第一篇：2018在全區三供一業分離移交工作調度會上的講話
在全區三供一業分離移交工作調度會上 的講話
（2018年11月11日）
同志們：
今天我們在這里召開全區三供一業分離移交工作調度會，主要目的是繼續深入貫徹中央、省市有關三供一業分離移交工作精神，加快推進我區分離移交工作。剛才，區三供一業辦通報了全區工作開展情況，各企業也就移交工作中遇到的問題進行了發言。下面，我再講三點意見。
一、提高認識，增強三供一業分離移交工作責任感、緊迫感。國有企業作為市場經濟主體，仍然承擔“三供一業”職能，不僅給企業造成了沉重的經濟負擔，影響主業發展，制約企業提升競爭力，而且與社會化、專業化服務機構相比服務水平偏低。推動國有企業“三供一業”分離移交，是推進供給側結構性改革、減輕企業負擔、促進國有企業提質增效的重要舉措，是發揮公共財政職能、推進公共服務均等化的具體體現，也是保障改善民生、文明創建工作的必然要求。各有關單位和國有企業一定要牢固樹立大局意識，從全局和戰略高度深刻認識這項工作的重要意義，全面貫徹中央及省、市決策部署，增強主動性和責任感，積極推動此項工作。
二、強化措施，突出重點，全力做好三供一業分離移交工作。國有職工家屬區“三供一業”分離移交工作涉及方方面面，內容多，范圍廣，任務艱巨，我們要結合全國文明城市創建工作，以專項整治為切入點，強力推進分離移交工作深入開展，突出抓好以下重點任務落實。一是做好資產移交的相關工作，國土、城投、住保、經信等成員單位要商討研究資產移交相關政策文件，進一步明晰政策，明確工作思路，做好資產分離移交接收的相關工作，同時資產移交之后要管理好、實現效益最大化。二是做好維修改造。移交企業要認真做好“三供一業”分離移交的政策宣傳和維穩工作，積極配合區政府做好施工前各項手續的申報，確保維修改造工作平穩有序推進；同時，要按照分離移交協議規定，及時支付維修改造資金。有關單位要加強對施工的建立工作，及時督促完成改造任務，要做好協調服務工作，對分離移交工作進行全過程控制管理。三是制定完善分離移交職工家屬區的物業管理工作方案。相關單位要結合創建全國文明城市有關要求，把物業管理作為“三供一業”分離移交工作的關鍵環節。對分離移交職工家屬區的物業管理工作進行再摸排，針對各分離移交職工家屬區的不同情況，完善細化各分離移交職工家屬區的物業管理，確保有序過度。
三、強化組織領導，壓實責任，確保如期完成三供一業分離移交工作。各有關單位要切實強化組織領導，同心協力，攻堅克難，按照區政府的統一部署和分工，加強與上級單位和企業溝通、配合，協調研究解決工作中出現的矛盾和問題，督促和指導有關企業做好“三供一業”分離移交工作。企業是分離移交工作的責任主體，各企業集團公司要加強組織協調，進一步完善計劃、健全機制、補足短板，確保責任到節點，考核到個人，積極推進所屬企業做好移交工作；屬地辦事處要配合企業，做好協調服務，創造便利工作環境；區城投公司要對接企業，建立資產移交清單；區住保部門要加強對物業移交的指導力度，管理好有關企業，保障企業職工生活幸福指數不下降；區三供一業辦公室要加強統籌協調，吃透政策，積極對接有關單位，依法依規開展各項工作，確保我區三供一業分離移交工作按期完成任務。
第二篇：三供一業分離移交實施方案
三供一業分離移交實施方案
國有企業職工家屬區供水、供電、供熱(供氣)及物業管理(統稱“三供一業”)分離移交是剝離國有企業辦社會職能的重要內容，有利于國有企業減輕負擔、集中精力發展主營業務，也有利于整合資源改造提升基礎設施，進一步改善職工居住環境。下面是小編收集的三供一業分離移交實施方案，歡迎大家借鑒閱讀!
【三供一業分離移交實施方案】
為全面推進中央駐區企業分離移交“三供一業”(指供水、供電、供氣和物業管理)及市屬企業辦社會職能分離移交工作，根據國務院國資委《關于推進駐河南、湖南省和重慶市中央企業分離移交“三供一業”工作的指導意見》(國資改組〔2014〕161號)等文件精神，結合我區實際，制定本工作方案：
一、指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以黨的十八大及十八屆三中全會精神為總攬，堅持市場化改革方向，全面深化企業改革，減輕企業負擔，完成企業改制攻堅掃尾，讓企業人員共享改革開放和社會發展成果，構建社會主義和諧社會。
二、工作原則
執行市級以上有關企業辦社會職能分離政策，堅持“屬地管理、企業自愿、整體移交、有序接收、分批實施、部門聯動、提質優化、平穩過渡”的原則;堅持“以維修維護為主，改造為輔和技術合理、經濟合算、運行可靠”的原則;堅持“中央、省屬和市屬企業統籌平衡、標準一致”的原則;堅持“先移交后理順，先移交后結算”的原則，積極有序地推進分離移交工作。
三、組織機構
成立長沙市望城區中央駐區企業分離移交“三供一業”及市屬企業辦社會職能分離移交工作領導小組，負責移交工作的組織領導和總體協調，就分離移交工作對各部門、單位進行督促、檢查和指導。領導小組成員名單如下：
組 長：
副組長：
成員單位：區政府辦、維穩辦、信訪局、工信局(改制辦)、城鄉建設局、公安局、民政局、財政局(國資辦)、人社局、國土資源局、水務局、計生局、行政綜合執法局、規劃分局、物價局、住房保障局、市政局、國稅局、地稅局、高塘嶺街道、喻家坡街道、自來水公司、供電公司、長沙華潤燃氣有限公司、中航飛機起落架有限責任公司、中航長沙中傳機械有限公司、長沙汽車電器廠集團有限公司、湖南中鼎置業有限公司。
領導小組辦公室設區工信局，由陳建國同志兼任辦公室主任，佘君武同志兼任辦公室副主任。
四、分離移交范圍
(一)中央駐區企業：
1、中航飛機起落架有限責任公司(湘陵機械廠)所屬的湘陵小區(寶糧西路178號，含山水藍天);
2、中航長沙中傳機械有限公司所屬的中南一村、二村、三村和四村(郭亮中路248號)。
(二)市屬駐區企業：
1、長沙汽車電器廠集團有限公司所屬的高塘嶺汽電宿舍(郭亮北路71號)和郭亮南路汽電宿舍(郭亮南路31號);
2、湖南中鼎置業有限公司所屬的電材廠宿舍(郭亮路北路70號)。
五、分離移交內容
中央駐區企業家屬區的供水、供電、供氣及物業管理分離移交給屬地，“三供一業”用房場地及設備設施分離移交給屬地相關單位，企業自辦社區及辦公用房、公共服務附帶的設備設施、場地、建筑物等一并移交。
市屬駐區企業的退休、失業人員，非經營性(含輔業)資產，企業生活區水、電，企業社區(小區)等的移交。
六、工作目標
2016年1月，全面啟動分離移交工作，2017年12月前全部完成分離移交工作。
其中，2016年1月—6月為企業對接、形成方案階段。移交、接收單位要形成總體移交實施方案、“三供”、社區(小區)分離物業改造等單項實施方案，在完成勘查、規劃、設計的基礎上形成改造計劃，做到摸底表冊詳細齊全，制定社區(物業)承接辦法。
2016年6月—2017年6月為逐項落實、完成交接階段。要完成“三供”、社區(小區)物業改造任務，對分離移交成本進行審核，完成所有物業管理交接手續。
2017年6月—12月為查漏補缺、總結考評階段。要認真查找和處理企業社區(小區)分離移交存在的各類問題，進行查漏補缺，迎接上級部門的總體驗收和考評。
七、任務分工
企業是移交的主體，街道、“三供”單位是接收的主體，同時，各職能部門對接收的單項任務負主體責任。
區政府辦：牽頭協調駐區企業分離移交相關工作。
區工信局(改制辦)：負責抽調骨干力量充實領導小組辦公室，協助區政府辦做好組織協調工作。
相關駐區企業：負責做好移交的各項基礎工作，建立組織機構，主動對接區直各職能部門、“三供”單位和所在街道、社區，制定切實可行的移交工作實施方案和“三供”分離改造等單項實施方案，做好小區的維護改造和人員的安撫穩定工作，穩步推進移交工作，確保按照預定的時間節點順利完成工作任務。
高塘嶺街道辦事處、喻家坡街道辦事處：要明確任務分工，搭建工作機構，主動介入移交工作的各個方面，重點要做好資產的劃轉、物業管理交接，與企業一道做好現有退休、失業人員的移交和小區(社區)的接收工作，全盤核對各單項驗收、接收的工作情況(重點要把握好產權與使用、管理權分離的情況)，簽定移交協議，在企業的協助下實現平穩過渡，切實擔負起接收后的社會管理職能。
區自來水公司：負責協調市水業集團做好企業“兩水分離”的勘查、設計、監理、驗收、接收等工作。
區供電公司：負責協調國網長沙供電公司做好企業“兩電分離”的勘查、設計、監理、驗收、接收等工作。
長沙華潤燃氣公司：負責做好企業燃氣分離的勘查、設計、監理、驗收、接收等工作。
區人社局：負責做好移交人員的養老、醫療、失業、工傷、計生等五項社保的轉接和相關檔案管理等工作。
區計生局：負責指導做好計生關系接收等工作。
區市政局：負責指導開放式小區的改建和接收工作。
區行政綜合執法局：負責做好移交工作中的有關執法工作。
區民政局：負責制定社區移交工作方案，并指導街道對社區進行接收。
區住房保障局：負責指導小區物業管理及小區業主委員會的成立，負責房屋維修資金歸集的核對、驗收。
區公安局：負責兩家央企移交人員異地管理戶口的遷移和治安維穩工作。
區財政局：負責分離工作經費預算和資金安排，區國資辦負責組織移交費用審核和接收非經營性資產劃轉等工作。
區水務局：負責指導做好“兩水”分離改造移交工作。
區維穩辦：負責做好移交工作過程中的維穩工作。
區信訪局：負責做好移交工作過程中的信訪工作。
區稅務、規劃、國土、建設、住房保障等部門對移交事項涉及的收費問題要依據政策進行減免，并安排專人對接，在用地、規劃、報建、過戶等方面給予優先辦理;區物價局要安排專人對接，在工程測算等方面提供支持。
八、工作要求
(一)要加強組織領導。各移交單位和接收單位要成立組織機構，制定整體移交(接收)實施方案和單項工作實施方案，細化工作流程，主動搞好對接工作，做到工作步驟協調，時間節點一致，各職能部門要指定分管負責人和聯絡員，明確責任分工，積極協調配合。
(二)要確保政令暢通。做好企業辦社會職能移交工作是貫徹十八屆三中全會精神，全面落實中央深化改革的一項具體工作，要統一思想認識，嚴肅工作紀律，確保政令暢通，移交工作將納入區對相關部門、單位的績效考核，對因工作不力而影響整體移交的單位和部門負責人將進行問責，對非直接管轄的單位和部門將按程序向上級領導小組報告。
(三)要嚴格執行政策。各級各部門要認真吃透文件精神，嚴格把握政策執行的尺度，用活現有政策，最大限度地保護群眾的切身利益，贏得群眾的支持，減小改革阻力，實現平穩移交。
(四)要確保社會穩定。企業和街道要加大宣傳力度，深入做好住戶工作，各部門要堅持原則，服從大局，切實維護社會穩定，對非法阻工和無理取鬧者公安機關要予以堅決打擊。
第三篇：三供一業分離移交情況報告
“三供一業”分離移交情況
一、項目總體情況及實施計劃
XXXXX廠成立于20世紀60年代，是典型的“三線企業”，建廠幾十年來，工廠在XXXXX城郊10公里范圍內沿老成渝公路分散建了9個住宅區，其水、電、氣供應都由工廠自行負責供應解決，住宅區建成時間早、房屋密度大、配套設施缺，基本沒有現代物業管理，這些歷史上 “企業辦社會”的負擔一直困擾著XXXXX廠。通過清理和初步統計、測算，XXXXX廠“三供一業”分離移交涉及供水12975戶、供電10328戶、供氣10276戶、物業產權面積48.33萬平方米，估算費用共計32059.45萬元，其中“三供”小計20871.32萬元，“物業”小計11188.13萬元。
為順利完成“三供一業”分離移交工作，XXXXX廠成立了以公司董事長和總經理任組長的“三供一業”分離移交工作領導小組；并以XXXXX公司規劃與運營管理部、綜合管理部、能源分公司等相關業務部室和單位負責人為成員的工作小組，全力推動項目。
結合工廠與當地實際情況，堅持“因地制宜、不產生遺留問題”的原則，采取“對內摸清家底、對外溝通協調”的工作方法，積極穩妥推進，總體計劃用3年時間完成工廠“三供一業”的分離移交。第一步：“啟動、調研、籌備”（2016年）；第二步：“方案、報批、簽約”（2017年～2018年）；第三步：“實施、驗收、移交”（2018年～2019年初）。
（一）啟動、調研、籌備（至2017年1季度）
1、啟動。對“三供一業”分離移交工作進行宣傳、動員，提出工作組組成和工作計劃。收集各職能部門的建議和意見，對計劃進行完善。
2、學習、調研。收集、整理政策資料，學習、總結既有移交方式方法，形成調研材料。
3、政策對接。與集團對接，明確上級指導思想；與省、市地方政府對接，明確地方政策。按“先易后難”、“平穩有序”、“分塊推進”的原則，策劃移交路徑，形成分離移交工作思路（主要涉及指導思想、地方政策落地的支持力度、對于移交的整體要求、對于承接方的要求、機車廠對于移交的訴求等），為下步具體工作明確方向。
4、現狀摸底。以原職工住宅分布為主要線索，全面調查明確各住宅“三供一業”現狀，包括資產現狀、技術工藝現狀、管理現狀。劃定分離移交范圍，完成分離改造技術方案和論證（內部方案），掌握難點、關鍵環節、改造費用估算等，為后續的溝通、談判等提供支持。
5、尋找接收單位。積極配合地方部門單位調查摸底；尋找“三供一業”接收單位（符合條件的接收方或者其他形式），與其溝通、談判，形成移交預案，提請辦公會議定。
6.提交申請。在前期工作基礎上，向地方政府（或相關部門）提交分離移交書面申請。
（二）方案、報批、簽約（2017年2季度-2018年1季度）7．簽訂移交備忘錄或意向書。移交申請獲得地方政府（或相關部門）備案后，與接收單位簽訂移交備忘錄或意向書，確定移交工作方式、時間計劃等移交相關事項。
8.確定移交方案和改造方案。雙方對移交事項充分討論、協商，結合前期移交預案，形成移交方案；雙方對需移交的項目進行現場勘測、設計，結合前期分離改造技術方案（內部方案），對維修改造方案進行充分論證、核算，確定維修改造費用，形成改造方案。
9.草擬協議。雙方協商起草分離移交協議書，協議書應明確維修改造項目及費用、改造及接管期限、過渡期管理方式、費用的支付以及資產移交等內容，明確交接雙方的責任及義務。
10.專家評審。移接交雙方對分離移交事項存在分歧的，由交、接雙方向所在地方政府國資部門（或政府指定部門）提出申請，詳盡說明分歧的情況，由國資部門（或政府指定部門）組織專家（或第三方機構）評審，移接交雙方對評審結果無異議的，雙方在評審結果書上簽字確認。
11.方案審核。將與接收單位協商確認后的移交方案及協議提請辦公會議定后報YYYYY集團資產管理中心，由資產管理中心組織相關方面就移交方案的可行性、維修改造費用及標準的合理性等方面進行審核，提出審核意見。
12.上級報批。根據審核意見組織完成方案及協議修改，并與接收單位溝通協商達成一致后，將修改后的移交方案、協議及相關資料（包括但不限于項目概況、擬改造費用依據、資金來源、移交資產清冊、會議紀要、移交備忘錄或意向書、第三方評審結果、審核意見書等）報YYYYY集團審批。
13、正式簽約。取得YYYYY集團批復文件后，由所在地方政府組織與接收單位簽訂移交協議。
（三）實施、驗收、移交（2018年2季度-2019年1季度）
14、履行協議。按協議約定履行協議，協調配合和督促接收單位及時啟動維修改造工作，按照協議要求推進和完成維修改造任務；負責相應資金籌措和按計劃支付；負責相應補助資金的申領；負責所涉住宅區的協調、宣傳、維穩工作。
15、共同驗收。由政府、接收單位、機車廠、職工代表等形成聯合組，對改造進行共同驗收；聯系政府、督促接收單位，明確審計、決算方式方法，盡快完成項目審計，形成改造總價。
16、正式移交。完成全部移交程序、手續；完成資產核銷；完成補助資金的回收。
17、整理歸檔。組織完成移交工作資料歸檔。
二、項目進展情況
1、已制定實施計劃。
2、已召開項目啟動會，對“三供一業”分離移交工作進行宣傳、動員，提出工作組組成和工作計劃。會后，通過收集各部門、單位的建議和意見，對計劃進行完善和固化。
3、相關單位和部門積極收集、整理政策資料，學習、總結既有移交方式方法。能源分公司專門派工作人員前往洛陽廠實地學習、交流分離移交情況，積累經驗；規劃與運營管理部掃描集團公司“三供一業”工作會議學習資料并分發，認真學習相關經驗，根據項目實際情況，對接市國資委，研究并起草框架協議。
4、以職工住宅分布為主要線索，完成各住宅區“三供一業”現狀調研，掌握涉及的資產、人員、費用等情況，對分離移交費用進行了預估。
5、認真學習研究集團公司指導性文件，明確指導思想和工作流程；向省國資委匯報項目情況，懇請盡快出臺政策指導，懇請政策支持；與市國資委對接，雙方形成工作機制，共同研究實施細則，達成先行簽訂框架協議，再逐項簽訂移交協議的工作辦法。目前，分離移交框架協議已經市國資委審核，正上報市政府審批，近期將簽訂完成。
三、項目后續工作
1、繼續嚴格按照項目計劃推動。
2、近期，重點督促省國資委盡快出臺省級指導政策，督促政府盡快完成框架協議審批，盡快完成框架協議簽訂；積極配合電力等地方部門單位調查摸底；尋找“三供一業”接收單位，談判、研究具體方案，在此基礎上，向地方政府提交分離移交書面申請，完成第一階段工作。
四、存在問題
1、省市地方指導意見、實施辦法、操作細則相對滯后。需要督促政府盡快推進相關工作。
2、本地除電力為國有企業以外，水、氣均已改制為民營企業，物業也均為民營企業。需與政府協商，創造移交條件。
第四篇：2017三供一業供水分離移交協議范本
XX集團（XX區域）主城區6個小區
供水分離改造移交協議
甲方（移交企業）：
乙方（接收單位）：XX市自來水公司
丙乙（管理維護單位）：XXXXXX水務有限公司
簽訂日期： 年 月 日
根據國務院國資委統一部署，按照國務院、國資委、財政部和湖北省人民政府辦公廳和XX市人民政府國資委、經信委、住建委、房管局和物價局有關文件要求，鑒于供水分離改造移交工程專業性強、工程量大、時間緊迫，為保障分離移交穩妥推進，經甲、乙、丙三方協商一致，甲方作為分離移交工作的責任主體，將資產移交與乙方，乙方委托丙方對供水分離改造移交工程進行改造，并對移交后的資產進行管理維護運行。
第一條 改造移交范圍
1.項目名稱： 中國XXXX集團公司XX管理局 分離移交改造項目。
2.項目地點：座、大廈、小區 3.改造移交戶數：戶
4.改造移交范圍：按照設計圖紙中的內容，包括供水管網工程溝槽開挖、管道敷設、回填土、表井砌筑、爬墻管安裝及其附件施工。具體改造范圍以甲、丙雙方共同審定的供水改造方案為準。
5.改造移交費用價款與支付：
5.1改造移交費用：按照XX國資[2016]23號文《關于印發
5.2甲方按照有關文件要求，積極籌措資金，并保障改造資金落實到位，滿足改造工作需要。
5.3由于現場實際情況，工程中出現設計變更及現場簽證所引起的費用增加，由甲、丙雙方共同確認后計入改造費用中。
第二條 移交項目資金的籌措
分離改造移交所涉范圍內的老舊設備拆除費用由甲方承擔。甲方積極籌措施資金，保障改造資金落實到位，滿足改造工作需要。
第三條 移交項目工程質量及技術標準
改造移交工程以“不低于所在城市基礎設施的平均水平”作為分離移交的基本標準，保證分離移交后設施的正常運行。
1、工程質量須達到國家或供水行業的質量檢驗評定標準確定的合格條件。
2、改造移交工程涉及的供水設施改造和施工標準及工藝要求，必須符合以下規范要求：
2.1按照現行最新標準《給水排水管道工程施工及驗收規范》執行。
2.2符合《建筑給水排水及采暖工程施工質量驗收規范》GB50242-2002。第四條 明確責任 1.甲方責任
1.1協議簽訂15個工作日以內，按照乙、丙方提供的資料清單，在乙、丙方要求的時間內改造范圍內原有供水設施基礎資料，并負責居民區或廠區內新設供水設施位置和供水管道等工作協調，負責協調施工過程中各類阻工問題。
1.2配合丙方制定改造移交方案。
1.3負責與本工程相關的供水管道、加壓設施的規劃手續辦理、綠化破除及工程占挖道路手續辦理，并承擔相關費用。
1.4按合同約定進行費用拔付。
1.5老舊設備產權歸甲方所有，相關拆除費用由甲方承。1.6甲方負責安排原有“供水”相關人員，對于由此引發的上訪、仲裁及訴訟等事件，均由甲方負責解決處理，并承擔責任。
1.7移交資的所有權、風險、責任承擔問題，以改造移交工程竣工驗收合格后移交給乙方之日為分界線。在改造移交工程竣工驗收合格之后移交給乙方之日前，移交資產產生的費用、風險、糾紛、爭議、擔保、抵押、賠償、責任、負債等由甲方承擔；如甲方未能承擔的，由甲方所屬央企集團承擔責任。
1.8對于甲方改造區域內轉供水的客戶，由甲方負責宣傳解釋并協調轉供水用戶重新簽訂《供水合同》。
1.9對甲方存在對用水客進行補貼等歷史遺留問題，由甲方負責解決。在改造移交工程完成后，簽訂《供水合同》，執行統一的XX市水價標準。
1.10工程竣工后由甲、乙、丙方共同進行工程驗收，驗收合格后甲方應按照明確的資產移交范圍向乙方提供資產移交清冊，保證移交資產權屬清晰，無產權糾紛。
2.乙方責任
乙方作為接收主體，依據國家及供水行業相關標準對改造移交工程后形成的資產進行接收，并委托丙方進行工程改造以及移交后管理維護運行。
3.丙方責任
3.1丙方作為管理維護單位，受乙方委托，依據國家及供水行業相關標準對甲方供水分離移交工程進行管理。
3.2受甲方委托，對甲方管道工程進行設計、施工、驗收等工作安排，并協助甲方簽訂工程相關合同。
3.3牽頭方案審查、組織工程施工、協調竣工驗收、負責工程供水。
3.4配合甲方辦理與本工程相關的供水管道、設施的規劃、綠化破除及工程占挖道路手續。
第五條 項目建成后的移交
移交項目建設完成，由甲、乙、丙三方共同對項目質量進行驗收后，由甲方將移交項目無償移交給乙方，乙方將該項目委托丙方實施管理維護運行。甲方依照財企[2005]62號文件的規定，按照有關法律法規和公司章程規定履行資產移交相關程序，做好移交資產的財務清理、資產清查、產權變更、產權登記等工作，經所屬中央企業集團公司審核批準，報財政部和國資委備案后，實施移交，辦理轉資手續。
乙方配合甲方進行資產無償劃轉和移交工作。第六條 違約責任
1、在改造移交過程中，確因在現有水平和條件下難以克服的技術或其他困難，導致工程進度遲緩或停滯，風險責任三方報市國資委后另行商定。
2、三方應積極努力維護和執行合同，不得違約。任何一方違約，違約方須賠償守約方的經濟損失。
第七條 文本和附件
本協議一式九份，甲方持三份、乙方持三份、丙方持三份，簽章后生效。
第八條 爭議解決
三方發生爭議時，應首先通過友好協商解決，協商無果，報市國資委協調解決，若爭議仍無法解決的，各方同意向甲方所在地人民法院提起訴訟。
在爭議解決期間，協議中未涉及爭議部分的條款仍須履行。第九條 特別約定
本協議未盡事宜由甲、乙、丙三方另行協商解決，或按國家相關法律法規執行。
（以下無正文）
甲方（蓋章）：
法定代表人或委托代理人：
乙方（蓋章）：
法定代表人或委托代理人：
丙方（蓋章）：
法定代表人或委托代理人：
第五篇：三供一業分離移交政策深度解讀
三供一業分離移交政策深度解讀
“三供一業”分離移交是國有企業改革“1+N”方案的重要組成部分，是剝離企業辦社會和解決歷史遺留問題實施方案的重要內容。從2012年黑龍江試點開始到目前已經有三批共計十個省市納入試點。2015年財政安排16億元資金用于分離移交“三供一業”，兵器集團爭取到了2.5億元（其中豫西集團爭取到0.95億元）。目前，黑龍江省已經基本移交完畢，其他省市還在進行之中。2016年按照國務院安排部署，中央財政在支持“三供一業”分離移交的力度更大，總體預計安排約200億元左右資金用于全國范圍內該項工作推進。隨著在全國推進和近年來經濟下行壓力加大，央企效益下滑，財政二次分配收入減少，一旦出現“僧多粥少”局面，未來財政支持的力度會存在一定調整，按照50%比例足額制度可能存在風險，因此各單位應當抓住目前有利時機，盡早推動相關工作開展，推動分離移交。
國有資本經營預算存在“窗口期”，在政策制定之初，國資委計劃在2020年前完成全部“三供一業”分離移交工作，但是根據國務院相關領導要求，最終提前到2018年完成全部主體工作。這種要求一方面意味著在2016年之后會出現申請國有資本經營預算的高峰；另一方面在政策“窗口期”關閉以后，不但財政補貼會關閉，而且國資委會出臺相關文件禁止中央企業再為“三供一業”提供任何形式的補貼和投入。
為了推動“三供一業”快速分離移交，2015年移交政策做了較大調整：第一是從之前的“先改造，后移交”調整為“先移交，后改造”；第二是資金撥付的速度加快，之前國有資本經營預算是當年申請，第二年12月底前撥付，對于“三供一業”分立移交項目，已經改為當年申請，當年12月底前撥付；第三是不再強調申請國有資本金之前必須付款，簽訂協議后鎖定改造成本即可按要求申請國有資本經營預算支持，不必付款，但是目前為了申請依據更加充分，還是建議企業支付部分少量款項后申請。
關于資金使用紀律。各企業在使用國有資本經營預算資金時應當嚴格資金使用紀律，做到專款專用，切實保證資金使用方向是“三供一業”分離移交。
其他具體問題的處理
（1）移交過程中協調問題。供電移交相對較為容易，南方電網和北方電網都很支持，如果在移交過程中出現任何問題，均可向國資委反映，國資委將出面協調；物業移交難度最大，因為涉及改造后資產無償劃轉問題，強調必須是移交給國有性質的物業公司。
企業要綜合考慮和評價相關工作難度，按照先易后難的原則，條件成熟一個移交一個，分布推進相關工作。
2012年1月1日之前自主完成移交的企業，可以在本按照相關規定準備材料，申請國有資本經營預算支持。
（2）關于移交改造標準。國資委未指定統一的標準，主要是考慮移交屬于市場行為，要給企業和當地接收企業留下談判空間。原則上移交改造標準應當是不低于當地平均水平，在執行過程中，只要不低于行業標準，適當高于或低于當地標準均可由企業根據自身實際和承受能力與接收企業協商確定。
（3）關于招標和審計。分離移交審計有三次，第一是申請國有資本經營預算是對工程預算的審計；第二財是對資金使用方向的審計；第三是地方政府對接收企業工程決算審計。三個審計中對央企而言，只負責接受對資金使用方向審計，只要確保資金是用于“三供一業”分離移交即可，對于是否招標是由接收單位根據實際和招投標法確定，其他兩項審計受審單位均為接收企業和相關施工方。
（4）過程管理。如前所述，分離移交政策已經調整為“先移交，后改造”，但是因為國有資本經營預算只支持50%，企業還要負擔一部分，所以企業不能放任不管，要全力做好協調配合工作。同時，片面強調“先移交，后改造”，可能會導致接收單位要求資金100%到位以后再開工改造，不利于企業改造進程。
（5）關于實施過破產的央企和破產下放地方企業分離移交工作。實施過批產的央企和破產下放企業國有資本經營預算除原有國家支持50%分離移交費用外，原本由企業承擔的20%明確也由財政支持解決。近期國資委已經與財政部協商一致，對于應當由集團公司負擔的30%也由財政支持解決，相關文件也在制定過程中。
（6）2016年國資委將出臺全國分離移交“三供一業”的指導性文件，各省份企業應當積極行動，做好準備籌劃。
（7）關于獨立工礦區。獨立工礦區應為離政府基礎實施管網比較遠，分離移交會遇到一些難題。但是如果有條件的還是建議分離移交盡快解決。如果有困難，將來可以通過將工礦區整體搬遷，采用棚戶區改造政策對基礎設施進行改造；或者成立獨立核算的子公司與企業進行剝離。總而言之，越早移交難度越小，越早移交成本越低。
針對5124廠鄭州廠區供水管網距離遠、施工難度大，是否可以就現狀進行移交的問題，國資委領導認為如果可以與地方政府就現狀進行移交，可以進行移交改造，并申請預算支持。但是考慮到移交后自備井水質控制責任完全移轉到自來水公司，對自來水公司而言風險較大，希望與接收企業做好協商工作。
（8）關于預算申請使用方向。原則上凡是生活區內的移交改造項目均可以申請補貼；生活區外的管網等原則上由當地政府負責，但是如果與政府協商要企業承擔部分資金，企業也可以就承擔部分申請資本經營預算支持。主要要把握兩點：第一，堅決不能給地方政府和接收單位支付移交后運行費用，因為我們移交時已經進行改造，且符合當地平均水平，短期不會有大規模的維護支出，同時資產也全部無償劃轉，所以不應再給予任何性質的運行費用；第二，關于人員安置問題，在黑龍江省移交改造時，供水、供暖是可以相應帶走人員進行安置，在此后的分離移交中，均不再進行官方人員安置的承諾，如果雙方可以協商進行人員安置可以按協商執行，否則，全部人員均由企業安置。
（9）關于期限問題。原則上2018年底結束面上的“三供一業”移交工作，個別允許留有少量遺留問題。同時，國資委將出臺相關規定，不允許央企再為“三供一業”給予任何性質和形式上的補貼。
（10）關于房屋維修基金問題。部分地方物業公司可能會要求企業補繳房屋維修基金后再接收，企業有能力承擔的可以補繳。在之前的移交案例中，沒有能力補繳的，有企業采用如下做法：先由企業投入資金把相關改造做到位，在移交之后，通過收取物業管理費并保證較高的收費比例，可以維持日常維修，經過五年左右的積累，可以進行一次大修并略有盈余。這種做法值得借鑒。
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