第一篇：依法履行審計(jì)職責(zé) 發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的建設(shè)性作用

依法履行審計(jì)職責(zé) 發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的建設(shè)性作用

劉迎祥 馬振華（審計(jì)署駐昆明特派辦 新疆自治區(qū)阜康市審計(jì)局）

摘要：幾十年來，我國(guó)國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)堅(jiān)持依法審計(jì)，通過揭示和反映體制、機(jī)制、制度方面的問題，不斷推動(dòng)審計(jì)法制建設(shè)、依法審計(jì)，維護(hù)和推動(dòng)完善民主法治，在建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家中發(fā)揮了積極作用。本文在介紹國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)之間關(guān)系的基礎(chǔ)上，論述了依法審計(jì)在國(guó)家審計(jì)推動(dòng)國(guó)家治理中的作用，分析了依法審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理面臨挑戰(zhàn)，提出國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行審計(jì)職責(zé)，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中建設(shè)性作用的建議。

關(guān)鍵詞：依法審計(jì) 國(guó)家審計(jì) 國(guó)家治理

一、國(guó)家治理、國(guó)家審計(jì)和依法審計(jì)的關(guān)系

2011年7月8日，劉家義審計(jì)長(zhǎng)在中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)第三次理事論壇上的講話，從國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理的重要組成部分、國(guó)家審計(jì)對(duì)完善國(guó)家治理具有重要作用、進(jìn)一步加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，更好地推動(dòng)和服務(wù)國(guó)家治理等三個(gè)方面詳細(xì)闡述了國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的關(guān)系，詳細(xì)闡明了國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理方面的建設(shè)性作用。

劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出：國(guó)家治理就是通過配置和運(yùn)行國(guó)家權(quán)力，對(duì)國(guó)家和社會(huì)事務(wù)進(jìn)行控制、管理和提供服務(wù)，確保國(guó)家安全，捍衛(wèi)國(guó)家利益，維護(hù)人民權(quán)益，保持社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生和發(fā)展源于國(guó)家治理，國(guó)家治理的需求決定了國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生，國(guó)家治理的目標(biāo)決定了國(guó)家審計(jì)的方向。在國(guó)家治理中，審計(jì)實(shí)質(zhì)上是國(guó)家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為，其本質(zhì)是國(guó)家治理這個(gè)大系統(tǒng)中的一個(gè)內(nèi)生的具有預(yù)防、揭示和抵御功能的“免疫系統(tǒng)”，是國(guó)家治理的重要組織部分。

“國(guó)家審計(jì)通過依法履行職責(zé)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約，發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家良好治理。”劉家義審計(jì)長(zhǎng)對(duì)國(guó)家審計(jì)、國(guó)家治理和依法審計(jì)的關(guān)系進(jìn)行了準(zhǔn)確界定。

二、依法審計(jì)在國(guó)家審計(jì)推動(dòng)國(guó)家治理中的作用

（一）依法審計(jì)是發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中建設(shè)性作用的前提

“國(guó)家審計(jì)通過依法履行職責(zé)，對(duì)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和制約，發(fā)揮預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家良好治理。”因此，要發(fā)揮好國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的建設(shè)性作用，必須依法開展審計(jì)。其具體內(nèi)容包括：審計(jì)監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限、審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督程序、審計(jì)機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)審計(jì)事項(xiàng)、揭露問題、對(duì)違法行為處理和處罰等，都必須依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行實(shí)施。其實(shí)質(zhì)是審計(jì)機(jī)關(guān)通過獨(dú)立、主動(dòng)地行使監(jiān)督職權(quán)，促進(jìn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)、民眾福利不斷改進(jìn)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（二）依法審計(jì)是審計(jì)機(jī)關(guān)依法行政的必然要求

在現(xiàn)代社會(huì)中，政府接受人民的委托進(jìn)行國(guó)家治理，而國(guó)家審計(jì)的制度安排則是為了確保政府有效履行這種公共受托責(zé)任。審計(jì)機(jī)關(guān)依法行政的核心是依法審計(jì)，就是要求審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員把“推進(jìn)法治，維護(hù)民生，推動(dòng)改革，促進(jìn)發(fā)展”作為出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，按照法律規(guī)定行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)和開展各項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)，維護(hù)法律秩序尊嚴(yán)的神圣職責(zé)，實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾的根本利益的目標(biāo)。因此，依法審計(jì)是國(guó)家審計(jì)發(fā)揮發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”功能的基本要求，是國(guó)家審計(jì)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家良好治理的前提。

（三）依法審計(jì)是實(shí)現(xiàn)審計(jì)目標(biāo)的有效途徑

新審計(jì)準(zhǔn)則對(duì)國(guó)家審計(jì)目標(biāo)明確進(jìn)行了詮釋：審計(jì)機(jī)關(guān)的主要工作目標(biāo)是通過監(jiān)督被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，推進(jìn)民主法治，促進(jìn)廉政建設(shè)，保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)健康發(fā)展。審計(jì)目標(biāo)總是隨著審計(jì)環(huán)境的變化而變化，隨著審計(jì)職能的發(fā)展而發(fā)展，隨著主管認(rèn)識(shí)程度的提高而提高，縱觀我國(guó)國(guó)家審計(jì)經(jīng)過近30年的發(fā)展，盡管審計(jì)目標(biāo)在不同的時(shí)期都有所不同，但每個(gè)審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都是以法律、法規(guī)作為保障的。當(dāng)前為了發(fā)揮國(guó)家審計(jì)預(yù)防、揭示和抵御的“免疫系統(tǒng)”功能，在不斷完善國(guó)家治理，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用，審計(jì)機(jī)關(guān)必須按照相關(guān)法律法規(guī)的要求開展審計(jì)工作。

（四）依法審計(jì)是防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的最佳選擇

國(guó)際審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指審計(jì)機(jī)關(guān)及其審計(jì)人員未能察覺被審計(jì)單位的重大錯(cuò)誤或發(fā)表了不恰當(dāng)?shù)膶徲?jì)意見，而給國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)帶來某種損失的可能性。審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)包括固有風(fēng)險(xiǎn)、控制風(fēng)險(xiǎn)、檢查風(fēng)險(xiǎn)等。影響審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)的因素有很多，一般來說，固有風(fēng)險(xiǎn)是不隨審計(jì)人員的主觀意志為轉(zhuǎn)移的，因此，防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，必須從審計(jì)機(jī)關(guān)及審計(jì)人員自身入手，提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，將風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制建立在廣大審計(jì)人員依法審計(jì)這一基礎(chǔ)上。因此，依法審計(jì)可以促使審計(jì)主體按法定的程序行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，可以規(guī)范使審計(jì)人員的審計(jì)行為，可以保證審計(jì)機(jī)關(guān)依法評(píng)價(jià)、處理處罰并向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，可以促使審計(jì)客體遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)，依法辦事。

三、依法審計(jì)服務(wù)國(guó)家治理面臨的挑戰(zhàn)

（一）國(guó)家審計(jì)介入國(guó)家治理的范圍不斷擴(kuò)大

隨著審計(jì)工作的不斷推進(jìn)，國(guó)家審計(jì)介入國(guó)家治理的范圍不斷擴(kuò)大，產(chǎn)生的作用也日益明顯。任何審計(jì)活動(dòng)都是以特定的受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系的存在為前提的，在現(xiàn)代社會(huì)中，政府接收人民的委托進(jìn)行國(guó)家治理，而國(guó)家審計(jì)的制度安排是為了確保政府有效履行這種公共受托責(zé)任，國(guó)家治理超越了財(cái)政財(cái)務(wù)收支的范圍，審計(jì)關(guān)注的內(nèi)容從財(cái)政財(cái)務(wù)收支逐步擴(kuò)展到與財(cái)政財(cái)務(wù)收支相關(guān)的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理活動(dòng)，涉及公共財(cái)政體制的建立完善問題，國(guó)有金融機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理問題，重大基礎(chǔ)設(shè)施投資績(jī)效問題，教育醫(yī)療、住房和社會(huì)保障等民生問題，資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)問題，以及影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)安全等方面的問題，這些審計(jì)內(nèi)容涉及面廣，涉及內(nèi)容豐富，對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員依法審計(jì)提出了新的挑戰(zhàn)。

（二）民主法治進(jìn)程對(duì)依法審計(jì)提出了更高的要求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和民主法治進(jìn)程加快，人民參與國(guó)家治理的積極性不斷提高，權(quán)利意識(shí)越來越強(qiáng)，利益訴求越來越具體，人民監(jiān)督與輿論監(jiān)督成為依法行政、依法治國(guó)的重要推動(dòng)力量。政府審計(jì)作為國(guó)家治理的重要組成部分，近年來，國(guó)家審計(jì)通過向社會(huì)公布審計(jì)結(jié)果，充分保障社會(huì)公眾的知情權(quán)與參與權(quán)，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)公眾對(duì)政府部門和有關(guān)市場(chǎng)主體實(shí)施有效社會(huì)監(jiān)督，成為公眾參與國(guó)家治理的有效途徑，對(duì)推動(dòng)我國(guó)民主法治進(jìn)程發(fā)揮了重要作用，樹立了國(guó)家審計(jì)在社會(huì)上的地位和形象，但社會(huì)公眾對(duì)政府審計(jì)期望和要求也在不斷提高，要求通過國(guó)家審計(jì)參與國(guó)家治理的訴求不斷增強(qiáng)，而政府審計(jì)有其獨(dú)特的程序和規(guī)定，甚至?xí)婕皣?guó)家秘密，這對(duì)依法審計(jì)提出了更高要求。

（三）從體制、機(jī)制、制度層面反映問題和提出改進(jìn)建議對(duì)依法審計(jì)提出新的挑戰(zhàn)

國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)通過依法審計(jì)，揭示和反映體制、機(jī)制、制度方面的問題，其視野已超越了財(cái)政財(cái)務(wù)收支的范圍，以審計(jì)查實(shí)的數(shù)據(jù)和事實(shí)為依據(jù)，將重點(diǎn)放在對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行狀況進(jìn)行獨(dú)立的監(jiān)督和評(píng)估上，放在公共權(quán)力機(jī)構(gòu)行使權(quán)力的效率、效果和效益上，放在有關(guān)機(jī)構(gòu)和個(gè)人履行職責(zé)的守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)上，其目的是維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推進(jìn)民主法治、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障科學(xué)發(fā)展和人民利益。審計(jì)機(jī)關(guān)改革開放三十多年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展日新月異，部分不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的法律法規(guī)不能得到及時(shí)廢除，甚至被部分單位為了部門利益或小集體利益嚴(yán)格執(zhí)行，而揭示這類問題往往是“無法可依”，而揭示這類問題以發(fā)現(xiàn)法律法規(guī)執(zhí)行過程中的問題和漏洞是審計(jì)工作的重要組成部分，是從體制、機(jī)制、制度層面反映問題和提出改進(jìn)建議的重要方面，這也給依法審計(jì)帶來了一些困難。

（四）政策法規(guī)不斷調(diào)整和完善對(duì)審計(jì)人員依法審計(jì)提出了更高要求

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)、走向共同富裕經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展的重心將轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)社會(huì)管理，構(gòu)建和諧社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展上來，體制改革的重點(diǎn)將放在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、構(gòu)建和諧社會(huì)及其相關(guān)領(lǐng)域。致使我國(guó)一系列制度、體制、規(guī)則、程序和方式不斷發(fā)生調(diào)整和變化，新的法律法規(guī)規(guī)章制度不斷出臺(tái)和調(diào)整，如，近幾年為了規(guī)范房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，各部門針對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的不同情況從土地、規(guī)劃、銀行信貸等多方面出臺(tái)了各種調(diào)控政策，這些政策的不斷出臺(tái)和調(diào)整變化需要審計(jì)人員不斷學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)審計(jì)人員依法審計(jì)提出了更高的要求。

四、依法履行審計(jì)職責(zé)，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中建設(shè)性作用的建議

（一）繼續(xù)推動(dòng)審計(jì)法治建設(shè)，做到“有法可依”

1994年審計(jì)法正式頒布，并陸續(xù)頒布了38個(gè)審計(jì)規(guī)范以及20多個(gè)審計(jì)準(zhǔn)則；特別是2006年審計(jì)法修訂后，國(guó)務(wù)院修訂了審計(jì)法實(shí)施條例，中辦、國(guó)辦下發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，審計(jì)署制發(fā)了國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則，審計(jì)法規(guī)制度更加完善，形成了以憲法為依據(jù)、以審計(jì)法及其實(shí)施條例為核心內(nèi)容、以審計(jì)準(zhǔn)則為工作標(biāo)準(zhǔn)的法律規(guī)范體系，不僅實(shí)現(xiàn)了審計(jì)工作有法可依，也豐富完善了社會(huì)主義國(guó)家法規(guī)制度體系，推動(dòng)了依法治國(guó)方略實(shí)施。但目前國(guó)家審計(jì)在部分領(lǐng)域和審計(jì)執(zhí)行過程中，相關(guān)法律法規(guī)仍存在需要完善的地方，而且隨著審計(jì)對(duì)象的不斷變化和調(diào)整，審計(jì)機(jī)關(guān)也需要相應(yīng)的規(guī)章制度、技術(shù)方法，如在資源環(huán)境審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、計(jì)算機(jī)審計(jì)以及尚未拓展的審計(jì)領(lǐng)域，對(duì)新的審計(jì)領(lǐng)域拓展必須要有相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行支持，仍需要審計(jì)相關(guān)法律法規(guī)的不斷完善。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，做到“有法必依”

做到有法必依，要求審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，開展各項(xiàng)審計(jì)活動(dòng)。一是審計(jì)程序規(guī)范。國(guó)家審計(jì)監(jiān)督屬于行政執(zhí)法范疇，審計(jì)人員在執(zhí)行審計(jì)監(jiān)督時(shí)，必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行審計(jì)法律法規(guī)，必須遵守法定的方式、方法、步驟、時(shí)限和順序進(jìn)行審計(jì)。二是審計(jì)范圍恰當(dāng)。審計(jì)人員要嚴(yán)格按照審計(jì)目標(biāo)和審計(jì)實(shí)施方案確定的審計(jì)范圍開展審計(jì)，審計(jì)范圍做到不越權(quán)、不越位。三是審計(jì)取證充分。審計(jì)證據(jù)要具有客觀性、相關(guān)性充分性和合法性，不能似是而非，更不能主觀臆斷、憑空杜撰。四是審計(jì)評(píng)價(jià)客觀。審計(jì)評(píng)價(jià)要以事實(shí)為依據(jù)，以法律、法規(guī)和規(guī)章為準(zhǔn)繩，站在客觀公正的立場(chǎng)上，不帶任何偏見或成見，做到客觀公正、實(shí)事求是。五是審計(jì)意見公正。針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，要充分征求被審計(jì)單位的意見后，分析存在問題的原因，并根法提出處理處罰意見。六是審計(jì)建議合理。審計(jì)建議是審計(jì)成果的最終體現(xiàn)，是解決問題的具體辦法和措施，因此，審計(jì)機(jī)關(guān)在提出審計(jì)建議時(shí)既要做到符合國(guó)家政策，又要符合客觀實(shí)際，還要有針對(duì)性和操作性。

（三）加強(qiáng)審計(jì)獨(dú)立性建設(shè)，做到“執(zhí)法必嚴(yán)”

國(guó)家審計(jì)的制度安排是為了確保政府履行公共受托責(zé)任，以滿足人民群眾對(duì)政府履行職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任的監(jiān)督要求。審計(jì)是一種經(jīng)濟(jì)監(jiān)督,而審計(jì)監(jiān)督區(qū)別于其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的根本特征在于其獨(dú)立性更強(qiáng)。目前，我國(guó)國(guó)家審計(jì)在審計(jì)組織、審計(jì)經(jīng)費(fèi)、審計(jì)人員等方面都有很強(qiáng)的獨(dú)立性，但還有值得加強(qiáng)和改進(jìn)的地方。一是完善地方審計(jì)機(jī)關(guān)管理體制。地方審計(jì)機(jī)關(guān)受本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)，其業(yè)務(wù)上屬于行業(yè)垂直管理，人事制度和領(lǐng)導(dǎo)干部的任用及經(jīng)費(fèi)來源則是地方政府和地方財(cái)政負(fù)責(zé)安排，在審計(jì)的管理體制上，實(shí)行審計(jì)垂直領(lǐng)導(dǎo)體制符合我國(guó)的實(shí)際情況，有利于從組織、人員、經(jīng)費(fèi)上保證審計(jì)人員的獨(dú)立性，但這種管理體制一定程度上影響了地方審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，因此，審計(jì)署應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的管理，推動(dòng)對(duì)地方審計(jì)機(jī)關(guān)行政管理和業(yè)務(wù)管理都實(shí)施垂直管理的改革。二是繼續(xù)加強(qiáng)審計(jì)廉政建設(shè)。廉政紀(jì)律是審計(jì)工作的“生命線”和“高壓線”，關(guān)系到審計(jì)事業(yè)的發(fā)展，對(duì)審計(jì)人員也是一種保護(hù)。自從審計(jì)署實(shí)施審計(jì)紀(jì)律“八不準(zhǔn)”以來，取得了良好的效果，保障了審計(jì)機(jī)關(guān)的獨(dú)立性，為審計(jì)機(jī)關(guān)樹立了良好的審計(jì)形象，得到了廣大人民群眾的信任，審計(jì)機(jī)關(guān)要繼續(xù)立足于教育，依靠于制度，培養(yǎng)審計(jì)干部的廉政意識(shí)、勤政意識(shí)，以保障審計(jì)的獨(dú)立性。

（四）繼續(xù)揭露違法犯罪和濫用權(quán)力行為等問題，做到“違法必究”

長(zhǎng)期以來，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)過程中始終把查處重大違法違紀(jì)案件、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)作為重要職責(zé)，十多年來，全國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)向司法機(jī)關(guān)和紀(jì)檢監(jiān)察部門移送案件3.8萬多件，為國(guó)家挽回了大量經(jīng)濟(jì)損失，有力地推動(dòng)了反腐倡廉建設(shè)。做到違法必究還要完善以下幾方面的工作：一是繼續(xù)研究和分析新形勢(shì)下腐敗案件發(fā)生的特點(diǎn)和規(guī)律，針對(duì)腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的重點(diǎn)領(lǐng)域有針對(duì)性的加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，繼續(xù)發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在反腐敗、維護(hù)法治和國(guó)家治理方面的警示作用；二是繼續(xù)建立和完善與公安、檢察、監(jiān)察等有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)配合機(jī)制，加強(qiáng)與這些部門的溝通配合，使發(fā)現(xiàn)的重大違法違規(guī)問題得到及時(shí)處理;三是健全審計(jì)結(jié)果公告和信息發(fā)布制度，在依法公開審計(jì)結(jié)果、審計(jì)計(jì)劃的同時(shí)，及時(shí)公開審計(jì)過程和進(jìn)展情況，加大審計(jì)違法情況及處理整改情況公告力度，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)懲治腐敗的威懾作用，也為社會(huì)公眾了解政府部門履行職責(zé)情況、監(jiān)督政府部門財(cái)政收支等活動(dòng)提供了重要渠道。（劉迎祥 馬振華）

參考文獻(xiàn)：

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第二篇：發(fā)揮政府審計(jì)建設(shè)性作用促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展

推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展是黨的十七屆三中全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署，既關(guān)系著和諧社會(huì)構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展，也關(guān)系著我國(guó)未來發(fā)展的走向和趨勢(shì)。為了保證黨的政策、方針貫徹落實(shí)，大力促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力，必須重視和加強(qiáng)涉農(nóng)領(lǐng)域的審計(jì)工作，充分發(fā)揮政府審計(jì)在農(nóng)村改革發(fā)展中的建設(shè)性作用。

政府審計(jì)的建設(shè)

性作用主要表現(xiàn)在對(duì)違紀(jì)違規(guī)問題的查處與揭露、通過對(duì)政府履職的監(jiān)督促進(jìn)依法行政、提出審計(jì)建議與對(duì)策，促進(jìn)政府管理機(jī)制的完善。從促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的角度看，審計(jì)應(yīng)當(dāng)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立審計(jì)為民的服務(wù)理念，堅(jiān)持走群眾路線，科學(xué)制訂審計(jì)項(xiàng)目，深入農(nóng)村搞好審計(jì)調(diào)查研究，以便于維護(hù)廣大農(nóng)民的切身利益。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)牢固樹立服務(wù)為民的審計(jì)理念

黨的十七屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》，表明了黨中央要以新的理念和思路破解農(nóng)村發(fā)展難題的決心，也明確提出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展，加快推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，大力推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”，要從講政治大局出發(fā)，緊緊圍繞黨和國(guó)家的中心任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立服務(wù)為民的審計(jì)理念，這既是政府審計(jì)發(fā)展趨勢(shì)的必然要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的現(xiàn)實(shí)需要。所以，國(guó)家審計(jì)要緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)改革發(fā)展這一宏偉目標(biāo)開展審計(jì)，深入農(nóng)村調(diào)查研究，科學(xué)選題與立項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督，確保農(nóng)業(yè)項(xiàng)目質(zhì)量和安全，提高支農(nóng)資金的使用效益，通過審計(jì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和農(nóng)民生活的改善。

二、確保國(guó)家政策法規(guī)落實(shí)到位維護(hù)農(nóng)民群眾的切身利益

農(nóng)村的改革發(fā)展要著力解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，確保國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮，為農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)力。農(nóng)民是農(nóng)村改革發(fā)展的生力軍，要搞好農(nóng)村改革發(fā)展就必須調(diào)動(dòng)好、保護(hù)好農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，要維護(hù)好和發(fā)展好廣大農(nóng)民群眾的根本利益。審計(jì)機(jī)關(guān)要認(rèn)真圍繞黨的農(nóng)村政策落實(shí)情況加強(qiáng)監(jiān)督，開展涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的審計(jì)，對(duì)扶貧專項(xiàng)資金、新型合作醫(yī)療基金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等農(nóng)村公共事業(yè)給予重點(diǎn)關(guān)注，既要監(jiān)督各級(jí)政府部門依法履行職責(zé)和服務(wù)為民情況，又要檢查監(jiān)督國(guó)家惠農(nóng)政策法規(guī)落實(shí)情況，促進(jìn)各級(jí)政府依法履行自身職責(zé)，牢固樹立服務(wù)理念，加快建設(shè)服務(wù)型政府的步伐；關(guān)注對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約，加大力度查處涉農(nóng)違紀(jì)違規(guī)問題，推進(jìn)農(nóng)村懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，以維護(hù)農(nóng)民權(quán)益為重點(diǎn)，切實(shí)糾正損害農(nóng)民利益的行為，追究有關(guān)部門和個(gè)人的行政責(zé)任和法律責(zé)任；建立長(zhǎng)效溝通機(jī)制，加強(qiáng)審計(jì)回訪力度，建立健全審計(jì)整改制度，督促被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)查處的問題積極進(jìn)行整改，確保審計(jì)意見和建議得到貫徹落實(shí)，維護(hù)廣大農(nóng)民切身利益。

三、從宏觀視角提出促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的合理化建議

實(shí)現(xiàn)農(nóng)村改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，推進(jìn)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，優(yōu)化農(nóng)村發(fā)展外部環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)村發(fā)展制度保障。政府審計(jì)是整個(gè)宏觀調(diào)控體系中監(jiān)督保證系統(tǒng)的重要組成部分，在促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展方面，政府審計(jì)要從健全體制、完善政策、補(bǔ)充漏洞、改善管理等宏觀視角向中央及有關(guān)部門提出建設(shè)性意見和建議，促進(jìn)更多的惠民、便民政策盡早出臺(tái)。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的損害農(nóng)民利益、妨礙農(nóng)民增收的熱點(diǎn)和難點(diǎn)問題，對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度、土地管理制度、省直接管理縣（市）體制、社會(huì)保障制度等進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)，查找其中的漏洞與不足；認(rèn)真審視農(nóng)村改革發(fā)展中面臨的新情況、新問題，促進(jìn)農(nóng)村金融保險(xiǎn)、農(nóng)村民主管理、農(nóng)村科技創(chuàng)新等制度得以建立健全；不斷加強(qiáng)涉農(nóng)資金和項(xiàng)目的審計(jì)綜合分析與調(diào)查研究，科學(xué)預(yù)見社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及可能存在問題。

四、增強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)執(zhí)審能力確保建設(shè)性作用充分發(fā)揮

充分發(fā)揮政府審計(jì)在農(nóng)村改革發(fā)展中的建設(shè)作用，必須加強(qiáng)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)建設(shè)，全面提高審計(jì)業(yè)務(wù)能力和服務(wù)技能。首先，從中央到地方四級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)做到動(dòng)作協(xié)調(diào)，在確定審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)實(shí)施、審計(jì)質(zhì)量提升等環(huán)節(jié)進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)；其次，實(shí)現(xiàn)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的技術(shù)和資金支持，強(qiáng)化對(duì)縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，逐步提高地方審計(jì)機(jī)關(guān)工作質(zhì)量，做好鄉(xiāng)村兩級(jí)審計(jì)，突出村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)和領(lǐng)導(dǎo)履職審計(jì)；再次，要強(qiáng)化審計(jì)公告制度，通過各種媒體及時(shí)向社會(huì)通報(bào)審計(jì)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開透明，主動(dòng)接受廣大農(nóng)民群眾的監(jiān)督，推動(dòng)審計(jì)整改措施盡快落到實(shí)處；最后，注重提高審計(jì)人員素質(zhì)，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新審計(jì)組織形式，整合現(xiàn)有審計(jì)資源，充分挖掘?qū)徲?jì)潛力，不斷增強(qiáng)執(zhí)審能力服務(wù)農(nóng)村改革。

第三篇：國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理調(diào)研報(bào)告

淺議國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮作用的四種途徑

摘要：正確認(rèn)識(shí)國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的位置與作用，找準(zhǔn)國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的定位是充分發(fā)揮其作用的先決條件和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。本文從國(guó)家審計(jì)的定義、地位、功能、性質(zhì)等四個(gè)方面分析了國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的定位。從經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、改革攻堅(jiān)、政策執(zhí)行、權(quán)力監(jiān)督等四個(gè)方面闡述了國(guó)家審計(jì)如何在國(guó)家治理中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì)

國(guó)家治理

發(fā)揮途徑

一、國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的定位

從國(guó)家審計(jì)的定義來看：國(guó)家審計(jì)，也稱政府審計(jì)，是指由國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)代表國(guó)家所實(shí)施的審計(jì)。國(guó)家審計(jì)具有明顯的個(gè)性特征。一是獨(dú)立檢查會(huì)計(jì)帳目，監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益的行為。二是獨(dú)立于管理者之外，不參與具體的管理活動(dòng)，不履行決策、計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)職能，對(duì)財(cái)政、財(cái)務(wù)收支專司監(jiān)督的例行行為。三是不論被審計(jì)單位有無問題，審計(jì)機(jī)關(guān)均應(yīng)當(dāng)履行其監(jiān)督職能，進(jìn)行例行審計(jì)。以上個(gè)性特征表明，監(jiān)督是國(guó)家審計(jì)的基本職能。具體來講，審計(jì)監(jiān)督就是檢查被審計(jì)單位在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中是否按授權(quán)或既定目標(biāo)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任，有無弄虛作假、違法違規(guī)、損失浪費(fèi)行為，并督促其采取措施加以改進(jìn)，促使其依法行政、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)。在履行監(jiān)督職能的同時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)還可以對(duì)某些管理職能履行情況作出評(píng)價(jià)，如被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)效益的優(yōu)劣、內(nèi)部管理制度是否健全、有效等，并提出改進(jìn)經(jīng)營(yíng)管理的建議。

從國(guó)家審計(jì)的地位來看：國(guó)家審計(jì)是國(guó)家政治制度的重要組成部分，是國(guó)家治理的監(jiān)督控制系統(tǒng)之一。在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理的過程中，不同的部門擔(dān)負(fù)起了決策、執(zhí)行和監(jiān)督控制的職責(zé)，審計(jì)承擔(dān)的是監(jiān)督控制職責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)是代表國(guó)家進(jìn)行監(jiān)督的部門，它地位超脫，客觀公正，不受其他行政機(jī)關(guān)團(tuán)體和個(gè)人的干涉，在國(guó)家治理中具有重要的地位并能發(fā)揮積極的作用。

從國(guó)家審計(jì)的功能來看：國(guó)家審計(jì)主要是監(jiān)督?jīng)Q策的執(zhí)行情況，審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容很廣泛，涉及宏觀與微觀的諸多部門，涉及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的不同層次、不同方面和不同環(huán)節(jié)，它是國(guó)家治理系統(tǒng)中內(nèi)生的監(jiān)督控制系統(tǒng)，通過依法用權(quán)力制約權(quán)力，服務(wù)于國(guó)家治理的決策系統(tǒng)，對(duì)國(guó)家治理的執(zhí)行系統(tǒng)實(shí)施監(jiān)督和約束。

從國(guó)家審計(jì)的性質(zhì)來看：審計(jì)的性質(zhì)職能與其他部門也不同，審計(jì)是對(duì)其他部門進(jìn)行監(jiān)督和制約的部門，也是對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行綜合監(jiān)督的部門。由于監(jiān)督的全面性，能夠取得各方面的材料，便于綜合總攬全局從宏觀和整體上看問題，從而發(fā)現(xiàn)一些薄弱環(huán)節(jié)，將這些信息傳遞反饋到有關(guān)部門能夠引導(dǎo)或促進(jìn)有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督作用。從這個(gè)角度講，審計(jì)并不排斥各部門的職能，也不是對(duì)其他部門監(jiān)督的重復(fù)，它不但不會(huì)削弱各部門的業(yè)務(wù)和作用，而且在對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系中發(fā)揮著充實(shí)和完善作用，最終促進(jìn)監(jiān)督體系更加正確地發(fā)揮作用，從而保證國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性運(yùn)行。

二、國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中發(fā)揮作用的四種途徑

1、國(guó)家審計(jì)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中發(fā)揮著守護(hù)衛(wèi)士作用。腐敗的實(shí)質(zhì)就是運(yùn)用權(quán)力謀取個(gè)人利益，近年來，反腐倡廉形勢(shì)嚴(yán)峻，一些崗位腐敗案件多發(fā)，一些領(lǐng)域違法違紀(jì)問題突出，一些群眾反映強(qiáng)烈的問題屢禁不止。如決策失誤、違法亂紀(jì)、損失浪費(fèi)、會(huì)計(jì)信息不真實(shí)等，違法違規(guī)和犯罪手段不斷翻新，也更加隱蔽和高智能化，查處的難度也越來越大。在審計(jì)過程中揭露和查處重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪案件、促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)仍然是國(guó)家審計(jì)的工作重點(diǎn)，也是國(guó)家審計(jì)義不容辭的責(zé)任。然而揭露和查處重大違法違規(guī)問題不是審計(jì)的目的。這只是一種手段、一種方式，要通過查處問題促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展在維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全方面發(fā)揮了十分重要的作用，保障了國(guó)家的根本利益。

2、國(guó)家審計(jì)在改革大潮中發(fā)揮著探路先鋒作用。我國(guó)當(dāng)前改革進(jìn)入了“深水區(qū)”和攻堅(jiān)期，轉(zhuǎn)變職能成為政府改革的主線，機(jī)構(gòu)改革、行政審批制度改革、財(cái)政管理體制改革、投資體制改革、大部門制改革、公共服務(wù)體系建設(shè)、社會(huì)管理創(chuàng)新??這些都是近年來我國(guó)在轉(zhuǎn)變政府職能方面的重要舉措。在2013年政府工作報(bào)告中對(duì)今后的工作建議中就明確提出了深化醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)改革發(fā)展這一任務(wù)，作為審計(jì)部門當(dāng)身先士卒，為國(guó)家的改革決策提供詳實(shí)的第一手資料，目前我省正在開展的基本公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金審計(jì)。其審計(jì)的目的一方面是通過審計(jì)摸清情況，進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生專項(xiàng)資金管理，完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，另一方面就是從體制、機(jī)制層面分析問題產(chǎn)生的原因，提出切實(shí)可行的審計(jì)建議，為推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革提供決策依據(jù)。

3、國(guó)家審計(jì)在政策執(zhí)行中發(fā)揮著參謀助手作用。溫家寶總理曾指出，審計(jì)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步深化改革、完善制度，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督的建設(shè)性作用。劉家義審計(jì)長(zhǎng)也指出“建設(shè)性決定著審計(jì)的生命力，決定著審計(jì)能夠在多大程度上維護(hù)國(guó)家安全、保障國(guó)家利益，決定著審計(jì)能夠在多大范圍內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”。因此在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí)，充分發(fā)揮建設(shè)性作用。通過揭示反映的問題，深入分析原因，及時(shí)的向決策部門反饋信息、并提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的對(duì)策建議，促進(jìn)政策的調(diào)整與完善，促使有關(guān)部門強(qiáng)化管理和監(jiān)督。

4、國(guó)家審計(jì)在監(jiān)督權(quán)力中發(fā)揮著治病救人作用。溫家寶總理在政府工作報(bào)告中明確提出，“各級(jí)政府都要自覺接受人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)等專門監(jiān)督，高度重視人民群眾監(jiān)督和新聞?shì)浾摫O(jiān)督，做到行政權(quán)力運(yùn)行到哪里，監(jiān)督就落實(shí)到哪里，財(cái)政資金運(yùn)用到哪里，審計(jì)就跟進(jìn)到哪里。國(guó)家審計(jì)作為國(guó)家以憲法或者法律形式明確的權(quán)力制度安排，通過履行法定職責(zé)，促進(jìn)規(guī)范權(quán)力的配置和運(yùn)行。依照我國(guó)憲法、審計(jì)法和其他相關(guān)法律的規(guī)定，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)所有管理和使用國(guó)有資金的單位、項(xiàng)目和事項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。通過審計(jì)，促進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和官員依法行使權(quán)力，使權(quán)力與責(zé)任相匹配，有效發(fā)揮了規(guī)范、制約和監(jiān)督的作用。

可以說，國(guó)家審計(jì)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治的重要途徑和有效方式，無論國(guó)家治理模式和國(guó)家審計(jì)體制如何，國(guó)家審計(jì)都是通過有效制約權(quán)力，充分發(fā)揮“免疫系統(tǒng)”的預(yù)防、揭示和抵御功能，在維護(hù)民主法治，保障國(guó)家安全，推動(dòng)責(zé)任、透明、法治、廉潔、公平和正義等原則和理念的落實(shí)，進(jìn)而為國(guó)家治理發(fā)揮積極作用。

主要參考文獻(xiàn)：

（1）劉家義.2009.樹立科學(xué)審計(jì)理念 發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督“免疫系統(tǒng)”功能。

（2）劉家義.2008.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo) 推動(dòng)審計(jì)工作全面發(fā)展.審計(jì)研究。

（3）溪 源.2012.關(guān)于深化改革問題的幾點(diǎn)思考.理論網(wǎng)

第四篇：發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的重要作用

發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的重要作用

——財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉就深化財(cái)稅體制改革答記者問

2013年11月23日 來源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)

十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），對(duì)深化財(cái)稅體制改革進(jìn)行了部署，提出要改進(jìn)預(yù)算管理制度、完善稅收制度、建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。就此相關(guān)問題，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉于11月19日接受了記者采訪。

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱

樓繼偉指出，剛剛閉幕的黨的十八屆三中全會(huì)，是在我國(guó)改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會(huì)議。全會(huì)通過的《決定》形成了改革理論和決策的一系列重大突破，是我們黨在新的歷史起點(diǎn)上全面深化改革的科學(xué)指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。《決定》指出，財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，這是對(duì)財(cái)政職能作用的重要論斷，也是一大亮點(diǎn)。

十八屆三中全會(huì)把深化財(cái)稅體制改革確定為全面深化改革的重點(diǎn)內(nèi)容。這是中央立足全局、面向未來提出的重要戰(zhàn)略思想，是科學(xué)把握現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展規(guī)律做出的重大決策部署，充分表明了新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)當(dāng)前財(cái)稅領(lǐng)域形勢(shì)的清醒認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握，對(duì)財(cái)稅體制改革在整個(gè)改革中基礎(chǔ)和支撐作用的準(zhǔn)確定位，以及對(duì)財(cái)政改革發(fā)展的高度重視。

《決定》提出要建立現(xiàn)代財(cái)政制度，樓繼偉從三個(gè)方面概括了其主要內(nèi)容：一是改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理體制。預(yù)算編制和審查的重點(diǎn)由現(xiàn)在的收支平衡狀態(tài)向支出預(yù)算和政策轉(zhuǎn)變。稅收將不再是預(yù)算確定的任務(wù)，而是轉(zhuǎn)為預(yù)期目標(biāo)，從而克服以往預(yù)算執(zhí)行中的“順周期”問題。二是完善稅收制度。穩(wěn)步推進(jìn)增值稅、消費(fèi)稅、資源稅、個(gè)人所得稅等稅種的改革，逐步提高直接稅比重，使稅制更加合理化，保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定。三是建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。在明晰政府間事權(quán)劃分的基礎(chǔ)上，界定各級(jí)政府間的支出責(zé)任，明確劃分政府間收入，再通過轉(zhuǎn)移支付等手段調(diào)節(jié)上下級(jí)政府、不同地區(qū)之間的財(cái)力分配，補(bǔ)足地方政府履行事權(quán)存在的財(cái)力缺口，實(shí)現(xiàn)事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)。

改進(jìn)預(yù)算管理制度

樓繼偉指出，當(dāng)前，預(yù)算管理制度改革取得了積極進(jìn)展，但仍有不少需要繼續(xù)改進(jìn)的地方。這次三中全會(huì)提出要改進(jìn)預(yù)算管理制度，內(nèi)容十分豐富，主要包括：

一是改進(jìn)預(yù)算控制方式。目前我國(guó)預(yù)算審批包括收入、支出和收支平衡三個(gè)方面，但核心是收支平衡，而不是支出規(guī)模與政策。如果預(yù)算以平衡狀態(tài)為重點(diǎn)，每年財(cái)政收入就必須完成預(yù)算安排，否則就會(huì)造成赤字?jǐn)U大。這樣一來，客觀上容易帶來預(yù)算執(zhí)行的“順周期”問題：當(dāng)經(jīng)濟(jì)比較熱的時(shí)候，完成收入任務(wù)比較容易，財(cái)稅部門會(huì)傾向于少收點(diǎn)，民間的錢越多，經(jīng)濟(jì)就會(huì)越熱；當(dāng)經(jīng)濟(jì)比較冷的時(shí)候，完成任務(wù)不容易，財(cái)稅部門為了完成任務(wù)就傾向于多收，民間的錢少了，經(jīng)濟(jì)就會(huì)更冷。因此，《決定》明確提出，審核預(yù)算的重點(diǎn)由財(cái)政收支平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展。這是一項(xiàng)重大轉(zhuǎn)變，帶來很多變化。比如，稅收不再是任務(wù)，而是預(yù)期，財(cái)政收入依法征收，該收多少就收多少。

二是建立跨預(yù)算平衡機(jī)制。預(yù)算審核重點(diǎn)由收支平衡轉(zhuǎn)到支出政策上，收入預(yù)算從任務(wù)改為預(yù)期，預(yù)算確定的收支平衡狀態(tài)在執(zhí)行中有可能被打破。為確保財(cái)政的可持續(xù)，就要建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，一方面是建立跨彌補(bǔ)超預(yù)算赤字的機(jī)制，另一方面是建立中長(zhǎng)期重大事項(xiàng)科學(xué)論證的機(jī)制，對(duì)一些重大項(xiàng)目不能一年一定政策，要有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，通過實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理，強(qiáng)化其對(duì)預(yù)算的約束性，增強(qiáng)財(cái)政政策的前瞻性和財(cái)政可持續(xù)性。

三是實(shí)施全面規(guī)范的預(yù)算公開。現(xiàn)在的預(yù)算公開更多的是財(cái)政收支情況的報(bào)賬，簡(jiǎn)單公開賬目。以后預(yù)算將更多地推進(jìn)政策公開，增強(qiáng)預(yù)算的透明度，讓公眾更好地了解預(yù)算。

樓繼偉同時(shí)表示，清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或GDP掛鉤事項(xiàng)，是解決當(dāng)前預(yù)算管理中存在突出問題的重大舉措。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前與財(cái)政收支增幅或GDP掛鉤的重點(diǎn)支出涉及7類、15項(xiàng)規(guī)定。2012年僅財(cái)政安排的上述7類與財(cái)政收支增幅或GDP掛鉤的重點(diǎn)支出就占全國(guó)財(cái)政支出的48%。

樓繼偉指出，支出掛鉤機(jī)制在特定發(fā)展階段為促進(jìn)有關(guān)領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用，但也不可避免地導(dǎo)致財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化僵化，肢解了各級(jí)政府預(yù)算安排，加大了政府統(tǒng)籌安排財(cái)力的難度，全國(guó)財(cái)政從中央到縣四級(jí)都要求掛鉤，不符合社會(huì)事業(yè)發(fā)展規(guī)律，容易引發(fā)攀比，部分領(lǐng)域甚至出現(xiàn)財(cái)政投入與事業(yè)發(fā)展“兩張皮”、“錢等項(xiàng)目”、“敞口花錢”等問題。這也是造成專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付過多，資金投入重復(fù)低效的重要原因。他表示，下一步財(cái)政部門將按照中央的部署要求，對(duì)現(xiàn)有掛鉤規(guī)定進(jìn)行認(rèn)真清理，提出具體實(shí)施方案，切實(shí)增強(qiáng)財(cái)政投入的針對(duì)性、有效性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門要繼續(xù)把這些領(lǐng)域作為重點(diǎn)予以優(yōu)先安排，確保這些領(lǐng)域事業(yè)發(fā)展的正常投入。完善稅收制度

談到完善稅收制度問題，樓繼偉指出，根據(jù)十八屆三中全會(huì)要求，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)稅制改革的方向是，根據(jù)“五位一體”總布局、總要求，改革稅收制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，推進(jìn)依法治稅，理順國(guó)家與企業(yè)、個(gè)人之間的稅收分配關(guān)系，在保持宏觀稅負(fù)總體穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮稅收籌集財(cái)政收入、調(diào)節(jié)分配、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的職能作用。加快形成有利于科學(xué)發(fā)展、社會(huì)公平、市場(chǎng)統(tǒng)一的稅收制度體系，更大程度、更廣范圍發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，為完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和全面深化改革開放奠定更具適應(yīng)性、有效性的稅制基礎(chǔ)。

深化稅制改革的重點(diǎn)內(nèi)容包括：全面推進(jìn)增值稅改革，建立符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律、規(guī)范的消費(fèi)型增值稅制度，消除重復(fù)征稅問題。調(diào)整消費(fèi)稅制度征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)功能。加快房產(chǎn)稅立法和改革步伐，減少房產(chǎn)建設(shè)和交易環(huán)節(jié)稅費(fèi)，清費(fèi)立稅，提高保有環(huán)節(jié)的稅收。推進(jìn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，推動(dòng)資源環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，進(jìn)一步發(fā)揮稅收促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的作用。加快完善個(gè)人所得稅征管配套措施，逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度。完善國(guó)稅、地稅征管體制，特別是征管職能劃分，充分發(fā)揮中央、地方兩個(gè)積極性。

《決定》還明確提出，要按照統(tǒng)一稅制、公平稅負(fù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。樓繼偉對(duì)此解讀說，稅收優(yōu)惠政策是稅收制度的重要組成部分，在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)方面具有重要作用。但也要清醒地看到，我國(guó)現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策尤其是區(qū)域優(yōu)惠政策過多過濫。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已出臺(tái)實(shí)施的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策共有30項(xiàng)，同時(shí)還有一些正在申請(qǐng)的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策項(xiàng)目。同時(shí)，一些地方政府和財(cái)稅部門執(zhí)法不嚴(yán)或者出臺(tái)“土政策”，通過稅收返還等方式變相減免稅收，制造稅收“洼地”，嚴(yán)重影響了國(guó)家稅制規(guī)范和市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。這些都必須下大力氣清理整頓。下一步，財(cái)政部門將扎實(shí)推進(jìn)清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策工作，清理已出臺(tái)的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)執(zhí)行到期的應(yīng)徹底終止不再延續(xù)，對(duì)未到期限的要明確政策終止的過渡期，對(duì)帶有試點(diǎn)性質(zhì)且具有推廣價(jià)值的，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)化為普惠制，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施。區(qū)域發(fā)展規(guī)劃應(yīng)與稅收優(yōu)惠政策脫鉤，今后原則上不再出臺(tái)新的區(qū)域稅收優(yōu)惠政策，稅收優(yōu)惠政策統(tǒng)一由專門稅收法律法規(guī)規(guī)定。同時(shí)，嚴(yán)格禁止各種越權(quán)稅收減免。建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度

談到建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)問題，樓繼偉指出，事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)，實(shí)際上是涉及一個(gè)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的問題。在事權(quán)劃分中，首先應(yīng)明確哪些是中央事權(quán)并由中央承擔(dān)支出責(zé)任、哪些是地方事權(quán)并由地方承擔(dān)支出責(zé)任，哪些是中央委托地方事權(quán)、中央相應(yīng)承擔(dān)支出責(zé)任，哪些是中央與地方共同事權(quán)相并明確各自支出責(zé)任。

目前我國(guó)中央地方政府事權(quán)和支出責(zé)任劃分不夠清晰、不夠合理、不夠規(guī)范，一些應(yīng)由中央負(fù)責(zé)的事務(wù)，交給了地方；一些適宜地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)了較多的支出責(zé)任；中央和地方職責(zé)交叉重疊、共同管理事項(xiàng)較多。這種格局造成目前中央財(cái)政本級(jí)支出只占15%，地方實(shí)際支出占到85%，中央通過大量專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方進(jìn)行補(bǔ)助，客觀上會(huì)不同程度地干預(yù)地方事權(quán)，地方也無動(dòng)力做好本不適于地方承擔(dān)的事務(wù)，造成行政效率偏低，制約市場(chǎng)統(tǒng)一、司法公正和基本公共服務(wù)均等化。

他表示，今后要按照建立事權(quán)與支出責(zé)任相適應(yīng)的制度要求，在轉(zhuǎn)變政府職能、合理界定政府與市場(chǎng)邊界的基礎(chǔ)上，充分考慮公共事務(wù)的受益范圍、信息的復(fù)雜性和不對(duì)稱性以及激勵(lì)相容性，合理劃分中央地方事權(quán)和支出責(zé)任，適度加強(qiáng)中央政府事權(quán)和支出責(zé)任，減少委托事務(wù)，中央和地方按規(guī)定分擔(dān)支出責(zé)任。

樓繼偉強(qiáng)調(diào)，完善事權(quán)和支出責(zé)任劃分以后，要保持現(xiàn)有中央和地方財(cái)力格局總體穩(wěn)定，結(jié)合稅制改革，根據(jù)稅種屬性，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分。

樓繼偉還談到了完善轉(zhuǎn)移支付制度。他指出，下一步財(cái)政部門將按照中央要求，下大力氣完善轉(zhuǎn)移支付制度。一是建立一般性轉(zhuǎn)移支付的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，重點(diǎn)增加對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。中央出臺(tái)減收增支政策形成的地方財(cái)力缺口，原則上通過一般性轉(zhuǎn)移支付調(diào)節(jié)。二是清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。歸并重復(fù)交叉的項(xiàng)目，逐步取消競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)和地方資金配套，嚴(yán)格控制專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，對(duì)保留的專項(xiàng)進(jìn)行甄別，屬于地方事務(wù)且數(shù)額相對(duì)固定的項(xiàng)目，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及時(shí)清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。

第五篇：國(guó)家審計(jì)在完善國(guó)家治理中的功能及路徑選擇

國(guó)家審計(jì)在完善國(guó)家治理中的功能及路徑選擇

（陜西省漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院陜西漢中）

賴秋萍

摘要：前不久國(guó)家中央局組織并召開了十八屆三中全會(huì)，在此次會(huì)議中，國(guó)家首次提出了完善國(guó)家治理機(jī)構(gòu)的概念。審計(jì)機(jī)構(gòu)在國(guó)家的治理系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)著重要的監(jiān)督管理職能，它涉及的領(lǐng)域極其廣泛，它本身具有預(yù)防、抵御等帶有特殊性的免疫功能。根據(jù)此次會(huì)議的精神要求，——提高國(guó)家對(duì)整體的監(jiān)管以及治理功效，同時(shí)深化當(dāng)前社會(huì)中的變革，使得權(quán)力運(yùn)行跟監(jiān)督體系能夠相一致。在此，筆者提出國(guó)家審計(jì)在完善國(guó)家治理中的功能及路徑選擇方面的看法，若有不當(dāng)之處，還望大家能夠批評(píng)指正。

關(guān)鍵詞：促進(jìn)作用審計(jì)功效作用治理完善

一． 論述國(guó)家治理的內(nèi)涵

治理理論這個(gè)概念興起于九十年代期的西方學(xué)術(shù)界，其中的一些政治學(xué)家跟政治社會(huì)學(xué)家對(duì)治理提出了很多新的說明。最終，在1995年，全球治理委員會(huì)在一份研究報(bào)告中對(duì)其作出了明確的定義：治理是各種公共的或私人的個(gè)人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，這是一個(gè)寬泛的界定，它是一個(gè)過程，作為一種制度跟規(guī)則，它有權(quán)迫使人們?nèi)シ摹Ｍ瑫r(shí)治理還意味著作為一種制度跟傳統(tǒng)，來使得國(guó)家的政權(quán)得以順利運(yùn)行。治理的深層含義就是對(duì)于國(guó)家的治理。另外，國(guó)家治理的過程是政府—市場(chǎng)—公民社會(huì)的一個(gè)協(xié)調(diào)過程。本質(zhì)特征，強(qiáng)調(diào)了政府，市場(chǎng)，以及公民的在整個(gè)公共事業(yè)中的協(xié)調(diào)作用。

國(guó)家治理在整個(gè)國(guó)家的宏觀調(diào)控中，占有一個(gè)非常重要的地位。國(guó)家治理的實(shí)質(zhì)是國(guó)家在政府，市場(chǎng)，跟民眾之間的協(xié)調(diào)作用處理。治理理論要對(duì)三者這種關(guān)系應(yīng)該有一個(gè)準(zhǔn)確并且清晰的定位。在改革的具體實(shí)施過程中，能夠使得政府轉(zhuǎn)變其之前的一些管理理念，不斷地結(jié)合社會(huì)的具體現(xiàn)狀，來完善當(dāng)前的各種法律法規(guī)，進(jìn)一步加深當(dāng)前的政府改革進(jìn)程，這才是符合十八屆三中全會(huì)的具體會(huì)議精神目的。

二． 地方審計(jì)在國(guó)家治理中的角色定位

國(guó)家治理概念是一個(gè)寬泛的概念。從總體上講，它是一種權(quán)益分配跟權(quán)力制約相結(jié)合的制度。它跟國(guó)家所有者，以及掌控者之間有錯(cuò)綜復(fù)雜的政治關(guān)系。在具體實(shí)施國(guó)家治理中，需要結(jié)合法律手段，經(jīng)濟(jì)手段，行政手段以及管理手段，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)中一只看不見的手，對(duì)當(dāng)下的經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)行管理。國(guó)家治理的根本目的就是從實(shí)際出發(fā)，最大程度地確保廣大人民群眾的利益，來不斷提高國(guó)民的生活水平，使我國(guó)早日進(jìn)入小康社會(huì)。而國(guó)家審計(jì)在這一過程中，發(fā)揮著關(guān)鍵性的作用，這也是此次十八大三中全會(huì)中涉及到的內(nèi)容。

國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理中的重要組成部分。憲法作為我國(guó)最高的法律章程，就對(duì)其明確的規(guī)定，國(guó)務(wù)院各部分跟地方都需要設(shè)立相應(yīng)的審計(jì)部門，來對(duì)相應(yīng)的財(cái)政收支進(jìn)行審核，這其中就包括國(guó)家的財(cái)政機(jī)構(gòu)以及一些企業(yè)組織。尤其重要的一點(diǎn)就是，要依照并且遵循相應(yīng)的法律章程。

時(shí)代在進(jìn)步，相應(yīng)的制度也應(yīng)該完善，相應(yīng)的體制應(yīng)該創(chuàng)新，同時(shí)要符合時(shí)代的需求。要對(duì)一些法律的漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)，來完善并且加強(qiáng)它的執(zhí)行作用。審計(jì)部門在工作中，要結(jié)合具體情況具體分析。另外，審計(jì)部門承擔(dān)的主要職責(zé)，就是監(jiān)督管理。而有關(guān)審計(jì)部門在具體工作的時(shí)候，就可能存在監(jiān)管不力，或者包庇縱容等現(xiàn)象發(fā)生，這些現(xiàn)象在當(dāng)下中國(guó)國(guó)情中，屢見不鮮。這就要求審計(jì)部門能夠擔(dān)負(fù)起自身相應(yīng)的職責(zé)，依照法律對(duì)其它的權(quán)利進(jìn)行相應(yīng)的制約，來發(fā)揮本身監(jiān)督約束的能力。除此之外，還應(yīng)該其它方面的職責(zé)，例如，揭露查出罪犯，以及預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)等政治經(jīng)濟(jì)方面的問題。

地方審計(jì)，作為國(guó)家審計(jì)的下屬單位，也有其非常重要的地位，同時(shí)它也是國(guó)家審計(jì)系統(tǒng)中尤為關(guān)鍵的一個(gè)系統(tǒng)組成成分，因此，它本身同樣也需要承擔(dān)相應(yīng)的職能監(jiān)控責(zé)任。地方審計(jì)在當(dāng)代社會(huì)中，就要符合相應(yīng)的規(guī)范，在具體的實(shí)施過程中，就要擔(dān)當(dāng)好自己的“四中角色”，分別是：推動(dòng)發(fā)展的謀士，揭露腐敗的勇士，經(jīng)濟(jì)秩序的衛(wèi)士，以及規(guī)范財(cái)經(jīng)的醫(yī)士，這四大方面也涉及到我過經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的極大主要體系，關(guān)系到具體的民計(jì)民生，因此只有從根本上加強(qiáng)這些方面的執(zhí)行能力，才能更好地促進(jìn)地方政治的科學(xué)管理，更好地為百姓造福，這也是國(guó)家當(dāng)前發(fā)展的具體環(huán)節(jié)。

三． 國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的突出功能

國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中占據(jù)著重要的地位，它有很多方面的作用。如果要用一句話來概括，那就是“免疫功能”.在國(guó)家治理的大系統(tǒng)中，它就更發(fā)揮出了本身的關(guān)鍵性作用，將其分解來看，主要包括四項(xiàng)功能，它們分別是：抵御功能，預(yù)防功能，揭示功能跟改進(jìn)功能。這四個(gè)方面涉及到國(guó)家管理跟治理中的許多細(xì)小部分，只有在平時(shí)的審計(jì)工作中，落實(shí)這些相應(yīng)的政策體系，審計(jì)部分才能真正發(fā)揮出自身的職責(zé)功效。下面就來具體地談?wù)勥@四方面功能。

1.防御功能

“抵御”這個(gè)詞在不同的語境下，有不同的解釋概念，從國(guó)家審計(jì)的角度來論述，它指的是通過審計(jì)的執(zhí)行能力，來揭示相關(guān)問題存在的不足，同時(shí)來保證國(guó)家治理的一個(gè)過程能夠持續(xù)有效地進(jìn)行，盡量不出現(xiàn)一些額外的事情，或者之前沒有判斷的漏洞。同時(shí)，它要求審計(jì)部門能夠分析國(guó)家當(dāng)前存在的一些不完善的事項(xiàng)，并且能夠分析出發(fā)生這種事情背后的深層含義，從體制，制度跟機(jī)制的層面去采取相應(yīng)的解決對(duì)策，在治理的過程中，去不斷完善整個(gè)國(guó)家的治理系統(tǒng)，這樣可以防止一些不利因素對(duì)國(guó)際審計(jì)部門的影響，從而帶來一些不必要的麻煩。

在國(guó)家治理的過程中，要充分發(fā)揮出審計(jì)作為免疫系統(tǒng)抵御作用，這樣從深層次的角度分析，可以增強(qiáng)國(guó)家健康運(yùn)行的能力，同時(shí)還能防止一些消極因素進(jìn)入到我國(guó)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，阻礙我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的腳步。這就要求審計(jì)工作者，在平時(shí)的工作中，及時(shí)地發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)的各種不良反應(yīng)，同時(shí)，能夠從中發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而找出相應(yīng)的解決對(duì)策，這樣才能逐漸促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的穩(wěn)定。另外還要注意能夠具有分析能力，尤其是對(duì)當(dāng)前的審計(jì)免疫環(huán)境進(jìn)入深層探索的能力，同時(shí)，能夠使其與相關(guān)的其它經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門相配合，建立起統(tǒng)一的合作關(guān)系結(jié)構(gòu)，才能從整體水平上，提高審計(jì)免疫系統(tǒng)的抵御功能。

2.預(yù)防功能

國(guó)家審計(jì)中的預(yù)防功能，有其特定的概念。它的主要作用就是能夠及時(shí)地預(yù)警跟防范，找出一些影響經(jīng)歷的不利因素，特別是那些短時(shí)間內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，但是有危害的潛在意向的問題，審計(jì)部門在找到這些相關(guān)的不利因素之后，能夠及時(shí)地采取相應(yīng)的防范措施，來盡最大的努力將其消滅掉，這樣就從一定程度上降低了它們對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞性，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)能夠穩(wěn)定運(yùn)行。在具體實(shí)施的過程中，要注意將審計(jì)免疫體系與其它的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督抵御功能相互結(jié)合，同時(shí)完善相應(yīng)的法律法規(guī)，提升審計(jì)免疫功能的整體效果，這是一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)，需要的是很多人的共同努力。

3.揭示功能

國(guó)家審計(jì)的揭示功能也是一個(gè)寬泛的概念，它主要指的是，國(guó)家的審計(jì)部門通過實(shí)際的監(jiān)督跟管理，在平時(shí)的工作中，能夠查處一些重大的違法違規(guī)現(xiàn)象，同時(shí)能了解到一些相關(guān)的經(jīng)濟(jì)犯罪的有關(guān)線索，從而揭示并且反映出國(guó)家治理整個(gè)過程中的種種不合理的現(xiàn)象，找出一些阻礙國(guó)家治理過程中的障礙，跟制度缺陷，從而進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)的建設(shè)，能夠真正做到反腐倡廉，來推動(dòng)我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)代化的進(jìn)程，同時(shí)，來進(jìn)一步深化當(dāng)前的改革，這也是此次十八屆三中全會(huì)的要求所在。

審計(jì)部門的職責(zé)是多方面的，它的揭示功能是其中比較重要的一個(gè)方面。歸其原因，可以通過審計(jì)的工作，去找到影響國(guó)家肌體健康的真正原因，進(jìn)而找出相應(yīng)的解決對(duì)策。在實(shí)施這一過程中時(shí)，就要遵循國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些基本理論規(guī)定，同時(shí)能夠根據(jù)當(dāng)前的具體問題，合理定相應(yīng)的審計(jì)重點(diǎn)，同時(shí)更要關(guān)注到國(guó)家的其它財(cái)政部門的具體問題，能夠了解到相關(guān)的環(huán)保，水利等國(guó)家具體的事項(xiàng)，能夠從百姓的角度出發(fā)，著實(shí)地了解到廣大人民群眾的切身利益，從多角度，多方面去了解到國(guó)家真正發(fā)展的動(dòng)向，以及在該過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題，這樣做的目的，就是審計(jì)工作跟經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康的運(yùn)行能夠互相有個(gè)關(guān)聯(lián)，從而使得審計(jì)工作更能夠發(fā)揮出自己的本身作用。

4.改進(jìn)功能

改進(jìn)功能在國(guó)家審計(jì)工作中，同樣也發(fā)揮出了巨大的作用。而改進(jìn)功能，它主要指的是通過改革相關(guān)的政策，來促進(jìn)改革工作的順利進(jìn)行，同時(shí)這樣做，能夠保證國(guó)家治理系統(tǒng)能夠穩(wěn)定地運(yùn)行。國(guó)家在運(yùn)行階段，必然會(huì)遇到很多的問題，這些問題有的是社會(huì)本身出現(xiàn)的，有的是在改革的過程中，由于社會(huì)的很多惡劣現(xiàn)象，必然出現(xiàn)的很多方面，這些從某一定程度上都阻礙了我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的進(jìn)步。這些不良的方面，對(duì)我們的經(jīng)濟(jì)改革進(jìn)步的環(huán)境造成了很大的影響跟破壞，比較嚴(yán)重的情況，還會(huì)對(duì)社會(huì)中青年人士，造成不同程度上的誤導(dǎo)。在具體的審計(jì)工作開展中，就要尤其注意審計(jì)的修改，糾正等問題的滋生，要將政府跟財(cái)政中具體出現(xiàn)的相關(guān)問題，進(jìn)一步地落實(shí)，同時(shí)根據(jù)情況，制定出符合情形的解決措施。同時(shí)，還要遵照高層次會(huì)議制定出的一些制度以及策略，使棘突的實(shí)施過程能夠按部就班地執(zhí)行，這樣做的目的就是來從整體水平提高審計(jì)工作的強(qiáng)制性，以及效應(yīng)性。從我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)中

分析可以得知；我們審計(jì)局的相關(guān)研究報(bào)告中指出，在過去的七年中，已經(jīng)召開過相關(guān)身居預(yù)算財(cái)經(jīng)工作會(huì)議，從中找到了一些當(dāng)局工作存在的弊端，之后又制定出相應(yīng)的策略，來從整體角度來對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，以及政府的管理，提出改革的問題的實(shí)質(zhì)，同時(shí)挖掘潛在的價(jià)值，去探索，進(jìn)而將目前的相關(guān)工作做好。

四． 國(guó)家審計(jì)可以促進(jìn)國(guó)家選擇一個(gè)良好的治理路徑

1.可以從多方面來改變當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式一直以來就是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中至關(guān)重要的一點(diǎn)，同時(shí)它也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主線，根據(jù)此次十八屆三中全會(huì)中有關(guān)經(jīng)濟(jì)改革的要求，我們可以看到它在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展中的重要作用。同時(shí)從更深層的角度分析，我們可以了解到這種方式，會(huì)影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的未來前景，同時(shí)從審計(jì)機(jī)關(guān)的角度出發(fā)，在具體的行政工作中，正確地運(yùn)用這種方式，可以履行審計(jì)機(jī)關(guān)本身的相應(yīng)職責(zé)。根據(jù)這次會(huì)議的具體要求，我們可以看出審計(jì)機(jī)關(guān)在運(yùn)行中，應(yīng)該緊密地結(jié)合相關(guān)的審計(jì)項(xiàng)目，能夠報(bào)以公平公正的態(tài)度，同時(shí)加大自身的審計(jì)力度，來配合好黨中央對(duì)一些重大政策的指定以及執(zhí)行。從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來分析，這樣做的益處就是可以更好更快地推動(dòng)科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，來為國(guó)家的科技事業(yè)貢獻(xiàn)出力量。同時(shí)對(duì)于我們整個(gè)國(guó)家而言，可以從整體上提高國(guó)家的戰(zhàn)略性目標(biāo)，可以促進(jìn)國(guó)家相關(guān)政策的進(jìn)一步落實(shí)。

2.可以維護(hù)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全

國(guó)家審計(jì)工作的開展，可以反映出國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)中出現(xiàn)的一些潛在風(fēng)險(xiǎn)，可以更加系統(tǒng)地維護(hù)國(guó)家的財(cái)政安全，這樣就能更好地發(fā)揮國(guó)家治理中的預(yù)防功能，換句話說中，這個(gè)?免疫系統(tǒng)機(jī)'會(huì)發(fā)揮出本身更強(qiáng)大的作用。才能更好地保障當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)體系能夠良好正常規(guī)范地運(yùn)作。審計(jì)工作要未雨綢繆，不能等損失形成，或者風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之后才去亡羊補(bǔ)牢，這樣做的積極意義不大。這就要求審計(jì)工作能夠自身工作的額有效性，能夠防范于未然，真正做好維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的工作。

結(jié)束語

國(guó)家審計(jì)在完善國(guó)家治理的過程中，發(fā)揮出了自身巨大的作用。根據(jù)此次十八屆三中全會(huì)的具體會(huì)議精神，審計(jì)部門能夠深入貫徹并落實(shí)會(huì)議的精神綱領(lǐng)，在具體的工作中，能夠嚴(yán)謹(jǐn)認(rèn)真，公平公正，擔(dān)當(dāng)好自身的角色，真正地為國(guó)家的現(xiàn)代化進(jìn)程貢獻(xiàn)出自己的力量。參考文獻(xiàn)：

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作者簡(jiǎn)介：賴秋萍（1967.09--），女，陜西漢中人，漢中職業(yè)技術(shù)學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理系黨總支書記，副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士學(xué)位。研究方向：注冊(cè)會(huì)計(jì)師審計(jì)、國(guó)家審計(jì)。現(xiàn)為中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)非執(zhí)業(yè)會(huì)員，有國(guó)際注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師資格。

通訊地址：陜西省漢中市漢臺(tái)區(qū)宗營(yíng)鎮(zhèn)

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