產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)強(qiáng)調(diào)講話

我們召開全市產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，主要任務(wù)是研究解決全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)中遇到困難和問題，加快產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目招商和促建，促進(jìn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅回暖，達(dá)到和超額完成全年目標(biāo)任務(wù)。下面，我講兩點(diǎn)意見。

一、科學(xué)研判形勢，增強(qiáng)緊迫感

*因產(chǎn)業(yè)立城、產(chǎn)業(yè)興城，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市轉(zhuǎn)型過程中，產(chǎn)業(yè)是我們的“命根子”。上半年，新開工工業(yè)項(xiàng)目不足、新簽約產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目少，全市固定資產(chǎn)投資、工業(yè)增加值、工業(yè)投資和地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）等指標(biāo)均低于全省平均速度，在6個(gè)GDP總量和我們相近的城市中，我市的以上指標(biāo)排位情況不理想。一方面是宏觀經(jīng)濟(jì)形勢特別是鋼鐵去產(chǎn)能影響，更重要方面是全市的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比較少。

橫向比較，全省其他GDP總量與我市接近的市（州）不但工業(yè)、投資的總量比我們大，增速也比我們快，而且重大產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、新開工項(xiàng)目也比我們多，如果這個(gè)勢頭持續(xù)下去，我們今年的GDP排位很可能會(huì)加速下滑。我們再不加把勁，與其他市（州）的差距就會(huì)越來越大，甚至被追兵超越。

（一）目前存在的問題。

產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目少。招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)存在不少問題，新開工項(xiàng)目少、簽約落地項(xiàng)目少，難以支撐和穩(wěn)定主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。

招商引資專業(yè)化程度低。缺乏專業(yè)化的招商機(jī)制、招商團(tuán)隊(duì)和專業(yè)化能力，缺乏懂經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、新材料、新能源等專業(yè)技術(shù)人才，招商人員對(duì)*的自身資源稟賦、專業(yè)配套不熟悉，對(duì)下游高端目標(biāo)企業(yè)的情況研究不透，無法與目標(biāo)企業(yè)在平等的層面上對(duì)話。

工業(yè)園區(qū)承載能力弱。全市園區(qū)普遍存在分布散、規(guī)模小、公共設(shè)施不配套的問題。環(huán)境差、配套程度低、承載能力弱，很難招到大企業(yè)，只能引進(jìn)一些資源粗加工型企業(yè)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量低、產(chǎn)品附加值低、經(jīng)濟(jì)效益差。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。不少企業(yè)都只做礦產(chǎn)品粗加工，產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品單一、層次低、附加值低、配套率低。缺乏龍頭企業(yè)，承載力弱，遇到國家去產(chǎn)能等政策調(diào)整或礦業(yè)市場低迷，大多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營面臨困難。

政務(wù)服務(wù)的質(zhì)效還有差距。縣（區(qū)）zf和市級(jí)相關(guān)部門的同志存在業(yè)務(wù)不精、政策不熟、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)的問題。遇到困難問題時(shí)點(diǎn)子辦法不多，思想不解放，影響了項(xiàng)目服務(wù)的質(zhì)量和效率。

企業(yè)融資難。由于我市的企業(yè)絕大多數(shù)是粗加工企業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱，技術(shù)含量低，產(chǎn)品附加值低，金融企業(yè)對(duì)貸款持審慎態(tài)度，企業(yè)在融資上易受到限制。

（二）目前面臨的機(jī)遇。

在正視以上嚴(yán)峻形勢和突出問題的同時(shí)，我們也要看到自身優(yōu)勢和難得機(jī)遇，進(jìn)一步堅(jiān)定發(fā)展信心。

我市是長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”戰(zhàn)略的疊加區(qū)域、*省系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革的先行先試地區(qū)、全國首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)城市和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，這些國字號(hào)名片，蘊(yùn)含著相當(dāng)可觀的政策紅利，為我們爭取國家、省支持提供了有效結(jié)合點(diǎn)。

在“三去一降一補(bǔ)”政策背景下，積極化解煤炭、鋼鐵行業(yè)過剩產(chǎn)能，加快打出電改、稅改、費(fèi)改、債轉(zhuǎn)股等組合拳，支持軍民融合、全面創(chuàng)新改革以及大力發(fā)展石墨烯、養(yǎng)老健康等新興產(chǎn)業(yè)等，都為*爭取項(xiàng)目、政策和資金提供了廣闊的空間。

省第*次黨代會(huì)對(duì)*建設(shè)“*經(jīng)濟(jì)區(qū)建成國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗(yàn)區(qū)和全國*康養(yǎng)旅游目的地”的發(fā)展定位，表明了省委、省zf對(duì)我市發(fā)展高度重視，對(duì)市委、市zf“充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，做好*兩篇文章”發(fā)展思路的充分肯定和支持，為*加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持。隨著*鐵路復(fù)線、*高速公路、*大高速公路建設(shè)的加快推進(jìn)，大—*—昭高鐵項(xiàng)目的推進(jìn)，為*打造*南向開放門戶，拓展發(fā)展空間，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的機(jī)遇和條件。

*鋼鐵、*和新能源的資源潛在優(yōu)勢具有不可替代性，同時(shí)具有較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擁有礦產(chǎn)資源和技能人才優(yōu)勢，有一大批成熟的產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人。這些潛在優(yōu)勢和條件能夠吸引龍頭企業(yè)、優(yōu)質(zhì)企業(yè)到*發(fā)展深加工，帶動(dòng)相關(guān)配套企業(yè)發(fā)展，改變企業(yè)大多做初級(jí)加工的現(xiàn)狀，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)業(yè)走向價(jià)值鏈的高端。我們正在千方百計(jì)吸引重大的龍頭項(xiàng)目、龍頭企業(yè)到*發(fā)展，預(yù)計(jì)很快會(huì)有進(jìn)展，我們一定要抓住這個(gè)機(jī)遇，集中精力和優(yōu)勢兵力打殲滅戰(zhàn)，逐步淘汰洗選等低端小項(xiàng)目，保護(hù)好資源。

二、明確方向，以項(xiàng)目為中心做好經(jīng)濟(jì)工作

（一）園區(qū)要明確定位，完善功能

一是當(dāng)前看，必須盡快盤活*鋼、*煤、*冶的工業(yè)用地。

據(jù)初步估算，幾大企業(yè)閑置工業(yè)用地還有一定數(shù)量，請(qǐng)*副市長牽頭，涉及的縣（區(qū)）先摸清底數(shù)，尋求合作機(jī)會(huì)。

二是中遠(yuǎn)期看，必須盡快提升園區(qū)承載能力。

*高新區(qū)、各縣（區(qū)）牽頭，各相關(guān)部門配合，*月*日之前，根據(jù)*高新產(chǎn)業(yè)、各縣（區(qū)）園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和地形地貌，進(jìn)一步優(yōu)化完善園區(qū)整體規(guī)劃設(shè)計(jì)。進(jìn)一步完善道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓緊編制基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目包裝，力爭*月底前啟動(dòng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明年*月底前形成基本承載能力。

（二）招商要突出主業(yè)，招大引強(qiáng)

一是完善招商機(jī)制。

請(qǐng)*牽頭，于*月*日前研究健全專業(yè)化的招商機(jī)制，要注重專業(yè)化水平，精簡行政管理人員，以產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向設(shè)置專業(yè)的招商機(jī)構(gòu)。園區(qū)要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展招商引資。

二是突出優(yōu)質(zhì)企業(yè)招商。

要充分利用整合資源，盤活利用工業(yè)用地存量，采用多種方式合作開發(fā)。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，以咬定青山不放松的韌勁，針對(duì)科技含量高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚的企業(yè)進(jìn)行專業(yè)招商。

要努力把園區(qū)做大做優(yōu)。*高新區(qū)和各縣（區(qū)）每年力爭新招引工業(yè)企業(yè)有一個(gè)10億元以上的項(xiàng)目，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)要有一個(gè)5億元以上的項(xiàng)目，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要爭取有1億元以上的項(xiàng)目，要實(shí)實(shí)在在的投資。市zf領(lǐng)導(dǎo)和縣（區(qū)）zf主要領(lǐng)導(dǎo)，要帶頭增強(qiáng)專業(yè)能力、帶頭招商，市zf副市長要把三分之一的精力用于招商引資和項(xiàng)目服務(wù)上；市zf副秘書長要把主要精力用在招商和服務(wù)企業(yè)上。要精簡會(huì)議，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)抓工作落實(shí)創(chuàng)造條件。

三是加快組建招商團(tuán)隊(duì)。

各縣（區(qū)）要在*月*日之前組建專業(yè)化的招商團(tuán)隊(duì)，把年輕干部、有激青的干部、有專業(yè)化知識(shí)的干部充實(shí)到招商隊(duì)伍中去。要在編制、人員和經(jīng)費(fèi)方面給予保障。市里的主要經(jīng)濟(jì)部門也要建立專業(yè)化的招商機(jī)構(gòu)，第一產(chǎn)業(yè)由市農(nóng)牧局牽頭，第二產(chǎn)業(yè)由市經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，第三產(chǎn)業(yè)由市商務(wù)和糧食局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市旅游局牽頭，分別建立專業(yè)的內(nèi)設(shè)招商機(jī)構(gòu)。其他部門也要把主要精力要用于招商和服務(wù)。大家心往一處想、勁往一處使、擰成一股繩。

（三）部門要主動(dòng)作為，優(yōu)化服務(wù)。

一要優(yōu)化審批程序、提高審批效率。要進(jìn)一步規(guī)范和優(yōu)化行政審批流程，提高審批效率，方便企業(yè)和群眾辦事。對(duì)凡是無法定依據(jù)的申報(bào)材料一律取消，無法設(shè)定依據(jù)的初審環(huán)節(jié)進(jìn)行優(yōu)化，進(jìn)一步壓縮審批時(shí)間，具備網(wǎng)上辦理?xiàng)l件的一律實(shí)行網(wǎng)上辦理。

進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié)、簡化審批手續(xù)、提高審批效率，努力完善各項(xiàng)事中事后監(jiān)管各項(xiàng)制度，減少企業(yè)辦事成本，讓企業(yè)享受到良好的營商環(huán)境。市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門要重點(diǎn)研究優(yōu)化流程、提高效率，保證質(zhì)量，要把服務(wù)時(shí)限細(xì)化到天。

二要完善優(yōu)惠政策。請(qǐng)*牽頭，相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門配合，*月*日以前，把涉及到的各產(chǎn)業(yè)政策作進(jìn)一步優(yōu)化完善，對(duì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作進(jìn)一步的梳理對(duì)接。第一產(chǎn)業(yè)的請(qǐng)*副市長牽頭，第二產(chǎn)業(yè)請(qǐng)*副市長牽頭，第三產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)請(qǐng)*副市長牽頭，房地產(chǎn)業(yè)請(qǐng)*牽頭，要梳理現(xiàn)有優(yōu)惠政策，學(xué)習(xí)借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合*實(shí)際，制定和完善政策措施。這些政策不在多而在有效，要增強(qiáng)政策的針對(duì)性和實(shí)效性。

三要實(shí)行對(duì)標(biāo)管理。五個(gè)縣（區(qū)）和*高新區(qū)要對(duì)標(biāo)全國的先進(jìn)縣（區(qū)），明確學(xué)什么、怎么干。通過學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)，在實(shí)干中增長才智，在發(fā)展中轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)標(biāo)管理的文件要抓緊制定，并廣泛征求意見。

四要優(yōu)化其他政務(wù)服務(wù)。請(qǐng)*牽頭，制定做好政務(wù)服務(wù)、提高效率的實(shí)施意見，明確企業(yè)需要哪些報(bào)批程序，需要哪些審簽程序和時(shí)間。*月*日以前梳理出來，報(bào)市zf常務(wù)會(huì)審議。市級(jí)部門要全力為縣（區(qū)）服務(wù)，權(quán)力下沉，主動(dòng)服務(wù)，精簡文件和會(huì)議。市級(jí)部門要開動(dòng)腦筋，在發(fā)展中解放思想，在解決問題中轉(zhuǎn)變觀念，不要簡單說不行，要說怎么辦才行。