第一篇：XXX世行貸款產(chǎn)業(yè)扶貧項目規(guī)劃書 2[精選]

世行貸款中國貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目XXX規(guī)劃方案

岷縣XXX人民政府

2013年3月20日

目錄

一、項目背景 ·1

二、項目區(qū)確定原則及范圍 ·2

（一）確定原則 ·2

（二）確定范圍 ·2 三、基本現(xiàn)狀··3

（一）項目鄉(xiāng)基本情況··3

（一）項目村的基本情況··6

四、項目目標··6

五、項目設(shè)計思路··6

六、建設(shè)項目及投資··7

（一）特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目··7

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目··7

（三）農(nóng)民組織化建設(shè)··7

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧支持體系建設(shè)··8

（五）監(jiān)測與項目管理··8

七、投資概算與資金來源··8

（一）特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目··8

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目··9

（三）農(nóng)民組織化建設(shè)··9

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧支持體系建設(shè)··9

（五）監(jiān)測與項目管理··9

八、進度安排··9

九、保障措施··9

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)作職能··9

（二）堅持科學(xué)管理，規(guī)劃建設(shè)項目··10

（三）加強服務(wù),搞好培訓(xùn)··10

（四）全面推進,重點突破 ·10

十、項目效益 ·11

（一）經(jīng)濟效益 ·11

（二）社會效益 ·11

（三）生態(tài)效益 ·11

XXX世行貸款產(chǎn)業(yè)扶貧項目

規(guī)劃書

一、項目背景

2011年11月29日，中共扶貧工作會議后，根據(jù)新的扶貧綱要精神，國家發(fā)改委和國務(wù)院扶貧辦就下一階段利用外資扶貧工作進行座談，國扶辦外資中心匯報了在貧困片區(qū)利用外資開展產(chǎn)業(yè)扶貧的設(shè)想，國家發(fā)改委要求在全國14個貧困片區(qū)內(nèi)選擇最貧困的六盤山區(qū)和烏蒙山區(qū)利用世行貸款開展產(chǎn)業(yè)扶貧。2011年12月28日，國扶辦外資中心在北京召開了世行項目磋商會，會議主要議題是世行扶貧貸款項目的目標、建設(shè)內(nèi)容、項目設(shè)計要求和條件，以及下一步工作安排。會議最后議定的主要內(nèi)容有：項目名稱：世行貸款中國貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目。建設(shè)內(nèi)容：一是生態(tài)建設(shè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是產(chǎn)業(yè)化扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；三是農(nóng)民組織化建設(shè)；四是產(chǎn)業(yè)扶貧支持體系建設(shè)；五是檢測與項目管理。2012年7月25日，國家發(fā)改委，財政部就世行項目前期準備工作有關(guān)事宜下發(fā)了通知（發(fā)改外資[2012]2208號）。

國務(wù)院扶貧辦明確將我省納入世行貸款第六期中國貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目。2012年8月13日，國務(wù)院扶貧辦外資項目管理中心劉俊文副主任一行4人，對隴西縣、渭源縣、臨洮縣進行了考察。劉俊文主任在考察中指出，該項目主要突出優(yōu)

勢特色產(chǎn)業(yè)，重點在產(chǎn)業(yè)規(guī)模化和能夠發(fā)揮產(chǎn)業(yè)效益明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展項目活動；2012年8月20日，按照國務(wù)院扶貧辦外資項目管理中心要求省扶貧辦上報了我省項目覆蓋范圍。

我省初步選擇六盤山區(qū)具有特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)開發(fā)資源、區(qū)域性群眾增收產(chǎn)業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)較好的定西、慶陽、天水、平?jīng)觥⑴R夏和武威6個市的16個縣（區(qū)）為項目縣，其中定西市包括岷縣、安定、通渭、隴西、臨洮和渭源6個縣。

2012年11月5日-9日，世界銀行識別團就世行第六期扶貧項目（中國貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目）對我省項目區(qū)選擇和擬扶持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展了識別工作，并根據(jù)識別情況印發(fā)了《備忘錄》。

二、項目區(qū)確定原則及范圍

（一）項目村確定原則為

1、貧困發(fā)生率高,貧困程度深的行政村；

2、草場資源豐富，適宜發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)的行政村；

3、項目村具備草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的其他生產(chǎn)生活條件； 4、5〃10特大冰雹山洪泥石流災(zāi)害災(zāi)區(qū)，急需得到項目扶持的行政村；

5、項目實施后，能夠?qū)χ苓呧l(xiāng)村起到很好的輻射、帶動作用。

（二）項目村確定范圍

該項目涉及XXX的青土、朱家、岔林、永進、申都、新民、沙地7個行政村，2349戶,10733人。

三、基本現(xiàn)狀

（一）項目鄉(xiāng)基本情況

1、基本情況

①、地理位臵：XXX位于岷縣東部山區(qū)，地處東經(jīng)104°23′，北 緯34°24′，距縣城45公里，東靠蒲麻鎮(zhèn)，南接閭井鎮(zhèn)和宕昌縣八里鄉(xiāng)，西北與禾馱鄉(xiāng)和蒲麻鎮(zhèn)接壤，省道306線穿境而過，位居隴南山地的接壤區(qū)，嶺羅山脈橫貫全鄉(xiāng)大部分地區(qū)，山嶺重疊，海拔為2600米，青土村高達2700米，渭河較大支流的申都河，流經(jīng)申都、新民等村，在蒲麻鎮(zhèn)的磚塔寨匯入閭井河；

②、氣候條件：氣候高寒陰濕，無霜期為101天，年平均氣溫為3.9℃，年積溫≥10℃為1768℃，年日照時數(shù)為2219小時，太陽總輻射量為125kc/c㎡,干燥度為0.62，年降雨量為633毫米，雨量充沛；

③、土地和人力資源：轄區(qū)流域面積123.1平方公里（184835畝）：耕地面積24623畝（旱地梯田5699畝，川旱地850畝，坡地18074畝），人均2.2畝；林地面積12177畝（含退耕還林、草面積）；牧草面積109371畝（含荒坡地）；水域面積418畝；交通面積2100畝；居民用地3400畝；田坎及未利用荒山地32746畝。共轄8個行政村，11個自然村，34個村民小組，2535戶11622人，男6334人，女5472人，勞動力資源總數(shù)7589人；

④、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)：以當(dāng)歸、小麥、青稞、蠶豆、燕麥、洋芋、油料等農(nóng)作物種植和畜牧養(yǎng)殖業(yè)為主，勞動力輸出和農(nóng)產(chǎn)品粗加工為輔。

⑤、經(jīng)濟狀況：2012年農(nóng)村經(jīng)濟總收入2650萬元，純收入2140萬元，人均純收入1812元，人均占有糧420公斤。大牲畜年末存欄數(shù)2794頭（匹），羊存欄數(shù)5000只，豬存欄數(shù)5985口，畜牧業(yè)收入750萬元；

⑥、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：新民至龍泉、新民至沙地、申都至岔林、青土村內(nèi)道路的硬化，解決了群眾行路難、農(nóng)產(chǎn)品外運等問題，改善了交通落后狀況，提供了良好的生產(chǎn)生活條件；申都村東興蠶豆?fàn)I銷協(xié)會、新民村中藥材專業(yè)合作社為農(nóng)民拓寬營銷渠道，幫助農(nóng)民增收；農(nóng)村信用社、供銷社、糧站、郵電所、畜牧站為農(nóng)民生產(chǎn)、生活提供方便；新民平安磚場、永進東升磚場，年生產(chǎn)能力1000萬塊以上，創(chuàng)收280多萬元，解決剩余勞動力65人；中學(xué)1所，在校學(xué)生666人，完全小學(xué)5所，在校學(xué)生1125人；青土、龍泉村衛(wèi)生室，為群眾行醫(yī)看病提供便利；朱家、岔林、申都、新民等四個村文化室，豐富了群眾業(yè)余文化生活，提高了生產(chǎn)、生活技能。

2、發(fā)展優(yōu)勢

①、組織機構(gòu)健全，領(lǐng)導(dǎo)高度重視。近年來，在鄉(xiāng)黨委、政府的大力支持下，全鄉(xiāng)大力踐行科學(xué)發(fā)展，領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部共同包村，夯實責(zé)任，狠抓村級各項工作，積極實施基礎(chǔ)設(shè)施和項目

建設(shè)，為各項事業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)；

②、交通便利。東靠蒲麻鎮(zhèn)，南接閭井鎮(zhèn)和宕昌縣八里鄉(xiāng)，西北與禾馱鄉(xiāng)和蒲麻鎮(zhèn)接壤，省道306線穿境而過，為群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟貿(mào)易創(chuàng)造了便利條件；

③、群眾發(fā)展經(jīng)濟的熱情高漲。近年來，隨著外出務(wù)工人員逐漸增多，群眾思想有了很大解放，意識不斷增強，部分外出務(wù)工人員帶來了先進技術(shù)，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)造了就業(yè)崗位，增加了農(nóng)民收入，帶動了經(jīng)濟發(fā)展；

④、勞動力資源豐富。全鄉(xiāng)現(xiàn)有勞動力7090人，占總?cè)丝诘?0%以上，大多為青壯年勞動力；

⑤、獨特的自然條件，草場資源豐富，氣候高寒陰濕，適合紅葉草、貓尾草、等優(yōu)質(zhì)牧草種植。

3、存在的困難

①、經(jīng)濟收入單一，缺乏資金；

②、人口整體素質(zhì)不高，嚴重制約著經(jīng)濟發(fā)展；

③、受教育程度不高，文化水平較低，缺乏科學(xué)、職業(yè)技術(shù)，使先進技術(shù)教育和項目建設(shè)無法及時開展；

④、自然資源缺乏，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，廣種薄收；

⑤、基礎(chǔ)設(shè)施落后現(xiàn)況在很大程度上影響著招商引資，阻礙了經(jīng)濟發(fā)展；

⑥、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)缺少，生產(chǎn)技術(shù)落后，資源浪費嚴重，集體積累空虛。

（二）7個項目村基本情況

項目村距離鄉(xiāng)政府最遠5公里，平均海拔2600米，省道306線穿境而過，項目共轄及7個行政村，18個自然村，2349戶，10733人，男5671人，女5062人。耕地22719畝，人均占有2.2畝，氣候高寒陰濕，無霜期101天，雨量充沛。主要作物當(dāng)歸、小麥、青稞、蠶豆、燕麥、洋芋、油料等農(nóng)作物種植和畜牧養(yǎng)殖業(yè)為主，勞動力輸出和農(nóng)產(chǎn)品粗加工為輔。草場資源豐富，獨特的地理環(huán)境和氣候條件是這里很適合紅三葉、貓尾草生長，適合發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)。2012年農(nóng)村經(jīng)濟總收入1989萬元，純收入1944萬元，人均純收入1812元，人均占有糧380公斤。大牲畜存欄2684頭（口）；羊存欄數(shù)5000只，豬存欄數(shù)5985口，畜牧業(yè)收入703萬元。

四、項目目標

1、促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和生態(tài)環(huán)境保護，建立貧困農(nóng)戶可持續(xù)增收機制；

2、項目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本條件具備，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)初步建成，生態(tài)環(huán)境明顯改善；

3、農(nóng)民自我發(fā)展能力得到明顯提高，收入顯著增加；

4、農(nóng)民生活水平顯著提高。

五、項目的設(shè)計思路

XXX世行扶貧養(yǎng)殖以項目建設(shè)、科技推廣為支撐，以促進農(nóng)民脫貧致富、增加農(nóng)民收入目的、增強項目區(qū)經(jīng)濟實力為核心，以加快草畜產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹攸c、以特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖為抓手，通過狠抓標準規(guī)模養(yǎng)殖建設(shè)、優(yōu)質(zhì)牧草基地建設(shè)、良種繁育體系建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)，有效促進項目本鄉(xiāng)草畜產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

六、項目建設(shè)內(nèi)容

（一）特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目

1、計劃在青土、朱家、岔林、永進、申都、沙地7個村，新建暖棚羊圈335座，養(yǎng)殖基礎(chǔ)母羊3350只；

2、計劃在青土、朱家、永進、申都、新民、沙地6個村，新建暖棚豬圈250座，養(yǎng)殖蕨麻豬2500頭；

3、計劃在岔林、永進、申都、新民、沙地5個村，新建暖棚牛圈80座，養(yǎng)殖基礎(chǔ)母牛160頭；

4、計劃在青土、朱家、岔林、沙地、4個村，種植優(yōu)質(zhì)牧草7250畝；

（二）產(chǎn)業(yè)化扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

計劃在青土、朱家、岔林、永進、沙地5個村，硬化村莊道路11.2公里。（硬化青土—般尕山路段２公里、硬化朱家村—喬家溝路段道路1.5公里、硬化朱家村—臥龍溝路段1公里、硬化岔林村—石家溝路段2.7公里、硬化瓦結(jié)村—大林村路段2公里、硬化沙地溝—美人溝路段2公里)。

（三）農(nóng)民組織化建設(shè)

計劃在青土、朱家、岔林、永進、申都、新民、沙地7個

村，成立草畜產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社7個。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧支持體系建設(shè)

1、技術(shù)培訓(xùn)。培訓(xùn)技術(shù)人員和農(nóng)民525人（次)通過對村技術(shù)員和項目農(nóng)戶進行集中培訓(xùn)和現(xiàn)場指導(dǎo)，使他們能夠更好地掌握特色產(chǎn)業(yè)的種植、養(yǎng)殖技術(shù)，從而促進項目順利實施，推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、行政村財務(wù)管理培訓(xùn)。培訓(xùn)項目村管理人員和財務(wù)人員70人（次），通過對各級項目管理人員和財務(wù)人員的培訓(xùn)，不斷提高各級項目管理機構(gòu)的項目管理能力和財務(wù)管理能力。

（五）項目管理與監(jiān)測

根據(jù)項目目標、建設(shè)內(nèi)容和進度安排，對項目實施情況進行跟蹤監(jiān)測服務(wù)和管理。

七、投資概算與資金來源

XXX世行（第六期扶貧項目）計劃總投資1680萬元，其中爭取世行貸款840萬元，國內(nèi)配套840萬元，各占總投資50%。整個項目投資情況為：特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目1182.5萬元，占總投資的70.4%；產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目335萬元，占總投資的20%；農(nóng)民組織化建設(shè)140萬元，占總投資的8.3%；產(chǎn)業(yè)扶貧支持體系建設(shè)和監(jiān)測與項目管理22.5萬元，占總投資的1.3%。；

（一）特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目：

1、暖棚牛圈建設(shè)投資80萬元，暖棚羊圈建設(shè)投資167.5萬元，暖棚豬圈建設(shè)125萬元。

2、養(yǎng)殖基礎(chǔ)母牛投資80萬元，養(yǎng)殖基礎(chǔ)母羊投資335萬元，養(yǎng)殖特色蕨麻豬投資250萬元。

3、種植優(yōu)質(zhì)牧草投資145萬元。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

硬化村莊道路投資335萬元。

（三）農(nóng)民組織化建設(shè)

成立草畜產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社投資140萬元。

（四)產(chǎn)業(yè)扶貧支持體系建設(shè)

1、培訓(xùn)技術(shù)人員投資10.5萬元。

2、培訓(xùn)項目村管理人員和財務(wù)人員投資7萬元。(五）監(jiān)測與項目管理

投資5萬元, 根據(jù)項目目標、建設(shè)內(nèi)容和進度安排，對項目實施情況進行跟蹤監(jiān)測服務(wù)和管理。

八、進度安排

世行項目計劃實施五年，第一年完成總投資的25%，第二年完成33%，第三年完成21%，第四年完成13%，第五年完成8%（詳見附表）。

九、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化協(xié)作職能

貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目是世行貸款項目，鄉(xiāng)村兩級黨組織和業(yè)務(wù)部門必須做到細致到位，領(lǐng)導(dǎo)管理到位、技術(shù)到位、資金到位、監(jiān)測到位、各部門要密切協(xié)作、各司其職，各負其責(zé)，交流經(jīng)驗，互通信息，領(lǐng)導(dǎo)小組要定期不定期地對項目執(zhí)行情況進行檢查，針對存在的問題，提高解決的方法和措施，項目建設(shè)單位應(yīng)及時上報建設(shè)進度，資金使用情況和物資采購計劃，以便協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題，推進項目建設(shè)順利開展。

（二）堅持科學(xué)管理，規(guī)劃建設(shè)項目

各業(yè)務(wù)部門要協(xié)助項目小組制定項目實施細則，確定每個階段的中心工作，科學(xué)規(guī)范、合理布局、指導(dǎo)建設(shè)項目，同時每個建設(shè)項目要組建技術(shù)、管理、生產(chǎn)小組、制定切實可行的工作計劃，一是規(guī)模連片化，便于田間管理。二是模式規(guī)范化、達到五統(tǒng)一（統(tǒng)一規(guī)化、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一技術(shù)措施、統(tǒng)一檢查驗收）。三是逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成產(chǎn)供銷一條龍服務(wù)體系，主動適應(yīng)大農(nóng)業(yè)、大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，真正實現(xiàn)能夠帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的大項目，好項目。

（三）加強服務(wù),搞好培訓(xùn)

這次世行扶貧項目要把技術(shù)培訓(xùn)納入扶貧規(guī)劃和年度計劃。具體按以下步驟抓落實，一是管理人員的培訓(xùn)要通過學(xué)習(xí)項目所需的各項農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，使管理人員的素質(zhì)普遍提高。二是技術(shù)員的培訓(xùn)要通過多渠道，多層次的培訓(xùn)使參與農(nóng)戶掌握養(yǎng)殖技術(shù)，培訓(xùn)一個科技明白人。

（四）、全面推進,重點突破

在世行項目開發(fā)的同時，要著重把全面推進項目建設(shè)與貧困戶結(jié)合起來，在規(guī)劃上突出對貧困戶的重點扶持，按照規(guī)劃逐戶有針對性的制定詳實的扶持方案，要根據(jù)群眾參與所選擇的建

設(shè)項目，真正把資金、物資、技術(shù)、服務(wù)落實到貧困戶家中，使草畜產(chǎn)業(yè)成為一個真正能夠幫助農(nóng)民脫貧致富的產(chǎn)業(yè)。

十、項目效益

（一）經(jīng)濟效益分析

貧困片區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧試點示范項目經(jīng)濟效益明顯，如：養(yǎng)羊可實現(xiàn)經(jīng)濟效益120萬元，養(yǎng)牛可實現(xiàn)經(jīng)濟效益20萬元，養(yǎng)蕨麻豬可實現(xiàn)經(jīng)濟效益125萬元，種植優(yōu)質(zhì)牧草可實現(xiàn)經(jīng)濟效益72.5萬元，一共可得純收入367.5萬元。

（二）社會效益分析

規(guī)劃項目的全面實施，將有利于充分調(diào)動廣大群眾參與扶貧開發(fā)的積極性，深層挖掘該村的資源能力，有效的改善群眾的生產(chǎn)生活條件及生態(tài)環(huán)境，提高全村整體經(jīng)濟水平，增強自我發(fā)展能力，提高群眾文化生活水平。

（三）生態(tài)效益分析

在規(guī)劃的實施過程中把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有機的結(jié)合起來，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善投資的環(huán)境，可有效推動經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境建設(shè)為經(jīng)濟建設(shè)提供可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，三者可互相推動，互為條件共同發(fā)展。

第二篇：世行貸款項目建議書(定稿)

世行貸款2015-2017財年備選項目推薦

項目建議書

一、項目組織單位

墊江縣發(fā)展和改革委員會、墊江縣財政局、墊江縣衛(wèi)生和計劃生育委員會

二、項目申報單位

墊江縣中醫(yī)院、墊江縣人民醫(yī)院

三、項目名稱

中醫(yī)健康服務(wù)綜合改革示范區(qū)（重慶市墊江縣）

四、項目背景

（一）墊江縣基本情況

墊江縣位于渝東北生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)，是重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范縣。轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及社區(qū)，面積1518平方公里，人口97萬。2013年，地區(qū)生產(chǎn)總值198.3億元，公共財政預(yù)算收入11.4億元，城鄉(xiāng)居民收入分別達到22741元和9234元。

（二）墊江縣中醫(yī)健康資源狀況

墊江縣歷史悠久，被聯(lián)合國教科文衛(wèi)組織稱為“千年古縣”，中藥資源豐富，是全國聞名的“丹皮之鄉(xiāng)”。全縣有三甲中醫(yī)醫(yī)院1所、中醫(yī)診所62所，衛(wèi)生技術(shù)人員1727人，其中中醫(yī)藥人員731人，中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師330人，高

級90人，中級159人，開設(shè)中醫(yī)病床895張。有全國優(yōu)秀基層名中醫(yī)、國家名老中醫(yī)學(xué)術(shù)經(jīng)驗繼承指導(dǎo)老師各1人、碩導(dǎo)9人，市、縣級名中醫(yī)22人。鄉(xiāng)村醫(yī)生742人。風(fēng)濕病科、心血管病科、耳鼻咽喉科、護理學(xué)為國家中醫(yī)藥管理局“十二五”重點專科建設(shè)單位，腫瘤內(nèi)科、針灸科為國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)特色專科，骨傷科、心血管病科、風(fēng)濕病科、肺病科及肛腸科、康復(fù)科分別為重慶市中醫(yī)重點專科與特色專科。

2013年全縣中醫(yī)診療人次108.1萬，占總診療人次的33.7%。

（三）墊江縣中醫(yī)健康服務(wù)需求

1.近5年墊江縣中醫(yī)診療人次快速增長。與2009年相比，門診人次增長147.6%，出院人次增長187.1%，急診人次增長120.5%，流動人口就診人次增長45%，2013年縣內(nèi)就診率達90.3%，本地就診率上升30%。

2.近5年墊江縣中醫(yī)服務(wù)半徑不斷擴大。2013年墊江縣埠外病人中醫(yī)就診率達30.2%，與2009年相比增長20%，服務(wù)輻射川、黔、鄂等十余個區(qū)縣。

3.疾病譜及就醫(yī)需求變化明顯。自2009年以來，墊江縣腫瘤就診人次增長20%、骨傷就診人次增長50%、心血管病就診人次增長30%、糖尿病就診人次增長18%、高血壓病就診人次增長25%，養(yǎng)生保健就診人次增加42%。腫瘤、骨傷、代謝性

疾病大幅增加，疾病譜發(fā)生變化，群眾期望醫(yī)療質(zhì)量提高，療效提高，是現(xiàn)在“看病難”的焦點。

（四）墊江縣中醫(yī)健康服務(wù)體制機制問題

1.中醫(yī)健康服務(wù)資源合理增長機制未形成。墊江縣中醫(yī)服務(wù)資源不足,每千人口床位數(shù)3.07張,每千人醫(yī)師數(shù)1.34人，分別是全國平均數(shù)的67.5%、45.6%。中醫(yī)服務(wù)資源增長緩慢，靠醫(yī)院自籌資金為主，醫(yī)改減少了醫(yī)院資金積累，各種困難日益突出。

2.中醫(yī)健康服務(wù)與社會經(jīng)濟發(fā)展同步的機制未形成。近10年墊江縣社會經(jīng)濟發(fā)展指標成倍增長，而醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展滯后，醫(yī)療業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)及服務(wù)功能未能及時調(diào)整，醫(yī)院和醫(yī)務(wù)人員積極性不高，服務(wù)能力和服務(wù)內(nèi)容與群眾需求有較大差距相距。

3.城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)協(xié)作機制缺乏活力。近年開展的城鄉(xiāng)對口支援收效甚微，在于過分依靠行政指令，對基層醫(yī)療工作實際情況調(diào)研不夠，沒有考慮醫(yī)療機構(gòu)及人員的積極性。

4.多元化投入的中醫(yī)健康服務(wù)體制機制未形成。社會資本進入中醫(yī)健康服務(wù)領(lǐng)域受到限制，僅靠醫(yī)院自身投入難以支撐快速發(fā)展的中醫(yī)健康服務(wù)事業(yè)。

5.中醫(yī)健康服務(wù)隊伍建設(shè)機制未形成。目前中醫(yī)隊伍建設(shè)仍按計劃經(jīng)濟模式執(zhí)行，中醫(yī)健康服務(wù)從業(yè)人員配備數(shù)量不足、質(zhì)量較低、積極性不高的問題日益突出。

（五）墊江具備項目開展的基礎(chǔ)和條件

1.墊江縣是國家中醫(yī)藥管理局2013年8月確定的全國中醫(yī)藥綜合改革試驗縣，為全國唯一縣域單位。任務(wù)是提高基層中醫(yī)藥服務(wù)能力和完善中醫(yī)藥服務(wù)政策方面，積極探索，先行先試，為全國中醫(yī)行業(yè)提供經(jīng)驗。

2.墊江縣是重慶市首批公立醫(yī)院改革試點縣。任務(wù)是破除“以藥養(yǎng)醫(yī)”機制，理順醫(yī)藥服務(wù)價格，建立新的人事薪酬、績效評價制度，控制醫(yī)藥費用過快增長。

3.縣域衛(wèi)生體系建設(shè)位居西部地區(qū)前列。是西部地區(qū)唯一擁有兩家三級甲等醫(yī)院的縣。

4.中醫(yī)健康服務(wù)多項專業(yè)位居西部縣級地區(qū)前列。骨科、心血管病、風(fēng)濕病、腫瘤、康復(fù)等專業(yè)均達到一定規(guī)模和技術(shù)水平，是國家及重慶市的重點專科和特色專科。

5.墊江縣多項衛(wèi)生改革在全國領(lǐng)先。墊江縣政府要求衛(wèi)生行業(yè)在全縣社會事業(yè)中率先發(fā)展，加快改革。2001年率先在全國推進“120急救體制機制改革”及“中西醫(yī)并重發(fā)展”。2009年、2010年縣中醫(yī)院、縣人民醫(yī)院先后與湖南中醫(yī)藥大學(xué)、川北醫(yī)學(xué)院、重慶醫(yī)科大學(xué)建立院校合作體制。2013年率先在全國開展衛(wèi)生監(jiān)督體制改革。

五、申請單位基本情況

（一）墊江縣中醫(yī)院。建于1984年，是一所集醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防保健于一體的國家三級甲等中醫(yī)院，是湖南中醫(yī)藥大學(xué)附屬醫(yī)院。開放病床800張，職工1022人，其中衛(wèi)技人

員781人，高級76人，中級106人，碩、博士48人，碩導(dǎo)9人。設(shè)有內(nèi)、外、婦、兒、骨傷、急診、重癥醫(yī)學(xué)、康復(fù)等17個臨床一級診療科目，開設(shè)病床科室25個，特色專科專病及專家診室44個，醫(yī)技科室10個。擁有螺旋CT、核磁共振、藥物熏蒸機等先進醫(yī)療設(shè)備和中醫(yī)特色診療設(shè)備。近五年醫(yī)療服務(wù)量年均增長30.98%，急危重癥及疑難病癥診療人次年均增長32.6%，擁有中醫(yī)藥治療慢性病、疑難病特色診療技術(shù)86項，基本形成以骨傷、心腦血管病、風(fēng)濕病、肺病、治未病等為代表的特色優(yōu)勢科室。先后獲重慶市衛(wèi)生系統(tǒng)先進集體、重慶市五一勞動獎狀、全國衛(wèi)生系統(tǒng)先進集體等稱號。

（二）墊江縣人民醫(yī)院。建于1949年，為國家三級甲等綜合性醫(yī)院。占地面積216畝，開放病床1200張，業(yè)務(wù)用房7.55萬m2。職工1050人，其中高級114人、碩士48人，設(shè)臨床醫(yī)技科室47個，腫瘤科為國家中醫(yī)藥管理局特色專科，康復(fù)醫(yī)學(xué)科、針灸科、婦產(chǎn)科、骨科、消化科、康復(fù)科分別是重慶市重點專科、醫(yī)療特色專科。擁有螺旋CT、磁共振等先進醫(yī)療設(shè)備。是重慶市住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)基地、川北醫(yī)學(xué)院、重慶醫(yī)科大學(xué)教學(xué)醫(yī)院。2007年獲首屆“全國綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作示范單位”稱號。2013年11月為全國綜合醫(yī)院中醫(yī)藥工作經(jīng)驗交流大會主要發(fā)言單位。

六、項目內(nèi)容

項目目標：通過2-3年改革探索與建設(shè)，建立與墊江縣中

醫(yī)健康服務(wù)事業(yè)相適應(yīng)的新的體制機制，成為我國縣域衛(wèi)生健康事業(yè)體制機制改革創(chuàng)新的示范區(qū)，充分利用各類社會資源，提高縣級醫(yī)院和城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系的中醫(yī)健康服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量，滿足小康社會群眾對醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的需求。

（一）體制創(chuàng)新

1.探索中醫(yī)健康服務(wù)一體化新模式。以墊江縣中醫(yī)院為基礎(chǔ)，縣人民醫(yī)院、縣婦幼保健院共同參與，轉(zhuǎn)變機制，引進社會資本，以多種形式擴大服務(wù)規(guī)模，提高服務(wù)質(zhì)量，改進管理方式，形成醫(yī)療、保健、預(yù)防、康復(fù)、養(yǎng)生養(yǎng)老一體化的中醫(yī)健康服務(wù)新模式。

2.全面提升城鄉(xiāng)中醫(yī)健康服務(wù)水平。以兩所三級醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)衛(wèi)生機構(gòu)為骨架組建城鄉(xiāng)醫(yī)療聯(lián)合體。推進鄉(xiāng)村一體化服務(wù)，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生組成的全科醫(yī)師服務(wù)隊伍。

3.引進社會資本投入中醫(yī)健康服務(wù)業(yè)。除參與本項目投入外，鼓勵社會資本，與縣級醫(yī)院合作，建設(shè)掛靠湖南中醫(yī)藥大學(xué)、重慶醫(yī)科大學(xué)的縣域臨床教學(xué)醫(yī)院，建設(shè)新院址和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合醫(yī)院。

（二）機制創(chuàng)新

1.中醫(yī)健康服務(wù)城鄉(xiāng)協(xié)同運行機制探索。重點解決資本投入多元化、醫(yī)務(wù)人員報酬合理化、城鄉(xiāng)機構(gòu)協(xié)作效益均等化，實現(xiàn)小病、康復(fù)在基層，大病在縣級的城鄉(xiāng)協(xié)同醫(yī)療服務(wù)新模式。

2.中醫(yī)健康服務(wù)發(fā)展機制探索。調(diào)動醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員積極性，爭取社會資本投入，提升中醫(yī)健康服務(wù)質(zhì)量，拓展服務(wù)內(nèi)容。建立中西醫(yī)結(jié)合健康服務(wù)、中醫(yī)醫(yī)療與養(yǎng)生結(jié)合服務(wù)、中醫(yī)醫(yī)療與康復(fù)結(jié)合服務(wù)、中醫(yī)專科專病服務(wù)運行機制。

3.縣級龍頭醫(yī)療機構(gòu)運行及發(fā)展機制探索。重點探索現(xiàn)有衛(wèi)生資源合理運用及社會資本參與發(fā)展的機制。

（三）墊江縣中醫(yī)健康服務(wù)隊伍建設(shè)

1.實施中醫(yī)健康服務(wù)人員分類、定期、定向培訓(xùn)。對在崗人員采取住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)、專業(yè)知識培訓(xùn)和臨床技能進修等方式，多方式、分層次、分類別實施培訓(xùn)。

2.加快中醫(yī)健康服務(wù)專業(yè)隊伍建設(shè)。制訂完善墊江縣鄉(xiāng)衛(wèi)生人才引進辦法，試行縣鄉(xiāng)中醫(yī)藥人才優(yōu)聘機制。完善青年骨干醫(yī)師派出制度，在縣級醫(yī)院設(shè)置基層衛(wèi)生服務(wù)崗，規(guī)范化培訓(xùn)后下鄉(xiāng)服務(wù)三年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院每年等額派員到縣級醫(yī)院學(xué)習(xí)。

（四）體制機制改革支撐項目建設(shè)

1.以縣中醫(yī)院為依托，建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合骨科診療中心、中西醫(yī)結(jié)合代謝疾病診療中心。分別進行骨傷、骨病、關(guān)節(jié)功能康復(fù)、骨保健、老年骨病防治、兒童骨與關(guān)節(jié)發(fā)育和糖尿病、痛風(fēng)、高血壓、冠心病的診治及研究。

2.以縣人民醫(yī)院為依托，建設(shè)中西醫(yī)結(jié)合腫瘤診療與康復(fù)中心、中西醫(yī)結(jié)合急診醫(yī)療中心。

3.以縣中醫(yī)院和渝東衛(wèi)生學(xué)校為依托，建設(shè)中醫(yī)健康服務(wù)指

導(dǎo)與培訓(xùn)中心。

（五）引進國內(nèi)外智力資源，開展三項課題研究 1.開展縣域中醫(yī)健康服務(wù)一體化模式及城鄉(xiāng)協(xié)同服務(wù)機制研究。實現(xiàn)“兩大建設(shè)”，以人員培訓(xùn)和合理配置使用為軸心的衛(wèi)生人力資源隊伍建設(shè)；以信息化為基礎(chǔ)、現(xiàn)代衛(wèi)生管理為支撐的中醫(yī)健康服務(wù)管理體系建設(shè)。

2.開展縣級中醫(yī)院中醫(yī)健康服務(wù)能力提升機制研究。實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”，由常見病多發(fā)病診治向急危重癥救治轉(zhuǎn)變；由常見病多發(fā)病診治向醫(yī)療保健康復(fù)養(yǎng)生轉(zhuǎn)變；由“能看病”到“看好病”轉(zhuǎn)變。

3.開展縣級綜合醫(yī)院開展中西醫(yī)結(jié)合健康服務(wù)機制探索。

七、經(jīng)費預(yù)算

（一）經(jīng)費來源：項目預(yù)算總經(jīng)費2500萬美元（15000萬元人民幣），其中，世行貸款2000萬美元（約12000萬元人民幣），地方政府配套500萬美元（約3000萬元人民幣）。

（二）經(jīng)費使用

1、課題研究：課題研究經(jīng)費50萬美元（約300萬人民幣）

2、人員培訓(xùn)：100萬美元（約600萬元人民幣）

3、支撐項目建設(shè)：2300萬美元（約12000萬元人民幣）（1）中西醫(yī)結(jié)合骨科診療中心600萬美元（約3600萬元人民幣）。

（2）中西醫(yī)結(jié)合代謝疾病診療中心165萬美元（約990

萬元人民幣）

（3）中西醫(yī)結(jié)合腫瘤治療中心850萬美元（約5100萬元人民幣）。

（4）中西醫(yī)結(jié)合急診醫(yī)療中心165萬美元（約990萬元人民幣）。

（5）中醫(yī)健康服務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)中心520萬美元（約3120萬元人民幣）。

4、項目協(xié)調(diào)管理：50萬美元（約300萬元人民幣）。

八、項目實施步驟

2014年11月—2015年3月

項目論證準備； 2015年4月

項目申請； 2015年9月

完成項目前期準備； 2016年1月— 2018年5月

項目實施； 2018年6月

項目關(guān)賬。

九、項目保障措施

（一）提供良好的政策環(huán)境。督促落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展健康服務(wù)類的意見》、《重慶市醫(yī)療機構(gòu)管理條例》，墊江縣人民政府負責(zé)。

（二）加強項目的協(xié)調(diào)與支持。由墊江縣發(fā)改委、縣財政局、縣衛(wèi)計委負責(zé)。

（三）加快引進社會資本。擬引進3—5億元社會資本建設(shè)本項目的配套設(shè)施項目及墊江縣醫(yī)養(yǎng)中心建設(shè)。

（四）強化項目督導(dǎo)與考核。引進第三方，建立考核評估標準及機制。

第三篇：世行貸款項目建議書

篇一：世行貸款農(nóng)業(yè)項目建議書 第一章 總論 1.1 項目名稱

*******畜牧發(fā)展有限公司種豬繁育基地建設(shè)項目 1.2項目申報單位

陜西省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 1.3項目實施單位

*******畜牧發(fā)展有限公司坐落于渭南市*******官路鎮(zhèn)，始建于1992年，2004年7月由官路飼料廠改制而成，注冊資金330萬元，2008年底總資產(chǎn)1384萬元，所有者權(quán)益875萬元，總產(chǎn)量突破萬噸，銷售收入2185萬元，利稅281萬元，從業(yè)人員120人。現(xiàn)已發(fā)展成為一家以飼料生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖為主，集科研、生產(chǎn)、銷售為一體的高新技術(shù)企業(yè)，公司技術(shù)力量雄厚，現(xiàn)擁有碩士2名，40%以上員工具有大專以上學(xué)歷。連續(xù)幾年被省市區(qū)授予“重合同、守信用企業(yè)”，作為渭南市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，該公司的產(chǎn)品被評為“用戶質(zhì)量信得過產(chǎn)品”榮譽，并榮獲中國楊凌第七屆農(nóng)高會金獎，2008年通過了iso9001標準認證。公司董事長孫景安被評為“星火計劃先進工作者”和“陜西省鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家”，并擔(dān)任*******政協(xié)委員。1.4項目建設(shè)期限 2010年1月—12月 1.5項目實施地點

生產(chǎn)場區(qū)及辦公服務(wù)區(qū)設(shè)在渭南市*******官路鎮(zhèn)

示范點分別設(shè)在官路鎮(zhèn)的張?zhí)鞈舸濉⒐俾反濉⒘呒掖濉⒛?/p>

志道村、潘家村；吝店鎮(zhèn)的紅池村、憑信鄉(xiāng)的大鐘村、交斜鎮(zhèn)的來化村等40個村。1.6項目建設(shè)內(nèi)容

1、養(yǎng)殖場建設(shè)

新建標準化豬舍24座7200㎡（其中后備豬舍2座、懷孕舍6座、分娩舍5座、保育舍6座、育肥舍5座），建1800m沼氣池1座及糞污處理設(shè)施，配套鋪設(shè)沼氣管道；配合新建豬舍進行豬場水、電、路改造；對養(yǎng)殖棚間距空地進行綠化、美化。

2、辦公服務(wù)區(qū)建設(shè)

疫病防治獸醫(yī)室200㎡，培訓(xùn)室600㎡，辦公室及宿舍700㎡、飼料庫房等1300㎡；新建標準化疫病防治室1個，配備相應(yīng)設(shè)施設(shè)備及常備藥品；配套完成生活區(qū)的給排水、供電、消防等。

3、示范點建設(shè)

計劃在周邊養(yǎng)殖戶中選取40個建場比較規(guī)范、規(guī)模較大的養(yǎng)殖場進行補助，協(xié)助其完成擴建任務(wù)。每個示范點（場）補 3助建設(shè)養(yǎng)殖大棚2座（600㎡）、沼氣池1座，購進優(yōu)良種豬10頭，在免費進行技術(shù)培訓(xùn)、人工授精及防疫的同時，在疾病防治方面給予補助，負責(zé)回收，統(tǒng)一銷售。1.7項目投資估算與資金籌措

項目估算總投資2416.74萬元（折合355.40萬美元），其 中固定資產(chǎn)投資2166.74萬元，流動資金250萬元。資金來源：世行貸款1088萬元（折合160萬美元），省級 配套資金435.2萬元（折合64萬美元），地方配套資金108.80萬元（折合16萬美元），自籌資金784.74萬元（折合115.4萬美元）。第二章 項目背景 2.1 項目建設(shè)背景 2.1.1 政策背景

國家發(fā)展和改革委員會計外資?2000?189號《關(guān)于利用世界銀行貸款2000－2002財年備選項目規(guī)劃的請示的通知》，將農(nóng)業(yè)科技項目列入該規(guī)劃之中。2002年8月，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室決定，在陜西等4省實施利用世行貸款農(nóng)業(yè)科技項目。為了充分發(fā)揮科技在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的作用，特別

是充分發(fā)揮楊凌農(nóng)業(yè)科技優(yōu)勢對周邊地區(qū)的有效輻射作用，擴大科技成果的示范效應(yīng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收，陜西省確定利用世界銀行貸款，實施以楊凌為主體的關(guān)中六市區(qū)（即楊凌區(qū)、西安市、咸陽市、寶雞市、銅川市和渭南市）農(nóng)業(yè)科技項目。

在項目設(shè)計中要重點關(guān)注以下幾個方面：在技術(shù)方面，高 新技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)相結(jié)合；在設(shè)施設(shè)備選型上，適當(dāng)超前和經(jīng)濟適用相結(jié)合；在實施形式上，公司、農(nóng)民經(jīng)濟組織和農(nóng)戶相結(jié)合；在產(chǎn)業(yè)設(shè)計上，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)鏈配套相結(jié)合；在發(fā)展方向上，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合以及農(nóng)民增收相結(jié)合。*******畜牧發(fā)展有限公司的經(jīng)營范圍及實力狀況完全符 合該項目的政策要求的實施條件，為此提出了*******畜牧發(fā)展有限公司種豬繁育基地建設(shè)項目。

2.1.2項目提出的依據(jù)

2、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》；

3、《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》；

4、陜西省“十一五”農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展專項規(guī)劃；

5、渭南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要。2.1.2 項目提出的理由

陜西省“十一五”發(fā)展綱要中把畜牧業(yè)列為陜西省西部大開發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要組成部分。省政府制定了《關(guān)于大力發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的決定》，把發(fā)展畜牧業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民增收的重要方面，為了貫徹落實省政府的決定精神，渭南市人民政府制定了《渭南市“十一五”畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)規(guī)劃》。

政策環(huán)境優(yōu)越，水土資源豐富，*******適于養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，但目前生豬養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模在難以擴大的情況下，仍然處于混亂狀態(tài)，首先是農(nóng)戶在自發(fā)養(yǎng)殖過程中防疫程序不夠規(guī)范，疫病損失難以得到有效控制；其次是養(yǎng)殖戶各自為政，在飼料、獸藥采購過程中隨意性大，造成生豬品質(zhì)下降；第三是很大一部分養(yǎng)殖戶技術(shù)不過關(guān)、豬舍設(shè)計不盡合理，給周邊環(huán)境造成一定篇二：世行貸款環(huán)境綜合整治項目建議書

世行貸款江西“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目

贛州市####中心小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理建設(shè)子項目

項 目 建 議 書

##人民政府

二〇一三年一月 目 錄

一、項目概況

二、項目建設(shè)的必要性

（一）項目背景

（二）項目建設(shè)的必要性

三、項目建設(shè)條件、內(nèi)容、規(guī)模及方案

（一）建設(shè)條件

（二）項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、及方案

四、投資估算及融資方案

（一）投資估算

（二）國內(nèi)配套資金

（三）貸款規(guī)模及用途

五、項目業(yè)主簡況及實施組織安排

六、貸款償還及擔(dān)保責(zé)任

七、項目效益

（一）經(jīng)濟效益

（二）社會效益

八、項目風(fēng)險分析

一、項目概況

項目名稱：贛州市####中心小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合治理建設(shè)項目 建設(shè)地點：贛州市#### 建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模：

1、新建環(huán)衛(wèi)所1個，占地0.06公頃。

2、新建垃圾中轉(zhuǎn)站2個，每個容量為10噸，占地面積大于100平方米。

3、建設(shè)水沖式公廁4座。

4、新建大型垃圾填埋場一座，以3萬人口規(guī)模設(shè)計50年服務(wù)年限，總庫容100萬立方米。建設(shè)總投資及來源：1240萬元。其中：世行貸款620萬元，占50%;地方配套620萬元，占50%,由市、縣政府財政配套。項目建設(shè)期：2015年至2017年 項目執(zhí)行機構(gòu)：####人民政府；法人代表：林智勇；地址：江西省####人民政府 聯(lián)系電話：0797－2681576

二、項目建設(shè)的必要性

（一）項目背景

1、##基本情況

##位于##東北部，青龍山下，黃田江畔，距##城48公里，距323國道49公里，地貌以低山丘陵和河谷平原為主，與廣東省南雄市和本省龍南縣接壤，是##北線的政治、經(jīng)濟、文化中心和重要農(nóng)副產(chǎn)品集散地。全鎮(zhèn)總面積302.61平方公里，其中耕地16542畝，林地23萬畝，轄有12個行政村，1個居委會。農(nóng)業(yè)以產(chǎn)糧為主，是我縣的糧食主產(chǎn)地之一；山上特產(chǎn)尤為豐富，如香菇、筍干、木耳等，中藥材靈芝、黃柏等享有盛名。##圩鎮(zhèn)面積2平方公里，圩鎮(zhèn)9000多人，是江西省重點小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鎮(zhèn)，也是全市30個小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。近年來，##黨委、政府以新農(nóng)村和小城鎮(zhèn)建設(shè)為重心，投入200多萬元改造了圩鎮(zhèn)面貌，加大招商引資力度，著力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，初步實現(xiàn)了經(jīng)濟總量增大，流通搞活，人氣搞旺，環(huán)境變優(yōu)的良好局面。在農(nóng)業(yè)方面，堅持以市場為導(dǎo)向，通過轉(zhuǎn)變政府職能，切實轉(zhuǎn)變干部工作作風(fēng)，把加強服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)為重點，加大政策和資金的扶持力度，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，突出“蔬菜、果業(yè)、生豬、蠶桑”四大支柱產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)了千畝優(yōu)質(zhì)果業(yè)基地，毛竹林基地、商品蔬菜基地、優(yōu)質(zhì)葡萄基地等一批科技示范園和示范基地。

2、##規(guī)劃情況

根據(jù)《####總體規(guī)劃（2001-2020）》、《####鎮(zhèn)區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，##鎮(zhèn)區(qū)職能定位是：##北部商品集散地，利用豐富的木竹資源、果業(yè)資源，重點發(fā)展木竹深加工及臍橙深加工，同時輔以五金、紡織等產(chǎn)業(yè)。鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展規(guī)模為規(guī)劃人口容量為10500人，總用地為83.03公頃。建設(shè)方針是：堅持高標準建設(shè)、高效能管理原則。以##政府確定##為“十二五”期間小城建設(shè)重點鎮(zhèn)為契機，努力將##建設(shè)成為贛粵邊際宜居宜業(yè)的精致小城鎮(zhèn)。重點推進##新區(qū)“一江兩岸”規(guī)劃建設(shè)，發(fā)展新的居住片區(qū)。建設(shè)重點是：著重改造長城集團的工業(yè)廠房和職工宿舍。本著“以人為本”的原則，加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，積極營造綠色空間，重要的景觀節(jié)點、公共綠地、沿街綠化由政府控制和建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)依托中心鎮(zhèn)區(qū)，按容量適度超前、設(shè)施逐步跟進的原則合理展開建設(shè)。

4、嚴格審核開發(fā)項目用地需求，注重土地資源的集約化使用及土地利用的效能，規(guī)定土地開發(fā)必須達到的最低強度，提高基礎(chǔ)設(shè)施投資效益，杜絕土地投機。

（二）項目建設(shè)的必要性

1、是實施城市總體規(guī)劃布局，促進城鄉(xiāng)一體化的需要。

隨著社會經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施有了較大的改善，今后將成為##城市發(fā)展的主擴展空間之一。但##環(huán)衛(wèi)設(shè)施老化、落后與當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展需求的矛盾日益突出，已影響了經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高。搞好中心小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)，必須解決##環(huán)境衛(wèi)生問題。

2、是加大招商引資力度，加快建立外向型經(jīng)濟格局的需要。通過實施本項目，促進位于##北線中心小城鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，使其成為全南對外開放、招商引資的新的重要窗口，可進一步改善提升##及##投融資環(huán)境形象，加強與外界的交流合作，吸引更多的資金、人才及先進的技術(shù)、管理進入##，為##的發(fā)展注入更多的活力，推動##社會經(jīng)濟的加速發(fā)展。

3、有得于改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌，提升人居環(huán)境

通過對##環(huán)境衛(wèi)生進行綜合整治，將使全鎮(zhèn)面貌煥然一新，有利于改變臟、亂、差等現(xiàn)象，使當(dāng)?shù)鼐用竦木幼…h(huán)境得到很大的改善和提升。

三、項目建設(shè)條件、內(nèi)容、規(guī)模及方案

（一）建設(shè)條件篇三：世行貸款節(jié)水灌溉項目建議書編制提綱 附件1：

世行貸款節(jié)水灌溉

二期項目項目建議書編制提綱（供參考）

第一章 項目背景 第一節(jié) 項目由來

第二節(jié) 項目建設(shè)的必要性 第二章 項目區(qū)選擇

第一節(jié) 項目區(qū)選擇（標準與選定）

第二節(jié) 項目區(qū)基本情況（自然概況、社會經(jīng)濟概況、水資源狀況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)概況、存在問題）第三節(jié) 水資源供需平衡 第三章 建設(shè)方案 第一節(jié) 項目目標

一、總體目標（提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)資源 性節(jié)水，促進水資源可持續(xù)利用）

二、具體目標（灌溉水利用系數(shù)、水分生產(chǎn)效率、工程取水 節(jié)水量、糧食、棉花增產(chǎn)、農(nóng)民人均純收入增加、經(jīng)濟內(nèi)部收益率、地下水環(huán)境、子項目區(qū)多年平均地下水變幅、降低田間蒸騰蒸發(fā)量）

第二節(jié) 項目建設(shè)規(guī)模（節(jié)水灌溉面積、解決人畜飲水規(guī)模等）

第三節(jié) 項目總體規(guī)劃設(shè)計（采用工程、農(nóng)業(yè)、管理等綜合節(jié)水措施，進行規(guī)劃設(shè)計）第四節(jié) 項目效益（農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增產(chǎn)、收益增加等關(guān)鍵性描述）第四章 項目建設(shè)內(nèi)容（按投資概算詳細表六大工程分類描述）第五章 投資概算與資金籌措（項目建設(shè)基本費用、實物和價格不可 預(yù)見費、建設(shè)期利息等；貸款和配套資金構(gòu)成、籌資計劃）第六章 項目實施計劃 第一節(jié) 建設(shè)項目進度安排 第二節(jié) 項目采購主要設(shè)備清單 第七章 國民經(jīng)濟評價

第一節(jié) 財務(wù)評價（財務(wù)內(nèi)部收益率、財務(wù)凈現(xiàn)值分析）第二節(jié) 國民經(jīng)濟評價（經(jīng)濟內(nèi)部收益率、經(jīng)濟凈現(xiàn)值分析）第八章 環(huán)境影響與社會評價

第一節(jié) 環(huán)境影響評價（有利影響、不利影響及防范措施）第二節(jié) 社會評價（節(jié)水意識、群眾參與、改善環(huán)境等）第九章 貸款償還

第一節(jié) 還貸機制（機構(gòu)、償還方式）

第二節(jié) 貸款償還計劃（償還資金數(shù)量、償還資金來源）第十章 項目組織與管理 第一節(jié) 項目管理機構(gòu)

第二節(jié) 水資源與水環(huán)境統(tǒng)一管理機構(gòu)（包括sidd和wua）第三節(jié) 項目檢查監(jiān)督計劃 第十一章 結(jié)論

關(guān)于世行節(jié)水灌溉二期項目建議書編制的 總體要求及基本思路 水利部世行項目辦 劉斌 2005年4月28日

一、世行貸款節(jié)水灌溉二期項目前期工作計劃安排及進展情況 為進一步加強我國農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，解決目前國內(nèi)水利投資不足的問題，經(jīng)部有關(guān)司局研究，并經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)同意，由水利部世行節(jié)水灌溉項目辦組織，經(jīng)山東、北京、山西、湖北、河北、遼寧（沈陽）等省（市）申請，積極開展了世行貸款節(jié)水灌溉二期項目的前期準備工作，以便爭取能列入世行貸款2006-2008財年3年滾動計劃。2004年4月，水利部世行節(jié)水灌溉項目辦正式開始向有關(guān)省（市）水利廳（局）發(fā)函征求意見。經(jīng)各省（市）財政、發(fā)改委、水利等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，現(xiàn)有山東、北京、山西、湖北、河北、遼寧（沈陽）等6省（市）作出明確的回應(yīng)，并遞交了項目建議書（初稿）以及省（市）發(fā)改委、財政廳（局）的承諾意見（已有5個省（市）提交）。2004年11月，水利部世行節(jié)水灌溉項目辦完成了總項目建議書初稿的編寫。2005年1月21日，水利部以水規(guī)計[2005]25號文向國家發(fā)改委、財政部報送了申請世行貸款發(fā)展節(jié)水灌溉二期項目的立項報告，要求將該項目列入2006財年（或2007財年）國家利用世行貸款項目計劃。

同時，在2005年4月初水利部世行項目辦向國家發(fā)改委外貸司、農(nóng)經(jīng)司和財政部國際司，以及世行駐中國代表處進行了專題匯報，其中包括世行節(jié)水灌溉一期項目的執(zhí)行情況及主要作法和成效，二期項目的前期準備工作進展情況。但由于未能按規(guī)定要求在2005年2月底前向國家發(fā)改委、財政部報送總項目建議書及各省（市）發(fā)改委、財政廳（局）的承諾意見，而沒有被正式列入4月中旬中國政府與世行研究討論 2006-2008財年世行貸款3年滾動計劃之中。現(xiàn)根據(jù)國家發(fā)改委、財政部和世行的建議要求，必須在2005年6月底前完成本項目的總項目建議書編制及國內(nèi)外資項目有關(guān)申報手續(xù)，同時隨附齊全各省（市）發(fā)改委、財政廳（局）的相關(guān)文件，以便國家發(fā)改委、財政部審查研究后再爭取列入世行貸款3年滾動計劃的備選項目。

因此，根據(jù)目前項目前期工作進展情況，按照申報世行貸款項目的國內(nèi)外技術(shù)審查及審批立項程序的有關(guān)要求，擬定世行節(jié)水灌溉二期項目前期準備工作初步計劃為： 1、2005年6月前完成總項目建議書的研究編制及水利部規(guī)計司的技術(shù)審查及申報工作。同時，要求各省（市）在5月底前完成本省（市）項目建議書的修改及申報項目有關(guān)承諾文件的落實工作。2、2005年9月前爭取完成國家發(fā)改委委托中國國際咨詢公司的技術(shù)審查評估以及項目建議書的審批立項。同時，完成世行組織的項目認定團接待工作。3、2005年12月前完成分省（市）項目可研報告的研究編制工作以及水利部水規(guī)總院的技術(shù)審查。同時，完成世行項目準備團的接待工作。并受國家發(fā)改委委托，完成水利部對6個省（市）項目可研報告的審查批復(fù)。4、2006年3月前完成分項目和總項目實施計劃（pip）報告及有關(guān)附件（初稿）的研究編寫工作。同時，完成世行預(yù)評估團的接待工作。

5、2006年6月底前完成分項目和總項目實施計劃（pip）報告及有關(guān)附件（送審稿）的修改工作，同時，完成世行評估團的接待工作。并在此基礎(chǔ)上，完成總項目利用外資方案，報送國家發(fā)改委、財政部審批。6、2006年8-9月，爭取完成項目談判工作和《貸款協(xié)議》、《項目協(xié)議》的審查、簽約。7、2006年10-11月，項目提交世行執(zhí)董會審查批準，列入2007財年貸款計劃。爭取在2006年12月或2007年2月項目正式生效。同時，爭取本項目在2006年7月開始列入追溯期計劃。以上工作內(nèi)容，需要各省（市）項目辦在中央項目辦的統(tǒng)一部署和計劃安排下開展工作，力爭在1.5-2.0年的時間內(nèi)履行世行貸款項目的有關(guān)程序及相關(guān)手續(xù)。

二、世行項目區(qū)選擇標準

根據(jù)全國農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略布局，以及世行節(jié)水灌溉項目實施情況，主要將在水資源緊缺的華北平原、黃淮海平原等地區(qū)選擇部分項目縣（市、區(qū)），作為世行貸款節(jié)水灌溉二期項目的備選區(qū)域。項目區(qū)選擇的基本原則是：

1、水資源緊缺地區(qū)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展亟需實施節(jié)水灌溉，地方政府和農(nóng)民群眾對發(fā)展節(jié)水灌溉積極性高。通過發(fā)展節(jié)水灌溉，進一步提高水的有效利用率，可緩解該地區(qū)水資源供需矛盾。

2、水利建設(shè)已有一定基礎(chǔ)，所選項目區(qū)基本做到防洪有保證，排水有出路，灌溉有水源。項目建設(shè)以現(xiàn)有灌區(qū)的更新改造、配套挖潛為主，重點進行支渠（含支渠）以下農(nóng)田水利工程配套。

第四篇：產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目指南

產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目

指 南

大力扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織和其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，帶動貧困農(nóng)民增收致富，是新時期扶貧開發(fā)的一項重要任務(wù)和舉措。為貫徹落實好?中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）?、?關(guān)于創(chuàng)新機制扎實推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見?和?中共河南省委、河南省人民政府關(guān)于貫徹落實?中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）?的實施意見?的有關(guān)精神，規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目管理，根據(jù)扶貧開發(fā)有關(guān)政策規(guī)定，制定河南省2014產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目指南如下。

一、指導(dǎo)思想

認真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中全會和總書記系列講話精神，以國務(wù)院扶貧辦和省委、省政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)扶貧的方針政策為指導(dǎo)，以培育壯大貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織，促進貧困地區(qū)農(nóng)民持續(xù)增收為目標，圍繞貧困地區(qū)優(yōu)勢主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過扶持輻射帶動作用強、帶貧效果突出的產(chǎn)業(yè)扶貧項目并對其實行貼息，提高貧困農(nóng)民的自我發(fā)展能力，使更多的貧困農(nóng)民從中受益，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，為全面建成小康社會奠定基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）項目準入原則。凡申報貼息項目的單位須符合產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目的立項條件。

（二）益貧性原則。優(yōu)先選擇與貧困戶以各種形式形成緊密、科學(xué)合理的利益共同體的項目，確保扶貧對象真正受益。

（三）競爭立項原則。實行公開透明競爭立項，客觀公正選擇扶持項目。

（四）分級負責(zé)原則。實行縣級現(xiàn)場考察、評審論證、審批，省市級備案、監(jiān)管的項目管理機制。

（五）一票否決原則。申報單位在規(guī)定的貸款貼息期間有不誠信記錄的、弄虛作假的實行一票否決。

三、扶持范圍

（一）項目范圍。以畜禽、糧油、果蔬等為主的農(nóng)產(chǎn)品加工項目；以設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、中藥材、林業(yè)和水產(chǎn)業(yè)等為主的特色種植養(yǎng)殖基地項目；以開發(fā)貧困地區(qū)優(yōu)勢資源為主的旅游、文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目；以吸納貧困地區(qū)勞

動力務(wù)工就業(yè)為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)項目；以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移促進縣域經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目和結(jié)對幫扶貧困村增收致富項目。

（二）產(chǎn)業(yè)范圍。畜禽、糧油、蔬菜、旅游、干鮮果、食用菌、中藥材、茶、花木、經(jīng)濟林及林下經(jīng)濟、水產(chǎn)、油茶、山野菜、桑蠶等縣域扶貧主導(dǎo)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。

（三）區(qū)域范圍。重點區(qū)域包括：列入我省扶貧開發(fā)重點區(qū)域的大別山區(qū)、伏牛山區(qū)、太行山深山區(qū)和黃河灘區(qū)，貧困革命老區(qū)、少數(shù)民族聚集區(qū)，扶貧開發(fā)工作重點縣。適當(dāng)兼顧貧困人口相對集中的區(qū)域和糧食大縣等面上縣。

四、扶持對象、扶持方式

（一）扶持對象。符合產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目扶持條件的、對貧困地區(qū)農(nóng)民增收輻射帶動作用強的各類產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等。其中對國家扶貧龍頭企業(yè)、省扶貧重點企業(yè)及參與“村企共建扶貧工程”活動的民營企業(yè)優(yōu)先扶持。

（二）扶持方式。采取貸款貼息的方式。對用于農(nóng)產(chǎn)品加工所需原料收購的流動資金貸款和用于農(nóng)產(chǎn)品基地、旅游文化資源開發(fā)建設(shè)等固定資產(chǎn)貸款進行貼息。優(yōu)先扶持農(nóng)產(chǎn)品加工項目，優(yōu)先扶持固定資產(chǎn)貸款貼息項目。

1、貼息利率。在貼息期內(nèi)，按年利率3%的標準執(zhí)行。

2、貼息期限。財政扶貧資金貼息期限一年。貸款超過一年的按一年貼息，不足一年的按實際貸款時間（月數(shù)）貼息。貸款首末月份不足15天的不予貼息，15天以上的按一個月貼息。

3、貼息時間和規(guī)模。固定資產(chǎn)貸款貼息為2012年1月1日以后簽訂的貸款合同, 在2013年1月—2013年12月期間實際發(fā)生并已經(jīng)支付的貸款利息進行貼息，原則上對落實單筆固定資產(chǎn)貸款300萬元以上、4000萬元以下的部分予以貼息；流動資金貸款貼息為2012年6月30日以后簽訂的貸款合同,在2013年1月—2013年12月期間實際發(fā)生并已經(jīng)支付的貸款利息進行貼息，原則上對落實單筆流動資金貸款100萬元以上、且累計達到300萬元以上、4000萬元以下的部分予以貼息。對農(nóng)民專業(yè)合作組織、其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體落實單筆50萬元以上2000萬元以下固定資產(chǎn)或流動資金貸款予以貼息。

4、貼息方式。采取先付后貼的方式，根據(jù)項目單位支付利息單，按照貼息標準將貼息資金直接補貼到項目單位。

凡與法定銀行業(yè)金融機構(gòu)直接發(fā)生貸款業(yè)務(wù)的項目單位且符合本?指南?申報范圍和條件的，都可申請貼息扶持；委托貸款以及從非銀行業(yè)金融機構(gòu)貸款的項目單位不可申請貼息扶持。

五、立項條件

（一）農(nóng)產(chǎn)品加工項目應(yīng)具備的條件。

1、符合法律法規(guī)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、符合扶貧開發(fā)有關(guān)政策；

2、輻射帶動能力強，采取多種形式與貧困戶建立長期穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機制，輻射帶動貧困戶200戶以上，或優(yōu)先安排貧困戶勞動力進廠務(wù)工，安臵當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)民就業(yè)的數(shù)量應(yīng)占職工人數(shù)30%以上，向貧困地區(qū)采購的原料占所需原料的70%以上，且?guī)赢?dāng)?shù)鼗蚱渌毨У貐^(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；

3、資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯，是當(dāng)?shù)胤鲐氈鲗?dǎo)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；

4、低耗節(jié)能，符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求；

5、經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益明顯；

6、已在工商部門注冊，具有獨立的企業(yè)法人資格；

7、經(jīng)營業(yè)績良好，2011、2012年連續(xù)盈利，具有良好的發(fā)展前景；

8、具有一定的經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)濟實力，上年底固定資產(chǎn)凈值300萬元以上；

9、財務(wù)規(guī)范，管理嚴格，資產(chǎn)優(yōu)良，近兩年資產(chǎn)負債率低于70%，銀行信用等級A級以上（含A級）；

10、遵紀守法，依法經(jīng)營，不欠稅、不欠工資、不欠社會保險金等。

（二）特色種植養(yǎng)殖基地項目應(yīng)具備的條件。

1、符合法律法規(guī)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、符合扶貧開發(fā)有關(guān)政策；

2、輻射帶動能力強，項目直接帶動貧困戶200戶以上；

3、資源優(yōu)勢突出，區(qū)域特色明顯；

4、規(guī)范生產(chǎn)，品質(zhì)優(yōu)良，符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要求；

5、生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)聯(lián)系緊密，產(chǎn)品70%以上有銷售合同；

6、項目用地手續(xù)合法、符合規(guī)劃、合理節(jié)約；

7、符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求。

（三）旅游、文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)項目應(yīng)具備的條件。

1、符合法律法規(guī)、符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、符合扶貧開發(fā)有關(guān)政策；

2、資源優(yōu)勢突出，是本地扶貧主導(dǎo)和優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)；

3、輻射帶動能力強，項目直接帶動貧困戶100戶以上從事農(nóng)家樂等旅游文化服務(wù)產(chǎn)業(yè)；

4、項目用地手續(xù)合法、符合規(guī)劃、合理節(jié)約；

5、符合環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展要求。

（四）農(nóng)民專業(yè)合作組織項目應(yīng)具備的條件。

1、已在工商部門依法登記，取得法人資格；

2、社員以貨幣出資或非貨幣出資等形式入股；

3、產(chǎn)權(quán)明晰，運行機制合理，章程規(guī)范，財務(wù)獨立核算，管理制度完善；

4、來自貧困戶的社員至少占社員總數(shù)的三分之一以上；

5、須在貧困村內(nèi)或以貧困村為主。

除具備以上條件外，申報產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息的項目單位法定代表人還應(yīng)了解扶貧開發(fā)有關(guān)政策和要求，社會責(zé)任感強，具有為貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和貧困農(nóng)民增收服務(wù)的意識、扶貧濟困的美德以及良好的社會公眾形象和誠信記錄。

申報產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息的項目單位應(yīng)與當(dāng)?shù)胤鲐殹⒇斦块T結(jié)合，圍繞當(dāng)年實施的扶貧開發(fā)整村推進村簽訂扶貧帶貧協(xié)議。可選擇下列幾種方式履行扶貧義務(wù)：（1）直接吸納貧困村貧困戶子女進廠務(wù)工；（2）優(yōu)先使用貧困村農(nóng)產(chǎn)品原料并與之簽訂收購合同；（3）優(yōu)先到貧困村建立各種生產(chǎn)基地；（4）為貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、生產(chǎn)資料、信息等；（5）其它與貧困農(nóng)戶建立緊密經(jīng)濟聯(lián)系的扶貧帶動措施。

項目申報單位要確保項目申報材料的真實、合法、有效與完整。如發(fā)現(xiàn)弄虛作假、違規(guī)操作等，將作嚴肅處理，3年內(nèi)不得申報產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目。

六、不予扶持的項目

1、國家產(chǎn)業(yè)政策限制和淘汰的相關(guān)項目（參見國家發(fā)展與改革委員會?產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄?2011年本??）。

2、列入中國國家重點保護野生動植物名錄和有關(guān)野生動植物保護國際公約附錄的動植物加工項目。

3、外商獨資企業(yè)上報項目不予扶持；已享受其它渠道貼息的項目不再享受財政扶貧貸款貼息扶持政策。

七、申報、評審、備案程序

自2014年起，產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目審批權(quán)限下放到縣。縣級負責(zé)項目的立項、評審、征信系統(tǒng)查詢、原始單據(jù)審核及審批并報省市備案，省市負責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)管。具體程序如下:

1、符合條件且有申報意向的項目單位，按照本?指南?有關(guān)規(guī)定自愿向所在縣（區(qū)）扶貧、財政部門提出申請，遞交書面申請報告和有關(guān)材料。

2、縣級扶貧、財政部門要嚴格按照指南的相關(guān)要求對申報貼息的項目單位材料進行審核把關(guān)，必要時需到項目單位實地考察，對不符合規(guī)定要求的、扶貧效益不高的項目不予立項；對符合立項條件的項目,組織農(nóng)業(yè)、畜牧等有關(guān)專家進行評審，未經(jīng)評審的項目不予扶持。項目的評審可引入第三方獨立評審，扶貧、財政部門不再參與；對通過評審的項目進行征信系統(tǒng)查詢，在貼息期間有不誠信記錄的不予扶持；對擬扶持項目的原始單據(jù)進行審核，確保貼息資料的真實性。原始單據(jù)的審核，也可采取向社會購買服務(wù)的方式，交與有資質(zhì)的會計師事務(wù)所審核把關(guān)。經(jīng)以上程序確定扶持項目并審批后（是由扶貧、財政部門審批或是報縣級扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審批，各地可視實際情況自定），即可實施貼息扶持。

3、各縣（區(qū)）將項目單位的申報材料、項目備案文件及匯總表（附件5）報省轄市扶貧辦、財政局備案；省轄市、有關(guān)縣（市）將項目備案文件、匯總后的匯總表（附件5）及每個項目的申報書（電子文檔）一式兩份上報到省扶貧辦、財政廳備案，作為監(jiān)管、考核和評價的依據(jù)。各縣（區(qū)）要在省下發(fā)?指南?后40個工作日內(nèi)完成備案工作。

八、項目的管理

1、建立并完善項目庫管理制度，擇優(yōu)扶持。各縣要根據(jù)本縣編制的產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃或圍繞扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建立項目庫，儲備優(yōu)質(zhì)項目，根據(jù)扶貧效益大小，實行先入先出、有序扶持的原則。增量（獎勵）資金將從項目庫中擇優(yōu)選擇并扶持。

2、加強監(jiān)督和管理，確保資金安全。省、市要把主要精力放在項目的監(jiān)管上，加大對產(chǎn)業(yè)扶貧項目監(jiān)督管理力度，定期或不定期到貧困地區(qū)檢查督導(dǎo)，建立巡回互查機制，督促項目單位履行扶貧協(xié)議，對落實扶貧協(xié)議不好的項目單位通報批評，限期整改；對弄虛作假的將其納入黑名單；對套取貼息資金的 5

要追回；情節(jié)嚴重的還要追究相關(guān)人員的責(zé)任并移交司法機關(guān)處理，以確保扶貧資金充分惠及扶貧對象，切實發(fā)揮扶貧資金的使用效益。

3、實行績效考核評價機制，獎優(yōu)罰劣。完善龍頭企業(yè)扶貧帶貧考核的量化標準，著力在瞄準機制方面下功夫，每年12月底前將對當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)扶貧貼息資金使用進行績效考核（省出臺考核標準，細化考核指標），促使龍頭企業(yè)和貧困農(nóng)民建立更加緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系，真扶貧，扶真貧。經(jīng)考核證實項目單位發(fā)展?fàn)顩r好、帶貧效果好的繼續(xù)扶持；對不履行扶貧協(xié)議或扶貧帶貧成效不明顯的停止扶持，并視情追究其相應(yīng)的責(zé)任。

本?指南?由省扶貧辦、省財政廳負責(zé)解釋。產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目標準文本格式等有關(guān)資料，請向當(dāng)?shù)胤鲐氜k索取，或在河南省扶貧開發(fā)辦公室門戶網(wǎng)站上下載。項目申報單位如有其它不明事項可向省扶貧辦、省財政廳咨詢。

聯(lián) 系 人：林 瑛

董普陽

電 話：0371-65952681 0371-65808713 電子郵箱：ly1778@126.com dongpuyang@163.com

附件：

1、河南省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目標準文本格式

2、河南省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目申報書撰寫提綱

3、河南省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目基本情況表

4、河南省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款財政貼息資金申請表

5、河南省產(chǎn)業(yè)扶貧貸款貼息項目備案匯總表

第五篇：2017產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃

犍縣龍鎮(zhèn)新村2017年產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)劃

龍鎮(zhèn)新村位于龍鎮(zhèn)西面，距集鎮(zhèn)4公里，轄面積11平方公里，全村14個村民小組，645戶1802人，其中黨員40人。建檔立卡貧困戶54戶，2015年末貧困人口102人，2016年減貧計劃53人。現(xiàn)有耕地面積1572畝，林地2850畝，村組主要道路28.9公里，其中硬化路面13.7公里，未硬化15.2公里。

新村屬傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)區(qū)，主要增收產(chǎn)業(yè)：種植業(yè)以林竹、茶葉、柑橘為主，養(yǎng)殖業(yè)以豬、雞、魚為主，其它為外出務(wù)工。因修建翻身水庫淹沒耕地，加上人口移民搬遷，造成人均耕地較少、交通不便利。無觀光休閑旅游業(yè)，無集體經(jīng)濟收入，無農(nóng)民專業(yè)合作社。全村經(jīng)濟總量在全鎮(zhèn)19個村中靠后，屬縣列貧困村。

按照脫貧計劃，2014年脫貧戶7戶25人，2015年脫貧18戶46人，2016年脫貧20戶48人，2017年預(yù)脫貧9戶31人，2018年預(yù)脫貧7戶22人。

根據(jù)扶貧工作方案總體要求，駐村扶貧工作組與新村“兩委”緊緊圍繞“脫貧攻堅計劃”適時組織召開村民代表大會、反復(fù)走訪有關(guān)農(nóng)戶，了解村民的情況，認真分析致貧原因，為盡快解決貧困村、貧困戶致富需求，結(jié)合當(dāng)前與中長期發(fā)展實際情況，特

2、成立專業(yè)合作社。結(jié)合新村實際情況和幫扶對象發(fā)展愿望，擬成立具有良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的柑橘專業(yè)合作社，通過專合組織的指導(dǎo)、督促和推動，在種植、管理、銷售等產(chǎn)業(yè)鏈條上走科學(xué)化、規(guī)范化道路，實現(xiàn)最大效益；充分發(fā)揮黨員示范帶頭作用，結(jié)合在外務(wù)工人員出資出力，通過土地流轉(zhuǎn)發(fā)展規(guī)模化種植；積極外出參觀學(xué)習(xí)，引進名特優(yōu)品種，在發(fā)展起點上先人一步、快人一拍。

3、穩(wěn)定種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。大力開展農(nóng)業(yè)技能技術(shù)培訓(xùn)，著力培養(yǎng)種養(yǎng)殖致富能手，努力提供相應(yīng)的政策支持，帶動群眾增收致富。積極發(fā)揮種養(yǎng)殖大戶的示范引領(lǐng)作用，為種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展引進項目資金，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、技術(shù)、管理、銷售等問題。計劃發(fā)展適度規(guī)模養(yǎng)禽戶（蛋雞、跑山雞）8戶，生豬適度規(guī)模養(yǎng)殖戶2戶，水產(chǎn)養(yǎng)殖戶4戶，示范帶動全村種養(yǎng)殖業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

二○一七年一月十日