基層國(guó)稅系統(tǒng)青年干部培養(yǎng)鍛煉問(wèn)題研究

“青年者，人生之王，人生之春，人生之華也。”國(guó)稅系統(tǒng)青年干部是人才的重要來(lái)源，是人才的主要儲(chǔ)備庫(kù)，是稅收事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有力保證。如何培養(yǎng)鍛煉青年干部，挖掘青年干部潛能，提升青年干部行政能力，如何創(chuàng)造良好成長(zhǎng)環(huán)境，使青年干部逐步成長(zhǎng)為中流砥柱和國(guó)稅事業(yè)的接班人，是我們面臨的一個(gè)重要課題。本文結(jié)合x(chóng)x市國(guó)稅局近年來(lái)在青年干部培養(yǎng)鍛煉方面的一些具體做法，對(duì)基層國(guó)稅部門(mén)如何加強(qiáng)青年干部培養(yǎng)鍛煉進(jìn)行了較為系統(tǒng)的思考與探討。

一、國(guó)稅青年干部隊(duì)伍基本現(xiàn)狀及其面臨的主要問(wèn)題

（一）人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

目前xx市國(guó)稅系統(tǒng)35歲以下青年干部共有172人（其中公務(wù)員167人，事業(yè)干部2人，機(jī)關(guān)工人3人），占全市國(guó)稅系統(tǒng)在職總?cè)藬?shù)的28.34%（2018年新錄用公務(wù)員56還未報(bào)到）。按年齡結(jié)構(gòu)劃分：30歲以下的有146人，占24.05%，30—35歲以上的有26人，占4.28%。按政治成分劃分：黨員有80人，團(tuán)員有54人。按學(xué)歷層次劃分：研究生學(xué)歷有14人，大學(xué)本科學(xué)歷有158人。按來(lái)源方式劃分，172名青年干部均通過(guò)公務(wù)員招錄進(jìn)入。按崗位分布劃分，行政崗位58人，業(yè)務(wù)崗位114人。按職務(wù)層次劃分，副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)5人，副科級(jí)非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)8人。

（二）現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)

全市國(guó)稅青年干部均為80后、90后，他們正在迅速走向成熟但又未完全成熟，渴望獨(dú)擋一面又往往會(huì)顧此失彼；他們理論功底扎實(shí)但缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；他們活力煥發(fā)，激情四射，但遇到挫折又容易消沉頹廢。

1.思想活躍，善于思考，但理想信念未更好樹(shù)立。青年干部都是出生于改革開(kāi)放年代，經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，信息技術(shù)日新月異，各種文化相互交融，因此，他們思想活躍，善于思考，擁有獨(dú)立個(gè)性和獨(dú)特見(jiàn)解，樂(lè)于接受新鮮事物。致使部分青年干部不主動(dòng)學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，不愿意參加政治活動(dòng)，認(rèn)為建設(shè)黨的路線綱領(lǐng)是務(wù)虛的，甚至有少部分青年干部對(duì)什么是正確信念，以及實(shí)現(xiàn)理想信念的正確途徑還不明確。

2.綜合素質(zhì)高，可塑性強(qiáng)，但抗壓抗打擊能力較差。他們從小接受良好的素質(zhì)教育，學(xué)歷層次較高，綜合能力較強(qiáng)，絕大多數(shù)都是通過(guò)國(guó)考進(jìn)入國(guó)稅系統(tǒng)，在近年來(lái)舉辦的各類(lèi)考試、競(jìng)賽和大比武中，取得優(yōu)異名次的70%以上為青年干部，舉辦的各類(lèi)文化和體育活動(dòng)中，青年干部的比例更是達(dá)到90%。但他們大多數(shù)都是在父母的呵護(hù)中長(zhǎng)大，沒(méi)有經(jīng)歷艱苦生活的磨練，心里承受能力較差，遇到挫折容易感到焦慮和迷惘。

3.有危機(jī)意識(shí)，但缺乏克服“知識(shí)恐慌”的毅力。現(xiàn)階段，社會(huì)高速發(fā)展，對(duì)高能力、高素質(zhì)、高學(xué)歷的人需求增大，而對(duì)于專(zhuān)業(yè)性較高的稅收工作來(lái)說(shuō)，更需要在工作崗位上繼續(xù)學(xué)習(xí)、持續(xù)充電，剛步入稅務(wù)工作崗位的青年干部相

比其他政府部門(mén)的同齡人更容易產(chǎn)生“知識(shí)恐慌”，對(duì)學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)有迫切的需求和渴望。但以此同時(shí)，部分青年干部一般制定學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)、自我提高的計(jì)劃，一般克服不了享樂(lè)主義思想，對(duì)自主學(xué)習(xí)很難堅(jiān)持到底，存在“三天打魚(yú)、兩天曬網(wǎng)”的現(xiàn)象。

（三）面臨的主要問(wèn)題

1.成長(zhǎng)速度較慢。國(guó)稅部門(mén)作為人、財(cái)、物實(shí)行垂直管理的單位，相比其他地方政府機(jī)關(guān)存在領(lǐng)導(dǎo)職位少，交流渠道窄，干部晉升慢、流動(dòng)性不足等客觀現(xiàn)實(shí)，系統(tǒng)內(nèi)青年干部橫向交流輪崗受到較大的制約，縱向提拔遴選機(jī)會(huì)更加有限，部分青年干部長(zhǎng)期處于一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)、一個(gè)崗位，逐漸意志消沉，不求上進(jìn)。同時(shí)，國(guó)稅系統(tǒng)干部職工老齡化日趨嚴(yán)重，絕大多數(shù)繁瑣的日常工作轉(zhuǎn)移到青年干部身上。加之行政單位選拔任用制度固化，在一定程度上存在論資排輩現(xiàn)象，青年干部上升通道狹窄，“天花板”現(xiàn)象突出，很大程度上影響青年干部的自我價(jià)值認(rèn)同和減慢他們的成長(zhǎng)速度。

2.專(zhuān)業(yè)知識(shí)及工作經(jīng)驗(yàn)不足。從近幾年公務(wù)員招考人員知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，絕大多數(shù)人員為非稅收相關(guān)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，因此一定程度上存在業(yè)務(wù)能力欠缺，專(zhuān)業(yè)知識(shí)薄弱的現(xiàn)象。從工作實(shí)踐上看，大部分新錄用公務(wù)員為應(yīng)屆畢業(yè)生，沒(méi)有基層工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)基層工作情況了解不多，特別是缺乏復(fù)雜局面和艱苦環(huán)境的磨練，應(yīng)對(duì)復(fù)雜問(wèn)題、棘手問(wèn)題、突發(fā)問(wèn)題的能力較差。

3.青年干部培養(yǎng)使用和教育培訓(xùn)機(jī)制不夠系統(tǒng)全面。部分基層單位青年干部成長(zhǎng)缺乏持續(xù)和科學(xué)的引導(dǎo)，重使用、輕培養(yǎng)，缺乏長(zhǎng)期的青年干部跟蹤培養(yǎng)計(jì)劃，專(zhuān)業(yè)性人才培養(yǎng)較多，復(fù)合型人才培養(yǎng)較少。缺乏對(duì)青年干部培訓(xùn)需求的調(diào)研和科學(xué)分析，存在著重“共性”輕“個(gè)性”的現(xiàn)象。沒(méi)有深入基層青年干部隊(duì)伍了解他們的培訓(xùn)意愿、想法和需求。

二、xx國(guó)稅近年來(lái)加強(qiáng)青年干部培養(yǎng)鍛煉的實(shí)踐探索

（一）黨性教育“補(bǔ)好鈣”，理論修養(yǎng)得升華。

結(jié)合青年干部思想工作實(shí)際，按照量身定制、計(jì)劃到人的原則，通過(guò)開(kāi)設(shè)青年黨性教育專(zhuān)題培訓(xùn)班，采取理論講授與實(shí)際參觀，現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)與座談?dòng)懻摚瑢?zhuān)題教學(xué)與全景展示相結(jié)合等方式，積極打造參觀紅色教育基地，在烈士墓前莊嚴(yán)宣誓，邀請(qǐng)老紅軍述說(shuō)故事，重走革命道路等青年干部樂(lè)于接收、愿意參與的紅色課堂，使大家在體驗(yàn)、思考與互動(dòng)中加深理解，切實(shí)增強(qiáng)培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)效性。引導(dǎo)青年干部不斷增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信和制度自信。

（二）建立機(jī)制“鋪好路”，精彩人生起好步。

先后出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)中青年干部培養(yǎng)鍛煉工作實(shí)施意見(jiàn)》、《加強(qiáng)青年干部選拔配備工作實(shí)施辦法》、《青年干部思想政治工作辦法》等一整套培養(yǎng)機(jī)制，從青年干部的培訓(xùn)深造、輪崗交流和組織關(guān)懷等方面做了細(xì)致可行的規(guī)劃，明確了各單位的責(zé)任和未來(lái)實(shí)現(xiàn)的具體量化目標(biāo)。吸收借鑒黨建“條主動(dòng)、塊為主、兩結(jié)合、互為補(bǔ)”的做法，成立了全市國(guó)稅系統(tǒng)青年工作委員會(huì)，每年召開(kāi)一次青年干部會(huì)議，通報(bào)青年培養(yǎng)意見(jiàn)實(shí)施情況，研究解決青年培養(yǎng)機(jī)制問(wèn)題。

（三）實(shí)踐鍛煉“墩好苗”，立足崗位促成才。

在落實(shí)公務(wù)員初任培訓(xùn)“3+2”模式的基礎(chǔ)上，為每位新錄用公務(wù)員指定一位業(yè)務(wù)骨干作為“導(dǎo)師”，指導(dǎo)和督促新進(jìn)人員按照培養(yǎng)計(jì)劃盡快熟悉稅收業(yè)務(wù)。大力培養(yǎng)各級(jí)地精人才，全市國(guó)稅系統(tǒng)有1名青年干部入選總局人才庫(kù)，而在全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)崗位大練兵中，1名青年干部入選總局專(zhuān)業(yè)骨干，5名青年干部獲總局崗位能手，6名青年干部獲省局崗位能手，其中張瑤同志更獲全省行政類(lèi)別第一名的好成績(jī)。在骨干引領(lǐng)下，有20余人入選省局人才庫(kù)，有6人進(jìn)入“三師”隊(duì)伍，5名干部走上了副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位，而因工作能力較強(qiáng)被省局抽調(diào)參與各類(lèi)項(xiàng)目工作集中辦公40余名（次）。同時(shí)選派部分年輕干部進(jìn)行上掛下派鍛煉，通過(guò)集中辦公方式抽調(diào)青年干部參與全局性重點(diǎn)工作項(xiàng)目，培養(yǎng)激勵(lì)青年干部不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、轉(zhuǎn)變新思想，作出新成績(jī)，全市國(guó)稅系統(tǒng)先后有50余名青年干部到省局、市局及地方政府部分交流鍛煉，通過(guò)鍛煉積累更多更好的工作方法和工作經(jīng)驗(yàn)，更好更快地成長(zhǎng)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)學(xué)習(xí)“打好鐵”，階梯培訓(xùn)提素質(zhì)。

該局按照“基礎(chǔ)培訓(xùn)—系列提升培訓(xùn)—拓展培訓(xùn)”的培訓(xùn)思路，對(duì)干部開(kāi)展遞進(jìn)式、階梯式的培訓(xùn)。其中基礎(chǔ)培訓(xùn)以會(huì)計(jì)基礎(chǔ)知識(shí)未突破口，以取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格證為目標(biāo)，著重強(qiáng)化青年干部稅收業(yè)務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)和崗位基本技能；系列提升培訓(xùn)以開(kāi)展業(yè)務(wù)實(shí)踐操作為突破口，以培養(yǎng)稅收業(yè)務(wù)人才為目標(biāo)，不斷提升青年干部崗位適應(yīng)力和實(shí)踐操作力；拓展培訓(xùn)以會(huì)計(jì)碩士研究生培養(yǎng)為突破口，以培養(yǎng)綜合型、專(zhuān)業(yè)型、領(lǐng)軍

型稅務(wù)人才為目標(biāo)，著力打造“提筆能寫(xiě)、開(kāi)口能講、問(wèn)策能應(yīng)、遇事能辦”的復(fù)合型青年干部。通過(guò)階梯式的培訓(xùn)，可以使青年干部迅速成長(zhǎng)為愛(ài)崗敬業(yè)、善于學(xué)習(xí)、勤于工作、敢于創(chuàng)新的優(yōu)秀人才。

（五）才能展示

“搭好臺(tái)”，樹(shù)立形象強(qiáng)能力。以道德講堂為舞臺(tái)，青年干部自導(dǎo)自演，通過(guò)拍攝視頻、詩(shī)歌朗誦等方式，深入挖掘身邊人身邊事，弘揚(yáng)道德力量。通過(guò)“我是主講人”，青年干部走上舞臺(tái)，分享個(gè)人的心得體會(huì)、啟示啟發(fā)和內(nèi)心感悟，展示出不一樣的自己，自信心得到增強(qiáng)。聚焦財(cái)稅改革、依法行政等熱點(diǎn)問(wèn)題，邀請(qǐng)專(zhuān)家為青年干部開(kāi)展專(zhuān)題講座，通過(guò)深入淺出的講解，拓寬，精神生活進(jìn)一步豐富。截至目前，共舉辦“道德講堂”8期，“我是主講人”4期，“專(zhuān)家學(xué)者講座”3期，累計(jì)有900余人次觀看了活動(dòng)，共有100余名青年從中得到鍛煉和展示。對(duì)培養(yǎng)青年干部學(xué)習(xí)能力、思考能力、組織能力和演講口才起到了很好的推進(jìn)作用。

（六）打造隊(duì)伍“聚好力”，整合資源助攻堅(jiān)。

針對(duì)業(yè)務(wù)性強(qiáng)，需要集中資源開(kāi)展的工作，跨縣區(qū)整合資源，對(duì)全市從事該項(xiàng)工作的人進(jìn)行分組，采取團(tuán)隊(duì)集中辦公的方式，輪流推進(jìn)，既保證了工作的順利推進(jìn)，又為基層培養(yǎng)了人才。選取國(guó)地稅20名青年干部組成業(yè)務(wù)智庫(kù)團(tuán)隊(duì)，平時(shí)通過(guò)定期組織培訓(xùn)、業(yè)務(wù)交流的方式儲(chǔ)備能力，在遇到重點(diǎn)稅收項(xiàng)目，如營(yíng)改增、重大稅務(wù)案件查辦等事項(xiàng)的時(shí)候，則集中工作、集體攻堅(jiān)，極大提高了青年干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)和復(fù)雜問(wèn)題的處理能力。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)全市國(guó)稅系統(tǒng)青年干部培養(yǎng)鍛煉的思考

（一）強(qiáng)化組織機(jī)構(gòu)和規(guī)劃建設(shè)

1.明確青年干部培養(yǎng)鍛煉的組織機(jī)制。建立青年干部培養(yǎng)機(jī)構(gòu)，明確具體責(zé)任部門(mén)，劃分責(zé)任分工，進(jìn)一步規(guī)范培養(yǎng)工作目標(biāo)、工作職責(zé)和工作內(nèi)容，賦予青年干部培養(yǎng)工作必要的人財(cái)物保障，并將青年干部培養(yǎng)工作納入年度績(jī)效考核內(nèi)容。

2.科學(xué)制定青年干部培養(yǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。要結(jié)合當(dāng)前青年干部隊(duì)伍的學(xué)歷、年齡及職務(wù)成績(jī)結(jié)構(gòu)，明確培養(yǎng)鍛煉的長(zhǎng)遠(yuǎn)構(gòu)想和近期目標(biāo)，對(duì)青年干部的素質(zhì)進(jìn)行細(xì)致的分析劃類(lèi)，按照不同的目標(biāo)人群，不同的人才種類(lèi)、不同的特長(zhǎng)需求進(jìn)行針對(duì)性培養(yǎng)，努力形成青年干部逐級(jí)培養(yǎng)、梯次使用的格局。要合理規(guī)劃每一類(lèi)型、每一層次，甚至每一位青年干部的培養(yǎng)計(jì)劃，確保青年干部成長(zhǎng)經(jīng)歷環(huán)環(huán)相扣，拾級(jí)而上。

3.加快建立青年干部成長(zhǎng)的科學(xué)培訓(xùn)機(jī)制。要注重培養(yǎng)鍛煉的前瞻性和針對(duì)性，根據(jù)青年干部的不同類(lèi)型，科學(xué)設(shè)置不同層次的培訓(xùn)體系、培訓(xùn)措施和培訓(xùn)方式，積極探索和建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)稅事業(yè)需求的青年干部培養(yǎng)鍛煉的新思路、新方法和新舉措。

（二）加強(qiáng)青年干部培訓(xùn)和崗位實(shí)踐

1.注重青年干部培養(yǎng)鍛煉的系統(tǒng)性和針對(duì)性。要清醒的認(rèn)識(shí)到青年干部培養(yǎng)是一個(gè)系統(tǒng)的、長(zhǎng)期的、復(fù)雜的工程，不可以一蹴而就，一日而成，需要我們做到統(tǒng)籌推行、協(xié)調(diào)發(fā)展，從德能勤績(jī)廉進(jìn)行全方面的培養(yǎng)鍛煉。同時(shí)，基層國(guó)稅系統(tǒng)是一個(gè)兼具業(yè)務(wù)性和綜合性的部門(mén)，需要各種各樣的人才各司其職、各盡其責(zé)，因此對(duì)青年干部的培養(yǎng)要注意投其所需，投其所好，不能一概而論。

2.建立分梯次的青年干部培養(yǎng)目標(biāo)。針對(duì)青年干部的不同受眾和培養(yǎng)意愿，有意向、有計(jì)劃的將培訓(xùn)區(qū)分為三個(gè)梯次的培養(yǎng)目標(biāo)：首先是勝任本職工作，能按照組織要求履職盡責(zé)；其次是在工作崗位上能創(chuàng)新，有想法，能夠出色的完成工作任務(wù)；最后是培養(yǎng)特殊專(zhuān)長(zhǎng)，在某個(gè)崗位或領(lǐng)域中有出色的業(yè)績(jī)或發(fā)揮不可替代作用。

3.增加崗位實(shí)踐鍛煉機(jī)會(huì)。針對(duì)目前培訓(xùn)教育重知識(shí)灌輸、輕能力培養(yǎng)的現(xiàn)象，推行一對(duì)一“以師帶徒”機(jī)制，著力提升青年干部的實(shí)際操作能力，著力培養(yǎng)實(shí)用性人才。針對(duì)青年干部長(zhǎng)時(shí)間待在同一崗位，知識(shí)局限化、思維模式化現(xiàn)象，開(kāi)展定期崗位輪換，有序流動(dòng)、多崗歷練，著力培養(yǎng)復(fù)合型人才。

（三）健全完善干部培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制

1.合理改革現(xiàn)有的青年干部選拔任用機(jī)制。根據(jù)實(shí)際情況，科學(xué)合理設(shè)定干部選拔任用機(jī)制，干部選拔更加側(cè)重于選拔人員的職業(yè)能力和素質(zhì)，注重崗位專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的對(duì)口性和崗位的適應(yīng)性，破除以工作年限、年齡，多部門(mén)多崗位工作經(jīng)歷等為標(biāo)準(zhǔn)的限制，給予青年干部更多的任用機(jī)會(huì)，提升青年干部工作積極性和主動(dòng)性。

2.構(gòu)建學(xué)習(xí)培訓(xùn)評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。為激發(fā)青年干部學(xué)習(xí)的內(nèi)生動(dòng)力，營(yíng)造積極進(jìn)取，力爭(zhēng)上游的良好學(xué)習(xí)氛圍，必須構(gòu)建科學(xué)合理的學(xué)習(xí)激勵(lì)機(jī)制，首先建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、業(yè)務(wù)能力優(yōu)秀的干部?jī)?yōu)先推薦學(xué)習(xí)培訓(xùn)，把獲得學(xué)習(xí)培訓(xùn)機(jī)會(huì)視為對(duì)青年干部的獎(jiǎng)勵(lì)方式。其次建立學(xué)習(xí)成果獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)在各類(lèi)考試、競(jìng)賽和大比武中成績(jī)優(yōu)秀，或獲得各類(lèi)專(zhuān)業(yè)證書(shū)及學(xué)歷證書(shū)的青年干部分情況、分類(lèi)型給予獎(jiǎng)勵(lì)。最后建立學(xué)習(xí)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、使用等一系列干部培養(yǎng)激勵(lì)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，引導(dǎo)青年干部勇于競(jìng)爭(zhēng)、善于競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造尊重知識(shí)、尊重人才的良好氛圍，充分調(diào)動(dòng)青年干部開(kāi)發(fā)自我潛能的創(chuàng)造性和積極性。對(duì)發(fā)展快速的青年干部，及時(shí)發(fā)展為業(yè)務(wù)骨干，提拔到基層中層干部行列中，激勵(lì)青年干部奮發(fā)有為、快速成長(zhǎng)。

課題組組長(zhǎng)：陳俐

課題組成員：王玲、黃小勇、陳愛(ài)琳

執(zhí)筆：陳愛(ài)琳

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