建筑市場“三包一掛”專項整治工作方案

為進一步規范我市建筑市場秩序，有效遏制房屋建筑和市政基礎設施工程中違法發包、轉包、違法分包及掛靠（簡稱“三包一掛”）等違法違規行為的發生，確保工程質量安全，優化建筑業發展環境。決定在全市范圍內開展建筑市場“三包一掛”專項整治工作，特制定本方案。

一、工作目標

通過開展專項整治，查找當前建筑市場存在的突出問題，曝光“三包一掛”典型案例，處罰違規市場主體，堵塞監管漏洞，補齊工作短板，建立有效制度機制，維護建筑市場秩序，優化營商發展環境。

二、整治范圍

全市行政區域內的在建房屋建筑和市政基礎設施工程項目，建設、勘察、設計、施工、監理等相關責任主體及人員；2019年以來發生質量安全事故的項目；2019年以來收到群眾來信舉報、信訪，以及審計發現的或紀檢部門交辦的涉及“三包一掛”問題線索。

三、整治重點

（一）違法發包。

重點檢查建設單位有無肢解發包；有無將工程項目發包給不具有相應資質條件的單位或個人；有無違反法定程序發包等。

（二）違法分包。

重點檢查總承包單位和專業承包單位有無將專業工程或勞務作業分包給不具備相應資質的單位或個人；專業承包單位有無將非勞務作業部分再進行分包；勞務分包單位有無將承接的作業內容再進行分包等。

（三）轉包。

重點檢查承包單位有無將所承包的工程內容全部轉給其他單位或個人；有無將所承包的工程內容肢解以后，以分包的名義全部轉給其他單位或個人；施工和監理單位現場主要管理人員是否到崗履職；是否存在擅自變更管理人員現象等。

（四）掛靠。

重點檢查沒有資質的單位或個人借用其他單位的資質承攬工程的；有資質的單位相互借用資質承攬工程等。

四、方法步驟

（一）成立工作專班

組

長：XX

副組長：XX

成員：XX

工作專班下設辦公室，辦公室設在市建筑市場管理站（住建局辦公樓十樓），XX同志任辦公室主任，負責專班日常事務。

（二）項目檢查(9月15日-10月20日）。

工作專班對在建項目實施全面檢查，對檢查發現的問題建立臺賬、督促整改并依法查處。10月15日前將檢查查處情況上報省廳。

（三）接受省廳督導檢查（10月21日-10月31日）。

省廳采取“雙隨機”方式分組劃片對17個市州開展專項督查，對督查中發現的問題，責令當地整改查處。專項整治期間，省紀委監委將到部分地市就“三包一掛”違法行為進行調研。

（四）鞏固成果（11月1日-11月25日）。

總結專項整治成果，重點圍繞本地區開展專項整治情況、省廳督導檢查指出問題整改情況、查處典型案例、存在的問題及原因分析、建立制度機制及下步工作建議等內容，形成書面材料，于11月15日前報省廳。

五、工作要求

為確保整治實效。將對存在“三包一掛”嚴重違法違規行為、惡意拖欠工程款和農民工工資的企業和個人依法清出建筑市場。利用建筑市場一體化平臺、農民工實名制管理平臺等信息化載體，提升建筑市場監管效能。加強信用體系建設，實行“黑名單”制度，對失信責任主體實行聯合懲戒，構建建筑市場監管長效機制。

六、違規線索舉報電話：XX

市住建局部門服務企業黨建工作總結

市促進民營經濟發展工作領導小組辦公室：

按照市相關要求，我局領導高度重視，積極謀劃，統一部署，將包保服務企業工作納入重點工作日程，通過制定專項工作方案，建立定期走訪工作機制和問題整改銷號臺賬等方式，高標準完成各項工作任務。目前，企業黨建及各項工作開展情況較好。現將相關工作小結如下：

一、基本情況

（一）走訪服務情況。

11月4日，局黨組成員、副局長XX，局人事科科長XX一行走訪XX水產食品有限公司，期間與XX鎮黨委副書記XX及企業負責人XX進行座談，詳細了解企業在日常經營和黨建工作中遇到的相關問題，對企業反映的問題如實記錄并落實責任單位，建立問題整改反饋機制。近日，通過聯系，企業對反饋問題整改效果比較滿意。

（二）企業黨建情況。

企業黨支部名稱：柳伍水產食品有限公司黨支部；辦公場所：黨支部設在公司辦公樓，有獨立的辦公室；企業黨員人數7人，定期開展黨員活動。

二、存在的主要問題

一是工作管理水平有待提高。

黨建工作痕跡化管理存在“淡化”問題，沒有將開展工作全過程涉及到的會議記錄、文字材料、圖片影像等進行統一收集、整理、歸檔、保存，沒有將黨建工作的開展情況留下痕跡。

二是工作開展的內容和形式還需進一步創新。

工作開展方式的主觀創新“弱化”。黨建工作還是依靠傳統的說教模式開展，黨內組織生活的內容和形式比較單一枯燥，工作載體缺乏多樣化，需要進一步豐富創新。

三、工作建議

（一）完善制度建設。

堅持從實際出發，立足長遠，加強制度建設，保障公司黨建工作開展，對現有制度進行查漏補缺，完善各項制度，提高工作科學化水平。

（二）落實工作臺賬管理。

以求真務實、嚴謹細致的好作風，做好黨費收繳、黨員組織關系轉接、黨員信息的臺賬管理工作，對黨建工作情況留下痕跡，做好各類資料的收集、整理、歸檔和利用，進一步提高黨建工作的質量。