第一篇：德國城鎮化建設的經驗

德國城鎮化建設的經驗

王鵬

? 2013-05-03 08:32:19

來源：《行政管理改革》2013年第4期

[摘要] 德國是世界上城鎮化發展比較快、城鎮化率比較高的國家之一，其在推進城鎮化過程中的先進理念與管理經驗，深刻地影響了歐洲其他國家，對我國城鎮化建設也具有一定的學習和借鑒意義。

[關鍵詞]城鎮化；德國經驗

城市是人類文明的結晶，城鎮化是現代化的重要內容。黨的十八大報告提出“城鎮化質量明顯提高”的工作目標，以及“以改善需求結構、優化產業結構、促進區域協調發展、推進城鎮化為重點，著力解決制約經濟持續健康發展的重大結構性問題”等新任務，對積極穩妥推進城鎮化建設提出了新的更高要求。以此為起點，我國城鎮化建設將進入一個新的發展時期。德國是世界上城鎮化發展比較快、城鎮化率比較高的國家之一，其在推進城鎮化過程中的先進理念與管理經驗，深刻地影響了歐洲其他國家，對我國城鎮化建設也有一定的學習和借鑒意義。

德國城鎮化建設的經驗

1.注重區域協調發展

主要體現在德國城市的均衡發展觀及其政策措施。德國聯邦憲法第106條規定，德國應追求區域的平衡發展和共同富裕。因此在城鄉建設和區域規劃的政策上，有兩項最高宗旨：一是在全境內形成平等的生活環境，減小各地區的差異；二是追求可持續發展，使后代有生存和發展的機會。東德并入西德以后，德國為了全區域生活水準的平等，設立了團結稅，每年有5000億歐元對原東德地區投資，修建高速公路等大量基礎設施，縮小東西部的差距。

2.注重大中城市和小城鎮均衡發展

德國在城市化的過程中，始終注重大中城市和小城鎮均衡發展，形成一種城鄉統籌、分布合理、均衡發展的獨特模式。一方面，德國的城市分布避免過度發展城市區域中的某一單一支配性中心城市，因而形成了“多中心”格局。[1]德國有11個大都市圈，包括萊茵-魯爾區、柏林-勃蘭登堡、法蘭克福區、萊茵-美茵區、斯圖加特區、慕尼黑區、大漢堡區等。這11個大都市圈分布在德國各地，聚集著德國70%的人口，并解決了國內70%的就業。另一方面，德國城市化建設遵循“小的即是美的”原則，其產業政策的重點均以中小城市和小城鎮為主，這些城鎮數量多且分布均勻，雖然規模不大但基礎設施完善，功能明確，經濟發達。統計數據顯示，截至2010年底，德國共有大中小城市2065座，其中，82個10萬人口以上的行政區生活著2530萬人，占德國總人口的30%；其余人口則多數分布在2000-10000人的小型城鎮里。全國除排在第1位的柏林有340萬居民外，排在第2位的漢堡只有170萬人口，第3位的慕尼黑只有120萬人口，沒有其它超大規模的城市。

3.注重規劃先行

規劃具有法定性、長期性、固定性、穩定性。德國城鎮化建設十分注重發揮規劃的指導和協調作用，其城鎮規劃不僅強調功能完整、布局合理，而且對于交通、通訊、排污等公共設施建設堅持長遠性原則，避免重復建設，并留有充分的發展余地，對今后需要重建、擴建的項目也納入規劃的考慮之中。[2]德國城市規劃的另一個特點是，其制訂過程逐漸由政府主導轉向市民參與，表現在“地方政府+專家+公眾參與”的“三結合”上。[3]在市級的城市規劃特別是控制性詳細規劃的制定過程中，都有市民的廣泛參與。在編制控制性詳細規劃中，市政府要向市民公示，廣泛聽取市民意見，對市民提出的意見和建議，市政府或者規劃局必須給出書面的答復，要向市民逐條解釋說明。因此，市民對自己的城市特別是居住地附近的規劃要求非常了解，有利于形成共建共管的良好氛圍。

4.注重特色產業支撐

城市能否穩定持續發展，關鍵在于產業支撐。但產業不能憑空發展，而是遵照市場經濟規律，在市場引導下逐步發展起來的。德國城市雖然規模大小不一，但各個城市都有自己的特色、定位和側重點，呈現出主導產業突出的鮮明特點。比如，柏林是文化、工業中心，法蘭克福是金融中心，漢堡是貿易中心，斯圖加特是汽車城，海德堡是科研城、文化城和旅游城。城市特色產業和文化可以增強居民的自豪感、凝聚力和城市環境的舒適度，有利于提升城市的形象，增強城市的競爭力。[4]

5.注重保護文化遺產

二戰后，從20世紀50年代到60年代，德國人為了重建城市，大規模摧毀了被戰爭破壞了的公共建筑。到了20世紀70年代，德國人認識到這是一個不可挽回的失誤，開始把對歷史文化和古老建筑的保護、修復作為重要內容，規定具有200年以上歷史的建筑必須列入保護范圍，并撥出專款用于維修和保護工作，使之成為城市獨特個性的重要組成部分。因此，在德國，城市既是建筑藝術的天堂，也是社會歷史的縮影。

6.注重環境保護

德國屬于溫帶大陸性氣候，雨量充沛，光照充足，天然森林、草坪形成了基礎的生態環境。同時，由于歷史傳統和人文素質，德國國民對生態建設、環境保護的意識較強。近年來，德國政府每四年頒布一輪生態建設計劃，實行指令性管制。在小城鎮建設中將環境保護作為重要因素優先考慮，堅決杜絕以犧牲環境為代價來發展經濟，在其建設法典中，環境保護制約著建設的全過程，而且政府規定，任何建設項目都要保證綠地總量的平衡。因此，德國幾乎所有小城鎮中森林和花園總面積都占該城的三分之一以上，環境十分優美。

7.注重人口社會融合

人是經濟社會發展的主體，發展的目的為了人。德國在城鎮化建設中注重保護人的基本權利，培育城市和諧穩定的內在動力。一方面，統一而健全的社會保障體系為城鎮化降低了門檻，社會上沒有明顯的農工、城鄉差別，可以說農民享有一切城市居民的權利，如選舉、教育、就業、遷徙、社會保障等方面的平等權利。另一方面，積極做好外來移民的社會融合工作。目前德國有外來移民672萬, 有移民背景的人有1556萬。20世紀90 年代末以來, 德國政府逐步完善了移民政策理念, 頒布實施了一系列法律文件和融入促進措施，特別是在2005 年生效的《移民法》中增加了移民參加融合課程的義務, 并要求各級政府、宗教團體、社會團體廣泛參與, 為移民提供融合機會。這些政策措施促進了外來移民融入社區、融入城市、融入國家。[5]

對我國城鎮化建設的啟示

城鎮化是我國保持經濟持續健康發展的強大支撐，是推動經濟結構升級調整的重要抓手。但是，由于歷史傳統、經濟社會、體制機制等多方面的原因，也由于我國對城鎮化建設的認識有一個逐漸深化的過程，我國城鎮化建設中也出現了發展水平總體不高、發展方式粗放、空間分布和規模結構不盡合理、特色產業支撐不強等問題。借鑒德國城鎮化建設的經驗，我國可以從以下幾個方面推進城鎮化建設。

1.堅持以人為本的發展理念。以人為本是科學發展觀的核心，也是新型城鎮化的實質[6]。與德國城鎮化中注重人口社會融合相比，我國城鎮化建設中面臨城鄉分割的二元人口管理體制障礙。這種依靠戶籍制度，嚴格區分農村人口與城鎮人口、區隔土地福利與城市福利的制度，不能完成農村人口的徹底轉變，大量農村人口進城卻不能落戶定居，建設城市卻不能享受城市福利，不能享受市民待遇。2011年，我國流動人口總量已接近2.3億，占全國總人口的17％。也就是說，每6個中國人中就有1個是流動人口，我國流動人口總量相當于世界人口排名第10位的日本、排名第11位的墨西哥兩國人口的總和。因此，加強對2億多流動人口的服務管理，促進流動人口融入城鎮，實現農民市民化，不斷提升城鎮居民生活質量，已經成為未來我國城鎮化發展的重要任務。

2.科學制定城鎮發展規劃。與德國注重城市發展規劃相比，由于我國城市發展規劃不到位，也就是俗稱的“規劃規劃，紙上畫畫，墻上掛掛”，特別是人口發展規劃的基礎性地位沒有得到很好體現，基礎設施和公共服務分布不均勻，大量人口涌入城市，使得城市不堪重負，人口膨脹、交通擁堵、環境惡化、住房緊張、就業困難等各種“城市病”凸顯。因此，我國城鎮化建設還需要更加注重發揮城市規劃的作用，合理確定人口規模與用地規模，促進城市可持續發展。

3.優化城鎮布局。與德國注重區域協調發展和大、中城市與小城鎮均衡發展相比，我國中央財政雖然持續加大對中西部地區和農村的轉移支付力度，但東中西部區域發展不平衡、城鄉發展不平衡、城市規模結構不合理的問題仍然突出，基本公共服務水平的差距也較大。比如，2011年我國城鎮人口達到6.9億人，城鎮化率已經達到51.27%，形成了長三角、珠三角、京津冀三大城市群、657個城市和20703個建制鎮。其中，常住人口超過1000萬的城市有13個，超過800萬的城市有30個，超過100萬的城市有125個[7]。可以看出，發展大城市甚至特大城市一直是我國很多地方政府的首選目標，客觀上造成我國城市群數量不足，中小城市潛力還沒有得到充分發揮，小城鎮數量多、規模偏小，集聚產業和人口能力有限。與此同時，全國地級及以上城市（含市轄區）生產總值占全國GDP的61%，而人口只占全國的29%；城市擁有約70％的衛生資源，而廣大農村只擁有約30％的衛生資源，農村居民人均衛生費用不足城市居民的1/4；東部地區城鎮化率平均達到60%，而中部、西部地區城鎮化率平均只有45%和41%；西部地區人均教育經費支出僅為東部地區的73.5%。[8]因此，我國城鎮化建設還需要進一步在統籌區域發展、推進城鄉共同繁榮上下功夫，需要按照國家主體功能區規劃的統一部署，走出一條符合國情、大中小城市和小城鎮均衡發展的城鎮化道路。

4.提高城鎮綜合承載能力。與德國注重產業支撐相比，我國一些地方在城鎮化建設中盲目貪大求全，支柱產業不突出，城市與城市之間產業結構趨同，重復建設現象嚴重。比如，我國內地至少有30多個城市提出規劃建設國際金融中心或區域性金融中心，而世界上的國際金融中心城市一般l0%以上的人口從事金融服務業，這個比例在上海也只有1%，至于區域性的金融中心在我國無論如何也不能同時存在二三十個。由于缺乏產業支撐，個別“新城”甚至成為“空城”、“鬼城”。因此，我國城鎮化建設中要根據城市特點，立足比較優勢，合理定位城鎮功能，以市場為導向，以產業為依托，形成特色經濟，培育支柱產業和主導產業，推進城市持久繁榮。

5.加強人文和生態環境保護。與德國注重歷史文化遺產和生態環境相比，我國僅用30年的時間就完成了西方發達國家用200年才完成的現代化進程，但也不得不面對的是，破壞歷史文化名城整體格局和風貌、損毀文物建筑和歷史街區的現象普遍存在，大量的文化遺產在城鎮化中快速消失，“千城一面”現象日趨嚴重。同時，雖然我國通過舊城改造增綠、庭院拆墻透綠、中心城區添綠、新區規劃建綠、城郊造林擴綠等多種形式，改善城市生態，但2011年我國城市人均擁有公園綠地面積11.18平方米，尚不足德國平均水平的四分之一。此外，我國許多城市環境污染十分嚴重，綠化水平比較低，生態環境壓力越來越大。隨著城鎮化的推進和人民生活水平的提高，對城市環境和生態質量的要求也越來越高。[9]因此，我國城鎮化建設中還需要進一步加大對歷史遺產和生態環境的保護力度，挖掘城市文化底蘊，改善人居環境，提升城市品位，建設美麗家園。

參考文獻

[1]葉齊茂.可持續發展的德國城鎮化[J].城鄉建設，2010（2）.[2]萬博,張興國.和諧之城：德國小城鎮建設經驗與啟示[J].小城鎮建設，2010（11）.[3]雷建國.德國城市管理規劃經驗對我省市域城鎮化的啟示[N].朔州日報，2012-10-18.[4]王偉波,向明,范紅忠.德國的城市化模式[J].城市問題，2012（6）.[5]陳志強,趙梓晴.德國移民問題的形成與治理[J].上海商學院學報，2010（2）.[6]金碚.以人為本是新型城鎮化的實質[N].人民日報,2013-1-13.[7]馬凱.轉變城鎮化發展方式提高城鎮化發展質量走出一條中國特色城鎮化道路[J].國家行政學院學報，2012（11）.[8]國家人口計生委課題組.再造城鎮化進程中的“人口制度紅利”[N].學習時報，2011-12-19.[9]李克強.協調推進城鎮化是實現現代化的重大戰略選擇[J].行政管理改革，2012（11）.

第二篇：城鎮化建設的德國經驗

城鎮化建設的德國經驗

時間：2012-12-26來源：學習時報作者：

德國是世界上城鎮化發展比較快、城鎮化率比較高的國家之一，其在推進城鎮化過程中的先進理念與管理經驗，深刻地影響了其他國家。

注重區域協調發展。主要體現在德國城市的均衡發展觀及其政策措施。德國聯邦憲法第106條規定，德國應追求區域的平衡發展和共同富裕。因此在城鄉建設和區域規劃的政策上，有兩項最高宗旨：一是在全境內形成平等的生活環境，減少各地區的差異；二是追求可持續發展，使后代有生存和發展的機會。東德并入西德以后，德國為使全區域生活水準平等，設立了團結稅，每年有5000億歐元對原東德地區投資，修建高速公路等大量基礎設施，縮小東西部的差距。

注重大中城市和小城鎮均衡發展。德國在城市化的過程中，始終注重大中城市和小城鎮均衡發展，形成一種城鄉統籌、分布合理、均衡發展的獨特模式。一方面，德國的城市分布避免過度發展城市區域中的某一單一支配性中心城市，因而形成了“多中心”格局。德國有11個大都市圈，包括萊茵—魯爾區、柏林—勃蘭登堡、法蘭克福區、萊茵—美茵區、斯圖加特區、慕尼黑區、大漢堡區等。這11個大都市圈分布在德國各地，聚集著德國70%的人口，并解決了國內70%的就業。另一方面，德國城市化建設遵循“小的即是美的”原則，其產業政策的重點均以中小城市和小城鎮為主，這些城鎮數量多且分布均勻，雖然規模不大但基礎設施完善，功能明確，經濟發達。統計數據顯示，截至2010年底，德國共有大中小城市2065座，其中，82個10萬人口以上的行政區生活著2530萬人，占德國總人口的30%；其余人口則多數分布在2000—10000人的小型城鎮里。全國除排在第一位的柏林有340萬居民外，排在第二位的漢堡只有170萬人口，第三位的慕尼黑只有120萬人口，沒有其他超大規模的城市。

注重規劃先行。規劃具有法定性、長期性、固定性、穩定性。德國城鎮化建設十分注重發揮規劃的指導和協調作用，其城鎮規劃不僅強調功能完整、布局合理，而且對于交通、通訊、排污等公共設施建設堅持長遠性原則，避免重復建設，并留有充分的發展余地，對今后需要重建、擴建的項目也納入規劃的考慮之中。德國城市規劃的另一個特點是，其制訂過程逐漸由政府主導轉向市民參與，表現在“地方政府+專家+公眾參與”的“三結合”上。在市級的城市規劃特別是控制性詳細規劃的制定過程中，都有市民的廣泛參與。在編制控制性詳細規劃中，市政府要向市民公示，廣泛聽取市民意見，對市民提出的意見和建議，市政府或者規劃局必須給出書面的答復，要向市民逐條解釋說明。因此，市民對自己的城市特別是居住地附近的規劃要求非常了解，有利于形成共建共管的良好氛圍。

注重特色產業支撐。城市能否穩定持續發展，關鍵在于產業支撐。但產業不能憑空發展，而是遵照市場經濟規律，在市場引導下逐步發展起來的。德國城市雖然規模大小不一，但各個城市都有自己的特色、定位和側重點，呈現出主導產業突出的鮮明特點。比如，柏林是文化、工業中心，法蘭克福是金融中心，漢堡是貿易中心，斯圖加特是汽車城，海德堡是科研城、文化城和旅游城。

注重保護文化遺產。二戰后，從上世紀50年代到60年代，德國人為了重建城市，大規模摧毀了被戰爭破壞了的公共建筑。到了 70年代，德國人認識到這是一個不可挽回的失誤，開始把對歷史文化和古老建筑的保護、修復作為重要內容，規定具有200年以上歷史的建筑必須列入保護范圍，并撥出專款用于維修和保護工作，使之成為城市獨特個性的重要組成部分。因此，在德國，城市既是建筑藝術的天堂，也是社會歷史的縮影。

注重環境保護。德國屬于溫帶大陸性氣候，雨量充沛，光照充足，天然森林、草坪形成了基礎的生態環境。同時，由于歷史傳統和人文素質，德國國民對生態建設、環境保護的意識較強。近年來，德國政府每4年頒布一輪生態建設計劃，實行指令性管制。在小城鎮建設中將環境保護作為重要因素優先考慮，堅決杜絕以犧牲環境為代價來發展經濟。在其建設法典中，環境保護制約著建設的全過程，而且政府規定，任何建設項目都要保證綠地總量的平衡。因此，德國幾乎所有小城鎮中森林和花園總面積都占該城的1/3以上，環境十分優美。

注重人口社會融合。人是經濟社會發展的主體，發展的目的是為了人。德國在城鎮化建設中注重保護人的基本權利，培育城市和諧穩定的內在動力。一方面，統一而健全的社會保障體系為城鎮化降低了門檻，社會上沒有明顯的農工、城鄉差別，可以說農民享有一切城市居民的權利，如選舉、教育、就業、遷徙、社會保障等方面的平等權利。另一方面，積極做好外來移民的社會融合工作。目前德國有外來移民672萬,有移民背景的人有1556萬。上世紀90年代末以來,德國政府逐步完善了移民政策理念，頒布實施了一系列法律文件和融入促進措施，特別是在2005年生效的《移民法》中增加了移民參加融合課程的義務，并要求各級政府、宗教團體、社會團體廣泛參與，為移民提供融合機會。這些政策措施促進了外來移民融入社區、融入城市、融入國家。

第三篇：德國城鎮化

德國城鎮化：城市如農村 農村勝城市

一

德國城市有多大？

一次，與德國考官希伯特博士吃飯（但凡去德國留學的中國學生，都必須到德國駐華大使館審核部參加考試），聊起了考試的事情，她感慨地說：“你們中國人好謙虛啊！”我問為什么？她回答：“昨天一個來自沈陽的學生這樣做自我介紹：我來自沈陽，一個很小的城市。我馬上問他，沈陽有多少人口？學生回答：200多萬。我聽后感到很吃驚，200多萬人口的城市還小？在我們德國算超大城市了。你說這個學生是不是謙虛？”我告訴希伯特博士：“這個學生不完全是謙虛的問題，而是相較北京、上海等地而言，200萬人口的城市在中國還真不算大。”

希伯特博士此前沒有來過中國，可能對中國的城市規模沒有印象。我告訴她，北京、上海、廣州的人口已經超千萬，而幾百萬人口的城市在中國已經不鮮見。在中國人的概念里，上千萬的是大城市，幾百萬的算大城市，百萬左右的只能是中等城市，而小于50萬的無疑是小城市了。所以，那個學生稱沈陽為小城市，多少也有點謙虛的成分。

那么，德國城市是什么情況呢？德國國土面積僅為35萬平方公里，居民就達8200萬。超過百萬人口的城市僅僅三個（柏林330萬、漢堡170萬、慕尼黑128萬），50萬至100萬人口共有12個，其中科隆接近100萬，15萬-50萬人口的城市共計35個。70%以上的居民生活在10萬人口以下的“城市”，多數居住在1000-2000人規模的村鎮。

那么，德國城市到底是個什么樣子？德國人的城市生活究竟怎么樣？首先讓我們來近距離觀察德國的幾個城市并感受德國人的生活狀態。

我先后在德國的四個城市居住過：萊比錫、德累斯頓、威斯巴登和弗萊堡。萊比錫是薩克森州最大的城市，首府則是德累斯頓。兩個城市人口都在50萬左右，而威斯巴登則是黑森州首府（該州最著名的城市是法蘭克福），人口27萬，而弗萊堡更小，只有21萬多。當然，這些都是名副其實的城市，但也有不少鄉村的韻味。

德國每個城市都有共同特點：一塵不染的街道、四至五層的樓房（法蘭克福除外）、平整的草地、茂密的樹林。但是，每個城市都有其獨一無二之處。

二

德國大中型城市：漫天鳥群，森林里處處長韭菜

1、萊比錫：烏鴉群每天早上準時出現

冬天，早上6：30，有一個城市的上空會準時出現黑壓壓、如烏云一般的東西，那是烏鴉群。不知道有幾十萬還是十幾萬只，反正整個天空都是，頗為壯觀。或許是烏鴉在做

早鍛煉吧，半個小時會自動消失。烏鴉不見，天空明亮了，立即起床洗漱、吃早點，8點鐘肯定能趕到教室。

這就是萊比錫，烏鴉群是這個城市獨有的一道風景。

雖然經過二戰和半個世紀東德的統治，好在當時的東德政府沒有把樹木砍光去大煉鋼鐵，所以萊比錫周圍全是茂密的樹林，烏鴉就藏身在城市四周的森林里。森林是個寶。一次，到一位中國學生家里做客，請大家吃餃子，居然還是我最愛吃的雞蛋韭菜餡。一口咬下去，既鮮又香，簡直是美味無比。我很好奇，這東西是從哪兒弄來的，因為無論是德國普通超市還是亞洲店都沒有韭菜賣。他神秘地說：“就在森林里，看哪天帶你們去。”

還沒有等到哪天，第二天我就要求他帶大伙兒去采摘。到了森林里面，我們的心情可以用興奮一詞來形容，因為韭菜到處都是，一片又一片，而且既嫩又肥且高，有的幾乎長及膝蓋。每個人不僅背了一包，而且手里還提著，滿載而歸，坐有軌電車回城里。車上德國人用疑惑的眼光看著我們。一位先生終于忍不住問道：“你們采摘這么多草干什么？”我們回答：“吃啊。”德國人聽后哈哈大笑：中國人居然吃草！

兩德統一后，東部德國人從政治斗爭中解脫出來，開始干正經事：種草、種樹。于是，東部城市變綠了。由于土地肥沃，再加上氣候溫和，因此草長得很快。郊區的部分草坪來不及修剪，某些地方的草長有尺把高。周末，德國同學帶我騎自行車到野外鍛煉，或者到草地上打排球。打球時，德國同學見我神情有些緊張，問是什么原因？我說：“草這么茂密，會不會有蛇？”德國人聽了笑著說：“除了在動物園見過，在野外還從來沒有遇到過蛇”。

2、德累斯頓：小巴黎+小瑞士

離萊比錫幾十公里路程是另外一座情調迥異的城市——德累斯頓。德累斯頓是易北河畔上的一顆明珠，號稱“小巴黎”。常言道，有水便有靈氣。由于易北河從城市中間穿過，德累斯頓因而風情萬種。夏天到來，易北河兩岸的小酒館生意變得興隆起來。坐著喝杯咖啡或啤酒，看著靜靜流淌的河水，遠眺碧綠的藍天，懶洋洋地享受著慢生活。

德累斯頓有一個很好的去處，特別適合郊游，那就是不遠的山區，那里被稱為“小瑞士”。大概是德國人沒有生意頭腦的緣故，所以沒有把如此美麗的景點圈起來賣門票。這里有山有水，山雖然不高，但卻也有險峻的特點。要爬上山頂，需要費很大的力氣。當然，登頂后的感覺還是很不錯的：涼爽的空氣一陣陣襲來，瞬間就忘記了夏天的炎熱。

在景區偶爾也能看到小販在賣明信片或小紀念品，但他們并不強買強賣，也不高聲叫喊，而是安靜地等待顧客自己過來詢問。最令人放心的是價格，這里依然不能討價還價，標注多少就是多少。如果非要談價格，他們會是一臉的疑惑。當然，如果買得足夠多，也并非沒有談價的可能，但他們內心怎樣想就不知道了。

三

德國中小型城市：四周圍裹黑森林，野生動物滿處跑

1、威斯巴登：常被野兔嚇一跳

由于東部地區的樹木和草坪多數是統一后才栽種的，所以和西部德國相比總感覺缺少點什么。思緒一下把我帶到了曾經實習過的西部城市威斯巴登。德國聯邦統計局人口研究所設在這個地方。實習導師毫克博士說，我是第一個到該機構實習的外國人。

在威斯巴登期間住在一個貴族家里。此人獨身，守著一棟祖傳的大豪宅，在一家電視臺上班，做天氣預報員。由于房子大，房間太多，一個人在家的時候免不了會感到害怕。好在他養了兩條大狗，所以多少也給壯了點膽。他要的租金很低，但條件是在他下班之前幫遛遛狗。雖然之前我沒有做過這個工作，但幾次下來后也能適應。

飯后，我們經常坐在一起聊天，我問他：為什么不找個老婆？他說沒有機會認識。我問：“那幫你介紹一個中國女人如何？中國女人很賢惠，會幫你把家收拾得干干凈凈的（說這話的時候感到有些心虛）。”他聽后很爽快答應，可惜一直沒有碰到合適的中國單身女士。

從住的地方到人口所走路大概需要20分鐘時間，每天上下班都步行，也算鍛煉身體吧。剛開始經常被嚇得一跳跳的，因為時不時聽到“唰”的一聲，從旁邊竄出一只肥嘟嘟的野兔，跑到遠處的草叢里躲起來。只要認真查看，你會發現不只一只，有時幾只，有時甚至十幾只。

這個城市的野兔太多了，當時想，要是在中國早就成了餐桌上的美食。可是德國人并不吃野味，一方面殺死野生動物是違法的，另一方面有更重要的原因：這些野兔吃不得。因為繁殖太快，既然沒法殺死，只好往草上灑避孕藥。

威斯巴登以溫泉出名，當然還有無數的城堡。每到周末，人口所的同事便輪流帶我到各個城堡游玩。城堡大都具有百年以上的歷史，有的在二戰中被炸塌，但都得到了很好的修復。城堡里面保存有各種油畫、古物，敞開來讓游客觀賞，而且還可以拍照。走累了，坐在城堡酒吧喝杯啤酒，品味歷史的悠遠與環境的閑適和安逸。如果沒有人交談的話，除了風聲，四周只有一片寂靜。

這就是東西德之間存在的差別：德國西部城市的草叢里，有很多小動物，而德國東部城市沒有。西德有豐富的文物古跡，而東德很少。原因在于，當時的東德政府沒有興趣修復被炸的文物，他們把精力都放在階級斗爭去了，而私人則沒有這樣的經濟能力，況且也不被允許。例如德累斯頓最著名的圣母瑪麗亞教堂也是兩德統一后才開始動工修復的。這項工程不容易，前后用了將近10年時間，因為每一塊磚都標上號碼，要求恢復成原樣。

2、弗萊堡：膽子最小的松鼠都不怕人

巴登-符騰堡州位于德國南部，是德國最富裕的地區之一。該州有一座美麗的城市叫弗萊堡。這座城市最知名的是弗萊堡大學，該大學在上個世紀30年代誕生了弗萊堡學派，該學派是社會市場經濟的理論源泉。

弗萊堡最出名的不僅有大學，還有周圍的黑森林。黑森林景象很特別：草坪旁邊是森林，森林旁邊是草坪，錯落有致，宛如黑色的豆腐塊鑲嵌在一望無際的草原上。由于樹林茂密，遠觀黑乎乎的一片，所以得名于此。令人稱奇的是，樹頂非常整齊，似乎被修剪過一般。這一現象的原因是，樹木的種子是同時播種，而且土地一樣肥沃，所以生長的速度幾乎一致。

走進黑森林，很多地方看不見天空，感覺天色立即變暗起來。森林里有不少小動物，其中有據說世界上膽子最小的動物松鼠。但德國的松鼠膽子夠大，雖然剛看到人的時候會跑開，但只要你手里有食物，它會一點點地接近，然后快速地跑到手邊搶食。看到此景，我們不無感慨：德國的松鼠竟然不怕人，甚至連中國人都不怕。

除了松鼠，小鳥也不怕中國人，它們同樣會飛過來搶食，這樣的情景估計在中國很難出現了。

由于四周被黑森林包圍，所以空氣異常清新，其空氣質量和農村毫無二致，簡直是個天然的大氧吧。因此，如果說弗萊堡是一個城市，還不如說是現代化的大農村。對居住在弗萊堡的人而言，他們可能一輩子體會不到什么是霧霾，甚至都不知道什么是PM2.5。不是他們無知，而是因為根本沒有必要關心空氣。

也許有人會問：德國城市汽車也很多，PM2.5怎么會不高呢？這個問題比較專業，可能要去問問中石油和中石化，它們會非常清楚中德油品質量差距究竟有多大。在這里說多了，怕兩桶油臉上掛不住。

四

德國農村：基礎設施與城市沒差別，自然環境優于城市

如果說德國城市像農村，那么德國的農村就堪比城市。毫無疑問，農村的綠化率要高于城市，而且基礎設施一點也不遜色：上下水、電、通訊、交通應有盡有。特別值得一提的是，德國農村所有的地方均是草坪和樹木，根本沒有中國農村常見的土路，柏油路通達每家每戶。每個家庭至少有一輛車，有的甚至擁有兩輛以上。在這個國家，汽車猶如中國的自行車一樣普遍。

德國的鄉鎮規模各異，但都有某些共同點，比如中心地帶是教堂，房屋圍繞教堂而建，并且周圍的建筑不得高于教堂。教堂對德國人來說非常重要，因為這是他們的精神家園。可以說，沒有教堂就不可能出現居民點。

除此之外，德國在一定規模的市鎮均設立了銀行、郵局、醫院和學校。我訪問過法蘭克福周邊的一個小鎮，這個1000多人的小鎮居然有6支足球隊，有一個正規的足球場和兩個非正規的練習場。所以，德國足球如此強大，這一定不是偶然。

既然德國農村和城市在基礎設施上沒有多大差別，而且自然環境要優于城市，所以富人大都住在農村。這就造成了德國一個奇特的現象：農村房價不見得比城市低，有的反而比周圍城市房價略高，當然不能和慕尼黑、法蘭克福和斯圖加特這樣寸土寸金的城市相比。

農村的硬件條件不賴，那么軟環境又如何呢？會不會因為缺少文化娛樂設施而導致生活枯燥？這大可不必擔心。每個城鎮都有足夠多的酒吧、歌廳、體育設施。到了晚上，小鎮的人們并不全待在家里，而是相約到酒吧喝酒聊天。因此，這些小鎮的酒吧生意都還不錯。其實德國大城市夜生活也不過如此，也沒有更多稀奇的東西。如果非要去城里消費，也不是什么難事，一般開車半個小時就能抵達周圍的大城市。

德國農村人并不因此而滿足，而是創造了許多比大城市有趣的文化生活。例如，我在巴登州烏爾姆市周圍的一個小鎮生活過三個月，那里的居民居然發明了一個“街節”，到了這一天，人們載歌載舞，打扮成各種怪模樣，而且還銷售平常難見的小吃和紀念品。

有一個小鎮更為奇怪，他們稱自己為中國人。他們也和中國一樣過農歷春節，也舉辦廟會，甚至抬轎子舉行婚禮，還有中國古代官員的鳴鑼開道。不過，令人啼笑皆非的是，他們寫的漢字很不規范，估計連他們自己都不知道是什么意思。

除了舉辦各種節日，平常他們怎么消耗時光？當然男人白天上班，剩下的就是女人了。德國農村的女人結婚后大都不上班，所以有大把的時間。怎么辦？每當下午，她們就輪流到各家喝咖啡閑聊，時間是下午三點至四點，如果話題有趣，有時也能延遲到四點半。我曾多次參加過這樣的聚會，話題也是五花八門，包括家長里短、最新娛樂新聞，甚至還涉及時政，有時還談到國際問題。

這樣的聚會還隱藏一個小秘密：每當夏天到來，特別是8月份之后，她們聚會時會把胳膊和胸脯露出來。別以為她們是秀美色，其實是暗中較勁誰的皮膚更黑。德國人最喜歡的休閑方式是旅游，如果有錢就到亞洲、美洲甚至非洲，錢少的話到歐洲南部，沒錢的話就在國內悄悄轉一圈。因為德國的日照不強，只有到遠處才能把皮膚曬黑。這說明，誰的皮膚最黑，誰就有錢，也就很有面子。這時，她們聊天的重點就聚焦于國外的奇聞異事。過了四點鐘，德國家庭主婦們就各回各家，為先生和孩子準備晚餐了。

正因為德國農村的物質條件和精神生活與大城市相比并沒有多大差距，所以大部分人選擇在農村居住。其結果是，德國沒有出現紛紛往大城市發展的現象，而是在各自居住的小地方自得其樂。

那么，德國的基礎設施為何如此均衡呢？答案是，德國是一個聯邦制國家，每個州就是一個國家，各州擁有自己憲法、議會、警察和政府總理，只是把國防、外交及一些宏觀經濟事務讓渡給聯邦而已。聯邦制的好處在于，各州根據自己的情況發展適合自己的經濟和文化事業，而不會出現教育、文化、醫療資源密集、分布不均的問題。

正因為如此，德國沒有像中國一些名牌大學這樣搜刮優秀學生資源和財政資源的問題，也沒有像北京這樣將協和、同仁、積水潭、天壇等中國一流的醫院密集于一地，讓外地人在碰到在當地無法醫治的疑難雜癥時，不得不跑到北京。既然城鄉條件都差不多，還有什么必要遷移到大城市？（原載于《羊城晚報》）

第四篇：城鎮化建設

新華社采訪柳州市委書記 談推進新型城鎮化建設

（柳房網訊）“城鎮化須有產業支撐，不能簡單造城，要將城鎮化與工業化融合發展。”全國人大代表、廣西柳州市委書記鄭俊康認為，推進新型城鎮化建設，須解決好產業支撐的問題。

鄭俊康說：“沒有產業支撐簡單造城，很可能引發亂上項目、浪費土地、勞民傷財，城鎮化最后空心化，出現所謂的‘空城’‘鬼城’現象。”他認為，一個地區城鎮化推進的速度，必須與其工業化的進程相適應，與其發展水平和經濟實力相匹配，這樣才能防止出現就業不足、兩極分化嚴重、出現所謂“貧民窟 ”等問題。

推進新型城鎮化，產業支撐是基礎，解決好農民利益問題是關鍵。鄭俊康認為，推進城鎮化，要為農民創造融入城市生活的基本條件，做到“三個確保 ”：要確保失地農民的收入比原來高、要確保被拆遷的農民住房比原來好、要確保解 決好養老等相關社會保障問題。

“實施城鎮化，要保持清醒頭腦，量力而行，趨利避害，做好風險防范。”鄭俊康建議國家更加嚴格、更加細致、更加具體地對全國產業化城鎮化實行區塊化指導、宏觀管理，避免各地產業化盲目推進形成重復投資、項目雷同、產能過剩，打亂產業結構調整步伐。

鄭俊康認為，在當前城鎮化進程中，地方扮演著主要角色，但是在財力配置上并不匹配。“很多地方只能靠‘土地財政’來勉強支撐，而且個別地方財政透支嚴重。”他希望國家一方面要優化中央與地方之間財權、事權分配，另一方面要進一步健全城鎮化發展的硬性標準，制定完善更加科學合理的評價機制，引導地方科學推動工業化城鎮化融合發展，避免城鎮化演變成為追求政績、好大喜功的“形象工程 ”。

市委書記李維員：坪石鎮新型城鎮化建設初見成效

10月29日下午，市委書記李維員到坪石鎮開展調研指導工作。市領導李華偉、華健生、歐陽曉冬、張盛福，市發改、經信、財政、國土、住建、農業、計生、民政、統計等職能部門負責同志陪同調研。李維員充分肯定了坪石鎮新型城鎮化建設所取得的初步成效。

首先，李維員一行人馬不停蹄，不辭辛勞，先后調研了東方鋯業樂昌分公司、老坪石農貿市場、恒輝花苑、河西新城、河西灣住宅小區、北岸沿江風光帶等項目。李維員每到一處,都詳細聽取介紹,了解項目進展情況和項目推進中存在的困難和問題，并提出了很多建設性的意見和建議。在調研過程中，李維員對坪石鎮新型城鎮化建設所取得的成績，給予了充分肯定，他認為坪石鎮有清晰的發展思路，有明確的奮斗目標，有務實得力的發展舉措，工作成效令人振奮，對坪石鎮的發展前景充滿信心。

隨后，在坪石鎮政府六樓大會議室召開了全鎮黨政領導班子成員、中層干部及企事業單位負責人座談會。會上，市委常委、坪石鎮黨委書記歐陽曉冬簡要介紹了坪石鎮近期工作開展情況。一是加快推動新型城鎮化建設。堅定實施“一市兩城”、“南延西拓”發展戰略，明確了“一主兩翼三組團”的城市發展總體布局，努力將坪石打造成國內知名、省內首先的生態休閑度假旅游美麗城鎮。二是加快推動新型工業化進程。做大做強華電坪B、東方鋯業、中健行等現有企業，不斷拉長上下游產業鏈。電力建材、新型化工、生物保健等產業初具規模，上海綠地成功收購粵湘倉儲物流。三是加快推動農業產業化進程。以扶貧“雙到”工作為抓手，搶抓機遇，積極爭取了10個省定貧困村指標。通過建立聯席會議制度，整合幫扶資源，共同謀劃村集體經濟發展藍圖，破解發展難題。扶持農業龍頭企業發展，推動農業產業化，逐步壯大村集體經濟收入。四是抓好社會穩定工作，有效化解社會矛盾。進一步理順了信訪體制，實行領導帶班制度，傾聽民意，紓解民怨。有效化解了一些鬧訪纏訪案件，綜治信訪維穩工作成效顯著，信訪總量大幅下降。五是加強干部隊伍建設。堅持公平、公開、公正選拔任用干部，公開選聘了坪石敬老院院長、相關村（居）干部。通過民主評議，依法終止了百家洞村委會主任職務。坪石鎮正處在加快發展的有利時機。

李維員對坪石鎮的工作給予了充分肯定，認為坪石鎮所做的工作興奮點多，發展變化快，步入了發展的快車道。主要成效表現在以下五個方面：一是發展思路清晰。班子有戰斗力，有長遠眼光，善于把握大局，對政策把握運用到位，對每一階段的工作安排具體，措施得力。實施“一市兩城”戰略，有利于增強坪石鎮的輻射帶動作用。二是發展區位優越。隨著廣樂高速公路明年10月通車，作為廣東輻射內陸的節點，坪石鎮的區位優勢將更加凸顯。三是加快發展的時機成熟，政策空間和潛力大。國家高度重視新型城鎮化建設，坪石鎮將可享受一般鎮沒有的優惠政策。四是成效初現，興奮點多。坪石鎮班子做了大量繁瑣的工作，東方鋯業、河西新城、西河灣等項目成效顯現，發展比預想的快。五是發展成果惠及百姓。坪石鎮引入“城市綜合體”的先進理念，堅持以人為本，注重完善城市功能和布局，城鎮化發展成果將逐漸惠及百姓。

李維員對坪石鎮加快新型城鎮化建設提出了五點意見：一是堅持規劃引導。城市規劃不能朝令夕改，要注意保持規劃的前瞻性、穩定性和延續性。二是“快”字當頭。有序推進河西新城等各類項目，善于把握稍縱即逝的政策機遇。三是堅持產城融合。扶持現有企業做大做強，不斷延伸上下游產業鏈條，聚集人流、物流、資金流，帶旺坪石發展。四是堅持民生為重。通過完善城市功能，提升城市品位，讓人民群眾盡享城鎮化發展成果。五是堅持內外結合。市直部門要加大對坪石鎮的支持力度。坪石鎮要充分發揮主體作用，積極爭取上級職能部門的支持，善借外力推動坪石發展。

最后，李維員對坪石鎮黨政領導班子提出了三點要求：一是凝心聚力，推動發展。堅持以黨委為核心，加強團結，合力攻堅，形成干事創業的良好氛圍。二是建立抓落實的工作機制。強化責任落實，統籌抓好征地拆遷、計生工作、信訪維穩、社保擴面、森林防火等工作，各項工作都不可掉以輕心，要學會“十個手指彈鋼琴”。三是發揚敢打硬戰、善打硬仗的優良傳統。努力克服征地任務重，經費保障不足等困難，攻堅克難，團結拼搏，為推動坪石發展做出更大貢獻。

加快新型城鎮化建設

爭當中原經濟區“三化”協調發展先行區

——市委書記何雄在全市加快新型城鎮化建設工作會議上的講話（2012年12月1日，根據錄音整理）

同志們：

經過市委常委會研究，我們用兩天時間召開加快新型城鎮化建設工作會議。昨天，我們組織有關市級領導和部門的同志到新鄉、濮陽兩市參觀考察，主要是開闊眼界、開拓思路，學習他們在新區建設、舊城改造、基礎設施建設、環境面貌的提升、新型社區建設、土地運作和社會保障等各方面的經驗做法。今天上午的會議，主要是進一步統一思想、明確工作的目標和任務，明確建設的標準和進度，明確工作的責任和激勵約束的措施，對全市加快新型城鎮化建設全面動員、全面部署。在今天的會上，四個單位作了表態發言，把工作的理念、重點以及用什么樣的態度推進都講得很清楚，重點片區指揮部辦公室向市政府遞交了目標責任書，牽頭的市級領導也作了表態發言，講得都非常好。王市長對全市城鎮化工作作了全面的安排部署，把什么是新型城鎮化，有幾個重要節點，濟源需要建成一個什么樣的城市，靠什么來支撐，以及下一步的工作要求，都講得很全面、很具體、很清晰、很明確，希望大家認真學習領會、抓好貫徹落實。下面，我再強調以下幾點意見：

一、學習十八大精神，提升對新型城鎮化工作的認識 城鎮化是世界各國在經濟社會發展中必經的一個階段，也是當前全黨全國一項重大的發展戰略。我市已經連續三年召開了城鎮化的專題會議，2010年是城鎮化工作會議，去年是推進新型城鎮化工作會議，今年是加快新型城鎮化建設工作會議，這說明我們對城鎮化建設的認識在不斷深化。以前搞城鎮化，就是把城市做大、城市框架拉大。現在新型城鎮化的內涵發生了變化，不僅僅是城市規模的擴張，還包括人怎么進來，人進來以后怎樣實現市民化，人進來以后的教育、醫療、社會保障、產業支撐、生態環境怎樣改善，是一個統籌協調的有機體。我們要把對城鎮化的認識和十八大精神結合起來，和省九次黨代會精神、城市發展的總體規劃結合起來。

黨的十八大提出了“到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番”的奮斗目標。要實現這一目標，靠什么？李克強同志在最近《人民日報》上發表的文章中指出：要靠產業的創新轉型、靠城鎮化、靠服務業、靠區域發展、靠資源環境的改善，并指出“城鎮化是擴大內需的最大潛力”。新型城鎮化與原來所講的城鎮化的區別，新就新在與工業化、農業現代化協調推進，是人口、資源、環境協調發展，是中心城市、小城鎮和社區相互協調推進的。加快新型城鎮化建設，一是能夠形成大量的投資需求；二是能夠形成大量的消費需求，能夠提高居民收入，能夠推動產業集聚升級，能夠縮小城鄉差別。所以，新型城鎮化對濟源的發展非常重要。我們加快新型城鎮化，要抓住三條主線：一是造城，要統籌規劃指引，拉大城市框架，擴大城市規模，優化城市布局，拓寬城市的發展空間；二是興業，就是要培育產業，傳統產業做長做強，新興產業招大引強，同時培育新的業態，比如創意、文化、商貿、休閑、娛樂產業；三是社保，城市的教育、醫療等發展要跟上，城鄉的社會保障要接軌，公共服務、社區建設等要同步。三條線同時展開，我們的新型城鎮化就做好了。全市各級各部門要深入學習領會黨的十八大精神，充分認識加快新型城鎮化的重大意義，把新型城鎮化的意義、內涵和原來城鎮化的差別，以及新型城鎮化的主要節點、主要任務都要搞清楚,真正把思想和行動統一到十八大精神上來，統一到市委、市政府的決策部署上來，搶抓當前的有利時機，努力把我市的新型城鎮化建設提升到一個新的水平，以此來引領經濟社會的跨越式發展。

二、明確目標任務，突出工作重點 今天會上下發了新型城鎮化相關文件、政策的匯編，以及明年推進新型城鎮化的工作臺賬，王市長對工作任務和要求作了重點部署，下面我再點幾個重點：

一是要突出中心城區這個關鍵。國務院前兩天正式批復了《中原經濟區規劃》，規劃里把我市定位為大城市。根據現代城市規模的劃分，1000萬人以上是超大城市，100萬人以上是特大城市，50萬人以上算做大城市，50萬以下、20萬以上是中小城市。盧展工書記、郭庚茂省長要求濟源要建成區域性中心城市，從目前來看，晉城、運城市區人口50萬左右，焦作市區人口80萬左右，洛陽市人口120萬左右，而濟源中心城區的人口只有不到30萬，與這些周邊城市相比差距很大。中心城區吸納人口集聚的能力明顯不足，綜合配套設施，特別是高端服務業發展的滯后，是制約中心城區發展的一個突出問題。按照區域性中心城市的標準，濟源至少要對周邊的垣曲、沁水、陽城、澤州、臨川、孟州、沁陽、吉利等縣市形成輻射影響和帶動作用，經濟、科技、教育、商貿、文化等方面要對周邊區域有一定的影響力、吸引力和引領力，這就對我們的城市承載功能、產業功能、輻射功能、服務功能都提出了很高的要求。中心城區的規模等級和獲取資源的能力是成正比的，只有具備了一定的城市規模，才能更多地吸引各種資源要素集聚。所以，我們一定要突出中心城區這個關鍵，特別是抓好九大片區的建設。東南片區要承載的是教育的、高端商業的功能，東湖片區是商務中心區，三湖片區是產城融合發展新型城區，濟瀆片區要突出歷史文化和民族特色，東南西北四個片區都各具功能、各具特色。在城市的中心，北蟒河區域要建成生態、文化、商業長廊，延慶寺區域、建業十八城區域的重點是老城區的改造提升，形成新的商業、住宅中心，健康城要把高端的醫療、優質的教育、比較完備齊全的養老、休閑娛樂的設施搞好。我們要集全市之智、舉全市之力，把九大片區謀劃好、建設好，把濟源的中心城區真正做成有輻射引領、帶動作用的區域性中心城市。

二是要完善公共基礎設施。一座城市的綜合承載能力，很大程度體現在公共基礎設施是否完善上。近年來，我們不斷加大對城市基礎設施建設的投入力度，極大地改善了市民的生產生活條件，但與先進地區相比還是有很大差距。根據住建部門提供的各省轄市統計數據對比情況來看，我市的供水普及率達到99.81％，居全省第2位，鄭州已經達到了100％；燃氣普及率達到83.07％，居全省第9位，安陽已經達到了100％，新鄉是96.18％；集中供暖面積覆蓋率居全省第12位；污水集中處理率為86.24％，居全省第11位，商丘達到了100％。從這些指標來看，我市的基礎設施建設與先進省轄市相比差距還比較明顯。比如，現在已經進入冬季，但是我們還有很多地方沒有做到集中供暖；污水收集處理率還沒做到100%。要建設現代化城市，就要首先把這些基礎設施建好。要加快推進路網建設，去年把文昌路、愚公路向南延伸，今年要把東環改造成市區道路，西環要安裝下水管道，東、西二環要集中進行綠化，將來要把湯帝路往北打通，黃河路向西延伸到西二環，南環路要打造成市區道路，濟源大道要往西延伸到西二環，濟瀆路、濟水大街、北環路也要往西延伸，然后是市區和產業集聚區的連接線，要按照生態走廊的標準進行完善提升。要加快中心城區供排水、強弱電、燃氣、熱力管網建設，加強垃圾處理場和餐廚垃圾項目建設，加大公廁、垃圾中轉站等市政公共設施建設，提高環衛和城市管理的裝備水平，既要重視地上，也要重視地下。要對整個市政管網，包括通訊、有線電視、電力管網進行普查，建立網上數據庫，納入“智慧濟源”的體系，進一步提高我市的信息化水平。

三是要加快推進新型農村社區建設。新型農村社區是統籌城鄉發展的結合點、推進城鄉一體的切入點和促進農村經濟發展的增長點,還是擴大內需的拉動點。新型農村社區建設要抓好幾點，首先要把規模做大。只有做到1萬人以上，小學、幼兒園、衛生室、道路、供水管網、熱力管網等基礎設施配套才經濟。第二，在布局上，要么靠近中心城區、產業集聚區和鎮區，要么靠旅游線路、渠馬線、陽下路，原則上在山區里不要再建新的社區。第三，在規劃上，一定要體現高標準，水電路氣等基礎設施要完備。第四，要把政策用好，國家和省里對新型農村社區建設有專項補助資金，要積極爭取倒房重建、沿黃地質災害、扶貧等專項資金，打捆運用到新型農村社區建設中去。此外，進到社區以后，原來的宅基地要進行置換，置換的錢要用于新型農村社區建設。市級要專門列出專項資金，涉及到占地的企業也要拿一部分。第五，要宣傳好，在調研中了解到，大峪鎮7個村、下冶鎮2個村、邵原鎮1個村約18000群眾目前都在積極要求下山進社區，過去我們在山區實行了村村通飲水、路路通等基礎設施建設，但是，解決了生活問題，解決不了致富問題。所以，我們要順應群眾的需求，加快引導他們進社區、進城。第六，要營造特色、彰顯特色。第七，要堅持建新拆舊的原則，建設新社區，一定要把舊房拆掉，為城市的發展真正騰出空間。第八，農民進入社區后，就業要安排，同時山上的地要流轉，引進龍頭企業發展現代農業，在這個過程中要保證老百姓的利益不能受損害。

四是一定要強化產業支撐。產業支撐的問題對濟源很重要。我市原來的產業偏重，吸納的就業比較少。濟鋼和豫光產值將近200個億，用工只有2000人；富士康的產值只有100億，但是卻用了將近3萬人，這就充分說明重工業解決就業是有限的。所以說，我們現在一方面要將傳統產業延長鏈條，往終端做，往消費者直接使用的環節做，然后做成一個循環的產業鏈。比如，鉛鋅行業可以把電池回收后再做“城市礦山”，鋼鐵行業可以做緊固件、螺絲，只要往下做，把鏈條拉長，就會解決更多的就業問題。同時，我們要引進更多的新型產業，現在產業的方向更明確了。高新技術開發區的產業方向就是礦用裝備和新材料，也可以招一些電梯行業，其他的產業不要亂放；虎嶺產業集聚區的產業方向就是裝備、化工產業園和鋼材的下游；玉川產業集聚區的產業方向就是圍繞有色產業搞循環利用，另外還可以做一些新能源。下一步我們的招商引資就要圍繞這些產業招龍頭企業，周邊的鎮要套合起來和產業集聚區一起招商。目前存在一個問題，就是中心城區的幾個街道和山區的幾個鎮現在招商的方向還不明確。中心城區一定要圍繞著服務業發展去招商。目前，濟源的住宿和餐飲業嚴重滯后，今年省里很多會議安排在濟源召開，但雅士達、世紀、濟源賓館等幾個主要酒店的接待能力有限，此外，倉儲物流業、商貿、文化、休閑產業也都還沒有形成規模。我們必須在服務業的發展上加大力度：一是餐飲住宿行業。5個街道要進一步增強發展服務業的意識，市里抓五星級酒店，同時對兩個四星級酒店進行改造提升，5個街道要引進建設一批特色的餐飲酒店。尤其是濟水、沁園、天壇，將來要大力引進商務快捷酒店。如果沒有良好的住宿條件，也沒有什么特色的飲食，我們還怎么發展旅游業，怎么發展服務業，怎么做區域性的中心城市？下一步，市政府要對街道辦事處壓任務、壓具體的目標。現在大家決不能抱著“招了也可以，不招就算了”的思想來發展服務業。二是倉儲物流業。重點加快煤炭、礦用產品、建材等方面的倉儲物流業發展。天壇、北海、克井、軹城、承留等有條件的鎮（街道）要結合自身特色搞物流產業。三是商業文化休閑產業。北海街道要抓住濟瀆區域的改造提升，加快發展濟瀆商業文化。濟水街道要抓住蟒河、宣化街的改造機會，加快發展高端商業，提升商業業態。昨天，我們參觀新鄉舊城區引進的上海四季青、海寧皮革城等項目，規模大、品位高，而我們濟源的商貿業一直是小打小鬧，沒有招國內頂級的大型商業企業。抓商業發展就是注重長期稅源的培育，如果把最好的地段都搞成了房地產開發，城市的造血功能就會枯竭。玉泉街道的產業定位就是要搞苗木花卉，將來我們做休閑之城，在玉泉搞都市農業型的休閑基地很有條件，要抓住機遇，引成產業集群。天壇街道把工業大道改成商貿集聚區，這個思路很對頭。關鍵還是要招大商、招品牌企業，一定不能小打小鬧，一條街搞了以后就是一個新的業態，大家要形成這樣一個發展理念。山區鎮，就是要發展旅游業，搞農業的產業化，搞休閑產業，搞熱氣球、自行車等體育產業，沿著主要的旅游線路搞“農家樂”。大家一定要有產業發展的緊迫感，思路一定要清晰。

五是要樹立綠色發展的理念，加快建設生態城市。城市的環境決定城市的形象，生態文明是新型城鎮化的時代要求，人居環境是體現新型城鎮化質量和水平的重要標志。生態是我們濟源的特色，我市連續搞了幾年“3+1”，成效很好，大氣、秀氣、靈氣的格局已初步形成。十八大提出要建立“美麗中國”，大家覺得現在的濟源已經有點美麗了，但是我們要加快新型城鎮化建設還得加把勁。生態建設這條路子已經選準，下一步，我們還要再抓幾項重點。一是工業方面要抓清潔生產，要抓產業的集聚布局，項目的聯審聯批一定要把關；要抓土地的節約利用，去年我們用了7800畝地，分行業、分集聚區、分鎮辦做個分析，用地的投資比、投資強度、產出強度效益都要作分析，繼續走節約節能的路子。二是持續對生態環境建設加大投入，“3+1”工作要堅持不懈地開展下去，突出重點區域，突出生態廊道的建設，河道要全部進行治理，河兩邊要搞成自然的堤岸。三是抓好城市環境的治理，“五小整治”、清潔生產、粉塵廢氣的排放、污水的排放、農村面的污染、小養殖等要下決心規范整治，使城市天更藍、水更凈、環境更優美。

三、創新理念，破解瓶頸問題

在新的發展階段加快新型城鎮化，既面臨有利時機和難得機遇，也會遇到各種困難和挑戰。這就需要我們敢于先行先試、探索創新，善于搭建平臺、破除瓶頸，持續增強城鎮可持續發展動力。

一是要創新投融資體制。現在任何一個地方的發展，僅僅依靠地方政府有限的財力是遠遠不夠的，都要靠城市的經營和資本運作。我們的城市發展要不要適度負債，這個問題大家需要認真討論一下。企業要快速發展壯大，是要負債經營的。只有負債經營，才能擴大生產規模、才能占領市場，才能獲取更多的利潤，才能回報股東。所以，從企業的角度講是需要負債經營的。從城市的角度講，也是需要適度負債經營的。現在濟源是幾件大事都趕到一塊了，第一件事是要培育新興產業，這是當務之急的一件大事，我市原來的傳統產業現在發展受到了影響，鋼鐵、鉛鋅、焦化、煤炭等產業受到了很多方面的制約，必須要培育新興產業，這就需要發展產業集聚區，需要招商引資，需要支持企業發展、給企業優惠政策，這就需要大量的資金；第二件事是要建設區域性中心城市，這就需要擴大城市規模，增強城市內涵，營造城市特色。建區域性中心城市，就是這么五到十年的高速發展期。晉城、運城等城市現在就是在跟我們爭人口，如果我們再不加快城市發展，就爭不過人家，就建不成區域性中心城市。所以我們這幾年要干、要大干、要好好干，這些事也需要花錢。第三件事是十八大提出到2020年城鄉居民人均收入翻一番的目標，提高人民收入水平也需要花錢。這三件事都是硬任務，可是我們現在就這么多財力，不負債是不行的，不負債就很有可能會錯失很多好的發展機遇。所以，全市上下一定要在這個方面統一思想：一要積極探索適度舉債經營，應當根據經濟發展趨勢，科學預測，確定適度舉債的規模。二要積極打開融資思路，要善于運用金融機構的錢，要研究金融機構的政策與資金，要長短結合。要謀劃好長期性的、開發性的貸款，回收期長，利率低的貸款；謀劃好專業性的金融機構，我們要認真學習借鑒濮陽在這方面的做法和經驗，積極爭取專業性金融機構投融資項目，爭取專業性貸款，比如，農開行關于水利沿黃調蓄、生態建設、污水處理等方面都有投融資項目，水利、住建等部門要謀劃好項目、加快對接。三要積極向上爭取資金，比如，新型農村社區的、扶貧的、倒房重建的，對各級財政資金要整合捆綁、統一使用，發揮資金最大效益。四要充分發揮社會資金的作用。過去我們很多項目的建設資金都是靠在財政上，財政不給資金就不干活，這是不行的。我們要樹立經營城市的理念，比如，城市的亮化能不能搞合同管理？城市的綠化能不能實行租賃制？“思路一變天地寬”，我們一定要積極拓寬融資渠道，打開融資思路，吸引更多的社會資本參與城市基礎設施建設。下一步，首先要把兩個集聚區的融資平臺做實，讓它運轉起來。但是有一個問題值得我們高度注意，融資不是高息集資，高息集資是不行的，要以項目為依托、利用政策進行合理融資，算好賬再進行融資，要堅決制止高息集資的行為，有關部門要出臺文件，所有鎮（街道）進行融資必須成立委員會，大的融資項目要向市委、市政府主要領導匯報。

二是要創新土地保障機制。各相關部門要加強對政策的研究，優化土地利用結構，探索節約集約用地新模式。一要探索建立城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤、城鎮建設用地指標增加與農村人口進城定居相掛鉤的機制。土地問題的核心是人地掛鉤，比如山區的群眾進到城里定居后，國家有規定“地隨人走”，山區的土地指標也要隨著到城市里來用，把新型農村社區節約集約的土地指標集中到城鎮建設中。二要挖掘舊城和工業老區的土地潛力，加強對批而未供、供而未用的閑置土地進行清查，建立土地低效利用處罰機制，要定期對土地的利用效率進行評估，把做得好的鎮（街道）、產業集聚區、行業都進行排名，凡是對土地閑置的要加收滯納金，限期進行處理，仍然閑置的要強制回收。同時，鼓勵和引導使用未利用地、廢棄地，要通過土地的運作，來保證重點片區的土地利用。三要把土地利用規劃和城市規劃、“十二五”規劃結合好，做到“三規合一”，通過規劃去引導土地的合理利用。

三是要創新公共服務機制。近年來我們在社會保障方面已經做到了“七個完善統一”，下一步，要加快住房、教育、醫療、社會保障等與戶籍管理相關的配套制度改革，進一步破除城鄉二元結構的制約。比如在教育方面，近年來我們集中財力建設了一批中小學校，目前城區的中小學總體上能夠滿足需求，但隨著城市的擴張和農民大量向城區集中，在義務教育、學前教育等方面還需要增加投入。在醫療布局方面，在城區的東部、南部還需要建一些新的醫院。人民醫院和衛校搬出來后，舊址怎么提升、搞什么項目合適，衛校搬去職教園區要怎么規劃，健康城怎么建設，將來在東湖區域還要考慮醫院的建設。通過教育、醫療等基礎設施的拉動，促進人口向城鎮聚集。醫療和教育是引導人口方向的最重要的兩個條件，所以我們一定要把這兩項建好。在“村改居”方面，我們要堅定不移地推進城市管理重心下移，把社區管理擺在城市管理的突出位置，探索“村改居”后的社區管理新機制，積極推進“城管進社區”，強化市、鎮（街道）政府的管理職責，保證街、居兩級工作經費。政法委、民政局牽頭，結合城中村改造指揮部抓緊推進“村改居”，各鎮（街道）在舊城改造選點的同時，也必須加快推進“村改居”進社區這項工作。在社會保障的接續方面，確保農民進城以后能夠享受到城市的社會保障。最近人社部出臺了《城鄉養老保險制度銜接暫行辦法》，職工養老保險、新農保以及城鎮居民養老保險將實現銜接轉換。人社局等部門要加強對政策研究，結合我市實際拿出切實可行的具體實施辦法，真正把人民群眾關心的問題解決好、落實好。

四是創新城市管理手段。一是加強城鄉規劃的管理，完善信息體系建設，把管理的觸角延伸、落實到街道、社區的每一個角落，做到全天候、不留死角、不留空檔。我們濟源的拆遷補償標準是全省最高的，每戶240平方米還有門面房。有這么高的補償條件，再管理不好，再出現私搭亂建，就是對我們濟源發展極大的不負責任和破壞。所以，我們要嚴格管理，依法進行。二是規劃管理的強制性和規范性。對現行規劃的意見和建議要通過正規的渠道反映給規委會，通過規委會研究最后決定是否修編。任何人不得私自干涉規劃、更改規劃。我們要本著對濟源歷史負責的態度去搞規劃，因為對濟源的城鎮化來講，今后五到十年是最關鍵的時期，這也是我們對規劃管得很死的原因所在，請大家理解。現在我們在規劃管理方面還存在一些問題：一是規劃觀念不超前，這其實是最大的浪費，規劃和設計的高標準是最大的節約，這個理念我們的干部一定要有；二是規劃不堅持、隨意亂改，規劃如果變成了“豆腐”規劃，濟源未來的發展就沒有前途，就是失去我們大氣、秀氣、靈氣的城市特色；三是規劃執行不力，規劃不執行，是最大的瀆職和不作為。我們把這個權力下放給規劃局，規劃局執行不了就交給法院，必要時和公安協作。針對這些問題，我希望在全市再開展一次大討論，包括老干部在內，有關部門要做好安排。

四、壓實責任，切實抓好工作落實 在今天的會上，九大片區都向市政府遞交了目標責任書，一些責任單位和部分片區牽頭領導也作了表態發言。希望大家保持這種好的精神狀態，要有敢于擔當的勇氣和魄力，加強組織領導，周密安排部署，真正把各項工作落到實處、取得實效。

一要明確責任、落實任務。市新型城鎮化工作領導小組全面負責全市新型城鎮化建設的綜合協調工作。九大片區建設、新型農村社區建設，我們都明確有具體的市級領導負責牽頭，相關的責任領導要切實負起責任，敢抓敢管，一抓到底。各鎮（街道）作為推進新型城鎮化建設的責任主體，要進一步建立健全領導機構和工作機構，抓好責任和任務的分解，抓緊研究制定具體的實施方案，集中人力、物力和財力，確保各項工作扎實推進。各級各部門主要負責同志是推進新型城鎮化的第一責任人，分管領導是直接責任人，要加強調查研究和具體指導，重大問題親自抓，主要工作親自部署，重大任務親自督促落實。

二要統籌推進、形成合力。現在城鎮化推進過程中有一種現象，產業集聚區與所在鎮因為劃村問題，在項目推進上有時還不協調、不合拍。出現這種情況，有體制上的原因，但是這個時候也是考驗干部大局意識、黨性意識強不強的關鍵時刻。推進任何一項工作，九大片區建設不僅僅是一個片區、一個鎮（街道）、一個部門的事，需要各個部門，特別是國土、財政、住建、規劃、水利、園林等相關部門的合力推進。在推進新型城鎮化建設中，各級各部門要從全市發展大局出發，強化大局觀念，嚴格按照城鄉總體規劃和工作臺賬要求開展各項工作，既要各司其職、各負其責，又要齊抓共管、形成合力。

三要加強督查、嚴格獎懲。市新型城鎮化工作領導小組、市委市政府督查局要組織人員，定期對重點片區、承擔重點任務的單位定期組織觀摩，進行評比排名次。組織人大代表、老干部、網友代表，經常去看、提意見。對工作當中進度不力、責任履行不到位的人，隨時調整、隨時撤換，要形成在一線發現干部、在一線培養，并且從一線提拔干部的用人導向，以此來充分調動各方面的工作積極性。

同志們，加快新型城鎮化進程，提高城鎮發展水平，是一項艱巨的歷史任務，也是一個需要不斷深入研究的重大課題。希望通過這次會議，大家進一步統一思想、明確任務，開拓創新、真抓實干，全面加快我市新型城鎮化建設步伐，實現濟源城鄉面貌大變樣，爭取早日把濟源建成中原經濟區“三化”協調發展先行區和城鄉一體化示范市！

吉林四平市委書記劉喜杰：科學推進四平特色城鎮化

四平作為全省中部城市群的重要組成部分，如何在新形勢下科學推進城鎮化，是擺在市縣鄉三級黨委、政府面前的重大課題。經過深入調研，我們確立了突出內涵式城鎮化的發展理念，縱深推進“一核三帶”富民優先戰略，以“提質加速、城鄉一體”為目標，以“人的城鎮化”為核心，以提升產業支撐能力和城鎮承載能力為重點，堅持三化統籌，促進城市和城鎮協調推動，城鎮和鄉村共進互動，有步驟、分層次、有重點、高質量地推進四平特色城鎮化。

探索構建四平特色城鎮化體系，是全面推進城鎮化、追求實效的有益實踐。我們樹立全域發展理念，按照吉林省中部城市群發展戰略，圍繞“南接北融”、區域一體化發展，進一步完善城鄉發展專項規劃，統籌城市建設、土地、產業、交通、農業等各項規劃，形成以“一核”（四平梨樹同城化）為中心，以縣域中心城市為支撐，以“一核三帶”節點鎮為骨架，以新型社區為基點的城鎮空間結構，構筑串點連線、連線成面、層次分明、分工互補的城鎮體系。

遵循事物發展客觀規律，總結典型經驗，抓住城鎮化發展的關鍵，我們進一步明確了推進四平特色城鎮化的科學路徑。

一是采取托管、轉讓、出租、入股等形式，實現土地大規模流轉，集約經營，把農民從土地上解放出來。這是推進城鎮化進程的基礎；二是由村集體利用農業現代化手段集中經營農民流轉的土地，實現收益最大化，讓農民有固定收入。同時壯大村集體經濟，既解決農民愿意離開土地再就業再創業的問題，又解決村集體沒有凝聚力、感召力的問題。這是推進城鎮化進程的核心；三是利用國家對土地“增減掛鉤、占補平衡”的政策，引導城鎮化建設主體（市縣鄉三級政府）實施經營城鎮戰略，將農民宅基地復墾，形成建設用地指標，進而使農民獲取進城住宅，放大農民的財產性收益，實現農民住樓夢想，既解決農民愿意進城的問題，又解決城鎮化建設主體增強自我造血功能的問題。這是推進城鎮化進程的根本；四是通過實施“擴權強鎮”政策，提高城鎮建設能力，大力營造宜居的生態環境、宜業的政策環境和具有濃郁地方特色的文化環境，突出“宜居宜業宜游、生產生活生態”，引入高尚元素，提升城鎮品位，以此增強城市對農村人口的吸引力，真正提高城鎮居民的生活水準。同時，加大基礎設施建設力度和公共服務投入力度，既解決農民進城均等享受公共服務的問題，又解決城鎮承載能力問題。這是推進城鎮化進程的重點；五是產城融合，堅持用工業化的發展反哺農業現代化，促進城鎮化。通過壯大縣域主導產業、支柱產業，增強產業對城鎮化的支撐能力，既解決農民可持續發展的就業問題，又解決提高城鎮化率的經濟支撐問題。這是推進城鎮化進程的關鍵；六是強化社會保障體系建設，向城鄉一體化方向發展，使進城的農民與城市居民共享醫療、養老等社會保障待遇，真正解決農民的后顧之憂。這是推進城鎮化進程的保證。

堅持規劃引領、人本為先、差異發展、協調漸進、統籌可持續原則，是科學推進四平特色城鎮化的必然選擇。第一，堅持規劃引領原則。規劃的前瞻性決定著城鎮化的方向，決定著城鎮化的布局，決定著土地集約使用的效率，決定著經營城鎮的效果，也決定著城鎮可持續發展的產業支撐能力。因此，做好土地利用總體規劃、市域城鎮體系規劃和城鎮產業規劃勢在必行。第二，堅持人本為先原則。城鎮化說到底是“人的城鎮化”，就是讓農村人口轉移到城鎮以后，能夠均等地享受公共服務和社會保障，逐步縮小城鄉差距，實現共同富裕的目標。第三，堅持差異發展原則。根據區域間經濟社會發展的不平衡性和區域比較優勢的差異，以及地域文化的不同，打造綜合發展型、工業強鎮型、商貿服務型、文化旅游型、資源開發型、市場輻射型、高效農業型等各具特色的小城鎮，形成功能完善、環境優美、輻射帶動能力較強的節點城鎮群，使之成為新型城鎮化的主要載體。推進城鎮化，可以因地制宜地選擇就地城鎮化、就近城鎮化、轉移城鎮化等不同方式。第四，堅持協調漸進原則。推進城鎮化要先做足農業現代化功課，再做好工業化大文章，還要做實改革創新工作，夯實推進新型城鎮化的基礎，避免造空城和富裕農民變窮居民現象的發生。鼓勵有條件、有基礎的縣城或鄉鎮先行先試，采取典型引領的方式，邊推進邊總結邊提升再推廣。第五，堅持統籌可持續原則。城鎮化是一項長期的綜合性較強的系統工程。在推進過程中，既要兼顧經濟、社會、生態建設，又要統籌城鄉居民利益分配，全面釋放城鎮化發展潛力和持久活力。要積極探索壯大村集體經濟的新途徑，探索村集體經濟如何對農村人口醫療、養老等發揮保障作用；要加大教育投入，均衡整合城鄉教育資源，堅持用知識提升人的全面發展；要結合區域比較優勢發展壯大特色產業，尤其是要發展壯大第三產業，增強財稅實力，提高公共服務供給能力，提高可持續發展支撐能力，提高城鎮吸納和承載能力。

第五篇：城鎮化建設

月談2011年第6期評論：積極穩妥推進城鎮化建設 http:// 而提出的要求。比如說，目前城鎮化率（城鎮人口占總 人口比）的統計中，包含了1億多在城市打工的農民工，但這個群體中的絕大多數并沒有享 受到城市戶籍所附著的社會福利，還沒有真正融入城市，這種現象被描述為“土地的城鎮化 快于人口的城鎮化”或“半城鎮化”。當然還有其他方面的問題，如產業支撐、資源環境、基 礎設施承載能力等問題。所以，“十二五”時期推進城鎮化建設，要貫徹實踐科學發展觀，樹 立正確的城鎮化觀念，少走彎路，逐步提高我國城鎮化的質量和水平。首先，要大力發展二、三產業，為城鎮化提供產業支撐。有產業就有就業機會，而相對 充足穩定的就業是城鎮化的基礎，要讓農民家庭進入城市定居，最基本的條件是能夠就業、在城鎮有基本穩定的收入。這就要避免盲目的城鎮化，不能以為圈了地、建了城區就是城鎮 化了。從根本上講，城鎮化是非農產業集聚和發展的結果，必須有產業、能就業，使進入城 鎮的農村居民真正轉為非農產業勞動者，這樣他們才能在城鎮長期、穩定地生活下去。第二，做好城鎮建設和發展規劃。黨的十七屆三中全會《關于推進農村改革發展若干重 大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中，將“城鄉一

體化”的內容概括為五個方面的統籌，其 中首先就是要求做好土地利用和城鄉規劃。推進城鎮化必須要考慮到資源、環境、公共設施 的承載能力，不能盲目地擴大城鎮的建設規模，不能以為大就是好，不能以為大樓高、馬路 寬就是城鎮化，城鎮除經濟功能外，還要具備較為完善的公共服務功能。第三，要努力實現城鄉統籌發展。推進城鎮化，必須打破城鄉之間二元分割的體制，除 了搞好各項基礎設施建設外，更重要的是打破城鄉之間公共服務的藩籬，建立城鄉一體的公 共服務與社會福利制度，只有這樣，城鄉間人口與勞動力的流動、轉移才可能變得自然。第四，在城鎮化過程中，需要特別處理好進城農民工及其家庭在就業、教育、看病等方 面的基本保障問題。對進城就業的農民工，應為他們通過努力逐漸融入城市創造條件。另一 方面，要充分尊重農民在進城或留鄉問題上的自主選擇權。在現階段，還不能急于割斷農民 和農村的聯系，首先要保護農民的土地承包經營權和其宅基地的用益物權。在城鎮化的過程

中，不能隨便侵犯農民的土地財產權利，必須尊重農民自由選擇的權利，尊重農民的意愿。不能將放棄這些權利作為農民進城的一個條件。第五，在農村土地問題上，必須認真執行現行法律和黨中央、國務院關于農村土地的政 策規定，不能以城鎮擴張為由去侵占農民和農村集體土地權利。允許在規定范圍內進行試點 探索，但是不能違法侵權。應按照黨的十七屆三中全會《決定》提出的“建立城鄉統一的建 設用地市場”的目標，探索農村非農用地進入建設用地市場的途徑與機制。在“城鄉建設用地 增減掛鉤”方面，應嚴格執行政策（國務院2010年47號文）不能擅自擴大試點范圍和違反“增，減掛鉤”具體規定。第六，在推進城鎮化過程中，落實十七屆五中全會提出的“在工業化、城鎮化深入發展 中同步推進農業現代化”（即“三化同步”）的戰略和工作要求，既要克服冒進、盲目的城鎮 化建設，也不能忽視農業和農村的建設，實現“工業反哺農業、城市帶動鄉村”，真正促進“三 化同步”發展。