第一篇：隨著國家長三角一體化戰略和江蘇沿海開發戰略相繼實施1（范文模版）

論黨建在科協上的作用

科學技術協會是黨領導下的人民團體，黨中央對科協工作提出要求，哪里有科技工作者，科協就要服務到哪里，哪里科技工作者比較密集，科協組織就要建到哪里。在第三批深入學習實踐科學發展觀活動中，南通市科協作為全國唯一的地方科協學習實踐活動聯系點，開拓思路，創新舉措，探索出“黨建帶科建”的新型黨建工作模式。南通市在全國率先成立了自然科學學會聯合黨委(即中共南通市自然科學學會聯合委員會)，聯合黨委隸屬市委新經濟新社會組織工委，南通市科協黨組負責聯系黨委的日常管理工作。市科協專門安排辦公場地，為學會會員和廣大科技工作者特別是體制外黨員科技工作者提供活動室、閱覽室，定期組織黨課教育、學習交流和服務等活動，切實增強黨員的歸屬感和黨組織的凝聚力。聯合黨委正逐步建立由工口學會、醫衛口學會、綜合口學會、退休工程師協會、老科協和體制外科技工作者協會等6個市級學會(聯合)黨支部構成的組織體系。通過探索學會黨建工作的新模式，擴大黨組織在學會中的延伸覆蓋和工作推進，解決市級自然科學學會的一些會員黨員沒有掛靠單位、黨員科技工作者組織關系不順和組織生活不正常，以及體制外黨員科技人員長期聯系組織不暢等問題，充分發揮了黨員科技工作者在經濟建設與社會發展中的先鋒模范作用；南通市科協立足部門職能，全心全意為科技工作者服務，充分發揮科技工作者在轉型升級和經濟結構調整中的先鋒作用，“服務帶建家”組織開展“奉獻愛心、回報社會——免費為企業困難科技工作者體檢”、“慰問困難科技工作人員”等活動；在江蘇省科協的關心支持下，南通市科協與英國駐滬總領聯系，舉辦“科技咖啡館”學術交流活動，成為體制外科技工作者交流聯誼的新平臺。此外還積極為體制外科技工作者黨員搭建創業創新平臺、成果轉化平臺、表彰激勵平臺、法律援助平臺、繼續教育平臺等五大載體。這些做法得到中國科協相關領導的肯定，《光明日報》、《科技日報》、《新華日報》、《大眾科技報》相繼報道了“黨建帶科建”的工作經驗。

新思路——柔性引進院士專家，服務科技創新

南通地處長江黃海交匯處，隨著國家長三角一體化戰略和江蘇沿海開發戰略的實施，對科技人才的需求更顯迫切。從2005年開始，南通市科協每年都向工作生活在全國各地的南通籍院士以及與南通存在合作關系的院士發出慰問信問候新春，介紹南通科技經濟社會發展所取得的成績，爭取院士們的關心和支持，院士專家也積極為南通科技經濟社會發展建言獻策。2007年，經南通市編辦批準，“南通市院士聯系服務部”掛靠市科協，這一新的平臺更有效地發揮院士及所屬科研團隊的學術研究、智力密集、成果集聚的優勢，為地方科技創新和經濟發展服務。周光召、楊樂、吳良鏞、林祥棣、吳慰祖、齊康、翟虎渠等二十余位國內著名院士、專家先后來南通，就南通科技經濟社會發展提出意見建議。院士、專家們的意見建議得到南通市委、市政府的高度重視，按市委主要領導同志要求，均分送有關市領導和部門予以采納。成功舉辦了“化工新材料產業”、“船舶與海洋工程”、“節能減排與協調發展”等專題院士專家南通行活動，為江蘇大生集團、南通江山農化、南通醋酸化工、南通中南建設集團等企業引薦院士專家建立院士企業工作站，促進了企業自主技術創新和產品轉型升級。據不完全統計，中國科學院、中國工程院及兩院院士與南通企事業單位相對穩定的合作達60多項，合作內容涉及南通發展規劃、教育事業、臨港產業和海洋港口等多個方面。今年以來，市科協已幫助6家大中型企業洽談建立院士企業工作站，其中3家已報省待批。

新平臺——學術交流與人才培養再上臺階

科學技術是第一生產力，人才資源是第一資源，學術交流是提升科技創新的有效途徑。2000年以來，南通市科協先后圍繞“新世紀南通百萬人口城市化進程”、“科技創新與跨越發展”、“世界船舶及配套產業發展高層論壇”、“發揮港口新優勢，打造沿海石化城”、“滬蘇通小金三角區域戰略合作”、“江蘇沿海開發高層論壇”等主題，舉辦南通市學術年會、江蘇科技論壇南通分論壇、長三角科技論壇，為城市發展戰略、港口建設、船舶工業發展等提出了建設性意見。其中吳良鏞院士提出的“中國近代第一城”、“北上海”等定位，為南通發展提供了全新的思路，引起市領導高度重視。2008年，組織承辦中國科學院學部第三屆咨詢評議工作委員會第十四次會議暨院士系列活動，中國科學院相關領導和16位院士相聚南通，為南通“海上風能利用”、“生物工程與生命科學”等提供技術咨詢服務，其后，中國科協副主席陸延昌帶領專家來通為全市風電產業發展提供指導。2009年，由江蘇省科協、浙江省科協、上海市科協和南通市委、市政府共同主辦，南通市科協承辦的第六屆長三角科技論壇在南通隆重舉行，來自江、浙、滬三地的科技精英以及南通市(縣、區)機關、高校、科研院所和大中企業的領導、科技工作者代表400多名，就“加快長三角一體化進程，大力發展低碳經濟”主題進行廣泛深入的研討。第十屆全國政協副主席、中國工程院院長徐匡迪院士應邀作“應對氣候變化，發展低碳經濟”高層報告。南通市委主要領導同志指出：“本屆論壇充分體現了戰略性、前瞻性、科技性和實用性”。本屆論壇共設15個分論壇，其中氣象、電機工程、航海、紡織工程等5個分論壇在通舉辦，先后有10名省級以上領導和國內著名大學專家親臨論壇交流研討。推薦和培養高層次人才，一直是南通市委、市政府高度關心的一項重要工作，南通的跨越發展和兩個“率先”的實現與高層次人才隊伍建設密不可分。為弘揚全市優秀科技工作者在科技創新和經濟社會發展中的先進形象，南通市科協對我市的15位創新創業科技專家先進事跡進行集中整理，并編印《江海涌動創新潮》系列報告文學集，市委主要領導同志為該書作序。南通市科協還依托所屬南通市科技人員進修學院,開展科技人員繼續教育工作，聯合南京大學、南京航空航天大學、西北工業大學、江蘇科技大學等10多所知名高校，培養專科、本科、工程碩士層次在職科技人員，其中已培養工程碩士623名，成為南通市企業科技人員繼續教育的主要平臺。

新途徑——“雙千工程”有效服務地方經濟建設

科技創新面向經濟建設，經濟發展依賴科技創新。團結和帶領廣大科技工作者面向工農業生產實際開展科技創新，是南通市科協一直關注和努力的方向。2005年起，南通市科協依據新農村建設和企業發展的實際需求，啟動“雙千工程”(即“千名專家興千村”、“千名專家興千企”)，積極為經濟發展中心工作貢獻力量。市科協每年都聯合有關部門組織技術需求和專家對接，先后與南京農業大學、江蘇省農科院開展10次技術項目對接活動。916個村簽訂了對接合作意向書，成功對接1100個項目，組織4470名專家為農業生產提供技術服務，推廣農村新技術新品種194項，培育扶持農技協會283個，直接帶動農戶16.6萬戶，輻射農戶32.01萬戶，項目實現銷售收入122.8億元，純利潤12.4億元，農民增收比例達25.7%。通過科技培訓、成果轉化、典型示范、信息服務等有效途徑，帶動農民增收致富，涌現出馮志芳等10名南通市首屆“十佳”農產品經紀人，在中國(壽光)國際蔬菜科技博覽會上，南通市通州區江蘇嘉安食品有限公司農產品榮獲博覽會金獎。在實施“科普惠農興村計劃”中，命名了啟東市百信蔬菜超市、通州區劉橋鎮農科教結合科普示范基地、港閘區天生港街道閘西葡萄生產科普示范基地等3個市級科普惠農興村項目，推薦上報的14個項目進入國家和省計劃籠子。南通市科協結合“廠會協作”、“金橋工程”、“講、比”競賽活動開展，積極依靠國內知名大學、科研院所及市科協所屬學會，組織千名專家直接為企業服務，幫助紡織、化工、輕工、食品、機械等行業的企業解決生產技術難題，“千名專家興千企”工程實施以來，共組織評審項目196個，實現銷售收入121.06億元。

新品牌——全國科普示范創建率先“滿堂紅”

科協是推進科學技術普及工作的主要社會力量。南通市組織所屬縣(市)區創建全國科普示范縣(市、區)，是落實“政府推動、全民參與、提升素質、促進和諧”方針的有效途徑。2005年，南通市所屬海門市成為第二批全國科普示范縣(市、區)。2007年，南通市所屬海安縣、如皋市、如東縣、通州市、啟東市、崇川區、港閘區成為第三批全國科普示范縣(市、區)，南通市所轄建制縣(市、區)全部成為全國科普示范縣(市、區)，實現科普示范創建“滿堂紅”。通過創建全國科普示范縣(市、區)，地方黨委政府對科協工作、科普工作進一步重視，科普工作的組織體系、工作機制、經費投入、硬件設施建設等方面均得到明顯改善和提高，扎實開展的各項科普工作惠及數百萬基層人民群眾。就科普經費的投入而言，通過創建，目前南通市所轄8個縣(市、區)財政預算科普經費均達100萬元以上，其中通州、海安、如皋均已接近或超過150萬元，而2003年創建工作開展以前各縣(市、區)科普經費僅10萬元左右，科普經費的投入保障了科普工作的開展。中國科協科普部資源處關于南通市基層科協工作情況的調研報告認為，南通市作為地級市，所轄縣(市、區)均創建成為全國科普示范縣(市、區)在全國范圍內是第一家也是目前唯一一家，具有很強的典型性、代表性。近年來，南通市所轄縣(市、區)還廣泛開展科普工作“一縣一品”活動，在全面實現全國科普示范縣(市、區)創建活動“滿堂紅”的基礎上，進一步提升科普工作的層次和水平。

新目標——不斷打造黨委政府“科技思想庫”

科學技術協會具有人才薈萃、智力密集、學科齊全、聯系廣泛的優勢，一直是黨委和政府的“智囊”。近五年來，南通市科協堅持自覺服務于南通經濟社會發展和黨委、政府科學決策，著力發揮專家群體的“智囊”優勢，大力推進軟課題研究，有多項研究成果為市委、市政府所重視、支持和采納。2005年，市科協會同市人事局等有關單位組織了《專業技術人才評價機制研究》軟課題研究，從地方經濟和各項社會事業發展的需求出發，研究不同專業技術崗位的人才評價標準、評價方法，力求以客觀、公正的評價結果作為人才使用及個人擇業的參考。2006年南通市科協首次面向全市公開招標軟科學研究課題，從科技自主創新、社會主義新農村建設、可持續發展、區域發展等方面推出軟課題。至2009年底共向社會推出軟科學研究課題48個，其中有8個課題研究成果被收錄在《南通市經濟社會發展若干重點問題研究》一書中。2009年，市科協在全市新社會組織中開展“我為南通科學發展獻一計”競賽活動，活動共評選出優秀建言獻策論文29篇，編輯而成《科技工作者獻計南通科學發展》一書，市政府主要領導同志作序。此外，南通市科協是全國地級市科協首家承擔中國科協決策咨詢類課題的研究和科技工作者狀況調查研究工作的單位，相繼承擔了中國科協《基層(縣域)科技活動的組織研究》、《中國水產品質量安全問題現狀與對策研究》等軟科學課題，獲得了來自中國科學院、中國社會科學院等專家評委的一致好評。南通市科協組織的“優秀軟科學成果”和“優秀科技論文”評審表彰，在全市各市級學(協、研究)會、各縣(市)區科協和高校、科研院所中共征集研究論文2548篇，其中120篇因學術造詣較高，在省內外或國內外處于領先水平，對南通市經濟社會發展有較大促進作用，被評為優秀論文，為服務南通經濟社會發展提供了強有力的科技支撐。《科技工作者建議(內刊)》是科技工作者建言獻策的新平臺，《關于成立江蘇省石油及成品油儲備中心和完善相關管理機制的建議》、《關于加快沿海灘涂資源開發利用，加強南通市生物柴油生產、加工及應用工程研究的建議》、《關于南通船舶產業應對經濟危機對策建議》等，先后獲得了市領導的批示。目前，市科協已編發《科技工作者建議(內刊)》79期，日漸成為全市廣大科技工作者參政議政和服務地方科技發展的重要載體。

第二篇：發展海洋特色經濟 助推沿海開發戰略

發展海洋特色經濟 助推沿海開發戰略——海安縣海洋特色經濟發展情

況調查分析

發布時間：2011-10-23信息來源：

海安的海岸線不到8公里，是江蘇沿縣（市）中海岸線最短、擁有海洋資源最少的縣。然而，早在沿海大開發戰略發起之前，海安人就克服不足，瞄準優勢，率先而起，強勢推進，走出了一條產業化、規模化的海洋特色經濟發展之路。

一、海安海洋特色經濟發展的現狀及特點

海安海洋特色經濟發展集中在唯一的沿海鄉鎮——老壩港鎮。該鎮地處兩市（南通、鹽城）三縣（海安、東臺、如東）交界，總面積36.8平方公里，是目前海安14個鎮中規模最小的鎮。海洋特色經濟的發展使海岸線最短的海安擁有亞洲最大的條斑紫菜育苗基地——蘭波紫菜育苗基地，擁有世界最大的河豚魚繁養基地——中洋集團龍洋公司，擁有亞洲最大的黑籽鰻培育基地——老壩港黑籽鰻培育基地。

（一）紫菜：突起的生力軍。在蘇北廣袤的沿海灘涂中，海安只擁有幾公里的海岸線和位于鹽城東臺與南通如東兩縣夾縫之中的小小養殖區域，但海安的紫菜業卻以全國規模化、產業化1/6的養殖規模，創造出全國1/5的產量和1/4的經濟效益，走出了一條成功的發展之路。20世紀90年代早期，當地漁民以海洋捕撈業以及鰻魚等特種水產養殖業為主要致富途徑，對紫菜生產涉及不多。與周邊縣市相比，海安縣紫菜業起步較晚，較啟東晚20年，較如東晚18年。然而，海安人一旦對這個行業產生了興趣，便咬定青山不放松，奮起直追不泄氣，在短短的十多年間，如同滾雪球一般越做越大，成為全省乃至全國條斑紫菜業的一極，其后來居上的氣勢，迅猛發展的實績，令海內外同行們刮目相看。

海安的條斑紫菜育種、養殖、加工、出口已經形成產業化、規模化。海安縣老壩港鎮擁有15萬畝海上條斑紫菜養殖基地和亞洲最大的現代化紫菜育苗基地，是農業部、財政部首批農業科技跨越計劃——紫菜產業鏈項目實施單位，該鎮建成全自動一次加工生產線42條，紫菜二次加工生產線6條，年產干紫菜超過15萬箱，實現年銷售收入3.5億元，出口創匯達2000萬美元。建成全鎮各企業統一再烘干、統一分級、統一包裝、統一銷售的南黃海紫菜交易市場，并被省商檢部門批準享有自行檢測權。紫菜產業的發展，解決了近5000名勞動力的就業，30條大馬力捕撈漁船順利轉產，1000多名漁民順利轉業，有效地增加了漁農民收入，促進了海安經濟發展。

（二）鰻魚：市場的晴雨表。海安東臨黃海，南望長江，是我國亞洲鰻魚苗的主要產地，通過近20年的發展，形成了鰻魚苗捕撈、收購、黑籽鰻培育、鰻魚養殖的高效農業發展產業鏈。海安縣老壩港鎮是亞洲最大的黑籽鰻培育基地，全國鰻魚苗交易重要的集散地、出口基地，鰻苗價格成為全國鰻魚市場的晴雨表。該鎮擁有溫室養殖面積10萬平方米，仿野生池塘養殖面積七千畝；擁有養鰻企業15家，從事養殖、捕撈的人員達三千余人；擁有本土鰻魚經銷商30多個，高峰時期達50多個，在南自福建，北至連云港長達數千公里的沿海港口形成強大的銷售能力。除此以外，海安人將目光聚焦廣東、福建沿海，在廣東福建沿海建有養殖基地近萬畝，年培育黑籽鰻2400萬尾，產值達2億元；養殖成鰻2400噸，產值達1.2億元，出口創匯達1千萬美元，成為江蘇沿海鰻魚集捕撈、交易、培育、養殖為一體的重要生產基地。

（三）河豚：行業的領跑人。海安縣老壩港鎮是江蘇中洋集團河豚養殖基地所在地，通過中洋集團的示范帶動，該鎮目前擁有河豚養殖企業5家，擁有4000畝的養殖灘涂，擁有10萬平方米的溫室和1500畝的露天養殖廠，以及兩條世界先進的循環水養殖設施。從1994年開始，中洋集團進行暗紋東方鲀的繁養殖技術的攻關，取得了控毒與健康養殖技術的核心成果，河豚的控毒與健康養殖成果、毒素分布與安全食用技術均達到國際先進水平。目前，河豚養殖基地的河豚年庫存量400萬尾，達到世界第一的養殖規模。全鎮致力于河豚魚的科技養殖，制定了一系列的養殖規范和養殖標準，堅持無公害水產品養殖要求，河豚人工繁殖、養殖、控毒、去毒等9個系列標準已經被江蘇省質量技術監督局頒布實施。正因為河豚科學地按照標準進行繁、養殖，經權威人士和科研部門檢測，控毒健康養殖的中洋河豚營養均衡，蛋白質含量高達18%，脂肪含量僅為0.6%，不飽和脂肪酸含量特別高，其口味、價值和品質均在其他魚類之首。經國家質監總局專家委員會評定，老壩港河豚成為長江河豚的養殖質量標準。據中國疾病預防控制中心營養與食品安全所報告，“中洋”牌南通長江河豚，經嚴格檢驗為“無毒物”，這一認定標志著老壩港的河豚完全具備了有條件市場準入的合法性。2008年3月12日,南通長江河豚地理標志產品保護獲得國家質監總局審查批準，成為南通歷史上第一個“地理標志產品”，這也是繼陽澄湖大閘蟹之后的中國鮮活水產品的第二個地理標志保護產品。老壩港河豚已成為一個集繁養殖、科技營銷、餐飲文化為一體的河豚綜合產業。

二、海安海洋特色經濟發展的分析思考

海安海洋特色經濟的發展，得益于以下幾個方面：

（一）政府引導，科技鋪路。海安海洋特色產業的發展，得益于海安縣委縣政府的正確領導，得益于老壩港鎮政府能夠與企業同甘共苦，化解風險，老壩港鎮海洋漁業的轉產就是最好的明證。老壩港鰻魚養殖業在上世紀九十年代中期，達到鼎盛時期，那時候鰻魚苗被稱為“軟黃金”，全鎮捕鰻船達到500條，大馬力漁船就有160多條。然而，天有不測風云，1996年受東南亞金融**的影響，養鰻業一落千丈，這一年全鎮漁民在鰻魚產業上整整損失了1億多元，漁民、企業負債累累。面對海洋漁業的嚴峻形勢，為了在低產欠收的情況下擺脫困境，鎮黨委政府決定，合理利用市場經濟規律，開發有限的海洋資源，他們深入海上生產一線，通過蘭波、菁源公司的試養，轉產紫菜養殖與加工。

海安紫菜業發展堅持走產學研聯合的發展道路。南通市水產研究所高級工程師吉傳禮同志一直被聘請為紫菜技術指導，長期坐鎮進行業務指導。蘭波公司與中國藻類研究權威機構——江蘇水產研究所藻類室等科研單位掛鉤，建立了蘭波公司提供定額科研經費、研究所提供新品種和新

技術的產學研合作關系，將中國紫菜藻類第二代研究人員集中在老壩港，建成江蘇省條斑紫菜輻射沙洲良種場，使海安成為江蘇省紫菜科研基地，為海安紫菜業發展提供了強有力的技術支撐。長期有效的產學研合作，促進了海安紫菜業產品結構和技術水平的全面提升，促進了養殖品種換代、育苗技術升級、養殖方式升級、加工技術升級，全面提升了海安紫菜業的發展能力，極大地拓展了海安紫菜業的生存空間。

科技創新使海安實現了海上養殖從插管式向固定式的過渡，特別是從20世紀90年代中期未雨綢繆，超前意識到外沙灘涂養殖的開發價值，率先取得蔣家沙灘涂的開發使用權，以后又進一步解放思想，借外力發展，果敢地大面積租賃了大豐、東臺的東沙、竹根沙(四船珩)等灘涂使用權，并迅速將33條捕撈漁船轉產紫菜養殖，實現了淺海養殖向外沙養殖方式的轉化。目前，海安全部紫菜養殖面積均為外沙養殖。由于外沙養殖具有受海水污染少、海洋氣候變化影響小的優勢，當其他地區嚴重受災之際，海安的紫菜養殖卻幾次幸免，如2001年啟東呂四紫菜養殖大面積失敗，《南通日報》以《哭泣的紫菜》報道該消息之時，海安縣紫菜養殖競“風景這邊獨好”。2004年全省紫菜養殖遭受68％的大面積災害損失，但老壩港鎮紫菜養殖僅損失不到30％，減產幅度低全省38個百分點，實現了紫菜業的可持續發展。

科技創新使海安加大對先進加工設備的投入力度，擴大了紫菜產品附加值。蘭波實業公司“海波”牌紫菜成為中國兩家取得美國有機產品認證的紫菜企業之一，海安紫菜產品以優異的品質打入歐美、韓國和東南亞市場。

（二）立足產業，規模發展。早在80年代后期，縣委縣政府就決定，老壩港鎮各村集體經濟投入從傳統的鰻魚捕撈業轉向鰻魚養殖業，利用集體經濟的集約化投入，帶動鰻魚養殖的工廠化、規模化，實現基地建設商品化、品種推廣優質化、產品生產標準化以及生產經營產業化。

近年來海安更注重整合多方資源。注重農業的規模化、產業化發展，防止分散經營所帶來的各種弊端。前幾年，別的縣市紛紛“賣海”，轉讓灘涂承包權，海安沒有將灘涂土地分包到戶，而是發揮資源優勢，將大片海域轉給農頭企業進行規模化、集約化開發，整合能人、整合資金，帶動漁船轉產紫菜養殖。海安從1992年起，走的就是紫菜養殖、加工、銷售一條龍經營的公司實體道路。具體操作上，一是嚴格遵循高投入、高產出、高效益的規律進行投入。1992—2006年老壩港紫菜業累計投入2.8億元，其中，廠房、設備等固定資產投入達1.5億元，流動資產投入1億元。紫菜企業參照一條二次加工生產線一般需要六條一次加工生產線、一條一次加工生產線一般需要3000-5000畝養殖面積的行業投資匹配標準進行設計和投入，目前6條二次加工生產線匹配了42條一次加工生產線，42條一次加工生產線匹配了15萬畝養殖規模，由于投資充分考慮了行業匹配標準，確保上游企業為下游企業提供充足的原料，從而提高了生產線運轉效率，降低了單位生產成本。

紫菜企業的大投入，一方面，提升了企業層次，增強了企業抵御風險的能力；另一方面，促進了企業實施規模生產，實現規模經濟效益。老壩港的紫菜企業平均養殖規模達2500畝，是全

省平均水平的3.16倍；平均單機紫菜產量達2600萬箱，是全省平均產量的3倍；平均每個企業盈利333萬元，是全省平均盈利能力的4倍左右。正因為老壩港的高投入、高產出的規模經營模式與現代市場經濟的農業產業化發展要求相適應，因而實現了規模經濟效益和跨越式的超常發展。

(三)放水養魚，藏富于民。堅持“不求所有，但求所得”，堅持“誰有能力誰發展，誰有本事誰牽頭，誰當龍頭扶持誰”，海安大力發展加工型、市場型、科技型的海洋特色農業龍頭企業。目前海安海洋產業這一塊擁有省級農業龍頭企業一家（蘭波公司），市級名牌農產品三個（六綠牌甲魚、海波牌紫菜、六綠牌紫菜），省級無公害基地八個。海安財政給這些企業寬松的稅收政策，對龍頭企業進行積極地扶持，采取靈活的稅收政策，能不收的盡量不收。企業得到減負之后，資本迅速得到積累。他們利用所積累的資本，進行農業科技創新以及資金的再投入，大大提高了高效農業發展的進程。

（四）商會帶動，載體推進。海安紫菜業步入快速發展階段后，隨著紫菜企業數量的擴大，為解決行業內部的惡性競爭、中間商的欺詐盤剝和產品質量參差不齊等因素的制約，組建了專業市場。

1997年在蘭波公司等單位精心策劃下，由蘭波公司董事長李海波任會長吸納八家企業加盟，組建了江蘇第一家紫菜商會——海安縣紫菜商會，商會共有會員100人。商會成立后按照市場經濟規律，立足紫菜市場，做大做強紫菜產業，商會按照自己的章程，實現資源共享，風險共擔，對全鎮各家紫菜企業優先提供苗種和技術服務，并定期召開理事會，協調解決紫菜的養殖、生產、銷售等各方面的問題。商會的成立，使海安老壩港鎮紫菜生產企業結成了一個聯盟，從而具備了與市場競爭的規模和實力。2003年，由紫菜商會牽頭，老壩港鎮在蘭波公司內建成了海安縣紫菜交易市場，實現了全鎮干紫菜生產企業所有產品在交易市場統一檢驗、包裝和貯存，實現產品統一標準，統一包裝，統一品牌，有效地控制欺行霸市、互相殺價、以次充好等無序競爭行為，進一步提高了產品質量和食品衛生安全，同時杜絕場外交易的行為，促進紫菜行業的健康發展。2005年3月交易市場新征地20多畝，建成了全國一流的紫菜專業交易市場，總建筑面積達7000平方米，交易廳、會議廳、客戶校樣廳、檢驗整理廳、倉庫等設施齊全。2008年3月，農業部副部長范小建、江蘇省副省長黃莉新等領導考察了老壩港鎮的南黃海紫菜交易市場，在聽取李海波會長的匯報后，稱老壩港 “小鎮做成了大產業，小鎮做成了大市場。”紫菜商會的成功運作，還引來了數批日本參觀考察團的學習。海安的鰻魚商會在海內外有著較高的知名度，商會下屬企業在廣東的投資就達1個多億，鰻魚商會的王新江是廣東鰻魚商會的副會長。鰻魚商會具有高度自治的管理權力，許多鰻魚交易都是口頭約定，如果誰違約，將會永遠出局。高度的合作化組織促進老壩港農業快速、健康、有序、高效發展。

（五）轉變理念，跨越發展。由于海安的海岸線不長，資源優勢并不明顯，紫菜龍頭企業采用了“走出去”的戰略，到東臺、大豐等地區進行投資紫菜一次加工，利用資本的擴張，進行資源的擴張，目前，海安在縣外擁有的紫菜養殖面積是本地紫菜養殖面積的10倍。鰻魚養殖不斷

擴張在福建、廣東沿海的養殖面積，依靠市場占有份額進行規模化擴張，目前在東南沿海擁有了6000多畝鰻魚養殖基地。海安的紫菜、鰻魚、河豚等產品不但做產品，而且做市場。企業經營者改變過去重生產、輕流通的做法，充分運用現代營銷策略，研究市場、分析市場、開拓市場、占領市場。一是著力打造產品品牌。牢固樹立品牌意識，大力推進農業品牌戰略。將 “蘭波”、“圣瀾”紫菜培育成全國紫菜行業知名品牌，“蘭波”紫菜和喜之郎合作生產出“美好時光”海苔，“圣瀾”紫菜和臺灣臺尚合作生產的“臺尚”海苔，成為全國名牌。二是努力拓寬產品銷售渠道。建立發達的營銷網絡。采取設辦事處、開窗口的辦法，將產品打進了國內大中城市，擴大市場份額；積極發展創匯農業，開拓國際市場。打破貿易壁壘，到韓國、日本等國家地區設立了營銷公司。三是創新農產品流通方式。徹底改變過去肩扛手提、提籃小賣的落后方式，積極采用會展促銷、代理銷售、物流配送、連鎖經營、電子商務等現代營銷手段，提高了農產品市場的占有率。（作者：海安科協）

第三篇：國家知識產權戰略實施推進計劃2010

2010年國家知識產權戰略實施推進計劃

為全面推進2010年國家知識產權戰略實施工作，按照國家知識產權戰略實施工作部際聯席會議的部署，國家知識產權戰略實施部際聯席會議28個成員單位共同研究制定了《2010年國家知識產權戰略實施推進計劃》（以下簡稱《2010年推進計劃》），并于3月26日印發實施。

《2010年推進計劃》在總結2009年戰略實施成績的基礎上，結合當前形勢和我國發展目標，確定2010年戰略實施的工作重點是：全面落實《國家知識產權戰略綱要》部署，鼓勵知識產權創造和運用，依法加強知識產權保護，夯實知識產權戰略實施工作基礎，推動知識產權戰略更有效實施，為促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整發揮更大作用。

《2010年推進計劃》從提升知識產權創造能力、鼓勵知識產權轉化運用、加快知識產權法制建設、提高知識產權執法水平、加強知識產權行政管理、發展知識產權中介服務、加強知識產權人才隊伍建設、推進知識產權文化建設、擴大知識產權對外交流合作等九方面提出具體措施。

《2010年國家知識產權戰略實施推進計劃》（要點）

全面落實《國家知識產權戰略綱要》部署，鼓勵知識產權創造和運用，依法加強知識產權保護，夯實知識產權戰略實施工作基礎，推動知識產權戰略更有效實施，為促進經濟發展方式轉變和經濟結構調整發揮更大作用。

（一）鼓勵知識產權創造和運用，提高自主知識產權水平

1．通過政策引導、資金扶持，推動重點技術領域自主知識產權創造水平提高和具有自主知識產權重大創新成果產業化。

2．圍繞國家科技重大專項、產業調整振興規劃和培育戰略性新興產業部署，建設知識產權工作機制，強化知識產權管理。

3．引導和支持市場主體加大知識產權投入，鼓勵企業、高校、科研單位等在國內外獲取知識產權。

4．完善知識產權投融資體制，拓展知識產權投融資渠道，積極搭建知識產權交易平臺，創新交易產品和服務內容。

5．加大行業知識產權工作力度，積極開展知識產權分析和預警工作，提升行業重點領域核心競爭力。

6．積極發揮知識產權在區域經濟協調發展中的促進作用，引導開發和運用具有區域特色的知識產權。

（二）依法加強知識產權保護，完善知識產權法治環境

1．加快知識產權法律、法規和規章制定工作，加快知識產權司法解釋、規范

性文件出臺。

2．完善知識產權審判體制和工作機制，積極開展由知識產權庭集中審理知識產權民事、行政和刑事案件的試點，調整知識產權民事案件級別管轄標準。

3．加大知識產權侵權犯罪懲處力度，降低維權成本，提高侵權代價，遏制侵權行為。

4．提高知識產權執法水平，推動建設行政執法和刑事司法銜接機制。

5．推動執法規范化建設，加強知識產權日常執法和專項整治行動力度，做好世博會知識產權保護工作。

（三）夯實知識產權戰略實施工作基礎，積極營造有利于實施知識產權戰略的環境

1．完善部際聯席會議統籌協調、各地區各部門分工負責、協同推進的實施知識產權戰略工作體系。

2．加強戰略實施平臺建設，建立健全戰略信息溝通機制、績效評估機制、工作督察機制。

3．積極出臺實施知識產權戰略相關配套政策，并確保各項措施切實落實。

4．全面推進知識產權“十二五”規劃編制工作。

5．加快培養知識產權人才，推動國家知識產權戰略人才培養基地建設。

6．加強知識產權文化建設，積極宣傳我國知識產權戰略實施的典型經驗和知識產權保護成果，增強全社會創造、運用、保護知識產權意識。

7．努力拓展知識產權對外交流與合作，積極參與國際規則制定，加強海外知識產權維權和服務，妥善處理知識產權爭端，引導企業積極參與國際知識產權競爭與合作。

第四篇：城鄉一體化發展面向未來的國家戰略

城鄉一體化發展面向未來的國家戰略

【摘要】城鄉一體化的提出具有鮮明的中國特色和重要的戰略意義，關系到中國經濟發展未來。城鄉一體他的初級階段是加快新型城鎮化建設和新農村建設，高級階段是提高人的社會流動性，特別是為窮人進城和富人下鄉提供了渠道，以便建立適應時代發展新要求的良好社會秩序和社會結構。中國政府高度重視推進城鄉一體化工作。目前中國城鄉一體他的發展還處于初級階段，需要重視解決標準問題、理論問題、方法問題和保障問題。“十三五”是中國深入推進城鄉一體他的重要時間窗口，建議抓好規劃引領、明確發展標準，推進市場決定、建立良好機制，改進政府作為、實行配套服務，加強制度保障、確保走向長遠。

【關鍵詞】城鄉一體化中國經濟社會流動性社會結構

城鄉一體化的提出具有很強的現實針對性和重要的戰略意義，強調體制改革、結構調整和提高人的社會流動性，是中國針對過去實行的城鄉二元分割的經濟社會管理體制和建設投資發展不協調布局提出的一個重要概念，是比強調統籌城鄉發展更高一個層次的社會要求，也是一個關系經濟社會發展階段、國家發展戰略和長遠發展秩序的問題。由于城鄉發展不平衡，一些地區“城市像歐洲，農村像非洲”，盡管說得有點夸張，但問題確實嚴重。城鄉一體化的短期目標是要實行問題導向，推進城鄉統一要素市場建設，推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化，加快發展農業現代化，建設社會主義新農村，以農業現代化支撐新型城鎮化，以新型城鎮化化解“三農問題”，最終目標是要建立良好穩定的社會秩序和社會結構，以實現人的全面發展及其相關的投資理財、就業創業、生活方式、教育醫療和社保關系等在城鄉之間合理規范地自由選擇和自由流動，特別是為窮人進城、富人下鄉提供便利和激勵，推進城鄉分工合作、各盡所能、各取所需，提高稀缺資源配置效率，改善社會福利總水平。在中國新階段新形勢新常態下，這項工作影響中國經濟發展現狀，關系中國經濟發展未來。

城鄉一體化關系中國經濟發展的未來

城鄉一體化是推進城鄉經濟社會發展一體化工作的簡稱。改革開放以來，中國經濟社會快速發展，經濟總量躍居世界第二，綜合國力大幅提升，人民生活顯著改善，城鄉面貌發生重大變化，但受國家發展戰略、經濟發展階段、社會發展水平、特別是城鄉二元管理體制的制約，中國城鄉發展之間不協調、不開放、不完善，城鄉居民收入差距大，城鄉空間布局欠合理，城鄉公共管理欠整合，城鄉基礎設施欠配套，城鄉基本公共服務不均等，城鄉要素市場建設不統一，農業農村發展大大滯后于工業化和城鎮化發展，工業化和城鎮化發展對農業農村發展輻射帶動力不強，城鄉之間平等交流分工合作不夠，深刻影響到全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨戰略目標的順利實現。

從2010年開始，按照世界銀行的分類標準，中國已從下中等收入國家轉變為上中等收入國家。這是一個新的經濟發展階段，在向高收入國家邁進的過程中，中國既面臨著有利的發展機遇，也面臨著艱巨的發展挑戰。“十二五”時期，中國經濟社會發展的主題是科學發展，主線是轉變經濟發展方式，主要工作是以經濟結構戰略性調整為方向，以科技進步和創新為支撐，以保障和改善民生為出發點和落腳點，以建設資源節約型、環境友好型社會為著力點，以改革開放為動力，加強和改善政府公共管理服務。經過五年的發展，國民經濟和社會發展取得重大成就。到2015年，中國大陸總人口為13.68億人，人均GDP為4.94萬元（約折7924現價美元），全國GDP為67.7萬億元，三大產業的產值結構為9.0%：40.5%：50.5%，城市化率56.1%，年末金融機構本外幣各項存款余額為135.7萬億元，貸款余額99.3萬億元，國家財政收入為15.22萬億元，財政支出為17.58萬億元，糧食產量62144萬噸，肉類產量8625萬噸，禽蛋產量2999萬噸，牛奶產量3755萬噸，水產品產量6690萬噸，全國居民人均可支配收入21966元，其中城鎮人均31195元，農村人均11422元。

目前中國經濟發展已逐步進入新常態，消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、資源配置模式和宏觀調控方式與以前相比發生重大變化，對調結構、轉方式、抓改革、保增長、防風險、惠民生、講秩序、可持續提出了迫切要求，能否解決好這些問題，關系到中國經濟發展未來，而城鄉一體化與這些內容都有重要關聯。其一，城鄉一體化事關中國稀缺資源配置的空間和范圍，影響經濟發展提質增效和平穩較快增長，是調結構、轉方式的基本內容。推進城鄉一體化意味著要拆除城鄉之間人為制造的藩籬，包括有形障礙和無形壁壘，這將提高人的社會流動性，促進人的知識增長和資本積累，同時拓展城鄉產業發展資源要素供給渠道，既為農業和農村發展提供機會，也為工業和城市發展提供機會。其二，城鄉一體化事關中國不同部門之間有效需求創造，影響市場經濟所存在的過剩問題的解決，是抓改革、保增長的重要內容。市場經濟所內合的最大矛盾是過剩，特別是相對于購買力不足和市場限制所帶來的相對過剩。推進城鄉一體化意味著要拓展消費市場，擴大消費群體規模，推動消費結構升級，這既為城鎮產品服務去庫存流向廣闊的農村提供可能，也為農村產品資源去庫存進入城鎮提供可能。現代城市是人口集聚和創造收入的中心，農民進城就業安居和市民化，可以激活城鎮巨大的消費市場。現代農村的發展內容豐富，城市人下鄉投資創業和享受田園生活，可以激活農村巨大的消費市場，改善提升農村生活設施和生產基礎條件。其三，城鄉一體化事關中國社會穩定和社會結構建設，影響市場經濟的缺陷或不足的解決，是防風險、惠民生的必要內容。推進城鄉一體化意味著要更好發揮政府作用，去深入了解市場，深入了解社會，深入了解基層，調節經濟周期，調控兩極分化，可以減少經濟波動和社會問題對經濟發展的不利影響。其四，城鄉一體化事關中國長遠發展和長治久安，影響國際競爭力、氣候變化和環境等問題的解決，是講秩序、可持續的關鍵內容。經濟越發達，效率越高，秩序就越重要。城鄉一體化是發達國家具有較強國際競爭力和解決氣候變化及環境等問題的重要基礎，是發達國家經濟保持高效率運行所需要的一般秩序。中國要增強經濟的國際競爭力，解決氣候變化和環境等問題，建立適應經濟高效率運行的良好秩序，都離不開城鄉一體化。城市是人口、建筑、工業、交通、物流的集中地，也是高能耗、高碳排放、環境污染的集中地。如果缺乏農村的有效參與和配合，氣候變化和環境等問題是很難解決的。

中國政府高度重視推進城鄉一體化工作

城鄉一體化是經濟社會發展到一定階段的產物。新中國成立以后，黨和政府高度重視城市和農村發展工作，根據國民經濟和社會發展的實際狀況和戰略需要，不斷調整和完善工農城鄉關系，在處理城鄉發展關系上經歷了城鄉通開良性循環、以“大”農村促“小”城市發展、農村和城市順次改革同步發展、城鎮化速度加快城鄉差別逐漸加劇、從強調統籌城鄉發展到強調城鄉發展一體化等五個階段。總體上，城鄉一體化的提出既有重要的戰略意義，也有很強的現實針對性，是從2002年黨的十六大開始，由中央針對中國工農城鄉發展中存在的深層次矛盾和突出問題而逐步提出的。隨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、市場化和國際化的不斷發展，推進城鄉發展一體化工作的內容本身也有所變化，需要在理論上不斷進行總結、提升和深化，在實踐中不斷探索、創新和拓展。

2002年到2008年，是黨中央國務院提出并實施統籌城鄉發展戰略的時期，推進城鄉發展一體化的工作處于萌芽階段并包含在統籌城鄉發展工作中。這一時期的工作重點，主要是對國民收入分配關系進行調整，國家擴大對農村“多予”“少取”范圍，加大深化農村稅費改革力度，對“三農”財政投入政策做出具體規定并保證投入規模逐年擴大，逐步加強農業和農村基礎設施，發展農村社會事業和更加關注農村民生（參見專欄1）。2002年，黨的十六大提出了實行統籌城鄉發展的戰略構想。2003年，胡錦濤同志在中央經濟工作會上提出要統籌城鄉經濟社會發展，發揮城市對農村的帶動作用。黨的十六屆三中全會報告將統籌城鄉發展放在了作為科學發展總要求的“五個統籌”之首。2004年，在中共十六屆四中全會上，胡錦濤同志首次提出“兩個傾向”的重要論斷，即“縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的傾向；但當工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也帶有普遍性的傾向”。2005年，黨的十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農村”的重大歷史任務。2007年，黨的十七大提出了實現全面建設小康社會的新要求和建設新農村的要求。2008年，黨的十七屆三中全會強調把構建新型工農關系、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略，指出中國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，提出建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、市場建設和社會管理一體化。

專欄1 2002～2008年黨中央國務院關于推進城鄉一體化的政策內容

2002年黨的十六大報告：全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程。統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來。消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。堅持黨在農村的基本政策，長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。有條件的地方可按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉。逐步發展規模經營。尊重農戶的市場主體地位，推動農村經營體制創新。增強集體經濟實力。建立健全農業社會化服務體系。加大對農業的投入和支持，加快農業科技進步和農村基礎設施建設。改善農村金融服務。繼續推進農村稅費改革，減輕農民負擔，保護農民利益。

2003年中央農村工作會議：統籌城鄉經濟社會發展，發揮城市對農村的帶動作用。各級黨委和政府在制定國民經濟發展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策的時候，要把解決好農業、農村和農民問題放在優先位置，使城市和農村相互促進、協調發展，實現全體人民的共同富裕。要隨著經濟的發展和國家財力的增強，進一步調整國民收入分配和財政支出的結構，增加對農村經濟和社會事業的支持，逐步形成國家支農資金穩定增長的機制。加強農村基礎設施建設和生態建設，提高農業的綜合生產能力和可持續發展能力。加大扶貧開發力度，加快貧困地區脫貧步伐。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢，也是增加農民收入的重要途徑。要按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，為農民進城務工創造有利條件。要堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路，隨著經濟社會發展不斷提高城鎮化水平。

2003年黨的十六屆三中全會報告：按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業活力和競爭力，健全國家宏觀調控，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。深化農村改革，完善農村經濟體制。完善農村土地制度。健全農業社會化服務、農產品市場和對農業的支持保護體系。深化農村稅費改革。改善農村富余勞動力轉移就業的環境。完善市場體系，規范市場秩序。加快建設全國統一市場。大力發展資本和其他要素市場。建立健全社會信用體系。

2004年中央1號文件：發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道。推進鄉鎮企業改革和調整。大力發展農村個體私營等非公有制經濟。繁榮小城鎮經濟。改善農民進城就業環境，增加外出務工收入。保障進城就業農民的合法權益。加強對農村勞動力的職業技能培訓。加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件。繼續增加財政對農業和農村發展的投入。進一步加強農業和農村基礎設施建設。

2005年中央1號文件：加強農村基礎設施建設，改善農業發展環境。加大農村小型基礎設施建設力度。加快農產品流通和檢驗檢測設施建設。加強農業發展的綜合配套體系建設。改革和完善農村投融資體制，健全農業投入機制。完善農業投資管理體制。加快農村小型基礎設施產權制度改革。推進農村金融改革和創新。

2014年中央1號文件：健全城鄉發展一體化體制機制。開展村莊人居環境整治。推進城鄉基本公共服務均等化。加快推動農業轉移人口市民化。

2014年國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）：推動城鄉發展一體化。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多子少取放活方針，加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鎮化和新農村建設協調推進。完善城鄉發展一體化體制機制。加快消除城鄉二元結構的體制機制障礙，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。推進城鄉統一要素市場建設。推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化。加快農業現代化進程。堅持走中國特色新型農業現代化道路，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力和可持續發展能力。保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。提升現代農業發展水平。完善農產品流通體系。建設社會主義新農村。堅持遵循自然規律和城鄉空間差異化發展原則，科學規劃縣域村鎮體系，統籌安排農村基礎設施建設和社會事業發展，建設農民幸福生活的美好家園。提升鄉鎮村莊規劃管理水平。加強農村基礎設施和服務網絡建設。加快農村社會事業發展。

2015年中央1號文件：圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設。中國要美，農村必須美。繁榮農村，必須堅持不懈推進社會主義新農村建設。要強化規劃引領作用，加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉基本公共服務均等化，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。加大農村基礎設施建設力度。提升農村公共服務水平。全面推進農村人居環境整治。引導和鼓勵社會資本投向農村建設。加強農村思想道德建設。切實加強農村基層黨建工作。

2016年中央1號文件：推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平。加快補齊農業農村短板，必須堅持工業反哺農業、城市支持農村，促進城鄉公共資源均衡配置、城鄉要素平等交換，穩步提高城鄉基本公共服務均等化水平。加快農村基礎設施建設。提高農村公共服務水平。開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設。推進農村勞動力轉移就業創業和農民工市民化。實施脫貧攻堅工程。

2016年國家“十三五”規劃：推進農業現代化，推進新型城鎮化，全力實行脫貧攻堅。加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。增強農產品安全保障能力，構建現代農業經營體系，提高農業技術裝備和信息化水平，完善農業支持保護制度。堅持以人的城鎮化為核心、以城市群為主體形態、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創新為保障，加快新型城鎮化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉發展差距，推進城鄉發展一體化。加快農業轉移人口市民化。優化城鎮化布局和形態。建設和諧宜居城市。健全住房供應體系。推動城鄉協調發展。發展特色縣域經濟。加快建設美麗宜居鄉村。促進城鄉公共資源均衡配置。充分發揮政治優勢和制度優勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創新扶貧工作機制和模式，采取超常規措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰。充分發揮政治優勢和制度優勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創新扶貧工作機制和模式，采取超常規措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰。推進精準扶貧精準脫貧。支持貧困地區加快發展。完善脫貧攻堅支撐體系。

資料來源：根據有關文件報告整理

推進城鄉一體化需要解決的關鍵問題

城鄉一體化是一個需要不斷探索和完善的過程。這個過程也是一個提出問題、界定問題、分析問題和解決問題的過程。中國多種城市形態、多樣鄉村、多個民族、多元文化并存，各地城鄉建設情況各異，經濟社會發展階段不一，政府實力能力差異懸殊，推進城鄉一體化工作復雜，必須統籌考慮，解決一系列關鍵問題。按照未來中國經濟發展需要，結合近年來各地推進城鄉發展一體化工作進展實際，有四個問題必須重視。

標準問題。推進城鄉一體化，具有很強的工具性，首先要明確目標、建立標準，這是一個求同存異的過程，具有引領發展的重要作用，也是工作考核的基本依據。自中國政府提出推進城鄉發展一體化工作的目標任務以來，迄今為止，已經明確的標準主要是“六個一體化”（推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、市場建設和社會管理一體化）。在實踐中，主要是推動農民工市民化、推進農業現代化、加快社會主義新農村建設和積極穩妥推進城鎮化。這些標準是重要的，但還很不夠。一是標準內容有缺陷，對人的因素考慮不足。城鄉一體化是為人服務的，但在目前的標準中，只見物不見人或者難見人，難以在各項工作內容上進行取舍。二是標準內容不具體，在實踐中落實考核難。推進城鄉一體化的首要工作是搞好規劃，讓未來城鄉發展的具體邊界和框架科學合理和清晰可見，以此讓市場在資源配置中起決定作用，讓政府更好地發揮作用，但目前這一工作尚未受到足夠重視，很多規劃基礎不扎實，頂層設計不合理，基本內容不完善，特別是多數還不公開、不透明乃至限制發展的多而促進發展的不足。三是標準之間缺乏銜接配套，在實施中有內部沖突。推進城鄉一體化涉及面廣，各項工作內容很多，多數地區在發展優先順序安排和統籌協調上缺乏明確界定。

理論問題。推進城鄉發展一體化，影響和制約因素很多，政府有重要職責，但也不全是政府的事。城鄉一體化不等于城鄉一樣化，不等于新型城鎮化，不等于新農村建設。新中國是現代國家，目前的政府是有限政府，政府在城鄉發展上只能干有限的事并將這些事干好。在中國目前的發展階段，結合未來的發展目標，政府究竟應該干什么事、怎么干好，對這些事如何進行選擇、排序、連接、組織、管理、監督和保障，如何建立良好的機制，需要完善和創新理論來指導政策實踐和具體工作開展。但目前社會上對此研究重視還不夠，特別是對推進城鄉一體化工作在行動研究上不深不透，忽視了國家應在有限政府框架內解決這一最重要問題。在實踐中，各有關部門單位各種思想認識觀點主張很多、分歧很大，基本上都按對本地區、本部門、本單位和本人工作最有利的內容來思考和設計制定整個公共政策，組織安排政府各項工作，勢必阻礙整個推進工作取得突破性進展。主要表現在：在發展目標定位上缺乏為人服務意識，在政府定位上求全責備；在實現途徑設計上缺乏整體框架，在政策設計上很不完善；在工作布局安排上缺乏合理路線圖，在工作安排上抓不住重點。

方法問題。推進城鄉發展一體化，是隱合有假設條件的，采用科學的方法至關重要。這項工作既涉及生產力的發展，也涉及生產關系的調整，既涉及思想觀念和政策措施的轉變，也涉及城鄉關系和發展方式的轉型，既涉及生產布局和產業結構的調整，也涉及利益沖突和社會矛盾的調適。在政策設計上，要從全局、長遠、戰略、宏觀、前瞻的角度來分析問題和解決問題，將政策的設計、執行和保障統籌起來考慮，將現實社會中的人作為政策設計的出發點和落腳點，全面考慮政策制定的各種影響因素并將這些因素作為條件盡可能顯示在政策內容中，將政策作為一種限額交易合約，對政策運行所要解決的關鍵問題提出比較科學合理的解決方案，建立激勵約束機制和可持續發展機制，保證在解決問題的同時不產生新問題。其核心思想是政府作為在邊際上，要在政策中合理引入條件，明確列出各種條件，將政策具體化和邊界化，實行合約治理，使政策執行富有效率，同時制度保障可靠有力。但在實踐中，推進城鄉一體化工作主要以文件為主，在引入條件和分類管理的政策規定上很不完善。

保障問題。推進城鄉發展一體化，是一個長期、艱苦的過程，需要配置資源、加強保障，建立長效機制。迄今為止，中國政府在調整國民收入分配關系、加快發展農業現代化、建設社會主義新農村建設、推進新型城鎮化建設方面取得一定進展，但在加強技術創新和制度創新方面進展緩慢，在重要稀缺資源配置上保障不力。一是技術創新慢，發展資源稀缺。按照現有的技術水平、發展模式和政策要求，農業現代化和新農村建設需要國家大力支持，農民工市民化和新型城鎮化建設也需要國家大力支持，都需要解決錢的問題、人的問題和地的問題等，這些發展資源都是稀缺的，國家在配置上兩面為難。二是制度創新慢，稀缺資源配置效率不高。在發展資源稀缺的背景下，提高資源配置效率，就要讓市場在資源配置中發揮決定作用以及讓政府更好地發揮作用，目前中國這兩個作用都還發揮不夠。特別是國家對城鄉資產及其相關土地和資源的產權的合理界定和保護不足，城鄉統一市場建設滯后，農民難以搬遷進城，實現市民化，城市人難以下鄉投資買房和享受生活，稀缺資源難以通過市場交易優化配置。同時，國家目前還缺乏房地產稅、繼承稅、贈與稅等基本制度，政策性投資管理平臺建設不足，有效率的公共服務組織缺乏，對不同資產所有者和不同收入水平人員家庭依法依規進行合理利益調節方面存在不足等，也造成部分稀缺資源占用浪費或重新配置困難。

“十三五”時期推進城鄉一體化的政策建議

“十三五”是中國深入推進城鄉一體化的重要時間窗口。當前中國經濟步入“增速變化、結構升級、動力轉換”的新常態，推進城鄉一體化需要創新。為適應中國經濟發展未來需要，要按照創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念要求，在近年來工作基礎上，以戰略主動謀求發展先機，以規劃完善統領發展全局，建立市場機制，改進政府作為，優化制度供給，確立堅定的決心、改革的精神、統籌的方法和長效的機制，力爭在正確處理城鄉關系上實現新突破，在推進城鄉發展一體化上取得新成就。

抓好規劃引領，明確發展標準。推進城鄉一體化是為人的發展服務的。要圍繞提高人的社會流動性、促進人的全面發展、扶持大眾創業和萬眾創新、為窮人進城和富人下鄉提供途徑、擴大社會稀缺資源配置的空間和范圍、促進發展動力拓展轉換升級、縮小城鄉區域勞動生產率和家庭收入生活水平的差距，長遠謀劃，推進城鄉合理分工和有機連接，促進城鄉內部結構優化調整，同時引入綠色發展理念，發展“低碳”城市和生態農業，完善和健全城鄉發展規劃，規劃配置好土地和空間資源、規制和引導城鄉健康發展，將各種相關規劃制定完整并公開發布。要立足現有基礎，處理好短期與長期、宏觀與微觀、政府和市場、供給側與需求側的關系，實行問題導向，明確到2020年工作的具體標準和相關銜接配套辦法，尋求在推進農民工市民化、推進農業現代化、建設社會主義新農村和推進新型城鎮化建設上取得重要突破的途徑，釋放國內需求潛力，升級消費結構水平，擴大消費群體規模，拉動廣闊消費市場，實現三次產業協調發展，增添發展新動能，促進經濟發展提質增效和平穩較快增長。

推進市場決定，建立良好機制。推進城鄉一體化的重要平臺是市場交易。要圍繞讓市場在資源配置中起決定作用，解決城鄉發展資源都稀缺的體制矛盾問題，引入市場機制，對稀缺資源在不同區域單位配置的效率進行客觀評價，促進稀缺資源從相對富余單位向相對稀缺單位合理流動。推進理論創新，對中國城鄉土地所有制，按照建立制度是為了解決問題的思路引入現代制度和經濟學理論進行重新解釋，對土地市場建設的影響和制約因素進行全面深入考慮，建立城鄉土地管理制度的內在一致性，探索引入土地所有權稅費和土地特定用途補助，為深化城鄉土地制度改革提供支撐。深入推進農業供給側結構性改革，拓展城鄉資源要素供給渠道，促進低成本融資。加快農村產權制度改革，拆除城鄉之間人為制造的藩籬（包括有形障礙和無形壁壘），促進多方利益相關者充分參與，對排他性權利及其隱合責任進行規范化、標準化、計量化、交易化，加強城鄉產權交易市場建設，加快建立房地產稅、繼承稅、贈與稅等基本制度，深化城鄉社會保障制度改革，積極穩妥地建立城鄉統一的土地（含用途管制、空間管制、指標交易和產權流轉）、資金（含現金流、長期資金、投資項目）、人力資源（含從事三次產業、提供管理技術、信息咨詢服務等）等市場體系，立平臺、去庫存、補短板、拉鏈條、促分工、做交易、建合作，促進城鄉要素之間的雙向流動和優化配置。

改進政府作為，實行配套服務。政府在推進城鄉一體化中具有重要作用。要圍繞更好地發揮政府作用，讓國家在有限政府框架內解決城鄉發展的結構矛盾問題。一方面，國家要在宏觀和大局上調整優化國民收入分配結構。堅持工業反哺農業、城市支持農村，推進城鄉基本公共服務均等化，加大對農村實行“多予”、“少取”和“放活”的強農惠農富農政策力度。積極推進農民工市民化，大力推進新型城鎮化建設，提高城鎮發展質量水平。合理界定、保護和明晰城鄉資源環境產權，完善城鄉生態補償機制，加大綠色采購、節能建筑規范、垃圾廢物管理及回收利用等力度，加快建構資源節約型和環保友好型的生產方式和消費模式。另一方面，國家也要在微觀和地區上尊重各地發展實際差異，探索多元城鄉一體化模式。在微觀上，加快彌補農業農村發展短板，讓農村行路暢通、用水方便、生產力提升、人居環境改善。在地區上，推進城鄉區域合縱連橫、打破地域限制，促進城鄉互動發展，縮小城鄉差距。要適應市場經濟深入發展需要，探索引入專業化組織，開發利用“互聯網+”、大數據等新技術，建設新型農村管理服務載體，發展政策性投資管理公司，建立農村勞動者及勞動貢獻登記管理服務中心和農村投資交易所等，為農民進城和城市人下鄉牽線搭橋、分散風險和提供相關配套服務。

加強制度保障，確保走向長遠。推進城鄉一體化的長遠保障是制度建設。要圍繞講秩序和可持續，讓國家在有限政府框架內辦事，在完善和創新公共管理服務上有所突破，從加強基本制度建設入手，科學合理地確定深化農村土地集體所有制和城鎮土地國有制改革的方向，合理引入條件，明確界定和保護勞動者在制度中的產權，實行有保留、有取消、有修改相結合，建立內在邏輯一致的完整制度框架，激發各種勞動者在農村土地和城鎮土地上的生產積極性，建立良好穩定的社會秩序和社會結構。建立完善國家推進城鄉發展一體化工作領導機構，加強統籌協調，建立日常工作機制，組織在法律授權下開展改革試點和推進全面工作。深化國家行政管理體制改革，將政府工作權力明確界定為有條件的權力，并公開這些條件，將政府工作職責明確界定為有限責任，并進行責任分解，推進建立政府權力清單和責任清單。借鑒日本經驗，制定和完善專門法案，有計劃有步驟地統籌推進國土綜合開發，注重開發和地區綜合發展，推動大型項目建設，創造良好生態環境，建設宜居綜合環境，構建交流網絡和多級分散國土框架，推進多種主體參與開發和地區合作，保障國土開發可持續發展。

第五篇：2013年國家知識產權戰略實施推進計劃

2013年國家知識產權戰略實施推進計劃

為貫徹黨的十八大精神，落實創新驅動發展戰略，推動實現《國家知識產權戰略綱要》五年目標，明確2013年戰略實施重點任務和工作措施，制定本計劃。

一、提升知識產權創造水平

目標任務：提高知識產權質量和創造效率，改進專利、商標、版權、植物新品種等知識產權審查管理工作，完善知識產權考核評價體系，引導知識產權創造主體從注重知識產權數量向注重知識產權質量轉變，促進提升知識產權價值。

工作措施：

1.落實修訂后的國家技術發明獎評價指標體系，完善對候選項目申報材料知識產權證明文件的要求，引導專家加強對候選項目知識產權質量及轉化運用情況的評價。

2.完善專利指標考核評價體系和知識產權統計指標體系;開展“每萬人口發明專利擁有量指標”考核評價。

3.完善專利審查業務指導體系和質量保障體系，促進提高檢索能力;制定提升專利質量促進政策，明確專利資助政策導向，提高專利資助效能;加強對非正常專利申請的監控和處理，規范專利申請行為。

4.完善商標審查審理標準，完成商標注冊與管理自動化三期系統建設，提升商標注冊效能，確保商標注冊審查周期保持在10個月，異議審理周期保持在18個月。

5.加大作品登記工作力度，完善作品登記數據統計、報送和公布制度，擴大作品登記數量和覆蓋面。

6.制定和完善植物新品種測試指南和審批規則，強化審查測試能力建設，提升植物新品種審查管理水平，提高品種授權質量。

二、強化重點產業知識產權布局

目標任務：促進知識產權政策與產業政策深度融合，加強戰略性新興產業、區域特色優勢產業等的知識產權風險評估和預警，加大重點產業知識產權布局引導力度，引導產業企業提高利用知識產權參與國際競爭的能力。

工作措施：

7.貫徹落實國務院辦公廳《關于加強戰略性新興產業知識產權工作的若干意見》，完善工作協同機制，制定實施2013年戰略性新興產業知識產權工作計劃。

8.落實《發明專利申請優先審查管理辦法》，面向節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料等戰略性新興產業技術領域，以及低碳技術、節約資源等有助于綠色發展的專利申請，開展優先審查工作。

9.完善版權統計制度，開展版權相關產業對國民經濟貢獻調研工作,加強對版權交易活動的指導和管理。

10.探索國家層面知識產權評議制度機制建設，面向中央企業、科研院所和地方，深化重大經濟科技活動知識產權評議試點，提升知識產權分析評議服務能力。

11.深入開展“產業知識產權風險評估與預警工程”,選取產業轉型升級亟需的重點產業開展知識產權預警，針對關鍵技術領域進行知識產權跟蹤分析,在重點產業推動知識產權市場化運營。

12.選擇若干產業開展專利導航產業發展和專利布局試點;組織開展10項重點領域、重大技術的專利分析預警項目;組織開展10項面向產業的專利分析普及推廣課題研究，修訂《專利分析實務手冊》，制定《專利分析報告標準》。

三、促進知識產權運用

目標任務：強化企業知識產權運用主體地位，完善以知識產權為紐帶和核心的創新成果

轉化運用機制，實施促進知識產權向企業順暢轉移轉化的政策措施，推動知識產權成果產品化、商品化和產業化。

工作措施：

13.組織實施若干重大產業創新發展工程和應用示范工程，推進下一代互聯網規模商用、LTE產業發展等方面具有自主知識產權成果的產品化、商品化和產業化，促進數字電視、新一代移動通信、下一代互聯網等領域知識產權與標準化工作的結合。

14.研究制定促進科研機構和高等學校技術轉移工作的指導意見，以技術轉移示范機構為試點，推動科研機構與高等學校建立規范化的知識產權管理制度和技術轉移機制。

15.全面推進“工業企業知識產權運用能力培育工程”，通過認定、項目扶持和獎勵等方式支持各地培育工程開展，研究制定《工業企業知識產權管理指南》，為試點企業開展知識產權管理提供指導。

16.組織實施林業專利、授權新品種產業化推進計劃，促進一批先進林業專利和優良新品種轉化應用。

17.加快軍民結合知識產權雙向轉移，啟動建立立項論證知識產權管理制度，裝備采購技術資料權交付、使用與管理制度，以及軍用軟件著作權管理制度，創新知識產權轉移轉化模式，推動國防知識產權運用。

18.完善知識產權投融資相關政策，制定商業銀行知識產權質押貸款業務指導意見，搭建20個知識產權投融資服務平臺，開展知識產權許可權、股權與其他資產組合的新模式試點工作。

四、加強知識產權保護

目標任務：完善知識產權相關法律法規，健全依法打擊侵犯知識產權的長效機制，開展知識產權保護績效考核。提升知識產權司法保護效能，提高行政執法能力，針對重點領域、重點產業開展專項保護和維權援助工作，推動知識產權行政處罰案件信息依法公開。加強對傳統優勢領域知識產權資源的保護，提升國際應對水平。

工作措施：

19.積極推進商標法、著作權法、專利法及相關實施條例的修改工作。

20.加強創新藥物保護，開展針對創新藥物保護的政策和立法研究。

21.起草發布《互聯網傳播影視作品著作權監督管理辦法》、《版權執法指導意見》。

22.修改《關于審理專利糾紛案件適用法律問題的若干規定》(2001)，制定《關于知識產權訴前保全適用法律若干問題的解釋》、《關于審理商標民事糾紛案件適用法律若干問題的解釋》、《關于審理商標授權確權案件適用法律若干問題的解釋》;及時出臺專利侵權糾紛法律適用問題、專利授權確權問題、馳名商標保護、服務商標保護、商業秘密保護、涉卡拉OK經營者著作權糾紛法律適用問題等指導性意見。

23.適當增加具有一般知識產權案件管轄權的基層法院數量，增加指定部分中級人民法院管轄第一審專利糾紛案件，深化知識產權審判庭集中審理知識產權民事、行政和刑事案件試點，優化審判協調機制;完善基層法院知識產權審判業務機構設置，實施名牌法院工程。

24.開展地方政府打擊侵權假冒績效考核工作，制定地方政府打擊侵權假冒工作績效考核辦法。

25.制定打擊侵權假冒行政處罰案件依法公開的指導文件，推動有關行政執法機關依法公開相關案件信息。

26.繼續積極推動“兩法銜接”工作機制不斷完善，在年底前完成信息共享平臺建設，并監督行政執法機關移送一批涉嫌犯罪案件。

27.督導全國地市、縣級政府機關按期于2013年年底前完成使用正版軟件檢查整改工作，全面推進企業使用正版軟件工作，完成企業軟件資產管理試點。

28.做好新出廠計算機預裝正版操作系統監督管理工作，加強推廣安全可控正版軟件的推廣應用，促進政府機關軟件正版化工作與信息化工作結合。

29.組織開展打假行動，重點打擊危害企業創新發展、危害擴大內需和職工就業、危害人民群眾生命健康、危害生產生活安全、危害糧食安全和農民利益等五類犯罪。

30.查處侵權和傳播制售假冒偽劣商品信息的網站，曝光違法違規接入企業，研究有效措施加強域名信息監管，提高互聯網站備案信息準確率。

31.開展第九次打擊網絡侵權盜版“劍網行動”，針對網絡文學、音頻、視頻、游戲、動漫、軟件等侵權盜版開展專項治理。

32.加強網絡版權主動監管，重點開展對應用軟件網站、購物網站和視頻網站的版權主動監管。

33.啟動實施“專利執法能力提升工程”，推進建立執法隊、專利侵權判定咨詢中心、專利行政執法工作協調中心，出臺落實《關于加強專利行政執法工作的決定》的具體意見，建立執法工作目標責任制，推動和保障專利行政執法能力提升。

34.深入推進專業市場知識產權保護工作，推動出臺加強專業市場知識產權保護的相關意見，推進專業市場知識產權保護能力提升工作;建立健全行業知識產權保護自律機制，支持行業協會開展知識產權保護工作。

35.圍繞重點領域、重點產業建立一批知識產權快速維權中心，建立快速維權工作機制，高效服務企業和產業，探索建立專利侵權判定咨詢中心。

36.完善商標侵權假冒行為專項整治制度，推動建立商標行政執法信息共享平臺，組織開展專項行動，以馳名商標、涉外商標、地理標志為重點，督辦一批大案要案，加大對擅自使用知名商品特有名稱包裝裝潢等“傍名牌”行為的查處力度。

37.健全商標保護長效機制，抓緊制定在全國大中城市大型零售商業企業、知名品牌專賣店推廣商標授權經營制度的方案，提升日常監管效能。

38.加強知識產權海關保護，針對重點領域、重點商品開展專項執法行動，深化海關間執法合作，共同打擊國際貿易中的侵權違法行為，加大知識產權海關保護的科技投入，提升執法效能。

39.開展知識產權領域多雙邊交流與合作，做好牽頭和參與知識產權多雙邊談判相關工作，推進《中歐地理標志協定》談判，密切關注和參與知識產權領域的國際規則制定，積極宣傳我國在知識產權保護領域的發展成就。

40.加強對企業涉外知識產權案件的應訴指導，充分發揮企業知識產權海外維權援助中心作用;加強我出口貿易主要產業和相關企業“走出去”的知識產權風險評估和預警。

41.積極推進我國加入世界知識產權組織(WIPO)管理的外觀設計海牙體系相關工作。

42.加強林業植物新品種保護，啟動建設月季等林業植物新品種DNA圖譜數據庫，為品種權執法提供技術支撐。

43.做好地理標志和農產品商標注冊保護工作，推進實施“商標富農”工程，促進新農村建設。

44.推進地理標志保護示范區建設，增強地理標志產品的進出口保護監管與實效，推動地理標志產品進出口貿易和產業國際化發展。

45.調查和挖掘農產品地理標志資源，開展農產品地理標志獲證產品質量安全狀況跟蹤監測工作。

46.推動《生物遺傳資源獲取和惠益分享管理條例》立法進程，制定生物遺傳資源獲取與惠益分享管理相關政策和制度。

47.啟動“中醫藥傳統知識保護技術研究”項目,推動建立中醫藥傳統知識技術規范，調查摸底中醫藥傳統知識資源，為立檔和編制中醫藥傳統知識保護名錄提供素材。

48.開展“民族民間文藝知識產權保護研究”項目，將知識產權保護管理內容納入中國民間文藝基礎資源管理系統，形成可操作的中國民間文學數據庫的知識產權解決方案。

五、提升知識產權管理能力

目標任務：制定加強知識產權管理政策，完善知識產權管理體系和統籌協調機制，加強知識產權協同管理、規范管理、主動管理，提升知識產權管理效能，提高各類主體的知識產權科學管理能力和水平。

工作措施：

49.制定加強知識產權管理的政策文件，完善知識產權管理體制機制，提高政府、行業、企業、高校、科研機構和服務機構等的知識產權管理水平。

50.研究修訂高校知識產權管理相關政策文件，完善高校知識產權管理體系，提升高校知識產權管理能力。

51.落實《國家科技重大專項知識產權管理暫行規定》，推動各專項加快制定符合本專項特點的知識產權管理細則，完善國家科技重大專項知識產權信息登記、統計和評估制度，強化監督評估和指導。

52.完善《關于加強國家科技計劃知識產權管理工作的規定》，吸收知識產權專家參與國家科技計劃項目驗收評估，加強國家科技計劃重點領域知識產權統計評估，強化科技計劃項目成果信息發布。

53.加強轉基因生物新品種培育重大專項知識產權管理，研究起草相關知識產權管理辦法，為我國轉基因生物技術研發、產業化運用提供知識產權的規范性指引。

54.研究制定文化系統實施知識產權戰略的指導性文件，加強對全國文化系統知識產權工作的指導。

55.創新商標行政指導工作機制，建立商標戰略實施分類指導制度，鼓勵和指導市場主體結合自身發展要求制定實施商標戰略。

56.完善廣播影視知識產權管理機制，加強廣播影視法律風險防范，推動各級廣播電臺電視臺建立知識產權管理規范，重點推廣廣播電臺、電視臺版權合同示范文本，推進廣播電臺、電視臺媒體資產管理系統建設項目，指導中國廣播電視協會廣播、電視版權委員會加強行業自律，完善會員爭議內部調解及行業集體維權機制。

57.起草頒布《教科書法定許可付酬辦法》，修訂頒布《出版文字作品報酬規定》。

58.對著作權集體管理組織加強監督管理并制定實施具體制度，推動其公開、透明、依法開展工作。

59.開展出版業版權資產管理試點，著手進行版權資產管理體系和制度研究，研究起草指導文化企業版權資產管理的文件。

60.發布《企業知識產權管理規范》國家標準，制定知識產權(專利)優勢企業認定辦法，選擇部分省份開展知識產權優勢企業培育工作。

61.研究制定中科院知識產權管理標準或工作指南，進一步規范科研單位知識產權管理工作;起草制定中科院《科研項目知識產權管理辦法》，深入推進重大科研項目知識產權全過程管理試點工作。

62.完善國防知識產權工作體系，引導國防知識產權分析和科學布局，開展創新主體知識產權綜合管理試點，加強裝備采購合同知識產權管理，著手發明報告制度建設。

63.通過“高層次留學人才回國資助”、“留學人員科技活動項目擇優資助”、“海外赤子為國服務行動計劃”等引才計劃，重點引進實施知識產權戰略急需緊缺的海外高端留學人才;結合留學人員回國創業啟動支持計劃，重點支持留學人才以自主知識產權創辦高新技術企業;完善高層次人才回國各項優惠政策，為引進知識產權高端人才并使其發揮作用創造良好的環境。

64.研究制定《加強知識產權人才體系建設的意見》;實施“百千萬知識產權人才”工程，開展百名高層次人才培養人選的考核工作，繼續加大對千名、萬名專業人才的培養;實施國家知識產權培訓基地建設工程，制定《關于加強國家知識產權培訓基地工作的意見》;實施知識產權人才信息化工程。

六、發展知識產權服務業

目標任務：健全知識產權服務業管理體系，落實相關政策，加強知識產權基礎信息資源建設與開發利用，引導知識產權服務機構拓展業務范圍，加快培養知識產權服務高端人才，培育和促進知識產權服務業發展。

工作措施：

65.落實《關于加快培育和發展知識產權服務業的指導意見》，出臺配套政策，建立知識產權服務業統計監測和信息發布機制，推進知識產權服務業集聚區建設，培育知識產權服務品牌機構。

66.組織實施高技術服務業專項，將知識產權服務業作為重點支持領域和方向。

67.推動《專利代理條例》修訂工作，推進專利代理行業發展促進工程和試點工作，全面開展專利代理人實務技能培訓。

68.落實《律師事務所從事商標代理業務管理辦法》,做好律師事務所從事商標代理業務的備案等相關工作，加強對律師商標代理業務的監督管理，推動商標法律服務規范化。

69.扶持、拓展律師開展專利代理法律服務，在專利代理行業開展專利律師試點工作，著力在兩個行業中培育、發展專利律師隊伍，做大做強專利法律服務。

70.推動版權示范城市、示范單位、示范園區(基地)建設，加強對版權交易活動的指導和管理，支持有關機構開展版權爭議調解、仲裁工作。

71.推動將知識產權司法鑒定納入統一登記管理，細化知識產權司法鑒定執業分類，完善知識產權司法鑒定技術規范和標準體系，進一步提高知識產權司法鑒定的規范化水平和執業能力，扶持、培養一批高資質、高水平的知識產權司法鑒定機構。

72.擴大專利保險試點地區規模，開發專利保險險種，構建多方共同參與的專利保險服務創新機制。

73.落實全國專利信息公共服務體系建設規劃，建立全國專利信息傳播利用的宏觀管理與業務指導體系，支持地方開展特色產業專利信息服務工作。

74.構建行業知識產權綜合數據平臺，建設半導體照明、新能源汽車等重點領域專利研究分析案例庫，軟件著作權、集成電路布圖設計等信息數據庫和重點產業知識產權預警數據庫。

七、加強知識產權文化建設

目標任務：加強知識產權宣傳普及、人才培養、學科教育工作，營造尊重知識、崇尚創新、誠信守法的知識產權文化氛圍。加強知識產權對文化產業的支持力度，支持新聞出版、廣播影視、文學藝術等重要領域的知識產權集成與發展，促進文化產業快速繁榮發展。

工作措施：

75.推進知識產權文化建設工程，出臺《加強知識產權文化建設工作的指導意見》。

76.大力宣傳黨的十八大關于實施知識產權戰略、加強知識產權保護的重大決策部署，充分宣傳知識產權工作進展成效，推出一批自主創新典型，引導各地各行業增強創新發展動力;組織開展知識產權宣傳周等各項宣傳活動。

77.在義務教育課程標準教材修訂中強化知識產權教育內容，在高中思想政治教材修訂過程中充實有關知識產權教育的內容，鼓勵引導高校加強知識產權專業建設，開設知識產權相關領域的輔修課程，開展知識產權普及教育。

78.指導卓越法律人才教育培養相關基地繼續加強高素質知識產權專業人才培養工作,加

強知識產權人才培養基地的建設。

79.做好打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的宣傳報道，公開曝光一批被查處的知識產權侵權案例，強化知識產權知識法制宣傳和誠信宣傳。

80.大力實施廣播影視精品工程，扶持內容創作生產，提高影視劇、動畫片、紀錄片的原創能力，發展廣播影視新興業態，增強多元化供給能力。

八、提高知識產權戰略組織實施水平

目標任務：以推進完成《國家知識產權戰略綱要》五年任務目標為核心，加強知識產權戰略實施工作體系和平臺建設，開展知識產權戰略五年目標全面評估，開展知識產權戰略先進評選表彰工作，舉辦知識產權戰略實施推進會議和專題宣傳活動，推動知識產權戰略工作深入開展。

工作措施：

81.開展《國家知識產權戰略綱要》五年目標實現情況評估工作。

82.開展國家知識產權戰略實施工作評選表彰活動。

83.組織國家知識產權戰略實施五周年的宣傳活動，充分宣傳五年來知識產權事業發展的成果與經驗，做好相關紀念活動的新聞報道。

84.組織召開戰略實施推進會議，加強知識產權戰略實施工作體系和平臺建設。