第一篇：縣農村客運市場管理探析

農村客運作為社會主義新農村建設的重要組成部分，是關系到農民日常出行，提高生活質量和生產效率的一件大事，推進社會主義新農村客運發展是一項長期而又繁重的歷史任務。筆者通過對宜昌市遠安縣農村客運市場的調查，結合遠安縣農村客運市場的實際，就如何加強遠安縣農村客運市場管理提出以下淺見。

一、遠安縣農村客運發展現狀

遠安縣地處鄂西，東鄰荊門，南接當陽，西連宜昌，北靠南漳、保康，總面積1752平方公里，全縣現設6鎮1鄉111個行政村，總人口19.5萬人。遠安縣一無水路，二無航空，三無鐵路，公路運輸是唯一的交通運輸方式。現在實現了鄉鄉通油路，村村通公路，全縣公路里程達到1300公里，營運總里程達到700公里，農村客運車輛42臺559座，農村客運線路25條，通客車7個鄉鎮80個村84個班次，大大方便了人民群眾的出行，促進了遠安縣經濟建設的快速發展。

二、存在的主要問題

遠安縣客運市場存在的主要問題是大量的非法面的車參與客運經營沖擊了農村客運市場，嚴重干擾了農村客運秩序，形成了不安全隱患和不穩定因素。對于打擊非法經營黑面的，遠安縣政府從2003年起至現在，每年都成立縣政府牽頭，交通、公安、稅務、工商、城管參加的整頓客運市場秩序專班，但是屢禁不止。究其原因，主要有以下幾個方面：

一是下崗職工的參與，不易查處，一旦扣車，頻頻上訪，一級級一直上訪到宜昌市政府；二是取證難，稽查人員在稽查時都是謊稱“親戚”坐車，如果取不到證則很難查處，弄不好反當被告；三是關系網難于打破；四是橫攪蠻纏，以死相威脅；五是暴力抗法，今年9月遠安縣運管所副所長帶隊稽查時，被“黑面的”司機打成輕傷。由于以上原因很難查處，對此現象，基層運管所的同志苦無良方，對此很傷腦筋。筆者認為最主要原因在于對面的車參與農村客運經營尚未放開。

三、對規范遠安縣農村客運市場的幾點建議

一方面，面的車以其方便快捷還擁有相當大的市場，另一方面，他們無證經營，嚴重干擾農村客運市場秩序，損害了合法經營者的正當權益。因此，運管部門要采取疏導與打擊相結合的辦法，大力宣傳，按照農村客運發展計劃引導愿意合法經營的面的車參與到村級客運班線經營中來，對于不愿意合法經營的“黑面的”，堅決打擊，形成高壓態勢，使無證經營“黑面的”無經營市場。同時，因現在村級道路硬化，路寬僅3.5米，只適合面的這種小型客車從事農村客運。

（一）降低門檻，嚴格準入標準

開放農村客運市場，有計劃開通通村客運班線，讓10座以下的面的車進入農村客運市場。嚴格準入標準，凡進入農村客運市場的面的車，必須經過交警部門安全檢測和運管部門的綜合性能技術檢測合格，車輛使用年限須不超過兩年。從事客運的駕駛員必須符合《道條》規定的客運駕駛員標準，持客運駕駛員營運資格證方可參加經營。

（二）核準標準，規定經營范圍

進入農村客運市場的面的車，經檢測合格后，核發道路運輸證。由職能部門核準規費標準，繳納客附費、稅金、工商管理費、運管費和保險費，由運管部門設計面的車的農村客運標志，以便區別。根據遠安縣實際，鄉鎮以下的客運線路可劃給面的車經營，并制作線路牌。凡不按上述要求從事客運經營的面的車，按非法經營論處，對無道路運輸證，沒有懸掛客運標志的車輛、超范圍從事客運經營的，予以嚴厲打擊，以保證農村客運市場的有序和規范。

（三）統一管理，規范經營行為

進入農村客運市場的面的車按鄉鎮規屬分別由縣內各專業車隊管理，這樣便于相互監督和運作，暢通客運站統一設立售票點，對所有客運車輛進行配載售票，月底按規定提取站務費，凡參加經營的面的車統一進站經營，實行滾動發班，統一售票簽章，統一進行場檢、門檢，不符合技術要求的車輛不準載客上路，確保安全運輸。

（四）農村冷熱客運班線實行捆綁經營

對農村冷熱客運班線，不管是實行招標或利用各鄉鎮客運車隊經營，都要實行冷熱客運班線捆綁經營，確保邊遠鄉村農民出行乘車方便。

（五）組建道路運輸協會，加強行業自律。將遠安縣農村客運經營者組織起來，組建道路運輸協會，讓他們自我管理、自我約束、自我發展。讓道路運輸協會充分發揮作用，有效遏止“黑面的”的非法經營行為，穩定農村客運市場，規范農村客運市場秩序。

第二篇：加強農村客運市場管理刻不容緩

加強農村客運市場管理刻不容緩

鄭州市交通運輸管理處 郝占元

華夏交通在線 2000年10月26日

發展農村道路客運關系到億萬農民的切身利益，對于城鄉經濟的繁榮起著有力的促進作用。發展農村客運，既是政府交通主管部門應盡的職責，也是當前交通運輸行業關注的課題。筆者結合鄭州市道路客運業務實踐，就進一步發展農村客運問題做一探討。

一、當前農村客運現狀分析

我國近十三億人口中有80％居住在廣大農村和城市的郊區。人口分布的國情和農民出行的需求決定了我們的道路客運事業應面向農村。據國家交通部統計，到1996年底，全國營運班線客車37萬輛，其中在縣（市）以下農村班線上運行的占45％，另有10余萬輛出租車和相當數量的簡易機動車分布在縣（市）及縣（市）以下鄉（鎮），承擔著旅客運輸任務。當年全國道路客運量114億人次，其中60％屬于農村客運量。再以鄭州市為例，目前擁有班線客車2800輛，營運線路850條，日發班次一萬個，其中農村客運班線和班次分別占46％和67％；全市已建成直接為農村客運服務的縣（市）、鄉（鎮）等級客運站15個，鄭州市境內所有的鄉（鎮）和80％的村莊已開通了客車，已經基本上形成了以省會鄭州為樞紐，以縣（市）為中心，輻射鄉村，干支相連、四通八達的農村客運網絡，農民出行已不再是難事。

在肯定農村客運取得成績的同時，應該看到還存在不少問題。主要有：一是有的交通主管部門對農村客運發展重視不夠，認識不足，缺少本地區農村客運的發展規劃及發展措施。或重公路輕運輸，追求轟動效應“要政績”，或重收費輕管理，過分追求經濟效益。二是農村客運管理力度不夠，經營行為缺乏規范，存在著一定的混亂狀況，如無證經營、價格欺詐、地域封鎖、倒甩旅客等現象。三是鄉村客運站設施不足，條件較差，路邊站或無站的情況還較突出。四是“以包代管”的問題比較明顯，司乘人員素質較低，服務質量不高。

二、農村客運發展潛力巨大

隨著改革開放的逐漸深化，中央農村經濟政策正日益深入人心，促使了農村經濟的蓬勃發展，為發展農村客運帶來了良好的機遇。一是各地鄉鎮企業的廣泛興辦和物資流通體制的改革，有力地拓寬了城鄉物資交流渠道，大量的購銷人員往來于城鄉之間成為汽車客運的常客。如鄭州轄屬的鞏義市回郭鎮鄉鎮企業發達，現已成為全國知名的電線加工和化工原料生產基地，年產值十億余元，每天乘車

進出該鎮的客商達五千人次。二是廣大農民商品意識日益增強，各地物資交易與批發市場紛紛建立，農民經商者眾多，大大增加了出行的需求。如登封市蘆店鎮如今已成為遠近聞名的小商品集散基地，全鎮二萬余常住人日中，60％人員從事經商和在鎮辦企業工作，日均乘車出行率達35％。三是機械化程度提高，大量農村剩余勞動力的流動，為汽車客運增加了客源。四是各級政府對公路建設力度加大，公路等級和通車里程不斷提高，為發展農村客運提供了必要的條件。五是部分山區和平原村莊甚至城市郊區的一些村莊還沒有開通客車，投放運力的潛力還是可觀的。這些情況表明，發展農村客運的前景是廣闊的，農村客運市場仍是大有作為的。

三、適應需求，建立城鄉一體化道路客運服務體系

根據道路旅客運輸生產統一性、聯系性及組織性的特征，發展農村客運首要的是建立起梯次設置、城鄉聯通的一體化道路客運服務體系。體系的框架是：以中心城市客運樞紐站為龍頭，以縣（市）客運站為中心，以鄉鎮客運站為依托，以村莊站為結點的干支線相連，輻射城鄉的社會化客運服務網絡。這個體系的基礎是各級客運站，它是客運市場的支撐與載體。為使這個體系發揮效能，需要抓住以下幾點：

首先，充分認識中心城市客運樞紐站的龍頭作用。設置于政治、經濟、文化活動中心的省會或地區城市的客運樞紐站，所進站車輛來自四面八方，其功能發揮與營運秩序對轄區各級客運站直接起著示范與導向作用。因此，我們在以汽車站為重點的鄭州市區客運市場整頓中著重采取了二項措施：一是在分流城區中心客運站的基礎上，重新對各站客車實行運輸分工，調整部分班線、班次，按方向進站發車，統一制發進站牌，以利于監督管理；二是改革汽車站管理體制，將車站交由企業管理，在提高站務管理水平的同時增強企業的經濟效益。

其次，發揮好縣（市）級客運站的紐帶作用。按照車進站、人歸點的要求，嚴格縣（市）城區客車進站經營，堅持“車頭向下”，班車始發，凡公路通達的鄉對村全部開通客運班車，對山區及偏遠的村莊開行夜宿班車。在內部管理上，以“三優”“三化”為標準落實目標責任制，定期開展縣（市）之間服務質量達標競賽活動。

第三，在縣（市）城區開通公交車，搞好與汽車客運站的銜接。積極爭取當地政府支持，搞好與相關部門協調工作，實行公交車歸口交通部門統一管理。公交車一般由交通專業公司車隊擔負，其公益性的補貼由交通部門協調政府適當解決。目前，鄭州市屬六縣（市）的城區均已開通了公交車，起點早的已運行了數年，有的由城區向各鄉（鎮）直接延伸。由交通部門統一管理，避免了許多矛盾，大大地方便了群眾。

第四、重視抓緊鄉村客運站建設。交通主管部門要把公路修建與客運站配套結合起來，列入目標任務督促落實，做到路通站成。結合交管站改建，將鄉、村客運站納入其中，可以一站多功能、一站多用途。按照誰投資誰受益的原則，發揮社會籌資的積極性，拓寬建站資金渠道。目前鄭州轄區已建成的鄉對村客運站都

是由社會籌資興建起來的。

四、積極引導，加強管理，保障農村客運健康發展

聯系當前農村客運市場存在的問題，近年來我們著重從以下方面進行了些積極的探索：

1、采取措施，調整運力結構和布局。在車輛發展上實行控、調結合，以調整為主。調整運力定位在經濟、實用、方便、安全及多種車型的相互配套上，引導向快速、舒適型發展。規定凡進入鄭州市區的客車必須為中檔以上，中檔及普通型客車限在縣、鄉線路上運行，鼓勵車輛更新換代。為加快老、舊車輛更新，采取疏導結合“擠”／“堵”的辦法。即及時把市場調查情況向業戶通報，引導新開業戶合理選擇車型，資金合理投放。在干線上投放好車，引客源，迫使老、舊車更新。同時嚴格年審和車輛技術條件，對不符合技術條件和接近報廢標準的車輛堅決停運。針對爭干線、熱線，棄支線、冷線的問題。重視經濟手段調節，采取適量減征運輸規費（照顧免征一至二個月）和允許少數客車按片區范圍兼營一至二條鄉村支線的辦法，鼓勵車輛向山區和支線上轉移。也會做不好。組建聯營企業必須得到運管部門領導層的全力支持，以利部門之間的協調和其它各項工作的開展。

2、協調引導，組織農村個體客運業戶走規模經營道路。運管部門積極當“紅娘”、當顧問，以鄉（鎮）或村莊片區為單位組建運輸聯合體。自90年以來，鄭州各縣（市）農村客運聯合體已建立43個，緊密型與松散型為4:6，目前參加聯合體的個體業戶占98％。通過健全和完善規章制度，實行自律性管理，有效地提高了業戶的凝聚力和市場競爭能力。調查顯示，組建較早的聯合體的經營業戶，60％的成員都具有一定的經濟實力，紛紛更新了車輛，當前，依維柯、少林面包等中高檔客車在農村已不少見。

3、組織成立跨縣（市）或跨鄉（鎮）營運線路民主管理委員會，努力打破地域封鎖。宗親和地域觀念較重加之利益驅動，農村客運劃地為牢性的營運糾紛較突出，運管部門要積極協調，靈活處置。對此，鄭州所屬的新鄭市與新密市的“蘆--密”線試行成立民主管委會，加強營運自律，收到了很好的效果。民主管委會由跨縣（市）線路的雙方運管所長任主任，參運經營業戶推選代表為成員，民主排定客車班次，訂立文明經營公約，開展文明服務質量競賽活動。昔日糾紛不斷、線路斷行的局面，如今變成了秩序井然，文明服務成風的農村客運“精品線”。

4、重視加強經營者的素質教育。經營者的素質偏低是農村客運較普遍的問題，提高經營者的素質是行業管理的重要任務。為此，鄭州市各級運管部門加強了這方面的工作力度。一是從轉變職能的要求出發，市運管處報請批準設立了培訓科，把對運輸經營者和管理人員的培訓列為主要職責任務。以運管干部為主結合聘請專家學者，著力提高培訓師資水平。從95年至現在，已先后組織行業和內部培訓40批次，參訓人員15000人。二是堅持落實客、貨運新開業戶培訓制度。在嚴格資格審核的基礎上，對新開業戶開展以運輸法規、職業道德、經營知識為主要內容的行業培訓，考試合格者，持證上崗。三是結合城市“創建”，提高農村客運服

務質量。近年間各地創建文明城市、衛生城市工作力度大、起點高，交通部門適時把推行“三優”、“三化”客運服務標準和城市創建活動有機地結合起來起到了互為促進的效果。不少縣（市）結合創建活動抓緊發展農村客運，汽車站的“窗口”形象和業戶的經營行為規范都有了明顯的提高。

5、加強稽查力量，強化監督管理手段。由于農村客運面廣線多、參運者素質較差，加之當前運政管理手段較弱，規范客運市場的任務十分艱巨。交通運政管理部門應該調整充實市場監督檢查隊伍，加強同相關部門的配合，加大農村客運市場管理力度。同時，根據近年來嚴重運輸違規行為增多和社會不法分子侵害旅客運輸案件上升的特點，有必要改革運政稽查隊伍結構，可以提請政府在地（市）級運管部門配設客運警察編制，實行交通公安部門雙重管理，增強及時處置客運市場出現的惡性與突發事件的能力。（完）

第三篇：關于我市客運市場管理情況的調研報告

為維護我市客運市場的穩定有序發展，為市民出行提供安全便利的交通運輸，近日，市政協社會法制委員會組織部分委員先后來到市交通局、市城鄉建設局、中達運輸公司和公交公司，通過調查走訪、召開座談會等形式，對目前我市客運市場管理和發展情況開展了深入的調研活動，通過了解現狀、查找問題、綜合分析原因，為進一步改善我市客運市場管理、推動客運市場發展提出了好的意見建議。

一、目前我市客運市場管理和發展現狀

近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，我市交通主管部門堅持把客運市場管理作為交通行業管理工作的重點來抓，不斷強化措施，加強管理，客運市場得到了穩定有序的發展。特別是客運出租業和城市公交從無到有，從無序到有序，走向了規范發展、壯大規模的新階段，呈現出良好的發展態勢，極大地滿足了群眾需求，促進了全市經濟社會發展。

目前，我市有道路客運經營企業4家，其中：2家專業交通運輸公司分別為xxxx公司、xxxxx運輸有限公司，其余兩家為社會兼營公司。全市現有客運站場4處，其中：二級車站1處為xxxx汽車站，xxxx1處為中達客運站，四級車站2處為社會客運站和xxxx客運站。全市道路客運線路64條，其中：縣內線路13條，市內線路6條，跨市地線路26條，跨省線路19條。全市現有道路客運班車354輛，其中：縣內班車106輛，跨縣班車171輛，跨地市班車42輛，跨省班車35輛。全市現有客運出租汽車245輛，96年實施出租汽車經營權有償使用，經營權XX年期限。全市公交營運線路13條，營運車輛168部，線路總長度達160公里，年營運收入達XX萬元，固定資產已達2460萬元，城市公交成為我市城市交通的主力軍。為促進我市公交客運市場的良性發展，市交通局和城鄉建設局等行業主管部門對我市客運市場的管理主要抓了以下四個方面：一是加強對運輸企業的行業指導、管理，不斷規范客運線路班車、出租車的經營行為。交通行業主管部門在主要客運汽車站設立駐站辦公室，派駐工作人員協助企業進行管理。二是堅持不懈的打擊黑車非法經營活動，凈化客運市場。建立長效打黑工作機制，量化工作任務，采取機動靈活的工作方式對黑車進行查處。同時重點打擊非法載客的二、三輪摩托車，XX年以來，共查處黑車65臺，二、三輪摩托車260輛。三是加強對群眾投訴客運車輛違章、宰客等違規經營行為的查辦工作，完善各項投訴制度，采取誰處理，誰簽字的責任制，確保群眾舉報投訴問題得到落實。在此基礎上，推出舉報投訴處理時限，保證事事都落實、件件有回音。四是大力扶持公交公司實行以體制、機制、票制改革為主的三制改革，通過建立現代企業制度、掛大靠強等措施，不斷拓寬融資渠道，打造自身造血功能，膠州公交走出了一條公益事業靠改革求發展，向市場要效益的全新發展道路。

二、目前我市客運市場管理和發展中存在的主要問題及成因

公交客運在滿足群眾生活需要，促進經濟社會發展中發揮了積極作用。但在管理、收費和服務等方面存在的一些問題，嚴重影響了公交客運市場的正常秩序，阻礙了公交客運行業的健康發展，并成為社會普遍關注的熱點、焦點問題，主要表現在：

(一)出租車從業人員服務質量參差不齊。客運出租從業人員文化水平、職業道德素質普遍較低，服務不規范，態度差，特別是在夜間經營的出租司機，無服務資格證上崗的情況比較普遍，由此引發的服務差、宰客現象嚴重，乘客對出租車的投訴也大部分集中在夜間。由于大部分出租車有主、副兩個駕駛員，其為雇傭關系，為了經濟利益，車主經常更換駕駛員，新駕駛員在不經培訓、無服務資格證的情況下參與經營，違章現象時有發生。為了逃避乘客投訴、舉報，很多出租車不按規定擺放服務資格證和采取種種辦法遮擋牌照，給乘客投訴和有關部門對其進行查處增加了難度。大部分出租車還存在著車容車貌不整潔，車內環境臟亂差等現象。

第四篇：關于我市客運市場管理情況的調研報

關于我市客運市場管理情況的調研

報

關于我市客運市場管理情況的調研報2007-12-16 13:07:42第1文秘網第1公文網關于我市客運市場管理情況的調研報關于我市客運市場管理情況的調研報(2)關于我市客運市場管理情況的調研報告為維護我市客運市場的穩定有序發展，為市民出行提供安全便利的交通運輸，近日，市政協社會法制委員會組織部分委員先后來到市交通局、市城鄉建設局、中達運輸公司和公交公司，通過調查走訪、召開座談會等形式，對目前我市客運市場管理和發展情況開展了深入的調研活動，通過了解現狀、查找問題、綜合分析原因，為進一步改善我市客運市場管理、推動客運市場發展提出

了好的意見建議。

一、目前我市客運市場管理和發展現狀近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，我市交通主管部門堅持把客運市場管理作為交通行業管理工作的重點來抓，不斷強化措施，加強管理，客運市場得到了穩定有序的發展。特別是客運出租業和城市公交從無到有，從無序到有序，走向了規范發展、壯大規模的新階段，呈現出良好的發展態勢，極大地滿足了群眾需求，促進了全市經濟社會發展。目前，我市有道路客運經營企業4家，其中：2家專業交通運輸公司分別為xxxx公司、xxxxx運輸有限公司，其余兩家為社會兼營公司。全市現有客運站場4處，其中：二級車站1處為xxxx汽車站，xxxx1處為中達客運站，四級車站2處為社會客運站和xxxx客運站。全市道路客運線路64條，其中：縣內線路13條，市內線路6條，跨市地線路26條，跨省線路19條。全市現有道路客運班車354輛，其中：縣內班車106輛，跨縣班車171輛，跨地

市班車42輛，跨省班車35輛。全市現有客運出租汽車245輛，96年實施出租汽車經營權有償使用，經營權10年期限。全市公交營運線路13條，營運車輛168部，線路總長度達160公里，年營運收入達2000萬元，固定資產已達2460萬元，城市公交成為我市城市交通的主力軍。為促進我市公交客運市場的良性發展，市交通局和城鄉建設局等行業主管部門對我市客運市場的管理主要抓了以下四個方面：一是加強對運輸企業的行業指導、管理，不斷規范客運線路班車、出租車的經營行為。交通行業主管部門在主要客運汽車站設立駐站辦公室，派駐工作人員協助企業進行管理。二是堅持不懈的打擊“黑車”非法經營活動，凈化客運市場。建立長效打黑工作機制，量化工作任務，采取機動靈活的工作方式對“黑車”進行查處。同時重點打擊非法載客的二、三輪摩托車，2004年以來，共查處“黑車”65臺，二、三輪摩托車260輛。三是加強對群眾投訴客運車輛違章、宰客等違規經營行為的查辦工作，完善各項投訴制度，采取誰處理，誰簽字的責任制，確保群眾舉報投訴問題得到落實。在此基礎上，推出舉報投訴處理時限，保證事事都落實、件件有回音。四是大力扶持公交公司實行以“體制、機制、票制”改革為主的“三制”改革，通過建立現代企業制度、掛大靠強等措施，不斷拓寬融資渠道，打造自身“造血”功能，膠州公交走出了一條公益事業靠改革求發展，向市場要效益的全新發展道路。

二、目前我市客運市場管理和發展中存在的主要問題及成因公交客運在滿足群眾生活需要，促進經濟社會發展中發揮了積極作用。但在管理、收費和服務等方面存在的一些問題，嚴重影響了公交客運市場的正常秩序，阻礙了公交客運行業的健康發展，并成為社會普遍關注的熱點、焦點問題，主要表現在：

（一）出租車從業人員服務質量參差不齊。客運出租從業人員文化水平、職業道德素質普遍較低，服務不規范，態度

差，特別是在夜間經營的出租司機，無服務資格證上崗的情況比較普遍，由此引發的服務差、宰客現象嚴重，乘客對出租車的投訴也大部分集中在夜間。由于大部分出租車有主、副兩個駕駛員，其為雇傭關系，為了經濟利益，車主經常更換駕駛員，新駕駛員在不經培訓、無服務資格證的情況下參與經營，違章現象時有發生。為了逃避乘客投訴、舉報，很多出租車不按規定擺放服務資格證和采取種種辦法遮擋牌照，給乘客投訴和有關部門對其進行查處增加了難度。大部分出租車還存在著車容車貌不整潔，車內環境臟亂差等現象。

（二）不使用計價器收費或不按規定收費現象十分普遍。很多出租車不按期到計量部門進行計價器檢測，造成計價器不準確，不開計價器，或開了計價器但不按計價器顯示金額收費，亂收費、多收費現象較為普遍，在市區內收10元錢不找零和不主動給付乘客車票的現象比較普遍。

（三）出租公司不能對出租車進行有效 的管理。1996年，在實行經營權有償使用的同時，個體經營者全部掛靠到出租汽車專業公司，但出租公司的實質是服務公司，公司和車輛之間的關系是松散的掛靠關系，所謂的企業管理人員僅僅幾個人，僅為出租車提供證照辦理、代收稅費等一般性服務，主要為收取掛靠費，對出租車基本上沒有管理措施及實施管理。

（四）出租車候客站場少，影響交通秩序。我市出租車候客站場建設長期未列入城市基礎設施建設規劃中。現有的幾處停車點，形不成規模，基礎設施不配套，缺乏綜合服務功能，造成出租車亂停亂靠、占道經營、各自為戰的局面，影響交通秩序，并危及道路行車安全。

（五）城市公交缺乏規范化管理

關于我市客運市場管理情況的調研報

第五篇：關于我市客運市場管理情況的調研報

關于我市客運市場管理情況的調研報告

為維護我市客運市場的穩定有序發展，為市民出行提供安全便利的交通運輸，近日，市政協社會法制委員會組織部分委員先后來到市交通局、市城鄉建設局、中達運輸公司和公交公司，通過調查走訪、召開座談會等形式，對目前我市客運市場管理和發展情況開展了深入的調研活動，通過了解現狀、查找問題、綜合分析原因，為進一步改善我市客運市場管理、推動客運市場發展提出了好的意見建議。

一、目前我市客運市場管理和發展現狀

近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，我市交通主管部門堅持把客運市場管理作為交通行業管理工作的重點來抓，不斷強化措施，加強管理，客運市場得到了穩定有序的發展。特別是客運出租業和城市公交從無到有，從無序到有序，走向了規范發展、壯大規模的新階段，呈現出良好的發展態勢，極大地滿足了群眾需求，促進了全市經濟社會發展。

目前，我市有道路客運經營企業4家，其中：2家專業交通運輸公司分別為xxxx公司、xxxxx運輸有限公司，其余兩家為社會兼營公司。全市現有客運站場4處，其中：二級車站1處為xxxx汽車站，xxxx1處為中達客運站，四級車站2處為社會客運站和xxxx客運站。全市道路客運線路64條，其中：縣內線路13條，市內線路6條，跨市地線路26條，跨省線路19條。全市現有道路客運班車354輛，其中：縣內班車106輛，跨縣班車171輛，跨地市班車42輛，跨省班車35輛。全市現有客運出租汽車245輛，96年實施出租汽車經營權有償使用，經營權10年期限。全市公交營運線路13條，營運車輛168部，線路總長度達160公里，年營運收入達2000萬元，固定資產已達2460萬元，城市公交成為我市城市交通的主力軍。

為促進我市公交客運市場的良性發展，市交通局和城鄉建設局等行業主管部門對我市客運市場的管理主要抓了以下四個方面：一是加強對運輸企業的行業指導、管理，不斷規范客運線路班車、出租車的經營行為。交通行業主管部門在主要客運汽車站設立駐站辦公室，派駐工作人員協助企業進行管理。二是堅持不懈的打擊“黑車”非法經營活動，凈化客運市場。建立長效打黑工作機制，量化工作任務，采取機動靈活的工作方式對“黑車”進行查處。同時重點打擊非法載客的二、三輪摩托車，2004年以來，共查處“黑車”65臺，二、三輪摩托車260輛。三是加強對群眾投訴客運車輛違章、宰客等違規經營行為的查辦工作，完善各項投訴制度，采取誰處理，誰簽字的責任制，確保群眾舉報投訴問題得到落實。在此基礎上，推出舉報投訴處理時限，保證事事都落實、件件有回音。四是大力扶持公交公司實行以“體制、機制、票制”改革為主的“三制”改革，通過建立現代企業制度、掛大靠強等措施，不斷拓寬融資渠道，打造自身“造血”功能，膠州公交走出了一條公益事業靠改革求發展，向市場要效益的全新發展道路。

二、目前我市客運市場管理和發展中存在的主要問題及成因

公交客運在滿足群眾生活需要，促進經濟社會發展中發揮了積極作用。但在管理、收費和服務等方面存在的一些問題，嚴重影響了公交客運市場的正常秩序，阻礙了公交客運行業的健康發展，并成為社會普遍關注的熱點、焦點問題，主要表現在：

（一）出租車從業人員服務質量參差不齊。客運出租從業人員文化水平、職業道德素質普遍較低，服務不規范，態度差，特別是在夜間經營的出租司機，無服務資格證上崗的情況比較普遍，由此引發的服務差、宰客現象嚴重，乘客對出租車的投訴也大部分集中在夜間。由于大部分出租車有主、副兩個駕駛員，其為雇傭關系，為了經濟利益，車主經常更換駕駛員，新駕駛員在不經培訓、無服務資格證的情況下參與經營，違章現象時有發生。為了逃避乘客投訴、舉報，很多出租車不按規定擺放服務資格證和采取種種辦法遮擋牌照，給乘客投訴和有關部門對其進行查處增加了難度。大部分出租車還存在著車容車貌不整潔，車內環境臟亂差等現象。

（二）不使用計價器收費或不按規定收費現象十分普遍。很多出租車不按期到計量部門進行計價器檢測，造成計價器不準確，不開計價器，或開了計價器但不按計價器顯示金額收費，亂收費、多收費現象較為普遍，在市區內收10元錢不找零和不主動給付乘客車票的現象比較普遍。

（三）出租公司不能對出租車進行有效的管理。1996年，在實行經營權有償使用的同時，個體經營者全部掛靠到出租汽車專業公司，但出租公司的實質是服務公司，公司和車輛之間的關系是松散的掛靠關系，所謂的企業管理人員僅僅幾個人，僅為出租車提供證照辦理、代收稅費等一般性服務，主要為收取掛靠費，對出租車基本上沒有管理措施及實施管理。

（四）出租車候客站場少，影響交通秩序。我市出租車候客站場建設長期未列入城市基礎設施建設規劃中。現有的幾處停車點，形不成規模，基礎設施不配套，缺乏綜合服務功能，造成出租車亂停亂靠、占道經營、各自為戰的局面，影響交通秩序，并危及道路行車安全。

（五）城市公交缺乏規范化管理。目前，我市尚未出臺對城市公交的管理及扶持政策，經營無法可依，依賴政府協調的隨意性大，很不穩定。即使市政府提倡大公交思想和戰略，也沒有從條文上確定下來，各方面對城市公交的地位、作用及其意義的認識還有待于進一步提高。由于管理體制沒有理順，區域區劃存在著矛盾，城市公交實現“城鄉一體化”困難重重。

（六）宏觀管理失控，公交場站被非法占用現象屢禁不止，公交專營權受到侵犯。一是結構失控，比例失衡，私人交通工具膨脹，特別是摩托車、自行車堵塞道路，“乘車難”變成了行車難。二是個體中巴車與公交車在城區道路上爭搶客源，既擾亂了市區客運市場，又造成了交通堵塞，危害了交通安全。目前我市公交候車場站，被出租車、摩托車、機動三輪車和個體小公共非法侵占現象十分嚴重，沖擊了公交營運。三是公交專營受到侵犯。部分個體中巴車公然懸掛公交車標志（15路）在所屬線路上為所欲為，多次調解無效。個體營運單位xxx專線車侵占了公交站點、線路和客流，導致國有公交利益受到侵害。

（七）長途客運管理責權利不平衡。在從計劃經濟向市場經濟推進的過程中，我市的客運公司作為獨立法人，雖屬企業管理，但還沒有完全脫離行政指導的約束，很難實現企業的自我經營、自我發展。目前，我市的長途客運車雖然掛靠在客運公司，卻屬個人經營，每月僅上交200元的管理費，客運公司無權干涉其經營，客運車贏利不上交，出了問題卻往上推，200元的管理費，遠遠不夠各項費用支出，特別是今年新交通法規的頒布實施，交通事故的賠償責任大大增加，公司作為經濟實體，承擔的風險與其得到的利益很不相稱。同時，由于缺乏有效的管理，個體中巴車單純追求經濟利益，且大多數司乘人員未受正規訓練，服務意識差，亂停、亂放、在道路上爭搶客源現象嚴重，極大地影響了道路行車安全。

三、造成我市公交客運市場諸多問題的主要原因

（一）私下倒賣出租車經營權現象嚴重，出租車經營權價格不斷上升，導致新購出租車經營業戶的負擔加重，經營不規范。1996年，我市實施了出租車經營權有償使用，每輛車經營權1.5萬元，使用期限為10年。隨著城市規模膨脹和城市人口不斷增加，出租車市場運量不斷增長，但為保護出租車經營的利益，保持出租車經營群體的穩定，一直對出租車實行總量控制。經過幾年的經營與發展，出租車行業成為贏利較高的行業，出租車經營權的價格已被私下炒到了10--13萬元。雖然交通管理部門嚴格清理私下轉讓出租車經營權，并處罰了一些經營業戶，但一些人為了經濟利益，還是想方設法蒙蔽過關。由于私下炒賣，導致出租車經營權價格的升高，出租車形成了投入高，回報慢的現象。一些新購車經營者為了盡快賺錢還本或還貸，不惜違章經營，宰客、不打計價器、亂要價的現象時有發生，給行業管理帶來了很大的難度，群眾和乘客的意見很大。

（二）企業管理和市場意識十分薄弱。運輸企業普遍采取掛靠、承包、租賃等方式經營，“重收費、輕管理”，經營理念落后，企業缺乏市場意識、服務意識和發展的緊迫感。由于管理、經營能力不足，服務水平跟不上，也給交通部門管理客運市場增加了難度，使管理出現脫節，導致經營者違章經營現象時有發生。同時，由于歷史的原因，客運市場一直未建立正常的退出機制，不能實現吐故納新、優勝劣汰的良性循環，在一定程度上也阻礙了客運業的發展壯大。

（三）黑車非法營運沖擊客運公交業。一些黑車、三輪摩托車、二輪摩托車非法經營現象屢屢發生，黑車擅自從事客運出租，不繳稅費，更無行為規范可言。特別是當前出租車市場競爭異常激烈，大量黑車與出租車、公交車爭搶客源，侵害了合法經營者的切身利益。近年來，交通部門加大了打擊力度，查處并處罰了一批黑車，但由于黑車具有隱蔽性、流動性、反彈性等特點，黑車現象成為客運市場管理中的“頑癥”。

（四）管理體制不順。長期以來，我市公交和長、短途客運分屬兩個部門，出現了公交線路由建設局規劃，而公交車停靠、站牌設置歸交通局管理的現象，由此也造成了客運覆蓋區規劃的不合理和公交與長途客運之間的矛盾沖突。

四、整頓公交客運市場的措施和建議

為進一步促進我市公交客運業的發展，為市民提供安全、便利、迅速、舒適的交通服務，建議采取以下措施，推動我市公交客運業的有序發展：

（一）不斷提高企業管理水平和服務水平。要通過提高市場準入條件，加強企業資質管理，促進市場合理分工，促進企業規模化、集約化、規范化經營，逐步規范掛靠、承包、租賃經營行為，可以通過提高管理費、客運車輛入股經營等方式，實現客運企業及營運車主的責權利平衡。

（二）進一步改革客運線路審批制度。要簡化審批層次，轉變審批方式，規范客運線路審批程序，建立市場推出機制，實施客運線路使用權期限制，促進合理競爭，實現優勝劣汰。

（三）不斷提高客運運力水平。以膠州市發達的高速公路、國、省道公路網為依托，構建高速客運網絡，加大班車密度，牢固占領道路客運業的市場優勢。加快中高級客車的更新速度，提高單車運載能力，提高舒適化程度，提高客運經濟效益。

（四）大力推進農村客運“村村通”工程。要采取以點帶面、逐步推進的方法，提高農村客運通達深度，實現農村客運走得了、走得安全、走得經濟。要通過調整線網布局，建立長途客運和公共交通一體化網絡，重構客運覆蓋區，在城區規劃區范圍內實現公交車對接，使重疊的線路不再重疊，變無序競爭為有序競爭，實現真正意義上的城鄉一體化。

（五）進一步提高認識，理順管理體制，大力發展公共交通。城市公交是具有全局性、先導性的基礎產業，優先發展城市公交，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城市人居環境，促進城市可持續發展的必然要求。因此，政府及主管部門應切實加強對公共交通優先發展的組織領導，通過完善城市公交場站設施、建設公交專用道路系統、制訂優先發展的相關經濟政策等舉措，促進城市公交的健康發展。同時，針對我市公共客運管理體制分割、機構重疊、職能交叉現象，應本著“精簡、效能、統一”的原則，明確界定城市公共客運管理部門，集中由一個部門管理，在全市范圍內統一規劃，統一執法尺度，統一服務質量，從而引導市場有序競爭。

（六）進一步加強出租車行業的管理。出租車作為城市的一個窗口，是我們加強軟環境建設的一個重要方面，為此，我們要進一步加大力度，采取有效措施不斷提高出租車管理和服務水平。一要加強出租車市場的宏觀調控。交通管理部門要及時調查了解本地區運力發展情況，嚴把市場準入關，對申請進入客運出租車市場的經營者營運資格進行嚴格審核。加強經營權管理，杜絕出租車私下倒賣經營權現象。10年經營權時限結束后，應學習借鑒其他城市在出租車管理中使用服務質量招投標的方法。采取強制退出、強制報廢的方法來解決服務質量差、違章率高和車輛技術狀況差的出租車問題。在出租車更新過程中，要把好車型結構關，滿足社會日益多樣化的出租客運需求。二要加強對出租車駕駛員的培訓，建立一支高素質的從業人員隊伍。要加大檢查力度，重點查處不按計價器收費、無服務資格證上崗等違章行為。三要加大力度打擊黑車非法經營。要綜合運用經濟的、法律的和行政的管理手段，通過各種有效措施，最大限度地打擊黑車，防止出租黑車反彈，取得打黑實效，維護出租市場的穩定。