第一篇：國企改革疑難問題解析：北京市非經資產及“三供一業”分離移交疑難問題解析

《“三供一業”分離移交政策解讀、方案設計、操作解析與成功經驗（案例）詳解》訂購電話:010-65707841

北京市非經資產及“三供一業”分離移交疑難問題解析

近日，北京市國資委召開國有企業非經營性資產移交接收及在京中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交政策培訓會。會上，國務院國資委改革局和市國資委企業改組處有關負責人對《關于市屬國有企業非經營性資產及在京中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交工作有關事項的通知》（京國資發［2017］15號）和北京市國資委、北京市城管委、市水務局《在京中央企業供水、供電、供熱（氣）及物業管理分離移交維修改造標準》的通知（京國資發[2017]13號）文件的解讀引起各方的極大關注，為幫助各企業進一步了解政策規定，北京房地集團相關負責人就市屬國企非經資產移交和在京央企“三供一業”分離移交工作進行了介紹。

關于非經營性資產和“三供一業”分離移交文件的起草背景

2017年1月，北京市政府下發了關于印發《北京市剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題實施方案》的通知（京政發[2017]7號），市國資委按照市政府文件要求，制定了市屬國有企業非經營性資產移交工作程序，對市屬國有企業非經營性資產以及在京中央企業“三供一業”有關情況進行了調研，并委托北京房地集團通過信息化管理系統，全面開展對市屬國有企業非經營性資產和在京中央企業“三供一業”基本信息的采集填報，對各企業共533名信息填報人員進行了業務培訓，填報工作已于6月結束。

2017年3月，開始移交工作程序的起草工作并完成初稿。期間，市國資委與國務院國資委企業改革局進行了反復溝通并發放征求意見函。市國資委廣泛征求10家市級有關部門、全部市屬企業以及委內相關處室意見。市國資委將起草工作中的有關重要事項報請市政府批示同意；市國資委主任辦公會批準后與市財政局聯合發文。國務院國資委相關領導在全國國有企業剝離國有企業辦社會職能的培訓會上，稱贊北京市“整體移交，現狀接收”的做法是解決問題的良好經驗。

非經營性資產和“三供一業”分離移交的重要意義

黨的十八屆三中全會中央作出全面深化改革決定，全面深化國有企業改革的一項重要內容就是要剝離國有企業辦社會職能，解決歷史遺留問題，這是黨中央國務院的重大決策部署。

黨中央國務院對在京央企“三供一業”移交工作高度重視。2014年，中央全面深化改革領導小組的工作要點中指出，要求國務院國資委和有關部門要研究制定加快剝離國有企業辦社會職能和解決歷史遺留問題的方案?？倳涍B續3年在中央經濟工作會議上作出重要指示，明確要求分類別、多渠道，解決國有企業歷史遺留問題，建立成本的合理分擔機制，要加大政策支持力度。李克強總理在政府工作報告中連續3年要求加快國有企業改革，《“三供一業”分離移交政策解讀、方案設計、操作解析與成功經驗（案例）詳解》訂購電話:010-65707841

國務院領導專門主持召開國務院的會議多次進行研究討論，出臺了系列加快剝離國有企業辦社會職能、解決歷史遺留問題、使國有企業卸下沉重包袱的政策文件。

國務院國資委將對央企集團公司剝離辦社會職能進行考核，各集團公司對下屬企業進行考核。北京市國資委也將此項工作的完成情況列入各單位董事會年度工作報告、監事會監督檢查報告、經濟責任審計報告、納入企業負責人業績考核體系，各級有移交任務的單位要真正負起責任，按文件要求不打折扣進行交接，移交面積多的單位要提前制定方案。

非經營性資產和“三供一業”分離移交的總體要求

非經營性資產和“三供一業”分離移交的總體要求是：深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習貫徹總書記系列重要講話和對北京重要指示精神，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，牢牢把握首都城市戰略定位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，堅持政策引導與企業自主相結合，積極推進公共服務專業化運營管理，不斷提高服務質量和運營效率。切實減輕國有企業負擔，促進國有企業輕裝上陣、公平參與競爭，為做強做優做大國有企業提供有力保障。

基本原則為市場導向，政企分開；分類指導，分步推進；多方籌資，成本共擔；以人為本，維護穩定。

什么是非經營性資產？主要包含哪些內容？

非經營性資產是指企業資產中所列、國家劃撥形成或企業投資形成、非用于企業生產經營的資產。生活區內的所有房屋、配套用房、設備設施及土地原則上應全部劃分為非經營性資產，北京市屬國有企業的非經營性資產及其配套設備設施、附屬用房等全部房產，包括土地使用權必須完整地移交給市級平臺。

非經營性資產主要包括：職工家屬區住房及其配套的附屬公用設施和商業配套設施等。如：職工住宅樓、職工宿舍、地下空間、人防空間、物業用房、社區用房、門房、鍋爐房等；招待所、圖書館、文化活動中心、學校、幼兒園、食堂、浴室、配套公建及福利設施等；商店、便民菜站、糧油店、車棚等附屬配套用房、設備用房等。

什么是“三供一業”？它的分離移交有哪兩種方式？

“三供一業”是指國有企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業管理的統稱。國務院國資委企業改革局指出，在京中央企業“三供一業”分離移交有兩種方式，即：在京中央企業可以根據實際情況，自主選擇整體移交和分項目移交，既可以按照文件要求把“三供一業”相關的資產整體移交到市級平臺，也可以按照文件制定的維修改造標準對供氣、供熱、供水、供電和物業管理分項進行移交。不管按照何種方式，必須在2018年完成，國務《“三供一業”分離移交政策解讀、方案設計、操作解析與成功經驗（案例）詳解》訂購電話:010-65707841

院有關文件規定2019年之后，國有企業包括中央企業不得為家屬區“三供一業”承擔任何費用。

如何理解分離移交工作的“整體移交，現狀接收”？

整體移交是指移交單位應將非經資產及其配套設施的房屋所有權、土地使用權、相關檔案資料、公維基金、售房款余額、綜合補助費及其他費用全部完整移交接收單位。移交單位分離移交資產前不得隱匿或有選擇地移交資產，不可提前自行處置（含出售、出租、轉移、分割等）非經資產中的公用設施和商業配套設施。

現狀接收是指接收單位除違法建設及其他特殊情況外，不分資產狀況好壞，按現狀全部接收。違法建設交接后涉及拆違、整治等處理的情況，相關工作及責任由移交單位負責。為保證國有資產不流失，便于接管后的整體管理，配套用房（無論有無房屋所有權證）須全部移交接收單位。非經營性資產配套用房包括：為家屬區服務的機房、水泵房、配電室、鍋爐房等各類設備用房、企業為家屬區配建的商業配套用房、社區服務用房（非政府或街道出資建設的）、管理用房、車庫、車棚等原規劃設計用于小區服務配套的其他用房。

市級非經營性資產集中管理處置平臺承擔哪四項職能？

為整合市屬國有企業相關資源，北京市組建了全市統一的非經營性資產集中管理處置平臺（簡稱市級平臺）。市級平臺定位為特殊功能類企業，受市政府委托，負責對市屬國有企業職工住房等非經營性資產實行專業化管理，同時按照國務院有關文件精神，承接在京中央企業職工家屬區“三供一業”分離移交任務。市級平臺具體承擔四項職能：接收、管理、運營、處置。

一是接收。逐步將市屬國有企業非經營性資產移交市級平臺集中統一管理處置，同時按照國務院有關文件精神，有序接收在京中央企業職工家屬區的“三供一業”。

二是管理。依據城市規劃，對尚未接入市政公用設施的國有企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，并分戶設表、按戶收費。發揮市級平臺專業化管理優勢，積極引入競爭機制，不斷降低管理成本，切實提升居民滿意度。建立健全非經營性資產信息化管理系統，加強日常監管，實現房屋管理安全、設備運行可靠、物業管理規范、資金使用高效。

三是運營。加強市級平臺接收的非經營性資產運營管理，探索發展社區養老、文化、商業等便民服務，在更好地服務社區居民的同時，積極培育發展新服務、新市場、新業態，推動形成新的經濟增長點。

四是處置。充分利用棚戶區改造和老舊小區綜合整治等政策，結合市級平臺接收的職工住房數量多、面積大、分布廣等特點，對具備條件的連片區域進行棚戶區改造和綜合整治，著力解決部分老舊小區基礎設施不完善、環境臟亂差、公共安全隱患突出等問題，改善居住條件和環境?！丁叭┮粯I”分離移交政策解讀、方案設計、操作解析與成功經驗（案例）詳解》訂購電話:010-65707841

北京市國資委對移交單位和接收單位有哪些工作要求？

各移交單位在非經營性資產或“三供一業”分離移交之前要做好以下準備工作：移交企業認真學習理解相關政策文件，確定移交主體，成立移交工作領導小組；梳理資產總體情況，明確涉及非經營性資產移交的范圍、坐落位置、面積、戶數、管理運行情況等；核查資產權屬情況，根據《不動產權證》、《房屋所有權證》、《國有土地使用證》、《權屬證明》等相關資料確定移交主體；結合相關資料核對實物資產，確保產權單位名稱、資產坐落地址、面積等證載信息或其他權屬證明材料信息與實物資產相一致；向非經營性資產接收單位——房地集團發送移交意向函，說明移交范圍及相關事項處理辦法。

各移交單位要認真梳理填報的基礎信息，制定移交方案，方案要明確，內容涵蓋《通知》京國資發［2017］15號中要求的項目，按移交方案解讀中要求的順序去寫，統一規范化格式。各單位業務進展已經成熟或相對成熟，不限于今年確定的試點企業，可與房地集團馬上對接，開展盡職調查。

在京中央企業“三供一業”選擇整體移交的由房地集團負責除供電以外的所有接收工作，各移交單位要認真梳理填報基礎信息，市級平臺不接收未填報基礎信息的單位。目前擬由11家央企作為試點企業，也鼓勵有移交意向的單位積極對接房地集團。

接收單位房地集團要有接收預案，包括接收人員、方法、盡職調查安排、劃撥物業公司股份的方案，保證簽訂框架協議后馬上開展盡職調查，調查盡可能覆蓋更多企業，確保按時完成今年的試點企業接收任務。房地集團有10年接收非經工作經驗，面臨新形勢、新政策，要勇擔重任，發揮國企擔當精神。在時間緊任務重的情況下，房地集團明確工作要點抓緊落實，對于已簽訂框架協議的項目馬上開展盡職調查。

“三供一業”分離移交北京市國資委要做好哪四項工作？

一是做好政策文件、程序標準文件的制定及解讀。此次剝離企業辦社會職能，特別是“三供一業”的移交實行專業化社會化管理，主要是解決企業的負擔。央企、地方企業要學習研究透相關政策，做好銜接，要做好職工家屬思想工作。

二是對接收單位、移交單位疑義進行協調。做好央企內部的工作銜接，注意集團公司之間的協調平衡，包括集團公司和下屬企業，在京央企有些涉及層級多，集團公司需要統籌協調與下屬單位之間關系。把非經資產、三供一業移交與北京市疏解整治促提升任務中的拆違、綜合整治、違法出租等有序銜接。接收單位與移交單位標準費用產生疑義，由北京市國資委負責協調。

三是推薦對接的接收企業。各單位要積極與接收企業聯系對接，此次推薦的分項目接收單位是國有企業，其中“供水”分離移交給北京市自來水集團有限責任公司、“供電”分離移交給國家電網北京市電力公司、“供氣”分離移交給北京市燃氣集團有限責任公司、“供《“三供一業”分離移交政策解讀、方案設計、操作解析與成功經驗（案例）詳解》訂購電話:010-65707841

熱（管網熱力）”分離移交給北京市熱力集團有限責任公司、“供熱（區域鍋爐房）”及“物業管理”分離移交給北京房地集團有限公司。

四是協調有關市屬部門為盡快實施移交建立通道。分項目移交，無論先改造還是后改造，相關單位要負起責任，需要協調市屬部門辦理相關手續，加快實施的事項報市國資委審批。移交單位、接收單位要把工作做深做細做扎實，確保企業和社會和諧穩定。

第二篇：初中化學教學疑難問題解析

初中化學教學疑難問題解析

這是我在教學中總結的疑難問題，不妥之處望同仁們批評指正

1、電解水時，為什么要加入少量的稀硫酸或氫氧化鈉，但為什么不能加入氯化鈉？

因為純水中只存在極少量的氫離子和氫氧根離子，導電性很差，電解速度極慢，為增強導電性，加快電解速率，故加入稀硫酸或氫氧化鈉等，但不能加入氯化鈉，原因是：2NaCl+2H2O==2NaOH+H2↑+ Cl2↑ 即生成的不是氧氣而是氯氣。

2、電解水時兩極產生的氫氣和氧氣的體積比理論上是2∶1，但實際生成氫氣的體積是氧氣體積的2倍還多，為什么

因為氣體的體積主要決定于分子間的間隔，而與分子大小基本無關，所以在同溫同壓下，任何氣體的體積若相同，則所含分子數相等，故氫氣體積是氧氣的二倍，但在實驗中，所生成的氧氣比氫氣溶解性強，此外，氧氣還可能會與電極材料發生反應，進一步導致氧氣減少。

3、使用天平時物碼顛倒的問題

這種操作不應提倡，但也能稱量出物質的質量，其質量為：砝碼－游

4、一種元素在一種化合物中不一定只顯示一種化合價。

例，Fe3O4 NH4NO3中的鐵元素和氮元素均在一種化合物中顯示出兩種化合價。

5、為什么外焰的溫度最高

火焰是氣體燃燒所形成的。流出的氣體外部與空氣接觸的面積最大，燃燒最充分，所以溫度最高。

6、驗證氧氣占空氣總量的21%，為什么用磷而不用硫、碳、鐵等物質

做成此實驗的兩個關鍵因素是：一要求可燃物必須能在空氣里燃燒，二要求在與氧氣反應后不能生成氣體。

7、物質溶于水到底發生了那些變化

（1）物理變化為主：大多數物質溶于水后并沒有和水發生反應，如蔗糖溶于水；

（2）化學變化為主：少數物質溶于水時，與水發生了化學反應。如氧化鈣溶于水生成氫氧化鈣，三氧化硫溶于水生成硫酸；

（3）兩種變化同時明顯存在：如二氧化碳溶于水。

8、出現發光、放熱、產生氣體或沉淀、變色、燃燒、爆炸等現象，所發生的變化是什么

光：物理變化，如燈泡發光；化學變化，如鎂帶燃燒。

熱：物理變化，如摩擦生熱、電暖氣放熱；化學變化，如燃燒放熱。

氣：物理變化，如水受熱變成蒸汽；化學變化，如碳酸鈉加入鹽酸放出二氧化碳。

沉淀：物理變化，如將土放進水中；化學變化，如二氧化碳通入澄清的石灰水中變渾濁。

色：物理變化，如霓虹燈通電發出有色光；化學變化，如石蕊或酚酞遇酸或堿變色。

燃燒：一定是化學變化。

爆炸：物理變化，如啤酒瓶的爆炸、高壓鍋的爆炸；化學變化，如火藥、炸藥的爆炸；

核反應，如原子彈、氫彈的爆炸。

9、某些金屬表面的“銹”為何物：鐵銹的主要成分是Fe2O3，銅綠的成分是Cu2(OH)2CO3，鋁表面致密的氧化膜是Al2O3，鎂表面的“銹”主要成分是Mg2(OH)2CO3。

10、為什么說呼吸是一種緩慢氧化

空氣中的氧氣通過肺部進入血液中，食物中的淀粉在酶的作用下水解成葡萄糖通過腸壁吸收也進入血液中，二者在人體內發生下列反應：

C6H12O6+6O2====6H2O+6CO2+Q（能量）將化學能轉變為人體的內能。上述氧化反應過程緩慢，故稱為緩慢氧化。

11、鉀鈉鎂等活潑金屬一旦著火后，為什么不能用二氧化碳熄滅 因為這些金屬能在二氧化碳中繼續燃燒：2Mg+CO2===2MgO+C

12、在洗氣時，除水用濃硫酸，鑒別水用白色的硫酸銅；除二氧化碳用濃氫氧化鈉溶液，鑒別二氧化碳用氫氧化鈣溶液（澄清的石灰水）。

13、元素在自然界存在的形式 或以單質形式存在，或以化合物形式存在。在自然界中只有稀有氣體和少數不活潑的金屬（金、銀等）及非金屬（石墨、金剛石等）以單質形式存在，其余絕大多數元素都是以化合物形式存在。

第三篇：雙倍工資案件疑難問題解析

雙倍工資案件疑難問題解析

《勞動合同法》設立未簽訂勞動合同的雙倍工資罰則，不僅旨在杜絕用人單位利用事實勞動關系的形式逃避繳納社會保險費等法定義務，減少用工成本，侵害勞動者利益，而且還倡導用書面形式固定雙方的勞動權利義務，以保障勞動者的合法權利。支付雙倍工資，加大了用人單位的違法成本，是對用人單位不與勞動者簽訂勞動合同的一種處罰。自2008年該法實施以來，實踐中勞動者追討雙倍工資的案件層出不窮，有資料顯示，雙倍工資爭議占了勞動爭議總量的20%左右。筆者結合現行法律、法規和自己的辦案實務，總結了在司法實踐中關于雙倍工資案件的疑難問題并予以解析。

一、關于雙倍工資支付的期間《勞動合同法》第10條第1款規定：“建立勞動關系，應當訂立書面勞動合同。已建立勞動關系，未同時訂立書面勞動合同的，應當自用工之日起1個月內訂立書面勞動合同。”第82條規定：“用人單位自用工之日起超過1個月不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資。用人單位違反本法規定不與勞動者訂立無固定期限勞動合同的，自應當訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付二倍的工資?！薄秳趧雍贤ā返?4條第3款規定，用人單位自用工之日起滿1年不與勞動者訂立書面勞動合同的，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同。

根據上述規定，建立勞動關系，如果用人單位不與勞動者訂立書面勞動合同的，那么自第2個月起，用人單位需要向勞動者支付雙倍工資；滿1年不與勞動者訂立書面勞動合同的，法律上就視為用人單位與勞動者已經訂立了無固定期限勞動合同。那么滿1年后，既然法律上已經視為用人單位與勞動者已經訂立了無固定期限勞動合同，法律是否還要求用人單位再與勞動者訂立1份書面合同呢？對此形成了截然不同的兩種觀點。

一種觀點認為，既然法律已經規定“視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同”，那么勞資雙方之間已無需再另外簽訂1份書面的無固定期限勞動合同，因此，用人單位不與勞動者再簽訂1份書面的無固定期限勞動合同，也就不存在另外的雙倍工資責任。持這種觀點的人認為，用人單位應該向勞動者支付雙倍工資的期限最長是11個月，即從第2個月起至第12個月底。

另外一種觀點則認為，雖然法律上已經視為用人單位與勞動者訂立了無固定期限勞動合同，但用人單位仍然需要與勞動者訂立書面勞動合同。根據《勞動合同法》第82條第2款之規定，用人單位需要自應當訂立無固定期限勞動合同之日起向勞動者每月支付二倍的工資。因此，持這種觀點的人認為，只要是用人單位未與勞動者簽訂書面勞動合同，就一直需要承擔向勞動者支付雙倍工資的法律責任。

對于上述兩種觀點，筆者同意第一種觀點。

關于勞動合同的形式

對于勞動合同的書面形式，一般人的理解是打印的合同文本，用人單位未提供這樣的勞動合同，就應當承擔雙倍工資的法律責任。

在實踐中，曾經出現過這樣的案例：某公司通過電子郵件向某應聘者發出了聘用函，應聘者回復郵件表示接受聘用函載明的工資待遇、工作崗位、工時休假、勞動紀律、聘約解除等合同事項，雙方就此達成了建立勞動關系的意向，對聘用函中確定的權利義務沒有異議。應聘者入職后，由于應聘者提出超越法定標準的簽約條件，雙方對此產生分歧，雖經數次協商但未達成一致意見，因此未能在書面合同的正式版本上簽字。離職后，應聘者就未簽合同提出了雙倍工資差額的仲裁申請。那么在本案中，雙方通過電子郵件發送的聘用函是否構成書面的勞動合同，成為一個爭議焦點。

法院經審理認為，聘用函所載明的工作內容和工作地點、勞動報酬、工時休假、勞動紀律等內容，是勞動合同應當具備的條款，是單位發出的工作要約；應聘者接受聘約是其對該工作要約的承諾。至此，雙方就彼此相關的勞動權利義務達成了一致意見，雙方的勞動合同就此成立。同時，雙方也一直按該合約的內容行使權利、履行義務。在雙方未簽訂新的合同之前，電子郵件依然是雙方行使勞動權利、履行勞動義務所依據的勞動合同。因此，法院對應聘者的訴訟請求不予支持，后來二審法院也維持了一審判決。

對于勞動合同的書面形式，一般人不認可電子形式的聘用函，認為聘用函只能起到證明雙方權利義務的作用，不能代替紙質的合同文本，不符合《勞動合同法》規定的形式要件。但筆者認為，電子形式的聘用函可以認為是一種載體，這種載體是書面載體的替代形式，這一載體載明的內容使得雙方之間的權利義務關系已經很明晰，只要將聘用函打印，就是勞動合同文本。勞動合同的書面形式不應特定化，對于有文字記載且對雙方之間的權利義務明確約定的其他形式，雙方已經實際履行而且個人并未提出任何異議，可以認定為書面形式的勞動合同。

關于雙倍工資差額的計算基數

如果用人單位需要承擔雙倍工資的法律責任，那么支付雙倍工資的差額的基數如何確定？對此，形成了兩種不同觀點，各地裁判亦有不同。

一種觀點認為，雙倍工資基數應當按照這段支付期間的應發的所有勞動報酬確定，不做任何排除。北京市勞動和社會保障局、北京市高級人民法院《關于勞動爭議案件法律適用問題研討會會議紀要》第28條規定，勞動合同期滿后，勞動者仍在用人單位工作，用人單位超過1個月未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當依照《勞動合同法》第82條的規定，向勞動者支付雙倍工資。雙倍工資的計算基數應以相對應的月份的應得工資為準。

另外一種觀點認為，雙倍工資基數，以勞動者正常出勤下的工資為準，不應包括加班工資等。上海市第二中級人民法院《2009年二中院轄區工作會議綜述》認為，考慮到工資與收入是兩個不同的概念，目前對雙倍工資罰則的運用，原則上應該主要以正常出勤工資為準（不

包括風險性、福利性的補貼），但不排除個別特殊情況。

對于上述兩種觀點，筆者更傾向于第二種。筆者認為，用人單位受到的懲罰應當以勞動者正常出勤下的工資為準，也即雙倍工資差額的計算基數應當以正常出勤工資為準，不應包括加班工資，亦不應包括風險性、福利性的補貼、津貼。

人力資源經理未簽訂書面勞動合同是否適用雙倍工資罰則

在實踐中，出現了一類特殊群體——人力資源經理，這類專門負責代表公司與員工簽訂勞動合同的人要求用人單位支付未簽書面勞動合同雙倍工資，那么這類人未與公司簽訂勞動合同，責任在誰，公司是否需要向其支付雙倍工資，類似的案件不斷涌現。人事經理這一特殊群體，本是負責公司人力資源管理的運行，并負責公司與員工簽訂勞動合同的事項，這類群體如果未與公司簽訂勞動合同，公司是否需要受到雙倍工資的處罰，對此也形成了截然相反的兩種觀點。

一種觀點認為，用人單位必須支付雙倍工資。這種觀點的論據主要是《勞動合同法》第82條，因為該條規定“用人單位自用工之日起超過一個月不滿一年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付二倍的工資”。在這里，法律的規定是只要未簽訂勞動合同，用人單位就需要支付雙倍工資，并沒有允許任何例外情形的出現。因此，只要勞資雙方未簽訂書面的勞動合同，不管任何原因，用人單位均需要承擔雙倍工資的處罰。

另外一種觀點則認為，用人單位無須支付雙倍工資。人力資源經理作為一類特殊群體，其對勞動法律、法規的熟悉程度遠遠高于一般的員工，也深知如果用人單位不與勞動者簽訂勞動合同將對單位造成什么樣的不利后果。因此，即使公司未主動與其簽訂勞動合同，其本人也應當提出與公司簽訂；而且這類人是勞動合同簽訂事項的負責人，不與公司簽訂勞動合同，顯然是其本人在主觀上存在著較大的過錯，其本人應當承擔其個人過錯產生的不利后果，而非歸責于公司。按照這樣的邏輯，用人單位當然無須支付雙倍工資。

在上述兩種觀點中，筆者更傾向于第二種觀點。2008年《勞動合同法》實施以來，專門負責公司與員工簽訂勞動合同的人力資源經理未與公司簽訂勞動合同的案件屢屢出現，有些是人力資源經理本人的疏忽遺忘，有些則是其本人的故意為之，等到日后要求雙倍工資。人力資源經理系公司整個人力資源工作運行的負責人，從員工的入職、勞動合同的簽訂、試用期考核到員工培訓、晉級再到最后的員工離職的各項工作，均是其職責范圍，不管何種理由，其不與公司簽訂勞動合同的不利后果均不能由用人單位來承受。更主要的是不能讓其本人從自己的過錯中獲利，不管這種過錯是故意還是過失，否則便與公平正義的法律基本原則相悖。筆者認為，即便如此，也不能一概地認為用人單位未與人力資源經理簽訂書面勞動合同，就一定不適用雙倍工資罰則。其實，在實踐中，與人力資源經理類似的還有一類群體存在，那就是企業的法務人員，對于這兩類人員，如果因未簽訂勞動合同而主張雙倍工資的，需要勞動者個人舉證曾經向用人單位提出過簽訂而遭拒絕的，也就是說個人需要證明是用人單位惡

意不簽訂，只有個人證明了用人單位的惡意不簽，才可以獲得雙倍工資，如果個人無法證明是用人單位的惡意不簽，則無法獲得雙倍工資。這與普通勞動者索要雙倍工資案件的舉證責任不同，在普通勞動者索要雙倍工資的案件中，一般情況下是需要向勞動者支付雙倍工資，如果用人單位想要豁免雙倍工資的法律責任，需要證明用人單位已經盡到了誠信磋商義務。

雙倍工資與經濟補償的適用

如果用人單位未與勞動者簽訂書面勞動合同，那么，在1年以內勞資雙方之間形成的是事實勞動關系，滿1年的，雙方之間形成了一種無固定期限勞動合同關系。那么，如果勞動者不愿意與用人單位簽訂書面勞動合同，用人單位是否可以終止勞動關系？終止勞動關系是否需要支付經濟補償？如果是用人單位不愿與勞動者續簽，那么，用人單位是否有權終止勞動關系？如果強行終止的話，需要承擔何種法律責任？對此，筆者結合現行規定，做如下分類：

（一）在1個月內的，不管誰不愿意簽均不需支付雙倍工資。

根據《勞動合同法實施條例》第5條之規定，自用工之日起1個月內，經用人單位書面通知后，勞動者不與用人單位訂立書面勞動合同的，用人單位應當書面通知勞動者終止勞動關系，無需向勞動者支付經濟補償，但是應當依法向勞動者支付其實際工作時間的勞動報酬。筆者認為，在此期間，單位不愿簽訂合同而終止勞動關系，雖然不需要向勞動者支付雙倍工資，但是，應當認定為違法解除勞動關系。構成違法解除，則需要向勞動者支付賠償金。

（二）超過1個月不滿1年的，是否需要支付雙倍工資，要看誰不愿意簽訂。

根據《勞動合同法實施條例》 第6條之規定，用人單位自用工之日起超過1個月不滿1年未與勞動者訂立書面勞動合同的，應當向勞動者每月支付兩倍的工資，并與勞動者補訂書面勞動合同；勞動者不與用人單位訂立書面勞動合同的，用人單位應當書面通知勞動者終止勞動關系，并依照《勞動合同法》第47條的規定支付經濟補償。

筆者認為，在此期間，用人單位不愿與勞動者簽訂的話，不僅需要支付雙倍工資，而且如果用人單位要終止勞動關系，則應當認定為違法解除，需要向勞動者支付賠償金。

（三）滿1年的，用人單位不得單方終止雙方的用工關系。

勞資雙方滿1年未簽訂書面勞動合同的，則勞資雙方形成無固定期限勞動合同關系，用人單位不能單方解除，如果以勞動者不愿意補簽合同單方解除的話，應當認定為違法解除而應支付賠償金。

第四篇：三供一業分離移交實施方案

三供一業分離移交實施方案

國有企業職工家屬區供水、供電、供熱(供氣)及物業管理(統稱“三供一業”)分離移交是剝離國有企業辦社會職能的重要內容，有利于國有企業減輕負擔、集中精力發展主營業務，也有利于整合資源改造提升基礎設施，進一步改善職工居住環境。下面是小編收集的三供一業分離移交實施方案，歡迎大家借鑒閱讀!

【三供一業分離移交實施方案】

為全面推進中央駐區企業分離移交“三供一業”(指供水、供電、供氣和物業管理)及市屬企業辦社會職能分離移交工作，根據國務院國資委《關于推進駐河南、湖南省和重慶市中央企業分離移交“三供一業”工作的指導意見》(國資改組〔2014〕161號)等文件精神，結合我區實際，制定本工作方案：

一、指導思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以黨的十八大及十八屆三中全會精神為總攬，堅持市場化改革方向，全面深化企業改革，減輕企業負擔，完成企業改制攻堅掃尾，讓企業人員共享改革開放和社會發展成果，構建社會主義和諧社會。

二、工作原則

執行市級以上有關企業辦社會職能分離政策，堅持“屬地管理、企業自愿、整體移交、有序接收、分批實施、部門聯動、提質優化、平穩過渡”的原則;堅持“以維修維護為主，改造為輔和技術合理、經濟合算、運行可靠”的原則;堅持“中央、省屬和市屬企業統籌平衡、標準一致”的原則;堅持“先移交后理順，先移交后結算”的原則，積極有序地推進分離移交工作。

三、組織機構

成立長沙市望城區中央駐區企業分離移交“三供一業”及市屬企業辦社會職能分離移交工作領導小組，負責移交工作的組織領導和總體協調，就分離移交工作對各部門、單位進行督促、檢查和指導。領導小組成員名單如下：

組 長：

副組長：

成員單位：區政府辦、維穩辦、信訪局、工信局(改制辦)、城鄉建設局、公安局、民政局、財政局(國資辦)、人社局、國土資源局、水務局、計生局、行政綜合執法局、規劃分局、物價局、住房保障局、市政局、國稅局、地稅局、高塘嶺街道、喻家坡街道、自來水公司、供電公司、長沙華潤燃氣有限公司、中航飛機起落架有限責任公司、中航長沙中傳機械有限公司、長沙汽車電器廠集團有限公司、湖南中鼎置業有限公司。

領導小組辦公室設區工信局，由陳建國同志兼任辦公室主任，佘君武同志兼任辦公室副主任。

四、分離移交范圍

(一)中央駐區企業：

1、中航飛機起落架有限責任公司(湘陵機械廠)所屬的湘陵小區(寶糧西路178號，含山水藍天);

2、中航長沙中傳機械有限公司所屬的中南一村、二村、三村和四村(郭亮中路248號)。

(二)市屬駐區企業：

1、長沙汽車電器廠集團有限公司所屬的高塘嶺汽電宿舍(郭亮北路71號)和郭亮南路汽電宿舍(郭亮南路31號);

2、湖南中鼎置業有限公司所屬的電材廠宿舍(郭亮路北路70號)。

五、分離移交內容

中央駐區企業家屬區的供水、供電、供氣及物業管理分離移交給屬地，“三供一業”用房場地及設備設施分離移交給屬地相關單位，企業自辦社區及辦公用房、公共服務附帶的設備設施、場地、建筑物等一并移交。

市屬駐區企業的退休、失業人員，非經營性(含輔業)資產，企業生活區水、電，企業社區(小區)等的移交。

六、工作目標

2016年1月，全面啟動分離移交工作，2017年12月前全部完成分離移交工作。

其中，2016年1月—6月為企業對接、形成方案階段。移交、接收單位要形成總體移交實施方案、“三供”、社區(小區)分離物業改造等單項實施方案，在完成勘查、規劃、設計的基礎上形成改造計劃，做到摸底表冊詳細齊全，制定社區(物業)承接辦法。

2016年6月—2017年6月為逐項落實、完成交接階段。要完成“三供”、社區(小區)物業改造任務，對分離移交成本進行審核，完成所有物業管理交接手續。

2017年6月—12月為查漏補缺、總結考評階段。要認真查找和處理企業社區(小區)分離移交存在的各類問題，進行查漏補缺，迎接上級部門的總體驗收和考評。

七、任務分工

企業是移交的主體，街道、“三供”單位是接收的主體，同時，各職能部門對接收的單項任務負主體責任。

區政府辦：牽頭協調駐區企業分離移交相關工作。

區工信局(改制辦)：負責抽調骨干力量充實領導小組辦公室，協助區政府辦做好組織協調工作。

相關駐區企業：負責做好移交的各項基礎工作，建立組織機構，主動對接區直各職能部門、“三供”單位和所在街道、社區，制定切實可行的移交工作實施方案和“三供”分離改造等單項實施方案，做好小區的維護改造和人員的安撫穩定工作，穩步推進移交工作，確保按照預定的時間節點順利完成工作任務。

高塘嶺街道辦事處、喻家坡街道辦事處：要明確任務分工，搭建工作機構，主動介入移交工作的各個方面，重點要做好資產的劃轉、物業管理交接，與企業一道做好現有退休、失業人員的移交和小區(社區)的接收工作，全盤核對各單項驗收、接收的工作情況(重點要把握好產權與使用、管理權分離的情況)，簽定移交協議，在企業的協助下實現平穩過渡，切實擔負起接收后的社會管理職能。

區自來水公司：負責協調市水業集團做好企業“兩水分離”的勘查、設計、監理、驗收、接收等工作。

區供電公司：負責協調國網長沙供電公司做好企業“兩電分離”的勘查、設計、監理、驗收、接收等工作。

長沙華潤燃氣公司：負責做好企業燃氣分離的勘查、設計、監理、驗收、接收等工作。

區人社局：負責做好移交人員的養老、醫療、失業、工傷、計生等五項社保的轉接和相關檔案管理等工作。

區計生局：負責指導做好計生關系接收等工作。

區市政局：負責指導開放式小區的改建和接收工作。

區行政綜合執法局：負責做好移交工作中的有關執法工作。

區民政局：負責制定社區移交工作方案，并指導街道對社區進行接收。

區住房保障局：負責指導小區物業管理及小區業主委員會的成立，負責房屋維修資金歸集的核對、驗收。

區公安局：負責兩家央企移交人員異地管理戶口的遷移和治安維穩工作。

區財政局：負責分離工作經費預算和資金安排，區國資辦負責組織移交費用審核和接收非經營性資產劃轉等工作。

區水務局：負責指導做好“兩水”分離改造移交工作。

區維穩辦：負責做好移交工作過程中的維穩工作。

區信訪局：負責做好移交工作過程中的信訪工作。

區稅務、規劃、國土、建設、住房保障等部門對移交事項涉及的收費問題要依據政策進行減免，并安排專人對接，在用地、規劃、報建、過戶等方面給予優先辦理;區物價局要安排專人對接，在工程測算等方面提供支持。

八、工作要求

(一)要加強組織領導。各移交單位和接收單位要成立組織機構，制定整體移交(接收)實施方案和單項工作實施方案，細化工作流程，主動搞好對接工作，做到工作步驟協調，時間節點一致，各職能部門要指定分管負責人和聯絡員，明確責任分工，積極協調配合。

(二)要確保政令暢通。做好企業辦社會職能移交工作是貫徹十八屆三中全會精神，全面落實中央深化改革的一項具體工作，要統一思想認識，嚴肅工作紀律，確保政令暢通，移交工作將納入區對相關部門、單位的績效考核，對因工作不力而影響整體移交的單位和部門負責人將進行問責，對非直接管轄的單位和部門將按程序向上級領導小組報告。

(三)要嚴格執行政策。各級各部門要認真吃透文件精神，嚴格把握政策執行的尺度，用活現有政策，最大限度地保護群眾的切身利益，贏得群眾的支持，減小改革阻力，實現平穩移交。

(四)要確保社會穩定。企業和街道要加大宣傳力度，深入做好住戶工作，各部門要堅持原則，服從大局，切實維護社會穩定，對非法阻工和無理取鬧者公安機關要予以堅決打擊。

第五篇：三供一業分離移交情況報告

“三供一業”分離移交情況

一、項目總體情況及實施計劃

XXXXX廠成立于20世紀60年代，是典型的“三線企業”，建廠幾十年來，工廠在XXXXX城郊10公里范圍內沿老成渝公路分散建了9個住宅區，其水、電、氣供應都由工廠自行負責供應解決，住宅區建成時間早、房屋密度大、配套設施缺，基本沒有現代物業管理，這些歷史上 “企業辦社會”的負擔一直困擾著XXXXX廠。通過清理和初步統計、測算，XXXXX廠“三供一業”分離移交涉及供水12975戶、供電10328戶、供氣10276戶、物業產權面積48.33萬平方米，估算費用共計32059.45萬元，其中“三供”小計20871.32萬元，“物業”小計11188.13萬元。

為順利完成“三供一業”分離移交工作，XXXXX廠成立了以公司董事長和總經理任組長的“三供一業”分離移交工作領導小組；并以XXXXX公司規劃與運營管理部、綜合管理部、能源分公司等相關業務部室和單位負責人為成員的工作小組，全力推動項目。

結合工廠與當地實際情況，堅持“因地制宜、不產生遺留問題”的原則，采取“對內摸清家底、對外溝通協調”的工作方法，積極穩妥推進，總體計劃用3年時間完成工廠“三供一業”的分離移交。第一步：“啟動、調研、籌備”（2016年）；第二步：“方案、報批、簽約”（2017年～2018年）；第三步：“實施、驗收、移交”（2018年～2019年初）。

（一）啟動、調研、籌備（至2017年1季度）

1、啟動。對“三供一業”分離移交工作進行宣傳、動員，提出工作組組成和工作計劃。收集各職能部門的建議和意見，對計劃進行完善。

2、學習、調研。收集、整理政策資料，學習、總結既有移交方式方法，形成調研材料。

3、政策對接。與集團對接，明確上級指導思想；與省、市地方政府對接，明確地方政策。按“先易后難”、“平穩有序”、“分塊推進”的原則，策劃移交路徑，形成分離移交工作思路（主要涉及指導思想、地方政策落地的支持力度、對于移交的整體要求、對于承接方的要求、機車廠對于移交的訴求等），為下步具體工作明確方向。

4、現狀摸底。以原職工住宅分布為主要線索，全面調查明確各住宅“三供一業”現狀，包括資產現狀、技術工藝現狀、管理現狀。劃定分離移交范圍，完成分離改造技術方案和論證（內部方案），掌握難點、關鍵環節、改造費用估算等，為后續的溝通、談判等提供支持。

5、尋找接收單位。積極配合地方部門單位調查摸底；尋找“三供一業”接收單位（符合條件的接收方或者其他形式），與其溝通、談判，形成移交預案，提請辦公會議定。

6.提交申請。在前期工作基礎上，向地方政府（或相關部門）提交分離移交書面申請。

（二）方案、報批、簽約（2017年2季度-2018年1季度）7．簽訂移交備忘錄或意向書。移交申請獲得地方政府（或相關部門）備案后，與接收單位簽訂移交備忘錄或意向書，確定移交工作方式、時間計劃等移交相關事項。

8.確定移交方案和改造方案。雙方對移交事項充分討論、協商，結合前期移交預案，形成移交方案；雙方對需移交的項目進行現場勘測、設計，結合前期分離改造技術方案（內部方案），對維修改造方案進行充分論證、核算，確定維修改造費用，形成改造方案。

9.草擬協議。雙方協商起草分離移交協議書，協議書應明確維修改造項目及費用、改造及接管期限、過渡期管理方式、費用的支付以及資產移交等內容，明確交接雙方的責任及義務。

10.專家評審。移接交雙方對分離移交事項存在分歧的，由交、接雙方向所在地方政府國資部門（或政府指定部門）提出申請，詳盡說明分歧的情況，由國資部門（或政府指定部門）組織專家（或第三方機構）評審，移接交雙方對評審結果無異議的，雙方在評審結果書上簽字確認。

11.方案審核。將與接收單位協商確認后的移交方案及協議提請辦公會議定后報YYYYY集團資產管理中心，由資產管理中心組織相關方面就移交方案的可行性、維修改造費用及標準的合理性等方面進行審核，提出審核意見。

12.上級報批。根據審核意見組織完成方案及協議修改，并與接收單位溝通協商達成一致后，將修改后的移交方案、協議及相關資料（包括但不限于項目概況、擬改造費用依據、資金來源、移交資產清冊、會議紀要、移交備忘錄或意向書、第三方評審結果、審核意見書等）報YYYYY集團審批。

13、正式簽約。取得YYYYY集團批復文件后，由所在地方政府組織與接收單位簽訂移交協議。

（三）實施、驗收、移交（2018年2季度-2019年1季度）

14、履行協議。按協議約定履行協議，協調配合和督促接收單位及時啟動維修改造工作，按照協議要求推進和完成維修改造任務；負責相應資金籌措和按計劃支付；負責相應補助資金的申領；負責所涉住宅區的協調、宣傳、維穩工作。

15、共同驗收。由政府、接收單位、機車廠、職工代表等形成聯合組，對改造進行共同驗收；聯系政府、督促接收單位，明確審計、決算方式方法，盡快完成項目審計，形成改造總價。

16、正式移交。完成全部移交程序、手續；完成資產核銷；完成補助資金的回收。

17、整理歸檔。組織完成移交工作資料歸檔。

二、項目進展情況

1、已制定實施計劃。

2、已召開項目啟動會，對“三供一業”分離移交工作進行宣傳、動員，提出工作組組成和工作計劃。會后，通過收集各部門、單位的建議和意見，對計劃進行完善和固化。

3、相關單位和部門積極收集、整理政策資料，學習、總結既有移交方式方法。能源分公司專門派工作人員前往洛陽廠實地學習、交流分離移交情況，積累經驗；規劃與運營管理部掃描集團公司“三供一業”工作會議學習資料并分發，認真學習相關經驗，根據項目實際情況，對接市國資委，研究并起草框架協議。

4、以職工住宅分布為主要線索，完成各住宅區“三供一業”現狀調研，掌握涉及的資產、人員、費用等情況，對分離移交費用進行了預估。

5、認真學習研究集團公司指導性文件，明確指導思想和工作流程；向省國資委匯報項目情況，懇請盡快出臺政策指導，懇請政策支持；與市國資委對接，雙方形成工作機制，共同研究實施細則，達成先行簽訂框架協議，再逐項簽訂移交協議的工作辦法。目前，分離移交框架協議已經市國資委審核，正上報市政府審批，近期將簽訂完成。

三、項目后續工作

1、繼續嚴格按照項目計劃推動。

2、近期，重點督促省國資委盡快出臺省級指導政策，督促政府盡快完成框架協議審批，盡快完成框架協議簽訂；積極配合電力等地方部門單位調查摸底；尋找“三供一業”接收單位，談判、研究具體方案，在此基礎上，向地方政府提交分離移交書面申請，完成第一階段工作。

四、存在問題

1、省市地方指導意見、實施辦法、操作細則相對滯后。需要督促政府盡快推進相關工作。

2、本地除電力為國有企業以外，水、氣均已改制為民營企業，物業也均為民營企業。需與政府協商，創造移交條件。