第一篇：牢記職責使命 創(chuàng)新方法舉措 在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮主力軍作用

2015年以來，延安市認真貫徹落實總書記陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會重要講話精神，把脫貧攻堅作為首要政治任務和第一民生工程，堅持精準扶貧、精準脫貧基本方略、穩(wěn)中求進和時間服從質(zhì)量的總要求，全面實施“八個一批”工程，全力改善貧困地區(qū)基礎公共服務設施條件，脫貧攻堅取得了顯著成效。三年來，全市累計實現(xiàn)15.75萬人脫貧，貧困人口由20.52萬人減少到4.77萬人，貧困發(fā)生率由13.2%下降到3%。貧困村由693個減少到338個，三個貧困縣中延長縣達到了貧困縣退出標準要求。2018年，延安將完成1.18萬戶、3.7萬貧困人口脫貧，338個貧困村退出，延川和宜川兩個貧困縣“摘帽”任務，實現(xiàn)全市整體脫貧目標。

在這場如火如荼的脫貧攻堅工作中，延安市老區(qū)扶貧開發(fā)局牢記職責使命，大力弘揚延安精神，從總書記梁家河七年知青歲月中深刻感悟為民服務初心，不斷增強打贏脫貧攻堅戰(zhàn)政治擔當和行動自覺，充分發(fā)揮市脫貧攻堅領導小組辦公室、市脫貧攻堅指揮部辦公室職能作用，認真履行脫貧攻堅參謀員、協(xié)調(diào)員、聯(lián)絡員、督導員、服務員職責，統(tǒng)籌各方資源，動員一切力量，創(chuàng)新方法舉措，真抓實干、埋頭苦干，著力推進專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧齊頭并進，在延安革命老區(qū)打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，全面建成小康社會的道路上做出了積極貢獻。2017年6月份承辦了全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧精準脫貧經(jīng)驗交流會議，時任國務院副總理汪洋、國務院扶貧辦主任劉永富、農(nóng)業(yè)部部長韓長賦對延安市扶貧工作給予了充分肯定。今年承辦了全國脫貧攻堅政策培訓研修班，全省省級單位駐村工作示范培訓班，推出了《陜西：洛川縣以“三變”改革促“三贏”》《延川縣扶志扶智，激發(fā)貧困群眾脫貧內(nèi)生動力“七項行動”》等典型經(jīng)驗，延安領導干部駐村蹲點調(diào)研、貧困退出實時監(jiān)測、貧困縣退出市級核查等做法，得到了中省扶貧部門的充分肯定和適時推廣。連續(xù)三年市級考核為優(yōu)秀單位，2017年獲得了陜西省勞動競賽委員會扶貧攻堅先進集體光榮稱號。

一、抓統(tǒng)籌、強推動，發(fā)揮參謀助手作用

一是在工作思路上發(fā)揮參謀作用。在廣泛深入調(diào)研的基礎上，助推市委、市政府制定出臺了《延安革命老區(qū)貫徹落實習總書記重要指示精神率先脫貧致富全面建成小康社會行動方案》《關于舉全市之力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的實施意見》等一系列政策文件，確定了到2018年實現(xiàn)全市整體脫貧，到2020年與全國人民一道同步夠格進入小康社會“兩步走”的工作思路。

二是在目標統(tǒng)籌推進上發(fā)揮參謀作用。緊盯年度減貧目標任務，每年2月13日前，組織召開全市學習貫徹陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會精神座談會，重溫習總書記講話精神，增強各級各部門打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的政治自覺和行動自覺。并根據(jù)階段性工作推進情況，組織召開市脫貧攻堅領導小組會、市脫貧攻堅指揮部會議、脫貧攻堅工作會議，專題分析形勢、研究問題、破解難題、統(tǒng)籌推進。

三是在重點工作環(huán)節(jié)上發(fā)揮參謀作用。助推市委、市政府積極有序推進各級領導干部駐村蹲點調(diào)研、簽訂脫貧“軍令狀”、基礎設施“三提升”、易地扶貧搬遷一年啟動三年建成、農(nóng)村危房改造“清零”行動、特色產(chǎn)業(yè)培育等重點工作，全面貫徹落實就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧等各項政策，努力在工作重點、問題焦難點上，出主意、想辦法，發(fā)揮作用，使黨委、政府的各項決策能真正抓住打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的“牛鼻子”。

二、抓組織、強隊伍，發(fā)揮主力軍作用

脫貧攻堅是一場硬仗，必須要有一支能打硬仗、會打硬仗的扶貧隊伍。為了迅速適應新時期打贏脫貧攻堅戰(zhàn)工作形勢和要求，在全市及時建立了強有力的脫貧攻堅干部隊伍體系。一是健全組織推動體系。在市縣成立以黨委書記為組長的脫貧攻堅領導小組，以黨委副書記為總指

揮的脫貧攻堅指揮部基礎上，按照“六個精準”“五個一批”的要求，又指導和督促市縣成立了“八辦三組”（八辦：即產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、易地搬遷、危房改造、生態(tài)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、兜底保障8個辦公室。三組：即基礎設施保障組、資金投入保障組、督查督導組），同時推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了扶貧工作站，每個行政村配備1—2人信息聯(lián)絡員。二是實現(xiàn)幫扶領導力量定位。建立了市級領導包抓縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村制度，將35名市級領導定位在13個縣區(qū)、35個貧困村重點包抓幫扶，選派153名市直部門縣級后備干部到脫貧攻堅一線鍛煉，扛起重要責任。同時要求，縣區(qū)“四套班子”主要領導、縣區(qū)委常委等縣級領導干部也全部包鎮(zhèn)、包村、包戶。三是整合“四支隊伍”力量。選派37470名市、縣區(qū)黨政企事業(yè)單位優(yōu)秀干部開展聯(lián)戶扶貧，1784名優(yōu)秀黨員干部擔任貧困村和黨建后進村“第一書記”，組建1546個駐村工作隊，實現(xiàn)了全市所有貧困村村村有駐村工作隊、戶戶有包扶責任人。全面整合駐村工作隊、第一書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村干部、村“兩委”干部四支隊伍工作力量，形成脫貧有力“鐵拳”。四是轉(zhuǎn)變扶貧部門職能。依照市委意見，積極督促縣區(qū)扶貧部門由政府議事協(xié)調(diào)機構或事業(yè)單位，轉(zhuǎn)換為政府職能部門，并設立了扶貧信息監(jiān)測管理中心，增加了人員編制，扶貧系統(tǒng)干部隊伍得到發(fā)展壯大。

三、抓協(xié)調(diào)、強服務，發(fā)揮凝聚力作用

加強與各行業(yè)部門的協(xié)調(diào)對接，實現(xiàn)信息資源互通共享，建立脫貧攻堅一體化工作機制，凝聚起全市脫貧攻堅強大合力，市扶貧局責任第一。為此，圍繞全市高質(zhì)量整體脫貧目標，綜合協(xié)調(diào)、重點服務，促進了各級各部門心往一處想、勁往一處使。并從大事上、難事上與部門縣區(qū)共促共抓，一系列重點工作推進快、成效好。

一是全面服務推進基礎設施“三提升”工程。主動對接市發(fā)改委等部門，下縣到村實際查看任務，拿出意見共同向市委、市政府匯報，使基礎設施“三提升”工程全面啟動，共新建76個未通暢建制村通瀝青（硬化）路446公里，98個行政村“油返砂”公路569公里，實施571處安全飲水提升工程，常住30戶以上村組通動力電全部達標。全面消除行政村不通瀝青（水泥）路、飲水不安全、常住30戶以上村組不通動力電的問題。

二是全面服務推進“兩房”建設。在2016年一次性啟動了1.73萬戶、5.63萬人易地扶貧移民搬遷項目，建設集中安置點117個，集中安置率94.4%，目前已建成94個，已達到入住條件12996戶43482人，占比為75.1%。2018年9月底前集中安置的全部達到入住條件，分散安置的全部搬遷入住。全面推進了農(nóng)村危房改造“清零”行動，2018年對全市農(nóng)村危房進行全面排查，共實施了7409戶危房改造，全面消除了農(nóng)村居民住房不安全問題。

三是全面服務推進培育壯大脫貧產(chǎn)業(yè)。把產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困群眾穩(wěn)定脫貧的根本舉措，立足全市林果、棚栽、養(yǎng)殖三大主導產(chǎn)業(yè)，為39420戶建檔立卡有勞動能力貧困戶全部建立了長線增收產(chǎn)業(yè)，并進行了多輪次重點督辦，全面跟蹤監(jiān)督產(chǎn)業(yè)扶貧資金到村到戶。到2017年，全市蘋果種植面積達到366萬畝，總產(chǎn)量達323萬噸，約占全國總產(chǎn)量的十分之一，蘋果產(chǎn)值已經(jīng)突破100億元。有超過100萬人從事蘋果產(chǎn)業(yè)，覆蓋了有勞動能力貧困人口的70%以上，果業(yè)收入約占到農(nóng)民人均可支配收入的一半以上。2018年春季新建果園8.41萬畝，為計劃退出的4393戶貧困戶新建蘋果1.15萬畝、各類雜果0.07萬畝，戶均發(fā)展蘋果2.6畝。深入推進了以蘋果為主的農(nóng)產(chǎn)品后整理工作。圍繞蘋果分級分選、冷鏈物流、包裝儲藏、精深加工和營銷推介等工作，新建成選果線9條、冷（氣）庫3.1萬噸，著力打造“洛川蘋果、延安蘋果、梁家河蘋果”三個品牌，實現(xiàn)了農(nóng)民收入倍增。2017年，通過后整理帶動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)值增加94.7億元，農(nóng)民人均增收2340元，僅蘋果一項年產(chǎn)值增加20多億元，貧困戶果農(nóng)人均增收1000多元。全面開展農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，圍繞“三權定心、三變發(fā)力、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、打贏脫貧”主題，確定推進全市200個試點村進行“三變”改革，全面推廣“黨支部+龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶+

三變改革”脫貧模式，使農(nóng)民、集體、企業(yè)聯(lián)股聯(lián)利聯(lián)心，真正把貧困戶嵌入了產(chǎn)業(yè)鏈，農(nóng)村和貧困群眾脫貧動力得到了全面釋放，安塞區(qū)南溝村、黃陵縣索羅灣村等一批農(nóng)村“三變”改革示范點不斷涌現(xiàn)。

同時，全力服務社會扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、兜底保障等工作。在全面配合做好中央部委定點幫扶工作的基礎上，多次組織召開座談會、聯(lián)席會、觀摩會，深化并加快推進蘇陜扶貧協(xié)作，國企合力團助力、高校“雙百工程”、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉“3+X”幫扶，萬企幫萬村等社會扶貧工作，在物質(zhì)、項目、資金、技術、人才等多方面凝聚了多方力量，發(fā)揮了服務協(xié)調(diào)作用。

四、抓培訓、強宣傳，發(fā)揮示范引領作用

一是加強幫扶干部培訓。針對干部不會干、干不好等突出問題，開展多層次、全方位培訓，明政策、強素質(zhì)、提水平。做到了市委組織部對全市第一書記、駐村工作隊培訓全覆蓋；市扶貧局對全市扶貧系統(tǒng)干部培訓全覆蓋；縣區(qū)對“四支隊伍”、各級聯(lián)戶幫扶干部培訓全覆蓋。

二是豐富宣傳形式。每年明確宣傳主題，在市電視臺、延安日報開設《幫扶榜樣》《脫貧之星》專欄，每天至少報道一名幫扶干部和脫貧之星先進事跡。2017年開始，每季度在延安日報晾曬一次縣區(qū)和市“八辦兩組”牽頭部門工作成績，每半年召開一次脫貧攻堅系列新聞發(fā)布會。總結、挖掘、推廣了延川縣激發(fā)內(nèi)生動力七項行動、安塞區(qū)文化扶貧、黃龍縣旅游扶貧、洛川縣蘋果產(chǎn)業(yè)扶貧等一批先進典型在全國各大媒體展示，印發(fā)《脫貧攻堅》22期，推送延安脫貧信息專報微信公眾號60次。

三是激發(fā)內(nèi)生動力。聯(lián)合市委組織部、市委宣傳部共同推行“黨建引領、教育引導、村規(guī)民約、文明模范、公益救助、司法保障”扶志六法，指導貧困村建立紅白理事會、禁毒禁賭會、道德評議會，倡導勤勞致富文明新風，革除紅白事大操大辦、興建廟宇、封建迷信等陳規(guī)陋習。籌辦標準化農(nóng)村愛心超市1505個，通過“積分改變習慣、勤勞改變生活、環(huán)境提振精氣神、共建文明新鄉(xiāng)村”模式，實行正向引導激勵，有力地促進了貧困群眾要我脫貧為我要脫貧的內(nèi)生動力。

五、抓機制、強落實，發(fā)揮基礎保障作用

一是完善“四級書記”抓脫貧工作機制。在市、縣、鄉(xiāng)、村四級書記抓脫貧工作機制的基礎上，建立了市級領導包抓縣區(qū)鎮(zhèn)村脫貧、軍令狀、駐村蹲點、獎勵激勵等制度，同13個縣區(qū)和11個市級部門立下“軍令狀”，層層簽訂脫貧攻堅目標責任書，作出完不成任務將引咎辭職的承諾。運用“三項機制”，對2017年評選的５名優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記全部予以提拔使用，提拔使用脫貧攻堅一線縣級后備干部22名，市縣兩級提拔使用優(yōu)秀第一書記332名。

二是完善資金投入保障機制。三年來，全市累計投入各級財政扶貧資金37.3億元，其中，市縣兩級財政投入23.6億元。三個貧困縣整合涉農(nóng)資金9.64億元，以硬要求督促13個縣區(qū)全部建立1000萬元以上扶貧貼息貸款擔保基金，累計籌措擔保基金1.56億元。互助資金一次性覆蓋693個貧困村，同時支持175個主導產(chǎn)業(yè)村建立了互助資金協(xié)會，資金累計達到2.98億元，資金周轉(zhuǎn)使用總量超過8億元，貧困戶借款累計達3.7萬戶次。今年以來，市縣按照不低于當年財政收入的2%，增幅不低于上年的30%的標準，落實配套資金7.64億元；中央部委定點扶貧、蘇陜扶貧協(xié)作、省市縣單位聯(lián)村幫扶、國企助力幫扶等方面累計投入幫扶資金2.8億元。

三是完善督查督導工作機制。在常態(tài)化督查下，實行了市級領導帶隊督查暗訪和主動晾曬成績接受社會監(jiān)督等制度，確保按照時間節(jié)點，保質(zhì)保量完成工作任務。同時，堅持動態(tài)監(jiān)測貧困退出達標率，每月實時監(jiān)測全市貧困戶脫貧、貧困村退出、貧困縣“摘帽”相關指標達標完成情況，及時掌握年度減貧工作存在主要問題，找準問題癥結，并在全市進行通報，高質(zhì)量地推進各項重點工作。

四是建立作風保障機制。圍繞脫貧攻堅作風建設年活動安排，大興調(diào)查研究之風，在市委政府主要領導、市委常委帶頭下，明確了市、縣區(qū)所有包聯(lián)幫扶貧困村、貧困戶的領導干部每月至少開展一次駐村蹲點調(diào)研具體要求，并實行一月一通報制度。做到走訪調(diào)研“三個全覆蓋”，即：市級領導對所包抓的縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）走訪全覆蓋；縣區(qū)黨政主要領導對轄區(qū)所有貧困村走訪全覆蓋；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長（街道主任）對轄區(qū)內(nèi)所有貧困戶走訪全覆蓋。扎實推進馮新柱案“以案促改”工作，開展脫貧攻堅工作專項巡查，開設“12317”扶貧監(jiān)督熱線，切實加大扶貧領域違紀違規(guī)案件查處力度，以過硬作風確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。2015年以來，共受理扶貧領域問題線索4727件，核查4579件，處理4744人，黨紀政務處分1203人。

第二篇：在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮好紀檢監(jiān)察機關的“前哨”作用

在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮好紀檢監(jiān)察機關的“前哨”作用

在脫貧攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮好紀檢監(jiān)察機關的“前哨”作用

根據(jù)市紀委監(jiān)察局的統(tǒng)一安排，麗江市紀委監(jiān)察局派出的8個紀工委監(jiān)察分局于7月13日至25日，對市直部門開展了扶貧攻堅戰(zhàn)責任落實情況進行了專項檢查。市直各部門在“兩學一做”學習教育中高度重視干部直接聯(lián)系群眾工作，把做好掛鉤聯(lián)系工作作為落實黨員干部直接聯(lián)系群眾工作的載體。本著務實發(fā)展，立足當前，放眼長遠的思路，扎實開展“領導掛點、部門包村、干部幫戶”活動，積極探索建立黨員干部聯(lián)系和服務群眾工作長效機制，對于關乎群眾生產(chǎn)生活急需，有利于當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的基礎性項目給予大力支持，各部門加強協(xié)調(diào)，爭取社會各方資源，盡最大努力，為人民群眾辦實事、辦好事，得到了群眾的充分肯定，促進了當?shù)厣鐣?jīng)濟的健康發(fā)展和社會生活的和諧穩(wěn)定。

一、主要做法和經(jīng)驗

（一）領導重視，精心組織。市直各部門領導高度重視脫貧攻堅工作，并將其作為一項重要的政治任務。一是建立機構。成立了 “掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作領導小組，并設立了專門的辦公室，明確了分管領導、聯(lián)絡員、確保扶貧攻堅工作有人管、有人抓。二是制定方案。各部門根據(jù)省、市有關要求，結合實際，研究制定了《扶貧攻堅“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作方案》，對扶貧攻堅“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”的總體目標、人員安排、時間安排、組織實施、檢查考評、工作紀律等方面作出了具體安排部署。三是專題研究。在深入開展首輪遍訪、與縣鄉(xiāng)村干部和群眾溝通交流的基礎上，先后召開多次專題會議，研究和解決幫扶項目和資金問題，千方百計為貧困村貧困戶脫貧致富出主意、想辦法，做到了開好局、起好步，動真情、扶真貧。四是落實幫扶責任。在認真調(diào)查摸底的基礎上，推動幫扶責任落到實處。在面對面了解的基礎上，幫扶干部均認真填寫了《麗江市遍訪貧困村訪談問卷》《麗江市遍訪貧困戶訪談問卷（問卷一）》和《麗江市扶貧攻堅“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”結對幫扶聯(lián)系卡》詳細做好了走訪記錄，全面掌握結對幫扶戶的貧困狀況，準確掌握導致貧困的原因和實際需要，研究制定到村到戶幫扶措施和方案，并積極宣傳各級支農(nóng)惠農(nóng)和扶貧開發(fā)政策，引導貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念，擺脫意識貧困和思路貧困，克服“等靠要”思想，增強脫貧致富的信心和決心。

（二）深入調(diào)研、掌握實情。一是扎實開展調(diào)研。深入到結對幫扶的縣、鄉(xiāng)、村干部進行聯(lián)系對接，初步了解掌握基本的鄉(xiāng)情、村情、組情、戶情，共同商議確定結對幫扶的貧困對象，明確了幫扶任務。實地察看鄉(xiāng)村道路建設情況和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，走訪聽取扶貧攻堅工作匯報，并與縣、鄉(xiāng)、村干部進行了座談交流，面對面與貧困戶拉家常、聽呼聲，進一步了解掌握基本情況。二是選派精兵強將。各部門選派能力強、作風硬、熟悉農(nóng)村基層群眾工作的干部組成扶貧駐村工作隊。各部門領導定期聽取扶貧工作隊員的思想、學習、和生活工作情況匯報，通過電話、短信等方式向扶貧工作隊員了解詢問有關情況，及時為扶貧工作隊解決實際困難和問題。通過扶貧工作隊認真細致、全面深入的工作以及所提出的意見建議，為各部門制定精準扶貧計劃和措施奠定了基礎。三是認真分析致貧原因。在深入調(diào)研，多次走訪基礎上，認真分析研究了交通不暢，信息閉塞；氣候多變，高寒冷涼，自然災害頻繁；基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展滯后；造血能力差，農(nóng)民收入低等五個方面的主要致貧原因，為因地制宜、精準扶貧奠定了基礎。

（三）積極行動、狠抓落實。一是主要領導帶頭深入村組，了解村情民意，真心幫扶貧困戶。實地察看道路建設情況和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，走訪聽取扶貧攻堅工作匯報，對基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等方面的情況；二是分批完成首輪遍訪工作。研究制定到村到戶幫扶措施和方案，并積極宣傳各級支農(nóng)惠農(nóng)和扶貧開發(fā)政策，引導貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念，擺脫意識貧困和思路貧困，克服“等靠要”思想，增強脫貧致富的信心和決心。三是認真開展“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”回頭看。根據(jù)扶貧工作隊進村入戶走訪記錄和了解的實情，進一步細化完善建檔立卡資料，認真對建檔立卡的貧困戶進行甄別，全面核實扶貧對象的信息數(shù)據(jù)，完善精準扶貧信息管理，為精準扶貧提供第一手數(shù)據(jù)，并確保村不漏組、組不漏戶、戶不漏人，每名干部職工都與貧困戶對上號、掛上鉤、結上對。四是認真做好“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”回訪工作。采取“支部+工作隊員”的方式，在不影響基層和本單位工作的基礎上，有計劃、分批次、有重點地組織干部職工進村入戶與回訪對象面對面進行交流和座談，貧困群眾和干部共商幫扶措施、共謀脫貧思路，進一步核實掌握掛包村、干部職工幫扶對象的脫貧進程，切實幫助掛包村、掛包戶急需解決的困難和問題。

（四）健全機制、有序推進。一是建立掛聯(lián)新機制。結合此次扶貧攻堅的掛鉤點，進一步建立健全了“多點合一”掛聯(lián)新機制，及時對黨建聯(lián)系點、新農(nóng)村建設駐村幫扶、干部直接聯(lián)系群眾（“三聯(lián)雙幫”）。二是建立幫扶干部管理機制。認真落實《麗江市干部扶貧工作實績考核辦法》，進一步細化分解了駐村扶貧工作隊員、幫扶干部的工作內(nèi)容和要求，建立了走訪貧困村、貧困戶常態(tài)化工作機制。三是健全保障機制。建立健全了定期專題研究扶貧攻堅會議、督促檢查、考核等制度，確保“掛包幫、轉(zhuǎn)走訪”工作有力、有序、有效推進。

（五）因地制宜、精準幫扶。緊緊圍繞省委、市委制定的推動產(chǎn)業(yè)扶持、安居建設、基礎設施、基本公共服務社會保障、能力素質(zhì)提升、金融支持的“六個到村到戶”和扶持生產(chǎn)發(fā)展、素質(zhì)提升就業(yè)、移民搬遷安置、低保政策兜底、醫(yī)療救助扶持“五個一批”的扶貧攻堅總體要求，在認真開展“轉(zhuǎn)走訪”和駐村工作隊實地調(diào)研、廣泛征求意見的基礎上，結合單位的實際情況，研究制定了“掛包幫”工作2015年、2016年幫扶計劃和五年規(guī)劃，為確保掛包到2020年實現(xiàn)脫貧、摘帽、增收的3個主要目標提供了保障。市紀委共籌措投入扶貧資金200.15萬元；市委政法委督促有關部門完成了1380萬元的柏油路建設，協(xié)調(diào)資金708萬元通村道路建設資金，爭取100萬元的直過民族示范村建設資金，投資150萬元進行道路硬化，投資130萬元實施美麗宜居小村建設。目前，已協(xié)調(diào)到位資金1000余萬元；市財政局投入265萬元，正在協(xié)調(diào)落實200萬元的美麗鄉(xiāng)村建設資金；市農(nóng)業(yè)局積極籌措資金以產(chǎn)業(yè)扶持為主，發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術指導優(yōu)勢精準幫扶，投入55萬元發(fā)展脫毒馬鈴薯原種等種子及農(nóng)機具扶持。

1.積極幫扶安居工程建設。為了更好的實施精準扶貧，充分發(fā)揮示范帶動作用，激發(fā)扶貧掛鉤戶脫貧的決心，市紀委2016年3月將貧困戶安居工程建設補助由原來的每戶0.5萬元提高至每戶1萬元，并將追加的3.5萬元資金下發(fā)到了貧困戶手中，累計補助金額10萬元。

2.加大投入改善當?shù)亟煌l件：為有效解決當?shù)厝罕姵鲂须y、增收難等問題，市紀委投入22萬元實施了維新村1組村內(nèi)道路硬化工程，市委政法委督促、協(xié)調(diào)、爭取了近2000萬元資金解決出行難問題，市財政局，移民局積極籌措資金建設通村通組道路，極大方便了當?shù)厝罕姷娜粘３鲂泻娃r(nóng)產(chǎn)品運輸，帶動了道路沿線運輸、烤煙、魔芋、馬鈴薯、冬早豌豆等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.多措并舉支持公益性項目建設：市紀委投入6.2萬元在維新小學校門前至維新村委會道路沿線安裝10盞太陽能路燈，方便孩子上下學和群眾通行。針對通達鄉(xiāng)農(nóng)資交易市場建設項目資金不足的問題，在投資50萬元的基礎上，并分別向省商務廳和華坪縣公安局協(xié)調(diào)爭取建設資金各30萬元，幫助通達鄉(xiāng)加快推進農(nóng)資交易市場項目建設，為增強當?shù)孛撠氈赂坏膬?nèi)生動力，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展搭建了平臺。通過向市衛(wèi)計委協(xié)調(diào)資金10萬元，幫助通達鄉(xiāng)衛(wèi)生院解決電腦、病床、藥品柜、消毒柜等日常辦公設配和醫(yī)療設備不足的問題。目前，正在同市水務局擬定維新村1組、2組人畜飲水工程實施方案。

4.注重能力素質(zhì)提升：針對特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極爭取有關單位的支持，幫助推進 “農(nóng)家書屋”建設，為當?shù)厝罕娞峁B(yǎng)蜂、花椒和核桃種植等方面的書籍，并邀請市、縣農(nóng)業(yè)專家、技術人員深入田間地頭為當?shù)厝罕婇_展技術培訓。

（六）加強督查、發(fā)揮紀檢監(jiān)察機關的“前哨“作用，確保實效。為確保扶貧攻堅相關政策落實到位、資金使用高效安全、項目實施順利、黨員干部務實清廉，推動市委、市政府扶貧攻堅工作安排部署全面落實，市紀委監(jiān)察局先后牽頭制定了《關于開展農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設責任落實紀律檢查的工作方案》《關于開展扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)責任落實紀律檢查的工作方案》《麗江市脫貧攻堅七條紀律要求》，要求全市紀檢監(jiān)察機關通過日常監(jiān)督、明察暗訪、集中檢查、專項督辦等多種方式開展監(jiān)督檢查，切實督促整改存在問題，嚴肅查處違紀違規(guī)行為，為推進我市扶貧攻堅工作提供了有力的紀律保障。同時，會同市財政局、市審計局、市扶貧辦研究制定了《關于扶貧攻堅“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”資金或物品籌集管理使用辦法》。

二、存在困難和問題及意見建議

（一）幫扶村組自然條件較差，基礎設施滯后。一方面由于幫扶對象地處高寒山區(qū)，氣候多變，霜凍、雪災、冰雹、大風等災害頻發(fā)，每年均有農(nóng)作物不同程度受災，嚴重影響農(nóng)民收入。另一方面幫扶對象大多數(shù)村組遠離縣城、鄉(xiāng)政府所在地，多居住于高山谷地，群眾居住分散，交通不暢，信息閉塞，交通、水利等基礎設施滯后，扶貧攻堅難度大。

（二）群眾思想觀念陳舊，致富意識不強。當?shù)厝罕娢幕潭绕毡檩^低，且經(jīng)濟結構較為單一，生產(chǎn)經(jīng)營能力不強，缺乏致富能力和發(fā)展門路，抵御風險和自我發(fā)展能力脆弱，持續(xù)增收能力不強。同時，貧困戶不同程度存在“等、靠、要”的思想，即使有相關政策扶持，也不愿做長遠規(guī)劃和打算，習慣滿足于現(xiàn)狀，群眾工作難度較大。在幫扶對象中，有一部分是由于教育、殘疾、疾病、年老體弱無勞動能力而致貧的，尤其是對于因病致貧和無勞動力等問題，難以采取有效措施幫扶，脫貧難度大。

（三）扶貧資金注入懸殊，致使脫貧效果差距較大。掛鉤聯(lián)系部門的爭取和協(xié)調(diào)資源有差別，致使扶貧注入資金懸殊，有資源的部門投入到基礎設施建設的資金有保障，極大地改善了當?shù)氐纳a(chǎn)生活條件，而有些部門心有余而力不足，在短時間內(nèi)脫貧效果差距較大。

（四）意見及建議

1.各部門幫扶資金的籌措要符合財經(jīng)紀律，避免因幫扶而違反財經(jīng)紀律；

2.干部個人幫扶資金建議集中使用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展或基礎設施建設上，由“輸血”式幫扶向“造血”式幫扶的轉(zhuǎn)變；

3.各部門的幫扶立足于本部門的業(yè)務特點，發(fā)揮部門特長進行幫扶，如農(nóng)業(yè)部門以種子、技術指導、農(nóng)機具的投入方式幫扶；

4.在幫扶工作中，要防止形式主義，發(fā)揮真幫、真扶的作用。（郭順英）

第三篇：在全面深化改革建設“三個陜西”中發(fā)揮主力軍作用

在全面深化改革建設“三個陜西”中發(fā)揮主力軍作用

同唱勞動美，共筑中國夢。在全世界工人階級和廣大勞動群眾的共同節(jié)日――“五一”國際勞動節(jié)來臨之際，我們要把真摯的祝福送給全省廣大勞動者，把崇高的敬意送給各行各業(yè)的勞動模范和先進工作者！

勞動創(chuàng)造未來，奮斗成就夢想。去年以來，面對經(jīng)濟下行壓力增大等諸多困難，全省上下迎難而上、攻堅克難，積極實施穩(wěn)中有為、提質(zhì)增效戰(zhàn)略，保持了經(jīng)濟社會發(fā)展的良好局面。這些成績的取得凝聚了全省工人階級和勞動群眾的智慧、汗水和心血，展現(xiàn)了工人階級和廣大勞動者的偉大力量，鼓舞著全體勞動者把理想抱負融入全面深化改革大潮，匯聚成民族復興的強大力量。

長期以來，在黨的領導下，工人階級始終站在時代前列，積極投身我國革命、建設、改革的時代洪流，為國家為民族建立了偉大的歷史功勛。勞動模范是我國工人階級和億萬勞動群眾的杰出代表，是引領時代前進的先鋒，他們在各自的崗位上以高度的主人翁責任感、卓越的勞動創(chuàng)造、忘我的拼搏奉獻，譜寫了可歌可泣的動人贊歌，在繪制富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西的歷史畫卷中留下了濃墨重彩的一筆。勞模精神是我們最為寶貴的精神財富。

黨的十八屆三中全會制定了全面深化改革的路線圖和時間表，加快建設“三個陜西”展示了我省經(jīng)濟社會發(fā)展的光明前景。全省工人階級和廣大勞動群眾一定要倍加珍惜千載難逢的好機遇，倍加珍惜多年努力形成的好態(tài)勢，倍加珍惜心齊氣順勁足的好局面，深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話，正確認識和把握當前形勢，勇于擔當歷史責任，自覺把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府的決策部署上，團結拼搏、奮發(fā)有為，更好地發(fā)揮主力軍作用。

廣大工人階級和勞動者是國家的主人，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，保障工人階級和廣大勞動群眾經(jīng)濟、政治、文化、社會權益是我國社會主義制度的根本要求，是黨和國家的神圣職責，也是發(fā)揮我國工人階級和廣大勞動群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性最重要最基礎的工作。全省各級黨委和政府要堅持全心全意依靠工人階級的根本指導方針，適應改革開放和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的新形勢，從政治、經(jīng)濟、社會、法律、行政等各方面采取有力措施，保障廣大勞動群眾權益，促進社會公平正義。要切實實施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，促進充分就業(yè)，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量，不斷增加勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬。切實完善社會保障體系，健全就業(yè)幫扶、生活救助、醫(yī)療互助、法律援助等幫扶制度，著重解決困難勞動群眾生產(chǎn)生活問題，在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上不斷提高廣大勞動群眾的生活水平和質(zhì)量，讓廣大職工不斷享受到改革發(fā)展成果。

工會組織是黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，在推動科學發(fā)展、促進社會和諧等方面發(fā)揮著重要作用。全省各級工會組織和工會干部要深入學習總書記系列重要講話特別是關于工人階級和工會工作重要講話的精神實質(zhì)，扎實開展“服務大局、服務基層、服務職工”活動，把做好新形勢下職工群眾的工作、調(diào)動職工群眾積極性和創(chuàng)造性作為中心任務，把鞏固黨執(zhí)政的階級基礎和群眾基礎作為政治責任，竭誠為職工群眾服務，切實維護職工群眾權益，努力建設職工群眾信賴的“職工之家”，不斷煥發(fā)工會組織的生機活力，充分發(fā)揮組織職工的主戰(zhàn)線、引導職工的主渠道和服務職工的主陣地作用，團結動員廣大職工在加快建設“三個陜西”的偉大實踐中再立新功。

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，低調(diào)務實不張揚，埋頭苦干作奉獻，與全省各條戰(zhàn)線上的勞動者一起，為建設富裕、和諧、美麗的新陜西，為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗！

（陜西日報社論）

第四篇：在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮人大代表作用淺析

在加強和創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮人大代表作用淺析

人大代表是國家權力機關的組成人員，具有獨特的政治優(yōu)勢，是加強和創(chuàng)新社會管理的一支重要力量。如何充分發(fā)揮人大代表在創(chuàng)新社會管理中的重要作用，是當前做好人大工作的一項重要課題。

一、人大代表具有在社會管理中發(fā)揮作用的獨特優(yōu)勢

一是橋梁紐帶的優(yōu)勢。人大代表在聯(lián)系人民群眾方面有其獨特的優(yōu)勢。他們可以直接聽取群眾意見,反映群眾訴求,使政府的決策更民主、更科學,使社會管理更符合人民群眾的利益。

二是化解矛盾的優(yōu)勢。在社會管理工作中,發(fā)揮人大代表的優(yōu)勢,充分依靠人大代表,聽取人大代表的意見,能夠更好地做實群眾工作,有利于及時有效地化解群眾矛盾,維護社會穩(wěn)定。

三是建言獻策的優(yōu)勢。由于人大代表工作生活在社會各個階層,對如何破解創(chuàng)新社會管理這一課題有直接的發(fā)言權。人大代表積極參與社會管理,為創(chuàng)新社會管理新機制建言獻策,以自身的示范引領作用,推動新時期的社會管理，切合時代要求,符合廣大人民群眾的期望。

二、充分發(fā)揮人大代表在加強和創(chuàng)新社會管理中的作用的幾點建議

根據(jù)代表法的規(guī)定，筆者認為要切實發(fā)揮人大代表在加強和創(chuàng)新社會管理中的重要作用，應從以下幾個方面入手：

（一）完善制度，構建人大代表參與創(chuàng)新社會管理的更好平臺。暢通代表反映民眾訴求的渠道，通過開展“代表接待選民日”和“主任接待日”等活動，幫助代表將群眾訴求及時、準確地反映上來，使代表們在社會管理中起到“預警器”和“安全閥”的作用。要進一步加強代表建議辦理工作，不斷提高代表建議辦成率，在促成民生問題解決的同時，也進一步提高代表在群眾中的威信，使其真正成為值得群眾信賴的社會管理中堅力量。要進一步加強對“代表向選民述職活動”的組織和指導，突出代表履職為民、服務社會管理、促進和諧社會建設的主題，使這項活動成為督促代表履職的抓手，同時也成為向選民展示有序參與社會管理的窗口。

（二）提高素質(zhì)，夯實人大代表在創(chuàng)新社會管理中發(fā)揮作用的基礎。要以貫徹落實修訂后和選舉法為契機，嚴把代表的“進口”關，優(yōu)化代表的結構，使代表的廣泛性、代表性和先進性有機地統(tǒng)一起來，這樣才能真正擔當管理國家事務的重任。要從提升代表綜合素質(zhì)入手，有計劃地組織代表學習憲法、地方組織法、選舉法、代表法等法律法規(guī)及相關的政策、規(guī)定，使代表能正確理解和把握人民代表大會制度的性質(zhì)、地位、作用，充分認識這一根本政治制度的巨大優(yōu)越性，增強代表履職的責任感和使命感；加強政治理論、經(jīng)濟科技文化教育等與履職相關的各種知識的學習，拓寬知識面，悉心傾聽群眾呼聲，關注民情，集中民智，當人民忠實的代言人。

（三）突出優(yōu)勢，發(fā)揮人大代表在創(chuàng)新社會管理中的獨特作用。發(fā)揮人大代表聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用。人大代表在聯(lián)系選民、收集群眾意見的基礎上，一方面要做到上情下傳，人大代表要向群眾宣傳黨的路線方針政策，引導群眾全面正確看待當前形勢，正確對待深化改革、社會轉(zhuǎn)型中不可避免出現(xiàn)的問題和困難。要教育引導群眾遵紀守法，通過法定程序和正常途徑來表達訴求，運用法律武器維護自己的合法權益，致力構建維護社會穩(wěn)定的廣泛群眾基礎。另一方面要做到下情上達，人大代表要認真分析研究、歸納整理選民提出事關社會穩(wěn)定工作的意見和要求，依法行使民主權利，積極反映民意，提出化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的對策和建議，做到下情及時上達，讓政府及時了解社會動態(tài)，未雨綢繆，鈍化社會矛盾。發(fā)揮人大代表在調(diào)節(jié)社會矛盾糾紛的作用。人大代表與人民群眾有著天然聯(lián)系，他們更了解、熟悉所代表的群體，對自己身邊的、基層的事情更有發(fā)言權，因此，人大代表的調(diào)解、說服、溝通，特別是與行政機關、司法機關的溝通、協(xié)調(diào)，可以化解一部分矛盾糾紛尤其是群體性的矛盾糾紛，從而減少信訪量。人大代表還可以參與訴訟調(diào)解、治安民調(diào)、接訪走訪、群防群治工作，通過建立矛盾糾紛調(diào)解機制，理順群眾情緒，鈍化社會矛盾，預防事態(tài)擴大，把問題解決在基層，把不安全因素化解在萌芽狀態(tài)。發(fā)揮人大代表的監(jiān)督促進作用。人大代表要以維護群眾合法權益為己任，通過聽取情況匯報、視察、調(diào)研、工作評議、執(zhí)法檢查等多種方式，切實履行代表職責，督促政府及其工作人員，從關心群眾利益入手，從解決群眾生產(chǎn)生活中的具體問題入手，從關心弱勢群體入手，多做順民心、解民意的工作，千方百計為群眾辦實事、辦好事、解難事。如在民生、治安、就業(yè)、物價等方面，督促有關部門依法處理好涉及人民群眾切身利益的突出矛盾和社會影響較大的問題，化解不和諧的各種因素和矛盾，促進社會矛盾和人民內(nèi)部矛盾問題的解決，維護人民群眾的根本利益，維護社會和諧穩(wěn)定。

（四）強化人大監(jiān)督實效,促使社會管理工作更好地維護群眾利益。地方人大及其常委會應當發(fā)揮自身優(yōu)勢,以維護人民群眾根本利益為宗旨,充分履行監(jiān)督職能，增強人事監(jiān)督、經(jīng)濟監(jiān)督和工作監(jiān)督實效，讓人大代表在社會管理中有權說話，說話管用，才能調(diào)動人大代表積極性，更好地發(fā)揮人大代表在社會管理中的作用。一是切實維護人民群眾的根本利益。從人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手,選擇社會關注的熱點和人民群眾急需解決的難點進行有效監(jiān)督。二是督促社會管理體制、機制的建立。認真總結社會管理方面的經(jīng)驗,督促和協(xié)助建立科學有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制、權益保障機制,使社會管理工作科學能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、有效化解矛盾,切實維護社會的公平正義。三是認真調(diào)查研究。針對社會管理中的一些基礎性、苗頭性和熱點問題,地方人大及其常委會可以組織力量進行超前調(diào)研,形成報告,提出建議供黨委、政府決策時參考。（

第五篇：發(fā)揮財政在社會管理創(chuàng)新中的作用

發(fā)揮財政在社會管理創(chuàng)新中的作用

時間:2011年10月24日 10時41分來源:天津日報作者:王建新

字號：『 大字體 中字體 小字體 』我要評論

胡錦濤總書記在“七一”講話中強調(diào)指出，當代中國所經(jīng)歷的空前廣泛的社會變革，給我國發(fā)展進步帶來巨大活力，同時也帶來一些社會矛盾。我們要妥善處理人民內(nèi)部矛盾和其他社會矛盾，不斷為減少和化解矛盾培植物質(zhì)基礎、增強精神力量、完善政策措施、強化制度保障，最大限度激發(fā)社會活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素。要加強和創(chuàng)新社會管理，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，建設中國特色社會主義社會管理體系，全面提高社會管理科學化水平，確保人民安居樂業(yè)、社會和諧穩(wěn)定。

加強和深化社會管理創(chuàng)新是我國建設和諧社會過程中越來越重要的問題，已經(jīng)成為當前政府工作的重點。財政作為政府職能的基礎，要從以下幾個方面把握加強和創(chuàng)新社會管理的著力點。

一、全面推進財政科學化、精細化管理，為服務社會管理做好理財

財政科學化、精細化管理，是公共財政體系建設的重要組成部分，是提升政府管理水平和財政服務社會管理能力的重要內(nèi)容。近年來，我國財政科學化、精細化管理發(fā)展迅速，表現(xiàn)在公共財政管理體系得到有效改進，各項財政業(yè)務的合規(guī)控制和管理質(zhì)量顯著優(yōu)化，省級財政基本形成財政宏觀管理和中長期規(guī)劃管理，在相關變量的數(shù)量和質(zhì)量上初步達到科學化、精細化管理的要求。

全面推進財政科學化、精細化管理，為服務社會管理理好財，還需進一步加快推進財政法制建設，繼續(xù)完善財政管理法律法規(guī)體系。加快建立健全由公共財政預算、國有資本經(jīng)營預算、政府性基金預算和社會保障預算組成的有機銜接的政府預算體系。加強預算編制管理，加強財政收

入管理，建立健全預算支出責任制度，加強支出標準體系建設，完善政府收支科目分類，鞏固財務會計等基礎制度建設。把加強預算執(zhí)行管理作為日常工作重點，強化財政監(jiān)督管理，建立健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監(jiān)督機制。同時，大力推進基層建設，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的監(jiān)管作用，推進財政部門內(nèi)部基層單位建設，健全和優(yōu)化財政管理工作流程，明確崗位職責。加快財政管理信息化建設，提高財政支持社會管理的信息化、網(wǎng)絡化服務管理水平。

針對地方政府性債務問題，要高度重視，有效化解。地方政府性債務的增加，主要是用于地方經(jīng)濟社會發(fā)展，在應對金融危機中發(fā)揮了一定積極作用。但地方政府性債務的舉借和管理等方面還存在一些問題。要抓緊清理規(guī)范地方政府融資平臺公司，實施全口徑監(jiān)管，嚴格控制增量，逐步消化存量，有效化解風險。按照分類管理、區(qū)別對待的原則，妥善處理債務償還和在建項目后續(xù)融資問題。堅決禁止政府違規(guī)擔保承諾行為。同時，要研究建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，提出具體解決辦法，提高透明度和資金使用績效，強化財經(jīng)紀律，增強公眾信心。

二、繼續(xù)實行積極的財政政策，保證經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展

今年上半年，在美國、日本等發(fā)達經(jīng)濟體增長放緩，失業(yè)率和債務問題依然嚴峻，歐元區(qū)主權債務風險可能向核心國家蔓延的環(huán)境下，中國經(jīng)濟增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預期方向發(fā)展。實施積極的財政政策以來，中央和地方財政部門強化增收節(jié)支，上半年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長9.6%，國民經(jīng)濟保持了平穩(wěn)較快發(fā)展。在推進經(jīng)濟結構調(diào)整上，把改造提升制造業(yè)、加大企業(yè)技術改造力度、加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展服務業(yè)放在突出位置，加強節(jié)能減排重點工程建設，深入推進全社會節(jié)能減排。在美國量化寬松政策影響下，全球流動性過剩影響日益突出，石油、糧食等大宗商品價格高位波動，新興經(jīng)濟體通脹壓力激增。中央財政充分發(fā)揮公共財政職能，構建糧食增產(chǎn)財政保障機制，扶持生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保持了食品價格和物價總水平穩(wěn)定，成功處理了保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結構、管理通脹預期三者關系。

又好又快發(fā)展是加強和創(chuàng)新社會管理的根本。黃興國市長曾強調(diào)，現(xiàn)階段我國發(fā)展既處于重要戰(zhàn)略機遇期，又處于矛盾凸顯期，社會結構、社會組織形式、社會利益格局、社會思想觀念正在發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)及地區(qū)之間發(fā)展不平衡問題仍然存在，社會成員收入差距有拉大趨勢，社會矛盾易發(fā)多發(fā)。在眾多社會矛盾中，主要矛盾仍然是人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾。解決好這個主要矛盾，就能夠為解決其他矛盾奠定堅實基礎；而要解決好這個矛盾，就必須堅持科學發(fā)展。只有堅持科學發(fā)展，既把“蛋糕”做大又把“蛋糕”分好，才能解決諸多社會問題，始終得到廣大人民群眾的衷心擁護。今年9月1日新修訂的個人所得稅法在個人所得稅免征額、稅率結構等內(nèi)容上，將減除費用標準由2000元/月提高到3500元/月；調(diào)整工薪所得稅率結構，由9級調(diào)整為7級，大幅度減輕中低收入納稅群體的負擔，進一步加大收入分配調(diào)節(jié)力度，充分體現(xiàn)并深入落實胡錦濤總書記在“七一”講話中強調(diào)的堅定不移走共同富裕道路的精神。

三、優(yōu)化財政支出結構，大力保障和改善民生

發(fā)展經(jīng)濟的根本目的是不斷提高人民的物質(zhì)文化生活水平。在堅定不移推進社會主義和諧社會建設中，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者的關系，實現(xiàn)改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一，就要繼續(xù)大力保障和改善民生。

推進社會建設，加強社會管理，深化社會管理創(chuàng)新，要以保障和改善民生為重點，著力解決好人民最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題。調(diào)整財政支出結構與比重，進一步把政府管理的資源向就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、保障性住房等公共服務領域傾斜。加快發(fā)展各項社會事業(yè)，把促進就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展優(yōu)先位置，著力促進重點群體就業(yè)，強化對高校畢業(yè)生的就業(yè)指導與服務，加強對農(nóng)民工、退役士兵的培訓和就業(yè)服務；落實拓寬財政性教育經(jīng)費來源渠道的各項政策；進一步健全養(yǎng)老等社會保險制度，扎實推進新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點，確保年底均實現(xiàn)60%的覆蓋目標；加強全科醫(yī)生培養(yǎng)和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍建設，實施好基本和重大公共衛(wèi)生服務項目；對于1000萬套保障性住房開工建設計劃，中央在原定1030億元的基礎上，又追加280億元對地

方的補助資金，并制定稅費減免方面的優(yōu)惠政策。在創(chuàng)新社會管理和服務的過程中，使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。