第一篇：漢陰縣世行貸款項目匯報材料15.3.6

漢陰縣利用世界銀行貸款項目

工作進展情況匯報

尊敬的各位領導、各位專家：

按照會議安排，現將漢陰縣利用世界銀行貸款項目工作進展情況作以簡要匯報。

一、項目概況

漢陰縣利用世界銀行貸款項目涵蓋道路交通、給排水、城鎮管理改善與項目實施支持三方面5個單項工程內容(分別是南渠路、濱河南路西延段、交通安全管理設施完善工程、316國道沿線給水主管道工程、城鎮管理改善與項目實施支持)，可研批復總建設內容包括新建道路3.76公里及排水、綠化、照明、交通安全管理等設施，鋪設給水主干管6.55公里及城鎮管理改善、小城鎮發展政策研究與項目實施支持，總投資1.73億元（貸款1.016億元）。

二、進展情況

1、工作進展情況：

2014年4月通過政府采購方式,委托陜西鑫瑞市政公路勘察設計有限公司承擔南渠路、濱河南路西延段、交通安全管理設施等三個單項工程的施工圖設計，9月完成三個工程初步設計文件，報安康市發改局組織召開省市專家評審會議審查，11月獲市發改局審批（安發改外資[2014]621號）。設計院依據省市專家評審會議審查意見，12月完成三個工程的施工圖完善修改，2015年元月將三個工程施工圖、技術規范、工程量清單報省項目辦及專家審查，設計院又依據專家審查意見進行多次完善修改，目前招標文件編制基本完成，2月5日我辦正式向省項目辦提交發標申請。

其中交通安全管理設施完善工程為前審項目，當前正等待世行審批，三個工程計劃本月中下旬正式發布招標公告，2015年4月開標，5月全面開工建設。

2、工程設計情況

①南渠路：按城市次干路標準進行設計，設計速度30km/h；路面類型為瀝青混凝土路面，起點接已建河堤路，終點接鳳凰大道東段，路線在K1+062.789 跨余家河，在K1+835.789 跨月河，路線總長度為2339.427米，全段共設平交道口17 處。道路橫斷面型式采用單幅路，具體布置為：K0+000-K0+237.945段紅線寬度為19米，3.0 米（路側帶）+13.0 米（車行道）+3.0米（路側帶）；K0+237.945-K2+339.427段紅線寬度為24米，5.0 米（路側帶）+14.0 米（車行道）+5.0米（路側帶）；余家河小橋（橋垮組成為2x13米，橋梁全長31.04米，設計荷載為城A級，設計洪水頻率為1/30）寬度與道路同寬，月河中橋（橋垮組成為5x16米，橋梁全長85.08米，設計荷載為城-A級，設計洪水頻率為1/30）兩側人行道各3.0米，車行道14.0米，總寬度20米。②濱河南路西延段：按城市支路標準進行設計，設計速度20km/h；路面類型為瀝青混凝土路面，起點接已建濱河南路，終點接卞家溝西側一條南北向規劃道路，路線在起點處下穿西大橋與漢太路形成立體交叉，路線總長度為1395.897 米，全段共設平交道口6 處。道路橫斷面型式采用單幅路，具體布置為：K0+000～K1+340.847段:南側4.0米（路側帶）+10.0米（車行道）+北側景觀綠帶；K1+340.847～K1+395.897段: 紅線寬度為20米，4.0米（路側帶）+12.0米（車行道）+4.0米（路側帶）。在K1+370.3處擬建卞家溝小橋，橋跨組成為2x13m，橋梁全長34.04米。

③交通安全管理設施完善工程：共計設計指路標志155塊，旅游標志10塊，組合禁令標志13塊，警告、禁令、指示標志322塊，燈桿式路名牌458塊，公共服務設置標志40塊，交通劃線32756平方米，安裝交通信號燈5處及非機動車停車架、中央分隔護欄、橡膠減速帶等其它設施。

3、可研執行情況：

南渠路、濱河南路西延段、交通安全管理設施完善工程均嚴格按照可研批復執行，路線起終點、主要建設內容、設計標準與工程可行性研究報告批復基本一致。

變化之處：在初步設計評審過程中省市專家指出為確保設計的完整性，①南渠路兩側人行道由1.5米調整為3米，以便強弱電、供水及燃氣管網的布置，設計投資概算（5762萬元）與可研投資概算（5651.71萬元）基本沒變；

②濱河南路西延段施工圖補充了道路與原河堤間的綠化景觀設計內容，因此該項工程增加了濱河綠化帶建設內容，減少了擋土墻設計，建安投資概算為（2862.79萬元），較可研概算（3304.56萬元）減少投資441.77萬元。

③交通安全管理設施完善工程，依據縣規委會和省市專家評審意見，對城區交通安全管理設施設置范圍、規模及標準進行了擴大調整，加之可研階段對標示標牌制作安裝市場價估算過低，施工圖階段工程建安費用1097.96萬元，較可研階段（543.06萬元）提高554.9萬元。

三、安全保障

1、征地拆遷基本情況：

可研顯示南渠路征地83.7畝，征地影響戶數33戶；濱河南路西延段征地65畝，征地影響戶數40戶。后經實測結果為：南渠路需征地中堰、解放、花扒三個村共約98畝，征地拆遷31戶；濱河南路西延段需征地雙星、太平兩個村共約72畝，征地拆遷18戶。截止目前，南渠路完成征地62畝，完成拆遷22戶；濱河南路西延段即將完成征地工作，完成拆遷8戶。

2、工作措施：

一是經我辦不斷向分管縣級領導匯報，南渠路、濱河南路西延段征地拆遷工作納入了相關鎮及部門年度考核任務；二是政府專門下發了《關于認真做好世行貸款項目南渠路、濱河南路西延段道路建設征地拆遷安置工作的通知》，嚴格明確了征地拆遷工作目標、工作時限、責任單位及工作責任；三是結合我縣平澗一級路改造工程征地拆遷安置工作編制了解放村安置建設規劃，南渠路征地拆遷安置與其納入一體實施；四是召開了村組動員大會進行了廣發宣傳，營造了良好的輿論氛圍；五是國內配套資金已納入縣財政年度預算。

3、交通安全管理設施完善工程在原有市政道路上實施，無新征占、擾動土地。由于縣城老城區部分街道狹窄，人行道過窄，在指路牌、路名牌及標志牌安裝過程中，標牌布點位置需要有可能對臨街鋪面產生遮擋影響，存在一定的不穩定因素，但通過選址優化調整和加大思想宣傳都可逐步化解。

四、機構安排

縣領導小組成員單位沒變，調整現任住建局局長何江濤同志任項目辦主任，其他人員均無變動，分別是：

陳軍:世行辦副主任，負責世行項目日常指導和協調，具體主持工作；

謝輝：項目聯絡員，負責項目聯絡和日常綜合性工作，與省項目處對應匯報銜接；

沈衍福：項目會計，負責項目提款報賬和日常財會工作，與省財務處對應匯報銜接； 吳洪濤：招標采購，負責項目招標采購相關業務，與省招標采購處對應匯報銜接。

五、問題和建議

世行機構擁有雄厚的人才資源優勢，具有先進的組織管理和建設管理經驗，應加大傳承和弘揚，重在“做好一批項目”的同時“培養一批人”。目前看來，地方世行工作人員項目建設管理經驗普遍匱乏，世行機構此前雖就相關重點及注意事項進行過講解，但仍缺少專業系統的具體培訓，特別是在近期一些項目集中招標、開工建設前夕，建議世行機構與省辦有計劃地對各縣區世行工作人員進行具有一定項目針對性的理論培訓和實踐組織觀摩，用扎實的建設管理理論功底為世行項目開工“剪彩”。

四、下一步工作計劃

三個項目計劃本月完成招標文件編制，發布招標公告，完成監理招標；4月完成招標，簽訂施工合同；5月開工建設。

南渠路、濱河南路西延段計劃兩年內完工。交通安全管理設施完善工程計劃5個月內完工。

第二篇：世行貸款項目建議書(定稿)

世行貸款2015-2017財年備選項目推薦

項目建議書

一、項目組織單位

墊江縣發展和改革委員會、墊江縣財政局、墊江縣衛生和計劃生育委員會

二、項目申報單位

墊江縣中醫院、墊江縣人民醫院

三、項目名稱

中醫健康服務綜合改革示范區（重慶市墊江縣）

四、項目背景

（一）墊江縣基本情況

墊江縣位于渝東北生態涵養發展區，是重慶市統籌城鄉綜合配套改革示范縣。轄26個鄉鎮及社區，面積1518平方公里，人口97萬。2013年，地區生產總值198.3億元，公共財政預算收入11.4億元，城鄉居民收入分別達到22741元和9234元。

（二）墊江縣中醫健康資源狀況

墊江縣歷史悠久，被聯合國教科文衛組織稱為“千年古縣”，中藥資源豐富，是全國聞名的“丹皮之鄉”。全縣有三甲中醫醫院1所、中醫診所62所，衛生技術人員1727人，其中中醫藥人員731人，中醫（中西醫結合）執業（助理）醫師330人，高

級90人，中級159人，開設中醫病床895張。有全國優秀基層名中醫、國家名老中醫學術經驗繼承指導老師各1人、碩導9人，市、縣級名中醫22人。鄉村醫生742人。風濕病科、心血管病科、耳鼻咽喉科、護理學為國家中醫藥管理局“十二五”重點專科建設單位，腫瘤內科、針灸科為國家中醫藥管理局中醫特色專科，骨傷科、心血管病科、風濕病科、肺病科及肛腸科、康復科分別為重慶市中醫重點專科與特色專科。

2013年全縣中醫診療人次108.1萬，占總診療人次的33.7%。

（三）墊江縣中醫健康服務需求

1.近5年墊江縣中醫診療人次快速增長。與2009年相比，門診人次增長147.6%，出院人次增長187.1%，急診人次增長120.5%，流動人口就診人次增長45%，2013年縣內就診率達90.3%，本地就診率上升30%。

2.近5年墊江縣中醫服務半徑不斷擴大。2013年墊江縣埠外病人中醫就診率達30.2%，與2009年相比增長20%，服務輻射川、黔、鄂等十余個區縣。

3.疾病譜及就醫需求變化明顯。自2009年以來，墊江縣腫瘤就診人次增長20%、骨傷就診人次增長50%、心血管病就診人次增長30%、糖尿病就診人次增長18%、高血壓病就診人次增長25%，養生保健就診人次增加42%。腫瘤、骨傷、代謝性

疾病大幅增加，疾病譜發生變化，群眾期望醫療質量提高，療效提高，是現在“看病難”的焦點。

（四）墊江縣中醫健康服務體制機制問題

1.中醫健康服務資源合理增長機制未形成。墊江縣中醫服務資源不足,每千人口床位數3.07張,每千人醫師數1.34人，分別是全國平均數的67.5%、45.6%。中醫服務資源增長緩慢，靠醫院自籌資金為主，醫改減少了醫院資金積累，各種困難日益突出。

2.中醫健康服務與社會經濟發展同步的機制未形成。近10年墊江縣社會經濟發展指標成倍增長，而醫療衛生事業發展滯后，醫療業務結構及服務功能未能及時調整，醫院和醫務人員積極性不高，服務能力和服務內容與群眾需求有較大差距相距。

3.城鄉醫療服務協作機制缺乏活力。近年開展的城鄉對口支援收效甚微，在于過分依靠行政指令，對基層醫療工作實際情況調研不夠，沒有考慮醫療機構及人員的積極性。

4.多元化投入的中醫健康服務體制機制未形成。社會資本進入中醫健康服務領域受到限制，僅靠醫院自身投入難以支撐快速發展的中醫健康服務事業。

5.中醫健康服務隊伍建設機制未形成。目前中醫隊伍建設仍按計劃經濟模式執行，中醫健康服務從業人員配備數量不足、質量較低、積極性不高的問題日益突出。

（五）墊江具備項目開展的基礎和條件

1.墊江縣是國家中醫藥管理局2013年8月確定的全國中醫藥綜合改革試驗縣，為全國唯一縣域單位。任務是提高基層中醫藥服務能力和完善中醫藥服務政策方面，積極探索，先行先試，為全國中醫行業提供經驗。

2.墊江縣是重慶市首批公立醫院改革試點縣。任務是破除“以藥養醫”機制，理順醫藥服務價格，建立新的人事薪酬、績效評價制度，控制醫藥費用過快增長。

3.縣域衛生體系建設位居西部地區前列。是西部地區唯一擁有兩家三級甲等醫院的縣。

4.中醫健康服務多項專業位居西部縣級地區前列。骨科、心血管病、風濕病、腫瘤、康復等專業均達到一定規模和技術水平，是國家及重慶市的重點專科和特色專科。

5.墊江縣多項衛生改革在全國領先。墊江縣政府要求衛生行業在全縣社會事業中率先發展，加快改革。2001年率先在全國推進“120急救體制機制改革”及“中西醫并重發展”。2009年、2010年縣中醫院、縣人民醫院先后與湖南中醫藥大學、川北醫學院、重慶醫科大學建立院校合作體制。2013年率先在全國開展衛生監督體制改革。

五、申請單位基本情況

（一）墊江縣中醫院。建于1984年，是一所集醫療、教學、科研、預防保健于一體的國家三級甲等中醫院，是湖南中醫藥大學附屬醫院。開放病床800張，職工1022人，其中衛技人

員781人，高級76人，中級106人，碩、博士48人，碩導9人。設有內、外、婦、兒、骨傷、急診、重癥醫學、康復等17個臨床一級診療科目，開設病床科室25個，特色專科專病及專家診室44個，醫技科室10個。擁有螺旋CT、核磁共振、藥物熏蒸機等先進醫療設備和中醫特色診療設備。近五年醫療服務量年均增長30.98%，急危重癥及疑難病癥診療人次年均增長32.6%，擁有中醫藥治療慢性病、疑難病特色診療技術86項，基本形成以骨傷、心腦血管病、風濕病、肺病、治未病等為代表的特色優勢科室。先后獲重慶市衛生系統先進集體、重慶市五一勞動獎狀、全國衛生系統先進集體等稱號。

（二）墊江縣人民醫院。建于1949年，為國家三級甲等綜合性醫院。占地面積216畝，開放病床1200張，業務用房7.55萬m2。職工1050人，其中高級114人、碩士48人，設臨床醫技科室47個，腫瘤科為國家中醫藥管理局特色專科，康復醫學科、針灸科、婦產科、骨科、消化科、康復科分別是重慶市重點專科、醫療特色專科。擁有螺旋CT、磁共振等先進醫療設備。是重慶市住院醫師規范化培訓基地、川北醫學院、重慶醫科大學教學醫院。2007年獲首屆“全國綜合醫院中醫藥工作示范單位”稱號。2013年11月為全國綜合醫院中醫藥工作經驗交流大會主要發言單位。

六、項目內容

項目目標：通過2-3年改革探索與建設，建立與墊江縣中

醫健康服務事業相適應的新的體制機制，成為我國縣域衛生健康事業體制機制改革創新的示范區，充分利用各類社會資源，提高縣級醫院和城鄉衛生服務體系的中醫健康服務能力和服務質量，滿足小康社會群眾對醫療衛生服務的需求。

（一）體制創新

1.探索中醫健康服務一體化新模式。以墊江縣中醫院為基礎，縣人民醫院、縣婦幼保健院共同參與，轉變機制，引進社會資本，以多種形式擴大服務規模，提高服務質量，改進管理方式，形成醫療、保健、預防、康復、養生養老一體化的中醫健康服務新模式。

2.全面提升城鄉中醫健康服務水平。以兩所三級醫院為龍頭，鄉鎮、社區衛生機構為骨架組建城鄉醫療聯合體。推進鄉村一體化服務，建立由鄉鎮衛生院醫師和鄉村醫生組成的全科醫師服務隊伍。

3.引進社會資本投入中醫健康服務業。除參與本項目投入外，鼓勵社會資本，與縣級醫院合作，建設掛靠湖南中醫藥大學、重慶醫科大學的縣域臨床教學醫院，建設新院址和醫養結合醫院。

（二）機制創新

1.中醫健康服務城鄉協同運行機制探索。重點解決資本投入多元化、醫務人員報酬合理化、城鄉機構協作效益均等化，實現小病、康復在基層，大病在縣級的城鄉協同醫療服務新模式。

2.中醫健康服務發展機制探索。調動醫療機構和醫務人員積極性，爭取社會資本投入，提升中醫健康服務質量，拓展服務內容。建立中西醫結合健康服務、中醫醫療與養生結合服務、中醫醫療與康復結合服務、中醫專科專病服務運行機制。

3.縣級龍頭醫療機構運行及發展機制探索。重點探索現有衛生資源合理運用及社會資本參與發展的機制。

（三）墊江縣中醫健康服務隊伍建設

1.實施中醫健康服務人員分類、定期、定向培訓。對在崗人員采取住院醫師規范化培訓、專業知識培訓和臨床技能進修等方式，多方式、分層次、分類別實施培訓。

2.加快中醫健康服務專業隊伍建設。制訂完善墊江縣鄉衛生人才引進辦法，試行縣鄉中醫藥人才優聘機制。完善青年骨干醫師派出制度，在縣級醫院設置基層衛生服務崗，規范化培訓后下鄉服務三年，鄉鎮衛生院每年等額派員到縣級醫院學習。

（四）體制機制改革支撐項目建設

1.以縣中醫院為依托，建設中西醫結合骨科診療中心、中西醫結合代謝疾病診療中心。分別進行骨傷、骨病、關節功能康復、骨保健、老年骨病防治、兒童骨與關節發育和糖尿病、痛風、高血壓、冠心病的診治及研究。

2.以縣人民醫院為依托，建設中西醫結合腫瘤診療與康復中心、中西醫結合急診醫療中心。

3.以縣中醫院和渝東衛生學校為依托，建設中醫健康服務指

導與培訓中心。

（五）引進國內外智力資源，開展三項課題研究 1.開展縣域中醫健康服務一體化模式及城鄉協同服務機制研究。實現“兩大建設”，以人員培訓和合理配置使用為軸心的衛生人力資源隊伍建設；以信息化為基礎、現代衛生管理為支撐的中醫健康服務管理體系建設。

2.開展縣級中醫院中醫健康服務能力提升機制研究。實現“三大轉變”，由常見病多發病診治向急危重癥救治轉變；由常見病多發病診治向醫療保健康復養生轉變；由“能看病”到“看好病”轉變。

3.開展縣級綜合醫院開展中西醫結合健康服務機制探索。

七、經費預算

（一）經費來源：項目預算總經費2500萬美元（15000萬元人民幣），其中，世行貸款2000萬美元（約12000萬元人民幣），地方政府配套500萬美元（約3000萬元人民幣）。

（二）經費使用

1、課題研究：課題研究經費50萬美元（約300萬人民幣）

2、人員培訓：100萬美元（約600萬元人民幣）

3、支撐項目建設：2300萬美元（約12000萬元人民幣）（1）中西醫結合骨科診療中心600萬美元（約3600萬元人民幣）。

（2）中西醫結合代謝疾病診療中心165萬美元（約990

萬元人民幣）

（3）中西醫結合腫瘤治療中心850萬美元（約5100萬元人民幣）。

（4）中西醫結合急診醫療中心165萬美元（約990萬元人民幣）。

（5）中醫健康服務指導與培訓中心520萬美元（約3120萬元人民幣）。

4、項目協調管理：50萬美元（約300萬元人民幣）。

八、項目實施步驟

2014年11月—2015年3月

項目論證準備； 2015年4月

項目申請； 2015年9月

完成項目前期準備； 2016年1月— 2018年5月

項目實施； 2018年6月

項目關賬。

九、項目保障措施

（一）提供良好的政策環境。督促落實國務院《關于加快發展健康服務類的意見》、《重慶市醫療機構管理條例》，墊江縣人民政府負責。

（二）加強項目的協調與支持。由墊江縣發改委、縣財政局、縣衛計委負責。

（三）加快引進社會資本。擬引進3—5億元社會資本建設本項目的配套設施項目及墊江縣醫養中心建設。

（四）強化項目督導與考核。引進第三方，建立考核評估標準及機制。

第三篇：世行貸款項目建議書

篇一：世行貸款農業項目建議書 第一章 總論 1.1 項目名稱

*******畜牧發展有限公司種豬繁育基地建設項目 1.2項目申報單位

陜西省農業綜合開發領導小組辦公室 1.3項目實施單位

*******畜牧發展有限公司坐落于渭南市*******官路鎮，始建于1992年，2004年7月由官路飼料廠改制而成，注冊資金330萬元，2008年底總資產1384萬元，所有者權益875萬元，總產量突破萬噸，銷售收入2185萬元，利稅281萬元，從業人員120人。現已發展成為一家以飼料生產、畜禽養殖為主，集科研、生產、銷售為一體的高新技術企業，公司技術力量雄厚，現擁有碩士2名，40%以上員工具有大專以上學歷。連續幾年被省市區授予“重合同、守信用企業”，作為渭南市農業產業化重點龍頭企業，該公司的產品被評為“用戶質量信得過產品”榮譽，并榮獲中國楊凌第七屆農高會金獎，2008年通過了iso9001標準認證。公司董事長孫景安被評為“星火計劃先進工作者”和“陜西省鄉鎮企業家”，并擔任*******政協委員。1.4項目建設期限 2010年1月—12月 1.5項目實施地點

生產場區及辦公服務區設在渭南市*******官路鎮

示范點分別設在官路鎮的張天戶村、官路村、吝家村、南

志道村、潘家村；吝店鎮的紅池村、憑信鄉的大鐘村、交斜鎮的來化村等40個村。1.6項目建設內容

1、養殖場建設

新建標準化豬舍24座7200㎡（其中后備豬舍2座、懷孕舍6座、分娩舍5座、保育舍6座、育肥舍5座），建1800m沼氣池1座及糞污處理設施，配套鋪設沼氣管道；配合新建豬舍進行豬場水、電、路改造；對養殖棚間距空地進行綠化、美化。

2、辦公服務區建設

疫病防治獸醫室200㎡，培訓室600㎡，辦公室及宿舍700㎡、飼料庫房等1300㎡；新建標準化疫病防治室1個，配備相應設施設備及常備藥品；配套完成生活區的給排水、供電、消防等。

3、示范點建設

計劃在周邊養殖戶中選取40個建場比較規范、規模較大的養殖場進行補助，協助其完成擴建任務。每個示范點（場）補 3助建設養殖大棚2座（600㎡）、沼氣池1座，購進優良種豬10頭，在免費進行技術培訓、人工授精及防疫的同時，在疾病防治方面給予補助，負責回收，統一銷售。1.7項目投資估算與資金籌措

項目估算總投資2416.74萬元（折合355.40萬美元），其 中固定資產投資2166.74萬元，流動資金250萬元。資金來源：世行貸款1088萬元（折合160萬美元），省級 配套資金435.2萬元（折合64萬美元），地方配套資金108.80萬元（折合16萬美元），自籌資金784.74萬元（折合115.4萬美元）。第二章 項目背景 2.1 項目建設背景 2.1.1 政策背景

國家發展和改革委員會計外資?2000?189號《關于利用世界銀行貸款2000－2002財年備選項目規劃的請示的通知》，將農業科技項目列入該規劃之中。2002年8月，國家農業綜合開發辦公室決定，在陜西等4省實施利用世行貸款農業科技項目。為了充分發揮科技在農業、農村經濟發展中的作用，特別

是充分發揮楊凌農業科技優勢對周邊地區的有效輻射作用，擴大科技成果的示范效應，實現農業科技成果向農業生產的轉化，促進農業發展、農民增收，陜西省確定利用世界銀行貸款，實施以楊凌為主體的關中六市區（即楊凌區、西安市、咸陽市、寶雞市、銅川市和渭南市）農業科技項目。

在項目設計中要重點關注以下幾個方面：在技術方面，高 新技術和傳統技術相結合；在設施設備選型上，適當超前和經濟適用相結合；在實施形式上，公司、農民經濟組織和農戶相結合；在產業設計上，基礎設施建設和產業鏈配套相結合；在發展方向上，與農業產業結構調整相結合以及農民增收相結合。*******畜牧發展有限公司的經營范圍及實力狀況完全符 合該項目的政策要求的實施條件，為此提出了*******畜牧發展有限公司種豬繁育基地建設項目。

2.1.2項目提出的依據

2、《中共中央國務院關于進一步加強農村工作，提高農村綜合生產能力若干政策的意見》；

3、《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》；

4、陜西省“十一五”農業和農村經濟發展專項規劃；

5、渭南市國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要。2.1.2 項目提出的理由

陜西省“十一五”發展綱要中把畜牧業列為陜西省西部大開發農業產業化發展的重要組成部分。省政府制定了《關于大力發展畜牧產業的決定》，把發展畜牧業作為農村經濟和農民增收的重要方面，為了貫徹落實省政府的決定精神，渭南市人民政府制定了《渭南市“十一五”畜牧業產業化建設規劃》。

政策環境優越，水土資源豐富，*******適于養殖業的發展，但目前生豬養殖業規模在難以擴大的情況下，仍然處于混亂狀態，首先是農戶在自發養殖過程中防疫程序不夠規范，疫病損失難以得到有效控制；其次是養殖戶各自為政，在飼料、獸藥采購過程中隨意性大，造成生豬品質下降；第三是很大一部分養殖戶技術不過關、豬舍設計不盡合理，給周邊環境造成一定篇二：世行貸款環境綜合整治項目建議書

世行貸款江西“推動城鄉發展一體化”基礎設施建設項目

贛州市####中心小城鎮環境綜合治理建設子項目

項 目 建 議 書

##人民政府

二〇一三年一月 目 錄

一、項目概況

二、項目建設的必要性

（一）項目背景

（二）項目建設的必要性

三、項目建設條件、內容、規模及方案

（一）建設條件

（二）項目建設內容、規模、及方案

四、投資估算及融資方案

（一）投資估算

（二）國內配套資金

（三）貸款規模及用途

五、項目業主簡況及實施組織安排

六、貸款償還及擔保責任

七、項目效益

（一）經濟效益

（二）社會效益

八、項目風險分析

一、項目概況

項目名稱：贛州市####中心小城鎮環境綜合治理建設項目 建設地點：贛州市#### 建設內容及規模：

1、新建環衛所1個，占地0.06公頃。

2、新建垃圾中轉站2個，每個容量為10噸，占地面積大于100平方米。

3、建設水沖式公廁4座。

4、新建大型垃圾填埋場一座，以3萬人口規模設計50年服務年限，總庫容100萬立方米。建設總投資及來源：1240萬元。其中：世行貸款620萬元，占50%;地方配套620萬元，占50%,由市、縣政府財政配套。項目建設期：2015年至2017年 項目執行機構：####人民政府；法人代表：林智勇；地址：江西省####人民政府 聯系電話：0797－2681576

二、項目建設的必要性

（一）項目背景

1、##基本情況

##位于##東北部，青龍山下，黃田江畔，距##城48公里，距323國道49公里，地貌以低山丘陵和河谷平原為主，與廣東省南雄市和本省龍南縣接壤，是##北線的政治、經濟、文化中心和重要農副產品集散地。全鎮總面積302.61平方公里，其中耕地16542畝，林地23萬畝，轄有12個行政村，1個居委會。農業以產糧為主，是我縣的糧食主產地之一；山上特產尤為豐富，如香菇、筍干、木耳等，中藥材靈芝、黃柏等享有盛名。##圩鎮面積2平方公里，圩鎮9000多人，是江西省重點小城鎮建設示范鎮，也是全市30個小城鎮建設示范鄉鎮之一。近年來，##黨委、政府以新農村和小城鎮建設為重心，投入200多萬元改造了圩鎮面貌，加大招商引資力度，著力調整農業產業結構，初步實現了經濟總量增大，流通搞活，人氣搞旺，環境變優的良好局面。在農業方面，堅持以市場為導向，通過轉變政府職能，切實轉變干部工作作風，把加強服務農民生產為重點，加大政策和資金的扶持力度，在穩定糧食生產的基礎上，突出“蔬菜、果業、生豬、蠶桑”四大支柱產業，努力建設了千畝優質果業基地，毛竹林基地、商品蔬菜基地、優質葡萄基地等一批科技示范園和示范基地。

2、##規劃情況

根據《####總體規劃（2001-2020）》、《####鎮區控制性詳細規劃》，##鎮區職能定位是：##北部商品集散地，利用豐富的木竹資源、果業資源，重點發展木竹深加工及臍橙深加工，同時輔以五金、紡織等產業。鎮區發展規模為規劃人口容量為10500人，總用地為83.03公頃。建設方針是：堅持高標準建設、高效能管理原則。以##政府確定##為“十二五”期間小城建設重點鎮為契機，努力將##建設成為贛粵邊際宜居宜業的精致小城鎮。重點推進##新區“一江兩岸”規劃建設，發展新的居住片區。建設重點是：著重改造長城集團的工業廠房和職工宿舍。本著“以人為本”的原則，加強生態環境建設，積極營造綠色空間，重要的景觀節點、公共綠地、沿街綠化由政府控制和建設。基礎設施建設依托中心鎮區，按容量適度超前、設施逐步跟進的原則合理展開建設。

4、嚴格審核開發項目用地需求，注重土地資源的集約化使用及土地利用的效能，規定土地開發必須達到的最低強度，提高基礎設施投資效益，杜絕土地投機。

（二）項目建設的必要性

1、是實施城市總體規劃布局，促進城鄉一體化的需要。

隨著社會經濟有了長足的發展，基礎設施有了較大的改善，今后將成為##城市發展的主擴展空間之一。但##環衛設施老化、落后與當前經濟社會發展需求的矛盾日益突出，已影響了經濟社會發展和人民生活質量的提高。搞好中心小城鎮基礎建設，必須解決##環境衛生問題。

2、是加大招商引資力度，加快建立外向型經濟格局的需要。通過實施本項目，促進位于##北線中心小城鎮的開發建設，使其成為全南對外開放、招商引資的新的重要窗口，可進一步改善提升##及##投融資環境形象，加強與外界的交流合作，吸引更多的資金、人才及先進的技術、管理進入##，為##的發展注入更多的活力，推動##社會經濟的加速發展。

3、有得于改善鎮容鎮貌，提升人居環境

通過對##環境衛生進行綜合整治，將使全鎮面貌煥然一新，有利于改變臟、亂、差等現象，使當地居民的居住環境得到很大的改善和提升。

三、項目建設條件、內容、規模及方案

（一）建設條件篇三：世行貸款節水灌溉項目建議書編制提綱 附件1：

世行貸款節水灌溉

二期項目項目建議書編制提綱（供參考）

第一章 項目背景 第一節 項目由來

第二節 項目建設的必要性 第二章 項目區選擇

第一節 項目區選擇（標準與選定）

第二節 項目區基本情況（自然概況、社會經濟概況、水資源狀況、農業生產概況、存在問題）第三節 水資源供需平衡 第三章 建設方案 第一節 項目目標

一、總體目標（提高農業生產能力，增加農民收入，實現資源 性節水，促進水資源可持續利用）

二、具體目標（灌溉水利用系數、水分生產效率、工程取水 節水量、糧食、棉花增產、農民人均純收入增加、經濟內部收益率、地下水環境、子項目區多年平均地下水變幅、降低田間蒸騰蒸發量）

第二節 項目建設規模（節水灌溉面積、解決人畜飲水規模等）

第三節 項目總體規劃設計（采用工程、農業、管理等綜合節水措施，進行規劃設計）第四節 項目效益（農產品產量增產、收益增加等關鍵性描述）第四章 項目建設內容（按投資概算詳細表六大工程分類描述）第五章 投資概算與資金籌措（項目建設基本費用、實物和價格不可 預見費、建設期利息等；貸款和配套資金構成、籌資計劃）第六章 項目實施計劃 第一節 建設項目進度安排 第二節 項目采購主要設備清單 第七章 國民經濟評價

第一節 財務評價（財務內部收益率、財務凈現值分析）第二節 國民經濟評價（經濟內部收益率、經濟凈現值分析）第八章 環境影響與社會評價

第一節 環境影響評價（有利影響、不利影響及防范措施）第二節 社會評價（節水意識、群眾參與、改善環境等）第九章 貸款償還

第一節 還貸機制（機構、償還方式）

第二節 貸款償還計劃（償還資金數量、償還資金來源）第十章 項目組織與管理 第一節 項目管理機構

第二節 水資源與水環境統一管理機構（包括sidd和wua）第三節 項目檢查監督計劃 第十一章 結論

關于世行節水灌溉二期項目建議書編制的 總體要求及基本思路 水利部世行項目辦 劉斌 2005年4月28日

一、世行貸款節水灌溉二期項目前期工作計劃安排及進展情況 為進一步加強我國農業基礎設施建設，大力發展節水灌溉，解決目前國內水利投資不足的問題，經部有關司局研究，并經部領導同意，由水利部世行節水灌溉項目辦組織，經山東、北京、山西、湖北、河北、遼寧（沈陽）等省（市）申請，積極開展了世行貸款節水灌溉二期項目的前期準備工作，以便爭取能列入世行貸款2006-2008財年3年滾動計劃。2004年4月，水利部世行節水灌溉項目辦正式開始向有關省（市）水利廳（局）發函征求意見。經各省（市）財政、發改委、水利等有關部門的協調，現有山東、北京、山西、湖北、河北、遼寧（沈陽）等6省（市）作出明確的回應，并遞交了項目建議書（初稿）以及省（市）發改委、財政廳（局）的承諾意見（已有5個省（市）提交）。2004年11月，水利部世行節水灌溉項目辦完成了總項目建議書初稿的編寫。2005年1月21日，水利部以水規計[2005]25號文向國家發改委、財政部報送了申請世行貸款發展節水灌溉二期項目的立項報告，要求將該項目列入2006財年（或2007財年）國家利用世行貸款項目計劃。

同時，在2005年4月初水利部世行項目辦向國家發改委外貸司、農經司和財政部國際司，以及世行駐中國代表處進行了專題匯報，其中包括世行節水灌溉一期項目的執行情況及主要作法和成效，二期項目的前期準備工作進展情況。但由于未能按規定要求在2005年2月底前向國家發改委、財政部報送總項目建議書及各省（市）發改委、財政廳（局）的承諾意見，而沒有被正式列入4月中旬中國政府與世行研究討論 2006-2008財年世行貸款3年滾動計劃之中。現根據國家發改委、財政部和世行的建議要求，必須在2005年6月底前完成本項目的總項目建議書編制及國內外資項目有關申報手續，同時隨附齊全各省（市）發改委、財政廳（局）的相關文件，以便國家發改委、財政部審查研究后再爭取列入世行貸款3年滾動計劃的備選項目。

因此，根據目前項目前期工作進展情況，按照申報世行貸款項目的國內外技術審查及審批立項程序的有關要求，擬定世行節水灌溉二期項目前期準備工作初步計劃為： 1、2005年6月前完成總項目建議書的研究編制及水利部規計司的技術審查及申報工作。同時，要求各省（市）在5月底前完成本省（市）項目建議書的修改及申報項目有關承諾文件的落實工作。2、2005年9月前爭取完成國家發改委委托中國國際咨詢公司的技術審查評估以及項目建議書的審批立項。同時，完成世行組織的項目認定團接待工作。3、2005年12月前完成分省（市）項目可研報告的研究編制工作以及水利部水規總院的技術審查。同時，完成世行項目準備團的接待工作。并受國家發改委委托，完成水利部對6個省（市）項目可研報告的審查批復。4、2006年3月前完成分項目和總項目實施計劃（pip）報告及有關附件（初稿）的研究編寫工作。同時，完成世行預評估團的接待工作。

5、2006年6月底前完成分項目和總項目實施計劃（pip）報告及有關附件（送審稿）的修改工作，同時，完成世行評估團的接待工作。并在此基礎上，完成總項目利用外資方案，報送國家發改委、財政部審批。6、2006年8-9月，爭取完成項目談判工作和《貸款協議》、《項目協議》的審查、簽約。7、2006年10-11月，項目提交世行執董會審查批準，列入2007財年貸款計劃。爭取在2006年12月或2007年2月項目正式生效。同時，爭取本項目在2006年7月開始列入追溯期計劃。以上工作內容，需要各省（市）項目辦在中央項目辦的統一部署和計劃安排下開展工作，力爭在1.5-2.0年的時間內履行世行貸款項目的有關程序及相關手續。

二、世行項目區選擇標準

根據全國農業節水灌溉發展規劃的戰略布局，以及世行節水灌溉項目實施情況，主要將在水資源緊缺的華北平原、黃淮海平原等地區選擇部分項目縣（市、區），作為世行貸款節水灌溉二期項目的備選區域。項目區選擇的基本原則是：

1、水資源緊缺地區，農業和農村經濟可持續發展亟需實施節水灌溉，地方政府和農民群眾對發展節水灌溉積極性高。通過發展節水灌溉，進一步提高水的有效利用率，可緩解該地區水資源供需矛盾。

2、水利建設已有一定基礎，所選項目區基本做到防洪有保證，排水有出路，灌溉有水源。項目建設以現有灌區的更新改造、配套挖潛為主，重點進行支渠（含支渠）以下農田水利工程配套。

第四篇：世行貸款江西省綜合農業現代化項目

江西省綜合農業現代化項目實施手冊（PIM）附件11-1《財務管理辦法》

世行貸款江西省綜合農業現代化項目

財務管理辦法

第一章總則

第一條為了加強世界銀行（以下簡稱世行）貸款江西省綜合農業現代化項目(以下稱本項目)的財務管理，保證項目的順利進行，確保項目資金合理有效的使用及按時還本付息，根據本項目的《貸款協定》和財政部《國際金融組織與日本國際協力銀行貸款管理暫行規定》以及世行貸款財務管理的要求，制定本辦法。

第二條本辦法適用于利用世行貸款實施江西農業現代化項目的項目單位。“項目單位”系指項目區的財政部門、項目辦公室(簡稱項目辦)、管理并直接負責實施世行貸款項目的業務主管部門和企事業單位。

第三條 項目區各級財政部門為本項目世行貸款同級政府的債權債務人代表，負責落實世行貸款債權債務；向世界銀行報帳、提款及核撥貸款資金，在國有商業銀行開設并管理世行貸款帳戶；統一向上級財政部門付費、付息、償還本金；制定財務管理和會計核算辦法細則；建立貸款總帳、明細帳及其它必要的帳卡；審核財務計劃、物資采購計劃及財務報表；確認項目實施計劃；履行財政管理、監督、服務的職責。

第四條 項目單位的財務管理工作應遵守國家的法律、法規，如實反映項目財務狀況；項目資金必須專款專用，不得挪做它用。

第五條 財政部門同項目辦等其他項目單位要密切配合，做好資金的發放、回收和再利用工作，提高貸款項目的償還能力，保證同級政府債務償還工作的落實。

第六條項目單位、尤其是項目辦要根據項目管理要求，切實做到：

（1）設置財務會計機構，配備專職財會人員并保持人員的相對穩定，適時對財會人員進行培訓以提高其業務素質。財務人員發生變化時，應按規定辦理財務交接手續；（2）負責本項目有關的財務會計事項；（3）執行財務管理和會計核算制度；（4）編制財務計劃、財務報表，審核匯總向世界銀行報帳的有關報表及資料；（5）審核財務計劃；（6）協助同級財政 814

部門做好世界貸款債務落實和息、費、本金的收繳工作。

第二章資金管理

第七條本項目資金來源包括：（1）世界銀行提供的貸款，（2）國內外贈款，（3）國內配套資金。

世界銀行貸款系指通過省財政廳轉貸并按本項目《貸款協定》的規定從世行提取的未償還的貸款資金。

國內外贈款系指國際組織、外國政府、國內外企業和個人專為本項目所提供的贈款。

國內配套資金系指地方各級有關部門（包括財政、計委、銀行、農業等部門）為項目提供的有償和無償配套資金。

第八條省財政廳按本項目《貸款協定》的規定，在外匯指定銀行設立美元特別賬戶，用于存入世行預撥的貸款資金和補充撥入的貸款資金，支付應由貸款資金負擔的合格費用。

各項目區財政部門應在國有商業銀行設立貸款項目資金賬戶，用于存入人民幣貸款資金及相關的配套資金。

第九條本項目發生的費用應按本項目《貸款協定》規定的類別、程序和比例報賬提款。項目單位應根據本項目《貸款協定》和《轉貸協議》以及項目評估報告和已批準的計劃，及時籌集資金，保證各項資金的按時到位，合理使用。凡未經批準的工程、采購合同等，均不得付款。

第十條項目財務計劃、提款、報帳、支付及監督管理，以世行有關文件、財政部的要求以及省財政廳的《提款報帳辦法》為依據。

第十一條項目的報帳回補資金均通過各級財政部門開設的世界銀行貸款帳戶由省對市、市對縣、縣對鄉財政部門層層核撥。原則上在貸款資金到達后的三個工作日內將資金撥付到下級財政部門。世行貸款轉貸給農戶的小額信貸資金，由鄉級財政部門作為最終轉貸機構，負責同農戶簽訂貸款合同并報縣級財政部門同意后轉貸給農戶。貸款合同要有經濟實力的單位或個人擔保，并進行公證，各方的責、權、利受經濟合同法保護。

作為最終轉貸機構，必須負責貸款的回收。

第十二條本項目提款報賬程序：項目實施單位（鄉財政所）縣

（市、區）項目辦、財政局設區市項目辦、財政局

省項目辦省財政廳世界銀行。

第十三條國內各項配套資金的管理，原則上由項目單位按照現行的管理規定執行。各級政府應負責籌集并如期落實已承諾的配套資金。項目單位要負責管理好配套資金，要將各項資金的下達、使用情況登記在冊；項目單位的自籌資金，也應按照項目計劃予以落實，并切實用到項目建設上；農民以勞折資部分的計算依據應以完成的工程量的多少，根據當時完成單位工程量的市價來計算，嚴禁弄虛作假。

第十四條國債專項資金的管理。國債專項資金嚴格按照財政部《關于加強國債專項資金財政財務管理與監督的通知》（財基字?1998?619號、《關于加強國債專項資金撥款管理的通知》（財基字?1999?457號）等有關文件的要求進行管理。國債專項資金的管理主要包括：

? 預算管理。國債專項資金納入國家預算內基本建設資金管理范圍。? 資金管理。各級財政部門要按規定及時足額將國債專項資金撥付到項目單位。

? 財務管理。國債專項資金必須專款專用，按其規定的標準開支，財政部門要主動參與審查項目概算及項目工程招投標等工作。

? 監督管理。各有關部門要分別按照職責權限對國債專項資金的使用和管理情況進行經常性的監督、檢查。不允許擅自挪用國債專項資金，不允許用國債專項資金置換其他已投入的資金，不允許隨意擴大工程規模、拖延工期、留下資金缺口，發現問題及時糾正。

第十五條其他資金的管理，世界銀行貸款資金在轉貸和運用過程中產生的凈收入（匯率盈余、銀行存款利息、罰金、調劑銷售的物資價差等），按照財政部《關于將世界銀行貸款項目專用帳戶利息收入納入預算外資金進行管理的通知》（財世字[1998]59號）文規定執行。

第三章物資管理

第十六條項目物資采購應按世界銀行確定的計劃物采清單進行，采購的物資必須專項用于項目建設。

第十七條各級財政部門必須參與項目實施的全過程，配合本級項目辦公室精心組織搞好項目物資招標、接運、存儲、分配工作。

第十八條物資采購發生的國內運雜費、招標費、保險費、商檢費、倉儲費等開支報經財政部門審核后，可計入物資采購成本，其費用按物資數量分攤，由項目實施單位支付。物采人員的差旅費、辦公費等不得計入物資采購成本，只能由項目管理費開支。

第四章資產管理

第十九條項目單位的資產包括流動資產、固定資產、無形資產和遞延資產。流動資產的管理分別按國家現行有關規定進行；各級項目辦公室自用的固定資產按現行行政事業單位管理辦法進行管理；項目建設單位購建的固定資產在未交付使用前不計提折舊，只有在已交付使用并辦理竣工決算后才能按有關規定計提折舊。項目單位固定資產的轉移、變賣以及報廢處理，應經同級財政部門審核同意。遞延資產和無形資產在項目完工后單獨移交。

第二十條項目單位在本項目貸款債務尚未償清之前，在決定并向有關部門申請進行資產重組、經營權轉移、企業改制（包括股票上市）或企業兼并破產等之前，必須與本級財政部門就有關貸款債務償還安排達成協議，由財政部門出具相應的審核意見后方可進行。

第五章項目管理費管理

第二十一條項目管理費是指項目辦從事項目實施和管理等工作所需的業務和行政費用，項目管理費的來源和標準按照江西省發改委和財政廳《關于盡快落實世行貸款江西省綜合農業現代化項目管理事宜的通知》中有關規定執行。各級項目辦應本著實事求是和勤儉節約的原則編制項目管理費預算，報同級財政部門審批。

第六章債務管理

第二十二條各級財政應在與下級政府簽定的轉貸協議中，明確雙方債權和債務、責任和義務、條件和要求，轉貸協議應抄報上級財政部門。第二十三條各級財政部門應按照“誰借、誰用、誰還、誰承擔風險”的原則將世界銀行貸款的債務落實到用款單位。省對項目市、項目市對項目縣的世行貸款均以美元落實債務。

第二十四條本貸款需要由世行直接支付的費用部分，按各項目市、縣（市、區）實際發生的費用額度，將債務落實到項目市、縣（市、區）。第二十五條各級項目辦公室應及時提供工程、貨物成本、咨詢、當地費用等數據資料，配合財政部門落實好債務。

第二十六條息、費繳付和債務償還。

(一)本項目負有繳付息、費和償還本金的借款單位，應根據與財政部門簽定的貸款合同，及時足額向當地財政部門繳付。由當地政府統一償還貸款的建設項目，當地政府應安排好資金，按時繳付息、費和償還本金。

(二)財政部門按財政級次自下而上繳付息費、償還本金。還本付息（費）的時間按省財政廳下達的付款通知書規定的時間為限。

(三)對拖欠的世行貸款費、息、本金的項目市，應就遲付的承諾費、利息、貸款本金按日率1‰向省財政廳繳付滯納金(用人民幣支付)。對拖欠的世行貸款費、息、本金和滯納金，省財政廳將通過預算直接扣繳的方式進行清償。

第二十七條 本貸款回收的資金，應存入財政部門在銀行開設的本項目資金帳戶；對于回收的貸款資金重新投資，原則上需要經過財政部門的同意，根據省財政廳、省項目辦與世行達成的意見，回收的貸款資金應投資到類似的項目活動中。

第七章財務計劃及財務報告

第二十八條各級項目單位應根據項目計劃、轉貸協議和評估報告等資料，編制《項目工程計劃》、《項目用款計劃》、《項目管理費用開支計劃》和《項目還本、付息計劃》，經

同級財政和項目主管部門批準，并報省財政廳和省項目辦備案。

第二十九條各級項目辦應根據本項目《貸款協定》及財政部門的會計財務管理制度規定如實反映項目財務情況，及時編制（匯總）項目財務會計報表，報表須經同級財政部門審核蓋章，一年兩次。半年匯總報表應在每年的8月31日前報送到省財政廳和省項目辦，匯總報表應在每年的3月31日前報送，同時須附財務計劃執行情況、項目進度情況等說明及審計部門意見書。

第八章財務監督

第三十條項目單位應接受財政、審計、項目辦公室等有關部門的監督、檢查。財政、審計部門有權調閱本級和下級項目單位的財務會計資料以及計劃、物資采購、物資分配等文件、資料；對項目執行情況進行審查、核實。如發現不符合規定的問題，財政部門應及時采取措施進行處理，包括暫緩資金報帳。

第三十一條本項目所有費用開支都必須有合法的原始單據，會計核算應如實記載和反映財務情況，不得弄虛作假。各項目區必須執行本項目統一的會計核算辦法，切實做到帳帳相符，帳單相符，帳實相符。

第三十二條項目單位的財務人員必須對項目實行財會監督，對不合法的原始憑證不予受理，發現帳簿記錄與實物、款不符的，應按財務規定處理。

第九章附則

第三十三條本辦法由省財政廳負責解釋。

第三十四條本辦法從項目執行之日起執行。

第三十五條各項目市財政部門可根據本辦法制定實施細則并報省財政廳備案。

第五篇：陜西省黃土高原水土保持世行貸款項目經驗總結

中國/陜西：陜西省黃土高原水土保持世界銀行貸款項目

基本信息 項目名稱：

黃土高原水土保持世界銀行貸款項目

省/自治區/直轄市：

陜西省

項目目標：

1.在10056.6km2的范圍內，實現水土流失的有效控制，林草覆蓋率、水土流失治理程度顯著提高，泥沙輸出顯著減少；

2.建設高標準基本農田，改善農業生產條件，增加科技投入，促進和保證糧食單產、總產以及人均純收入顯著提高，溫飽問題得到有效解決，使103.17萬人受益；

3.整合破碎的土地資源，提高農業集約經營水平，降低勞動強度，實行科學種田，培育土壤肥力，提高農業生產效率，把農產品的增產增收建立在穩定可靠的基礎上；

4.制止和約束人為破壞造成的水土流失現象；

5.形成比較完善的的培訓、技術推廣服務網絡、提高農民的科技水平。

項目資金來源：

1.世界銀行；

2.中、省、市縣政府財政以及社區、個人投勞或集資。

實施日期：

1.一期項目：1994年10月——2001年12月； 2.二期項目：2002年1月——2005年9月；

案例研究提供者：

1.陜西省黃土高原水土保持世行貸款項目辦公室 2.陜西省財政廳

摘要：

1.建設成果。歷時11年的項目建設取得了非常大建設成績，累計完成治理水土流失2643.11km2。為3個項目區的103萬人新修水平梯田39648.84hm2，建成水澆地1571.11hm，壩地1407.7hm，果園14479.61hm，對項目區12318.15hm

2222生態脆弱區實施封山育林，促使項目區69121.94hm2土地退耕并建設成喬木林，營造灌木林53436.7hm2，完成人工種草48594.51hm2，在項目區建設大型溝道攔泥淤地骨干工程（土壩）74座，小型淤地壩794座，建設小型抽水站25座，對41座舊壩進行了維修加固，建設谷坊391座，溝頭防護249.03公里，建成水窖3990眼，中心果庫45座，農戶果庫1019座，蔬菜大棚1667座，畜棚172605m2,養畜17976頭，苗圃152hm2。

2.項目建設成果的交付管理方法。

①土地所有權和使用權基本決定著交付全過程，土地權屬在建設改造前后保持不變；

②建設成果的交付一般受制于土地權屬，隨土地權屬交付運作，誰擁有土地，誰最終得到項目建設成果；

③公益工程如生產道路等屬于社區；

④大型可盈利工程如小型抽水站、中心果庫等交付社區集體管理；小型可盈利工程誰建設、誰所有。

一、原先的發展挑戰。

陜西黃土高原水土保持世行貸款項目立項實施前的項目區是一副滿目黃土裸露、溝壑縱橫、幾乎看不見綠色、以農業經濟為主的景象。在當時，當地社會經濟發展面臨著諸多挑戰，如自然條件惡劣、水資源匱乏且難以利用、交通等基礎設施很差、外來投資極為稀少、水土流失嚴重、貧困人口大量存在，甚至一部分人面臨著溫飽問題等等，幾乎看不到這里發展的方向和出路。但在這些挑戰中，當時最緊迫的一個是水土流失對當地群眾生產生活的制約，一個是貧困和溫飽，都是當地難以自行解決的。

1.面臨的水土流失挑戰。1990年代初，這里的水土流失占到總面積95%以上，局地侵蝕模數達26400t/km2〃a，無論是覆蓋的廣度還是流失的強度在全世界水蝕發生區都是極為嚴重和典型的。

2.面臨的貧困和溫飽挑戰。項目實施前，項目區耕地面積占到了總土地面積的30.6%，林地面積僅占到12%，耕地中坡耕地占到76%以上，糧食平均單產僅

維持在僅43公斤的水平，全年人均占有糧食不到100公斤，面臨著非常大的糧食缺口，而且，除過糧食以外，群眾幾乎沒有其他的收入來源，當時大約有50%以上的人口需要救濟才能維持生存。

二、項目設計

1.總體思路：在嚴格執行《水土保持法》、阻止破壞水土資源的基礎上，以小流域為單元，按地貌特征和侵蝕規律布設各種水保措施，有效控制水土流失，改善農業生產基本條件和生態環境，合理利用水土資源，發展農業生產和農業經濟，實現保水保土效益、經濟效益、生態效益、社會效益同步提高和增長。

2.項目設計。在項目前期，項目管理人員、技術人員、農民及其社區組織經過反復地協商和討論，提出了符合當地實際的項目設計方案。主要涉及內容包括以下方面：

①以小流域為單元，開展統一規劃、全面設計，自下而上，實現全項目區的規劃設計，促進項目區水土資源得到合理高效地利用。

②根據地貌部位和土壤侵蝕特點以及因地制宜，因害設防的原則，以小流域為單元，在梁峁坡、梁峁邊、溝谷坡、溝谷底不同部位布設不同的水保措施，形成四道水土保持防治體系。

③統籌水土保持、生態環境和居民生產生活的需要，優先建設高標準的基本農田，發展糧食生產，建設一定數量的經濟林，在解決溫飽和生產生活的基礎上，實現水土保持生態環境與脫貧致富的“雙贏”目標。

④措施設計。在項目設計的基礎上，提出了以下措施類型，保證項目的實施，并按照有關規范對各項措施作具體技術設計。Ⅰ.工程措施：A.新修水平梯田與田間道路；B.新修淤地壩及舊壩維修加固；C.新修治溝骨干工程；D.新建小型灌溉工程（含水窖）；E.新建溝頭防護工程、溝邊埂等。Ⅱ.林草措施：A.水保林；B.果園或經濟林；C.苗圃；D.人工種草；E.封山育林；Ⅲ.其它民生工程：A.中心果庫；B.農戶果庫；C.蔬菜大棚；D.畜棚；E.養畜。

三、項目交付

㈠機構方面

項目實施初期的1993年11月，陜西省政府就成立了具有行政職能的項目管

理組織機構，并將該組織機構細分為領導機構、管理機構和咨詢機構，而且將此類機構推廣到市、縣兩級政府，同時進一步明確了各級和各個機構的職能分工和工作職責。

㈡資金方面/新型籌資方式

1.資金管理：首先，在各級項目辦設立了獨立的財務管理機構，做到獨立核算，專款專用。其次，根據世行對財務管理的要求，對財務人員進行了多次培訓，提高了他們的財務管理水平，第三，經常進行財務檢查，督促項目資金正常運轉，第四，做到了專款專用，為項目順利提供了資金保障。

2.資金籌集：項目籌集的資金總額共約111335萬元，主要來自兩方面，一個是世行貸款64415.35萬元，占57.86%，另一方面來自國內配套資金，包括中央、省、市、縣財政配套和項目區居民投勞折資，累計約46919.65萬元，占42.14%。

㈢采用的激勵措施

1.誰治理，誰受益。在項目區全面推行“誰治理、誰所有、誰管護、誰受益”的政策，鼓勵農戶籌資投勞按項目設計的要求治理水土流失，并以合同的形式保證投資治理成果在合同期內歸農戶個體所有，調動了各個方面治理水土流失的積極性，吸引了大量個體業主、工貿企業、離退休人員、城市居民、佛教人士等積極參與項目建設，興辦綠色產業，此類投資高達24851萬元，占項目投資的22%；

2.長期承包。在項目區大力提倡戶包治理小流域，允許有一定技術、且資金充足的農戶，大面積（5-10km2）、長期承包(10-20年)完整的小流域開展水土流失治理；

3.轉貸措施。將世行貸款由政府貸款轉化為農戶個體貸款，保證絕大多數農戶參與項目活動，并在其中受益。

㈣使用的創新手段

1.封山禁牧。項目實施中把封山禁牧作為一項硬指標，落實在了項目建設中，實行“封”“治”結合。國家提出“退耕還林（草），封山綠化，個體承包，以糧代賑”的十六字政策措施后，項目區各市縣政府相繼出臺了有關方針政策，結合退耕還林（草），大力實施封禁治理，邊退耕邊封禁邊造林種草，加快了植被恢復，并用制度保障治理成果。如彬縣政府頒發的《關于封山禁牧的通告》、《彬縣柿子生產基地林木管護辦法》，配備專職護林員320名，建護林房160多處，樹 4

立禁牧標志碑1000多塊，有力地促進了封山禁牧，實現了全面封禁。

2.管理創新。項目建立了具有國內領先水平的、現代化的、科學的項目組織領導體系、實施管理體系和技術咨詢管理體系，以新的管理模式，確保項目的順利實施。項目規劃首次按照基建程序進行設計；項目財務首次引入報賬制和審計制的管理模式；項目實施首次開展了全面的項目監測評價，項目物資首次按照采購制的方式進行采購，引入了國競爭性招標采購、自營采購等概念。整個項目把組織實施、技術管理、財務保障、支持服務、考察培訓等環節融為一體，大大提高了工作效率和管理水平。

3.科技創新。項目始終把科技創新作為項目建設的重要支撐，大力發展以農業信息技術和現代生物技術為代表的高新技術，培育項目建設新亮點。全省項目區推廣了彬縣總結的“挖根、分級、修根、蘸漿、澆水、點播、整盤、覆膜、壓土” 和長武縣總結的“吊袋輸水法”等造林新技術，使造林成活率達到90%以上，結束了“年年造林不見林”的歷史。項目區引進優質水果、干果品種，栽植優質大扁桃2000多畝，美國紅提葡萄2000多畝，美國黑梅李500多畝，澳洲青蘋8000多畝，冬棗2000多畝，收到了良好成效。在安塞、寶塔、淳化等縣區大力推廣大棚菜、大棚水果種植技術等，培訓了大量的農民技術人員，既提高了當地群眾的技術應用能力，又增加了群眾收入。

㈤項目實施中遇到的問題及解決方法

1.林草成活率、保存率較低，造成項目資金的浪費。

項目在提高林草成活率、保存率上想了好多辦法，做了大量工作，在項目的中后期，將這項工作做為的重點工作來抓，與國內同類項目相比，林草成活率、保存率大大提高，但還是較低，究其原因，在喬木林造林上，違反了自然規律，幾十年陜北造林經驗和8年項目實踐，證明在延安以北不宜大面積造林，只宜走大力發展灌草，溝道少量栽樹的路子；在種草上，片面強調種植面積，忽視草的利用，忽視草的轉化，忽視草的深加工，致使農民在種草上得到的效益很小，因而造成常年種草不見草的局面。

2.對項目區原有植被保護不夠。

在項目實施過程中，有些地方為了圖好看，施工中不注意原有地面植被的保護，造成地面裸露，增加了土壤侵蝕量和水分蒸發量，不利于水土的保持，不利于植物的生長。

四、取得的成果

歷時11年的項目建設取得了非常大的建設成績，累計完成治理水土流失2643.11km2。為3個項目區的103萬人新修水平梯田39648.84hm2，使人均基本農田達到2.5畝以上，建成水澆地1571.11hm2，壩地1407.7hm2，果園14479.61hm2，對項目區12318.15hm2生態脆弱區實施封山育林，促使項目區69121.94hm2土地退耕并建設成喬木林，營造灌木林53436.7hm2，完成人工種草48594.51hm2，在項目區建設大型溝道攔泥淤地骨干工程（土壩）74座，小型淤地壩794座，建設小型抽水站25座，對41座舊壩進行了維修加固，建設谷坊391座，溝頭防護249.03公里，建成水窖3990眼，中心果庫45座，農戶果庫1019座，蔬菜大棚1667座，畜棚172605m2,養畜17976頭，苗圃152hm2。

一期項目經過8年治理，生態環境明顯好轉，植被覆蓋率已由治理前的14.6%增加到目前的48%，治理程度由19.0%增加到60%，項目實施以來的減沙總量達3064.07萬噸,年減沙能力達383萬噸。項目區全面脫貧不反彈，兒童入學率達98%，農村交通條件得到極大改善，人畜飲水基本解決。人均產糧由治理前的381公斤提高到517公斤，人均純收入由300元提高到1458元，增長了近4倍。而二期項目在一期的基礎上取得了新的突破。一是項目區農村產業結構調整取得重大突破。以項目促產業，以蘋果、柿子、棗、仁用杏、酥梨、布爾山羊為主的大型商品生產基地已經形成，從優質果品生產、布爾山羊繁殖到果品加工、草粉加工已經從農戶向現代化、市場化方向發展，渭北地區已經從傳統的農業生產方式向果品產業、畜牧產業的方向發展。二是大量采用了新技術，項目區已引進了大扁桃、早結實核桃、美國阿爾鋼金苜蓿、布爾山羊等新的果、草、畜品種，并建立了藥用植物示范基地、布爾山羊良種羊繁育基地，引進了新配方繼承套先進設備，建起了果品加工、草粉加工企業。三是大面積種草、舍飼養畜、封山禁牧成效顯著，使種草、養畜走向良性循環的發展軌道。四是造林成活率高，普遍達85%以上，彬縣高達95%，結束了過去“年年造林不見林”的歷史。五是機制創新有了重大突破，培育了一批治理大戶，引入了一些企業參與，調動了社會各界力量積極投入項目區治理，加速了治理進度，提高了治理科技含量，促進了產供銷一條龍體系的形成。

五、可持續性和可靠性

項目的成功實施，取得了世界銀行的高度認同，引發了黨和國家領導同志、各相關部門負責同志持續不斷來項目區考察訪問。特別是1995年世界銀行行長的沃爾芬森先生，在項目區考察后，對項目給予了高度評價，把黃土高原水土保

持世行項目樹立為世界范圍內世行所有農業項目的“三大旗幟”工程之一，使陜西世行水土保持項目的社會地位、國際地位大大提升，國際、國內影響力大大增強。1997年6月，時任國務院副總理的姜春云受江澤民的委托，到我省世行項目區就“治理水土流失、改善生態環境”作專題調研，1997年8月5日，江澤民同志在姜春云在陜西的考察報告上做出了重要批示，向全國發出了“再造一個山川秀美的西北地區”的偉大號召；1997年8月，全國治理水土流失、改善生態環境的農業現場會在項目區召開，國家相關部委的負責同志、各省區政府的負責同志、100多位省部級以上領導到項目區參觀學習，使陜西省成為全國治理水土流失、改善生態環境的一面旗幟，全國有60多個地市以上的省、市、區到我省項目區學習。為陜西經濟的發展、樹立良好的對外開放形象，為陜西招商引資贏得了良好的輿論氛圍，做出了巨大貢獻。1999年、2000年，時任國務院總理的朱镕基連續兩年到項目區視察，并提出了“以工代賑、個體承包、退耕還林、封山綠化”的16字方針，對項目建設后期的發展給予親自指導。在國家的統一安排部署下，不僅陜西省治理水土流失、改善生態環境的總體形勢發生了巨大變化，全國性的生態建設工作也進入了一個嶄新的歷史時期。

六、經驗和教訓

1.經驗：

①必須要有一套好的理念；如世行當年提出的將水土保持與扶貧作為項目宗旨、社區參與等理念；

②必須要有一個好的項目設計；項目管理方、受益方（農戶）等共同參與項目設計、并對項目設計進行反復多次地實地論證；

③必須要有一個好的項目管理機制和團隊； 2.教訓：

①所用貸款沒有必要堅持必須全部轉貸到戶。短期內、經濟效益好的項目可以轉貸到農戶，而公益性強的基礎設施建設可以由集體（地方政府）承貸；

②應當進一步論證項目監測方案的可行性和可操作性，提高監測質量，保證監測成果的利用率更高。