第一篇：三供一業分離移交文書：某煤業集團移交辦社會職能(三供一業)政策問答(宣傳手冊)

**煤炭集團公司移交辦社會職能政策問答式宣傳資料

為了認真貫徹落實《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》、《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》、中共甘肅省委、甘肅省人民政府《關于深化國有企業改革的實施意見》、甘肅省國資國企改革推進工作領導小組關于印發《**集團移交辦社會職能實施方案》等文件精神，現將有關政策規定進行解讀，以統一思想、凝聚共識、推動工作，確保集團移交辦社會職能工作順利推進，全面完成各項工作任務。

1.怎樣理解和認識分離國有煤炭企業辦社會職能的重要性和必要性？

答：煤炭供給側結構性改革的目標任務之一，就是要讓煤炭企業專注主業，輕裝闖市場。然而由于歷史的原因，國有煤炭企業在自身發展過程中，先后承辦了許多與其主業無關的社會職能，諸如學校、醫院等。這些社會職能雖然曾經發揮過一些積極作用，但隨著我國市場經濟的逐步建立和完善，以及社會功能的不斷完備，這些社會職能日益成為企業的負擔和包袱，不利于煤炭企業健康發展和參與市場競爭。當前，煤炭行業面臨產能嚴重過剩、行業全面虧損，在此情況下，企業辦社會職能的費用支出進一步加重了企業負擔，嚴重束縛了企業發展。

分離辦社會職能切中了省屬國有煤炭企業改革的要害。如能按照細則要求，分期、分批、按期完成分離辦社會職能各項工作，則既為煤炭企業減輕了負擔，使煤炭企業能夠專心、專注、專事主業，也勢必加快煤炭企業轉型升級，繼而推動全省產業結構調整和社會經濟健康發展。

2.黨中央、國務院對剝離企業辦社會職能出臺了哪些政策？

近年來，黨中央、國務院高度關注剝離國有煤炭企業辦社會職能問題，先后出臺一系列文件，對移交國有煤炭企業社會職能作明確要求。國家有關部門及時出臺《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》、《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》、《國務院關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》、國務院國資委、財政部《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的指導意見》等文件和配套實施細則，明確職責，提高地方政府接收企業辦社會職能的積極性，采取有效措施限期移交，切實減輕企業負擔。

3.黨中央、國務院加快剝離企業辦社會職能有哪些規定？

答：《中共中央、國務院關于深化國有企業改革的指導意見》明確提出，要加快剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，剝離國有企業職工家屬區“三供一業”和所辦醫院、學校、社區等公共服務機構。

《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》（國發〔2016〕7號文件）中第十八條規定：加快推進國有煤炭企業分離辦社會職能，盡快移交“三供一業”（供水、供電、供熱和物業管理），解決政策性破產遺留問題。

《國務院關于印發加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發〔2016〕19號文件）指出：國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交。對企業家屬區“三供一業”的設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，由專業化企業或機構實行社會化管理。剝離國有企業辦醫療、教育等公共服務機構：1.對與地方協商一致同意接收的醫療、教育機構，移交地方管理。2.對企業按照消防法規要求建設的消防安全管理機構和專職消防隊予以保留。3.中央財政對原中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業（含政策性破產企業）有關費用予以適當補助。對國有企業退休人員實行社會化管理。妥善解決國有企業已退休人員統籌外費用（含有關地區供暖費）問題。

近日，國務院辦公廳轉發《國務院國資委、財政部<關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見>的通知》（國辦發〔2016〕45號文件）明確，2016年開始，在全國全面推進國有企業(含中央企業和地方國有企業)職工家屬區“三供一業”分離移交工作，對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業化企業或機構實行社會化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”承擔相關費用。

4.甘肅省委、省政府對于加快剝離企業辦社會職能是怎樣要求的？

答：中共甘肅省委、甘肅省人民政府《關于深化國有企業改革的實施意見》（甘發〔2016〕3號文件）指出：

分類推進國有企業辦社會職能剝離和歷史遺留問題解決。按照“誰出資、誰負責”的原則，采取分離移交、重組改制、關閉撤銷等方式，妥善解決國有企業歷史遺留問題，為國有企業公平參與市場競爭創造條件。

剝離國有企業職工家屬區“三供一業”。剝離國有企業所辦醫院、學校、社區等公共服務機構。對國有企業退休人員實施社會化管理。

5.**集團移交辦社會職能機構的范圍是怎樣的？

答：甘肅省國資國企改革推進工作領導小組關于印發《**集團移交辦社會職能實施方案》明確：**集團移交辦社會職能共涉及6大類23個機構。其中，醫療機構3個：總醫院、康復醫院、劉化醫院；幼兒園13所；技工學校1所，社會保險管理機構2個、退休人員管理機構2個、“三供一業”管理機構2個。

6.什么是“三供一業”？為什么要進行“三供一業”分離移交工作？

答：國有企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業管理統稱“三供一業”。

國有企業 “三供一業”分離移交是剝離國有企業辦社會職能的重要內容，有利于國有企業減輕負擔、集中精力發展主營業務，也有利于整合資源改造提升基礎設施，進一步改善職工居住環境。

7.國有企業“三供一業”分離移交工作全國進展情況如何？

答：《國務院國資委、財政部關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作指導意見》中指出：2012年以來，國務院國資委、財政部先后在黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等10?。ㄊ校╅_展了中央企業“三供一業”分離移交試點，取得了積極成效，為全面開展分離移交工作積累了經驗。

8.國有企業“三供一業”分離移交工作目標是什么？

答：《國務院國資委、財政部關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的指導意見》明確：2016年開始，在全國全面推進國有企業（含中央企業和地方國有企業）職工家屬區“三供一業”分離移交工作，對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業化企業或機構實行社會化管理，2018年年底前基本完成。

9.國有企業“三供一業”分離移交工作的要求是什么？

答：國務院國資委、財政部《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的指導意見》明確：堅持政策引導與企業自主相結合，推進公共服務專業化運營，提高服務質量和運營效率，國有企業不再承擔與主業發展方向不符的公共服務職能。國有企業不得在工資福利外對職工家屬區“三供一業”進行補貼，切實減輕企業負擔，保障國有企業輕裝上陣、公平參與市場競爭。原則上先完成移交，再維修改造，按照技術合理、經濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進城市基礎設施優化整合。分離移交工作執行地市級以上地方人民政府出臺的相關標準和政策，保證分離移交后設備設施符合基本標準、正常運行。

10.對國有企業“三供一業”分離移交人員安置是如何規定的？

答：國務院國資委、財政部《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的指導意見》明確：移交“三供一業”涉及的從業人員，原則上按照地市級以上地方人民政府制定的政策標準接收安置，按照有關政策無法接收的人員由移交企業妥善安置。企業集團公司及移交企業要做好相關工作銜接，深入細致開展思想政治工作，確保企業正常運轉和職工隊伍穩定。

11.對國有企業“三供一業”分離移交途徑是怎樣規定的？

答：國務院國資委、財政部《關于國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作的指導意見》明確：國有企業職工家屬區的物業管理可由國有物業管理公司接收，也可由當地政府指定有關單位接收，支持實力強、信譽好的國有物業管理公司跨地區接收移交企業的物業管理職能。已經進行過房改的職工家屬區，也可在當地政府指導下，由業主大會市場化選聘物業管理機構，或者實行業主自我管理。

12.集團公司職工生活區“三供一業”機構業務整合對人員是怎樣劃分界定的？

答：《關于**集團公司職工生活區“三供一業”機構業務整合的通知》（**人〔2016〕124號文件）規定：1.機構整合人員以2016年3月末在冊人數為準（不含3月份后已退休人員）。2.嚴格按照工作崗位業務界定人員，對工作崗位清晰的生活區人員全部納入整合范圍。3.對生產與生活區混合作業的崗位人員，以崗位定員為依據，積極做好職工政策解釋和思想工作，盡最大可能進行整合。4.原在“三供一業”崗位工作現已離職離崗的科級管理人員，內部退養人員、停薪留職人員采取本人自愿申請的原則安排崗位后整合。

13.集團“三供一業”機構整合是怎樣設置的？

答：《關于**集團公司職工生活區“三供一業”機構業務整合的通知》規定：以集團生活服務總公司為主體，對各二級單位現有職工生活區的“三供一業”管理部門，按照科級機構設置進行業務、人員整合，以服務地域管理片區劃分為八個生活服務區，分別為：紅會一礦生活服務區、紅會四礦生活服務區、大水頭礦生活服務區、魏家地礦生活服務區、寶積山礦生活服務區、王家山礦生活服務區、長征生活服務區、旱平川生活服務區。

14.對集團公司“三供一業”移交人員工資待遇是怎樣規定的？

答：根據2016年第16次、18次省長辦公會議紀要精神，即“要確保移交辦社會職能所涉及人員現有工資待遇不降低，以后由地方政府負責，逐步過渡到所在地同類單位水平”“移交人員工資待遇在國家政策和省上配套政策未出臺前，暫按企業現行標準執行”。集團公司現行工資制度為：

職工月工資收入＝崗位績效工資+月效益浮動工資+年功工資+津補貼

整合后六個生產礦生活服務區人員月效益浮動工資統一按照每人950元/月標準核定，長征生活服務區、旱平川生活服務區按照每人365元/月標準核定，依據考核結果計發。

2016年7月18日

第二篇：三供一業分離移交實施方案

三供一業分離移交實施方案

國有企業職工家屬區供水、供電、供熱(供氣)及物業管理(統稱“三供一業”)分離移交是剝離國有企業辦社會職能的重要內容，有利于國有企業減輕負擔、集中精力發展主營業務，也有利于整合資源改造提升基礎設施，進一步改善職工居住環境。下面是小編收集的三供一業分離移交實施方案，歡迎大家借鑒閱讀!

【三供一業分離移交實施方案】

為全面推進中央駐區企業分離移交“三供一業”(指供水、供電、供氣和物業管理)及市屬企業辦社會職能分離移交工作，根據國務院國資委《關于推進駐河南、湖南省和重慶市中央企業分離移交“三供一業”工作的指導意見》(國資改組〔2014〕161號)等文件精神，結合我區實際，制定本工作方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以黨的十八大及十八屆三中全會精神為總攬，堅持市場化改革方向，全面深化企業改革，減輕企業負擔，完成企業改制攻堅掃尾，讓企業人員共享改革開放和社會發展成果，構建社會主義和諧社會。

二、工作原則

執行市級以上有關企業辦社會職能分離政策，堅持“屬地管理、企業自愿、整體移交、有序接收、分批實施、部門聯動、提質優化、平穩過渡”的原則;堅持“以維修維護為主，改造為輔和技術合理、經濟合算、運行可靠”的原則;堅持“中央、省屬和市屬企業統籌平衡、標準一致”的原則;堅持“先移交后理順，先移交后結算”的原則，積極有序地推進分離移交工作。

三、組織機構

成立長沙市望城區中央駐區企業分離移交“三供一業”及市屬企業辦社會職能分離移交工作領導小組，負責移交工作的組織領導和總體協調，就分離移交工作對各部門、單位進行督促、檢查和指導。領導小組成員名單如下：

組 長：

副組長：

成員單位：區政府辦、維穩辦、信訪局、工信局(改制辦)、城鄉建設局、公安局、民政局、財政局(國資辦)、人社局、國土資源局、水務局、計生局、行政綜合執法局、規劃分局、物價局、住房保障局、市政局、國稅局、地稅局、高塘嶺街道、喻家坡街道、自來水公司、供電公司、長沙華潤燃氣有限公司、中航飛機起落架有限責任公司、中航長沙中傳機械有限公司、長沙汽車電器廠集團有限公司、湖南中鼎置業有限公司。

領導小組辦公室設區工信局，由陳建國同志兼任辦公室主任，佘君武同志兼任辦公室副主任。

四、分離移交范圍

(一)中央駐區企業：

1、中航飛機起落架有限責任公司(湘陵機械廠)所屬的湘陵小區(寶糧西路178號，含山水藍天);

2、中航長沙中傳機械有限公司所屬的中南一村、二村、三村和四村(郭亮中路248號)。

(二)市屬駐區企業：

1、長沙汽車電器廠集團有限公司所屬的高塘嶺汽電宿舍(郭亮北路71號)和郭亮南路汽電宿舍(郭亮南路31號);

2、湖南中鼎置業有限公司所屬的電材廠宿舍(郭亮路北路70號)。

五、分離移交內容

中央駐區企業家屬區的供水、供電、供氣及物業管理分離移交給屬地，“三供一業”用房場地及設備設施分離移交給屬地相關單位，企業自辦社區及辦公用房、公共服務附帶的設備設施、場地、建筑物等一并移交。

市屬駐區企業的退休、失業人員，非經營性(含輔業)資產，企業生活區水、電，企業社區(小區)等的移交。

六、工作目標

2016年1月，全面啟動分離移交工作，2017年12月前全部完成分離移交工作。

其中，2016年1月—6月為企業對接、形成方案階段。移交、接收單位要形成總體移交實施方案、“三供”、社區(小區)分離物業改造等單項實施方案，在完成勘查、規劃、設計的基礎上形成改造計劃，做到摸底表冊詳細齊全，制定社區(物業)承接辦法。

2016年6月—2017年6月為逐項落實、完成交接階段。要完成“三供”、社區(小區)物業改造任務，對分離移交成本進行審核，完成所有物業管理交接手續。

2017年6月—12月為查漏補缺、總結考評階段。要認真查找和處理企業社區(小區)分離移交存在的各類問題，進行查漏補缺，迎接上級部門的總體驗收和考評。

七、任務分工

企業是移交的主體，街道、“三供”單位是接收的主體，同時，各職能部門對接收的單項任務負主體責任。

區政府辦：牽頭協調駐區企業分離移交相關工作。

區工信局(改制辦)：負責抽調骨干力量充實領導小組辦公室，協助區政府辦做好組織協調工作。

相關駐區企業：負責做好移交的各項基礎工作，建立組織機構，主動對接區直各職能部門、“三供”單位和所在街道、社區，制定切實可行的移交工作實施方案和“三供”分離改造等單項實施方案，做好小區的維護改造和人員的安撫穩定工作，穩步推進移交工作，確保按照預定的時間節點順利完成工作任務。

高塘嶺街道辦事處、喻家坡街道辦事處：要明確任務分工，搭建工作機構，主動介入移交工作的各個方面，重點要做好資產的劃轉、物業管理交接，與企業一道做好現有退休、失業人員的移交和小區(社區)的接收工作，全盤核對各單項驗收、接收的工作情況(重點要把握好產權與使用、管理權分離的情況)，簽定移交協議，在企業的協助下實現平穩過渡，切實擔負起接收后的社會管理職能。

區自來水公司：負責協調市水業集團做好企業“兩水分離”的勘查、設計、監理、驗收、接收等工作。

區供電公司：負責協調國網長沙供電公司做好企業“兩電分離”的勘查、設計、監理、驗收、接收等工作。

長沙華潤燃氣公司：負責做好企業燃氣分離的勘查、設計、監理、驗收、接收等工作。

區人社局：負責做好移交人員的養老、醫療、失業、工傷、計生等五項社保的轉接和相關檔案管理等工作。

區計生局：負責指導做好計生關系接收等工作。

區市政局：負責指導開放式小區的改建和接收工作。

區行政綜合執法局：負責做好移交工作中的有關執法工作。

區民政局：負責制定社區移交工作方案，并指導街道對社區進行接收。

區住房保障局：負責指導小區物業管理及小區業主委員會的成立，負責房屋維修資金歸集的核對、驗收。

區公安局：負責兩家央企移交人員異地管理戶口的遷移和治安維穩工作。

區財政局：負責分離工作經費預算和資金安排，區國資辦負責組織移交費用審核和接收非經營性資產劃轉等工作。

區水務局：負責指導做好“兩水”分離改造移交工作。

區維穩辦：負責做好移交工作過程中的維穩工作。

區信訪局：負責做好移交工作過程中的信訪工作。

區稅務、規劃、國土、建設、住房保障等部門對移交事項涉及的收費問題要依據政策進行減免，并安排專人對接，在用地、規劃、報建、過戶等方面給予優先辦理;區物價局要安排專人對接，在工程測算等方面提供支持。

八、工作要求

(一)要加強組織領導。各移交單位和接收單位要成立組織機構，制定整體移交(接收)實施方案和單項工作實施方案，細化工作流程，主動搞好對接工作，做到工作步驟協調，時間節點一致，各職能部門要指定分管負責人和聯絡員，明確責任分工，積極協調配合。

(二)要確保政令暢通。做好企業辦社會職能移交工作是貫徹十八屆三中全會精神，全面落實中央深化改革的一項具體工作，要統一思想認識，嚴肅工作紀律，確保政令暢通，移交工作將納入區對相關部門、單位的績效考核，對因工作不力而影響整體移交的單位和部門負責人將進行問責，對非直接管轄的單位和部門將按程序向上級領導小組報告。

(三)要嚴格執行政策。各級各部門要認真吃透文件精神，嚴格把握政策執行的尺度，用活現有政策，最大限度地保護群眾的切身利益，贏得群眾的支持，減小改革阻力，實現平穩移交。

(四)要確保社會穩定。企業和街道要加大宣傳力度，深入做好住戶工作，各部門要堅持原則，服從大局，切實維護社會穩定，對非法阻工和無理取鬧者公安機關要予以堅決打擊。

第三篇：三供一業分離移交情況報告

“三供一業”分離移交情況

一、項目總體情況及實施計劃

XXXXX廠成立于20世紀60年代，是典型的“三線企業”，建廠幾十年來，工廠在XXXXX城郊10公里范圍內沿老成渝公路分散建了9個住宅區，其水、電、氣供應都由工廠自行負責供應解決，住宅區建成時間早、房屋密度大、配套設施缺，基本沒有現代物業管理，這些歷史上 “企業辦社會”的負擔一直困擾著XXXXX廠。通過清理和初步統計、測算，XXXXX廠“三供一業”分離移交涉及供水12975戶、供電10328戶、供氣10276戶、物業產權面積48.33萬平方米，估算費用共計32059.45萬元，其中“三供”小計20871.32萬元，“物業”小計11188.13萬元。

為順利完成“三供一業”分離移交工作，XXXXX廠成立了以公司董事長和總經理任組長的“三供一業”分離移交工作領導小組；并以XXXXX公司規劃與運營管理部、綜合管理部、能源分公司等相關業務部室和單位負責人為成員的工作小組，全力推動項目。

結合工廠與當地實際情況，堅持“因地制宜、不產生遺留問題”的原則，采取“對內摸清家底、對外溝通協調”的工作方法，積極穩妥推進，總體計劃用3年時間完成工廠“三供一業”的分離移交。第一步：“啟動、調研、籌備”（2016年）；第二步：“方案、報批、簽約”（2017年～2018年）；第三步：“實施、驗收、移交”（2018年～2019年初）。

（一）啟動、調研、籌備（至2017年1季度）

1、啟動。對“三供一業”分離移交工作進行宣傳、動員，提出工作組組成和工作計劃。收集各職能部門的建議和意見，對計劃進行完善。

2、學習、調研。收集、整理政策資料，學習、總結既有移交方式方法，形成調研材料。

3、政策對接。與集團對接，明確上級指導思想；與省、市地方政府對接，明確地方政策。按“先易后難”、“平穩有序”、“分塊推進”的原則，策劃移交路徑，形成分離移交工作思路（主要涉及指導思想、地方政策落地的支持力度、對于移交的整體要求、對于承接方的要求、機車廠對于移交的訴求等），為下步具體工作明確方向。

4、現狀摸底。以原職工住宅分布為主要線索，全面調查明確各住宅“三供一業”現狀，包括資產現狀、技術工藝現狀、管理現狀。劃定分離移交范圍，完成分離改造技術方案和論證（內部方案），掌握難點、關鍵環節、改造費用估算等，為后續的溝通、談判等提供支持。

5、尋找接收單位。積極配合地方部門單位調查摸底；尋找“三供一業”接收單位（符合條件的接收方或者其他形式），與其溝通、談判，形成移交預案，提請辦公會議定。

6.提交申請。在前期工作基礎上，向地方政府（或相關部門）提交分離移交書面申請。

（二）方案、報批、簽約（2017年2季度-2018年1季度）7．簽訂移交備忘錄或意向書。移交申請獲得地方政府（或相關部門）備案后，與接收單位簽訂移交備忘錄或意向書，確定移交工作方式、時間計劃等移交相關事項。

8.確定移交方案和改造方案。雙方對移交事項充分討論、協商，結合前期移交預案，形成移交方案；雙方對需移交的項目進行現場勘測、設計，結合前期分離改造技術方案（內部方案），對維修改造方案進行充分論證、核算，確定維修改造費用，形成改造方案。

9.草擬協議。雙方協商起草分離移交協議書，協議書應明確維修改造項目及費用、改造及接管期限、過渡期管理方式、費用的支付以及資產移交等內容，明確交接雙方的責任及義務。

10.專家評審。移接交雙方對分離移交事項存在分歧的，由交、接雙方向所在地方政府國資部門（或政府指定部門）提出申請，詳盡說明分歧的情況，由國資部門（或政府指定部門）組織專家（或第三方機構）評審，移接交雙方對評審結果無異議的，雙方在評審結果書上簽字確認。

11.方案審核。將與接收單位協商確認后的移交方案及協議提請辦公會議定后報YYYYY集團資產管理中心，由資產管理中心組織相關方面就移交方案的可行性、維修改造費用及標準的合理性等方面進行審核，提出審核意見。

12.上級報批。根據審核意見組織完成方案及協議修改，并與接收單位溝通協商達成一致后，將修改后的移交方案、協議及相關資料（包括但不限于項目概況、擬改造費用依據、資金來源、移交資產清冊、會議紀要、移交備忘錄或意向書、第三方評審結果、審核意見書等）報YYYYY集團審批。

13、正式簽約。取得YYYYY集團批復文件后，由所在地方政府組織與接收單位簽訂移交協議。

（三）實施、驗收、移交（2018年2季度-2019年1季度）

14、履行協議。按協議約定履行協議，協調配合和督促接收單位及時啟動維修改造工作，按照協議要求推進和完成維修改造任務；負責相應資金籌措和按計劃支付；負責相應補助資金的申領；負責所涉住宅區的協調、宣傳、維穩工作。

15、共同驗收。由政府、接收單位、機車廠、職工代表等形成聯合組，對改造進行共同驗收；聯系政府、督促接收單位，明確審計、決算方式方法，盡快完成項目審計，形成改造總價。

16、正式移交。完成全部移交程序、手續；完成資產核銷；完成補助資金的回收。

17、整理歸檔。組織完成移交工作資料歸檔。

二、項目進展情況

1、已制定實施計劃。

2、已召開項目啟動會，對“三供一業”分離移交工作進行宣傳、動員，提出工作組組成和工作計劃。會后，通過收集各部門、單位的建議和意見，對計劃進行完善和固化。

3、相關單位和部門積極收集、整理政策資料，學習、總結既有移交方式方法。能源分公司專門派工作人員前往洛陽廠實地學習、交流分離移交情況，積累經驗；規劃與運營管理部掃描集團公司“三供一業”工作會議學習資料并分發，認真學習相關經驗，根據項目實際情況，對接市國資委，研究并起草框架協議。

4、以職工住宅分布為主要線索，完成各住宅區“三供一業”現狀調研，掌握涉及的資產、人員、費用等情況，對分離移交費用進行了預估。

5、認真學習研究集團公司指導性文件，明確指導思想和工作流程；向省國資委匯報項目情況，懇請盡快出臺政策指導，懇請政策支持；與市國資委對接，雙方形成工作機制，共同研究實施細則，達成先行簽訂框架協議，再逐項簽訂移交協議的工作辦法。目前，分離移交框架協議已經市國資委審核，正上報市政府審批，近期將簽訂完成。

三、項目后續工作

1、繼續嚴格按照項目計劃推動。

2、近期，重點督促省國資委盡快出臺省級指導政策，督促政府盡快完成框架協議審批，盡快完成框架協議簽訂；積極配合電力等地方部門單位調查摸底；尋找“三供一業”接收單位，談判、研究具體方案，在此基礎上，向地方政府提交分離移交書面申請，完成第一階段工作。

四、存在問題

1、省市地方指導意見、實施辦法、操作細則相對滯后。需要督促政府盡快推進相關工作。

2、本地除電力為國有企業以外，水、氣均已改制為民營企業，物業也均為民營企業。需與政府協商，創造移交條件。

第四篇：三供一業分離移交政策深度解讀

三供一業分離移交政策深度解讀

“三供一業”分離移交是國有企業改革“1+N”方案的重要組成部分，是剝離企業辦社會和解決歷史遺留問題實施方案的重要內容。從2012年黑龍江試點開始到目前已經有三批共計十個省市納入試點。2015年財政安排16億元資金用于分離移交“三供一業”，兵器集團爭取到了2.5億元（其中豫西集團爭取到0.95億元）。目前，黑龍江省已經基本移交完畢，其他省市還在進行之中。2016年按照國務院安排部署，中央財政在支持“三供一業”分離移交的力度更大，總體預計安排約200億元左右資金用于全國范圍內該項工作推進。隨著在全國推進和近年來經濟下行壓力加大，央企效益下滑，財政二次分配收入減少，一旦出現“僧多粥少”局面，未來財政支持的力度會存在一定調整，按照50%比例足額制度可能存在風險，因此各單位應當抓住目前有利時機，盡早推動相關工作開展，推動分離移交。

國有資本經營預算存在“窗口期”，在政策制定之初，國資委計劃在2020年前完成全部“三供一業”分離移交工作，但是根據國務院相關領導要求，最終提前到2018年完成全部主體工作。這種要求一方面意味著在2016年之后會出現申請國有資本經營預算的高峰；另一方面在政策“窗口期”關閉以后，不但財政補貼會關閉，而且國資委會出臺相關文件禁止中央企業再為“三供一業”提供任何形式的補貼和投入。

為了推動“三供一業”快速分離移交，2015年移交政策做了較大調整：第一是從之前的“先改造，后移交”調整為“先移交，后改造”；第二是資金撥付的速度加快，之前國有資本經營預算是當年申請，第二年12月底前撥付，對于“三供一業”分立移交項目，已經改為當年申請，當年12月底前撥付；第三是不再強調申請國有資本金之前必須付款，簽訂協議后鎖定改造成本即可按要求申請國有資本經營預算支持，不必付款，但是目前為了申請依據更加充分，還是建議企業支付部分少量款項后申請。

關于資金使用紀律。各企業在使用國有資本經營預算資金時應當嚴格資金使用紀律，做到?？顚Ｓ?，切實保證資金使用方向是“三供一業”分離移交。

其他具體問題的處理

（1）移交過程中協調問題。供電移交相對較為容易，南方電網和北方電網都很支持，如果在移交過程中出現任何問題，均可向國資委反映，國資委將出面協調；物業移交難度最大，因為涉及改造后資產無償劃轉問題，強調必須是移交給國有性質的物業公司。

企業要綜合考慮和評價相關工作難度，按照先易后難的原則，條件成熟一個移交一個，分布推進相關工作。

2012年1月1日之前自主完成移交的企業，可以在本按照相關規定準備材料，申請國有資本經營預算支持。

（2）關于移交改造標準。國資委未指定統一的標準，主要是考慮移交屬于市場行為，要給企業和當地接收企業留下談判空間。原則上移交改造標準應當是不低于當地平均水平，在執行過程中，只要不低于行業標準，適當高于或低于當地標準均可由企業根據自身實際和承受能力與接收企業協商確定。

（3）關于招標和審計。分離移交審計有三次，第一是申請國有資本經營預算是對工程預算的審計；第二財是對資金使用方向的審計；第三是地方政府對接收企業工程決算審計。三個審計中對央企而言，只負責接受對資金使用方向審計，只要確保資金是用于“三供一業”分離移交即可，對于是否招標是由接收單位根據實際和招投標法確定，其他兩項審計受審單位均為接收企業和相關施工方。

（4）過程管理。如前所述，分離移交政策已經調整為“先移交，后改造”，但是因為國有資本經營預算只支持50%，企業還要負擔一部分，所以企業不能放任不管，要全力做好協調配合工作。同時，片面強調“先移交，后改造”，可能會導致接收單位要求資金100%到位以后再開工改造，不利于企業改造進程。

（5）關于實施過破產的央企和破產下放地方企業分離移交工作。實施過批產的央企和破產下放企業國有資本經營預算除原有國家支持50%分離移交費用外，原本由企業承擔的20%明確也由財政支持解決。近期國資委已經與財政部協商一致，對于應當由集團公司負擔的30%也由財政支持解決，相關文件也在制定過程中。

（6）2016年國資委將出臺全國分離移交“三供一業”的指導性文件，各省份企業應當積極行動，做好準備籌劃。

（7）關于獨立工礦區。獨立工礦區應為離政府基礎實施管網比較遠，分離移交會遇到一些難題。但是如果有條件的還是建議分離移交盡快解決。如果有困難，將來可以通過將工礦區整體搬遷，采用棚戶區改造政策對基礎設施進行改造；或者成立獨立核算的子公司與企業進行剝離?？偠灾?，越早移交難度越小，越早移交成本越低。

針對5124廠鄭州廠區供水管網距離遠、施工難度大，是否可以就現狀進行移交的問題，國資委領導認為如果可以與地方政府就現狀進行移交，可以進行移交改造，并申請預算支持。但是考慮到移交后自備井水質控制責任完全移轉到自來水公司，對自來水公司而言風險較大，希望與接收企業做好協商工作。

（8）關于預算申請使用方向。原則上凡是生活區內的移交改造項目均可以申請補貼；生活區外的管網等原則上由當地政府負責，但是如果與政府協商要企業承擔部分資金，企業也可以就承擔部分申請資本經營預算支持。主要要把握兩點：第一，堅決不能給地方政府和接收單位支付移交后運行費用，因為我們移交時已經進行改造，且符合當地平均水平，短期不會有大規模的維護支出，同時資產也全部無償劃轉，所以不應再給予任何性質的運行費用；第二，關于人員安置問題，在黑龍江省移交改造時，供水、供暖是可以相應帶走人員進行安置，在此后的分離移交中，均不再進行官方人員安置的承諾，如果雙方可以協商進行人員安置可以按協商執行，否則，全部人員均由企業安置。

（9）關于期限問題。原則上2018年底結束面上的“三供一業”移交工作，個別允許留有少量遺留問題。同時，國資委將出臺相關規定，不允許央企再為“三供一業”給予任何性質和形式上的補貼。

（10）關于房屋維修基金問題。部分地方物業公司可能會要求企業補繳房屋維修基金后再接收，企業有能力承擔的可以補繳。在之前的移交案例中，沒有能力補繳的，有企業采用如下做法：先由企業投入資金把相關改造做到位，在移交之后，通過收取物業管理費并保證較高的收費比例，可以維持日常維修，經過五年左右的積累，可以進行一次大修并略有盈余。這種做法值得借鑒。

第五篇：三供一業有關政策宣傳

剝離國有企業辦社會職能政策宣傳

一、背景

1、國有企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業管理分離移交是剝離國有企業辦社會職能的重要內容，有利于國有企業減輕負擔、集中精力發展主營業務，也有利于整合資源改造提升基礎設施，進一步改善職工居住環境。從2012年以來，先后有黑龍江、河南、湖南、重慶、遼寧、吉林、廣東、海南、四川、貴州等10省（市）開展了?三供一業?分離移交試點，取得了積極成效。

2、為貫徹落實中共中央、國務院《關于深化國有企業改革的指導意見》、國務院印發的《加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案》（以下國發（2016）19號文）精神，按照黨中央、國務院有關工作要求，加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，國務院辦公廳2016年6月11日，以國辦發〔2016〕45號文轉發國務院國資委、財政部?關于國有企業職工家屬區‘三供一業’分離移交工作指導意見?

3、集團公司2016年6月8日下發，中國石化移交（2016）1號文，?關于印發《中國石化分離移交’四供一業’及其他辦社會職能工作操作流程》的通知?，文件要求按照?項目立項、方案報批、組織實施、總結備案?四個階段，以及?先移交、后改造?、?先改造、后移交?兩種方式，對每個工作節點中企業和總部職責和主要工作內容進行明確和規范。同時，明確了?先改造、后移交?項目，按集團公司固定資產投資管理規定組織項目維修改造，維修改造標準、改造費用測算、施工管理和物資采購等，執行企業駐地省市政府出臺的相關政策或集團公司有關政策規定的要求。

4、按照國發19號文和國辦發45號文件要求，河南省及濮陽市人民政府高度重視，相繼出臺文件和召開專門會議。

5、國家?三供一業?與集團?四供一業?的關系：國家?三供一業?包括?供水、供電、供熱（供氣）及物業管理?，集團?四供一業?包括?供水、供電、供熱、供氣及物業管理?，分離移交工作內容是一致的。

二、總體要求

（一）工作目標。2016年開始，在全國全面推進國有企業（含中央企業和 地方國有企業）職工家屬區?三供一業?分離移交工作，對相關設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業化企業或機構實行社會化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業不再以任何方式為職工家屬區?三供一業?承擔相關費用。

（二）工作要求。堅持政策引導與企業自主相結合，推進公共服務專業化運營，提高服務質量和運營效率，國有企業不再承擔與主業發展方向不符的公共服務職能。國有企業不得在工資福利外對職工家屬區?三供一業?進行補貼，切實減輕企業負擔，保障國有企業輕裝上陣、公平參與市場競爭。原則上先完成移交，再維修改造，按照技術合理、經濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進城市基礎設施優化整合。分離移交工作執行地市級以上地方人民政府出臺的相關標準和政策，保證分離移交后設備設施符合基本標準、正常運行。

(三)明確責任主體。分離移交工作的責任主體是企業，移交企業和接收單位要根據?三供一業?設備設施的現狀，共同協商維修改造標準及組織實施方案等事項，簽訂分離移交協議，明確雙方責任，確保工作有效銜接。

(四)規范審核程序。接收單位為國有企業或政府機構的，依據《財政部關于企業分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》(財企〔2005〕62號)的規定，對分離移交涉及的資產實行無償劃轉，由企業集團公司審核批準，報主管財政部門、同級國有資產監督管理機構備案。

(五)嚴格移交程序。移交企業要做好移交資產清查、財務清理、審計評估、產權變更及登記等工作，并按照財企〔2005〕62號文件規定進行財務處理。多元股東的企業應當經該企業董事會或股東會同意后，按照持有股權的比例核減國有權益。

(六)明確財務規則。企業應按照《企業財務通則》、《企業會計準則》等財務會計有關規定進行財務處理和會計核算，并將賬務處理依據和方式作為重大財務事項報同級國有資產監督管理機構備案。分離移交事項對企業財務狀況及經營成果造成的影響，應由中介機構出具專項鑒證意見，報同級國有資產監督管理機構備案。

(七)妥善安置人員。移交?三供一業?涉及的從業人員，原則上按照地市級以上地方人民政府制定的政策標準接收安置，按照有關政策無法接收的人員由 移交企業妥善安置。企業集團公司及移交企業要做好相關工作銜接，深入細致開展思想政治工作，確保企業正常運轉和職工隊伍穩定。

(八)探索移交途徑。國有企業職工家屬區的物業管理可由國有物業管理公司接收，也可由當地政府指定有關單位接收，支持實力強、信譽好的國有物業管理公司跨地區接收移交企業的物業管理職能。已經進行過房改的職工家屬區，也可在當地政府指導下，由業主大會市場化選聘物業管理機構，或者實行業主自我管理。

三、剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題的重要意義

（一）黨中央、國務院高度重視國有企業剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是全面深化國資國企改革的重要內容，也是供給側結構性改革的重大措施。黨中央、國務院高度重視剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題，總書記、李克強總理等中央領導同志多次作出重要指示?？倳浽?015年中央經濟工作會議上要求，加大政策支持力度，加快解決國有企業辦社會負擔和歷史遺留問題。李克強總理在2016年《政府工作報告》中強調，要加快剝離國有企業辦社會職能，解決歷史遺留問題，讓國有企業瘦身健體，增強核心競爭力。國務院第115次常務會議專題研究并明確2016年在全國全面推開國有企業?三供一業?分離移交工作。馬凱副總理和王勇國務委員多次主持召開會議，研究這項工作，強調這是深化國有企業改革的前提和重要內容，有利于國有企業輕裝上陣，公平競爭，真正確立市場主體地位，要求各方面統一認識，要直面存在的困難和矛盾，不回避、不繞開，下決心從根本上解決問題。企業辦社會負擔和歷史遺留問題，越早解決、成本越小，越晚解決、工作越被動、成本也越大。

（二）剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是國有企業真正成為市場主體、公平參與市場競爭的重要條件。經過多年來的改革發展，國有企業逐步解決了體制轉軌過程中的一些突出矛盾和問題。黨中央、國務院及有關部門先后出臺了一系列政策措施，支持國有企業分離辦社會職能。企業辦中小學、公檢法機構已基本移交，部分企業所辦醫院移交地方或進行了改制。但目前國有企業仍然存在大量辦社會職能和歷史遺留問題，制約著國有企業進一步改革發展。深化國有企業改革必須使國有企業成為真正的市場主體。剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是深化國有企業改革的一項不可缺少的重要基礎工作。

（三）剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是國有企業瘦身健體、提質增效、推進供給側結構性改革的重要舉措。國有企業辦社會職能和歷史遺留問題，增加企業經營成本，降低企業生產運營效率，影響企業發展質量和效益。解決好這個問題是當前推進供給側改革、降低企業經營成本的重大舉措。供給側結構性改革是黨中央、國務院作出的重大戰略決策，是當前和今后一段時期我國經濟工作的重要任務，國有企業要在推進供給側結構性改革中發揮帶頭作用。只有認真解決和剝離企業辦社會職能及歷史遺留問題，國有企業才能真正瘦身、減負和有效降低經營成本，才能集中精力和有限資源發展主業，推進提高國有資本運營質量和效益，提升企業核心競爭力，也才能實現做強做優做大、爭創世界一流目標。

（四）剝離企業辦社會職能和解決歷史遺留問題是健全基本公共服務體系、創新社會治理體制的必然要求。承擔辦社會職能的大多是國有老企業，設備設施超期服役，老化嚴重，管理粗放，服務水平低。部分企業職工飲用水不達標，用電存在安全隱患，不少企業家屬區與當地城市發展脫節。將國有老企業承擔的與主業發展方向不符的公共服務職能歸位于相關政府部門或單位，納入社會基本公共服務體系，由專業化的服務機構實行集中管理運營，有利于統籌協調和優化公共服務資源配置，提高基本公共服務質量和水平，更好服務群眾，惠及民生。

四、相關方責任

按照國發19號文和國辦發45號文件要求，地方各級人民政府要高度重視，加強組織領導，在國有企業改革領導小組下設立專項小組，結合本地實際，分解目標任務，制定具體落實措施。省級人民政府要明確責任分工，制訂具體工作方案，協調推動本地區中央企業、地方國有企業?三供一業?分離移交工作。地市級人民政府要制定完善?三供一業?分離移交的具體辦法和統一政策標準，協調落實接收單位、研究解決有關具體問題，對分離移交進行全過程控制管理。

企業是分離移交工作的責任主體，要提高認識，抓住機遇，積極穩妥推進?三供一業?分離移交工作。移交企業和接收單位要結合實際情況，共同協商，簽訂分離移交協議，明確雙方責任，做好相關工作銜接，實現平穩過渡。要深入細致開展政策宣傳解釋工作，及時掌握職工的思想動態，研究解決職工關心的實際問題，妥善安置轉崗職工，維護企業和社會穩定。?三供一業?涉及的有關從業人員原則上按照市級以上地方人民政府制定的政策標準移交，未移交的人員由移交 企業妥善安置。國有企業集團公司要協調推進所屬企業?三供一業?分離移交工作。中央企業集團公司應承擔的分離移交資金要及時足額到位，不得以任何方式轉嫁給所屬移交企業。從事?三供一業?專業化運營的國有企業也要樹立大局意識，主動承擔社會責任，積極參與分離移交工作。國家電網、南方電網等中央企業為此一定要顧大體、識大局，嚴格按照工作要求，主動擔當，積極作為，做好落實和配合工作。因分離移交工作對有關企業經營業績考核指標產生較大影響的，考核時可以合理考慮。

企業要主動向當地政府有關部門溝通匯報分離移交工作情況，地方政府有關部門要及時辦理?三供一業?分離移交涉及的相關手續，建立綠色通道、優化程序、提高效率，創造便利工作環境。各級國資委要及時掌握工作進展情況，協調推動分離移交工作。

五、集團公司近期分離移交有關工作

8月2日至8月3日，中國石化礦區（社區）分離移交企業辦社會職能推進會在重慶召開。會議深入貫徹落實全國國有企業?三供一業?分離移交工作會議和集團公司年中工作會議精神，認真總結2016年上半年礦區（社區）工作，部署下半年工作任務，部署在全系統全面推動?四供一業?及其他辦社會職能分離移交工作。下半年，將在推進?四供一業? 及其他辦社會職能分離移交、專業化公司改造、強化生產經營管理增效、推進惠民工程和五型社區建設等方面加大工作力度，不斷提升社區管理水平，提升社區發展質量。

會議要求，?四供一業?及其他辦社會職能分離移交工作，遵循?業務要移交、人員要安置、隊伍要穩定?方針，按照?應交盡交、社會化市場化、享受同等政策、可持續經營?、?維修、改造標準遵循政府指導或引導、計量標準按地方平均標準?、?人能走則走、不走安置，協商業務承包、收入差額補齊?等原則，要充分依靠地方政府，要充分考慮接收方意愿，以倒逼機制，加快推進。

會議號召，一要切實增加緊迫感責任感，全面完成今年移交計劃，礦區管理部會將?分離移交工作計劃完成率?納入企業領導班子經營業績考核。二要發揮企業主體責任，加強組織領導，加快?四供一業?分離移交節奏。三要不等不靠，成熟一個，移交一個，積極推進其他辦社會職能分離移交。

六、公司有關工作進展 公司高度重視?四供一業?分離移交工作，充分認識到承擔?四供一業?職能，需要國企投入大量人力、物力、財力，所造成的歷史包袱，嚴重制約了企業主業發展。由專業化企業進行社會化管理，不僅能夠讓國企剝離負擔、輕裝上陣，也將改善家屬區職工的生活條件。

公司成立領導小組，相關部門組成工作組，依據國家政策和結合公司的實際情況，制定工作計劃，定期召開例會，依法合規，在地方政府的指導下，共同推進相關工作。目前進展情況如下：

1、?供電?移交國電河南省電力公司濮陽供電公司。移交方案是?先改造后移交?，已簽訂移交協議，工程部正在對委托可研進行招標。依據可研，拿出正式移交方案，上報集團公司批準后執行。

2、?供氣?移交華潤濮陽燃氣公司。移交方案是?先移交后改造?，已簽訂移交協議。待對生活區燃氣管線的勘查和檢測，并提出生活區燃氣移交項目的改造方案，由雙方協商確定供氣移交項目的分離移交方式、移交范圍、維修改造標準、依據及費用估算，拿出正式移交方案，上報集團公司批準后執行。

3、?供水?移交濮陽市水廠。目前正在對接，擬移交方案是?先移交后改造?。

4、?供暖?移交工作，視集團和地方進度，開展后續工作。

5、?物業?移交工作，視集團和地方進度，開展后續工作。

企業管理部

2016年8月13日