XX區(qū)環(huán)境建設(shè)年實施方案

為進一步優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境，結(jié)合實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以市場主體需求為導(dǎo)向，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以永遠在路上的韌勁和擔(dān)當，爭做新時代高質(zhì)量發(fā)展的排頭兵。

二、目標任務(wù)

（一）總體目標。

努力打造市場化、法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，切實提高企業(yè)和群眾的獲得感、幸福感、滿意度。

（二）具體目標。

打造高效快捷的政務(wù)環(huán)境。持續(xù)深化“放管服”改革，最大限度壓減辦事時限，形成服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)的濃厚氛圍。打造競爭有序的市場環(huán)境。放寬市場準入，促進各類市場主體公平參與經(jīng)濟建設(shè)。打造公平公正的法治環(huán)境。完善營商環(huán)境法治體系，規(guī)范執(zhí)法程序，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益。打造開放包容的人文環(huán)境。深度挖掘XX文化時代內(nèi)涵，培育和塑造文明、誠信、開放、包容的城市精神。打造宜居宜業(yè)的生態(tài)環(huán)境。堅持綠色發(fā)展理念，持續(xù)打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，構(gòu)建藍綠交織生態(tài)格局。

三、主要措施

（一）聚焦提升企業(yè)辦事便利度

1.提高企業(yè)開辦便捷度。持續(xù)推進免費稅務(wù)UKey，出臺公章補貼政策，鼓勵商業(yè)銀行減免銀行開戶費用，實現(xiàn)企業(yè)開辦“零成本”。全面實現(xiàn)企業(yè)登記、公章刻制、銀行開戶、申領(lǐng)發(fā)票等業(yè)務(wù)“一窗”申請辦理，0.5個工作日辦結(jié)；全面推行企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦。

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)稅務(wù)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局

責(zé)任單位：區(qū)公安分局等相關(guān)單位，各街道辦事處

2.提高企業(yè)辦稅便利度。推進電子發(fā)票應(yīng)用，推廣退稅全流程電子化，實現(xiàn)納稅人90%以上主要涉稅服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。

牽頭單位：區(qū)稅務(wù)局

責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)單位，各街道辦事處

3.提高企業(yè)投資便利度。配合市職能部門實現(xiàn)“水電氣暖網(wǎng)”聯(lián)動協(xié)同報裝，外線接入工程行政許可辦理、納入工改系統(tǒng)，實現(xiàn)在線審批線上并聯(lián)辦理，推行供水“零資料”“零跑腿”，建立“用水報裝服務(wù)專職客戶代表”制度；燃氣接入服務(wù)以“一個窗口、一網(wǎng)通辦、零跑腿”為宗旨，實現(xiàn)區(qū)域網(wǎng)格化服務(wù)；施工許可證申報材料壓縮至7項，辦理時限不超過2個工作日；商品房預(yù)售許可證申報材料壓縮至5項，辦理時限不超過3個工作日；實行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)告知承諾制辦理和社會投資小型低風(fēng)險類項目承諾制施工。

牽頭單位：區(qū)城市管理局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展和改革委員會、區(qū)直有關(guān)單位，各街道辦事處

4.整合企業(yè)訴求響應(yīng)平臺。優(yōu)化整合現(xiàn)有企業(yè)訴求渠道，將政策統(tǒng)一發(fā)布、精準推送、業(yè)務(wù)受理、政策兌現(xiàn)等功能整合至“一網(wǎng)通看”“一網(wǎng)通辦”平臺，實現(xiàn)政策業(yè)務(wù)辦理和企業(yè)投訴線上全閉環(huán)運行。區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置政策兌現(xiàn)窗口，提供線下辦理服務(wù)。

牽頭單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局

責(zé)任單位：區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)財政局等相關(guān)單位，各街道辦事處

5.推進政務(wù)服務(wù)事項“鄭開通辦”。區(qū)直相關(guān)部門做好溝通對接，按照鄭開通辦清單，年底前完成部分住房公積金、社保、醫(yī)保、不動產(chǎn)等事項鄭開通辦。

牽頭單位：區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局

責(zé)任單位：區(qū)社會保障中心、區(qū)人力資源和社會保障局、區(qū)醫(yī)療保障局等相關(guān)單位，各街道辦事處

6.實施系列便企活動。持續(xù)開展“訪千企解難題”、民營經(jīng)濟“兩個健康”活動，為企業(yè)良性發(fā)展保駕護航。

牽頭單位：區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部、區(qū)科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局

責(zé)任單位：區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會等相關(guān)單位，各街道辦事處

（二）聚焦保障企業(yè)有序經(jīng)營

7.提高企業(yè)融資便利度。搭建XX區(qū)政銀企合作交流平臺；推動企業(yè)直接上市融資，做大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基金規(guī)模。

牽頭單位：區(qū)金融工作局

責(zé)任單位：區(qū)發(fā)展和改革委員會、區(qū)財政局、區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)工商業(yè)聯(lián)合會等相關(guān)單位，各街道辦事處

8.幫助企業(yè)解決人才之困。實施企業(yè)人才服務(wù)團工程，探索“政府引才、企業(yè)用才”新模式，開辟“綠色通道”引進高學(xué)歷、高職稱、緊缺人才，助力企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

牽頭單位：區(qū)委組織部、區(qū)人力資源和社會保障局

責(zé)任單位：區(qū)委編辦等相關(guān)單位，各街道辦事處

9.幫助企業(yè)解決用地之困。貫徹落實自然資源和規(guī)劃領(lǐng)域相關(guān)政策措施，加快從土地報批、土地儲備、規(guī)劃條件、土地供應(yīng)、不動產(chǎn)登記到“一書兩證”全流程審批改革。實施產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“百園增效”，按照市委、市政府要求完成盤活閑置土地等相關(guān)任務(wù)。

牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃分局

責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)單位，各街道辦事處

10.加快考古勘探助力項目建設(shè)。配合市委、市政府開展田野考古勘探工作。

牽頭單位：區(qū)文化和旅游局

責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)單位，各街道辦事處

11.貫徹落實“拿地即開工”改革。推動發(fā)改委、國土、住建、生態(tài)環(huán)境、人防、文物等項目審批部門，認真梳理能夠容缺辦理、并聯(lián)辦理的事項，最大限度壓減項目前期手續(xù)辦理周期，力爭做到“拿地即開工”。

牽頭單位：區(qū)發(fā)展和改革委員會

責(zé)任單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)文化和旅游局等相關(guān)單位，各街道辦事處

12.貫徹落實“交房即交證”改革。推動不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)與政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺的完全對接，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記“24小時不打烊”、新建商品房“交房即交證”。

牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃分局

責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)單位，各街道辦事處

13.提高不動產(chǎn)登記覆蓋率。貫徹落實市委、市政府出臺相關(guān)文件，妥善處理不動產(chǎn)登記歷史遺留問題。

牽頭單位：區(qū)自然資源和規(guī)劃分局

責(zé)任單位：區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局等相關(guān)單位，各街道辦事處

14.增強市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。配合市科技局建立企業(yè)技術(shù)需求項目庫。開展企業(yè)研發(fā)費用加計扣除工作，貫徹落實市委、市政府“創(chuàng)新型企業(yè)”培育三年行動計劃，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)平臺。

牽頭單位：區(qū)科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局

責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)單位，各街道辦事處

15.提升企業(yè)發(fā)展外向度。積極組織企業(yè)參加各類投洽會、進出口博覽會等國內(nèi)外知名展會。

牽頭單位：區(qū)商務(wù)局

責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)單位，各街道辦事處

16.提升市場監(jiān)管綜合效能。持續(xù)推進部門聯(lián)合抽查常態(tài)化制度化，推動將“雙隨機、一公開”作為市場監(jiān)管一般領(lǐng)域的基本監(jiān)管手段和方式，同時積極探索重點領(lǐng)域的監(jiān)管方式方法。持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的運用，強化對歸集共享監(jiān)管數(shù)據(jù)的分析、研判工作，及時掌握各領(lǐng)域的新動向、新特點、新問題，為精準監(jiān)管和科學(xué)決策提供參考。

牽頭單位：區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局

責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)單位，各街道辦事處

（三）聚焦保護企業(yè)會法權(quán)益

17.健全信用體系。推廣運用省、市公共信用綜合評價結(jié)果，完善信用信息共享平臺，完善政府守信機制。開展政企合同落實情況檢查，督促行政機關(guān)落實合同約定內(nèi)容。每年在黨政機關(guān)開展一次“講誠信、說到做到”活動，讓XX成為投資放心、消費安心之地。

牽頭單位：區(qū)發(fā)展和改革委員會、區(qū)直工委

責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)單位，各街道辦事處

18.提高環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效能。組織企業(yè)開展正面清單評選、績效分級創(chuàng)建等活動，堅持差異化、高效能管控，做到“無事不擾，有事必應(yīng)”。

牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局

責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)單位，各街道辦事處

19.嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。行政執(zhí)法部門應(yīng)當規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。杜絕行政執(zhí)法的隨意性，嚴格規(guī)范履職，保障市場主體合法權(quán)益，營造公平公正的法治環(huán)境。

牽頭單位：區(qū)司法局

責(zé)任單位：區(qū)直各行政執(zhí)法部門，各街道辦事處

20.實行企業(yè)包容審慎監(jiān)管。依法探索建立統(tǒng)一的市場管理容錯機制，建立市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為不予行政處罰清單和一般違法行為從輕、減輕行政處罰清單，并向社會公布。

牽頭單位：區(qū)司法局

責(zé)任單位：區(qū)政府辦公室、區(qū)直相關(guān)單位，各街道辦事處

21.暢通企業(yè)破產(chǎn)立案通道。健全執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查機制，識別并引導(dǎo)有挽救價值的市場主體申請破產(chǎn)重整、破產(chǎn)和解。探索建立破產(chǎn)管理人經(jīng)費保障機制，破解無財產(chǎn)可破企業(yè)難題。壓縮破產(chǎn)案件審理周期，簡單破產(chǎn)案件辦理時間不超過6個月，一般破產(chǎn)案件不超過24個月，復(fù)雜案件不超過36個月。

牽頭單位：區(qū)法院

責(zé)任單位：區(qū)檢察院、區(qū)公安分局、區(qū)發(fā)展和改革委員會、區(qū)科學(xué)技術(shù)和工業(yè)信息化局等相關(guān)單位，各街道辦事處

22.加強投資者保護與合同執(zhí)行。嚴禁超標的查封，查封財產(chǎn)應(yīng)以其價值足以清償生效法律文書確定的債權(quán)額為限。靈活采取查封措施，對能“活封”的財產(chǎn)，盡量不進行“死封”，使查封財產(chǎn)物盡其用。

牽頭單位：區(qū)法院

責(zé)任單位：區(qū)檢察院、區(qū)公安分局等相關(guān)單位，各街道辦事處

23.開展涉企收費治理。專項檢查各類涉企收費優(yōu)惠政策落實情況，防止減稅降費紅利被截留。加強非稅收入退付管理，確保取消、停征、免征和降低標準收費項目及時落實到位。

牽頭單位：區(qū)財政局

責(zé)任單位：區(qū)稅務(wù)局等相關(guān)單位，各街道辦事處

24.規(guī)范金融涉企監(jiān)管。持續(xù)清理和規(guī)范中小企業(yè)融資中的不合理附加費用。

牽頭單位：區(qū)金融工作局

責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)單位相關(guān)單位，各街道辦事處

25.開展項目建設(shè)環(huán)境整治。結(jié)合常態(tài)化掃黑除惡，嚴厲打擊影響企業(yè)生產(chǎn)和項目建設(shè)的涉黑惡違法犯罪和盜搶違法犯罪行為，全力維護企業(yè)和項目建設(shè)周邊秩序。

牽頭單位：區(qū)委政法委員會

責(zé)任單位：區(qū)法院、區(qū)檢察院、區(qū)公安分局等相關(guān)單位，各街道辦事處

（四）聚焦提升宜居宜業(yè)基礎(chǔ)能力

26.推動環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。加大環(huán)境污染整理力度。年底前，城市生活污水處理率達到95%以上，城市建成區(qū)綠地率達到37%以上、人均公園綠地面積達到13平方米以上。

牽頭單位：區(qū)生態(tài)環(huán)境分局、區(qū)城市管理局

責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)單位，各街道辦事處

27.推動形成文明包容人文環(huán)境。結(jié)合文明城市創(chuàng)建工作，對景點工作人員、青年志愿者、政務(wù)服務(wù)窗口工作人員等重點一線人員，開展行業(yè)文明行為規(guī)范培訓(xùn)，把XX區(qū)打造成為講文明、能包容、有溫度的縣區(qū)。

牽頭單位：區(qū)委宣傳部

責(zé)任單位：區(qū)公安分局、區(qū)文化和旅游局、區(qū)政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等相關(guān)單位，各街道辦事處

四、工作保障

28.成立領(lǐng)導(dǎo)小組。成立以區(qū)委書記、區(qū)長為第一組長，區(qū)政協(xié)主席為組長，區(qū)四大班子有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為副組長，區(qū)委各部委常務(wù)副職、區(qū)直相關(guān)單位主要負責(zé)同志為成員的全區(qū)環(huán)境建設(shè)年領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)政府辦公室，區(qū)政府分管副區(qū)長兼任辦公室主任。

牽頭單位：區(qū)委辦公室

責(zé)任單位：區(qū)人大常委會辦公室、區(qū)政府辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委組織部、區(qū)委宣傳部、區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部等相關(guān)單位

29.制定實施細則。根據(jù)本實施方案，各牽頭單位分別制定具體實施細則，由區(qū)環(huán)境建設(shè)年領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室監(jiān)督實施。

牽頭單位：區(qū)政府辦公室

責(zé)任單位：區(qū)委各部委，區(qū)直相關(guān)單位，各街道辦事處

30.加強宣傳培訓(xùn)。采取新老媒體多種方式，加大對優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)文件、政策的宣傳力度；組織開展優(yōu)化營商環(huán)境專題培訓(xùn)，提高政策研究水平。

牽頭單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室

責(zé)任單位：區(qū)直相關(guān)單位，各街道辦事處

31.強化督導(dǎo)獎懲。把環(huán)境建設(shè)年活動納入?yún)^(qū)四大班子聯(lián)席會議點評內(nèi)容和區(qū)委區(qū)政府督查局督導(dǎo)內(nèi)容。制定獎懲辦法，公開曝光損害營商環(huán)境的案件，表揚激勵成績突出的單位和個人。建立營商環(huán)境監(jiān)督站（點），邀請黨代表、人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、群眾代表擔(dān)任營商環(huán)境監(jiān)督員，健全監(jiān)督機制，加強對各單位開展活動情況的監(jiān)督。

牽頭單位：區(qū)政府辦公室

責(zé)任單位：區(qū)紀委監(jiān)委、區(qū)委組織部、區(qū)人大常委會辦公室、區(qū)政協(xié)辦公室、區(qū)委區(qū)政府督查局等相關(guān)單位，各街道辦事處。