城管局法治建設(shè)實施方案（2021—2025年）

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，科學(xué)謀劃、統(tǒng)籌推進法治社會建設(shè)各項工作，根據(jù)《法治社會建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》部署，結(jié)合本局實際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習(xí)近平法治思想，認真落實習(xí)近平總書記重要講話指示批示精神，牢記“兩個確立”，以實際行動增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，培育和踐行社會主義核心價值觀，以解決法治領(lǐng)域突出問題為著力點，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)和融入新發(fā)展格局，深入推進全面依法治市工作，在法治軌道上推進市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力為全方位推進高質(zhì)量發(fā)展超越、建設(shè)xxx生態(tài)型現(xiàn)代化城市、打造有溫度的幸福xx，聚力建設(shè)革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)提供有力法治保障。

（二）主要原則

堅持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；堅持以中國特色社會主義法治理論為指導(dǎo)；堅持以人民為中心；堅持尊重和維護憲法法律權(quán)威；堅持法律面前人人平等；堅持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一；堅持法治、德治、自治相結(jié)合；堅持社會治理共建共治共享。

（三）總體目標(biāo)

到2025年，“八五”普法規(guī)劃實施完成，法治觀念深入人心，社會領(lǐng)域制度規(guī)范更加健全，社會主義核心價值觀要求融入法治建設(shè)和社會治理成效顯著，公民、法人和其他組織合法權(quán)益得到切實保障，社會治理法治化水平顯著提高，形成符合城市實情、體現(xiàn)時代特征、人民群眾滿意的法治社會建設(shè)生動局面，為2035年基本建成法治社會奠定堅實基礎(chǔ)。

二、主要任務(wù)

（一）持續(xù)推進憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，堅定維護憲法尊嚴(yán)和權(quán)威

1.堅持學(xué)習(xí)憲法。把學(xué)習(xí)宣傳憲法擺在首要位置，堅持抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，把憲法法律學(xué)習(xí)列為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容，每年領(lǐng)導(dǎo)班子至少安排4次以上法治專題學(xué)習(xí)，提高全局干部職工的憲法意識，教育引導(dǎo)干部職工以憲法為根本活動準(zhǔn)則，忠實執(zhí)行憲法，維護憲法權(quán)威。

2.積極宣傳憲法。認真組織“12?4”國家憲法日、“憲法宣傳周”等宣傳活動，宣傳依憲治國、依憲執(zhí)政理念，廣泛深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法的學(xué)習(xí)宣傳教育活動，弘揚憲法精神，加強國旗法、國歌法、國徽法等憲法相關(guān)法的學(xué)習(xí)宣傳，增強全民國家意識，弘揚愛國精神。

（二）推動城市管理立法，完善城市管理制度規(guī)范

1.參與科學(xué)立法。緊扣建設(shè)xxx生態(tài)型現(xiàn)代化城市，緊貼打造有溫度的幸福城市，加強城市管理規(guī)章制度建設(shè)，積極參與城市管理相關(guān)的地方性法規(guī)立法工作。

2.動態(tài)管理規(guī)范性文件。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序制發(fā)規(guī)范性文件，嚴(yán)格落實行政規(guī)范性文件合法性審核、備案等制度。動態(tài)調(diào)整城市管理規(guī)范性文件，及時修改廢止不符合、不適應(yīng)法律法規(guī)規(guī)定、中央精神、時代要求的規(guī)范性文件。不斷完善、優(yōu)化城市管理配套制度。

3.推動地方性法規(guī)實施。各單位在行政執(zhí)法管理工作過程中，應(yīng)結(jié)合工作實際，積極主動執(zhí)行適用地方性法規(guī)。杜絕有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象，充分發(fā)揮地方性法規(guī)在城市管理工作中的保障作用。

（三）深入推進依法行政，提高城市管理服務(wù)水平

1.全面推行權(quán)責(zé)清單制度。實現(xiàn)權(quán)責(zé)清單與“三定”規(guī)定相銜接，實行動態(tài)管理，按照權(quán)責(zé)清單履職盡責(zé)。確保城市管理執(zhí)法始終在法制軌道上運行。對權(quán)責(zé)事項進行梳理并進行動態(tài)調(diào)整。

2.貫徹科學(xué)民主依法決策。嚴(yán)格落實“三重一大”決策制度，暢通公眾參與決策的渠道，及時收集公眾意見；加強決策前的討論，保證決策可行性和科學(xué)性。

3.實行重大行政決策公開制度。除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果全部公開，并為公眾查閱提供服務(wù)。對社會關(guān)注度高的決策事項，認真進行解釋說明。除依法不予公開的外，重大行政決策事項充分聽取社會公眾意見，并向社會及時反饋意見采納情況和理由。

4.持續(xù)推進“三項制度”建設(shè)。全面落實行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法重大案件討論制度，全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，結(jié)合工作實際，修訂本局行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，細化處罰位階、量化處罰標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度等。

5.編制“四張清單”。推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法制度，編制“首次輕微違法行為免予處罰事項清單”“從輕處罰事項清單”“減輕處罰事項清單”“免予行政強制事項清單”四張清單，做到寬嚴(yán)相濟、法理相融，提升執(zhí)法效能。

6.嚴(yán)格文明執(zhí)法。嚴(yán)格按照《行政處罰法》《行政強制法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《xx省行政執(zhí)法條例》等法律法規(guī)、住建部《城市管理執(zhí)法辦法》、《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》，以及本局關(guān)于行政執(zhí)法程序的有關(guān)要求開展執(zhí)法活動，避免程序缺漏、顛倒，確保執(zhí)法行為公平、公正、規(guī)范、有效，維護法律嚴(yán)肅性。加大重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，改進和創(chuàng)新執(zhí)法方式，加強說服教育、勸導(dǎo)示范等非強制行政手段的運用。

（四）持續(xù)營造法治化營商環(huán)境，著力提升政務(wù)服務(wù)能力

1.深入推進“放管服”改革。按照上級部署，推進“證照分離”改革，實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，分類推進直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務(wù)改革。持續(xù)開展“減證便民”行動，推行證明事項告知承諾制。

2.貫徹落實“馬上就辦”機制。加強跨部門協(xié)作、線上線下協(xié)同落實首問負責(zé)、首辦負責(zé)、一次告知、“最多跑一趟”“一趟不用跑”、預(yù)約服務(wù)等制度。待全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺建成后按要求規(guī)范行政審批服務(wù)，切實提升服務(wù)質(zhì)量和便民化管理水平。

3.加強事中事后監(jiān)管。深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管，強化重點領(lǐng)域重點監(jiān)管，構(gòu)建更透明、更實效、保安全的事中事后監(jiān)管機制。

（五）全面落實“八五”普法規(guī)劃，推進全民守法

1.深入開展法治宣傳教育。深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想、民法典、行政處罰法和地方性法規(guī)、政府規(guī)章，加大普法力度，增強市民知曉度，推動城市管理法律法規(guī)深入人心。

2.落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。制定“普法責(zé)任清單”，明確普法內(nèi)容、對象、方式，充分發(fā)揮法治宣傳教育在全面依法行政中的基礎(chǔ)作用。積極開展以案釋法、創(chuàng)新普法理念、載體、方式、方法，提高普法工作針對性和實效性。

3.提升干部職工法治素養(yǎng)，建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊伍。把法治教育納入干部教育培訓(xùn)計劃，大力開展法治教育培訓(xùn)，推動全局干部職工牢固樹立法治意識，提高新形勢下城市管理行政執(zhí)法工作能力，做到知法執(zhí)法，文明執(zhí)法。

4.把普法融入執(zhí)法全過程。在執(zhí)法辦案中向案件當(dāng)事人開展普法教育，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，實現(xiàn)執(zhí)法辦案全程普法，推動法律法規(guī)實施。

（六）化解糾紛、強化監(jiān)督，推進行政執(zhí)法政務(wù)公開

1.化解矛盾糾紛。依法積極參與信訪、調(diào)解、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴等工作，支持人民法院依法受理和審理行政案件，貫徹落實《xx市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴規(guī)定》，切實提升多元化解糾紛水平。

2.主動接受外部監(jiān)督。自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，虛心聽取意見和建議，做好有關(guān)建議、提案辦理工作；自覺接受紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，履行其監(jiān)督?jīng)Q定；公布監(jiān)督電話，暢通人民群眾投訴舉報渠道，加強投訴舉報分析研判和違法行為的調(diào)查處理，認真辦理各項投訴舉報和建議，不斷改進工作作風(fēng)。

3.強化內(nèi)部監(jiān)督。開展內(nèi)部工作督查，規(guī)范行政執(zhí)法行為，對督查結(jié)果定期通報，并作為評先評優(yōu)的重要依據(jù)；持續(xù)開展廉政風(fēng)險防控工作，構(gòu)建防控機制，從機制上保證監(jiān)督工作的正常開展。

4.推進執(zhí)法公開。堅持以公開為常態(tài)，不公開為例外，全面推進執(zhí)法公開，主動接受新聞媒體和社會輿論監(jiān)督，推動權(quán)力在陽光下運行。

（七）強化“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)習(xí)提升，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維

1.加強學(xué)習(xí)教育。把習(xí)近平法治思想、重要黨內(nèi)法規(guī)列為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)重要內(nèi)容，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法執(zhí)政能力。

2.全面落實領(lǐng)導(dǎo)班子集體學(xué)法制度。貫徹執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識、黨內(nèi)法規(guī)知識考試制度，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治方式辦事的能力。

3.切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。將法治建設(shè)履行職責(zé)情況列入年終述職內(nèi)容，把法治素養(yǎng)和依法履職情況納入考核評價干部的重要內(nèi)容。

三、工作保障

（一）提高認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

各單位要進一步提高政治站位，按照文件部署，強化擔(dān)當(dāng)履職，明確目標(biāo)任務(wù)，積極做好各職能范圍內(nèi)的法治建設(shè)相關(guān)工作，推進更高水平的城市管理法治建設(shè)。

（二）夯實基礎(chǔ)，加強法治隊伍建設(shè)。

繼續(xù)聘請法律顧問參與行政訴訟及法律指導(dǎo)，發(fā)揮法律顧問在行政執(zhí)法工作中的參謀作用。落實《xx市城市管理局公職律師內(nèi)部管理暫行辦法》，充分調(diào)動和發(fā)揮公職律師作用，擴大法治審核隊伍，參與行政執(zhí)法案件審核工作。積極開展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高干部隊伍依法行政的能力和水平。組織人員參與執(zhí)法資格考試，提升持證率，確保依法行政。

（三）提高效率，加強科技信息保障。

加強現(xiàn)代科技手段在城市管理中的運用，有序推進城市運行管理服務(wù)平臺建設(shè)，以城市運行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”為目標(biāo)，依托城市綜合管理服務(wù)平臺（數(shù)字城管），充分運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，整合匯聚共享相關(guān)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)各級城市運行管理服務(wù)平臺，加強對城市運行管理服務(wù)工作的實時監(jiān)測、動態(tài)分析、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指揮調(diào)度、監(jiān)督考核和綜合評價，不斷提高城市精細化管理服務(wù)水平。

（四）抓好督查，嚴(yán)格責(zé)任落實和考核評價。

建立健全對法治社會建設(shè)的督促落實機制，加強對中長期規(guī)劃和年度工作安排落實情況的檢查督查。把法治社會建設(shè)成效作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容，納入法治建設(shè)考核指標(biāo)體系。健全群眾滿意度測評制度，使法治社會建設(shè)可量化、可評估。