市直機關2022年基層黨建工作方案

2022年是實現“十四五”規劃宏偉目標的關鍵之年，將召開中國共產黨第二十次全國代表大會，抓好本市機關基層黨建工作任務緊迫、責任重大、意義深遠。為深入貫徹黨中央、省委、市委關于基層黨建工作的新部署新要求，推動市直機關基層黨建高質量發展，制定如下方案。

一、總體要求

（一）指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，全面貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線，圍繞貫徹新發展理念、構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，強化“圍繞中心、建設隊伍、服務群眾”職責定位，突出抓基層、強基礎、固基本，著力補短板、強弱項、揚優勢，不斷完善組織體系，推動市直機關基層黨建全面進步、全面過硬，以優異成績迎接黨的二十大勝利召開。

（二）基本原則

——堅持系統觀念、整體推進。始終以黨的政治建設為統領，著眼保證黨的集中統一、步調一致，著眼增強政治功能和組織功能，堅持縱向和橫向一起抓，一體推進黨的組織體系建設，推動基層黨建全面進步、全面過硬。

——堅持圍繞中心、服務大局。始終把組織路線服務作為保證政治路線的基本定位，圍繞實現“十四五”規劃目標，推動市直機關基層黨建引領和服務鄉村振興、疫情防控、民生保障等重大任務，切實把黨的組織優勢、組織功能、組織力量轉化為推動地方經濟社會高質量發展的強大合力。

——堅持有的要強、強的要優。始終堅持問題導向、目標導向和結果導向相統一，聚焦重點工作、重大任務、重要舉措，在加快發展中破解難題、在補齊短板中提升質量、在服務大局中發揮作用，不斷提高市直機關基層黨建工作質量。

——堅持改革創新、分類指導。始終把黨中央、省委、市委部署要求同本部門本單位本行業實際結合起來，大膽探索創新，精準組織實施，一體推進市直機關黨的建設工作，力戒形式主義、官僚主義。

二、主要任務

（一）突出政治建設，持續深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。

1.堅持把黨的政治建設擺在首位。以黨的政治建設為統領，牢固樹立政治機關意識，著力增強基層黨組織政治功能，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，嚴肅黨內政治生活，嚴格落實“三會一課”、主題黨日、組織生活會、談心談話、民主評議黨員等制度，廣泛開展黨員政治生日，探索創新型組織生活，讓廣大黨員干部經常接受政治體檢。突出加強政治忠誠教育，推動全體黨員干部思想統一、意志統一、行動統一，用實際行動踐行“兩個確立”。

2.堅持用黨的科學理論武裝黨員干部。圍繞“為什么學”“學什么”“怎么學”，全面落實“第一議題”制度，堅持個人自學和組織培訓、線下學習和線上教育、系統學習和專題研討相結合，教育引導廣大黨員干部深刻認識和全面把握習近平新時代中國特色社會主義思想的深邃理論源泉、豐富實踐基礎、強大真理力量，切實增強學習貫徹的自覺性、主動性和理論武裝的針對性、實效性，切實把學習成效轉化為奮力推動地區發展的實際成果。鞏固深化“黨史學習教育”成果。深化政治機關意識教育，成立青年理論學習小組，大力選樹青年學習標兵。

3.落實意識形態工作責任制。強化意識形態領域風險防范意識，加強會議、課堂、黨報黨刊、網絡平臺等陣地的建設和管理。圍繞黨的二十大召開等重要時間節點，開展黨員干部職工思想狀況調研，做好輿論引導工作。及時發現社會、網絡輿情熱點，增強風險預警和輿情傳播分析研判的全局性、預見性。大膽同不良輿論亮劍，牢牢把握意識形態工作主動權。

（二）突出有形有效，健全完善上下貫通、執行有力的基層組織體系。

著力健全加強黨的領導的組織體系、制度體系、工作機制，把黨的組織優勢鞏固好、發展好、發揮好，確保黨的決策部署一貫到底、落到實處。

4.織密建強黨的基層組織體系。建立健全黨建工作制度落實常態化督查檢查機制，確保黨的領導落實到各部門各單位各行業、各方面各環節各層級。堅持常態化抓摸排、抓覆蓋、抓鞏固，常態化整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷健全基層組織，理順隸屬關系，優化組織設置，健全工作機制，深化黨群共建，推進黨的組織和工作有效覆蓋。推動把黨支部和黨小組建在重點工程、工作項目上，把黨組織的組織力轉化為發展推動力。推動建立青年人才黨支部，鍛造一批講政治、能力強、作風好的后備力量。

5.深化黨支部標準化規范化建設。牢固樹立一切工作到支部的鮮明導向，深入貫徹落實黨支部工作條例，圍繞“五個基本”，健全完善黨支部標準化規范化建設長效機制，鞏固提升示范黨支部質量，探索推行黨支部積分管理制度，年內對所屬黨支部“過篩子”，推動晉位升級，把黨支部建設成為直接教育、管理、監督黨員和組織、宣傳、凝聚、服務群眾的堅強戰斗堡壘。年內市直各部門和單位至少打造提升1個精品示范黨支部。落實黨員領導干部黨支部工作聯系點制度，年內至少深入聯系點2次，幫助解決1至2個突出問題，努力把聯系點建成示范點。大力推進基層團組織規范化建設，全面夯實基層團建基礎。

（三）突出作用發揮，高標準高質量抓好黨員隊伍建設。

堅持把黨員隊伍建設作為黨的建設基礎工作和長期任務，嚴格黨員發展教育管理監督，不斷提升黨員隊伍先進性和純潔性。

6.扎實做好發展黨員工作。嚴把黨員發展入口關，堅持把政治標準放在首位，嚴格執行政治審查制度，強化各級黨組織的教育考察、預審把關、討論決定、審批備案作用，高標準、高質量做好發展黨員工作。持續加大在重點群體和薄弱領域發展黨員工作力度，把各方面先進分子和優秀人才吸收進來、組織起來。落實群團組織推優制度，使機關工會、共青團、婦聯等群團組織推優工作真正成為發展黨員的重要渠道。

7.嚴實黨員日常管理監督。嚴格執行黨員教育管理工作條例、黨員權利保障條例，有序推進黨員隊伍分類管理，健全完善黨員積分制管理，開展無職黨員設崗定責、在職黨員報到服務，穩妥有序開展不合格黨員組織處置和黨員身份認定及入黨材料補辦工作，嚴格落實共產黨員不準信仰宗教和參加宗教活動要求，加大對生活困難黨員的關懷幫扶力度，激勵廣大黨員充分發揮先鋒模范作用。

8.增強黨員教育培訓實效。全面落實黨員教育培訓五年規劃，把建設政治過硬、具備領導現代化建設能力的高質量專業化的黨員干部和人才隊伍作為教育培訓的基本要求，開展多形式、分層次、全覆蓋的系統培訓。創新方法手段，深化“萬名黨員進黨校”“領導干部上講堂”“黨課開講啦”，講好“故事黨課”。實現新一輪“萬名黨員進黨校”普通黨員不少于24學時培訓全覆蓋，不斷提高黨員干部的政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，使講政治的要求從外部要求轉化為做好工作、推動發展的內在動力。

（四）突出強化功能，持續深化抓黨建促鄉村振興、促城鄉治理。

聚焦鞏固脫貧攻堅成果、接續推進鄉村振興和引領城市基層社會治理等，全面融入農村、城市黨建工作。

9.鞏固抓黨建促脫貧攻堅成果，接續推進抓黨建促鄉村振興。堅持“四個不摘”不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果。健全常態化駐村工作機制，派強用好第一書記和駐村工作隊員，確保工作不斷線、隊伍不散亂、干勁不減退。堅持頻道不換、重心不變、力度不減，以解難題、辦實事、抓發展、促振興為主要任務，扎實開展抓黨建促鄉村振興“四個先鋒行動”，積極探索“黨組織+”“主題黨日+”模式，不斷提升產業發展組織化、勞務輸出組織化、后續幫扶組織化、思想引領組織化、文明生活組織化水平，推動脫貧攻堅與鄉村振興互促互進、接續發展。

10.全面融入城市黨建全域提升行動，深化抓黨建促城市基層社會治理。持續開展“共駐共建共商共治共享”活動，深化“街鄉吹哨、部門報到”實踐，落實駐地單位黨組織、在職黨員“雙報到、雙報告”制度，健全辦實“三個清單”，抓實“主題黨日+”活動載體，推動基層黨建全面融入。扎實抓好“黨旗引領黨員示范”行動，常態化、規范化、精細化開展愛國衛生專項行動。深入開展精神文明創建活動，以“主人翁”的姿態抓好文明城市建設。充分發揮群團組織的獨特優勢和積極作用，組織黨團員、干部群眾積極開展志愿服務。

（五）突出分類指導，全面提升領域基層黨建工作質量。

堅持圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務，持續加強各層級、各領域黨組織建設，以黨建引領推動基層各項事業發展。

11.推動機關黨建創先爭優。圍繞絕對忠誠、爭先進位、人民滿意的定位要求，在圍繞中心、建設隊伍、服務群眾上創先爭優。扎實開展作風大提升行動，持續抓好隊伍建設、抓好政治機關意識教育、年輕干部理想信念宗旨教育，開展專業能力提升培訓，全面落實政務服務“好差評”、營商環境“紅黑榜”等制度，持續加大“燈下黑”“兩張皮”“虛空飄”整治力度，組織開展評比活動，建立激勵約束機制，健全完善督查調研、考核評價辦法，著力建設講政治、守紀律、負責任、有效率的模范政治機關、執行機關、服務機關。

12.從嚴從實加強國有企業黨建。認真貫徹國有企業基層組織工作條例，開展全國國企黨建工作會議精神貫徹落實情況“回頭看”，深化拓展黨建入章、“雙向進入、交叉任職”等成果，完善黨組織前置研究事項清單，制定落實“雙培養”措施，建立企業風險內控和合規管理機制，推進企業在完善公司治理中加強黨的領導，推動黨建工作與生產經營深度融合，營造企業發展良好環境，引領企業做強做優做大。大力弘揚工匠精神、勞動精神。全面推進以國有企業幫帶民營企業的結對幫帶模式，構建互促共進黨建工作格局。

13.全面加強事業單位黨建。圍繞落實黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神，緊扣單位職責任務，找準黨建服務保障中心工作的切入點和著力點，推動政治和業務深度融合、黨建和業務同頻共振。實行黨組織領導下的行政領導人負責制的事業單位，黨組織發揮把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用，把抓班子帶隊伍、抓黨建強基礎擺在突出位置。實行行政領導人負責制的事業單位，黨組織按照參與決策、服務人才、推動發展、監督保障要求，充分發揮戰斗堡壘作用，會同行政領導班子共同做好本單位工作。

14.扎實抓好離退休人員黨支部。全面落實《離退休人員黨支部規范化建設標準》，教育引導黨員宣傳執行黨的路線方針政策，組織參加學習，開展黨的組織生活，聽取意見建議，引導他們結合自身實際發揮作用。市直部門和單位至少安排1名聯絡員或工作人員聯系、指導離退休人員黨支部工作。機關黨組織書記年內參加離退休人員黨支部活動不少于2次。繼續做好國企退休黨員黨組織關系移交地方后續管理服務工作。

（六）突出創新發展，持續推進“智慧黨建”。

扎實推進“智慧黨建”行動計劃，充分融入中心工作，不斷提升基層黨建科學化、智慧化水平。

15.管好用好相關平臺模塊。明確“智慧黨建”信息員。高質量管好用好全國黨員信息管理系統、換屆選舉系統、發展黨員系統和網上黨支部平臺等。黨總支及以上黨組織USB-Key綁定率達到100%，市直部門和單位以及具備條件的基層黨組織全覆蓋安裝使用黨建TV盒子。根據上級部署要求，全面抓好新開發的軟弱渙散黨組織信息庫、支部規范化信息采集系統、“流動黨員電子活動證”等系統、模塊的推廣使用工作。

16.不斷提升電子檔案管理水平。做好“智慧黨建”系統與有關平臺系統的集成管理，加強對大數據的分析研判，切實發揮其輔助決策作用。

三、組織保障

（一）壓實工作責任。

持續實施項目化、標準化、常規化、剛性化管理，制定各級黨組織書記抓基層黨建工作責任清單，健全述責、考責、督責、問責機制，推動各級黨組織書記和領導干部發揮示范表率作用，帶頭履職盡責。抓好基層黨建綜合督查調研，推動巡視巡察問題和述職評議考核反饋問題的整改，積極幫助基層解決實際困難，以責任落實推動工作落實。全面落實“重點工作聯推、重大活動聯抓、重要載體聯建”的“三重三聯”工作機制，堅持班子帶頭、以上率下、以機關帶系統，推動全市各級機關黨的建設工作形成強大合力。

（二）強化示范引領。

高標準培育選樹一批高質量的模范機關、示范企業及基層黨建示范點，推動后進趕先進、中間爭先進、先進更前進。認真總結宣傳具有機關特色的經驗做法和先進典型，營造大抓基層黨建的濃厚氛圍。

（三）改進考核方式。

把抓落實作為開展工作的主要方式，研究制定本部門本單位本行業基層黨建工作實施方案、考核清單和重點任務項目清單。探索黨建、業務一體化督查考核的機制辦法，強化對責任清單、項目清單、考核清單落實情況的過程管控和督促檢查。實行黨務干部“雙評”制度。

2022年基層單位黨建工作體系建設方案

按照xx（上級）單位2022年工作會議精神，結合黨的十九大以來xx（本單位）黨的建設工作實際，為進一步提升黨建工作質量，有效提升基層組織力、強化政治功能，現就建立黨建工作體系提出如下方案。

一、總體思路

以提升基層組織力為重點，突出政治功能，從強化黨建工作頂層設計出發，建立4×4×4×4黨建工作體系，即統籌抓好“四個維度”，全面實施“四級聯動”，著力構建“四位一體”，助推實現“四化目標”。具體為：從組織設置、載體創建、人員配備、經費使用確立“四個維度”的工作模塊；從xx本單位、二級單位、基層支部、工程項目確立“四級聯動”的工作界面；從建制度、推機制、編流程、制表單確立“四位一體”的工作內容，從組織設置規范化、載體創建標準化、人員管理制度化、經費使用程序化確立“四化目標”的總體設計。著眼于黨建工作的系統流程和整體保障，通過體系研究、考核評價、實踐總結等方式，全面保障黨建工作務實開展、高效推進、長足發展。

二、主要內容

概括為：組織設置“123原則”、載體創建“5個一工程”、人員管理“抓5類人才”、使用經費“用實2費”，共計18條。

（一）組織設置規范化，夯實黨建根基

概括為123，即“一級管理”、“兩項設置”、“三種模式”。

1.實施黨支部達標晉級管理。以“黨的一切工作到支部”為導向，按照“未達標黨支部、達標黨支部、優秀黨支部、示范黨支部”四個級別，制定達標晉級管理機制，發揮黨支部的政治功能和服務功能。

2.健全優化黨組織設置。積極探索黨組織設置方式，常態化開展基層黨組織設置情況調研摸底，梳理匯總存在的問題，提出黨組織設置規范化的思路和方法；堅持“四同步、四對接”原則，在新設機構、新成立工作項目及時建立健全基層黨組織，確保基層黨組織覆蓋率達到100%。

3.規范黨群機構編制設置。增強黨群部門職能和力量，各級黨務部門編制不低于同級部門平均編制，構建大黨建工作格局，注重責任有效傳遞，推進黨組織資源一體化配置，實現黨建資源互補共享、有機融合、統籌利用，發揮黨群機構工作合力。

4.創新境外黨組織工作模式。致力于國際化戰略方向，探索和創新加強境外黨組織建設的新體系、新機制、新方法，總結成熟的經驗和做法，以制度形式固化下來，加大試點推廣及應用，推動境外黨建工作發展。

5.探索基層黨支部聯建模式。組織聯建，重點選派優秀黨支部書記、有聯建經驗的黨務工作者擔任聯建黨支部書記；工作聯推，發揮支委效能，建立聯建工作運行機制，確保工作合得攏、合得好、合得強。隊伍聯合，建立黨員“一對一”互助機制，先進帶后進，提升隊伍整體合力。

6.創建黨工委新模式。建立“一個整體（黨工委）、兩項原則（完備性、務實性）、三級組織（黨總支、黨支部、黨小組）、四個同時（組織、干部、制度、工作）”為主要內容的“1234”新時期項目黨工委工作模式。

（二）載體創建標準化，激發黨建活力

概括為“5個1”工程，即打通1個渠道、建設1個工程、拓寬一個平臺、整合1項資源、創新1項機制。

7.打通融入中心雙向渠道。把基層治理方式引入基層黨建，內嵌到生產經營的全過程，進一步提升融入中心能力，實現黨建由“虛”到“實”的根本性轉變。同時，把黨建重點工作運用項目管理方式推進，強調立題準、破題實、應用強，提升黨建工作的目的性、創新性、系統性，實現黨建與中心工作雙向驅動、相互促進，有機融合。

8.建設黨建陣地展示工程。實施建設“七有”陣地展示工程，有黨員活動室、有黨支部掛牌、有黨務活動設備、有黨建工作園地、有黨務報刊書籍、有黨務公開專欄、有黨建成果展示平臺，實現黨建陣地的目視化管理、標準化配備。具備條件的單獨設立，不具備條件的聯合共建。

9.拓寬網絡黨建共享平臺。深化“互聯網+黨建”內涵，推進黨務辦公網絡化、黨員教育信息化、黨建資源共享化，在公司網站開辟黨建專欄，建立黨建微信公眾號、開設手機黨校，完善黨員信息管理系統，推進黨建優勢與信息技術有機結合，實現線上線下相互融合、相互促進的工作格局。

10.整合黨建研究資源智庫。優化黨建研究會職能，明確工作機構和人員定位，充實黨建研究力量，加大基層參與度，圍繞本地發展戰略、重點任務和熱點難點問題，提出研究的重點課題、一般性課題，建立立項申報機制、評審機制、成果推介機制。

11.創新主題黨日推廣機制。在明確“黨員活動日”+組織生活、黨務培訓、志愿者服務、黨費日、政治生日、黨史觀影等6種方式的基礎上，進一步創新開展形式，豐富特色內容，進一步拓展“主題黨日+”的政治功能。

（三）人員管理制度化，強化黨建支撐

概括為“5個抓”，即抓黨委書記、抓黨支部書記、抓黨務工作者、抓黨務培訓師、抓先進典型示范。

12.抓黨委書記述職評議。落實黨建工作責任制實施辦法，積極構建“大黨建”工作格局，持續開展黨委書記書記抓黨建述職評議，抓實所屬單位黨委書記現場述職，推進年度現場述職制度化、常態化、全覆蓋。

13.抓黨支部書記隊伍建設。嚴把政治關、品行關、廉潔關，選優配強支部書記，探索試行黨支部書記持證上崗制度，發揮支部書記“頭雁”作用，帶頭落實雙重組織生活制度，提高“三會一課”、民主生活會、組織生活會和民主評議黨員質量。

14.抓黨務工作者管理提升。抓好黨務人員隊伍建設，強配配強黨務工作人員，專職黨務干部總數不低于在崗職工人數1%，開展黨支部書記常態化輪訓，定期開展黨務人員專項培訓，持續提升黨務人員素質。

15.抓黨務培訓師素質提升。進一步優化黨務培訓師選拔管理機制，強化培訓開發力度，完善黨課講授體系，提升黨課講授能力，形成一批黨建經典課程，打造一支本地特色品牌講師隊伍。

16.抓先進典型的示范引領。以黨員先鋒崗、黨員責任區、評優選先等活動為載體，選拔一批黨性觀念強、政治素質高、崗位業績好、群眾評價高的先進典型，掀起樹立一個典型、示范引領一片的良好氛圍，有效傳遞黨建好聲音。

（四）經費使用程序化，建強黨建保障

概括為“2費”即黨建工作經費、黨費管理。

17.建立黨建工作經費使用機制。建立黨組織工作經費管理制度，按照上年度職工工資總額的1%的比例安排，納入管理費用稅前列支，用于開展黨內學習教育、黨內宣傳等與黨的建設直接相關的工作。

18.強化黨費收繳管理使用流程。做好黨費的收繳、使用和管理工作，完善黨費制度和管理機制，明確列支渠道、使用去向，嚴格審批和使用流程，加強監管，統籌發揮好黨費的教育功能和政治功能，確保黨費用到實處。

三、工作安排

根據本單位黨建工作實際，緊貼中心工作，建設黨建工作體系，主要從以下三個階段開展：

（一）前期準備（4月底前）

1.制定方案。由黨委組織部牽頭，圍繞組織、載體、人員、經費四個方面，結合黨建重點任務，開展體系探索研究，制定《xx單位黨建工作體系建設方案》，明確工作思路、步驟和時間節點。（已完成，即本方案）

2.工作分工。根據《方案》的18條保障機制，有針對性的選擇所屬單位安排人員、統一分工，具體研究推進舉措和落地制度，最終形成一整套的黨建保障體系。

3.制定辦法。依據《黨建工作體系工作方案》及推進情況，著手起草《黨建工作體系指導意見》（征求意見稿），明確每項任務的工作目標、任務分解表單、工作流程圖，以便于制度有效落地。

（二）試點運行（7月底前）

1.確定試點單位。選取黨建工作基礎較好的單位為試點單位，召開碰頭會，明確聯系人，啟動試點工作。試點單位根據《xx單位黨建工作體系建設方案》（征求意見稿），結合單位實際，編制完成適合本單位實際的黨建保障體系任務清單。

2.完成體系建立。根據清單內容，試點單位完成體系建設工作，在此期間，由黨委組織部指定聯系人每周與試點單位對接一次，發現問題及時糾偏。

3.試運行階段。運用建立的黨建保障體系成果，試點單位分別在本單位試運行，并在運行過程中對指導意見進行修訂完善。

4.完成試點工作。根據試運行情況，形成試點單位黨建工作體系報告等總結材料。

5.工作交流。根據試點成果情況，組織有關單位對黨建工作體系工作研討交流。

（三）正式啟用（10月底前）

1.修訂辦法。根據試點單位提交運行成果，結合研討情況，對《xx單位黨建工作體系指導意見》（征求意見稿）進行修訂完善。

2.全面推行黨建保障體系。提交黨委會討論通過后，正式下發《xx單位建立黨建工作體系相關工作的通知》，組織各單位結合本單位實際開展黨建工作體系建設工作，全面推進黨建工作體系建設。

3.提交體系報告。各單位在12月底前，報送本單位黨建工作體系實施情況報告，黨委組織部進行統一梳理總結，對好的經驗和做法進行宣貫展示。