第一篇：加強和保障民生研討會發言材料

加強和保障民生研討會發言材料

近幾年，我局在地委、行署的堅強領導和區民政廳的大力關心支持下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“一個中心、兩件大事、四個確保”的指導思想，踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的民政工作理念，認真落實“一個供養、兩個低保、三個補助、五項救助”政策，切實履行改善民生、落實民權、維護民利的基本職責，團結奮進，艱苦奮斗，各項民生工作取得了顯著成績。

肯定工作的同時，我們也清醒的認識到，當前民生工作中仍存在以下幾個問題：

一是納入兩個低保人數少，低保標準低。截止今年**月，我地區共有城市低保對象**戶**人，農村低保對象共**戶**人，因阿里地區地處邊遠,運輸線長,海拔高,自然條件惡劣,日常生活用品物價水平高,是其他地市消費水平的數倍以上，現行的低保標準難以維持基本生活。

二是亟待建設流浪乞討救助管理站。截至目前，共救助**人，遣返流浪乞討人員**人。據統計，我地區還有流浪乞討人員**人，其中日喀則籍**人，措勤籍**人。流浪乞討人員基本以兒童為主，雖然我地區每年對這些乞討人員進行救助遣返，但成效不明顯，且有逐年增多的趨勢。因我地區未建設流浪乞討救助管理站，在救助管理過程中存在諸多困難,只能進行簡單的登記、臨時生活救助，不能提供固定的食所，尤其在冬季，部分流浪乞討人員露宿街頭，與國家提出的以人為本和建設和諧社會的要求不相適應，影響了獅泉河鎮市容市貌，對社會局勢的穩定埋下了不安定因素。

三是救災裝備和通訊設施短缺。一是易災鄉村通訊設備落后，災情發生后，災區群眾無法及時和外界取得聯系，不能及時準確上報災情；外界無法及時獲得災區基本情況，難以制定科學有效地救災措施。二是地縣救災專用車輛緊缺（各縣配備的救災專用車輛老化），在調查了解災情和救助、轉移安臵災民工作方面存在極大隱患。以上這些問題和困難的存在影響我地區救災工作的效率，嚴重地制約抗救災工作的順利開展。

四、國家投資項目資金與阿里工程造價差距大。

近幾年來阿里地區社會福利事業項目建設在自治區民政廳的高度重視和大力支持下，先后投資新建了七個農村敬老院和四縣社會福利院。擬實施縣級救災儲備庫和易災鄉村救災儲備庫及農村敬老院建設項目，因阿里特殊的環境的影響，工程造價高，同等條件下只能減小建筑面積，如：東三縣易災鄉村儲備庫，國家投資僅有**萬元，按照阿里工程造價僅能建設**平方米左右救災儲備庫，因阿里屬于多災易災地區，地廣人稀，**平方米救災儲備庫不能儲備足夠的救災物資，難以保證災害發生后災民的基本生活需求。五是地區民政編制少，開展工作困難。根據2010年機改方案，地區民政局現有科室7個，事業單位3個，共有編制26人，其中行政編制15人（領導職數6人）、事業編制9人，后勤2人；主要職能有：優撫安臵、烈士褒揚、傷殘評定、雙擁共建、軍休干部管理、抗救災、接受社會捐贈、災后重建、城鄉最低生活保障、城鄉醫療救助、臨時救助、五保供養、生活無著落人員救助、城鄉基層群眾自治組織建設、社區建設、區劃地名、縣界聯檢、社團登記管理、福利彩票銷售管理、婚姻登記管理、殯葬管理、兒童收養、老齡工作等等。我局現有干部職工21人，其中縣處級領導5人，科級11人，一般干部1人，事業單位工人1人，機關事業后勤3人，具體到各科室不足2人，人員編制的缺少導致了各項工作開展困難。

第二篇：保障性住房研討會發言

全市保障性住房建設研討會討論材料

長武縣人民政府

（2011年9月）

一、保障性住房項目進展及謀劃情況

今年，市上下達我縣保障性安居工程任務950戶（包括新增租賃補貼70戶、棚戶區改造80戶）69600平方米，我縣計劃完成1366戶111306.8平方米，占市上下達任務的143.8%。目前，廉租房2棟208套10400平方米，工程主體已完工，年底即可投入使用。經濟適用房3棟198套16000平方米，正在進行基礎施工。限價商品房6棟264套27720平方米，正在進行主體施工。公共租賃房1棟18層468戶，總建筑面積32186.8平方米，工程主體已封頂。棚戶區（城中村）改造228戶25000平方米，正在進行主體施工，預計年底竣工。近期，我們將按照全省保障性住房建設推進會議精神，全力加快在建工程進度，確保全面完成今年保障性住房建設任務。

2012年，我縣計劃完成保障性安居工程1272戶9.3萬平方米，總投資2.45億元。其中，廉租房210套10500平方米，總投資1680萬元；經濟適用房300套24000平方米，總投資7200萬元；限價商品房330套33000平方米，總投資9900萬元；公共租賃房432套25920平方米，總投資5700萬元。目前，經濟適用房和限價商品房土地已落實，設計已完成，正在進行招標；廉租房正在進行立項審批、編制可研報告、初步設計等前期準備工作，-1-

征地補償即將結束；公共租賃房已完成前期一切工作，已進入招標程序。2012年我縣保障性住房均可在今年9月底至10月中旬全部開工建設。

二、主要做法

我縣保障性住房建設按照“一次規劃、分年實施，政企共贏、服務為先”的原則，創新思路，拓寬渠道，加大投入，全力加快建設進度。

（一）一次規劃，分年實施。在一、二期廉租房建設中，2008年我縣一次性征地21.56畝，到2011年4年共建設廉租房432套，超額完成了各任務。同時，在認真調查摸底、全面掌握干部群眾現有住房情況及各類人員住房需求的基礎上，科學制定《長武縣“十二五”期間保障性住房建設規劃》，計劃在“十二五”期間共建設保障性住房3800套，改造棚戶區800戶，今年一次性征地110畝，計劃利用3—5年時間，基本解決我縣干部群眾住房困難的問題。

（二）廣開渠道，多方籌集房源。按照“各方參與、共同推進”的思路，多渠道籌集保障性住房房源。廉租房以政府為主導建設，由政府無償劃撥土地，利用中央補助資金、省級配套資金、市級獎勵資金和縣財政配套資金分建設。公共租賃房由社會力量參與建設，動員駐長企業參與公共租賃房建設，引導亭南煤礦、大唐彬長發電廠、100萬噸煤基二甲醚、胡家河煤礦、楊家坪煤礦等重點企業安排專項資金建設公共租賃房，有效解決外來務工人員的居住問題。限價商品房和經濟適用房由政府組織，按照“政府引導、市場化動作”的方式建設，按成本價（征地補償

和地面附屬物賠償）劃撥土地，由房地產開發企業以最低市場價建設房源。棚戶區改造由政府組織，房地產開發企業負責建房，政府在土地、規費等方面給予優惠政策，逐步改造縣城昭仁鎮四關。同時，引導房地產開發企業按每個住宅小區總建筑面積10%的比例建設公共租賃房、經濟適用房、限價商品房和廉租房，政府在土地出讓、規費收繳等方面給予優惠政策。

（三）結合實際，合理界定收入標準。結合我縣經濟社會發展及城鄉居民收入情況，將保障性住房供應對象劃分為城鎮低收入家庭、中等偏下收入家庭、中等收入家庭3類。低收入家庭收入線按全縣城鎮低保線的1.5倍確定，具體為445元/人/月；中等偏下收入家庭收入線按2010年全縣城鎮居民人均可支配收入的80%確定，具體為12000元/人/年；中等收入家庭收入線按2010年全縣城鎮居民人均可支配收入上線確定，具體為16000元/人/年。在合理確定3類家庭收入線的基礎上，以此為依據，分類確定保障對象，對低收入住房困難家庭提供廉租房和經濟適用房；對中等偏下收入家庭提供公共租賃房，包括新就業職工和外來務工人員；對中等收入家庭提供限價商品房，分層次滿足各類家庭的住房需求。

（四）嚴格程序，公平配租。根據省、市保障性住房政策規定，結合我縣實際，按照“三審三公示”的方式確定保障對象。第一步，由申請保障性住房的家庭戶主持申請書、戶口薄、身份證、婚姻證明、收入證明、住房情況證明等相關資料到所在鄉鎮（社區）報名，由鄉鎮（社區）進行一審，一審符合條件的進行公示。第二步，經一審合格并張榜公示無異議的家庭，由鄉鎮（社

區）報縣房管部門進行二審，二審合格的進行二次公示。第三步，經二次審核公示無異議的家庭，由縣房管部門報縣保障性住房建設工作領導小組進行三審，審核后再次進行公示。公示期間如有舉報投訴的，暫緩待查；公示無異議或舉報不成立的家庭，最終確定為保障對象。通過“三審三公示”程序，確保了保障對象的準確無誤。

（五）嚴抓細管，注重質量。樹立“保障性住房質量必須高于一般商品房”的理念，嚴把“三道關口”，確保工程質量。一是嚴把“施工關”，通過招投標程序，確定具有建筑資質的房地產開發企業承建保障性住房，由縣住建局選派專業技術人員常駐施工現場，對工程建設進行全程監督。二是嚴把“監理關”，實行政府監理和企業監理相結合的辦法，對工程建設用料、安全、質量等各個環節進行全程監管。三是嚴把“驗收關”，由住建局質監站負責，從工程的基礎開挖、主體施工到設施安裝等各個環節逐項進行全面驗收。同時，實行保障性住房質量責任追究制度，要求建設單位在合理使用壽命內對建筑質量承擔責任，督促、指導施工單位精心組織，科學施工，確保工程質量。

三、存在的困難和問題

一是廉租房實施過程中存在“三難”。首先是收入標準界定難，由個人自主申報的收入狀況很難進行核實，缺乏統一標準；其次是管理難，由于廉租房入住家庭收入水平較低，取暖費、房租、水電費、物業費等各項費用每年大約在2500元左右，對低收入家庭會帶來一定的經濟壓力，物業管理難度較大；第三是退出難，目前尚無明確的退出機制，我縣目前對廉租房保障對象實行

信息化管理和“三年一審”，入住后如何有序退出有待進一步研究。

二是廉租房、限價商品房和經濟適用房供需矛盾突出。到今年底，我縣將建成廉租房432套，但根據摸底、申報、審核結果顯示，符合入住條件的不足200戶，加之明年的210套建設計劃，將有400套左右的廉租房無人居住，造成了廉租房房源多、符合入住條件家庭少的局面。相反，大部分干部群眾住房問題欠賬較大，根據調查摸底結果顯示，目前我縣限價商品房和經濟適用房的需求量達到3000多套，但由于我縣財政基礎薄弱，今年建設的462套和明年計劃的630套限價商品房和經濟適用房，只能滿足三分之一的需求量，供需矛盾比較突出。

三是保障性安居工程土地征用難度較大。由于國家土地政策嚴緊，用地審批程序復雜，時間較長，加之征地過程中群眾要價過高，致使保障性安居工程建設用地落實比較緩慢，影響工程建設進度。

四是保障性安居工程投資缺口較大。保障性安居工程投資大，我縣地方財政收入十分有限，縣級財政壓力較大。據調查，“十二五”期間，我縣需建設廉租房240套，限價商品房、經濟適用房、公共租賃房3000多套，縣財政每年需配套資金2000多萬元，資金缺口較大。

今后，我們將進一步強化措施，加大投入，全力推進保障性安居工程建設。一是進一步加大投入，創新思路，強化舉措，努力加快保障性住房建設，力爭利用3年時間基本緩解各階層人員住房問題。二是認真研究廉租房和公租房的準入和退出機制，盡

快制定相關政策，嚴肅紀律，嚴格程序，確保廉租房和公租房建設平穩有序推進。三是加強工程質量管理，嚴格招投標程序，嚴格落實“四項制度”，加強“五項管理”，確保把每一項工程都建成精品工程、放心工程。四是進一步創新保障性安居工程投入機制，動員社會力量，拓寬融資渠道，努力形成以公共財政為引導，企業、金融機構、社會多方參與的投資格局，為保障性安居工程建設提供資金保障，全力加快保障性住房建設進度，緩解城鎮低收入家庭住房困難，實現干部群眾“住有所居”的目標。

第三篇：淺析如何保障和改善民生

淺析如何保障和改善民生

社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，推動建設和諧社會。

一、民生的起源

在中國，自古以來變有眾多的思想家關注民生，提出了許多關注民生的主張。就儒家學派而言，孔子提出“仁”的思想，要求統治者關心和愛護百姓；孟子主張實行“仁政”，要求統治者減輕對人人民的剝削，輕徭薄賦；他還提出了民貴君輕的思想。與此同時，道家學派的創始人老子主張“無為”，主張順應自然，反對統治者對人民的侵擾。

在唐代，湯太重對君民關系有很深刻的認識，認為“水能載舟，亦能覆舟”。因此，非常重視發展農業生產，多次頒布減免租賦的詔令。由此才得以打造流傳千古的“貞觀之治”。

在近代孫中山先生提出了“民生”主張，但是由于中國半殖民地半封建的社會現狀，民生問題并未得到解決。

直到新中國的成立，歷史翻開了新的篇章，民生問題的地位也得到一步步提高，30年的改革開放使得我國的綜合國力大大增強，為改善民生奠定了物質基礎；同時也使社會主義具體制度得到不斷完善，未改善民生提供了制度保障；依法治國的方略更是為改善民生提供了法律保障。

二、何為民生問題

什么是民生問題？民生問題就是老百姓的生活問題。黨中央提出的“ 以人為本”，就是把人的全面發展、人民的利益作為根本，就是要關注民生，解決民生問題。黨的十七大在改善民生方面提出了明確的目標要求，要從人民最關心、最直接、最現實的利益問題入手，加大對改善民生的投入力度。胡錦濤同志在十七大報告中提出，必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會，并且提出了加快推進以改善民生為重點的社會建設的六大任務。這是我們黨對人民群眾的莊嚴承諾，對構建社會主義和諧社會具有重要的指導意義。按照這一目標要求，關注民生，要采取多種針對性措施，著力解決人民最關心的幾個問題，是解決我國當前民生問題的當務之急。

民生是黨的宗旨所系。全心全意為人民服務，就要體現在一心一意改善民生上，就要把為民謀利益、謀幸福，體現在黨和政府的全部工作中。國以民為本，黨以民為基。只有始終堅持人民群眾的利益高于一切，時刻把人民群眾的利益問題記掛在心上、解決在手頭，才能使黨的宗旨落到實處。

民生與社會主義本質相連。社會主義的本質就是解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。切實保障和不斷改善民生正是體現了這一本質特征。人民群眾正是通過實實在在的民生改善，來感受中國特色社會主義的優越性。

民生是科學發展觀的內在要求。以人為本是科學發展觀的核心，這就要求做到發展依靠人民、發展為了人民、發展的成果由人民共享。只有把發展體現在人民群眾物質文化生活水平的穩步提高上，體現在老百姓發自內心的笑臉上，這樣的發展這才算以人為本的科學發展。

民生是構建和諧社會的關鍵。民生問題歸根到底是人民群眾的利益問題，是如何使人民群眾的利益訴求得到滿足的問題。只有堅持不斷地改善民生，實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益，切實解決利益平衡和利益兼顧問題，維護社會公平正義，才能促進社會和諧。

三、我國民生的現狀

目前，中國正處于復雜的轉型時期，隨著經濟體制改革和政治體制改革的不斷深入，社會的不平衡發展趨勢加強，貧富差距進一步拉大，民生問題日益凸顯，成為社會探討的焦點問題之一。民生問題是一個事關黨和國家前途與命運的大問題，民生問題的解決程度決定了社會的進步程度。高度重視并積極采取措施解決民生問題是構建社會主義和諧社會和保證國家長治久安健康發展的前提和基礎。我國經過 30年的改革開放，經濟社會發展取得了舉世瞻 目的成就，不僅基本解決了億萬人民的溫飽問題，而且越來越多的城鄉居民過上了富裕的生活。但是，伴隨著經濟的高速發展及改革進程的不斷深化，新 的社會問題和社會矛盾也在不斷出現，民生問題 日益凸顯。

中國現在是一個金字塔型的社會分層結構，很不正常。當前全國居民低收入者以及中低收入者約占全部居民的 80％多，中等收入者只占全部居民的 10％ ～15％。這樣的社會結構不是健康的結構，不可能形成一種和諧安全的社會局面。

因此，為了構建社會主義和諧社會，我國社會結構的發展目標應該是橄欖型的結構。重視并改善民生是當前我國促進“橄欖型”結構的形成有效方式。通過改善民生，可以滿足民眾的基本需求，保證其基本生活水準的持續提升，從而有效保障民眾有尊嚴的生存。在保障民眾生存權的基礎上，通過保障充分的就業，提供公平的教育機會，以及社會保障制度，維護民眾繼續發展的權利。通過基本生存權和發展權的保障，為低收入者和中低收入者步人中產階層提供充分的機會。

當前的民生問題是我國在未來發展中面臨的最為重要的問題。中國的穩定，中國的發展好壞，將在很大程度上取決于民生問題解決得如何。以胡錦濤為總書記的黨的領導集體將解決民生問題列為首要的目標，并且開始采取多方面的措施來推進這一目標的實現。黨的十七大明確提出，改善民生是中國特色社會主義的社會建設重點。“必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。”改善民生對社會、國家、個人都有很重要的現實價值。

我國的社會不公正問題大多集中在與民眾日常生活密切相關的方面，如貧富差距懸殊問題、就業問題、教育問題、分配問題、社會保障問題等，因此黨和政府只有以解決民生問題為重點，才能切實維護好社會的公平正義。改善民生的最主要目的就是完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。

四、如何保障和改善民生

目前，黨和政府提出的很多改善民生的措施都在不同程度上體現了對社會公平正義的價值追求。總結黨和國家近些年的政策措施，我得出以下總結。

總體而言，應該從經濟，政治，文化等多方面著手，在經濟上，要以經濟建設為中心，發展生產力，集中力量進行社會主義現代化建設，實現共同富裕。在政治上要發展社會主義民主政治，依法治國，加強黨的領導，堅持執政為民，促進社會主義公平正義，在文化上加強精神文明建設，完善公民價值體系，提高全民族素質。另外，在生態建設上應樹立科學發展觀，轉變經濟發展方式，使經濟法杖與自然保護相協調，實現經濟又好又快發展。

具體而言，可以概括為以下幾個方面。

1、教育問題。在教育方面，強調優先發展教育，建設人力資源強國。制定中長期規劃。落實城鄉免費義務教育政策。三年內基本解決農村“普九”債務問題。完善國家助學制度，加大對中等職業學校和高等院校家庭經濟困難學生的資助。減輕中小學生課業負擔。發展職業教育，重點支持農村中等職業教育。實施義務教育階段教師績效工資制度，督促地方財政增加收入，提高中小學教師待遇。全面加強教師特別是農村教師培訓，鼓勵大學生、師范生到基層、農村任教。推進農村中小學校舍標準化建設。

2、就業問題。在就業方面，實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。為了實現就業公平，強調繼續實行積極就業政策，并加強全面培訓勞動者、建立統一規范的人力資源市場、形成城鄉勞動者平等就業的制度、規范和協調勞動關系、維護勞動者權益的取向；在分配方面，深化收入分配制度改革，增加城鄉居民收入。強調了合理的收入分配制度是社會公平的重要體現，明確提出初次分配也需要考慮公平問題，再分配要更加突出公平，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，著力提高低收入者收入、逐步提高扶貧標準和最低工資標準、建立企業職工工資正常增長機制和支付保障機制。

3、社會保障問題。社會保障方面，要加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障人民基本生活。社會保障，從我們的國情出發，可以是低水平的社會保障體系，但要實現全覆蓋，不漏一人，不讓一人因生活窘迫而絕望。加快社會保障體系建設，主要是要完善基本養老保險制度、完善基本醫療保險制度和完善最低生活保障制度，在科學發展觀指導下，建立覆蓋城鄉居民社會保障體系，完善社會保險，社會救助與社會福利等各項制度，保障人民基本生活，縮小社會不公平，堅持以完善民生為出發點和基本目標，這是構建和諧社會努力追求的目標，是公平與正義的核心價值追求，也是社會保障制度的核心價值取向。所以社會保障體系的建設，是科學發展觀的重要體現，是建立和促進社會和諧的有效途徑。此外，社會救助和慈善事業，具有不可替代的促進社會和諧的特殊功能，應當支持加快發展。

4、醫療衛生問題。在醫療衛生方面，著眼于提高全民健康水平，強調要堅持公共醫療衛生的公益性質。近年來國家快速推進農村新型合作醫療、積極開展城鎮居民醫療保險試驗，可以預期，一個覆蓋城鄉居民的醫療保障體系將在近年內得到確立，它將從根本上免除國民疾病醫療的后顧之憂，切斷疾病與貧困之間的鏈條。

5、文化體育問題。文化體育方面，積極發展文化公益性文化事業，加快完善公共文化服務體系。扶持文化產業，培育骨干文化企業。繁榮社會科學，積極發展文學藝術、廣播影視、新聞出版事業。加強網絡文化管理。加強基層公共體育設施建設，大力開展群眾性體育活動，發展體育產業。

6、收入分配問題。收入分配方面，主要是深化收入分配制度改革。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，進一步健全勞動、資本、技術、管理等生產要素按貢獻參與分配的制度，在初次分配和再分配中都要處理好效率與公平的關系，再分配要更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加大個人收入分配調節力度，合理調整收入分配格局。要通過改革和發展，擴大轉移支付，強化稅收調節，創造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉收入分配差距擴大的趨勢，防止兩極分化，使全體社會成員逐步共同富裕。

7、社會管理問題。社會管理方面，要維護群眾合法權益，及時合理解決群眾反映的問題，堅決糾正各種損害群眾利益的行為。健全社會矛盾糾紛調處化解機制，堅持領導干部特別是主要領導干部處理群眾來信和接待群眾來訪制度。健全社會穩定預警機制，積極預防和妥善處置各類群體性事件。深入開展平安創建活動，落實社會治安綜合治理各項工作措施。嚴密防范、嚴厲打擊各類違法犯罪活動。

五、總結

通過改善民生可以為大量社會成員的基本生存提供一個基本的保障，提供一個起碼的尊嚴底線，從而消除貧困現象，減小或緩解過大的貧富差距；還可以為每個社會成員廣泛地提供最為基本的發展機會和發展平臺，從而增強整個社會的創造活力。從而，有助于社會公平正義的實現，讓全體人民共享發展改革的成果，為每一個社會成員提供充分的自由發展的空間；有利于維護國家的秩序穩定，秩序是一切社會賴以生存發展的前提。沒有秩序的無政府狀態，比任何專制的危害更烈。“安全、有序、穩定”是社會主義和諧社會的重要標志。民生問題是任何時代、任何國家的人民大眾都普遍關心的切身利益問題。解決民生問題，使民眾安居樂業、共享太平，能夠為政權的穩固奠定堅實的群眾基礎。

總而言之，解決民生問題在當下，我們所迫切需要解決的就是，就業、教育、社會保障、醫療衛生、文化體育、收入分配等與人民群眾最關心、最現實、最直接的利益問題。社會建設與人民幸福安康息息相關。必須在經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，推進社會體制改革，擴大公共服務，完善社會管理，促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教，勞有所得，病有所醫，老有所養，住有所居，推動建設和諧社會。

第四篇：興修水利 保障民生

興修水利 保障民生

——莆田市東圳灌區水利冬春修紀實

寒潮涌動，氣溫低下，莆田市東圳灌區2011水利冬春修工作如火如荼全面展開。

莆田市東圳灌區共有干渠89km，支渠242km，分毛斗渠728km，跨越莆田市的城廂、荔城、秀嶼三個區，共17個鄉鎮，受益人口152萬，涉及面廣。灌區工程經過一年的運行，土方淤積阻水，險工險段影響工程安全，啟閉設備需要維護等問題突出，需要進行水利冬春修的全面整治，以確保灌區工程來年安全度汛。

東圳灌區的水利冬春修工作采取管理局經過現場全面核實，編制工作計劃，再把工作任務層層下達，最終責任到人的模式進行管理。12月9日停水開始冬春修工作以來，每日均有數千民工克服寒風刺骨，局部渠道積水較深的困難，5到8人一組沿著渠坡一字排開，把清理的垃圾一桶一桶地往上傳遞，一個斷面接一個斷面地向前推進。每天共有自卸汽車、挖掘機、推土機等施工機械20多輛分布在渠道沿線緊張有序地清理渠道淤積土方。由推土機在渠底推土成堆，再由挖掘機挖起裝車外運。灌區渠道現場機械轟鳴，運輸車輛往來如梭，技術人員靠前指揮，把水利冬春修工作推向了高潮。東圳水庫水利冬春修共完成除險加固工程27處，土方清理3萬多m3，路面及渠坡清理雜草雜樹116km，啟閉設備維護148臺，約計投入工程資金100多萬元。

在東圳灌區水利冬春修期間，東圳局的廣大干部職工終日奔波在第一線跟班施工，與現場的民工密切配合，體現了干群魚水情深，共同掀起了一輪貫徹中央一號文件，保障民生，興修水利的熱潮；譜寫了一曲干群一起實踐“三個代表”重要思想，共謀科學發展，建設宜居港城的慷慨激昂的輝煌樂章。

第五篇：保障和改善民生

保障和改善民生，推進民生建設

主 要 內 容

一、民生問題日益凸顯

二、民生的涵義及特性

三、妨礙民生改善的主要問題

四、歷史方位

五、應對思路

一、民生問題日益凸顯

民生問題是隨著社會的發展而不斷升級變化的,不斷地會面臨新的民生問題。我國現在主要面臨的民生問題已不僅僅是溫飽問題,更是關系國家能否持續發展進步的民生問題,如上學難、就業難、看病難、養老難、住房難等問題,這些問題關系到改革的成敗與和諧社會的構建。重視民生，是當今中國的時代主題，是事關改革發展全局和構建社會主義和諧社會的大問題。因此，解決民生問題成為我國社會主義建設的重中之重。

民生問題之所以會成為時代主題的原因

第一，以人為本的基本理念深入人心。

第二，社會成員平等、獨立意識在普遍增強。

第四，社會焦慮

正是出于以上幾個方面的原因，我們黨現在把改善民生問題放到了一個前所未有的高度。

習近平： “中國的發展任重道遠。解決發展問題、改善民生仍是我們的第一要務。”

習近平：“全面深化改革，必須……以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發點和落腳點。“

五中全會：“使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。”

二、民生的基本涵義及特性

1.民生的涵義及內容

所謂民生，主要是指民眾的基本生活狀態、民眾的基本發展機會以及基本發展能力，等等。

2.民生問題的特性

第一，剛性需求。民生問題，對于社會成員來說是最為基礎的、不可或缺的“剛性需求”。民生需求特別是基礎民生需求的滿足，是人們其他所有需求得以產生、存在的必要條件。

第二，逐漸增長性。這種增長，既包括為人們對同一類公共服務產品需求程度的逐漸提高，也包括人們對公共服務產品需求相關種類的逐漸增多。

第三，基礎保障性。這主要是針對高檔文化娛樂性等公共設施而言的。同時，這一特性也是針對高福利政策而言的。

3.民生內容的基本框架

從民生的含義以及民生的特點可以看出，民生是有嚴格界定的，不能把民生的外延無止境地擴展，把所有與民生相關的事情都算作民生本身的事情。否則民生就沒有多大意義了。國際上通行的可比的民生基本框架一般來說是“3+2”，也就是社會保障、義務教育、公共衛生，另外還可以加上就業保障和住房保障。

三、妨礙民生改善的主要問題

改革開放以來尤其是近年來，中國的民生改善取得了一定的成績，主要表現在：其一，社會成員初步獲得了自由發展的空間；其二，民生理念深入人心，并且成為執政黨的重要執政理念；其三，“底線”（保底的）民生獲得了長足進展。

但是，與經濟發展相比，社會發展明顯滯后，民生問題沒有得到根本性的好轉：收入差距過大現象十分明顯；貧困人口和低收入人口問題比較明顯；就業壓力突出；社會保障面臨很大難題；教育方面存在不少問題；公共衛生發展滯后；等等。

在中國現階段，有四個問題直接妨礙著民生的改善。

1.政府的公共服務意識及專業能力仍然偏弱

就民生的改善而言，政府理應扮演著最為重要的行為主體的角色。為了做到這一點，政府的定位必須是一個公共服務型政府。

在改革開放以前的30年，我們在試圖扮演著一個“全能型的政府”，政府幾乎包攬整個社會的全部領域，而取代了各種職業群體。在改革開放以后很長的一段時間，我們又在試圖扮演一個“經濟型政府”的角色，而取代企業家群體以及相關職業群體的位置。既然定位是“經濟型政府”，就必然會過度看重GDP目標，就不可能重視社會公正和民生問題，就不可能將政策和行為的重心放在基本的民生方面，也很難重視自身公共服務專業能力的提高。

2.公共投入優先順序的明顯顛倒

從用于民生的公共投入結構來看，是公共投入存量安排使用的不夠合理，具體表現為公共投入優先順序的明顯顛倒。

在現代社會和市場經濟條件下，就公共投入的優先順序而言，應當以民眾的基本需求為基本著眼點，應當以民生問題為優先。這是一個規律。

30多年來，中國公共投入的優先順序呈現出一種明顯顛倒的狀況，很不正常。

主要原因是，政府自身職能定位有誤，公共政策重大決策往往缺乏科學化、民主化、透明化和的監督，干部考核指標往往只是重視經濟增長而輕視民生指標，中央財政的一些缺位。此外，還有一個重要的具體原因，銀行貸款愿意貸給豪華投入，因為有抵押；民生沒有抵押，有風險，不愿貸款。

這幾年雖然有明顯好轉，但由于積重難返，根本性改變還需要一段時間的努力。

公共投入優先順序的明顯顛倒，主要表現在兩個方面：

第一，在基本民生方面公共投入的比例較小，處在后列的國家行列。

3.民間慈善事業十分落后

從用于民生的公共投入來源看，是增量拓展不足，具

體表現為公益慈善組織作用發揮得不夠。

公益慈善組織是改善民生的重要力量之一。公益慈善組織同現實社會及民眾的聯系更加密切，專業性更強一些，公益慈善組織對改善民生的針對性及反應力相對要更強、更貼切。如果缺少公益慈善組織這一重要力量，那么民生的改善不可能是扎實的。2008年，美國全國的慈善捐贈總額是3076.5億美元，占GDP的2.2%，人均為1620美元（2006年）。

相比之下，中國過于落后。2014年為1042億元，僅占GDP總量的0.16%，人均捐款數額僅為76元。

4.與民爭利現象比較明顯

從民眾負擔看，是與民爭利現象較為明顯，特別是稅收偏重。

由于政府的職能定位沒有完全轉為公共服務型政府，由于公共權力缺乏必要的監督等多方面的原因，所以不可避免地出現了公共權力與民爭利的現象。與民爭利現象突出表現在：

國家財政收入增長幅度遠遠大于居民收入增幅。

1979-2013年，中國公共財政收入年均增長19%；而城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別只有7.4%和7.6%。結果是，民眾稅負負擔比較嚴重。

世界銀行提供的數字則顯示，2008年中國勞動者平均稅率為45%，遠遠高于經合組織國家的平均水平，甚至要稍高于歐盟15國的平均水平，高出澳大利亞、美國的平均稅率近一倍。

稅費政策的出臺有時表現出一種明顯的隨意性

稅費政策必須經過必要、嚴格的法律程序方能出臺，用以防止出現失誤情形的發生。在法治社會，稅收政策的制定應當基于“稅收法定”的原則。但是，實際情況經常相反。

四、歷史方位

1.歷史的必然性

世界現代化的規律說明，時代發展到了類似于中國的這個階段，無論是在哪個國家和地區，是哪個黨執政，都會遇到類似的民生問題及社會矛盾。中國目前的民生問題及社會矛盾，雖然是建國60多年來最為嚴重的時期，但同其他國家和地區相比，屬于中等偏下的程度。2.不同類型的典型事例

就改善民生成功與否而言，分為成功者，不成功者，一般成功者這樣三種情況。其中，成功的典型事例是臺灣地區，不成功的典型事例是阿根廷，一般成功的典型事例是美國。（1）臺灣：最為成功的典型事例

臺灣起飛最基礎性手筆是向共產黨學習，成功進行進行了整黨和土地改革。接著，在經濟高速增長的同時，重視改善民生。推動義務教育、職業教育的普及，重視農民的利益，推動社會保障制度建設，推動公共衛生，保護勞工權利，鼓勵中小民營企業發展。

臺灣在經濟高速增長的同時，基尼系數始終沒有超過0.4，創了世界各個國家和地區現代化歷史的紀錄；社會相對比較穩定，很少出現激烈的社會抗爭。

1985年11月11日，蔣經國就臺灣經濟起飛的原因，回答美國《讀者文摘》編輯芮德說：“貫徹均富政策，縮小貧富差距，增進社會福利，提升生活品質，建立公平而和諧的社會。”

臺灣地區20世紀50-70年代的經驗說明：改善民生不但有助于社會的安全運行，而且會增加一個社會的活力和創造力，使經濟發展與改善民生同步進行，相互促進。臺灣與大陸同文同種，臺灣發展的不少經驗，值得大陸借鑒。（2）阿根廷：最為失敗的典型事例

阿根廷在20世紀初期曾經是全世界經濟最領先的國家之一，排名第六。

20世紀30年代以后，開始落伍。社會層面的原因：民生問題長期得不到改善，貧困問題凸顯，貧富差距過大。造成民粹主義與威權主義之間的惡性互斗。

阿根廷20世紀之初至30年代的經歷提醒人們：民生如若長期得不到應有的改善，則會使國家長期陷入起伏度較大，前景不確定的狀態。

（3）美國：一般成功的典型事例

羅斯福以前，美國的民生問題及社會矛盾問題比中國嚴重得多。

如：腐敗；民生問題；勞動保護；貧富差距；社會矛盾（特別是勞資矛盾）。羅斯福采取的主要辦法是，底線保障，大規模救濟，大規模公共工程建設，以工代賑；制定勞動保障法；激活中小企業；激活銀行。有名的爐邊談話。羅斯福的這些做法，不但有效地改善了民生，緩解了社會矛盾，而且推動了經濟的發展。

美國的經歷（富蘭克林·羅斯福總統時期及之前的20年）告訴我們，在早期市場經濟的叢林法則運行很長時間，造成大量社會矛盾之后，只要開始注重民生，仍有可能使國家發展進入較為正常的良性運行和健康發展的狀態。

五、應對思路

1.從戰略的高度看待民生問題

在中國現階段，改善民生對于中國民眾的極端重要性，類似于當年土地改革對于民眾的極端重要性。

只要我們拿出類似于當年進行土地改革的勁頭來改善民生，將民生指標作為重要指標列入各級政府考核體系當中，那么，我國的民生狀況就會邁上一個巨大的臺階。

2.改善民生必須有利于而不能妨礙人們的自由發展

從民生基本定位的角度看，民生問題不是一個獨立的領域，它必須從屬于社會公正這一基本理念。

社會公正有兩個相輔相成、缺一不可的基本價值取向：第一個基本價值取向是，要讓全體社會成員能夠共享社會經濟發展成果：第二個基本價值取向是，要為每一個社會成員的自由發展提供充分的空間。其中，前者的主要功能是“保底”，確保并不斷提升全體社會成員生存和發展的基本底線，以求得社會團結；后者的主要功能在于“不限高”，以充分激發社會活力和創造力。

改善民生屬于社會公正問題當中“共享社會發展成果”所關住的基本內容，但決不是社會公正的全部內容。這就提示人們，在改善民生問題時，不僅不能妨礙、而且還應鼓勵和推動人們差異化的自由發展，否則社會便會缺乏活力和創造力。

并非民眾所有的利益訴求都是公正合理的。比如，南鑼鼓巷拆遷補償款項問題。再比如，同樣是改善民生，希特勒與羅斯福不相同的做法就很能說明問題。

準確把握這一規律，對于防止平均主義的復活來說有著特別重要的意義。現在中國的復雜情形是，改善民生的迫切要求同潛在的某些平均主義因素有時是交織在一起的。這一切，使得平均主義有時會借改善民生的名義而抬頭。而平均主義一旦抬頭，便會對公平正義、市場經濟以及人們的自由發展形成嚴重的破壞。

3.注重“加法”，慎用“減法”。

從技術操作層面上看，民生政策的制定和實施有一個十分明顯的特點，這就是宜作“加法”，不宜作“減法”。對于民眾來說，如果普遍地增加了一些利益，自然是皆大歡喜。但是，如果對一些已經實施的民生政策，發現不盡合理而試圖矯正的話，那么就往往會引發民眾的廣泛抵觸，甚至會引發某些社會不穩定現象的出現。

4.要特別關注幾個群體的民生保障

由于民生問題不僅事關社會公正的如何，還事關社會安全狀況的如何。從這個角度看，需要重點關注幾個重要人群的民生問題。這幾個群體的民生狀況一旦出現大問題，會直接引發社會的不安。

我們現在可以預判一下，假如中近期未來的某個時期，一旦出現社會騷亂，主要參與者是哪幾個人群的成員？恐怕這樣三個人群當中成員的可能性比較大：

一是失業大學生。

二是80后農民工。

三是草根精英。

所以，要特別解決好這幾個人群的民生保障及公平對待問題。