第一篇：垃圾處理德國經驗

生活垃圾處理的德國經驗

我國在垃圾處理方面，還處于剛剛起步的階段，如何通過資源再生實現可持續發展，需要借鑒國外的先進經驗和做法。德國是公認的發展循環經濟起步最早、水平最高的國家之一。德國在垃圾處理方面取得的驕人成績，得到了全世界的認可。

垃圾分類，人人有責

在德國，每個公民都必須對垃圾嚴格分類，亂扔一點都不行。不管在家里還是學校，垃圾點都有5個不同顏色的垃圾桶。棕色的用來裝有機垃圾，也就是剩飯剩菜、果皮骨頭等廚余垃圾；黃色的裝輕型包裝，德國商品的包裝程度高，五花八門，每天都會產生大量的包裝垃圾；政府不遺余力地提倡使用紙制品做包裝，所以也有專門的綠色垃圾桶用來收集廢紙；白色桶用來裝透明無色的玻璃制品，綠色桶裝有色玻璃，不過在大街上經?？床坏?，因為扔瓶子砸碎了會弄出很大響聲，所以這些垃圾桶都統一安放在一個專門的回收區，遠離居民樓，以免造成噪音污染。

德國的大街上垃圾桶很少，居民小區里，也沒有公共垃圾桶。通常是每棟樓都有專屬的垃圾點。如果住的是敞開式的院子，垃圾桶也許還會上鎖，被作為私人物品對待。在德國住久了，周末也要定鬧鐘按時起床，不是去加班，而是要爬起來把垃圾桶放到外面等待清運車輛的到來。每周收一次日常垃圾，每月收一次廢紙，每季度收一次舊家具、舊輪胎，具體日期都寫在《垃圾清運時間表》上。為了讓居民熟悉垃圾的分類原則，很多城市都印發了專門的《垃圾分類說明》。在每年年初，政府都會將新的《垃圾分類說明》和《垃圾清運時間表》挨家挨戶投到各家郵箱。德國人素來以嚴謹著稱，這種嚴謹很好的體現在了垃圾分類上。如果分錯垃圾，鄰居會毫不留情的指出來?！碍h境警察”也會偶爾 登門拜訪，抽查居民是否把垃圾放到指定的桶里，如果垃圾亂丟就會遭受罰款。

需要特別指出的是，德國還是歐洲唯一一個實行塑料瓶和易拉罐回收押金制的國家。德國社會對塑料瓶和易拉罐的需求量很大，為了保證能夠盡快有效回收這些瓶罐，在居民購買1.5L以下的水、飲料的時候，就在價格里提前征收了0.25歐元的瓶子押金。雖然該法令在2003年剛實施時遭到食品工業團體的抵制（飲料生產商認為此法令影響自己的銷量），并且爭論到了法庭上，但最終還是沒能阻止這項長期有利的法令。目前在德國有10多萬臺專門負責回收這些瓶子的機 1 器，等你喝完飲料并將瓶子丟進機器之后，就會得到之前的押金。這樣就避免了重復生產這些瓶子的過程，達到了循環利用的目的。

多管齊下，變廢為寶

垃圾分類以后，定期會有專門的環衛車輛來清運。由于是無償運輸，一些大城市每年都要在垃圾清運方面花費幾千萬歐元。為了減少運營成本，德國采用了具有壓縮功能的車輛，一些體積較大的家具類垃圾在裝車之前會經過壓碎處理。在分揀中心經過分揀，不同類別的垃圾將送往不同的加工廠，如紙或紙板送到紙工廠，含鋁的材料送到鋁廠，鍍錫鐵皮或馬口鐵送到鐵廠等。無法再利用的垃圾，就要送到焚燒廠焚燒發電，而焚燒后的余灰則可以用于鋪路等工程。據統計，德國每年產生4400萬噸家庭生活垃圾，其中1900萬噸能夠得到循環利用，1000萬噸的垃圾被用于焚燒發電，還有約1500噸的垃圾被填埋。垃圾處理率達到70%。垃圾處理的封閉式生態系統已基本進入了良性循環。

一、循環利用。對于普通的生活垃圾，在德國發展出一種新的處理方式，主要是首先采用機械的方式進行分選，將垃圾內能再回收利用物質分選出來回收利用。德國人有很強的環保意識，再加之有堅實的工業基礎，所以垃圾分類非常細，能夠回收的東西都會被分離出來。以輕紙包裝為例，企業在處理的時候會采用最先進全自動的輕紙包裝分揀技術，通過粉碎、篩分、光學分選、磁性分選，把輕紙包裝中的雜質分離出來，剩下的輕紙包裝按照不同成分分門別類。處理完成后的物質純度很高，可以作為再生資源重新回到生產中，并且對需求原料的企業來說，價格也更為低廉。隨著全世界普遍性的原材料匱乏、價格上漲，再生資源的利用價值將會越來越受到重視。之后再通過物理或者生物的方式對垃圾進行降解以達到減量化的目的。這種工藝在近些年在德國得到了快速的發展。德國歐綠保公司在此基礎上又開發出了“第三代”的垃圾處理技術，即在開始機械分選以及物理或者生物的干燥之后，把垃圾再經過篩選，將熱值高的部分加工成“綠色煤炭”，這些產品可以送到電廠或者水泥廠作為燃料用于產生熱量，其熱值和褐煤相當。通過此種工藝，普通的生活垃圾能夠達到幾乎百分之百的再循環利用，這條道路也將是未來垃圾處理的發展方向；

二、垃圾填埋。填埋處理是很多國家如今采用的主要的處理垃圾方法，但在德國，這種原始粗放的方式不是首要選擇。由于普通的垃圾填埋存在環境污染隱患，從2005年起，進入填埋場的填埋物總有機碳（TOC）要小于5%，意味著填埋的垃圾基本上都是灰渣，也就是說生活垃圾要先進行焚燒處理才能進入填埋 2 場。因此，從2005年開始，在所有的處理方式中，填埋所占比例明顯降低，而其他處理方式比例大幅度提高；

三、焚燒處理。據統計，2005年，德國的垃圾焚燒廠數量已經達到73座，總處理規模達17.9百萬噸/年，焚燒處理比例超過了55%。垃圾焚燒技術已經在德國建立了完備體系。由于處理垃圾過程中會產生一定的氣體和固體化合物，許多垃圾焚燒廠利用氣體化合物蒸汽為渦輪發電機提供動力，利用固體化合物壓縮為熔渣，用于筑路或其他建筑設施。因此，垃圾焚燒廠不僅從垃圾處理中獲得利潤，還可憑借供電、供能等增收。根據德國法規，垃圾焚燒廠所排放的二氧化碳不是由燃燒化石燃料引起，因此它們也無需繳納二氧化碳稅。不過隨著垃圾分類越來越細，循環利用的比例越來越高，德國的垃圾焚燒廠正面臨著沒有垃圾可燒的境地。因此，垃圾焚燒廠為了盈利，往往把目光投向相鄰國家，進口垃圾以保障企業的正常運行。

除了循環利用、填埋、焚燒等方式，德國對生活垃圾還采用堆肥等其他措施，確保生活垃圾都得到有效處理。

有利可圖的生意

德國政府和居民在垃圾處理方面所做的種種努力非常重要，但垃圾處理是一項投資巨大的全民事業，必須吸引私人資本參與，才能保證整個產業鏈的良性循環。德國政府面向市民收取的垃圾處理費，體現了“誰污染誰治理”的責任原則。政府負責管理這筆費用，用一部分建立國有的清運公司，負責垃圾的收集和運輸工作。因為生活垃圾的分類、清運工作帶有強烈的公益性，所以這個環節主要由國有企業負責。那么國有企業運營的資金從哪來？據悉，主要有兩個部分組成：垃圾處理費和財政撥款。

在德國，有些城市也設立了國有的垃圾處理公司。但更多城市還是鼓勵私人資本的參與。因為垃圾處理往往需要較高的技術和專業的人才，而這些往往是政府不具備的。企業要參與，就會有盈利要求，但德國政府支持企業并不通過財政補貼的方式，而完全是一種市場行為。政府對不同的項目進行招標，企業參加競標，這樣就避免了壟斷和暴利環節的存在，從而建立起了比較平衡的鏈條。

那么垃圾處理廠的主要收入又來自何方呢？據悉，垃圾處理廠有兩端收入。首先是前端收入，也就是政府在進行項目招標時的合同所約定的收入。在德國，每家每戶都要交垃圾處理費，就像水費、電費一樣，按季度收取。德國很多城市采用按垃圾箱容器計量收費制。一些回收價值較高的垃圾，比如紙張、玻璃，不 收或者收很少的處理費，而處理難度大的物質、有害物質和未經分類的物質則會收取較多的費用。從居民手里收上來的垃圾處理費，政府進行透明管理，用于支付垃圾處理廠的日常消耗。而尾端收入，說的是再生資源的出售收入。比如有機物制成的肥料，焚燒垃圾產生的發電量，以及從一些電子垃圾中提煉出來的金屬物質，都可以作為二次能源與再生資源再次進入到流通領域。并且很多二次礦產的價格跟一次礦產相比會更便宜，且純度更高。不過垃圾處理廠由于需要不斷更新設備，需要高技術人才的支撐，所以尾端收入很難覆蓋花費。特別是一些有害物質和難處理物質，基本 上是在虧本處理。因此，垃圾處理廠的主要收入還是來自前端。當然，德國已經建立起比較平衡的系統。如果后端處理成本大，就會有相應較高的前端作為補充。所以，追溯到源頭，居民在進行垃圾分類時，根據所扔放垃圾的種類會有不同的費用。這樣，垃圾就不分貴賤，都成為了搶手的資源。許多垃圾處理公司紛紛引進更先進的技術，提高工作效率，以期獲得更多的垃圾處理權。通過市場化的運作和財政補貼，德國政府使垃圾處理 成為一項有利可圖的生意，從而實現了政府、居民和垃圾處理企業三方都得利的局面。

環保制度和宣傳教育

“1噸廢物=700公斤的錯誤條件+200公斤的懶惰思想+100公斤真正的廢物。”這是德國教育和科學部分管環境技術的負責人舒爾茨先生說的一句耐人尋味的話。為了充分利用這“900公斤”的資源，德國在法律制度和宣傳教育方面都做了不懈努力。

事實上，像其他國家一樣，德國走的也是“先污染后治理”的老路。上世紀70年代，德國發生了一系列環境污染的災難，二氧化碳的排放量大幅增加，水域中的生物急劇減少，垃圾堆放場周圍的土壤和地下水受到污染，自然環境受到破壞，民眾深受其害。日益惡化的環境污染和環境災難使政府和民眾都意識到，再不重視環境問題，德國的生存環境和子孫后代的生存空間將受到威脅。從上世紀70年代起，當時的西德政府出臺了一系列環境保護方面的法律和法規。《垃圾處理法》是德國的第一部環境保護法。隨后，各種相關的環保法律和法規相繼出臺。到目前為止，全德國聯邦和各州有關環保的法律、法規有8000多部，除了實施本國的法律法規外，德國還實施歐盟的有關法規400多個。從1972年通過的第一部環保法至今，德國已擁有世界上最完備、最詳細的環境保護法律體系。德國有關垃圾處理的核心法律是1994年頒布、1996年生效的循環經濟法與垃圾法。這部法律是德意志聯邦共和國垃圾處理經濟的原則。

德國人的環保意識經歷了從被動環保轉變為個人自覺的過程。雖然垃圾分類帶給居民許多麻煩，但多數德國人不但自己認真執行垃圾分類的規定，還自覺監督別人。德國有上千個環保組織，人員達到200萬左右，90%以上的成員都是義務兼職人員，他們無償為環保事業做了大量工作。德國也是世界上垃圾收費制度實施得最有效的國家之一。2004年，德國一個4口之家的生活垃圾收費水平為150-230歐元/年，相當于每人每月3-5歐元，占平均年收入的2-5%。

完善的法規和良好的民眾環保意識促進了德國生活垃圾處理產業的發展，為德國在全球垃圾處理領域的領先地位奠定了基礎。

對中國的啟示

迅速增長的垃圾產量，已經讓國內城市面臨著生態困境。雖然最近幾年，政府也一直在倡導居民進行垃圾分類，但效果卻不盡人意。大多數垃圾分類設施淪為擺設，流于浮表。目前垃圾分類和回收的工作主要依靠收廢品的流動人員自發進行。一些回收利用價值較高的垃圾，諸如塑料、玻璃、金屬、紙張制品等大部分得到了有效處理。但廚余垃圾卻因為設備運行和維護成本龐大，技術尚不成熟，且管理方面存在缺失，一直都難有進展。對其他剩余垃圾，國際通行的焚燒處理，似乎在國內也是困境重重。據悉，垃圾焚燒廠對資金、技術、人才等各方面的投入要求都很高，雖然在“十一五”之后，各地垃圾焚燒發電項目頻頻推出，但實際效果卻不容樂觀。

垃圾處理要形成完整的產業系統。后端的處理決定前端的分類和清運。想要打開垃圾處理的艱難局面，首先要解決的就是后端處理能力不足的問題。首先，國內城市沒有足夠的垃圾焚燒廠，大部分地方還采用填埋或者干脆堆積的粗放方式，這對土地資源和環境資源來說都是一種不可逆的破壞；其次，因為資金、技術、人才要求高，所以后端環節需要吸引資源再生企業的參與。目前政府主要依靠補貼的形式鼓勵企業投身環保事業。但要想做到可持續發展，就必須建立起平衡的行業格局。比如在德國，垃圾處理企業有前端和尾端收入，一方面政府通過簽訂合同的形式發放從居民手里征收的垃圾處理費給企業，另一方面，再生資源重新進入到流通領域也能帶給企業利潤。這樣就使垃圾處理真正成為了有利可圖的行業。但在國內，依靠財政補貼的單一方式并不可能長期執行。想要吸引更多的企業投身環保事業，首先要建立起系統有效、可盈利的機制。

環保事業要依靠全民參與。德國的一項民意調查顯示，85%的德國人把環保問題視為僅次于就業的國內第二大問題，75%的人希望德國應該在環境政策上繼 5 續維持在歐盟的領先地位。對環保事業的全民重視，是德國垃圾回收成功的基礎。當然環保意識的養成并非一朝一夕的事情，德國政府也是通過幾十年的宣傳教育才使人們認識到了環保的重要性。德國的環保教育從幼兒就開始進行。有關幼兒教育的法規規定，幼兒園要把教導兒童維護自己以及周圍環境的衛生作為一項重要內容。此外，德國的環保組織有上千個，人員200多萬。大部分成員都是義務勞動，他們非常活躍，常常到處舉行宣傳活動。

中國很多城市有人口量大，流動人口多等特點，這對管理和宣傳教育來說都是一種挑戰。德國的垃圾處理經驗很寶貴，但不能全盤照搬，中國城市必須根據自身的特點，因地制宜的探索最適合的方式。垃圾處理是一項日積月累的大工程，功在當代，利在千秋。

第二篇：德國垃圾處理調研報告

關于德國北萊茵威斯特法倫州垃圾 處理場建設運營情況的調研報告 引言

在城市管理過程中，城市垃圾的處理好壞對于環境保護的影響起到舉足輕重的作用。如何學習德國北威在垃圾處理過程中的方法、經驗和取得的教訓是本調研報告所主要關注的內容。2012年3月1日北京市也出臺了《北京市生活垃圾管理條例》，這對我市的城市管理工作提出了新的要求和挑戰。本文旨在通過學習與對比，進一步使讀者認識到差距，調整心態，取長補短，攻堅克難，通過不懈努力為我市城市管理工作作出新的更大的貢獻。

一、德國北威州城市建設管理及垃圾處理的簡要情況北萊茵-威斯特法倫州(Nordrhein-Westfalen)（被中國人簡稱為“北威州”）位于德國西部，是人口超過1800萬的聯邦州。區域面積3萬4080平方公里。德國人口最多的州。位于德國西部。面積34,067平方公里，人口1,710.4萬(1991)。首府杜塞爾多夫。地勢東南高西北低，大部屬萊茵河流域。

德國魯爾重工業區基本呈現了較為類似或相同的城市建設和環境保護的共性特質，主要如下:

一是是生態環境優美，天藍、水綠、空氣清新。公路兩側一望無際的原始森林和牧場，城區內原生態的公園綠地和樹林，對市民免費開放；污水全部集中收集處理，各種河流、水體清澈見底，形成舒適優美的工作生活和人居環境。

二是市政基礎設施完善。高速公路四通八達，全部免費運行；城市地鐵、輕軌、電車、公共汽車等交通方式配套，極大方便市民出行；道路上車輛川流不斷，暢通無阻；市政管線全部入地，市政設施整齊有序。

三是城市建設管理有特色、有品位、有秩序?？寺　⒍湃麪柖喾虻瘸鞘惺窃诘诙问澜绱髴鸬膹U墟上重建，沿續了中世紀建筑風格，市政大廳、議會大廈、學校、教堂等城市重要建筑厚重、大氣，色彩與環境協調和諧，整個城市富有特色和品位；城市管理注重以人為本、文明有序，大街小巷廣告牌匾數量少、整齊劃一效果好；市政廣場、步行街等經營業戶數量多、規范管理秩序好；主次干道車輛多，流量大，機動車、自行車和行人各行其道，城市交通組織好。

四是環境保護和垃圾處理理念先進，無害化、減量化、資源化水平高。北威州的環衛工作主要由北威州環保部負責，全州共有23個垃圾焚燒場、6個醫療垃圾焚燒場，430個垃圾堆放、分類或填埋場，還有部分建筑垃圾回收利用場，生活垃圾、建筑垃圾、生物垃圾和化學危險有害垃圾等全部實現了分類收集、無害化處理、資源化利用，從根本上解決了垃圾污染環境問題，有力促進了經濟社會持續健康發展。

二、德國北威州垃圾處理的經驗和啟示

（一）全新理念支撐，解放思想作為先導。進一步突出“減量化”為主的前端治理，管理重點由后端的填埋和焚燒轉向源頭的控制和分類管理。德國制定了一套“green points”系統，以特有的收費結構形成對制造商減少產品包裝數量以及使用環保包裝產品的激勵，這套體系目前在歐洲22個國家

通行。一是收費的基本原則是按量收費，對較少的垃圾量會鼓勵性地減少收費，甚至不收費。二是通過市場手段減少商品的包裝物。商品的出售價格中包括了包裝物的回收處理費用，同樣的商品，包裝物越多，價格就越高，競爭力就越低；必須的包裝，則盡可能用可循環利用的包裝物，不進入垃圾處理系統，譬如礦泉水瓶，飲料瓶在德國可在任一商店按瓶上標明的價格被回收，然后稍加工就可重復使用。特別是在幾乎所有的德國大小超市，均有飲料、礦泉水瓶自動回收器，大大提高了此項工作的效率。

（二）立足長遠，保障貫徹實施，建立有效的垃圾管理體系。制定環境衛生規劃，特別是垃圾填埋和焚燒的規劃是指導今后垃圾處理的發展方向。北威州從20世紀七十年代初就制定了《循環經濟法》，制定了垃圾分類、收集、管理的法律法規，把垃圾管理當作公益事業，確立收集、收費體系。同時，不斷建立健全相應法規建設。目前，每年仍有十幾條與垃圾處理有關的新規出臺，法院的判決都可作為法規的組成部分。

（三）加大垃圾處理資金支持，學習利用最先進的技術手段和投資方式，提升垃圾處理行業的科技水平。一是政府對于垃圾處理這項特殊的社會公益事業，應給予必要的政策傾斜，包括每年有一定數額的垃圾基礎設施建設資金的投入，財政、稅收等給予一定的優惠政策，如垃圾處理費和社會服務費免收調控基金等，對垃圾處理場、資源回收利用處理場給予一定的垃圾處理補償費等，堅持科技推動，不斷提高垃圾處理水平。二是加大對垃圾處理技術和設備的研發和

相關企業的扶持力度。

（四）大力推行以垃圾科學焚燒為主的處理方式，真正實現垃圾處理的無害化、資源化、減量化。北威州70年代有6000多個垃圾堆放、填埋場，經過探索發展，目前減少到26個，并且在近幾年要降低到5-6個，專門用于填埋焚燒的部分廢渣的填埋。以焚燒為主的巴州，目前有16個大的焚燒場，97%的殘余垃圾通過焚燒處理。由于北威州垃圾的分類系統完善，進入焚燒場處理后無噪音、無臭味、無粉塵，產生的電力、暖氣、蒸汽輸送到工廠、學校、家庭、醫院，真正實現了垃圾處理的“三化”。

三、德國北威州垃圾處理實踐經驗給予我們的啟示

（一）加快城市生活垃圾無害化處理設施建設步伐。要強化經濟、行政等措施，認真實施《北京市生活垃圾管理條例》要加強政府監管，把好初步設計關、項目開工關和峻工驗收關，嚴格遵循工程基本建設程序，嚴格執行國家技術標準規范，保證工程質量。要加強垃圾處理運輸、中轉等設施設備建設，最大限度減少垃圾對環境二次污染。要加快全面落實垃圾收費政策，增強單位、居民的垃圾污染治理付費意識。

（二）加快推進城鄉環衛一體化進程。目前，我市農村環境垃圾收集、處理還部門滯后于城市，形成了城鄉環境反差很大，成為制約建設世界城市的突出問題。要結合社會主義新農村建設總體部署和我市遠郊區縣環境綜合整治工作的總規劃，把農村環衛收集運輸轉運設施，做為村鎮重要的基礎設施建設，將城市環衛管理模式向村鎮延伸，積極推行

“戶集、村收、鎮運、區（縣）處理”的城鄉垃圾一體化管理模式。

（三）積極推行生活垃圾收運體系建設。要從源頭抓起，在家庭、社區、單位和街道，積極實行垃圾分類收集，尤其是已采取焚燒方式的區（縣），要加大分類收集的力度，為全省各地提供示范。同時，引導各地加強垃圾中轉站（場）和密閉收集運輸機械裝備建設。做好廢舊電池、餐廚垃圾、醫療、化學危險物的分類收集工作。同時加強環境衛生和垃圾處理知識和法規的社會宣傳。要充分運用報紙、廣播、電視和網絡等媒體，加強城鄉環境衛生知識和有關法律法規的宣傳，著力解決群眾關注的垃圾場選址、二惡英污染等疑惑；積極開展環衛知識、城市管理知識進社區、進校園活動。要建立垃圾處理單位與居民溝通互動機制，增強居民參與垃圾處理的自覺性，為垃圾處理持續發展創造良好的社會環境。為把北京建設成首善之區和世界城市做出自己的貢獻。

臺湖分隊2012年7月

第三篇：建筑垃圾處理案例及一些經驗

中國建筑垃圾嚴重污染環境 循環利用遭遇成長煩惱

建筑垃圾的資源化之路

編者按

隨著經濟社會的快速發展和城鎮化進程的不斷加速，新建筑不斷出現，與此同時，大量的建筑垃圾也在不斷產生。據統計，目前建筑垃圾占到了城鎮垃圾總量的30%～40%，數量龐大。這些建筑垃圾，扔沒地方扔，放沒地方放，是很多城市正在遭遇的難題。

在我國，建筑垃圾處理方式非常簡單，主要是暫存堆放和填埋處置。這不僅占用了大量的土地，還會對河流、淺層地表土和地下水資源產生嚴重的污染。

世界上沒有垃圾，只有放錯位置的資源。建筑垃圾資源化已迫在眉睫。值得欣慰的是，一些城市已經開始試點建筑垃圾資源化，并著力破解資源化過程中的種種難題。專家表示，推廣試點經驗、促進建筑垃圾資源化正當時。

推進建筑垃圾資源化正當時

——專訪住房和城鄉建設部政策研究中心副主任王玨林

記者：近年來對城市生活垃圾處理的關注比較多，城市建筑垃圾問題之前好像還沒有引起足夠的重視。您怎么看?

王玨林：說到這個問題，必須提到固體廢棄物。固體廢棄物范圍很大，包括生活垃圾、建筑垃圾、醫療垃圾、家電垃圾、汽車垃圾等等，這些垃圾主要來自于人類的生活和消費活動過程。但城市固體廢棄物量最大的應當是生活垃圾和建筑垃圾，中國城市固體垃圾存量已達70億噸，生活垃圾占城市固體垃圾總量的50%以上，建筑垃圾則占到城市固體垃圾總量的30%～40%，不過后者數量增加很快。

隨著城鎮化的迅速推進，城市建設規模擴大，城市建筑量、舊城改造量、城中村改建量都在不斷增加，大規模的建設和拆遷必定會產生大量的建筑垃圾。

城市建筑垃圾問題很長一段時間沒有引起足夠的重視。四川汶川地震后城市重建是建筑垃圾應用的一次重要實踐。因為災后垃圾太多，而建設的任務重——靠外地提供建筑材料運輸存在問題，靠本地生產這么多建筑材料條件不足，在這種情況下，走建筑垃圾全面回收使用之路是最佳的選擇。這次大規模的實踐，為中國建筑垃圾實現“減量化、無害化和資源化”積累了豐富的經驗。

記者：目前我國建筑垃圾處理以回填利用、暫存堆放、填埋處置為主要方式，這些簡單的處理方式到底有哪些弊端或危害?

王玨林：雖然時代進步了，但我們的建筑垃圾還是以堆放、回填和直接填埋為主要處理方式。這些簡易的處理辦法存在的弊端較多，如堆放會占用大量的土地，我國建筑垃圾的產生量每年都超過3億噸，堆存的話需要占地1.5億至2億平方米。此外，經過長期的風吹雨淋之后，簡單堆放或者填埋的建筑垃圾里面的石灰、涂料、油漆等，會對河流、淺層地表土和地下水源產生很嚴重的污染，所以這些處理方式實際上并不是很科學。

而且，由于我國城市產生的建筑垃圾量還在不斷增加，而土地資源卻越來越緊缺，選擇堆放場地越來越困難。

據估計，到2020年，我國還將新增建筑面積約300億平方米，新產生的建筑垃圾將是一個令人震撼的數字。如果這些建筑垃圾不能被合理利用，則既不符合我國人多、地少、資源能源匱乏的國情，也不符合國家提出的垃圾處理“減量化、無害化和資源化”的要求，更會浪費可以利用的巨量建材資源。

記者：據了解，我國目前能資源化利用建筑垃圾的城市僅占全國城市總量的5%，建筑垃圾再利用量占建筑垃圾生成量的比例不足1%，建筑垃圾資源化之前為什么推進緩慢?

王玨林：是的，我國建筑垃圾處理總體尚處于起步階段，相關管理政策法規、行業標準與規范、設備和設施投入、宣傳教育等各方面都需要加強。我總結，主要面臨以下問題：

一是法律法規不健全，管理體制不完善。我國至今尚無一部全國性的關于建筑垃圾管理的法律法規，在法律方面一直處于空白狀態，這對實施建筑垃圾規范化管理、資源化運作會有很大的影響。

二是改革不到位，市場運作不規范。對建筑垃圾處理可以有很多方式，推進建筑垃圾管理市場化是很好的選擇。有些城市對建筑垃圾管理仍然沿襲原有模式，政企不分，出現管理不到位、市場競爭不公平、回收和再利用不充分的情況。

記者：如何理解您說的推廣建筑垃圾“減量化、無害化和資源化”的時機已經成熟?

王玨林：我覺得是到了該大面積推廣建筑垃圾資源化的時候了。首先，國家非常重視這個問題。黨中央提出要把我國建設成節約型社會，胡錦濤總書記、溫家寶總理相繼提出要建設節能型住宅和公用建筑。住房和城鄉建設部在四川汶川大地震發生兩周左右，就發布了《地震災區建筑垃圾處理技術導則》，提出了地震產生的大量建筑垃圾要盡量做到資源化利用?？梢?，建筑垃圾回收和再利用已經得到了政府和社會的很大關注，大家都想將其“變廢為寶”。

目前，大部分地方政府還沒有行動起來，但有些地方已經開始試點了，比如北京、深圳、青島，還有四川地震災區——地震以后的建筑垃圾已經全部回收利用了。上海市的建筑垃圾以工程回填、綠化用土等為主要處理方式，處理量約占建筑垃圾年產量的60%以上。

全國的建筑垃圾都應該回收利用，因為不像生活垃圾可能還帶有病菌，建筑垃圾直接撿回來就可以用了：鋼筋撿回來可以用，木材撿回來可以用，廢棄的磚頭瓦塊撿回來可以做成新的磚頭瓦塊，就這么簡單——為什么不能加快推廣呢?

并且，一些試點地方為促進建筑垃圾資源化，還在出臺地方性法規方面做出了一些有益的探索。部分城市根據城市管理工作的需要，出臺了一些建筑垃圾或工程渣土管理規定，還逐步建立起建筑垃圾管理、運輸、堆放的申報及審批制度，對建筑垃圾運輸實施了規范化管理，有些城市還建設了建筑垃圾資源化處理各種試點企業，大大改善了對建筑垃圾管理不足的狀況。

記者：對建筑垃圾資源化您還有哪些意見和建議?

王玨林：建筑垃圾資源化需要政策層面更多的支持，因為建筑垃圾再利用有它自身的特點。第一，它在回收的時候多了很多程序，比如房子破舊了得拆，拆出來的垃圾得運輸，運輸之后還得篩選、破碎，破碎之后還得按照統一的要求再加工，做成磚等建材。所以它的成本比生產普通建筑材料的成本要高。第二，同等價位的建筑材料，消費者都愿意買新的，不愿意買用回收材料做成的產品。所以要有政策支持它，它才能走進市場并在市場上不斷擴大所占份額。

其實我們對再生建材的質量應該放心。為解決建筑垃圾回收和再利用問題，相關部門進行了多年的研究和探索，將震區作為建筑垃圾回收和再利用的示范區，已經取得了比較成功的經驗。在建筑垃圾篩選、破碎、分篩、產品制造等過程中都采用了環保、高新技術。利用建筑廢棄料生產的路面磚、墻體磚、草坪磚、滲水磚、干混砂漿、彩瓦等新型環保建材產品，具有環保、高強度、耐磨、透水透氣、降噪、防滑、色彩鮮艷、不易褪色等優點，可廣泛應用于市政道路、住宅小區、城市廣場、機場、停車場、碼頭等場所。（記者 何晏 蘇婭）

試點助推建筑垃圾資源化加速

近年來，一些地方開始了建筑垃圾資源化的試點工作。近日，半月談記者分赴北京、山東、云南、四川等多個省市，走進這些試點的城市和企業，探訪建筑垃圾資源化之路。

“點石成金”并非幻想

記者采訪發現，經過數年探索實踐，我國建筑垃圾資源化在技術層面已經不存在障礙。

乘車沿著青島市環膠州灣高速公路一旁的傍海中路行駛，達到最北端后再向西行駛時這里已沒有了公路。在一條小路上，記者看到了青島綠帆再生建材有限公司的大門，這家公司的所在地曾是青島市的一個建筑垃圾填埋場。

進入這家公司，只見一臺推土機正將分揀好的建筑垃圾推到喂料機中，喂料機上面有鐵欄桿，大塊的建筑垃圾被隔離在上面送入破碎機中。經過分類處理后，建筑垃圾通過履帶被送往振動篩，履帶上方固定有一塊吸鐵石，垃圾中的鐵絲、螺絲等會全部被清理出來。進入振動篩后，細沙通過下面的一條履帶送出，石子則被送往上面一層的履帶，沖洗之后就是可做建筑材料的細骨料。

隨后，一位工作人員將記者帶到一個水池旁介紹說：“生產線上用的水全部是旁邊污水處理廠處理出來的中水，沖洗骨料之后再抽回來存放沉淀，然后再用來沖洗，保證不浪費水源和造成污染?！?/p>

“目前公司有三條生產線，年可處理建筑垃圾100萬噸，已經生產達標的建筑材料產品有再生骨料混凝土、再生骨料透水混凝土、再生粗骨料和加氣混凝土砌塊等?！?青島綠帆再生建材有限公司總經理陳勇說。

在震后的四川，記者在都江堰(德濱)地震建筑廢物產業化示范處置項目處看到，堆積如山的建筑垃圾一堆堆被鏟起，通過傳送帶被一個大機器源源不斷地“吃”進肚子里，經過分類、“咀嚼”、加工后，“吐”出來的就是一塊塊五顏六色的建筑用磚。

據都江堰市委宣傳部副部長趙武介紹，震后，都江堰城區共拆除危房1558棟，產生了400萬噸以上的建筑垃圾，其中大部分都被運到了這里，經過篩選、破碎處置，最后變成可

以再利用的各種建筑材料。成灌快速鐵路上安裝的不少隔聲屏障，就是使用這些建筑垃圾骨料制成的。安德、聚源、都江堰、青城山車站的地面磚、墻體也采用了該項目生產的建材。

在北京，由北京首家建筑垃圾處理企業——北京元泰達環保建材科技有限公司用建筑垃圾制造的再生磚，已經在北京草場胡同仿古建筑以及郊區一些新農村建設中得到了利用。北京亦莊開發區從1994年就開始用再生磚做填充墻，到目前已經有17年。

循環利用遭遇“成長的煩惱”

盡管建筑垃圾處理技術成熟，其產品用途廣泛，但建筑垃圾資源化之路還是面臨一些挑戰。

挑戰之一是建筑垃圾處理不規范。

記者了解到，現在我國城市普遍存在建筑垃圾源頭監管乏力和行政管理部門職能相互交叉的問題，沒有從源頭上做到“誰產生垃圾誰處理”。建筑單位只負責將建筑垃圾從工地上清理干凈，運往哪里和怎么處理一般都交給運輸公司。為了省錢省事，運輸公司常就近隨意傾倒或填埋。

挑戰之二是建筑垃圾循環利用成本高。

青島磊鑫集團有限公司是青島從事建筑垃圾循環利用的企業，主要加工處理隧道、地鐵、公路等工程產生的建筑垃圾，辦公室工作人員劉康告訴記者：“企業需要自己將垃圾運輸回來，加工處理建筑垃圾還需要分揀，這都要耗費很大的人力和物力成本。同時，建筑垃圾處理過程中會產生灰塵，這也要企業花錢來處理?！?/p>

因此，利用建筑垃圾生產的再生產品與用天然材料制成的建筑材料相比，價格上不占優勢。同時，市場上的綠色再生建材并不受歡迎，因為人們通常會認為用建筑垃圾制成的產品質量不好，不愿意用。

挑戰之三是政策、管理尚需完善。

北京元泰達環保建材科技有限公司總經理吳建民說，建筑垃圾的處理和利用是一個系統工程，涉及產生、運輸、處理、再利用各個層面，還涉及市政、建設、環保等多個行政管理部門。只有所有的環節統一管理、協同配合、有效聯動，才能形成一個完整的建筑垃圾處理鏈，真正實現建筑垃圾的再生利用。

由于缺少政策扶持，北京元泰達環保建材科技有限公司11年來一直處于維系經營狀態，沒有實現企業建立時的建筑垃圾處理目標。吳建民對記者說，公司建筑垃圾生產線年吞吐量在100萬噸至150萬噸，但實際每年只處理20萬噸左右的建筑垃圾。“如果沒有相應的扶持政策，建筑垃圾企業很難維持運營?！眳墙裾f。

出臺扶助措施 構建支撐保障網

針對建筑垃圾資源化過程中遭遇的扶持力度不夠問題，一些地方進行了積極的探索。

汶川地震造成大量建筑物倒塌，給災區帶來了大量建筑廢棄物。震后的四川充分發揮財政資金的引導、帶動作用，促進了各種廢棄物在災后重建中的資源化利用，實現了經濟、環境、社會效益的“三贏”局面，為其他省市提供了較好的借鑒。

“財政資助最重要”，四川省建設廳科技處處長胡明福說。震后，四川對新建和擴建建筑廢棄物綜合利用項目，經省、市(州)相關部門認定后，在3年內分別由省和所在市(州)按照投資貸款利息額給予一定比例貸款貼息，并將省、市(州)墻改基金留存的30%專項用于利用建筑廢棄物生產墻板、空心砌塊、非燒結磚等企業的補助。對符合國家、省有關政策，年處理建筑廢棄物能力達到40萬噸(含)以上的項目，在省預算內基本建設投資、省工業發展資金中安排給予適當支持，并作為循環經濟項目向國家申請專項補助。

胡明福表示，雖然錢不多，但是企業看到了政府實現建筑垃圾資源化處置的決心，起到了良好的導向作用。

稅費政策也是提升企業參與建筑垃圾回收積極性的一個重要因素。自2008年7月1日起，四川省對參與建筑廢棄物綜合利用的企業實行增值稅擴大抵扣范圍政策。

同時，為破解建筑垃圾資源化回報率低的難題，四川省還制定出臺了相關的金融政策和價格政策，各商業銀行制定建筑廢棄物綜合利用信貸支持計劃，從信貸總量、信貸資金和授信審查等方面優先支持，簡化貸款流程;建筑廢棄物綜合利用生產用水執行最優惠價格;減免建筑廢棄物綜合利用各環節所涉及的相關行政事業性收費;免收災區運輸建筑廢棄物的車輛通行費;制定有利于建筑廢棄物綜合利用生產的銷售價格政策等。

在云南省昆明市，住建部門把利用建筑垃圾生產的新型建材，納入新型墻體材料范疇，執行新型墻體材料專項基金返退政策。一些企業負責人表示，這個政策的好處在于，符合環保、節能要求的產品，可以享受新型墻體材料專項基金的扶持。此外，昆明市要求設計部門在建設工程的設計中，優先采用建筑垃圾資源化材料及其產品，由政府投融資的建設項目應當使用建筑垃圾資源化替代產品，其替代使用量不得少于30%;由社會資金投資的建設項目其替代使用量不得少于10%。

管理好流通網絡 資源化再提速

針對建筑垃圾資源化過程中遭遇的流通環節的問題，一些地方也進行了積極的探索。

昆明市城市建設綜合執法部門把運輸建筑垃圾的小型車輛納入渣土公司進行規范管理，要求運輸車輛將建筑垃圾送到指定地點消納或處理;通過采取建筑垃圾產生者預先交費、開

具“建筑垃圾運輸處置聯單”和“建筑垃圾三化處理憑證”方式，嚴管建筑垃圾隨意亂倒，讓其有效利用。

城管部門也針對建筑垃圾運輸制定了一系列政策，包括在渣土運輸車輛上裝載GPS定位系統，用以監督渣土運輸車輛是否確定將建筑垃圾送到指定的消納地點。同時，展開資源化項目示范建設，現在昆明市正在建設的兩個規范性建筑垃圾資源化處理示范項目，每年能將400萬噸建筑垃圾再生成建筑材料，而棄土部分將送至分布全市各區的過渡性建筑垃圾處置場，隨后用于覆土綠化。

記者在一張“昆明市運載建筑垃圾車輛排放、處置備案卡”上看到，上面標注有建設項目工程名稱、負責人、承運單位、運輸車輛牌號、施工地點、消納排放地點、運輸路線、排放期限等信息，并需要有工地監督員的簽名等?？梢哉f從建筑垃圾的產出，到最后運往消納，所有信息全部包括。

就地處理也是解決建筑垃圾運輸成本大、運輸通道不暢的有效抓手。目前，一種移動式的建筑垃圾處理設備已經在北京市房山區長陽鎮投入使用。這種設備每天能處理960噸建筑垃圾，其工作原理類似一臺大型高強度的分類粉碎機，有3個出口，把建筑垃圾投進去后，一個口出來的是碎鋼筋，可以再利用，另一個口出來的是建筑骨料，還有一個口出來的是細土，可以用做綠化土、回填土等。

在位于南四環花鄉橋邊的豐臺科技園區三期工地上，記者見識了這種移動建筑垃圾處理機。大塊的建筑垃圾被挖掘機送入進料口，不到兩分鐘就自動粉碎成不同大小的建筑骨料。而這些建筑垃圾破碎形成的骨料質地細密、大小均勻。

專家表示，這些探索建筑垃圾資源化的有益經驗必將助推全國其他地方建筑垃圾資源化的進程，建筑垃圾更大范圍內的資源化也會對建立資源節約型和環境友好型社會，對提高城市生活的品質發揮積極的作用。(參與采寫：張旭東 關桂峰 葉建平殷麗娟)

日本如何處理建筑垃圾

9月中旬，東日本大地震發生半年之際，記者趕往災區采訪。在各地堆積如山的建筑垃圾旁，大型機械正在對這些震后來不及分類的建筑垃圾重新分類，以便回收利用。

在日本，人們一方面大力推廣建造壽命在一百年以上的建筑，減少大拆大建;另一方面利用法制手段推動建筑垃圾的資源再利用。在日本的專門立法中，企業、政府、資源再利用企業各方責任都規定得很清楚。嚴格的法律約束保證了“誰產生誰負責”原則的嚴格執行。

目前，日本97%以上的建筑垃圾都得到了有效利用。

依靠傳票 嚴格監督

建筑垃圾體量巨大，分類困難且處理成本較高，從企業經營的角度來說不合算，所以日本以前也有不少建筑公司隨意丟棄建筑垃圾。20世紀90年代以前，鄰接東京的千葉縣就被稱為“非法丟棄的圣地”。根據1995的警察廳白皮書，非法丟棄的產業廢棄物中80%是建筑垃圾。

后來，日本隨意丟棄建筑垃圾的現象大大減少，這主要得益于傳票制度。

根據日本《廢棄物處理法》的規定，產業廢棄物處理必須由排放者負責。排放者可以按照規則，交由擁有處理產業廢棄物資質的處理者進行處理。為保證處理質量，日本政府制定了傳票制度，嚴格監督產業廢棄物的流向。

傳票制度規定產業廢棄物排放者有義務發行、回收和核對傳票，同時明確規定了排放者確認處理完畢的具體方法。

傳票由7聯復寫紙組成。產業廢棄物排放者在登記了必要事項之后，保留A票，然后將B1、B2、C1、C2、D、E票交給收集和運輸業者。收集和運輸業者保留B1票，然后將廢棄物和C1、C2、D、E票一起，交給處理業者，B2票則在運輸結束后10天內返還給廢棄物排放者。處理業者保留C1票，在處理結束后10天內，將C2返還給收集和運輸業者，將D票返還給排放者。如果進行了最終處理，也將E票返還給排放者。

如果處理業者進一步委托最終處理業者處理，那么他作為第二排放者，要發行新的傳票，委托最終處理業者進行處理，并等待最終處理的傳票(新E票)的到來，在新E票到來后，將原有的E票返還給排放者。第一排放者最終在A、B2、D、E票都齊全的情況下，才可以確認處理結束。

對于排放者而言，如果傳票交付90天以內B2、D票沒有傳回，180天之內E票沒有傳回，排放者有義務掌握廢棄物的狀況，采取適當措施，并且匯報給都道府縣知事。如果不主動呈報，就會受到處罰。

此外，產業廢棄物排放者和處理業者都需要保留傳票至少5年，一旦出現非法丟棄，這些傳票就成為重要的線索。

傳票制度使日本在很大程度上遏制了非法處理建筑垃圾等產業廢棄物的現象，也有利于政府部門掌握產業廢棄物的數量、種類、處理途徑等信息。

立法到位 責任明確

過去，日本大型住宅建設公司也往往通過控制處理建筑垃圾費用來削減成本，很多建筑垃圾被焚燒，或被取出木材后部分填埋。

為此，日本在2000年5月制定了《關于建筑工地材料再資源化的法律》(簡稱《建筑再利用法》)。該法規定，對于特定的建筑材料要分類拆除和促進再資源化，拆除業者要按規定登記。

該法對主管大臣、地方政府、建筑業者、工程發包方的責任做了詳細的規定。主管大臣要制定實現再資源化的基本方針。都道府縣知事要根據基本方針，制定實現本區域特定建筑材料分類拆除和再資源化等指導方針。建筑業者必須通過建筑物的設計和選擇建筑材料、建筑施工方法等，盡量減少建筑垃圾的產生，努力降低分類拆除和再資源化的費用，盡量使用建筑垃圾資源化后的建筑材料。工程發包方要恰當負擔分類拆除和廢棄材料再資源化的費用，將該費用反映到承包款中。第一承包商還要對其下的轉包者進行指導，確保再資源化。

該法還規定，中央政府需要收集、整理和利用建筑物解體工程的必要信息，推進相關研究開發，促進分類拆除和建筑物廢料的再資源化，并且采取措施普及相關成果。此外，還要通過教育和宣傳活動，獲得國民的積極合作。中央政府還必須為促進建筑垃圾再資源化提供必要的資金。

在拆除建筑時，除了特別情況，承包方必須分類拆除，為此要按照主管部門設定的標準，采取確保正確分類的施工方法。工程發包者和承包者要在工程開始7天前，向都道府縣知事匯報拆除的建筑物的結構、施工時期和工程概要、拆除建筑物的計劃等。都道府縣知事則可以要求修改拆除計劃并采取其他必要措施，或提供建議。

拆除建筑物的企業必須努力掌握施工技術，從而擁有施工資質。政府部門可以根據需要舉辦講座，提供指導材料等。在拆除工地，必須選拔滿足政府相關要求的技術人員管理施工。

如果建筑拆除業者弄虛作假，政府可以取消其資格，根據需要，還可以派遣職員進入拆除場地或者公司，檢查施工情況、賬簿和其他文件，或者質詢有關人員。

此外，地方政府還要配置實現建筑垃圾再資源化的設施，同時積極促進新建筑的發包者利用再資源化后獲得的建筑材料。

為了確保真正落實，《建筑再利用法》規定了處罰措施，最高可以判處一年以下徒刑和50萬日元以下的罰款，這可以說是推廣建筑垃圾再利用的一個有力武器。

政府引導 民企參與

根據日本建筑業協會的統一分類方法，建筑垃圾分為可燃物、不可燃物、瓦楞紙板、建筑木塊、金屬碎塊、混凝土、含水分垃圾、空瓶等八種。除分類回收各種資源外，混凝土在粉碎之后用于建筑路基，基本上物盡其用。

在日本政府的指導下，日本很多民間企業都在積極開發建筑垃圾的利用方法。去年2月，日本一家電力公司發布公告說，該企業正嘗試利用發電站機組的混凝土廢料，制造新的混凝土以用于建造其他設施。這一做法可降低近一半的基礎工程成本。

目前，日本約有100家生物質發電站，全部由民間企業運營。這些民企大量利用了建筑垃圾中的廢棄木材，將其粉碎后制成燃料粒發電。每10萬噸木屑每年能發電1萬千瓦。

日本林野廳今年4月宣布，將利用地震災區的大量倒塌木制建筑進行生物質發電。為此林野廳正準備在2011第一次補充預算中列出3億日元左右的額度。日本政府推測，在地震災區，單是倒塌住宅產生的垃圾就有2500萬噸，其中80%左右是木材。如果市町村和企業為利用災區的木質垃圾而購買相關設備，林野廳將給予補貼。

利用災區木材進行生物質發電有利于彌補因核電站事故而出現的供電缺口。此外，林野廳認為如果用黏合劑把碎木片制造成復合板材，也能有效利用這些木質垃圾。目前已有6家生物質發電企業和生產復合板材的企業申請利用這些木質垃圾。林野廳希望至少能有效利用地震災區全部木質垃圾的10%至20%。（駐東京記者 藍建中）(《半月談》2011年第19期)

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第四篇：德國會展業發展經驗及借鑒

德國會展業發展經驗及借鑒

摘要：經過多年的發展和積累，德國已成為世界會展業強國。德國擁有多個重要的會展城市，每年舉辦一大批知名的國際展會，有力地促進了當地經濟發展。德國會展業的發展與政府扶持、會展行業協會積極參與、完善的基礎設施、專業化會展和積極拓展國際會展市場密不可分。我國會展業發展迅速，展館和展會數量都已位居世界前列，但展會的市場化、專業化和國際化與國際先進水平相比還有差距。德國會展業的經驗為我國會展業發展提供了參考和借鑒。

關鍵詞：德國 會展業 國際化

一、德國會展業發展歷程及現狀

（一）德國會展業發展回顧

德國展覽會起源可追溯到中世紀早期集市貿易。在單個集市上，人們聚集在一起進行貿易活動，集市貿易由諸侯授予特權并受其保護，多在宗教節日期間舉行。隨著德國中部地區銀、銅等礦產資源的開發以及東西方貿易的崛起，中世紀后期，德國中部的商品交易會影響越來越大，其中最負盛名的是萊比錫商品交易會。15世紀末、16世紀初，萊比錫商品交易會成為歐洲商品交換的中心，其發展也達到了歷史上的巔峰。法蘭克福是德國會展業發展過程中又一非常有特色的城市，其貿易展的最早記錄是1150年。1240年弗里德里希二世授予法蘭克福秋季展特權，1330年路德維希四世授予法蘭克福夏季展特權，使得這兩個展覽會成為當時消費品展的主要展會。時至今日，德國法蘭克福春、秋兩季消費品展仍被認為是世界規模最大、貿易效果最好的消費品博覽會。同時，由于受到皇室特權的支持，法蘭克福發展成為國際貿易中心。貿易展促進了法蘭克福金融和商業信用的發展，例如，法蘭克福證券交易所是為了滿足參會商人的要求而產生的，該交易所為法蘭克福發展成為當今世界金融資本中心之一奠定了基礎，1585年成為德國最大的證券交易所。貿易、會展和金融帶來的財富是緊密交織的這一特點，在法蘭克福得到了很好的體現。

進入19世紀，隨著鐵路的發展、交通狀況的改善和工業生產的進一步提高，商人們已經不必在特定的時間和地點進行交易，而是帶著樣品進行展示、交易和訂貨。曾經的商品交易會已經逐漸演變成了樣品展覽會。由于適應了當時的經濟發展，萊比錫、法蘭克福、科隆等地的展覽會得到了蓬勃發展。為了代表工業參展商的利益，1907年德國工業永久貿易委員會(The Permanent Trade Fair Commission for German Industry)成立，1934年更名為德國貿易展覽業協會(AUMA)，并沿用至今，其功能已經拓展到代表包括參展商、參觀者和屬于AUMA的服務企業在內的整個行業的利益。

20世紀，德國舉辦了一系列國際性展會。1926年創辦的柏林國際綠色周農業博覽會，1947年創辦的漢諾威博覽會，1948年創辦的法蘭克福春季消費品博覽會，1949年創辦的法蘭克福圖書博覽會和紐倫堡國際玩具博覽會，1971年創辦的科隆國際五金工具博覽會，1966年創辦的柏林旅游國際博覽會，1986年創辦的漢諾威通信技術博覽會等一系列國際性博覽會，每一年或每兩年舉辦一次。這些博覽會具有強大的吸引力，一些博覽會發展成世界上規模最大的國際博覽會，主要原因之一是這些博覽會不僅僅是貿易上的，也是政治、社會的交流平臺。展覽會通過自身形式的變更、規模的擴大，促使展覽會在德國已不僅僅只是一個商品展示及交易地，而且成為德國經濟騰飛和人們審視德國的窗口。展覽會的形式已經從昔日的綜合性展覽會變成專業性展覽會。展覽會除了吸引商品買賣雙方，也吸引了來自世界各地的對其有興趣的專業人士和參觀者。展覽會不僅展示新技術和新應用，經濟及技術全球化的趨勢在展覽會上也得到充分展現；同時，也促進了柏林、杜塞爾多夫、法蘭克福、漢堡、漢諾威、科隆、萊比錫、慕尼黑、紐倫堡和斯圖加特等德國最重要的展會城市的形成與發展。

（二）德國會展業現狀及特點 1．德國會展業的發展現狀

德國博覽會以其高數量、高質量以及在行業內的知名度而成為世界知名會展品牌展，也使德國成為世界第一會展強國。全球著名的國際性、專業性貿易展覽會有2/3在德國舉辦；世界上營業額最大的10家會展公司中，德國就有6家；2011年全球最大的5大展覽中心，德國占了3家，即漢諾威展覽中心、法蘭克福展覽中心和科隆展覽中心；德國現有100多家會展公司，其中具備實力承辦國際性會展的公司有40多家。2011年，德國總展覽面積接近340萬平方米，其中，室內展廳面積有270多萬平方米，室內展廳面積超過10萬平方米的會展中心有10個，其中，僅漢諾威展覽中心一家，其展館面積就達46.6萬平方米。2．德國會展業的特點

(1)完善的會展配套基礎設施。德國的各國際會展中心設施齊備，集會議、住宿和展覽于一體，可以承攬各類大型活動的國際商貿展覽活動。場館設施設計科學，國際會展中心包括若干室內展館和會議中心，以及可用作展覽場地或停車場的室外場地。室內展覽館大小不一，內部可以靈活分隔，適宜舉辦不同規模的展會。在舉行展會的同時，也會舉辦相關的會議，使得展會與會議能夠相互促進發展。在會展中心，通過電梯參會人員可以輕松到達會展中心的任何地方。

提供便捷的交通設施。在城市交通樞紐和商貿區都設立了到達會展中心的交通指示，展館擁有專用火車站和高標準通行道路，同時設有多條高速公路出入口，乘地鐵、公共汽車，通過自駕車、搭乘火車都可以直達展覽場地。

提供周全配套服務。住宿方面，會展中心自身有足夠客房的高級酒店，附近還有多家國際性商務酒店作為支撐；餐飲方面，會展中心內開設有各式風味餐廳和酒吧；會展中心內設電子自助咨詢設備和人工咨詢臺，負責會議期間的咨詢服務；會展中心設有相應貨運管理機構，負責會展展品的物流業務。另外，會展中心還設有專業部門處理客商提出的要求，如展位設計、施工、保安等，為客戶提供展覽服務，還可以為不同客商尤其是VIP客商提供包括特色餐飲、娛樂休閑等個性化服務。此外，在會展中心內，郵局、銀行、商店、租車公司等一應俱全。

(2)會展專業化。德國會展產業的一個突出特點，是專業化以及相伴隨的多樣性。推動德國會展業發展的是專業會展，德國每年舉辦大約150個專業會展，幾乎涵蓋了所有工業產品領域和服務行業。德國的會展按不同行業的特點和產品種類，舉辦不同行業、不同種類的展會，滿足不同企業和客戶的需求。即使同樣的行業，也有具體的分類，如漢諾威信息技術展和柏林消費電子展，雖為相同專業，但前者以采購商等專業客戶為主要對象，后者則以終端消費者為主要對象。

會展機構也逐步演變得更加專業化。隨著競爭的日趨激烈，越來越多的展會全部或部分由專業展覽公司運作與經營，會展人員更專業化，出現了大量的以會展組織與服務為職業的專業機構及會展人員。

(3)會展國際化。德國會展業的國際化體現在，一方面，通過積極開展國際招商，吸引更多有實力舉辦國際性行業會展的外國機構到德國展示現代科技成果，不斷擴大本地會展的規模。另一方面，積極拓展海外市場。德國漢諾威、科隆、法蘭克福、慕尼黑、杜塞爾多夫等城市的著名會展公司紛紛把目標瞄向海外，通過國際合作交流，參與國外會展行業的競爭，有的直接在國外主辦會展，有的派駐人員協辦會展，還有的通過資本運作尋求擴張，進入國外會展市場。2011年德國在海外舉辦各類展會達263場，展出面積280萬平方米，參展商達9.3萬家，吸引觀眾630萬人次。其中，德國在中國舉辦展會71場，展覽面積超過130萬平方米，參展商4.1萬家，吸引觀眾280萬人次。AUMU調查結果顯示，2012年有9.9萬國外展商參加了160個德國在國內及國外舉辦的展會，較上年增長4.2%，外國展商占參展商總數的54.7%。①德國會展公司在國外建立了420多個辦事處，為當地企業參展提供一系列信息咨詢服務項目。僅杜塞爾多夫一家會展公司，就設立了66個辦事機構，業務擴展到108個國家和地區，在中國的上海、廣州等大城市均設立了長期辦事機構。

（三）德國會展業發展趨勢

德國會展業呈現出集中化趨勢。一是展會城市向大城市集中。盡管德國大中小城市基本都有展館，但是，由于中小城市的展館面積和相關的配套設施規模不能滿足大型展會的需要，國際會展和大型會展逐漸向大城市集中。二是展會的舉辦逐漸向大的會展公司集中。在德國，前5家大公司的營業額占整個行業全部營銷收入的3/4左右。由于展會涉及眾多環節，展會規模越大，涉及的范圍越廣，中小會展公司很難將各個環節有效協調起來。大型會展尤其是國際會展的成功舉辦，越來越需要相關方面的專業人才或專家，聘用或擁有這些人員是中小會展公司很難負擔的，所以，中小會展公司更多的是舉辦一些地方展會，或者承接大會展公司的一些業務，但其仍不失為大會展公司的有效補充。

展會向節能環保為主要特色方向發展。隨著人們生活質量的不斷提高，人們對健康和良好生活環境的重視程度也在不斷提高。德國近年來的會展越來越突出節能和環保特色。食品、家用電器、汽車和建材等展會內容以綠色健康、節能和環保為主，既滿足客戶和觀眾的需求，又引領行業時代潮流，迎合了世界發展趨勢。

加大力度開拓國際市場。經濟全球化以及發展中國家經濟的快速發展，為會展業發展創造了巨大空間。近年來，由于歐洲展會市場相對飽和，德國會展機構緊緊抓住國際化的機會，大力開拓海外展會市場，尤其是中國、俄羅斯和印度等新興市場國家的展會市場。

二、德國鼓勵和促進會展業發展的措施

（一）政府為會展業發展提供和創造條件

德國政府清楚地認識到會展業對當地經濟的拉動作用，所以，地方政府對會展業發展采取了市場主導和政府培育相結合的管理模式，政府并不直接參與展會的組織和管理，而是對會展業的發展制定特別政策和扶持措施。

為了幫助國內會展業發展，德國各地政府投資興建展覽場館，但政府不直接參與展館的日常運作，而是以政府股份或政府委托企業的股份形式參與場館建設，以減輕投資商的資金壓力。政府會用很長時間去資助會展企業做宣傳推廣工作，幫助主辦機構聘請參展商和采購商，免費為采購商提供住宿，出資協助參展商參展。在德國，政府協助和配合展覽公司推廣本地會展活動，每個展覽計劃都是由展覽組織者與參展商、參觀者以及行業協會協商后制定出來的。為促進本國企業發展，德國政府每年都對出國展覽提供直接的財政支持，通過特定的組織或機構組織德國企業赴國外參加展覽會。

（二）行業協會積極參與

德國會展業行業協會計劃對會展業的管理發揮了巨大作用。德國貿易展覽業協會(AUMA)是德國展覽業的最高協會，是一個服務和協調機構，是政府和展覽業之間溝通的橋梁，其主要任務是維護德國展覽業在國際國內的共同利益，負責與議會、政府各部門和其他行業組織進行溝通，協調所有在德國舉辦的及德國在國外組織的展覽活動，通過各種措施吸引外國企業來德參展及舉辦展覽會。在協調和確定每年的官方出國參展計劃，特別是爭取增加出展預算、改進扶持的范疇及實施方式、提高扶持計劃和資金使用效率等方面，AUMA都發揮著積極的作用。AUMA的作用還體現在其他很多方面，如制定規章制度并根據會展數量、質量、技術手段、目的、要求進行調整、改進，確保德國博覽會的透明化，平衡參展商、參觀者和展會組織者的利益；對展會進行調查和評估；出版和發布展覽指南，提供與展覽有關的咨詢服務和培訓等。德國會展公司在制定會展方案和招商過程中，均與相關的行業協會密切合作，為會展公司深入了解行業動態及開展對參展商和專業觀眾的營銷工作提供幫助。在AUMA的統一協調下，德國各博覽會目標明確，很少出現展會重復現象。

三、德國會展業的積極作用

通過會展這一平臺，德國為本國乃至全球工業各行業上游制造商與下游采購商和消費者提供了一個直接的交流場所。高度發達的會展業為德國帶來了龐大的經濟和社會效益。德國展覽業從業人員達23萬，每年營業額30億歐元，創造直接經濟效益約120億歐元，間接經濟效益約235億歐元。同時，會展業也對德國的科技發展起到了巨大的推動作用。如柏林舉辦的“國際娛樂電子產品和家用電器博覽會”，以其代表行業最新的科技成果和高科技含量的新產品，每屆都吸引來自數10個國家和地區的參展商、專業客戶和觀眾參加，還有來自數10個國家和地區的數百家媒體對博覽會進行全方位的跟蹤報道，極大地提升了博覽會和柏林的知名度。在漢諾威舉辦的國際工業博覽會、國際卡車展，在法蘭克福舉辦的國際汽車展、國際書展、消費品展、家紡展，在科隆舉辦的國際五金展、國際食品展、國際家具展、國際自行車展、攝影器材展、體育及園藝展，在杜塞爾多夫舉辦的國際時裝展、國際印刷工業展、國際鞋展，在慕尼黑舉辦的國際建筑機械展、國際手工業博覽會、國際體育用品展，在柏林舉辦的國際觀光旅游展、農業及園藝展、廣播電視展及國際航空航天展，在萊比錫舉辦的圖書博覽會等，不僅成為國際參展商的追求，而且也成為世界各國了解德國城市的最好媒介，這些城市也因其會展而在國內外有較高知名度。德國的會展業還帶動了舉辦城市旅游業的發展，每次大型展會都吸引大量國內外游客涌入。2012年，德國展會吸引參觀者達1000萬人。

四、中國會展業的發展現狀

（一）中國展館的國際對比

根據國際展覽業協會(UFI)的《全球會展業統計》(2012)數據顯示，截止到2011年年底，中國展館總面積已達475萬平方米，占全球總量的15%，排名第二，僅次于美國。美國展館總面積達671萬平方米，占全球21%;德國則排名第三，其展館總面積約338萬平方米，展覽場地面積占全球的10%。從2006年至2011年，中國展館面積增加了48%，美國和德國則分別增長了5%和2%。

截止2011年，面積在20萬平方米以上的展館中，德國有4家，即漢諾威展覽中心、法蘭克福展覽中心、科隆展覽中心和杜塞爾多夫展覽中心，且均在前10名；意大利有2家，是米蘭展覽中心和博洛尼亞展覽中心；法國有2家，是巴黎北維勒班特會展中心和巴黎凡爾賽門展覽中心；美國有1家，是芝加哥麥考密克展覽中心；西班牙有3家，是瓦倫西亞展覽中心、巴塞羅那展覽中心和馬德里展覽中心；俄羅斯有1家，是莫斯科克洛庫斯國際展覽中心；中國有2家，分別是33.8萬平方米的廣州琶洲館和20萬平方米的上海新國際展覽中心，位居世界第4位和第15位（見表2）。

（二）中國會展業迅速發展

1．展覽面積和展會數量穩步增長《2012年中國會展業發展報告》公布的數據顯示，2012年，中國可供展覽面積5000平方米以上會展場館共計316個，全國共舉辦展會7189場，展出總面積8990萬平方米，其中，經貿類展會總面積約為6500萬平方米，占全國展會總面積比重超過70%。規模展會持續擴大，全國展出面積10萬平方米以上的大型展會已經超過90個。品牌展會發展迅速，中國內地共有58個國際化專業展覽會獲得國際展覽業協會(UFI)認證，數量位居世界第4。中國展會數量和展出面積與前幾年相比，都有顯著提升（見圖1）。

2．三大會展經濟圈已經形成

目前，中國會展業地域分布以北京、上海、廣州三大城市會展中心為核心，形成了環渤海地區、長三角地區和珠三角地區會展經濟圈，三大區域集聚了全國主要的會展業資源。2012年僅北京、上海、廣州三個城市共舉辦展覽會1613場，占全國比重約為22.4%；展覽面積合計2500萬平方米，占全國展覽總面積的27.8%。

3．出國展會數量呈上升趨勢

據中國國際貿易促進委員會統計，2012年中國出國展覽數量為1536個，比2006增長67%，同期展出面積也由31萬平方米增長到69.3萬平方米，增長超過120%。展會的貿易性、專業性、國際化程度都有提高。

（三）中國會展業發展存在的問題 1．展館數量顯著增加，但利用率偏低

近些年，全國各省市紛紛投資興建展覽館和會議中心，其數量顯著增加。但是，與國外有競爭力的展館相比，中國展館的使用面積普遍偏小，而且，展館的使用率非常低，大多數展館平均使用率只有15%左右，達到30%的很少。在德國，展館的綜合利用率能達到50%以上。

2．展館設施及展會配套服務總體水平亟待提高

大型展館周圍的交通、通訊、酒店、餐飲和娛樂等配套設施的建設，展館之間的協調整合，展館內住宿、餐飲、運輸、廣告、咨詢、翻譯等服務內容和服務質量方面，還不能有效滿足國際性展會的要求。展館設施功能相對落后，管理水平有待進一步提高，周邊配套的基礎設施不夠完善等，也導致了展館利用率不高。

3．會展業市場化、專業化、國際化程度仍需進一步提高 國內舉辦展會的數量和展出面積一直在增加，但是，展會多而散、小而弱，重數量輕質量、重形式輕內容等問題依然存在，水平普遍不高，重復辦展問題依1日突出。中國會展業的創新經營思路和運作模式與國外先進水平比還有很大差距，比如，行業協會協調作用的發揮、展覽會數據管理、信息技術運用、媒體運用等方面都有很大差距。中國專業會展企業開拓國際會展市場的競爭力還有待提高。盡管出國展覽數量和規模呈平穩上升趨勢，但是，中國企業赴國外參加專業或綜合展會，參展目的多為展示和銷售產品、建立客戶聯系、考察市場環境等。從參加展會類別看，更多的是以輕工服裝、農產品、化工機械以及綜合類展會為主要對象。

4．會展業發展環境有待改善

盡管中國會展業快速發展，但是，中國會展業的發展環境制約仍然突出，主要體現在：展會發展整體規劃不夠理想；行業標準體系和統計制度不盡完善；會展業的法規體系、誠信體系和知識產權保護的措施有待完善；專業人才短缺，社會化專業人才培養制度有待建立；公共服務平臺建設亟待加強等方面。

五、發展會展業的經驗借鑒

（一）發展若干具有國際知名度的國際性展會

德國每年舉辦大大小小各類展會上百個，其中代表行業領先水平的展會和大型國際性展會對德國會展業和經濟的發展具有明顯的帶動作用。結合中國會展業發展的狀況，應鼓勵行業或地區結合自身特點和優勢，逐步打造有國際影響力的展會，并通過發展有影響力的會展提高和拓展城市知名度及美譽度，帶動和促進當地服務業發展。

（二）規范和有序發展會展業

德國政府通過制定特別政策和扶持措施，促進了德國會展業的健康發展。近些年，中國會展業發展迅速，但是，由于展會規模大小不一，加之重復辦展、展期重疊等問題，造成中國會展業發展不能滿足市場需求。所以，需要從整體上對會展業發展進行規劃布局，完善產業政策，加強知識產權保護，推出扶持措施。既要鼓勵會展業做大做強，滿足對各類展會的需求，實現既能舉辦涉及多個行業的綜合性展會，也能舉辦單一行業的專業展會；又要規范企業辦展和招商行為，加強市場監管，使會展業健康快速發展，推動中國會展業進入快速發展時期。

（三）促進會展服務專業化

德國會展業涵蓋了眾多領域和行業，會展內容及會展服務的專業化有效地提升了會展業的競爭力。隨著中國會展業的快速發展，通過專業人士進行規范操作與管理的必要性越發突出。會展運作過程迅速高效，需要各個環節的緊密配合，所以，主辦招展、營銷策劃、影視媒體、會議組織、展覽設計、廣告宣傳、展臺搭建、展具租賃、交通物流、法律保險、賓館酒店、翻譯服務、綜合服務等諸多環節協調運行，應由專業機構或企業來運作，通過專業化服務提高會展活動的效率。

（四）發揮行業協會的作用

作為政府和會展業橋梁的AUMU，對德國會展業的發展起到了不可替代的作用。借鑒AUMU的經驗，中國需加快發展具有影響力的行業協會或行業組織。行業組織是自律性機構，對各行業的技術進步、道德規范、國際訴訟等能發揮重要作用。各類社會機構在評價、仲裁、維護市場秩序、協調各方利益等方面，具有政府難以發揮的作用。①通過發揮行業協會或行業組織在制定行業規范、協調、信息交流、管理、人才培訓、資質評估方面的作用，提高展會的組織水平和質量。

（五）通過會展與會議結合提升會展實效

會展是為參展商、用戶和參觀者提供產品和技術展示及相互交流的平臺，參展商和企業利用展會推廣產品，拓展營銷渠道，提高自身的競爭力。圍繞會展進行的同期會議，無論是學術會議還是研討會，都有助于對相關行業發展及企業運營進行理論分析與總結，或者提出發展的政策建議。中國每年舉辦眾多的會展和會議，圍繞共同的內容舉辦的會展和會議使會展為相關理論研究提供實踐基礎，也使理論和政策建議進一步引導會展行業向產業升級的方向發展，進而實現中國會展業發展的創新與提升。

（六）促進信息技術與會展業有效結合

隨著互聯網技術的發展，其對各行業和各領域的發展產生深刻影響?；ヂ摼W的普及使信息能夠更快、更便捷地到達更廣的范圍。展會主辦方及參展商應充分利用網絡和信息技術優勢，通過網絡平臺實現展會信息的更廣泛傳播，利用現代信息技術實現展品展示方式的更新，從而提高中國會展業的影響力和競爭力。

（七）促進會展業與國際接軌

隨著中國對外開放水平的進一步提高，會展業起到搭建促進經貿合作平臺的作用，使企業借助展會這一平臺進入廣闊的國際市場。一方面，作為擁有廣泛發展空間的現代服務業，會展業在發揮自身優勢和潛力的同時，也要引進國外先進的經營理念和經營方式，提高中國會展業的從業素質和國際競爭力。另一方面，大力發展全國性的或國際性的大型會展，同時，也重視地區性會展的發展。通過“走出去”和“引進來”辦會展，拓展海外會展市場，開發國內會展市場。

作者簡介：徐偉，中國國際經濟交流中心經濟學博士、副研究員。來源：《全球化

第五篇：德國職業教育的做法和經驗

德國職業教育的做法和經驗

一、高度重視職業教育

德國的職業教育發達，早有所聞。過去，我們接觸過一些德國的機械設備，一致認為結構合理，加工精密，外觀講究，性能優異，知道這是他們重視職業培訓、員工持證上崗，人人關心質量的結果。這次我們接觸到日常生活中的一些常見產品，使我們加深了這一認識，比如他們生產的小刀，品種有單開的多開的，功能有一種或多種的；眼鏡的鏡片、相機鏡頭、放大鏡、顯微鏡、玻璃器皿乃至各種水晶工藝品，型式各異，檔次有高有低，而質量都是上乘的。而我國產品雖然使用了同等數量的原材料和類似的加工工藝，但產品的售價，卻往往要比他們低數倍甚至幾十倍，產品往往只能在地攤或普通商店銷售，他們的產品卻能在專賣商店里大顯威風。造成這種明顯的差異的原因，除了兩國科技發達的程度不同之外，主要在于員工素質的差別，他們是十分重視職業培訓和對用戶負責的教育。

由此類推，德國的奔馳汽車、西門子電器以及與我省合作、合資的雪年公司、林德公司、京納公司的產品質量之所以馳名世界的秘訣也在于此。這次實地參觀之后，我們時農民也要持證上崗這個原理，確實加深了認識，原來，他們的農民使用的主要農具，早已不是鋤頭、釘耙，而是各種現代化的農業機械；耕作、施肥、除蟲、灌溉、采收也已采用一整套科學的辦法，多數不是靠一般的手工操作了；各種養殖業、種植業也按照先進的種養方式來完成了。凡此種種，確實都需要有不論在觀念上、生產操作上、加工成品上都要由訓練有素的、懂得科學知識的、會實際操作應用的人來實現，而未經培訓的人確實難以勝任。在德國，不論擔任那一種工作，完成那一種任務，“資格”是非常重要的，而這種“資格”，絕大多數是靠職業教育來實現的。普通教育、基礎知識教育固然重要，但他們更重視職業教育和成人教育。職業教育的形式是多種多樣的。成人教育也是職業教育的一個組成部分，他們的“資格”，決不是單純的一種學歷文憑或證書，除一般的基礎知識外，更重要的要懂得操作應用，有動手能力。因此，在德國不論是第一、還是第二、第三產業，各行各業都強調職業教育，重視職業教育，而且他們也確實嘗到了強調、重視職業教育的甜頭。難怪他們把職業教育比喻為“經濟騰飛的翅膀”、“經濟發展的柱石”，甚至是“民族存亡的基礎”。

歐洲各國，都在摹仿和借鑒德國重視職業教育的經驗，盡管國情各異，模式不同，但在主要方面是共同的，即都在強調和發揮職業教育在經濟發展中的重要作用。我們在法國和荷蘭都有同樣的感覺。

二、用法律來保證職業教育的實施貫徹

我們重點考察了德國關于職業教育的法治情況。據了解，兩德統一后，仍實行原西德的教育制度。德國對教育的管理、監督、組織實施，主要采用立法的形式來保證。他們堅持依法治教，頒布了許多職教法規，形成了一套內容豐富、互相銜接、便于操作的法律體系，有力地促進了職業教育的發展。德國于1969年頒布了《職業教育法》，它包括時職前和職后培訓（繼續培訓和轉業培訓）；對培訓企業和受培訓者的關系，雙方的權利和義務；對培訓機構與人員資格的規定；對實施培訓條例的監督和考試；對職業教育的組織管理和職業教育研究的規定等。

《職業教育法》對德國的職業教育起了極大的推動和促進作用。之后該國又相繼出臺了與《職業教育法》相配套的法律法規，諸如《企業基本法》、《培訓員資格條例》、《青年勞動保護法》、《職業教育促進法》、《手工業余例》、《實訓教師資格條例》等。此外，各部門、行業、地方也相繼出臺了相關的條例或實施辦法，如由科教部、經濟部等共同制定了《培訓條例》，各州和有關行業也頒發了一些實施條例。因此，德國的職業教育在學校名稱、培養目標、專業設置、學制長短、辦學條件、經費來源、教師資格、教師進修、考試辦法、管理制度等等，都有明確而具體的要求，同時還設立了一套包括立法監督、司法監督、行政監督、社會監督在內的職業教育實施監督系統。使職業教育真正做到了有法可依，依法治教，違法必究的法律體系，以法律形式完善了職業教育的管理和運行，促進了職業教育健

康有序地發展。

在法律允許范圍內，學校和辦學單位有充分的自主權，政府一般不干預辦學過程。對學校和辦學單位做不了，做不好的工作，政府出面協調解決，貫徹了服務的宗旨。

三、完整的職業教育體系

德國的教育體系十分完備，大體上可分為基礎教育、職業教育、高等教育和進修教育四大類。而職業教育在整個教育體系中，占有重要地位，是學生升學就業的主要渠道；他們的學制一般是孩子三歲進幼兒園，六歲入小學，小學學制是四年，小學后實行第一次分流，多數學生一開始升入中學，就初步確定了今后就業升學的基本方向，目的性比較明確，初中（五年制或六年制）畢業后的第二次分流，?是根據不同職業的要求和學生及家長的意愿而定；?較高層次的職業教育（包括企業及其它各類職業教育機構的培訓），必須以接受過較低層次的職前教育（培訓）為基礎，并應有一定的職業實踐經驗；經過職業教育（培訓）的人員，既可利用已經學到的知識和技能，長期從事相應的職業，也可接受更高層次的職業教育，方法可以多種多樣，時間也可以靈活安排；職業教育的各個層次以及它們與普通教育之間，?可以交叉和相互溝通，形成了“H”型的結構網絡，（兩豎代表職業教育和普通教育，一橫表示相互溝通）；職業教育是每個職工的終身教育，即培訓----就業----再培訓----再就業；勞動就業部門既管理就業、失業救助，又管理培訓工作；各行業協會、各同業公會、各州政府、各企業為實施《職業教育法》各司其職，中央政府實行宏觀管理和協調組織工作?！半p元制”（也稱雙軌制）是德國實行職業教育最主要的特點，也是推行職業教育最成功的關鍵?！半p元制”是同時在兩個地點，有兩個施教主體，也就是在企業和職業學校中進行教學而得名的。學員一般每周在企業里接受3--4天的實踐教育，在職業學校里接受1--2天的理論教育。職業學校的教學任務主要是以專業理論來輔導和提高學員在企業中的實踐培訓成果，加深和補充普通教育的任務。

大約60％是專業課程。?40%是普通教育課程。從以上模式可以看出，企業的技能培訓是“雙元制”的主體，職業學校的教育是服務于企業培訓的?！半p元制”的作用是給學生以從事職業所需的知識和技能，是打基礎性質的。將來他們無論從事那一個層次的職業，都必須以經過“雙元制”職業教育（培訓）為必要條件。

“雙元制”是由政府對職業教育進行宏觀管理，學校、行業主管部門和生產單位組織實施的三重負責制。?據悉，德國約有75%以上的初中畢業生直接進入企業中的培訓機構接受職業技術培訓，同時進入各類相應的職業學校學習基礎知識。這種相互交叉、有機結合的管理體制，為職業教育的實施和完成提供了保證，有利于在教學過程中貫徹理論聯系實際的原則，有利于培養出既懂理論又有動手能力的生產和管理人員。

德國的教育體系，既使絕大部分學齡兒童及青少年能接受到至少一項職業教育訓練，直接掌握一門技術，被企業雇用，同時又能提供有忠于繼續深造的青年接受高等教育的機會。因此這種教育體系的特點是縱向可以逐步發展、橫向彼此聯系溝通。

四、企業培訓

在德國的“雙元制”教育中，企業培訓起著主導的作用，職業學校只起著配合和服務的作用。而他們的企業培訓，則又分為企業內培訓和跨企業培訓。據有關資料介紹，企業內培訓可分為五大類，一是工業教學車間培訓，這是企業內培訓中質量最高的培訓，多數在主要或大型企業中進行，其主要特征是培訓與生產過程分離。二是非系統的工業培訓，主要在中小型企業中進行。其主要特征是培訓與生產過程聯系密切，大都在生產車間中進行。三是傳統的手工藝培訓，其主要特征是培訓與生產過程聯系最密切，教學全在生產現場進行。四是辦公室和服務業的系統培訓，通常由大企業或行政機關負責，其主要特征是把職業學校的理論教學與企業或行政機關的實踐培訓聯系起來；增加與實踐相關的理論知識的教學比重。五是辦公室和服務業的非系統培訓，主要在中小型企業和辦公室進行，其主要特征是通過實地操作來學習。

跨企業培訓是由若干個企業聯合起來進行培訓，也有一些地方當局參加的，一些職業學

校的教學車間也用于跨企業的培訓。跨企業培訓在各職業領域中的分布很廣，而且占有一定的比重。

在具體的培訓方式上，各企業都結合自身的實際作出選擇，決定采用何種方式。

五、強調教學質量

德國強調教學質量，主要體現在下列四個方面。一是制訂周密的教學（培訓）

計劃和教學大綱，二是強調學用結合，注意動手能力和實際操作技能，三是重視師資隊伍建設，四是讓學員德、智、體會面發展，五是發動社會力量共同參與。學生在企業的職業技術培訓，由企業作為義務來完成，學生在企業接受培訓要簽訂合同，其內容包括時間安排，培訓方法，雙方的權利和義務。企業要保證培訓質量，并付給學生一定的生活費用，學生也要遵守制度和認真學習，合同由行會或同業公會監督執行，要實現以上要求，各個企業事先都要制訂一套詳細的教學計劃成長學大綱，并按計劃嚴格執行。盡管不同層次的職業教育培養目標不同，但它們都是培養各種技術人才成生產工人的，而不是理論工作者或科研人員。技術人才和生產工人都要在生產第一線從事生產活動，因此必須具備實際的動手能力，在學用結合上下功夫。

德國對職業教育的師資隊伍建設十分重視，建立了一套比較嚴格的制度。比如對教師的學歷和資歷；專職與位職的結合：教師本身的培訓與進修：品德和技能的示范作用：嚴格的考核制度等方面，都作了精心的規定。與此同時，也十分注意教師的物質生活待遇。據介紹，進門難，要求嚴，待遇高是他們師資隊伍建設中的主要特點。通過激烈的競爭。他們的職教師資大都具有良好的品質，廣博的知識，精湛的技能，快捷的效率。德國職業學校理論課教師最低學歷為大學本科（有的學校教師中有博士學位的占50%）。至少有兩年從事本專業實際工作的經驗，經過兩次國家考試合格，到學校任教還需兩年試用期：每周在課堂校課25小時左右，?知識更新時間不少于4小時；兩年試用合格后，政府終身雇用，享受公務員待遇，免交社會保險，年收入為5--10萬馬克。

辦學規模大，人員精干，辦事效率高（據介紹有一所擁有2300名學生的電子能源學校，?只有一名校長，一名副校長，3個半秘書，6個部門負責人，120名教師，兼職教師占教師總數的70％，學校充分利用物化資源，高年級用過的教科書，學校以30--40%的價格收回，?供低年級學生使用；學校的后勤工作與教學工作截然分開，完全社會化，由后勤服務公司管理。精打細算，節約開支，報刊個人訂閱，固私打電話一律個人付款，交通車輛有償使用，住房費用一律個人承擔。

學生在學校接受教育，要嚴格遵守校規校紀，學校既注意對學生的技能和理論培訓．也要求學生樹立職業責任感和事業心，保證今后生產的產品達到高質量，服務達到高水平，在社會上具有高信譽，企業具有高效益。為了保證學生的身體健康，學校還指導學生開展體育活動，注意鍛煉。

德國的職業教育，除了上面報到的學校與企業密切結合外，還發動社會力量（包括同業公會、行業協會、地方政府和相關部門）共同關心和支持辦好職業教育，形成一股合力，共同承擔義務，推動職業教育的健康、快速發展。