第一篇：京津冀一體化國家戰略導向下,如何打造新社區承接？

從概念——到落實——落地，看不見的推手

無形的手與有形的手—— 2014年5月22日，乘客在北京大北窯南乘坐開往燕郊的814路公交車。有媒體報道稱，有30萬人在北京上班、住在燕郊。

京津冀一體化三大規劃將出臺

專家稱京津冀一體化協同發展總體規劃及交通和環保兩個專業規劃，即將上報國務院

京津冀一體化最早可追溯到1982年，當年公布的《北京市建設總體規劃方案》首次提出“首都圈”。此后歷時多年，從“京津冀經濟一體化”到“京津冀都市圈”終于升級到國家戰略層面的“京津冀一體化”，這一過程走了30多年。媒體報道稱，7月份京津冀一體化有關議題將提交高層。

記者昨日從參與京津冀一體化規劃進程的相關人士處了解到，京津冀一體化規劃分成京津冀一體化協同發展的總體規劃，其由發改委制定，此外還有交通和環保領域的兩個專業規劃，三個規劃將同步出臺。

記者獲悉，原本計劃于上月底出臺的這三個規劃正在緊鑼密鼓制定的最后階段，即將上報國務院，獲得批復后公布。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文告訴新京報記者，京津冀一體化的重點是交通問題，其主要關注如何通過交通一體化來促進城鎮化發展，并帶動GDP增長和整個經濟社會的發展。“京津冀怎么一體化，首先就要交通一體化。”他說，“比如發展高鐵、輕軌，打造一體化區域，為京津冀一體化創造便利交通條件。”

對于環保規劃而言，他表示，應該具有可實施性、可監督性的措施要求，如可以參照已經出臺的“大氣十條”和即將出臺的“水十條”，出臺京津冀地區一

體化的環境保護工作具體實施細則，此外，也要注意部分治污措施協同化，如在機動車污染問題上，京津冀地區在統一油品質量的基礎上，可統一限排、統一限行。

河北省社科院副院長楊思遠亦表示，當務之急就是交通對接，“交通問題如果不解決，大城市病沒辦法解決。”

經過長時間的醞釀后，此次京津冀三大規劃上報國務院，在常紀文看來，京津冀一體化不單是一個區域發展的問題，還意味著將在國家發展中間成為新的增長極，如此大規模的規劃出臺，勢必需要中央的統一協調，聽取各方面意見，常紀文說，“這是一大盤棋，不是各打各的小算盤。”

分析

京津冀為何30年未能一體化

從“首都圈”、“京津冀經濟一體化”到“京津冀都市圈”，終于升級到國家戰略層面的“京津冀一體化”，這一過程走了30多年。這一漫長歷程后面，是機制、利益的糾結。

對此，河北省社科院副院長楊思遠也認為，當務之急是從頂層設計上考慮，建立一個能夠協調三方的平臺，這是推動協同發展的必要條件。

“一畝三分地”思維待破除

“當地要發展，除了中央財政撥付，主要靠當地財稅，但沒有企業，就沒有財稅。” 河北工業大學京津冀一體化研究中心常務副主任張貴告訴新京報記者，現行的財稅體制、官員考核等促使官員都為各自的地方政府考慮，長期以來制約著京津冀一體化的發展。

“一些重點工業園、項目是地方稅收大戶，在GDP核算中占比很大。”一名參與編制的專家表示，對于地方官員來說，除了績效考核，最牽掛的就是地方稅收，在目前以地方為單元的財稅體制下，很難進行資源共享，“企業轉出去，地

方就沒利益了。”

這一看法比較普遍。早在2010年，國家發改委國土開發與地區經濟研究所所長肖金成在接受媒體采訪時就表示，導致京津冀三地無法進行深層次合作的根本原因是行政阻隔，由于地方官員只考慮地方發展，GDP政績觀作祟，三地各自為政。其在當時采訪中舉例，天津堿廠由于所需的鹽由外地輸入，又面臨運輸成本高與鐵路運力不足的問題，在天津已無優勢，肖金成曾建議天津堿廠搬遷至河北或者山東等地，或從天津塘沽區搬到大港區，但塘沽區和天津都不愿意其搬遷。

北京社科院中國總部經濟研究中心研究總監陳智國昨日在接受新京報記者采訪時直言，一體化最大的難點還是在于體制問題，需要打破“一畝三分地”的思維，站在大區域角度去落實一體化的定位和方向。

在改革財稅機制之外，參與規劃編制的專家指出，也應在生態環保問題上完善生態補償機制。楊思遠表示，河北省每年給北京提供大量的水等資源，上游不允許建工廠，投資是地方上自己來搞，河北的財力又達不到，所以要建立合理的補償機制，比如生態補償機制。

“一窩蜂”式發展缺少差異化

一名參與規劃編制的專家表示，一直以來，三省市差異化并不明顯，“一下子撒胡椒面，一窩蜂式無序競爭，是沒法解決問題的。”

中國社會科學院區域經濟研究所研究員劉維新在接受新京報記者采訪時表示，北京、天津、河北這三個地區本來應該錯位發展，但是沒有錯位發展，形成的是互相制約而不是互相促進。

河北大學經濟學院院長王金營表示，并不是每個城市都要發展某一產業，關鍵要看自己有沒有這個能力，比如保定可以發展光伏產業，北京可以在中關村發展高科技產業園區。

京津冀一體化中，河北相對落后，地位也比較尷尬。比如河北省各城市在定位上也較為雷同，沒有突出重點，應在一體化過程中重點選擇，根據區域自身突

出重點。對此，常紀文表示，一體化既不能成為地方盲目發展非環境友好型經濟的借口，也不能成為地方擴展房地產市場的借口，更不能成為地方盲目擴展工業園區的借口。

“如果把河北看成是個后花園，是精心打理呢？還是讓它破敗不堪呢？”王金營打比方說。他說，很多人包括河北自己，都認為河北要服務京津發展，這沒有問題，但在服務京津的同時，也要有自身的創新能力，要吸引京津的人才、資源，抓住機會發展自己，不能僅僅依靠服裝等低端行業。

【大事記】

1982年 《北京市建設總體規劃方案》中首次提出“首都圈”概念。

2004年 京津冀地區經濟發展戰略研討會召開，達成旨在推進“京津冀經濟一體化”的“廊坊共識”。

2004年 商務部和京、津、冀等7省區市達成《環渤海區域合作框架協議》。2006年 國家發改委開始編制《京津冀都市圈區域綜合規劃》。

2011年 國家“十二五”規劃提出，“推進京津冀區域經濟一體化發展，打造首都經濟圈，推進河北沿海地區發展”。

2013年習近平提出推動京津冀協同發展。

2014年習近平對京津冀協同發展作出一系列指示。京津冀一體化被提到國家戰略層面。

第二篇：打造承接京津冀產業轉移的前沿和橋頭堡

打造承接京津冀產業轉移的前沿和橋頭堡

烏蘭察布市委書記吳永新

按照自治區黨委、政府打造沿黃河沿交通干線經濟帶的總體構想，烏蘭察布在分析蒙西經濟區各盟市的比較優勢的基礎上，提出了“構筑三個基地，打造三個中心”，著力把烏蘭察布建設成為蒙西經濟區產業配套發展平臺，建設成為內蒙古中西部承接京津冀產業轉移的前沿和橋頭堡。第一，構筑蒙西經濟帶重要的綠色農畜產品生產加工基地，打造“馬鈴薯之都”。進

一步做大乳、肉、菜、草等優勢特色產業的同時，重點培育馬鈴薯產業，堅持

種薯、商品薯、加工專用薯多措并舉，建成全國最大的種薯繁育基地。以開拓

首都市場為重點，進一步健全市場體系，不斷完善營銷網絡，通過兩年的努力，力爭使烏蘭察布的馬鈴薯在京銷售量占到總需求量50%以上。

第二，構筑化工原材料工業體系，打造北方地區最大的化工業基地。堅持布局上向重

點園區和資源富集區集中的原則，突出察哈爾經濟技術開發區和豐鎮能源高科

技氟化工園區兩個重點，逐步形成沿交通干線各級各類園區競相發展的工業經

濟發展格局。集中力量培育化工產業，著力構建煤化工、氟化工、硅化工、石

墨化工、石油化工和電石化工全方位發展的化工業體系，打造北方地區最大的化工原材料基地。

第三，第三，構筑蒙西經濟帶重要的風電碳匯基地，打造“風電之都”。憑借風能資

源豐富，風電產業起步較早，周邊地區火電電源點較多，為風電、火電外送創

造的良好條件，加快風電發展步伐，同時，全方位擴充碳匯，以實施好國家天

然林保護、京津風沙源治理、退耕還林還草、退牧還草等生態建設工程為重點，大力實施碳匯項目，推進碳匯交易，促進生態環境持續好轉的同時，為經濟可

持續發展創造有利條件。

第四，第四，把集寧打造成為蒙西經濟帶的重要商貿物流集散地，形成蒙西地區區域

性中心城市，同時把烏蘭察布市打造成為蒙西經濟帶重要的商貿物流中心和區

域性草原文化旅游中心。

烏蘭察布將舉全市之力加快察哈爾經濟技術開發區的發展，打造落實產業布局規劃的關鍵性平臺，切實加大招商引資力度，為落實產業布局規劃不斷注入活力，實施重點工作專項推進，創新落實產業規劃布局的體制機制。

第三篇：城鄉一體化發展面向未來的國家戰略

城鄉一體化發展面向未來的國家戰略

【摘要】城鄉一體化的提出具有鮮明的中國特色和重要的戰略意義，關系到中國經濟發展未來。城鄉一體他的初級階段是加快新型城鎮化建設和新農村建設，高級階段是提高人的社會流動性，特別是為窮人進城和富人下鄉提供了渠道，以便建立適應時代發展新要求的良好社會秩序和社會結構。中國政府高度重視推進城鄉一體化工作。目前中國城鄉一體他的發展還處于初級階段，需要重視解決標準問題、理論問題、方法問題和保障問題。“十三五”是中國深入推進城鄉一體他的重要時間窗口，建議抓好規劃引領、明確發展標準，推進市場決定、建立良好機制，改進政府作為、實行配套服務，加強制度保障、確保走向長遠。

【關鍵詞】城鄉一體化中國經濟社會流動性社會結構

城鄉一體化的提出具有很強的現實針對性和重要的戰略意義，強調體制改革、結構調整和提高人的社會流動性，是中國針對過去實行的城鄉二元分割的經濟社會管理體制和建設投資發展不協調布局提出的一個重要概念，是比強調統籌城鄉發展更高一個層次的社會要求，也是一個關系經濟社會發展階段、國家發展戰略和長遠發展秩序的問題。由于城鄉發展不平衡，一些地區“城市像歐洲，農村像非洲”，盡管說得有點夸張，但問題確實嚴重。城鄉一體化的短期目標是要實行問題導向，推進城鄉統一要素市場建設，推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化，加快發展農業現代化，建設社會主義新農村，以農業現代化支撐新型城鎮化，以新型城鎮化化解“三農問題”，最終目標是要建立良好穩定的社會秩序和社會結構，以實現人的全面發展及其相關的投資理財、就業創業、生活方式、教育醫療和社保關系等在城鄉之間合理規范地自由選擇和自由流動，特別是為窮人進城、富人下鄉提供便利和激勵，推進城鄉分工合作、各盡所能、各取所需，提高稀缺資源配置效率，改善社會福利總水平。在中國新階段新形勢新常態下，這項工作影響中國經濟發展現狀，關系中國經濟發展未來。

城鄉一體化關系中國經濟發展的未來

城鄉一體化是推進城鄉經濟社會發展一體化工作的簡稱。改革開放以來，中國經濟社會快速發展，經濟總量躍居世界第二，綜合國力大幅提升，人民生活顯著改善，城鄉面貌發生重大變化，但受國家發展戰略、經濟發展階段、社會發展水平、特別是城鄉二元管理體制的制約，中國城鄉發展之間不協調、不開放、不完善，城鄉居民收入差距大，城鄉空間布局欠合理，城鄉公共管理欠整合，城鄉基礎設施欠配套，城鄉基本公共服務不均等，城鄉要素市場建設不統一，農業農村發展大大滯后于工業化和城鎮化發展，工業化和城鎮化發展對農業農村發展輻射帶動力不強，城鄉之間平等交流分工合作不夠，深刻影響到全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨戰略目標的順利實現。

從2010年開始，按照世界銀行的分類標準，中國已從下中等收入國家轉變為上中等收入國家。這是一個新的經濟發展階段，在向高收入國家邁進的過程中，中國既面臨著有利的發展機遇，也面臨著艱巨的發展挑戰。“十二五”時期，中國經濟社會發展的主題是科學發展，主線是轉變經濟發展方式，主要工作是以經濟結構戰略性調整為方向，以科技進步和創新為支撐，以保障和改善民生為出發點和落腳點，以建設資源節約型、環境友好型社會為著力點，以改革開放為動力，加強和改善政府公共管理服務。經過五年的發展，國民經濟和社會發展取得重大成就。到2015年，中國大陸總人口為13.68億人，人均GDP為4.94萬元（約折7924現價美元），全國GDP為67.7萬億元，三大產業的產值結構為9.0%：40.5%：50.5%，城市化率56.1%，年末金融機構本外幣各項存款余額為135.7萬億元，貸款余額99.3萬億元，國家財政收入為15.22萬億元，財政支出為17.58萬億元，糧食產量62144萬噸，肉類產量8625萬噸，禽蛋產量2999萬噸，牛奶產量3755萬噸，水產品產量6690萬噸，全國居民人均可支配收入21966元，其中城鎮人均31195元，農村人均11422元。

目前中國經濟發展已逐步進入新常態，消費需求、投資需求、出口和國際收支、生產能力和產業組織方式、生產要素相對優勢、市場競爭特點、資源環境約束、資源配置模式和宏觀調控方式與以前相比發生重大變化，對調結構、轉方式、抓改革、保增長、防風險、惠民生、講秩序、可持續提出了迫切要求，能否解決好這些問題，關系到中國經濟發展未來，而城鄉一體化與這些內容都有重要關聯。其一，城鄉一體化事關中國稀缺資源配置的空間和范圍，影響經濟發展提質增效和平穩較快增長，是調結構、轉方式的基本內容。推進城鄉一體化意味著要拆除城鄉之間人為制造的藩籬，包括有形障礙和無形壁壘，這將提高人的社會流動性，促進人的知識增長和資本積累，同時拓展城鄉產業發展資源要素供給渠道，既為農業和農村發展提供機會，也為工業和城市發展提供機會。其二，城鄉一體化事關中國不同部門之間有效需求創造，影響市場經濟所存在的過剩問題的解決，是抓改革、保增長的重要內容。市場經濟所內合的最大矛盾是過剩，特別是相對于購買力不足和市場限制所帶來的相對過剩。推進城鄉一體化意味著要拓展消費市場，擴大消費群體規模，推動消費結構升級，這既為城鎮產品服務去庫存流向廣闊的農村提供可能，也為農村產品資源去庫存進入城鎮提供可能。現代城市是人口集聚和創造收入的中心，農民進城就業安居和市民化，可以激活城鎮巨大的消費市場。現代農村的發展內容豐富，城市人下鄉投資創業和享受田園生活，可以激活農村巨大的消費市場，改善提升農村生活設施和生產基礎條件。其三，城鄉一體化事關中國社會穩定和社會結構建設，影響市場經濟的缺陷或不足的解決，是防風險、惠民生的必要內容。推進城鄉一體化意味著要更好發揮政府作用，去深入了解市場，深入了解社會，深入了解基層，調節經濟周期，調控兩極分化，可以減少經濟波動和社會問題對經濟發展的不利影響。其四，城鄉一體化事關中國長遠發展和長治久安，影響國際競爭力、氣候變化和環境等問題的解決，是講秩序、可持續的關鍵內容。經濟越發達，效率越高，秩序就越重要。城鄉一體化是發達國家具有較強國際競爭力和解決氣候變化及環境等問題的重要基礎，是發達國家經濟保持高效率運行所需要的一般秩序。中國要增強經濟的國際競爭力，解決氣候變化和環境等問題，建立適應經濟高效率運行的良好秩序，都離不開城鄉一體化。城市是人口、建筑、工業、交通、物流的集中地，也是高能耗、高碳排放、環境污染的集中地。如果缺乏農村的有效參與和配合，氣候變化和環境等問題是很難解決的。

中國政府高度重視推進城鄉一體化工作

城鄉一體化是經濟社會發展到一定階段的產物。新中國成立以后，黨和政府高度重視城市和農村發展工作，根據國民經濟和社會發展的實際狀況和戰略需要，不斷調整和完善工農城鄉關系，在處理城鄉發展關系上經歷了城鄉通開良性循環、以“大”農村促“小”城市發展、農村和城市順次改革同步發展、城鎮化速度加快城鄉差別逐漸加劇、從強調統籌城鄉發展到強調城鄉發展一體化等五個階段。總體上，城鄉一體化的提出既有重要的戰略意義，也有很強的現實針對性，是從2002年黨的十六大開始，由中央針對中國工農城鄉發展中存在的深層次矛盾和突出問題而逐步提出的。隨著工業化、信息化、城鎮化、農業現代化、市場化和國際化的不斷發展，推進城鄉發展一體化工作的內容本身也有所變化，需要在理論上不斷進行總結、提升和深化，在實踐中不斷探索、創新和拓展。

2002年到2008年，是黨中央國務院提出并實施統籌城鄉發展戰略的時期，推進城鄉發展一體化的工作處于萌芽階段并包含在統籌城鄉發展工作中。這一時期的工作重點，主要是對國民收入分配關系進行調整，國家擴大對農村“多予”“少取”范圍，加大深化農村稅費改革力度，對“三農”財政投入政策做出具體規定并保證投入規模逐年擴大，逐步加強農業和農村基礎設施，發展農村社會事業和更加關注農村民生（參見專欄1）。2002年，黨的十六大提出了實行統籌城鄉發展的戰略構想。2003年，胡錦濤同志在中央經濟工作會上提出要統籌城鄉經濟社會發展，發揮城市對農村的帶動作用。黨的十六屆三中全會報告將統籌城鄉發展放在了作為科學發展總要求的“五個統籌”之首。2004年，在中共十六屆四中全會上，胡錦濤同志首次提出“兩個傾向”的重要論斷，即“縱觀一些工業化國家的發展歷程，在工業化初始階段，農業支持工業、為工業提供積累是帶有普遍性的傾向；但當工業化達到相當程度以后，工業反哺農業、城市支持農村，實現工業與農業、城市與農村協調發展，也帶有普遍性的傾向”。2005年，黨的十六屆五中全會提出了“建設社會主義新農村”的重大歷史任務。2007年，黨的十七大提出了實現全面建設小康社會的新要求和建設新農村的要求。2008年，黨的十七屆三中全會強調把構建新型工農關系、城鄉關系作為加快推進現代化的重大戰略，指出中國總體上已進入以工促農、以城帶鄉的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入著力破除城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展一體化新格局的重要時期，提出建立促進城鄉經濟社會發展一體化制度，推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、市場建設和社會管理一體化。

專欄1 2002～2008年黨中央國務院關于推進城鄉一體化的政策內容

2002年黨的十六大報告：全面繁榮農村經濟，加快城鎮化進程。統籌城鄉經濟社會發展，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，是全面建設小康社會的重大任務。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢。要逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路。發展小城鎮要以現有的縣城和有條件的建制鎮為基礎，科學規劃，合理布局，同發展鄉鎮企業和農村服務業結合起來。消除不利于城鎮化發展的體制和政策障礙，引導農村勞動力合理有序流動。堅持黨在農村的基本政策，長期穩定并不斷完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。有條件的地方可按照依法、自愿、有償的原則進行土地承包經營權流轉。逐步發展規模經營。尊重農戶的市場主體地位，推動農村經營體制創新。增強集體經濟實力。建立健全農業社會化服務體系。加大對農業的投入和支持，加快農業科技進步和農村基礎設施建設。改善農村金融服務。繼續推進農村稅費改革，減輕農民負擔，保護農民利益。

2003年中央農村工作會議：統籌城鄉經濟社會發展，發揮城市對農村的帶動作用。各級黨委和政府在制定國民經濟發展計劃、確定國民收入分配格局、研究重大經濟政策的時候，要把解決好農業、農村和農民問題放在優先位置，使城市和農村相互促進、協調發展，實現全體人民的共同富裕。要隨著經濟的發展和國家財力的增強，進一步調整國民收入分配和財政支出的結構，增加對農村經濟和社會事業的支持，逐步形成國家支農資金穩定增長的機制。加強農村基礎設施建設和生態建設，提高農業的綜合生產能力和可持續發展能力。加大扶貧開發力度，加快貧困地區脫貧步伐。農村富余勞動力向非農產業和城鎮轉移，是工業化和現代化的必然趨勢，也是增加農民收入的重要途徑。要按照“公平對待，合理引導，完善管理，搞好服務”的方針，為農民進城務工創造有利條件。要堅持大中小城市和小城鎮協調發展，走中國特色的城鎮化道路，隨著經濟社會發展不斷提高城鎮化水平。

2003年黨的十六屆三中全會報告：按照統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放的要求，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，增強企業活力和競爭力，健全國家宏觀調控，完善政府社會管理和公共服務職能，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。深化農村改革，完善農村經濟體制。完善農村土地制度。健全農業社會化服務、農產品市場和對農業的支持保護體系。深化農村稅費改革。改善農村富余勞動力轉移就業的環境。完善市場體系，規范市場秩序。加快建設全國統一市場。大力發展資本和其他要素市場。建立健全社會信用體系。

2004年中央1號文件：發展農村二、三產業，拓寬農民增收渠道。推進鄉鎮企業改革和調整。大力發展農村個體私營等非公有制經濟。繁榮小城鎮經濟。改善農民進城就業環境，增加外出務工收入。保障進城就業農民的合法權益。加強對農村勞動力的職業技能培訓。加強農村基礎設施建設，為農民增收創造條件。繼續增加財政對農業和農村發展的投入。進一步加強農業和農村基礎設施建設。

2005年中央1號文件：加強農村基礎設施建設，改善農業發展環境。加大農村小型基礎設施建設力度。加快農產品流通和檢驗檢測設施建設。加強農業發展的綜合配套體系建設。改革和完善農村投融資體制，健全農業投入機制。完善農業投資管理體制。加快農村小型基礎設施產權制度改革。推進農村金融改革和創新。

2014年中央1號文件：健全城鄉發展一體化體制機制。開展村莊人居環境整治。推進城鄉基本公共服務均等化。加快推動農業轉移人口市民化。

2014年國家新型城鎮化規劃（2014～2020年）：推動城鄉發展一體化。堅持工業反哺農業、城市支持農村和多子少取放活方針，加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鎮化和新農村建設協調推進。完善城鄉發展一體化體制機制。加快消除城鄉二元結構的體制機制障礙，推進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。推進城鄉統一要素市場建設。推進城鄉規劃、基礎設施和公共服務一體化。加快農業現代化進程。堅持走中國特色新型農業現代化道路，加快轉變農業發展方式，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力和可持續發展能力。保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。提升現代農業發展水平。完善農產品流通體系。建設社會主義新農村。堅持遵循自然規律和城鄉空間差異化發展原則，科學規劃縣域村鎮體系，統籌安排農村基礎設施建設和社會事業發展，建設農民幸福生活的美好家園。提升鄉鎮村莊規劃管理水平。加強農村基礎設施和服務網絡建設。加快農村社會事業發展。

2015年中央1號文件：圍繞城鄉發展一體化，深入推進新農村建設。中國要美，農村必須美。繁榮農村，必須堅持不懈推進社會主義新農村建設。要強化規劃引領作用，加快提升農村基礎設施水平，推進城鄉基本公共服務均等化，讓農村成為農民安居樂業的美麗家園。加大農村基礎設施建設力度。提升農村公共服務水平。全面推進農村人居環境整治。引導和鼓勵社會資本投向農村建設。加強農村思想道德建設。切實加強農村基層黨建工作。

2016年中央1號文件：推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平。加快補齊農業農村短板，必須堅持工業反哺農業、城市支持農村，促進城鄉公共資源均衡配置、城鄉要素平等交換，穩步提高城鄉基本公共服務均等化水平。加快農村基礎設施建設。提高農村公共服務水平。開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設。推進農村勞動力轉移就業創業和農民工市民化。實施脫貧攻堅工程。

2016年國家“十三五”規劃：推進農業現代化，推進新型城鎮化，全力實行脫貧攻堅。加快轉變農業發展方式，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，提高農業質量效益和競爭力，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路。增強農產品安全保障能力，構建現代農業經營體系，提高農業技術裝備和信息化水平，完善農業支持保護制度。堅持以人的城鎮化為核心、以城市群為主體形態、以城市綜合承載能力為支撐、以體制機制創新為保障，加快新型城鎮化步伐，提高社會主義新農村建設水平，努力縮小城鄉發展差距，推進城鄉發展一體化。加快農業轉移人口市民化。優化城鎮化布局和形態。建設和諧宜居城市。健全住房供應體系。推動城鄉協調發展。發展特色縣域經濟。加快建設美麗宜居鄉村。促進城鄉公共資源均衡配置。充分發揮政治優勢和制度優勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創新扶貧工作機制和模式，采取超常規措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰。充分發揮政治優勢和制度優勢，貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，創新扶貧工作機制和模式，采取超常規措施，加大扶貧攻堅力度，堅決打贏脫貧攻堅戰。推進精準扶貧精準脫貧。支持貧困地區加快發展。完善脫貧攻堅支撐體系。

資料來源：根據有關文件報告整理

推進城鄉一體化需要解決的關鍵問題

城鄉一體化是一個需要不斷探索和完善的過程。這個過程也是一個提出問題、界定問題、分析問題和解決問題的過程。中國多種城市形態、多樣鄉村、多個民族、多元文化并存，各地城鄉建設情況各異，經濟社會發展階段不一，政府實力能力差異懸殊，推進城鄉一體化工作復雜，必須統籌考慮，解決一系列關鍵問題。按照未來中國經濟發展需要，結合近年來各地推進城鄉發展一體化工作進展實際，有四個問題必須重視。

標準問題。推進城鄉一體化，具有很強的工具性，首先要明確目標、建立標準，這是一個求同存異的過程，具有引領發展的重要作用，也是工作考核的基本依據。自中國政府提出推進城鄉發展一體化工作的目標任務以來，迄今為止，已經明確的標準主要是“六個一體化”（推進城鄉規劃、產業發展、基礎設施、公共服務、市場建設和社會管理一體化）。在實踐中，主要是推動農民工市民化、推進農業現代化、加快社會主義新農村建設和積極穩妥推進城鎮化。這些標準是重要的，但還很不夠。一是標準內容有缺陷，對人的因素考慮不足。城鄉一體化是為人服務的，但在目前的標準中，只見物不見人或者難見人，難以在各項工作內容上進行取舍。二是標準內容不具體，在實踐中落實考核難。推進城鄉一體化的首要工作是搞好規劃，讓未來城鄉發展的具體邊界和框架科學合理和清晰可見，以此讓市場在資源配置中起決定作用，讓政府更好地發揮作用，但目前這一工作尚未受到足夠重視，很多規劃基礎不扎實，頂層設計不合理，基本內容不完善，特別是多數還不公開、不透明乃至限制發展的多而促進發展的不足。三是標準之間缺乏銜接配套，在實施中有內部沖突。推進城鄉一體化涉及面廣，各項工作內容很多，多數地區在發展優先順序安排和統籌協調上缺乏明確界定。

理論問題。推進城鄉發展一體化，影響和制約因素很多，政府有重要職責，但也不全是政府的事。城鄉一體化不等于城鄉一樣化，不等于新型城鎮化，不等于新農村建設。新中國是現代國家，目前的政府是有限政府，政府在城鄉發展上只能干有限的事并將這些事干好。在中國目前的發展階段，結合未來的發展目標，政府究竟應該干什么事、怎么干好，對這些事如何進行選擇、排序、連接、組織、管理、監督和保障，如何建立良好的機制，需要完善和創新理論來指導政策實踐和具體工作開展。但目前社會上對此研究重視還不夠，特別是對推進城鄉一體化工作在行動研究上不深不透，忽視了國家應在有限政府框架內解決這一最重要問題。在實踐中，各有關部門單位各種思想認識觀點主張很多、分歧很大，基本上都按對本地區、本部門、本單位和本人工作最有利的內容來思考和設計制定整個公共政策，組織安排政府各項工作，勢必阻礙整個推進工作取得突破性進展。主要表現在：在發展目標定位上缺乏為人服務意識，在政府定位上求全責備；在實現途徑設計上缺乏整體框架，在政策設計上很不完善；在工作布局安排上缺乏合理路線圖，在工作安排上抓不住重點。

方法問題。推進城鄉發展一體化，是隱合有假設條件的，采用科學的方法至關重要。這項工作既涉及生產力的發展，也涉及生產關系的調整，既涉及思想觀念和政策措施的轉變，也涉及城鄉關系和發展方式的轉型，既涉及生產布局和產業結構的調整，也涉及利益沖突和社會矛盾的調適。在政策設計上，要從全局、長遠、戰略、宏觀、前瞻的角度來分析問題和解決問題，將政策的設計、執行和保障統籌起來考慮，將現實社會中的人作為政策設計的出發點和落腳點，全面考慮政策制定的各種影響因素并將這些因素作為條件盡可能顯示在政策內容中，將政策作為一種限額交易合約，對政策運行所要解決的關鍵問題提出比較科學合理的解決方案，建立激勵約束機制和可持續發展機制，保證在解決問題的同時不產生新問題。其核心思想是政府作為在邊際上，要在政策中合理引入條件，明確列出各種條件，將政策具體化和邊界化，實行合約治理，使政策執行富有效率，同時制度保障可靠有力。但在實踐中，推進城鄉一體化工作主要以文件為主，在引入條件和分類管理的政策規定上很不完善。

保障問題。推進城鄉發展一體化，是一個長期、艱苦的過程，需要配置資源、加強保障，建立長效機制。迄今為止，中國政府在調整國民收入分配關系、加快發展農業現代化、建設社會主義新農村建設、推進新型城鎮化建設方面取得一定進展，但在加強技術創新和制度創新方面進展緩慢，在重要稀缺資源配置上保障不力。一是技術創新慢，發展資源稀缺。按照現有的技術水平、發展模式和政策要求，農業現代化和新農村建設需要國家大力支持，農民工市民化和新型城鎮化建設也需要國家大力支持，都需要解決錢的問題、人的問題和地的問題等，這些發展資源都是稀缺的，國家在配置上兩面為難。二是制度創新慢，稀缺資源配置效率不高。在發展資源稀缺的背景下，提高資源配置效率，就要讓市場在資源配置中發揮決定作用以及讓政府更好地發揮作用，目前中國這兩個作用都還發揮不夠。特別是國家對城鄉資產及其相關土地和資源的產權的合理界定和保護不足，城鄉統一市場建設滯后，農民難以搬遷進城，實現市民化，城市人難以下鄉投資買房和享受生活，稀缺資源難以通過市場交易優化配置。同時，國家目前還缺乏房地產稅、繼承稅、贈與稅等基本制度，政策性投資管理平臺建設不足，有效率的公共服務組織缺乏，對不同資產所有者和不同收入水平人員家庭依法依規進行合理利益調節方面存在不足等，也造成部分稀缺資源占用浪費或重新配置困難。

“十三五”時期推進城鄉一體化的政策建議

“十三五”是中國深入推進城鄉一體化的重要時間窗口。當前中國經濟步入“增速變化、結構升級、動力轉換”的新常態，推進城鄉一體化需要創新。為適應中國經濟發展未來需要，要按照創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念要求，在近年來工作基礎上，以戰略主動謀求發展先機，以規劃完善統領發展全局，建立市場機制，改進政府作為，優化制度供給，確立堅定的決心、改革的精神、統籌的方法和長效的機制，力爭在正確處理城鄉關系上實現新突破，在推進城鄉發展一體化上取得新成就。

抓好規劃引領，明確發展標準。推進城鄉一體化是為人的發展服務的。要圍繞提高人的社會流動性、促進人的全面發展、扶持大眾創業和萬眾創新、為窮人進城和富人下鄉提供途徑、擴大社會稀缺資源配置的空間和范圍、促進發展動力拓展轉換升級、縮小城鄉區域勞動生產率和家庭收入生活水平的差距，長遠謀劃，推進城鄉合理分工和有機連接，促進城鄉內部結構優化調整，同時引入綠色發展理念，發展“低碳”城市和生態農業，完善和健全城鄉發展規劃，規劃配置好土地和空間資源、規制和引導城鄉健康發展，將各種相關規劃制定完整并公開發布。要立足現有基礎，處理好短期與長期、宏觀與微觀、政府和市場、供給側與需求側的關系，實行問題導向，明確到2020年工作的具體標準和相關銜接配套辦法，尋求在推進農民工市民化、推進農業現代化、建設社會主義新農村和推進新型城鎮化建設上取得重要突破的途徑，釋放國內需求潛力，升級消費結構水平，擴大消費群體規模，拉動廣闊消費市場，實現三次產業協調發展，增添發展新動能，促進經濟發展提質增效和平穩較快增長。

推進市場決定，建立良好機制。推進城鄉一體化的重要平臺是市場交易。要圍繞讓市場在資源配置中起決定作用，解決城鄉發展資源都稀缺的體制矛盾問題，引入市場機制，對稀缺資源在不同區域單位配置的效率進行客觀評價，促進稀缺資源從相對富余單位向相對稀缺單位合理流動。推進理論創新，對中國城鄉土地所有制，按照建立制度是為了解決問題的思路引入現代制度和經濟學理論進行重新解釋，對土地市場建設的影響和制約因素進行全面深入考慮，建立城鄉土地管理制度的內在一致性，探索引入土地所有權稅費和土地特定用途補助，為深化城鄉土地制度改革提供支撐。深入推進農業供給側結構性改革，拓展城鄉資源要素供給渠道，促進低成本融資。加快農村產權制度改革，拆除城鄉之間人為制造的藩籬（包括有形障礙和無形壁壘），促進多方利益相關者充分參與，對排他性權利及其隱合責任進行規范化、標準化、計量化、交易化，加強城鄉產權交易市場建設，加快建立房地產稅、繼承稅、贈與稅等基本制度，深化城鄉社會保障制度改革，積極穩妥地建立城鄉統一的土地（含用途管制、空間管制、指標交易和產權流轉）、資金（含現金流、長期資金、投資項目）、人力資源（含從事三次產業、提供管理技術、信息咨詢服務等）等市場體系，立平臺、去庫存、補短板、拉鏈條、促分工、做交易、建合作，促進城鄉要素之間的雙向流動和優化配置。

改進政府作為，實行配套服務。政府在推進城鄉一體化中具有重要作用。要圍繞更好地發揮政府作用，讓國家在有限政府框架內解決城鄉發展的結構矛盾問題。一方面，國家要在宏觀和大局上調整優化國民收入分配結構。堅持工業反哺農業、城市支持農村，推進城鄉基本公共服務均等化，加大對農村實行“多予”、“少取”和“放活”的強農惠農富農政策力度。積極推進農民工市民化，大力推進新型城鎮化建設，提高城鎮發展質量水平。合理界定、保護和明晰城鄉資源環境產權，完善城鄉生態補償機制，加大綠色采購、節能建筑規范、垃圾廢物管理及回收利用等力度，加快建構資源節約型和環保友好型的生產方式和消費模式。另一方面，國家也要在微觀和地區上尊重各地發展實際差異，探索多元城鄉一體化模式。在微觀上，加快彌補農業農村發展短板，讓農村行路暢通、用水方便、生產力提升、人居環境改善。在地區上，推進城鄉區域合縱連橫、打破地域限制，促進城鄉互動發展，縮小城鄉差距。要適應市場經濟深入發展需要，探索引入專業化組織，開發利用“互聯網+”、大數據等新技術，建設新型農村管理服務載體，發展政策性投資管理公司，建立農村勞動者及勞動貢獻登記管理服務中心和農村投資交易所等，為農民進城和城市人下鄉牽線搭橋、分散風險和提供相關配套服務。

加強制度保障，確保走向長遠。推進城鄉一體化的長遠保障是制度建設。要圍繞講秩序和可持續，讓國家在有限政府框架內辦事，在完善和創新公共管理服務上有所突破，從加強基本制度建設入手，科學合理地確定深化農村土地集體所有制和城鎮土地國有制改革的方向，合理引入條件，明確界定和保護勞動者在制度中的產權，實行有保留、有取消、有修改相結合，建立內在邏輯一致的完整制度框架，激發各種勞動者在農村土地和城鎮土地上的生產積極性，建立良好穩定的社會秩序和社會結構。建立完善國家推進城鄉發展一體化工作領導機構，加強統籌協調，建立日常工作機制，組織在法律授權下開展改革試點和推進全面工作。深化國家行政管理體制改革，將政府工作權力明確界定為有條件的權力，并公開這些條件，將政府工作職責明確界定為有限責任，并進行責任分解，推進建立政府權力清單和責任清單。借鑒日本經驗，制定和完善專門法案，有計劃有步驟地統籌推進國土綜合開發，注重開發和地區綜合發展，推動大型項目建設，創造良好生態環境，建設宜居綜合環境，構建交流網絡和多級分散國土框架，推進多種主體參與開發和地區合作，保障國土開發可持續發展。

第四篇：隨著國家長三角一體化戰略和江蘇沿海開發戰略相繼實施1（范文模版）

論黨建在科協上的作用

科學技術協會是黨領導下的人民團體，黨中央對科協工作提出要求，哪里有科技工作者，科協就要服務到哪里，哪里科技工作者比較密集，科協組織就要建到哪里。在第三批深入學習實踐科學發展觀活動中，南通市科協作為全國唯一的地方科協學習實踐活動聯系點，開拓思路，創新舉措，探索出“黨建帶科建”的新型黨建工作模式。南通市在全國率先成立了自然科學學會聯合黨委(即中共南通市自然科學學會聯合委員會)，聯合黨委隸屬市委新經濟新社會組織工委，南通市科協黨組負責聯系黨委的日常管理工作。市科協專門安排辦公場地，為學會會員和廣大科技工作者特別是體制外黨員科技工作者提供活動室、閱覽室，定期組織黨課教育、學習交流和服務等活動，切實增強黨員的歸屬感和黨組織的凝聚力。聯合黨委正逐步建立由工口學會、醫衛口學會、綜合口學會、退休工程師協會、老科協和體制外科技工作者協會等6個市級學會(聯合)黨支部構成的組織體系。通過探索學會黨建工作的新模式，擴大黨組織在學會中的延伸覆蓋和工作推進，解決市級自然科學學會的一些會員黨員沒有掛靠單位、黨員科技工作者組織關系不順和組織生活不正常，以及體制外黨員科技人員長期聯系組織不暢等問題，充分發揮了黨員科技工作者在經濟建設與社會發展中的先鋒模范作用；南通市科協立足部門職能，全心全意為科技工作者服務，充分發揮科技工作者在轉型升級和經濟結構調整中的先鋒作用，“服務帶建家”組織開展“奉獻愛心、回報社會——免費為企業困難科技工作者體檢”、“慰問困難科技工作人員”等活動；在江蘇省科協的關心支持下，南通市科協與英國駐滬總領聯系，舉辦“科技咖啡館”學術交流活動，成為體制外科技工作者交流聯誼的新平臺。此外還積極為體制外科技工作者黨員搭建創業創新平臺、成果轉化平臺、表彰激勵平臺、法律援助平臺、繼續教育平臺等五大載體。這些做法得到中國科協相關領導的肯定，《光明日報》、《科技日報》、《新華日報》、《大眾科技報》相繼報道了“黨建帶科建”的工作經驗。

新思路——柔性引進院士專家，服務科技創新

南通地處長江黃海交匯處，隨著國家長三角一體化戰略和江蘇沿海開發戰略的實施，對科技人才的需求更顯迫切。從2005年開始，南通市科協每年都向工作生活在全國各地的南通籍院士以及與南通存在合作關系的院士發出慰問信問候新春，介紹南通科技經濟社會發展所取得的成績，爭取院士們的關心和支持，院士專家也積極為南通科技經濟社會發展建言獻策。2007年，經南通市編辦批準，“南通市院士聯系服務部”掛靠市科協，這一新的平臺更有效地發揮院士及所屬科研團隊的學術研究、智力密集、成果集聚的優勢，為地方科技創新和經濟發展服務。周光召、楊樂、吳良鏞、林祥棣、吳慰祖、齊康、翟虎渠等二十余位國內著名院士、專家先后來南通，就南通科技經濟社會發展提出意見建議。院士、專家們的意見建議得到南通市委、市政府的高度重視，按市委主要領導同志要求，均分送有關市領導和部門予以采納。成功舉辦了“化工新材料產業”、“船舶與海洋工程”、“節能減排與協調發展”等專題院士專家南通行活動，為江蘇大生集團、南通江山農化、南通醋酸化工、南通中南建設集團等企業引薦院士專家建立院士企業工作站，促進了企業自主技術創新和產品轉型升級。據不完全統計，中國科學院、中國工程院及兩院院士與南通企事業單位相對穩定的合作達60多項，合作內容涉及南通發展規劃、教育事業、臨港產業和海洋港口等多個方面。今年以來，市科協已幫助6家大中型企業洽談建立院士企業工作站，其中3家已報省待批。

新平臺——學術交流與人才培養再上臺階

科學技術是第一生產力，人才資源是第一資源，學術交流是提升科技創新的有效途徑。2000年以來，南通市科協先后圍繞“新世紀南通百萬人口城市化進程”、“科技創新與跨越發展”、“世界船舶及配套產業發展高層論壇”、“發揮港口新優勢，打造沿海石化城”、“滬蘇通小金三角區域戰略合作”、“江蘇沿海開發高層論壇”等主題，舉辦南通市學術年會、江蘇科技論壇南通分論壇、長三角科技論壇，為城市發展戰略、港口建設、船舶工業發展等提出了建設性意見。其中吳良鏞院士提出的“中國近代第一城”、“北上海”等定位，為南通發展提供了全新的思路，引起市領導高度重視。2008年，組織承辦中國科學院學部第三屆咨詢評議工作委員會第十四次會議暨院士系列活動，中國科學院相關領導和16位院士相聚南通，為南通“海上風能利用”、“生物工程與生命科學”等提供技術咨詢服務，其后，中國科協副主席陸延昌帶領專家來通為全市風電產業發展提供指導。2009年，由江蘇省科協、浙江省科協、上海市科協和南通市委、市政府共同主辦，南通市科協承辦的第六屆長三角科技論壇在南通隆重舉行，來自江、浙、滬三地的科技精英以及南通市(縣、區)機關、高校、科研院所和大中企業的領導、科技工作者代表400多名，就“加快長三角一體化進程，大力發展低碳經濟”主題進行廣泛深入的研討。第十屆全國政協副主席、中國工程院院長徐匡迪院士應邀作“應對氣候變化，發展低碳經濟”高層報告。南通市委主要領導同志指出：“本屆論壇充分體現了戰略性、前瞻性、科技性和實用性”。本屆論壇共設15個分論壇，其中氣象、電機工程、航海、紡織工程等5個分論壇在通舉辦，先后有10名省級以上領導和國內著名大學專家親臨論壇交流研討。推薦和培養高層次人才，一直是南通市委、市政府高度關心的一項重要工作，南通的跨越發展和兩個“率先”的實現與高層次人才隊伍建設密不可分。為弘揚全市優秀科技工作者在科技創新和經濟社會發展中的先進形象，南通市科協對我市的15位創新創業科技專家先進事跡進行集中整理，并編印《江海涌動創新潮》系列報告文學集，市委主要領導同志為該書作序。南通市科協還依托所屬南通市科技人員進修學院,開展科技人員繼續教育工作，聯合南京大學、南京航空航天大學、西北工業大學、江蘇科技大學等10多所知名高校，培養專科、本科、工程碩士層次在職科技人員，其中已培養工程碩士623名，成為南通市企業科技人員繼續教育的主要平臺。

新途徑——“雙千工程”有效服務地方經濟建設

科技創新面向經濟建設，經濟發展依賴科技創新。團結和帶領廣大科技工作者面向工農業生產實際開展科技創新，是南通市科協一直關注和努力的方向。2005年起，南通市科協依據新農村建設和企業發展的實際需求，啟動“雙千工程”(即“千名專家興千村”、“千名專家興千企”)，積極為經濟發展中心工作貢獻力量。市科協每年都聯合有關部門組織技術需求和專家對接，先后與南京農業大學、江蘇省農科院開展10次技術項目對接活動。916個村簽訂了對接合作意向書，成功對接1100個項目，組織4470名專家為農業生產提供技術服務，推廣農村新技術新品種194項，培育扶持農技協會283個，直接帶動農戶16.6萬戶，輻射農戶32.01萬戶，項目實現銷售收入122.8億元，純利潤12.4億元，農民增收比例達25.7%。通過科技培訓、成果轉化、典型示范、信息服務等有效途徑，帶動農民增收致富，涌現出馮志芳等10名南通市首屆“十佳”農產品經紀人，在中國(壽光)國際蔬菜科技博覽會上，南通市通州區江蘇嘉安食品有限公司農產品榮獲博覽會金獎。在實施“科普惠農興村計劃”中，命名了啟東市百信蔬菜超市、通州區劉橋鎮農科教結合科普示范基地、港閘區天生港街道閘西葡萄生產科普示范基地等3個市級科普惠農興村項目，推薦上報的14個項目進入國家和省計劃籠子。南通市科協結合“廠會協作”、“金橋工程”、“講、比”競賽活動開展，積極依靠國內知名大學、科研院所及市科協所屬學會，組織千名專家直接為企業服務，幫助紡織、化工、輕工、食品、機械等行業的企業解決生產技術難題，“千名專家興千企”工程實施以來，共組織評審項目196個，實現銷售收入121.06億元。

新品牌——全國科普示范創建率先“滿堂紅”

科協是推進科學技術普及工作的主要社會力量。南通市組織所屬縣(市)區創建全國科普示范縣(市、區)，是落實“政府推動、全民參與、提升素質、促進和諧”方針的有效途徑。2005年，南通市所屬海門市成為第二批全國科普示范縣(市、區)。2007年，南通市所屬海安縣、如皋市、如東縣、通州市、啟東市、崇川區、港閘區成為第三批全國科普示范縣(市、區)，南通市所轄建制縣(市、區)全部成為全國科普示范縣(市、區)，實現科普示范創建“滿堂紅”。通過創建全國科普示范縣(市、區)，地方黨委政府對科協工作、科普工作進一步重視，科普工作的組織體系、工作機制、經費投入、硬件設施建設等方面均得到明顯改善和提高，扎實開展的各項科普工作惠及數百萬基層人民群眾。就科普經費的投入而言，通過創建，目前南通市所轄8個縣(市、區)財政預算科普經費均達100萬元以上，其中通州、海安、如皋均已接近或超過150萬元，而2003年創建工作開展以前各縣(市、區)科普經費僅10萬元左右，科普經費的投入保障了科普工作的開展。中國科協科普部資源處關于南通市基層科協工作情況的調研報告認為，南通市作為地級市，所轄縣(市、區)均創建成為全國科普示范縣(市、區)在全國范圍內是第一家也是目前唯一一家，具有很強的典型性、代表性。近年來，南通市所轄縣(市、區)還廣泛開展科普工作“一縣一品”活動，在全面實現全國科普示范縣(市、區)創建活動“滿堂紅”的基礎上，進一步提升科普工作的層次和水平。

新目標——不斷打造黨委政府“科技思想庫”

科學技術協會具有人才薈萃、智力密集、學科齊全、聯系廣泛的優勢，一直是黨委和政府的“智囊”。近五年來，南通市科協堅持自覺服務于南通經濟社會發展和黨委、政府科學決策，著力發揮專家群體的“智囊”優勢，大力推進軟課題研究，有多項研究成果為市委、市政府所重視、支持和采納。2005年，市科協會同市人事局等有關單位組織了《專業技術人才評價機制研究》軟課題研究，從地方經濟和各項社會事業發展的需求出發，研究不同專業技術崗位的人才評價標準、評價方法，力求以客觀、公正的評價結果作為人才使用及個人擇業的參考。2006年南通市科協首次面向全市公開招標軟科學研究課題，從科技自主創新、社會主義新農村建設、可持續發展、區域發展等方面推出軟課題。至2009年底共向社會推出軟科學研究課題48個，其中有8個課題研究成果被收錄在《南通市經濟社會發展若干重點問題研究》一書中。2009年，市科協在全市新社會組織中開展“我為南通科學發展獻一計”競賽活動，活動共評選出優秀建言獻策論文29篇，編輯而成《科技工作者獻計南通科學發展》一書，市政府主要領導同志作序。此外，南通市科協是全國地級市科協首家承擔中國科協決策咨詢類課題的研究和科技工作者狀況調查研究工作的單位，相繼承擔了中國科協《基層(縣域)科技活動的組織研究》、《中國水產品質量安全問題現狀與對策研究》等軟科學課題，獲得了來自中國科學院、中國社會科學院等專家評委的一致好評。南通市科協組織的“優秀軟科學成果”和“優秀科技論文”評審表彰，在全市各市級學(協、研究)會、各縣(市)區科協和高校、科研院所中共征集研究論文2548篇，其中120篇因學術造詣較高，在省內外或國內外處于領先水平，對南通市經濟社會發展有較大促進作用，被評為優秀論文，為服務南通經濟社會發展提供了強有力的科技支撐。《科技工作者建議(內刊)》是科技工作者建言獻策的新平臺，《關于成立江蘇省石油及成品油儲備中心和完善相關管理機制的建議》、《關于加快沿海灘涂資源開發利用，加強南通市生物柴油生產、加工及應用工程研究的建議》、《關于南通船舶產業應對經濟危機對策建議》等，先后獲得了市領導的批示。目前，市科協已編發《科技工作者建議(內刊)》79期，日漸成為全市廣大科技工作者參政議政和服務地方科技發展的重要載體。

第五篇：【安信軍工馮福章團隊】軍民融合：“逐步構建軍民一體化的國家戰略體系和能力”

【安信軍工馮福章團隊】軍民融合：“逐步構建軍民一體化的國家戰略體系和能力”

軍民融合：“逐步構建軍民一體化的國家戰略體系和能力”投資要點■民參軍是軍民融合戰略深入推進的主要受益方向目前我國的軍民融合度在30%上下，正處于軍民融合發展初期向中期邁進、由初步融合向深度融合推進的階段。民參軍是軍民融合戰略深入推進的主要受益方向，將有利于社會大協作以更好的滿足武器裝備科研生產的需求，并有利于充分發揮民營企業在新興領域的技術優勢。目前民營企業參軍的微觀環境正在改善：①準入門檻在逐步放開，兩證合一、縮減科研生產許可目錄、《裝備采購競爭失利補償管理辦法》、國防知識產權管理及軍用軟件計價等政策將逐步落地，進一步推動軍工供貨體系的對外開放，加快吸納民用優勢企業進入武器裝備科研生產和維修等領域；②裝備采購逐步走向競爭性采購，公開招標有助于打破民營企業參軍的信息壁壘；③軍隊體制改革中期對上市公司軍品訂單的壓制因素將逐步減弱；④轉型并購仍是民參軍的主要形式；IPO加速為純正的民參軍企業提供上市發展契機；軍民融合基金陸續成立為優質民參軍孵化項目提供資本支持。■兩條標準篩選優質民參軍標的，即高性價比和高技術門檻由于軍工行業發展確定、政策逐步落地，通過獨立上市、外延并購或產業鏈延伸等方式涌現出越來越多的民參軍標的，其稀缺性減弱，但其中部分公司涉足領域從原材料到零部件甚至到分系統在不斷深化，獲取訂單的能力也在加強。目前與軍工集團相比，民參軍板塊維持高增速、低估值，但子版塊分散缺乏龍頭，以中小市值為主。我們建議通過兩條標準來選擇優質民參軍標的：①民營企業做性價比高的，②民營企業能做而國企不能做的，這兩者能夠保證公司獲得持續穩定的軍品訂單或具備相應潛力，保持業績維持較高增長，將政策紅利兌現為業績貢獻。■維持短期反彈不是反轉、全年整體機會仍不大的判斷今年軍工板塊跌幅較快、較大，部分優質公司的估值達到30倍甚至更低，疊加科研院所和軍民融合的6月政策窗口期，我們仍維持軍工板塊短期反彈（不是反轉）觀點不變。6月以來中證軍工指數漲幅5.13%，軍工股呈現企穩、分化共存的特征。當前位置，我們繼續建議選擇三個方向配置：業績較好市盈率相對較低的公司、超跌股、體制改革受益股。但對于今年軍工行業中長期行情，我們維持《機會與陷阱》一文觀點不變：即17年行情可能比16年好，但不可預期太高。■民參軍關注組合：（1）技術強和市場空間大：臺海核電、航新科技、瑞特股份；（2）超跌股：銀河電子、雷科防務、金信諾等。■風險提示：軍工體制改革低于預期1 軍民融合穩步推進，習近平主持召開融委第一次全體會議當前我國武器裝備發展需求與國防經費供給不足之間的矛盾不斷加劇，迫切需要提升軍費的使用效益，根據美國、日本等國的歷史發展經驗，考慮到軍工行業具有國防和經濟雙重屬性，軍民融合為實現國防工業發展與社會經濟建設的緊密結合、協同發展提供發展路徑。軍民融合，一方面能夠發揮國防工業對社會經濟尤其是高科技產業的帶動作用；另一方面能發揮市場在配置資源和創新科研上的優勢，以經濟體系支撐國防現代化建設。因此，軍轉民和民參軍構成了軍民融合的兩大模式，即軍用技術民用化、民營資本參與軍工研發生產。中央軍委成立軍民融合局，裝發布制定具體措施。2016年11月中央軍委軍民融合局成立，其主要職責是與國家發改委等有關部委聯合辦公，促進軍民深度融合發展。目前軍民融合局已在部分省市成立軍民融合試驗區，旨在共同推動國防和部隊建設的同時，促進地方經濟發展。2017年2月24日，中央軍委裝備發展部部署制定12條舉措和45項任務，主要圍繞在創新制度機制、降低準入門檻、完善信息交互、培育競爭環境、強化監督管理等五個方面推進裝備領域軍民融合深度發展；4月6日正式發布《軍事計量軍民融合技術規范目錄（V2.0）》，填補支撐高新技術武器裝備發展的大量軍事計量技術規范空白。

財政部成立領導小組，提供財稅支持。2016年底財政部成立了支持軍民深度融合發展工作領導小組，其主要承擔貫徹軍民深度融合發展的方針政策，統籌研究支持軍民深度融合發展的財稅政策，研究論證相關重大財稅政策出臺、重大規劃制定、重大項目立項等任務；并將具體解決政策落實中的難點問題、指導地方財政部門努力做好軍民融合發展工作。下一步還將把軍民融合發展的理念和要求貫穿于經濟建設和國防建設統籌發展全過程，貫穿到財政預算改革與管理的全過程。

國防科工局：國防科技工業的行政管理機關。國防科工局是由工業和信息化部管理的國家局，主管國防科技工業的行政管理機關，具體負責組織管理國防科技工業計劃、政策、標準及法規的制定與執行情況監督，負責核、航天、航空、船舶、兵器、電子等領域武器裝備科研生產重大事項的組織協調和軍工核心能力建設。2016年2月28日，國防科工局印發《2016年國防科工局軍民融合專項行動計劃》，進一步優化體制機制和政策制度環境，大力推進軍民融合發展進程。地方政府：實施軍民融合戰略的堅強組織保障。一方面，軍隊與地方可聯合打造一批軍民融合創新示范區，形成可推廣、可復制、可持續的新路徑新模式，促進國防經濟和地方經濟深度融合；另一方面，近年來陸續有多位來自航天、兵器等軍工央企的集團領導被調任地方政府并擔任省一級政府黨政主官，也將有利于推動當地國有和民營軍工企業的發展。2 民參軍是軍民融合戰略深入推進的主要受益方向根據國防科大《中國軍民融合發展報告2015》，目前我國的軍民融合度在30%上下，正處于軍民融合發展初期向中期邁進、由初步融合向深度融合推進的階段。反觀軍民融合體系的領先者美國，其民營企業已囊括90%以上的國防軍工訂單。我們認為，鼓勵和引導民間資本參與國防科技工業，1）有利于“小核心、大協作”的國防科技工業體系建設。現代武器裝備系統日益復雜，重大裝備的協作配套單位經常高達數千家，武器裝備配套需求不斷擴大。只有充分發揮包括民間資本在內的全社會大協作，才能更好的滿足武器裝備科研生產的需求，也有助于軍工企業更加集中精力的進行核心能力建設；2）有利于充分發揮民營企業在新興領域的技術優勢。目前民間資本與民營企業已成為國民經濟和國家創新體系的重要組成部分，尤其在信息技術、智能裝備、新材料等新興領域經常扮演著領先潮流、甚至是填補國內空白的角色，機械化向信息化的軍事變革為民參軍帶來巨大的發展機遇。2.1.民參軍的市場準入門檻在逐步放開

民營企業參與武器裝備科研生產具有一定的行業準入門檻。比如民營企業需要取得軍工四證，四證的獲得均由文件審查和現場審核組成，主管部門有所不同，但軍方是最終用戶，起主導審查作用，最終進入裝備承制單位目錄周期一般為2-3年。但軍品生產并非一定要拿齊四證。根據軍民任務類型，裝備承制單位可分為三類，承擔武器裝備總體、重要分系統、核心配套等任務的第一類企業認證過程最為復雜，則必須獲得全部軍工四證。市場準入逐步放開，微觀環境改善。2013年底全國2093家單位獲得武器裝備科研生產許可證，其中軍工企業、民口國有企業、民營企業各占1/3，民口企業1400多家。而截至目前，民參軍企業數量已達到近3000家。2017年2月，軍委裝備發展部為推動武器裝備建設軍民融合在更廣范圍、更高層次、更深程度上發展，圍繞降低準入門檻、完善信息交互、培育競爭環境等制定12條舉措45項任務，包括“兩證合一”、調整武器裝備科研生產許可目錄、制定《裝備采購競爭失利補償管理辦法》等，持續推進裝備領域軍民融合深度發展。（1）軍工四證將成為“軍工三證”。①兩證合一。裝備發展部提出，自2017年開始試點將“裝備承制單位資格審查”與“武器裝備質量管理體系認證”兩項制度進行融合管理；同時將裝備承制單位類別由三類簡化為A、B兩類。A類為軍隊專用裝備承制單位，在資格審查時對武器裝備質量管理體系進行審核；B類為軍選民用裝備承制單位，需取得國家質量管理認證證書。“兩證合一”簡化了民營企業參與武器裝備科研生產的準入流程。②縮減科研生產許可目錄。未取得武器裝備科研生產許可不得從事許可目錄所列的武器裝備科研生產活動。武器裝備科研生產許可目錄的繼續縮減，則進一步減少許可審批范圍。根據國防科工局會同總裝備部聯合發布的新版武器裝備科研生產許可目錄（2015年版），其許可項目比舊版目錄已經減少了62%，截至2016年底，我國已有1100多家民營企業獲得武器裝備科研生產許可，允許承擔任務層級已從低端配套向關鍵分系統及整機研制提升。

（2）《裝備采購競爭失利補償管理辦法》為民營企業消除后顧之憂。在固有的軍工供貨體系中，國有軍工企業不僅可以優先獲得政府的軍品訂貨，而且可以得到政府在技術改造和產品開發等方面的專項資金和技術支持。而軍選民用裝備的采購模式為“三自一參與”，及企業自籌資金、自主研制、自主開發，軍方參與，意味著軍方前期投入和科研費很少甚至幾乎沒有，而一旦競標失利，則對民營企業的生產經營造成巨大壓力。而《裝備采購競爭失利補償管理辦法》的制定，將一定程度保障民參軍企業的權益，提升民營企業參與武器裝備采購競爭中的積極性，從而激勵更多優質民參軍企業參與武器裝備的競爭采購。

（3）民營企業通過預研項目進入民參軍體系較為容易。①民營企業均可參與預研項目，需要具備與所申報預研項目密級相匹配的保密資質，原則上不對預研承擔單位的承制單位資格審查和科研生產許可證做強制性要求；②每年3-4月全軍武器裝備采購信息網將發布指南。承擔預研項目不代表能直接承擔型號研制，但在下一階段競標中具有優勢。今年的預研共用技術項目和領域基金項目，民企得分將在專家組平均分基礎上加5分；③預研項目允許失敗。

（4）國防知識產權管理及軍用軟件計價等政策逐步完善。針對國防知識產權管理存在的問題，軍委裝備發展部已經擬制《關于貫徹落實創新驅動發展戰略，加強新形勢下國防知識產權工作的意見》，并正在征求意見階段，預計2017年將實施。針對軟件在裝備建設中所占比重越來越高但軍用軟件價值未充分體現，軍委裝備發展部已經擬制《軍用軟件研制概算計價規范（試行）》，并正在按照立法程序正式報批，預計2017年將實施。通過一系列舉措進一步推動軍工供貨體系的對外開放，降低民營企業進入軍品供貨體系的準入門檻從而減輕民營企業的負擔，加快吸納民用優勢企業進入武器裝備科研生產和維修等領域，審批流程與審核速度的加快將大力推動民參軍企業的快速增長，民營企業獲得軍工訂單的數量和體量將會有質的飛越。

2.2.競爭采購逐步打破民營企業參軍的信息壁壘

裝備采購由單一來源采購逐步走向競爭性采購。2002年中央軍委頒發《裝備采購條例》，要求軍品采購要積極推行公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價采購等多種采購方式。目前武器裝備采購可分為單一來源采購和競爭性采購，其中競爭性采購主要有公開招標、邀請招標等招標采購方式，以及競爭談判、詢價等非招標采購方式。裝備市場具有一定自然壟斷性，軍工集團是主要供給方，尤其大型武器裝備競爭很有限，因此對總裝項目多采用單一來源采購方式，在總體供應商內部推行方案層面的設計競爭；而在分系統、組件、部件、原材料等可根據競爭條件可選擇公開招標、邀請招標、競爭談判、詢價等差異化的競爭采購方式，由主承制單位轉包給二、三級專業化的中小型承制單位。線上采購信息平臺搭建完成，公開招標將打破信息壁壘。我國裝備采購運行機制仍帶有計劃經濟體制，武器裝備科研生產絕大部分還是由國有軍工企業完成，并受制于保密等諸多因素，軍民間未建立權威、暢通的信息交互機制。一方面，國有軍工企業在專屬領域深耕多年，建立了完整的信息獲取渠道，而民營企業對市場、產品需求信息掌握不足或滯后，需求導向模糊，或通過非制度化渠道獲得信息成本高；另一方面，裝備采購部門不了解民營企業科研生產能力，積極性不高，招標過程邀標不全導致競爭不足。2015年1月，全軍武器裝備采購信息網正式上線運行并首次實現軍品采購網上公開招標，2016年5月，網站首批5個異地查詢點同時啟用，這是軍工企事業單位、優勢民營企業產品和技術信息的重要匯集渠道，也是全軍武器裝備采購需求信息的權威發布平臺。2016年8月軍品預研首次實現網上公開招標。全軍武器裝備采購信息網上線有利于逐步破除裝備采購信息壁壘、大力推行競爭性采購、不斷提高裝備采購質量，對于加快推進裝備采購體制機制改革具有重要意義。截至目前，全軍武器裝備采購信息網共有采購需求2631條，實現企業對接2083條，占比79%。2.3.軍隊體制改革對民參軍公司的訂單影響在逐步減弱 軍隊體制改革主要是領導指揮體制改革，長期有利于理順現有的軍隊指揮和管理體制，但軍委部門的劃分調整短中期將影響上市公司軍品訂單的執行節奏，從全軍裝備采購信息網的采購公告可以看出，2016年以來的采購公告明顯少于2015年，2017年有所好轉，但壓制因素在逐步減弱。2.4.一二級市場聯動：并購重組、IPO與軍民融合基金 2.4.1.轉型并購仍是民參軍的重要方式

14年以來轉型并購是民參軍的主要形式，并購方向則以信息化和零部件配套為主。根據不完全統計，信息化標的的估值水平較高，平均估值水平在17.51倍，部分甚至達到20多倍；而零部件配套標的的平均估值為15.54倍，合理估值區間基本為10-15倍。2.4.2.IPO加速為民參軍企業提供發展契機

2016年年初至今共上市437家公司，其中民參軍公司包括景嘉微、星網宇達、晨曦航空、瑞特股份、華測導航、新勁剛等6家民參軍公司先后上市，這些公司自上市之初即涉足軍工業務，營收規模雖然不大，但產品毛利率基本在50%以上，甚至更高。次新股多為純正的民參軍標的，不同于14-15年期間大部分民參軍公司是通過轉型并購進入軍工領域。隨著IPO審核加速呈常態化，將會有越來越多的民參軍企業通過IPO登陸資本市場，民參軍企業將充分享受政策與資本市場帶來的發展紅利。2.4.3.軍民融合基金陸續成立，為優質項目孵化提供資本支持

軍民融合基金陸續成立，為優質項目孵化提供資本支持。隨著推進軍民融合政策的不斷出臺，軍工集團和地方政府擔任基金領投方，聯合社會資本陸續成立了多個軍民融合基金，用于孵化一級市場優質資產。其中，軍工集團為領投方的基金規模較大，主要投向為軍工集團的資產證券化、混合所有制改革和院所改制等；地方政府為領投方的基金規模較小，主要目的為吸引社會資本參與軍民融合產業的股權投資，對相關產業項目進行扶持。上市公司設立軍工產業并購基金，為一二級市場聯動提供橋梁。自2015年以來，有越來越多的上市公司與一級市場投資機構合作設立軍工產業并購基金，預計總規模已經超過100億元。并購基金能有效綜合一級市場投資機構的資本運作經驗和上市公司自身平臺優勢，為一級市場優質軍工標的通過并購重組進入二級市場提供橋梁。我們認為，通過聯合設立并購基金，不僅促進了一級市場優質項目的加速成長，實現了一級市場機構投資收益的有效鎖定，還大幅降低了上市公司通過并購重組轉型軍工的資金成本。3 兩條標準篩選優質民參軍標的，即高性價比和高技術門檻3.1.民參軍子版塊分散缺乏龍頭，以中小市值為主 民參軍公司以中小市值為主。由于政策逐步放開，軍工行業發展較為確定，民參軍數量近年來快速擴張，通過產業鏈延伸、外延并購或獨立上市等方式切入軍工領域，參軍意愿不斷強化。根據我們不完全統計，民參軍板塊上市公司共有83家，以6月18日為基準平均市值80億元，50-100億市值之間的公司50家，占比近60%，而100億市值以上的公司僅19個，占比23%。民參軍子版塊分散，缺乏龍頭。民參軍公司可大致分為裝備制造、國防信息化和新材料三大類，分別有37、33、13家。信息化細可分為雷達、通信、北斗導航、慣性導航、軍用電子、紅外等；裝備制造可分為通用航空、無人機、核電、零部件等。而在子版塊中，軍工電子、北斗/慣性導航、零部件配套等子版塊市場關注度較高，但相關上市公司發展方向或各有側重，子版塊分散且缺乏龍頭。3.2.與軍工集團相比，民參軍板塊高增速、低估值 民參軍公司毛利率水平高于軍工集團。我們通過比較部分典型的軍工集團和民參軍上市公司的毛利率水平可以看出，民參軍公司的毛利率水平可以達到40%甚至60%，遠遠高于軍工集團主機廠商20%以下的毛利率水平，也高于軍工集團零部件公司30%左右的毛利率水平。民參軍板塊維持較高的收入和利潤增速。我們對2015-2016年軍工板塊年報進行分析，可以看出，民參軍的營收增速、毛利率和凈利率均高于軍工板塊，僅歸母凈利潤增速略低于軍工板塊，但是考慮到多數民參軍公司是通過轉型并購切入軍工領域，其主營業務多為傳統主業相對較差，對民參軍板塊板塊數據構成拖累。我們若僅統計表9和10中民營企業收并購涉軍標的業績承諾增長情況，則2016年和2017年的業績承諾增速分別為52.10%、31.27%。民參軍板塊估值整體低于軍工集團板塊。目前民參軍板塊整體法估值65倍，遠低于軍工集團90倍的估值水平。民參軍公司中以純軍民兩用產品或純軍品為主業的較少，如瑞特股份、晨曦航空、雷科防務等，可采用整體估值法，多數的轉型民參軍公司是在其傳統主業基礎上通過并購重組切入軍工領域，軍工業務僅占有一定比重，因此①傳統主業是否構成拖累；②上市公司與子公司管理層利益是否一致將是要我們重點關注的風險點。對于雙主業或多主業的公司，應該采用分部估值法，其軍工主業視規模應該根據未來的增長情況，給予30-50倍的估值水平是較為合理的。3.3.高性價比和高技術門檻篩選優質民參軍標的由于軍工行業發展確定、政策逐步落地，通過獨立上市、外延并購或產業鏈延伸等方式涌現出越來越多的民參軍標的，標的稀缺性在減弱，但其中部分公司涉足領域從原材料到零部件甚至到分系統在不斷深化，獲取訂單的能力也在加強，涌現出部分優質民參軍公司。我們建議通過兩條標準選擇優質民參軍標的：①民營企業做性價比高的，②民營企業能做而國企不能做的，從而保證公司能夠獲得持續穩定的軍品訂單或具備相應潛力，保持業績維持較高增長，將政策紅利兌現為業績貢獻。當前時點結合市場情況，我們認為民參軍公司可關注以下組合：（1）技術強和市場空間大：臺海核電、航新科技、瑞特股份；（2）超跌股：銀河電子、雷科防務、金信諾等。■風險提示：軍工體制改革低于預期成員介紹■ 馮福章，北京科技大學博士，安信證券副所長、軍工行業首席分析師，2007年進入證券行業，一直從事機械和軍工行業研究，2014-2016年新財富軍工第一名。■ 張超，清華大學精儀系碩士，空軍服役八年，有一線飛行部隊航空保障經驗，后在空軍某研究院從事空管雷達系統項目總體論證工作。■ 楊光，香港理工大學經濟學碩士，2015-2016年新財富新三板最佳研究機構第一名核心成員，2017年加入安信軍工團隊。■ 張傲，中國人民大學碩士，2015-2016年新財富軍工行業第一名團隊核心成員。■ 余平，上海交通大學碩士，一年軍工造船企業工作經歷，2017年加入安信軍工團隊。■ 鄒承原 CPA(Aust.)，新南威爾士大學金融碩士，曾任職于KPMG、中融基金管理有限公司、嘉實基金管理有限公司等機構，2017年加入安信軍工團隊。

安之若素，敬事而信；軍強國強，巧匠能工。