第一篇：鐵路、煙草、郵政以及其他中央部門管理企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金

鐵路、煙草、郵政以及其他中央部門管理企業(yè) 職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金

管理辦法

財資[2016]35號

第一章總則

第一條 為規(guī)范和加強中央部門管理企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金（以下簡稱補助資金）管理，根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)?2016?19號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國資委、財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見的通知》（國辦發(fā)?2016?45號）和《財政部關(guān)于印發(fā)<中央國有資本經(jīng)營預算管理暫行辦法>的通知》（財預?2016?6號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條中央財政通過國有資本經(jīng)營預算安排補助資金，用于支持中央部門管理企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對“三供一業(yè)”相關(guān)設備設施進行必要的維修改造，基本實現(xiàn)分戶設表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理，中央部門管理企業(yè)不再承擔相關(guān)費用的目標。

第三條本辦法所稱中央部門管理企業(yè)是指中國鐵路總公司、中國煙草總公司、中國郵政集團公司及其所屬企業(yè)，以及除國資委監(jiān)管企業(yè)外其他中央部門所屬（監(jiān)管）企業(yè)，具體范圍包括原政策性破產(chǎn)企業(yè)。

本辦法所稱“三供一業(yè)”是指分離移交前中央部門管理企業(yè)實際承擔的職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理項目。

第四條 補助資金分配遵循“分項核定、比例補助、年度預撥、據(jù)實清算”的原則。

第五條財政部負責補助資金年度預算編制，資金分配、撥付和清算，對補助資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

中央部門負責指導所屬（監(jiān)管）企業(yè)按要求做好“三供一業(yè)”分離移交工作并按時完成工作目標，審核所屬（監(jiān)管）企業(yè)上報的補助資金申請，編制“三供一業(yè)”分離移交預算，督促所屬（監(jiān)管）企業(yè)合理使用補助資金，并對“三供一業(yè)”分離移交完成情況及補助資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

中國鐵路總公司、中國煙草總公司、中國郵政集團公司負責制定本公司“三供一業(yè)”分離移交總體工作方案及年度工作計劃，組織協(xié)調(diào)所屬企業(yè)開展“三供一業(yè)”分離移交工作，審核匯總上報本公司補助資金申請材料，并對申請材料的真實性負責，加強補助資金內(nèi)部控制管理，接受財政部對補助資金使用情況的監(jiān)督檢查。

第二章 補助范圍和比例

第六條 補助范圍是中央部門管理企業(yè)在2016年1月1日以后實施分離移交的“三供一業(yè)”。中央部門管理企業(yè)在2015年1月1日至2015年12月31日之間，為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》有關(guān)要求實施分離移交的“三供一業(yè)”參照本辦法執(zhí)行。

第七條 中央財政對“三供一業(yè)”分離移交費用予以補助，分離移交費用包括相關(guān)設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監(jiān)理費等。“三供一業(yè)”維修改造標準和改造費用標準不得高于所在地市級以上人民政府出臺的相關(guān)政策規(guī)定。

第八條 中央財政對中央部門管理企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用補助50%，對原政策性破產(chǎn)中央部門管理企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用補助100%。

第三章補助資金申請、預撥和清算

第九條 中央部門管理企業(yè)已簽署“三供一業(yè)”分離移交（維修改造）協(xié)議或者框架協(xié)議的，可以申請預撥補助資金。維修改造和分離移交完成后，中央部門管理企業(yè)應當及時申請清算補助資金。

簽署框架協(xié)議的中央部門管理企業(yè)，應加快工作進度，盡快簽署分離移交（維修改造）協(xié)議。

第十條 中央部門所屬（監(jiān)管）企業(yè)2016年應當于8月底前向中央部門報送補助資金預撥申請文件，以后年度每年于2月底前報送補助資金預撥申請文件。

中國鐵路總公司、中國煙草總公司、中國郵政集團公司審核匯總所屬企業(yè)補助資金預撥申請文件后，形成本公司補助資金預撥申請文件，按上述時間直接報送至財政部。

第十一條 補助資金預撥申請文件主要包括“三供一業(yè)”分離移交總體工作方案、年度工作計劃，擬（已）分離移交項目基本情況、分離移交費用預算金額、申請補助金額、工作進展情況等內(nèi)容，同時包括以下材料：

（一）相關(guān)協(xié)議、分離移交費用預算金額說明及相關(guān)依據(jù)文件等材料。

（二）相關(guān)企業(yè)屬于原政策性破產(chǎn)企業(yè)范圍的證明材料。

（三）補助資金預撥申請表（見附表1）。

第十二條 中央部門管理企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交完成后，隨同補助資金預撥申請文件一并報送補助資金清算申請文件。補助資金清算申請文件主要包括“三供一業(yè)”分離移交年度工作計劃完成情況、分離移交費用支出情況、中央財政補助資金使用情況等內(nèi)容，同時包括以下材料：

（一）移交協(xié)議、具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)出具的項目（竣工決算）審計報告、分離移交費用清單、資金支付憑證等材料。

（二）補助資金清算申請表（見附表2）。

第十三條中央部門對所屬（監(jiān)管）企業(yè)報送的補助資金預撥和清算申請文件進行審核，2016年9月15日前將審核意見報送財政部，以后年度每年于3月20日前將審核意見報送財政部，并同時報送預撥資金審核匯總表（見附表3）、清算資金審核匯總表（見附表4）、資金撥付審核意見表（見附表5）。

第十四條財政部對中央部門的審核意見進行復核，對中國鐵路總公司、中國煙草總公司、中國郵政集團公司報送的補助資金預撥和清算申請文件進行審核，分別核定中央財政應補助金額，并按照以下標準預撥和清算：

（一）對簽署分離移交（維修改造）協(xié)議的，按應補助金額的全額預撥。

（二）對簽署分離移交（維修改造）框架協(xié)議的，按不超過應補助金額的90%預撥。

（三）對完成分離移交的“三供一業(yè)”項目據(jù)實清算。

第十五條財政部按照年度預算安排和財政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定，將補助資金撥付至中央部門管理企業(yè)。

第十六條中央部門管理企業(yè)提交補助資金清算申請文件的最后截止時間為2020年2月底前，逾期未提交的，財政部將單獨或會同中央部門進行清算審核。

第四章監(jiān)督檢查

第十七條中央部門管理企業(yè)應當嚴格按照國家有關(guān)法律法規(guī)、財務規(guī)章和本辦法的規(guī)定，規(guī)范使用和管理補助資金。

第十八條 財政部適時單獨或會同中央部門對補助資金使用情況進行監(jiān)督檢查。

第十九條對虛報冒領(lǐng)、擠占、挪用、違規(guī)使用補助資金等行為，依照《預算法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)規(guī)定處理。

第五章附則

第二十條 中央財政撥付的補助資金作為費用性支出。

“三供一業(yè)”分離移交涉及資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)和移交的，應當按照《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財務管理問題的通知》（財企?2005?62號）的規(guī)定，做好審核批準、報備、資產(chǎn)清查、財務清理、審計評估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作。

第二十一條 本辦法自印發(fā)之日起實施。

附表：1.年補助資金預撥申請表

2.年補助資金清算申請表

3.年預撥資金審核匯總表

4.年清算資金審核匯總表

5.年資金撥付審核意見表

（來源：財政部網(wǎng)站）

第二篇：在全省國有企業(yè)職工家屬區(qū)三供一業(yè)分離移交工作電視

在全省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作電視電話會議上的講話

省人民政府副省長 張劍飛（2017年1月17日）

同志們：

2016年12月底，我們剛剛就廣鐵集團職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作進行了專門部署，今天又組織召開全省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作電視電話會議，主要目的是深入貫徹落實國務院有關(guān)文件精神，按照國家和省里有關(guān)工作要求，加快推進我省國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。剛才，省國資委就相關(guān)工作進行了總體部署，湘潭市、株洲市、華菱集團、中國南方航空工業(yè)公司、省財政廳、省電力公司負責同志分別作了很好的發(fā)言，我完全贊同。下面，我再講三點意見。

一、提高認識，凝聚共識

（一）黨中央、國務院和省委、省政府高度重視國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。總書記、李克強總理多次強調(diào)，要加快解決國有企業(yè)辦社會負擔和歷史遺留問題，讓國有企業(yè)瘦身健體，增強核心競爭力。馬凱副總理在全國國有企業(yè)改革座談會上特別強調(diào)，企業(yè)辦社會負擔和 歷史遺留問題，越早解決、成本越小，越晚解決、工作越被動、成本也越大，要求切實抓好政策落地。為貫徹落實此項工作，省委將國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作列為全省深化改革九大改革重點項目之一。家毫書記任省長時專門作了“剝離企業(yè)辦社會職能，可在華菱湘鋼進行探索開展試點”的批示，啟動了省屬國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交，并多次到駐湘央企和省屬國企調(diào)研，研究解決重大問題。省政府與國務院國資委簽訂了駐湘央企分離移交“三供一業(yè)”試點框架協(xié)議，達哲省長多次詢問工作進度，了解有關(guān)情況，要求加快推進。

（二）國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在要求。國有企業(yè)只有分離辦社會職能，輕裝上陣，才能公平參與市場競爭，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)，也才能集中精力和有限資源發(fā)展主業(yè)，提升企業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)做強做優(yōu)的目標。2014年試點先行的華菱湘鋼通過“三供一業(yè)”設施設備維修改造，相關(guān)社會職能分離移交，每年節(jié)約費用4000多萬元，促進了職工思想觀念的轉(zhuǎn)變，推動企業(yè)體制機制轉(zhuǎn)換與創(chuàng)新，為我省其它省屬國有企業(yè)實行分離移交工作起到了模范帶頭作用。

（三）國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作是健全基本公共服務體系、創(chuàng)新社會治理體制的客觀需要。一方面，企業(yè)辦社會職能分離后，其公共職能將由專業(yè)化的服務機構(gòu)實行集中管理運營，有利于有效保障和提升公共服務水平與公共服務質(zhì)量。另一方面，企業(yè)辦社會職能分離后，其公共 職能將納入社會基本公共服務體系，有利于各市州統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，優(yōu)化資源配置，形成統(tǒng)一的基本公共服務體系，使企業(yè)職工真正融入不斷提升的公共服務體系中去，真正實現(xiàn)公共服務全覆蓋。

（四）國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作是改善民生、共享發(fā)展成果的惠民之舉。據(jù)了解，承擔辦社會職能的大多是國有老企業(yè)，設備設施超期服役，老化嚴重，管理粗放，服務水平低。部分企業(yè)居住環(huán)境較差，水電設施陳舊，安全隱患較大，職工群眾要求改善生活現(xiàn)狀的呼聲也相當高。近兩年來，先行推進“三供一業(yè)”分離移交的企業(yè)，職工群眾用上了安全電，喝上了干凈水，美化了生活環(huán)境。不少企業(yè)反映，“三供一業(yè)”分離移交使廣大群眾幸福指數(shù)得到提高。因此，將國有老企業(yè)承擔的與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務職能歸位于相關(guān)政府部門或單位，納入社會基本公共服務體系，將進一步改善企業(yè)家屬區(qū)居民的生活條件，改造提升與職工群眾生活密切相關(guān)的基礎設施和配套管理，讓廣大職工群眾共享改革發(fā)展成果。

二、把握重點，加快推進

國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交涉及方方面面，內(nèi)容多、范圍廣、任務艱巨，是當前制約國有企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的突出問題，我們必須不等不靠，主動作為，勇于擔當，抓緊推進。

（一）堅持目標導向，確保完成任務。目前我省國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交項目基本進入實施階段，任務 更艱巨、更具體，各相關(guān)市州、企業(yè)要堅持目標任務導向，確保2018年底基本完成國企“三供一業(yè)”分離移交工作，2020年前完成退休人員移交等分離辦社會職能任務。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用，不得在工資福利外對“三供一業(yè)”進行補貼。移交任務完成較好的企業(yè)、市州要進一步鞏固成果，率先完成本地區(qū)分離移交工作，進度較慢的企業(yè)、市州要盡快啟動實施分離移交工作，按期完成目標任務。

（二）堅持問題導向，解決突出問題。一要先易后難，優(yōu)先抓好供水供電分離移交。水電分離移交既要堅持維修為主、改造為輔、技術(shù)合理、經(jīng)濟合算、運行可靠的原則，又要保證不低于所在城市基礎設施的平均水平，給職工創(chuàng)造舒適、便利的生活環(huán)境。二要認真研究，解決突出問題。市州和企業(yè)要把移交工作中出現(xiàn)的程序、資金、資產(chǎn)、人員等問題分析透徹，風險評估準確到位。三要加快推進社區(qū)、物業(yè)和退休人員移交的探索，實現(xiàn)平穩(wěn)有序過渡。

（三）堅持依法依規(guī)，扎實推進移交工作。目前，我省構(gòu)建了國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交政策體系，對相關(guān)移交工作都做了明確規(guī)定。各級各有關(guān)單位要嚴格按照政策規(guī)定，規(guī)范推進移交工作。一要吃透政策，認真學習領(lǐng)會政策內(nèi)涵，熟練掌握移交內(nèi)容、標準、工作流程和要求。二要嚴格按程序辦事，用好用足政策。在移交項目具體實施過程中，要嚴格依法依程序，尤其要加強人員、資金、資產(chǎn)及項目等重要環(huán)節(jié)的把控。各市州移交工作必須要以湘政辦發(fā) 〔2014〕110號文件為依據(jù)，不能另立標準，設置條件。三要顧全大局，牢固樹立責任意識。企業(yè)在“三供一業(yè)”分離移交工作上要不等不靠、積極作為，主動籌備、主動銜接、主動落實。市州要全力以赴支持國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，尤其要按照湘政辦發(fā)〔2014〕110號文件要求完成省屬企業(yè)轉(zhuǎn)供電、轉(zhuǎn)供水的分離移交具體任務。

三、強化責任，狠抓落實

做好國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，必須要進一步加強組織領(lǐng)導，落實工作責任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化工作保障，確保各項工作落實到位。

（一）落實工作責任。企業(yè)是分離移交工作的責任主體和實施主體，企業(yè)主要負責人要牽頭負責，分管負責人要具體抓落實。前期已啟動工作的，要在原有工作班子基礎上，進一步細化責任、彌補短板、完善計劃、健全機制，確保責任到節(jié)點、考核到個人；尚未實質(zhì)啟動的，企業(yè)主要負責人要立即部署落實，務必組成專業(yè)精干的工作班子，抓機遇、補進度。要積極主動與所在地政府協(xié)商，溝通匯報分離移交工作情況，共同研究解決問題的途徑和辦法。市州是分離移交工作的推進主體和協(xié)調(diào)主體，要及時辦理“三供一業(yè)”分離移交涉及的相關(guān)手續(xù)，建立綠色通道，簡化程序，提高效率，創(chuàng)造便利工作環(huán)境。進度相對靠前的市州要加快企業(yè)社會職能全面移交，進度較慢的市州要進一步加強梳理、統(tǒng)籌、落實，需出臺有關(guān)政策實施細則的，要抓緊出臺，未充實工作力量的要盡快充實，要確保無縫對接和工作到位。市 州電力公司、自來水公司是移交工作的接收主體和服務主體，要積極主動靠前服務，因地制宜，因企制宜，做好落實和配合工作。

（二）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管部門要繼續(xù)發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)推進作用，財政、人社、國土、住建、電力、供水等部門和單位要全力支持企業(yè)的資金籌集、人員分流、資產(chǎn)過戶和施工改造工作，要加強研究解決移交工作中獨立工礦區(qū)供水改造、物業(yè)社會化管理、退休人員移交等面上的問題，切實完成“三供一業(yè)”移交任務。要加強工作指導和督促，及時掌握工作進展情況，協(xié)調(diào)推動分離移交工作。

（三）強化工作保障。國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的關(guān)鍵是保證原由企業(yè)承擔的社會職能社會化后，各項職能運轉(zhuǎn)正常，管理到位。企業(yè)、市州和相關(guān)部門要建立健全工作機制，強化保障措施，特別是要加強資金保障，實行專款專用，按工程進度和協(xié)議要求保障項目資金。重大問題或需提請省級層面協(xié)調(diào)的事項，要及時溝通，確保各方指導協(xié)調(diào)高效、規(guī)范、及時、有序。

同志們，國有企業(yè)辦社會職能分離工作事關(guān)企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，事關(guān)企業(yè)職工群眾的切身利益，任務艱巨，責任重大。我們要在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導和統(tǒng)一部署下，認真貫徹落實省委、省政府關(guān)于深化國企改革的一系列方針政策，齊心協(xié)力，扎實工作，確保圓滿完成我省國企職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作任務。謝謝大家！

第三篇：某公司所屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案

**公司所屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案

根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國資委、財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）和《中國**集團公司關(guān)于推動所屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案》（**〔2016〕**號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實際情況,制定本方案。

一、組織機構(gòu)

（一）領(lǐng)導小組人員組成 組

長：（略）副組長：（略）成員：（略）

（二）領(lǐng)導小組下設辦公室，掛靠人力資源部 主

任：（略）成員：（略）

二、機構(gòu)職責

（一）領(lǐng)導小組職責

1.負責公司所屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的總體領(lǐng)導； 2.負責組織、指導、協(xié)調(diào)、檢查、驗收所屬基層企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作； 3.審批所屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案及協(xié)議，定期向集團公司報送工作進展情況。

（二）領(lǐng)導小組辦公室職責

1.組織落實公司“三供一業(yè)”分離移交的政策、方案、措施； 2.負責與上級單位溝通協(xié)調(diào)“三供一業(yè)”分離移交有關(guān)事項； 3.指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)部門、所屬企業(yè)開展“三供一業(yè)”分離移交工作，審核所屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議；

4.做好所屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的摸底排查，及時了解所屬企業(yè)的工作進展，并向領(lǐng)導小組匯報；

5.承辦領(lǐng)導小組交辦的其他事項。

（三）公司相關(guān)部門職責

1.人力資源部負責總體方案制定、人員安置等相關(guān)工作； 2.辦公室負責信訪維穩(wěn)等相關(guān)工作；

3.計劃發(fā)展部負責“三供一業(yè)”分離移交資產(chǎn)清查、評估、變更，資產(chǎn)移交協(xié)議的審核，并組織簽訂協(xié)議與執(zhí)行；負責移交項目有關(guān)前期工作全過程管理和投資計劃；

4.安全生產(chǎn)部負責“三供一業(yè)”相關(guān)設備設施進行維修技改有關(guān)方案的審核、計劃落實；負責“三供一業(yè)”分離移交前的安全生產(chǎn)責任；

5.工程建設部負責依據(jù)赤峰市人民政府出臺的相關(guān)標準和政策，對“三供一業(yè)”分離移交相關(guān)設備設施維修改造有關(guān)方案及相關(guān)測算費用進行審核； 6.財務產(chǎn)權(quán)部負責開展并指導有關(guān)單位實施財務清查，負責對上級單位進行移交分離費用的申請、預撥和清算等相關(guān)工作；

7.政治工作部負責政策宣傳、解讀；

8.監(jiān)察審計部負責組織開展資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的相關(guān)審計工作； 9.其他部門根據(jù)工作需要，配合開展相關(guān)工作。

三、基本原則

（一）堅持政策引導、依法合規(guī)。把握“三供一業(yè)”分離移交工作政策性強的特點，嚴格依據(jù)國家政策要求開展有關(guān)工作，確保政策落實到位，程序合法合規(guī)。

（二）堅持全面推進、分步實施。貫徹落實國務院關(guān)于2016年全面推進“三供一業(yè)”分離移交工作的要求，確保2018年一季度前全面完成。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧、維護穩(wěn)定。“三供一業(yè)”分離移交工作情況復雜，涉及面廣，要從實際出發(fā)，充分考慮到各方利益主體的合理訴求，保持或提高“三供一業(yè)”水平。做好“三供一業(yè)”從業(yè)人員的安置工作，確保職工隊伍穩(wěn)定。

四、總體要求

（一）明確工作目標

2016年下半年開始，全面推進公司所屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理。2018年一季度前，公司所屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作基本完成。2019年起，公司所屬企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用。

（二）把握工作進度

1.公司涉及“三供一業(yè)”分離移交的所有企業(yè)，要在2016年8月底前制定實施方案并報備公司審核。

2.分離移交企業(yè)2016年9月底前，對上級文件精神和要求進行宣貫，落實到戶到人；對本企業(yè)“三供一業(yè)”情況開展現(xiàn)場勘查、資產(chǎn)清查工作，摸清有關(guān)土地、房產(chǎn)、設備設施、管網(wǎng)、分戶、配電、分表、物業(yè)管理和涉及從業(yè)人員等具體情況。

3.2016年10月至2017年6月末，分離移交企業(yè)與屬地政府機構(gòu)和接收企業(yè)對接。依據(jù)赤峰市人民政府出臺的相關(guān)標準和政策，及時就“三供一業(yè)”分離移交積極開展現(xiàn)場勘查、評估，結(jié)合實際情況測算分離移交費用。

4.2017年10月底前簽訂分離移交協(xié)議，2018年一季度前完成分離移交工作。

（三）加強組織領(lǐng)導

有關(guān)基層企業(yè)要成立以企業(yè)主要負責人為組長的“三供一業(yè)”分離移交專項工作小組，負責與地方政府、接收企業(yè)進行協(xié)調(diào)、銜接，定期向公司報送工作進展情況，根據(jù)有關(guān)政策制定本企業(yè)的具體方案并組織實施，確保按期完成分離移交工作。

（四）加強考核 公司將加大對“三供一業(yè)”分離移交工作的考核力度，將分離移交工作納入公司績效考核體系，對未按時間進度完成有關(guān)工作的要進行問責；對漏報、瞞報企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”有關(guān)情況，未進行移交或未全部移交的，擅自挪用、違規(guī)使用分離移交專項資金的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定追究企業(yè)負責人和相關(guān)人員責任。

第四篇：三供一業(yè)分離移交財政補助資金會計稅務處理

“三供一業(yè)”分離移交財政補助資金會計稅務處理

靳萬

一、武紅勤

國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理（統(tǒng)稱“三供一業(yè)”）分離移交是剝離國有企業(yè)辦社會職能的重要內(nèi)容，有利于國有企業(yè)減輕負擔、集中精力發(fā)展主營業(yè)務，也有利于整合資源改造提升基礎設施，進一步改善職工居住環(huán)境。為貫徹落實黨中央、國務院有關(guān)決策部署，推動國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，國務院國辦發(fā)〔2016〕45號通知要求：“2016年開始，在全國全面推進國有企業(yè)（含中央企業(yè)和地方國有企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理，2018年年底前基本完成。2019年起國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用。國有企業(yè)不再承擔與主業(yè)發(fā)展方向不符的公共服務職能。國有企業(yè)不得在工資福利外對職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”進行補貼，切實減輕企業(yè)負擔，保障國有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場競爭。接收單位為國有企業(yè)或政府機構(gòu)的，依據(jù)《財政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會職能有關(guān)財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）的規(guī)定，對分離移交涉及的資產(chǎn)實行無償劃轉(zhuǎn)，由企業(yè)集團公司審核批準，報主管財政部門、同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財務清理、審計評估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作，并按照財企〔2005〕62號文件規(guī)定進行財務處理。企業(yè)應按照《企業(yè)財務通則》、《企業(yè)會計準則》等財務會計有關(guān)規(guī)定進行財務處理和會計核算，并將賬務處理依據(jù)和方式作為重大財務事項報同級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)備案。分離移交費用由企業(yè)和政府共同分擔。分離移交“三供一業(yè)”的費用包括相關(guān)設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監(jiān)理費等。中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政（國有資本經(jīng)營預算）補助50%，中央企業(yè)集團公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔。原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費用由中央財政（國有資本經(jīng)營預算）全額承擔。中央企業(yè)的分離移交費用要按照有關(guān)要求進行申請、預撥和清算，具體辦法由相關(guān)部門另行制定。地方國有企業(yè)分離移交費用由地方人民政府明確解決辦法。其中1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）分離移交費用由中央財政給予適當補助，具體辦法由財政部另行制定。”為規(guī)范中央財政補助資金管理（以下簡稱“補助資金”），財政部、國資委制定了《中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財 政補助資金管理辦法》（財資〔2016〕31號和《中央企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交中央財政補助資金管理辦法》（財資〔2016〕38號）），進一步明確了補助范圍和比例、補助資金申請、預撥和清算具體辦法，并明確指出“補助資金”性質(zhì)是費用性支出。至于國有企業(yè)收到財政部門撥付的“補助資金”，按規(guī)定應作如下會計稅務處理：

一、會計處理

“三供一業(yè)”分離移交財政補助資金，是國家財政明確有特定用途和專款專用要求，且與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營無關(guān)的特定項目資金，因此，根據(jù)會計準則和會計制度規(guī)定，應通過“專項應付款”和“在建工程”科目設立專戶單獨核算。具體會計處理應是：

1、收到財政補助資金時： 借：銀行存款

貸：專項應付款——“三供一業(yè)”（供電或供水或供氣或物業(yè)）分離移交項目

2、用于“三供一業(yè)”分離移交項目時：

借：在建工程——“三供一業(yè)”供電或供水或供氣或物業(yè)項目）分離移交項目

貸：銀行存款

3、工程竣工后，分項抵銷專項撥款時：

借：專項應付款——“三供一業(yè)”（供電或供水或供氣或物業(yè)項目）分離移交項目

貸：在建工程——“三供一業(yè)”供電或供水或供氣或物業(yè)項目）分離移交項目

4、專項撥款沖減在建工程項目后，“在建工程”科目如有余額，按規(guī)定應與其他相關(guān)移交資產(chǎn)無償移交接收單位，如按《駐平頂山市中央企業(yè)職工家屬區(qū)供水供電供暖和物業(yè)管理分離移交工作方案》(平政辦〔2015〕77號)規(guī)定：“供水設施依法依規(guī)移交至市自來水有限公司；供電設施依法依規(guī)移交至平頂山供電公司；供暖設施依法依規(guī)移交至市熱力集團。物業(yè)管理設施移交至國有物業(yè)公司。”根據(jù)財企[2005]62號文件規(guī)定，企業(yè)無償移交資產(chǎn)時,根據(jù)主管財政機關(guān)會同國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)批準的文件和與接收資產(chǎn)的地方人民政府簽定的協(xié) 議,核銷有關(guān)資產(chǎn),調(diào)整相關(guān)賬務,并依次沖減未分配利潤、盈余公積金、資本公積金和實收資本。即：

借：利潤分配（未分配利潤）、盈余公積、資本公積、實收資本 貸：在建工程與其他相關(guān)移交資產(chǎn)科目。

二、所得稅處理

根據(jù)《財政部、國家稅務總局關(guān)于專項用途財政性資金企業(yè)所得稅處理問題的通知》(財稅[2011]70號)規(guī)定：“

一、企業(yè)從縣級以上各級人民政府財政部門及其他部門取得的應計入收入總額的財政性資金，凡同時符合以下條件的，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除：

（一）企業(yè)能夠提供規(guī)定資金專項用途的資金撥付文件；

（二）財政部門或其他撥付資金的政府部門對該資金有專門的資金管理辦法或具體管理要求；

（三）企業(yè)對該資金以及以該資金發(fā)生的支出單獨進行核算。

二、根據(jù)實施條例第二十八條的規(guī)定，上述不征稅收入用于支出所形成的費用，不得在計算應納稅所得額時扣除；用于支出所形成的資產(chǎn)，其計算的折舊、攤銷不得在計算應納稅所得額時扣除。”承擔有職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交任務的國有企業(yè)，按規(guī)定收到中央或省級財政部門撥付的“補助資金”，同時符合以上“三個條件”：一是有省財政廳或國資委專項用途資金撥付文件，如豫財企［2016］147號《河南省財政廳關(guān)于預撥2016年中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交財政補助資金的通知》、豫財企［2016］148號《河南省財政廳關(guān)于預撥2016年省屬國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交財政補助資金的通知》；二是有財政部門或其他撥付資金的政府部門對該資金有專門的資金管理辦法，如上述財資〔2016〕31號、38號文件和豫財企［2016］104號《河南省省屬國有企業(yè)和中央下放企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交補助資金管理辦法》；三是有“三供一業(yè)”分離移交補助資金發(fā)生的支出單獨核算資料。因此，可以作為不征稅收入，在計算應納稅所得額時從收入總額中減除，相對支出所形成的費用，不得在計算應納稅所得額時扣除。

作者姓名：靳萬

一、武紅勤

工作單位：河南省平頂山市明審會計師事務所 通訊地址：平頂山市中興路華誠大廈八樓

聯(lián)系電話：0375-7050563 手機：*** 郵政編碼：467000 電子信箱：pdsms_jwy@sina.com

第五篇：產(chǎn)學聯(lián)合國企改革文庫：某公司所屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案

《“三供一業(yè)”分離移交政策解讀、方案設計、操作解析與成功經(jīng)驗（案例）詳解》訂購電話:010-65707841

**公司所屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案

根據(jù)《國務院關(guān)于印發(fā)加快剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕19號）、《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務院國資委、財政部關(guān)于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2016〕45號）和《中國**集團公司關(guān)于推動所屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案》（**〔2016〕**號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合企業(yè)實際情況,制定本方案。

一、組織機構(gòu)

（一）領(lǐng)導小組人員組成 組

長：（略）副組長：（略）成員：（略）

（二）領(lǐng)導小組下設辦公室，掛靠人力資源部 主

任：（略）成員：（略）

二、機構(gòu)職責

（一）領(lǐng)導小組職責

1.負責公司所屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的總體領(lǐng)導； 2.負責組織、指導、協(xié)調(diào)、檢查、驗收所屬基層企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作； 《“三供一業(yè)”分離移交政策解讀、方案設計、操作解析與成功經(jīng)驗（案例）詳解》訂購電話:010-65707841

3.審批所屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作實施方案及協(xié)議，定期向集團公司報送工作進展情況。

（二）領(lǐng)導小組辦公室職責

1.組織落實公司“三供一業(yè)”分離移交的政策、方案、措施； 2.負責與上級單位溝通協(xié)調(diào)“三供一業(yè)”分離移交有關(guān)事項； 3.指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督有關(guān)部門、所屬企業(yè)開展“三供一業(yè)”分離移交工作，審核所屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交協(xié)議；

4.做好所屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的摸底排查，及時了解所屬企業(yè)的工作進展，并向領(lǐng)導小組匯報；

5.承辦領(lǐng)導小組交辦的其他事項。

（三）公司相關(guān)部門職責

1.人力資源部負責總體方案制定、人員安置等相關(guān)工作； 2.辦公室負責信訪維穩(wěn)等相關(guān)工作；

3.計劃發(fā)展部負責“三供一業(yè)”分離移交資產(chǎn)清查、評估、變更，資產(chǎn)移交協(xié)議的審核，并組織簽訂協(xié)議與執(zhí)行；負責移交項目有關(guān)前期工作全過程管理和投資計劃；

4.安全生產(chǎn)部負責“三供一業(yè)”相關(guān)設備設施進行維修技改有關(guān)方案的審核、計劃落實；負責“三供一業(yè)”分離移交前的安全生產(chǎn)責任；

5.工程建設部負責依據(jù)赤峰市人民政府出臺的相關(guān)標準和政策，對“三供一業(yè)”分離移交相關(guān)設備設施維修改造有關(guān)方案及相關(guān)測算費用進行審核； 《“三供一業(yè)”分離移交政策解讀、方案設計、操作解析與成功經(jīng)驗（案例）詳解》訂購電話:010-65707841

6.財務產(chǎn)權(quán)部負責開展并指導有關(guān)單位實施財務清查，負責對上級單位進行移交分離費用的申請、預撥和清算等相關(guān)工作；

7.政治工作部負責政策宣傳、解讀；

8.監(jiān)察審計部負責組織開展資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的相關(guān)審計工作； 9.其他部門根據(jù)工作需要，配合開展相關(guān)工作。

三、基本原則

（一）堅持政策引導、依法合規(guī)。把握“三供一業(yè)”分離移交工作政策性強的特點，嚴格依據(jù)國家政策要求開展有關(guān)工作，確保政策落實到位，程序合法合規(guī)。

（二）堅持全面推進、分步實施。貫徹落實國務院關(guān)于2016年全面推進“三供一業(yè)”分離移交工作的要求，確保2018年一季度前全面完成。

（三）堅持統(tǒng)籌兼顧、維護穩(wěn)定。“三供一業(yè)”分離移交工作情況復雜，涉及面廣，要從實際出發(fā)，充分考慮到各方利益主體的合理訴求，保持或提高“三供一業(yè)”水平。做好“三供一業(yè)”從業(yè)人員的安置工作，確保職工隊伍穩(wěn)定。

四、總體要求

（一）明確工作目標

2016年下半年開始，全面推進公司所屬企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作，對相關(guān)設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，交由專業(yè)化企業(yè)或機構(gòu)實行社會化管理。2018年一季度前，公司所屬企業(yè)“三供一業(yè)”分《“三供一業(yè)”分離移交政策解讀、方案設計、操作解析與成功經(jīng)驗（案例）詳解》訂購電話:010-65707841

離移交工作基本完成。2019年起，公司所屬企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關(guān)費用。

（二）把握工作進度

1.公司涉及“三供一業(yè)”分離移交的所有企業(yè)，要在2016年8月底前制定實施方案并報備公司審核。

2.分離移交企業(yè)2016年9月底前，對上級文件精神和要求進行宣貫，落實到戶到人；對本企業(yè)“三供一業(yè)”情況開展現(xiàn)場勘查、資產(chǎn)清查工作，摸清有關(guān)土地、房產(chǎn)、設備設施、管網(wǎng)、分戶、配電、分表、物業(yè)管理和涉及從業(yè)人員等具體情況。

3.2016年10月至2017年6月末，分離移交企業(yè)與屬地政府機構(gòu)和接收企業(yè)對接。依據(jù)赤峰市人民政府出臺的相關(guān)標準和政策，及時就“三供一業(yè)”分離移交積極開展現(xiàn)場勘查、評估，結(jié)合實際情況測算分離移交費用。

4.2017年10月底前簽訂分離移交協(xié)議，2018年一季度前完成分離移交工作。

（三）加強組織領(lǐng)導

有關(guān)基層企業(yè)要成立以企業(yè)主要負責人為組長的“三供一業(yè)”分離移交專項工作小組，負責與地方政府、接收企業(yè)進行協(xié)調(diào)、銜接，定期向公司報送工作進展情況，根據(jù)有關(guān)政策制定本企業(yè)的具體方案并組織實施，確保按期完成分離移交工作。

（四）加強考核 《“三供一業(yè)”分離移交政策解讀、方案設計、操作解析與成功經(jīng)驗（案例）詳解》訂購電話:010-65707841

公司將加大對“三供一業(yè)”分離移交工作的考核力度，將分離移交工作納入公司績效考核體系，對未按時間進度完成有關(guān)工作的要進行問責；對漏報、瞞報企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”有關(guān)情況，未進行移交或未全部移交的，擅自挪用、違規(guī)使用分離移交專項資金的企業(yè)，按照有關(guān)規(guī)定追究企業(yè)負責人和相關(guān)人員責任。