第一篇：全市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

在全市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)

現(xiàn)場會上的講話

同志們：大家好！

正在全國上下深入貫徹落實中央十七屆三中全會精神的時候，南陽市在社旗縣召開了全市農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)現(xiàn)場會，這個會議召開的很好，也很及時，主要體現(xiàn)在以下三個方面：一是時機好。在十七屆三中全會剛結(jié)束、全國正在深入貫徹新農(nóng)村改革的時候召開此次會議，有利于我們給領(lǐng)導(dǎo)匯報，有利于引起領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，有利于推動這項工作。選擇這個時期對農(nóng)村來講，農(nóng)民出行的活動較多、出行區(qū)域較廣，容易掌握我們原來規(guī)劃的線路是否符合農(nóng)民出行的需求。在這個時期召開會議，既總結(jié)了前段時間推進工作的總體情況，又明確了今年需要完成的工作。在這個收獲的季節(jié)，只要我們強力推進，這項工作會在全市迅速展開。

二是社旗縣這個典型選擇的好。社旗縣在經(jīng)濟上不太發(fā)達，有67萬人口，面積又大，地理位置上既沒有高速又不鄰鐵路，但農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化推進的非常好。主要是政府重視、措施得力、方法得當(dāng)、扎實工作、成效顯著。他們的經(jīng)驗值得在全省農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面進行推廣。

三是會議的形式好。南陽市政府對推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化高度重視，并下發(fā)了專門的文件，我們現(xiàn)場觀摩了農(nóng)村客運線路，聽取了社旗縣的經(jīng)驗交流，有利于農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作在全市的推廣。

河南是一個人口大省、交通公路大省，全省公路23.8萬公里，全國第一；高速公路4556公里，全國第一；公路網(wǎng)絡(luò)密度僅次于上海市，全國第二，所以說我們省是交通公路大省。同時也是交通運輸大省，全省營運車輛是84.9萬輛，運輸企業(yè)總資產(chǎn)716億，2007年上交國家各種稅費157億，利潤達到61億。全省有2萬戶三級以上的維修企業(yè)，412所駕校，年培訓(xùn)駕駛員32萬人。整個交通運輸業(yè)和交通服務(wù)業(yè)為社會提供了184萬個崗位，道路運輸業(yè)2007年為河南省的GDP貢獻率為2.8%，所以說是運輸大省。為了今后又好又快發(fā)展道路運輸業(yè)，我們認真總結(jié)了河南過去道路運輸業(yè)發(fā)展的整體情況，認真分析研究了我省道路運輸業(yè)存在的一些問題，認清了我們在全國運輸業(yè)中所處的位置，擬定了今后一段時期河南道路運輸業(yè)發(fā)展的方向是：加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，加大改革步伐，加強市場監(jiān)管，著力建設(shè)成一個支柱型大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新型大系統(tǒng)、服務(wù)型大網(wǎng)絡(luò)、文明型大窗口，從而建設(shè)安全高效、文明誠信、規(guī)范有序、協(xié)調(diào)發(fā)展的道路運輸行業(yè)，打造金象快客、河南快貨、中原快修三大品牌。為了這個方向，2008年的工作思路是打造三個亮點，推進四項改革，重點抓好六項突出性工作。農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化是其中的亮點工作之一。我們建設(shè)了物流信息平臺，在各大報紙、媒體和網(wǎng)絡(luò)都進行了宣傳，并在抗震救災(zāi)中發(fā)揮了強大的作用，中央焦點訪談節(jié)目也對我省的物流信息平臺建設(shè)進行了專門的報道。國家交通運輸部將其定為全國交通行業(yè)節(jié)能減排的示范項目之一，并順利通過了專家組的評審。交通運輸部副部長馮正霖蒞臨河南時，點名參觀了物流平臺的建設(shè)情況。農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是以場站建設(shè)為基點，以“村村通”工程為依托，重新對全省農(nóng)村客運建設(shè)進行整體規(guī)劃。全省規(guī)劃新線路667條，延伸線路220條。我們面臨著一個很好的機遇，因為我們有著良好的基礎(chǔ)設(shè)施，為大力發(fā)展農(nóng)村客運打下了良好的基礎(chǔ)。同時我省經(jīng)濟發(fā)展比較快，特別是中部崛起的政策實施后，農(nóng)村的經(jīng)濟得到了突飛猛進的發(fā)展，加大了農(nóng)民出行的需求。農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)就是為了能夠滿足農(nóng)民群眾日益增長的高品質(zhì)出行需要，負責(zé)客運工作的同志們一定要認真嚴謹對待。2008年中央1號文件明確規(guī)定要做好農(nóng)村客運工作，所以我們不但有良好的基礎(chǔ)還有政策的支持。但是我們有良好的基礎(chǔ)也要會充分地利用，不利用就會出現(xiàn)問題，也會帶來很大的壓力。建一條客運線路需要進行市場的培育，同時培育一個市場需要一個過程。農(nóng)村客運的發(fā)展也存在很多的壓力和挑戰(zhàn)：一是農(nóng)村客運站的啟用不能時間過長，南陽提出的“不求所有，但為所用”的建設(shè)思路很好，只要能啟用，承包、聯(lián)合、租賃都可以。二是從經(jīng)營的形式上來看，目前運輸企業(yè)要看到農(nóng)村的市場，要提前進入占領(lǐng)這個市場，否則運輸企業(yè)將來會流失很大份額的客運市場。三是隨著廣大人民群眾出行認識的提高和日益增長的高品質(zhì)出行需要，各地政府對農(nóng)村客運的要求也比較高。四是安全問題，特別是農(nóng)村的運輸安全問題，關(guān)鍵人是司機，關(guān)鍵地點是汽車站，關(guān)鍵時間段是凌晨，如何把農(nóng)村客運的安全工作抓好是當(dāng)前管理部

門面臨的首要問題。要規(guī)范管理，把安全教育做好，把制度落實好，把人民群眾出行的安全真正的放在心上。我們相信，南陽市的農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)在各級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在交通主管部門的大力支持下，一定會上一個新的臺階。謝謝大家！

第二篇：農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)路徑初探

推進客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，提高客運覆蓋率

確保行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展

近年來，我縣客運市場發(fā)展迅速，特別是在局長關(guān)學(xué)輝的帶領(lǐng)下，城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展快速，農(nóng)村貿(mào)易日益繁榮，城鄉(xiāng)交往進一步擴大，外出務(wù)工人員的不斷增加。我站緊緊圍繞局黨委提出的“十二字”工作方針，進一步加快我縣農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決農(nóng)村客運發(fā)展的新路子，解決農(nóng)民出行難、乘車難的問題，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)，為構(gòu)建和諧交通做出了應(yīng)有的貢獻。

一、存在的問題

1、農(nóng)村客運安全隱患多。

一是我市現(xiàn)有農(nóng)村路網(wǎng)的總體技術(shù)等級較低，通村公路中，普遍缺橋少涵，晴通雨阻，抗災(zāi)能力低，不具備開行客運班車的條件；二是農(nóng)村客運的運力結(jié)構(gòu)不合理，運行車輛技術(shù)狀況差，車型落后，設(shè)施不齊，遇到“逢場天”，仍然不同程度存在超載的情況；三是從事農(nóng)村客運的駕駛員技術(shù)水平普遍較低，安全意識淡薄。四是在我市的區(qū)鄉(xiāng)存在較多的“面的”、“摩的”從事非法營運，由于農(nóng)村地域廣闊偏遠，監(jiān)管難度較大，存在極大的安全隱患。

2、農(nóng)村客運市場人口分散、人口出行受時間季節(jié)的影響較大，特別是“趕場天”客流相對較為集中，而遇“閑天”則客流量較小，農(nóng)村客運車輛利用率相對較低，已通公路的村社有的仍

未實現(xiàn)通客車。如射洪縣全縣通公路的行政村已達449個，占全市行政村75.9％，而通客車的行政村僅415個，占全縣行政村的70％，還有部分通公路的村不通客車。

3、經(jīng)營成本高，積極性不高。

由于農(nóng)村客運車輛的道路條件較差、行駛里程較短、票價低，客源不穩(wěn)定、營運收入較少，而稅費負擔(dān)與干線客運車輛相同，沒有什么優(yōu)惠政策、車輛磨損較大、油耗高（百公里油耗較干線客運車輛多消耗15%左右）、運輸成本較高、效益差，致使專業(yè)運輸企業(yè)對開行農(nóng)村客運的積極性不高。

二、2012年工作重點和措施

（一）近年來，我站按照“路通車通”的原則，堅持“公路修到哪里，線路就延伸到哪里”的方針，在全縣公路建設(shè)和農(nóng)村公路通達工程建設(shè)，提高公路通達深度的同時，不斷延伸農(nóng)村客運線路，有力推動了農(nóng)村客運的發(fā)展。

根據(jù)農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，到2012年10月份，全縣將實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路（水泥路），我站要實現(xiàn)路通車通。農(nóng)村客運的發(fā)展將迎來難得的發(fā)展機遇期，各級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)加大對客運市場的培育力度，確保全市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)的逐步形成。

（二）深入調(diào)查研究、科學(xué)制定規(guī)劃是農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點。

在農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃是推進農(nóng)

村客運網(wǎng)絡(luò)化的重要一環(huán)。隨著我市農(nóng)村公路建設(shè)速度的加快，要在現(xiàn)有農(nóng)村客運班線改造的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展情況和農(nóng)民出行的需要，進一步提高客運班車通達能力，對目前未通班車的行政村，采取新開班線或延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運班線等方法，爭取在2至5年內(nèi)，分期、分批、逐條線路開通“趕場班、循環(huán)班”，并在擬開辟班線前，進行科學(xué)地論證和調(diào)研，對一些客流較為分散、道路通行能力較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以投放部分微型客車經(jīng)營，合理調(diào)整和投放運力結(jié)構(gòu)，使我市農(nóng)村逐步實現(xiàn)“村村通”客車，真正形成農(nóng)村客運網(wǎng)。

以我市射洪縣為例，去年以來，該縣在農(nóng)村客運的發(fā)展上，由縣政府牽頭，組織運管、公安交警、安監(jiān)局、農(nóng)機等部門人員進行了深入的調(diào)查研究，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況，并和當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚钊虢徽劊J真聽取他們的意見建議，然后參考目前的客流量、公路建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，制定了符合客觀實際，適度超前，而又具有明顯可操作性的發(fā)展規(guī)劃。全縣農(nóng)村客運班線、客運運力和客運站建設(shè)工作能在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下規(guī)范、有序地發(fā)展了起來，取得了良好的社會效益。

（三）搞好經(jīng)營管理,充分發(fā)揮效益是農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的根本。

農(nóng)村客運經(jīng)營者具有“早進城、晚回鄉(xiāng)”的特點，服務(wù)對象也主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾。對農(nóng)村客運經(jīng)營者的管理，應(yīng)該探索

更加有效的途徑，發(fā)揮基層政府和群眾對經(jīng)營者經(jīng)營活動的監(jiān)督作用。要加強對經(jīng)營者的教育和培訓(xùn)，建立誠信考評體系，并制訂相應(yīng)的獎懲措施。同時，要加強經(jīng)營者的自我教育、自我管理，建立自律機制。對那些按章經(jīng)營，安心為農(nóng)民服務(wù)的客運經(jīng)營者，應(yīng)予以表彰和獎勵。

農(nóng)村客運具有運營里程短、客流量小、人員分散、公路通行能力差、人貨并行、運價較低的特點。在把農(nóng)村客運定位在“經(jīng)濟、實用、方便、安全”的基礎(chǔ)上，要實行公司化、集約化管理，以公交化運營方式為主，以定線、定班、定時為基本特征，建立激勵機制，實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營，千方百計降低經(jīng)營成本。對新開通的農(nóng)村客運班線，要引導(dǎo)具備經(jīng)營資質(zhì)、信譽好、實力強的運輸企業(yè)經(jīng)營，逐步實現(xiàn)車輛產(chǎn)權(quán)全部歸公司所有，統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、收益按股份分配，使企業(yè)在資產(chǎn)運作、生產(chǎn)經(jīng)營、組織管理上協(xié)調(diào)發(fā)展。對已開通的農(nóng)村客運班線，要引導(dǎo)經(jīng)營者組建線路公司，進一步完善統(tǒng)一排班、乘務(wù)輪崗、營收統(tǒng)管、定期結(jié)算、兌現(xiàn)獎懲的管理體制，提高服務(wù)質(zhì)量，打造企業(yè)誠信形象，增加營運效益。要提高農(nóng)村客運的規(guī)模化、組織化程度，實現(xiàn)經(jīng)營性和公益性相結(jié)合的農(nóng)村客運新模式。

（四）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化的依托。

客運站是實施農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的重要載體和發(fā)展平臺，利用客運站可以集散乘客，提高客車運營效率，落實服務(wù)和

安全措施，加強對營運車輛的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站不僅具備以上功能，還可以作為鄉(xiāng)級交通執(zhí)法服務(wù)的載體，并可提供客貨運、維修、信息等服務(wù)、接受委托對轄區(qū)地方道路進行養(yǎng)護和管理，綜合形成交通管理職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的效應(yīng)。客運站建設(shè)應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一組織、分步實施”的原則，在經(jīng)濟相對發(fā)達、輻射力較強、客流物流較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等級客運站。對其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要因地制宜，結(jié)合實際，逐步修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級簡易客運站。簡易客運站必須有簡易站場及辦公用房；同時，對村級招呼站，參照城市候車亭的模式進行建造，在3至5個行政村修建一個招呼站，在2至3年內(nèi)分期分批地進行實施。在建設(shè)資金的籌措上，要擴大融資渠道，廣泛籌措資金。充分調(diào)動社會辦交通的積極性，除積極爭取交通部、交通廳在資金上的支持外，市、縣、鄉(xiāng)也要充分利用各級的優(yōu)勢，采取不同的形式籌資，堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”和“多渠道籌資，多形式建站”的原則，廣泛吸收社會資金，采取“公建公營、公建民營、民建民營”等多種形式，逐步解決農(nóng)村客運站建設(shè)資金問題。要積極引導(dǎo)專業(yè)運輸企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)客運站，對推動以站管運，以運養(yǎng)站，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運管理平臺，促進客運市場有序發(fā)展和安全監(jiān)管的深入，同事要加強對農(nóng)民群眾的安全意識教育，使他們不乘坐無牌無證車、超載車、客貨混裝車及其它非載客車輛。

（五）積極爭取各級黨委政府相關(guān)部門的支持 是推進農(nóng)村

客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的重要手段

農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作涉及面廣、政策性強、單靠交通部門難度很大。因此，在工作中要積極主動地向政府匯報取得理解和支持，依靠當(dāng)?shù)卣瑢⒔煌ú块T行為轉(zhuǎn)化為政府行為，特別是要充分調(diào)動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為實事工程來抓，形成解決問題的合力。由于資金和經(jīng)濟效益等因素，目前在我市較為偏遠、客流量相對較低的行政村及部分尚未修建油路的行政村通班車難度較大。通過可行性分析，確實難以盈利或嚴重虧損的農(nóng)村客運班線，可以請示上級有關(guān)部門爭取政策上的支持。

嚴格客運站場管理，突出安全生產(chǎn)工作重點，保障農(nóng)村客運的道路運輸安全。

該所重點加強了對客運站的監(jiān)督檢查，派遣運政管理人員常駐車站，嚴禁“三品”，嚴把“四關(guān)”。一是嚴把車輛技術(shù)關(guān)，凡無有效營運證件及技術(shù)狀況達不到規(guī)定技術(shù)標準的車輛堅決不準進站經(jīng)營，并立即終止其營運，對進站經(jīng)營車輛的二級維護和例保例檢有效期進行登記，實行營運車輛檢驗合格報班制度。二是嚴把進站關(guān)，要求所有參營車輛必須進站，堅決不準占道經(jīng)營、站外繞圈、招攬旅客、逃避運管部門和客運站的監(jiān)督檢查。三是嚴把出站關(guān)，對違反規(guī)定站

內(nèi)超員、超載、客貨混裝的車輛堅決不準出站，就地卸人卸貨，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰。對出站的每輛車必須如實填寫《客車出站安全檢查登記表》，從而確保了客車安全、合法、有序營運。四是嚴把隱患整改關(guān)，對農(nóng)村客運企業(yè)特別是客運站實行每季度一次安全大檢查，重點查安全機構(gòu)是否到位、安全規(guī)章制度是否建立健全、安全管理制度是否落實、安全隱患是否整改、是否存在新的安全隱患等。發(fā)現(xiàn)隱患立即下發(fā)整改通知書，限期整改，限期整改不到位的責(zé)令停業(yè)整頓。凡是不具備從事客運資格的駕駛員、不符合車輛技術(shù)等級標準的車輛一律不得上車、上路、出站，把安全隱患消滅在萌芽之中。

廣泛開展誠信客運活動，提高運輸服務(wù)質(zhì)量，維護良好的行業(yè)窗口形象。

客運服務(wù)質(zhì)量是客運企業(yè)生存和發(fā)展的生命線，該所根據(jù)市交通局和區(qū)交通局開展的“誠信運輸業(yè)”等活動的部署和要求，提高思想認識。把創(chuàng)建活動當(dāng)作一個促進行業(yè)素質(zhì)全面提高的良好機會。近幾年來，他們在全區(qū)客運企業(yè)廣泛開展“創(chuàng)文明客運站、文明示范線、文明客車和優(yōu)秀乘務(wù)員”活動，經(jīng)過精心組織、充分的宣傳發(fā)動，廣大經(jīng)營業(yè)戶踴躍參加。各客運企業(yè)以活動為契機，努力提高服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)

水平，提高競爭力和經(jīng)濟效益。夷陵區(qū)客運站從加強職工隊伍教育培訓(xùn)入手，努力提高職工的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)，客運站加大資金投入、積極完善服務(wù)設(shè)施和設(shè)備，健全和完善各項規(guī)章制度，逐步落實“三優(yōu)、三化”要求，不斷提高工作質(zhì)量和服務(wù)水平。客運經(jīng)營業(yè)戶自覺加強對司乘人員職業(yè)道德、文明服務(wù)意識的教育和培養(yǎng)，加強內(nèi)部管理完善考核制度，自覺為群眾提供文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三峽運輸集團乘務(wù)員易鳳玲在車上拾到三萬元現(xiàn)金交還失主的事跡經(jīng)《宜昌日報》頭版頭條刊登后，在客運企業(yè)反響很大，客運行業(yè)文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、旅客至上的氛圍空前。據(jù)不完全統(tǒng)計，在此活動中全區(qū)交通運輸行業(yè)涌現(xiàn)了100多人次拾金不昧、見義勇為、扶老攜幼、樂于助人的好人好事。為樹立典范、以點帶面，該所每年年終組織評比，評出20臺優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)車、10名優(yōu)秀乘務(wù)員和一條文明示范線并給予獎勵和通報表彰。目前全區(qū)客運服務(wù)質(zhì)量和文明優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平有了明顯提高。

第三篇：農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)路徑初探

農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)路徑初探

遂寧市交通局公路運輸管理處

隨著我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)村貿(mào)易日益繁榮，城鄉(xiāng)交往進一步擴大，外出務(wù)工人員的不斷增加，加快農(nóng)村客運發(fā)展的需求日益迫切。分析當(dāng)前我市農(nóng)村客運發(fā)展存在的主要問題，研究農(nóng)村客運經(jīng)營模式，探討解決農(nóng)村客運發(fā)展的新路子，對解決農(nóng)民出行難、乘車難的問題，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)，推動道路運輸發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。筆者擬就農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)作初步的探討。

一、我市農(nóng)村客運發(fā)展現(xiàn)狀

（一）基本情況：

全市106鄉(xiāng)鎮(zhèn)均實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路，90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路或水泥路，已通客運班車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)105個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的100%。

全市2217個行政村，已通公路1885個，占85%，其中已開通客車的行政村為1903個，通村率達到90%。

（二）存在的問題

1、經(jīng)營主體松、散、弱、小，組織化程度低。

我市經(jīng)營農(nóng)村客運的多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，一戶一車掛靠專業(yè)運輸企業(yè)經(jīng)營，各自為陣，運輸組織方式松散。由于農(nóng)村客運線路絕大部分運距短，運價低，客源分散，同時受農(nóng)時、季節(jié)和消費觀念的影響，客源不穩(wěn)定，客流流向不均衡，票價低廉，利益空間狹小，經(jīng)營者競爭能力和抗風(fēng)險能力低，爭搶客源、欺行霸市、惡性殺價等情況時有發(fā)生，市場秩序不盡規(guī)范。

2、農(nóng)村客運安全隱患多。

一是我市現(xiàn)有農(nóng)村路網(wǎng)的總體技術(shù)等級較低，通村公路中，普遍缺橋少涵，晴通雨阻，抗災(zāi)能力低，不具備開行客運班車的條件；二是農(nóng)村客運的運力結(jié)構(gòu)不合理，運行車輛技術(shù)狀況差，車型落后，設(shè)施不齊，遇到“逢場天”，仍然不同程度存在超載的情況；三是從事農(nóng)村客運的駕駛員技術(shù)水平普遍較低，安全意識淡薄。四是在我市的區(qū)鄉(xiāng)存在較多的“面的”、“摩的”從事非法營運，由于農(nóng)村地域廣闊偏遠，監(jiān)管難度較大，存在極大的安全隱患。

3、服務(wù)質(zhì)量差。

大多數(shù)從事農(nóng)村客運經(jīng)營的駕乘人員文化程度低，對道路運輸政策法規(guī)理解不深不透，單純追求經(jīng)濟利益，職業(yè)道德、職業(yè)紀律差，車容車貌車況差，粗言臟語、野蠻載客、甩客、搶客等不規(guī)范不文明經(jīng)營行為時有發(fā)生。

4、農(nóng)村客運市場人口分散、人口出行受時間季節(jié)的影響較大，特別是“趕場天”客流相對較為集中，而遇“閑天”則客流量較小，農(nóng)村客運車輛利用率相對較低，已通公路的村社有的仍未實現(xiàn)通客車。如射洪縣全縣通公路的行政村已達449個，占全市行政村75.9％，而通客車的行政村僅415個，占全縣行政村的70％，還有部分通公路的村不通客車。

5、經(jīng)營成本高，積極性不高。由于農(nóng)村客運車輛的道路條件較差、行駛里程較短、票價低，客源不穩(wěn)定、營運收入較少，而稅費負擔(dān)與干線客運車輛相同，沒有什么優(yōu)惠政策、車輛磨損較大、油耗高（百公里油耗較干線客運車輛多消耗15%左右）、運輸成本較高、效益差，致使專業(yè)運輸企業(yè)對開行農(nóng)村客運的積極性不高。

6、農(nóng)村客車規(guī)費征收不合理。

現(xiàn)行規(guī)費征收是采取固定收費標準，標準測算是根據(jù)原來全市或全省客車情況進行的，由于農(nóng)村客運車輛的收入和運行里程遠低于長途客運，且道路條件差，對于農(nóng)村客運車輛現(xiàn)行的規(guī)費征收標準過高，成為制約農(nóng)村客運發(fā)展的主要因素之一。

7、缺乏統(tǒng)一的農(nóng)村運輸發(fā)展規(guī)劃和措施。

過去，從中央到地方，重視公路主干線、主骨架的規(guī)劃，對鄉(xiāng)村公路考慮較少，管理部門和運輸企業(yè)對農(nóng)村客運考慮更少，重視快速客運、省際客運、干線客運，對發(fā)展農(nóng)村客運的力度不夠，又缺乏具體的規(guī)劃和實施的措施，至今還沒有一個統(tǒng)一、全面的農(nóng)村客運政策和法規(guī)，四川省提了多年出臺對農(nóng)村客運的規(guī)費優(yōu)惠政策也遲遲沒有出臺，沒有政令的保駕護航和較為優(yōu)惠的政策，農(nóng)村客運發(fā)展緩慢在所難免。

二、推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化的方法和途徑

（一）建好鄉(xiāng)村公路、增加通達深度是農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的前提。公路是農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)延伸發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，我們按照“路通車通”的原則，堅持“公路修到哪里，線路就延伸到哪里”的方針，在全市加快縣際公路建設(shè)和農(nóng)村公路通達工程建設(shè)，提高公路通達深度的同時，不斷延伸農(nóng)村客運線路，有力推動了農(nóng)村客運的發(fā)展。

根據(jù)全市農(nóng)村公路網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，到2007年，全市將實現(xiàn)100%的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路（水泥路），實現(xiàn)44.9%行政村通油路（水泥路）；到2010年，實現(xiàn)所有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）通油路（水泥路），實現(xiàn)59.5%的行政村通油路（水泥路），全市通鄉(xiāng)公路總里程達到2815.3公里；村公路總里程達到13037.8公里，實現(xiàn)路通車通。我市農(nóng)村客運的發(fā)展將迎來難得的發(fā)展機遇期，各級道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)加大對客運市場的培育力度，確保全市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)的逐步形成。

（二）深入調(diào)查研究、科學(xué)制定規(guī)劃是農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的重點。

在農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)過程中，制定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃是推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化的重要一環(huán)。隨著我市農(nóng)村公路建設(shè)速度的加快，要在現(xiàn)有農(nóng)村客運班線改造的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村公路網(wǎng)發(fā)展情況和農(nóng)民出行的需要，進一步提高客運班車通達能力，對目前未通班車的行政村，采取新開班線或延伸現(xiàn)有農(nóng)村客運班線等方法，爭取在2至5年內(nèi)，分期、分批、逐條線路開通“趕場班、循環(huán)班”，并在擬開辟班線前，進行科學(xué)地論證和調(diào)研，對一些客流較為分散、道路通行能力較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以投放部分微型客車經(jīng)營，合理調(diào)整和投放運力結(jié)構(gòu)，使我市農(nóng)村逐步實現(xiàn)“村村通”客車，真正形成農(nóng)村客運網(wǎng)。

以我市射洪縣為例，去年以來，該縣在農(nóng)村客運的發(fā)展上，由縣政府牽頭，組織運管、公安交警、安監(jiān)局、農(nóng)機等部門人員進行了深入的調(diào)查研究，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)了解情況，并和當(dāng)?shù)馗刹咳罕娚钊虢徽劊J真聽取他們的意見建議，然后參考目前的客流量、公路建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，借鑒發(fā)達地區(qū)的先進經(jīng)驗，制定了符合客觀實際，適度超前，而又具有明顯可操作性的發(fā)展規(guī)劃。全縣農(nóng)村客運班線、客運運力和客運站建設(shè)工作能在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下規(guī)范、有序地發(fā)展了起來，取得了良好的社會效益。

（三）搞好經(jīng)營管理,充分發(fā)揮效益是農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的根本。

農(nóng)村客運經(jīng)營者具有“早進城、晚回鄉(xiāng)”的特點，服務(wù)對象也主要是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾。對農(nóng)村客運經(jīng)營者的管理，應(yīng)該探索更加有效的途徑，發(fā)揮基層政府和群眾對經(jīng)營者經(jīng)營活動的監(jiān)督作用。要加強對經(jīng)營者的教育和培訓(xùn)，建立誠信考評體系，并制訂相應(yīng)的獎懲措施。同時，要加強經(jīng)營者的自我教育、自我管理，建立自律機制。對那些按章經(jīng)營，安心為農(nóng)民服務(wù)的客運經(jīng)營者，應(yīng)予以表彰和獎勵。

農(nóng)村客運具有運營里程短、客流量小、人員分散、公路通行能力差、人貨并行、運價較低的特點。在把農(nóng)村客運定位在“經(jīng)濟、實用、方便、安全”的基礎(chǔ)上，要實行公司化、集約化管理，以公交化運營方式為主，以定線、定班、定時為基本特征，建立激勵機制，實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營，千方百計降低經(jīng)營成本。對新開通的農(nóng)村客運班線，要引導(dǎo)具備經(jīng)營資質(zhì)、信譽好、實力強的運輸企業(yè)經(jīng)營，逐步實現(xiàn)車輛產(chǎn)權(quán)全部歸公司所有，統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理、收益按股份分配，使企業(yè)在資產(chǎn)運作、生產(chǎn)經(jīng)營、組織管理上協(xié)調(diào)發(fā)展。對已開通的農(nóng)村客運班線，要引導(dǎo)經(jīng)營者組建線路公司，進一步完善統(tǒng)一排班、乘務(wù)輪崗、營收統(tǒng)管、定期結(jié)算、兌現(xiàn)獎懲的管理體制，提高服務(wù)質(zhì)量，打造企業(yè)誠信形象，增加營運效益。要提高農(nóng)村客運的規(guī)模化、組織化程度，實現(xiàn)經(jīng)營性和公益性相結(jié)合的農(nóng)村客運新模式。

（四）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化的依托。

客運站是實施農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的重要載體和發(fā)展平臺，利用客運站可以集散乘客，提高客車運營效率，落實服務(wù)和安全措施，加強對營運車輛的管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)等級客運站不僅具備以上功能，還可以作為鄉(xiāng)級交通執(zhí)法服務(wù)的載體，并可提供客貨運、維修、信息等服務(wù)、接受委托對轄區(qū)地方道路進行養(yǎng)護和管理，綜合形成交通管理職能向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸的效應(yīng)。客運站建設(shè)應(yīng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一組織、分步實施”的原則，在經(jīng)濟相對發(fā)達、輻射力較強、客流物流較為集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)等級客運站。對其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要因地制宜，結(jié)合實際，逐步修建鄉(xiāng)鎮(zhèn)級簡易客運站。簡易客運站必須有簡易站場及辦公用房；同時，對村級招呼站，參照城市候車亭的模式進行建造，在3至5個行政村修建一個招呼站，在2至3年內(nèi)分期分批地進行實施。在建設(shè)資金的籌措上，要擴大融資渠道，廣泛籌措資金。充分調(diào)動社會辦交通的積極性，除積極爭取交通部、交通廳在資金上的支持外，市、縣、鄉(xiāng)也要充分利用各級的優(yōu)勢，采取不同的形式籌資，堅持“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”和“多渠道籌資，多形式建站”的原則，廣泛吸收社會資金，采取“公建公營、公建民營、民建民營”等多種形式，逐步解決農(nóng)村客運站建設(shè)資金問題。要積極引導(dǎo)專業(yè)運輸企業(yè)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設(shè)客運站，對推動以站管運，以運養(yǎng)站，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運管理平臺，促進客運市場有序發(fā)展和安全監(jiān)管的深入。

（五）積極爭取各級黨委政府相關(guān)部門的支持 是推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的重要手段

農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作涉及面廣、政策性強、單靠交通部門難度很大。因此，在工作中要積極主動地向政府匯報取得理解和支持，依靠當(dāng)?shù)卣瑢⒔煌ú块T行為轉(zhuǎn)化為政府行為，特別是要充分調(diào)動當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的積極性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)作為實事工程來抓，形成解決問題的合力。由于資金和經(jīng)濟效益等因素，目前在我市較為偏遠、客流量相對較低的行政村及部分尚未修建油路的行政村通班車難度較大。通過可行性分析，確實難以盈利或嚴重虧損的農(nóng)村客運班線，可以請示上級有關(guān)部門爭取政策上的支持。

（六）爭取和出臺優(yōu)惠政策，是培育農(nóng)村客運市場，推進農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化的重要措施。

在目前的規(guī)費征收政策中，城市公交企業(yè)可以享受免繳公路規(guī)費的優(yōu)惠，而承擔(dān)著短途客運的運輸企業(yè)與之相比經(jīng)營的條件更差，路況差、客流不穩(wěn)定、運營成本高，但卻要全額繳納交通規(guī)費，影響了農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的大局。再加上油價劇漲,經(jīng)營農(nóng)村客運的企業(yè)的將越來越困難。在國家關(guān)于農(nóng)村客運車輛的規(guī)費優(yōu)惠政策遲遲沒有出臺的情況下，我們要把爭取和出臺優(yōu)惠政策作為一項重要的工作，充分調(diào)動農(nóng)村客運經(jīng)營者的積極性,使農(nóng)村群眾享受到了實實在在的優(yōu)惠，從而確保農(nóng)村客運班車“開得通、留得住、有效益”。

（七）加強農(nóng)村客運市場監(jiān)管，保障運輸安全是實現(xiàn)農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的關(guān)鍵。

農(nóng)村客運安全是道路運輸安全的薄弱環(huán)節(jié)，必須引起高度重視。一是要加強對客運經(jīng)營者，特別是駕駛?cè)藛T的管理。對未經(jīng)道路運輸管理機構(gòu)考試合格的，不得上崗；二是要加強客運車輛管理，從事農(nóng)村客運的車輛應(yīng)符合《營運車輛綜合性能要求和檢驗方法》等國家標準的規(guī)定，防止非客運車輛、報廢車輛、安全技術(shù)條件達不到要求的車輛進入農(nóng)村客運市場；三是要公安部門要嚴厲打擊超載行為，堅決制止農(nóng)村客運車輛嚴重超載現(xiàn)象；四是要加強對逢場、廟會和其它大型集會等重點時段的安全管理；五要加強對農(nóng)民群眾的安全意識教育，使他們不乘坐無牌無證車、超載車、客貨混裝車及其它非載客車輛。

第四篇：市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)實施細則

市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)實施細則

市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)實施細則

根據(jù)《南平市人民政府關(guān)于印發(fā)南平市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)實施方案的通知》（南政〔2006〕綜96號）精神，為發(fā)展我市農(nóng)村客運市場，規(guī)范農(nóng)村客運管理，開展農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化工作，結(jié)合我市農(nóng)村客運實際情況，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個

代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧的社會主義新農(nóng)村。通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)，培育扶持符合規(guī)范的農(nóng)村客運企業(yè)，增加農(nóng)村客運運力，解決農(nóng)民“乘車難”和農(nóng)村學(xué)生周末運輸問題，促進農(nóng)村客運市場健康有序發(fā)展。

二、工作目標

不斷提高農(nóng)村道路狀況和路面等級，不斷完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施，到2010年95以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建有客運站點（其中85有五級客運站），95以上的行政村建有旅客候車亭，全市行政村基本實現(xiàn)通客運班車目標，班次時間合理，車輛大小適宜，農(nóng)村客運公交化循環(huán)運行，基本形成農(nóng)村客運班線網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村客運的安全性、方便性明顯提高，舒適性逐步增強，客運票價經(jīng)濟合理，農(nóng)民出行“走得安全、走得方便、走得經(jīng)濟”。

三、組織機構(gòu)

為加強農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，決定成立武夷山市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管副市長任組長，市交通局局長任副組長，市發(fā)改局、公安局、財政局、安監(jiān)局、國土資源局、工商局、教育局、物價局、建設(shè)局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、交警大隊、公路局、公路稽征所、運輸管理所等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市運輸管理所，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作。

四、農(nóng)村客運的運輸管理

1、經(jīng)營主體：經(jīng)營農(nóng)村客運的企業(yè)必須具備一定的規(guī)模實力，并嚴格實行公司化經(jīng)營，鼓勵實力雄厚、服務(wù)質(zhì)量好、具備資質(zhì)的企業(yè)投資農(nóng)村客運市場。

2、線路的審批與管理：農(nóng)村客運汽車必須在符合安全條件的等級公路上運行，對于暫不具備安全條件的非等級公路，要積極創(chuàng)造條件，改善道路狀況后再行開通。對擬通達客運班車的農(nóng)村公路要由交通、安監(jiān)、交警、運管、公路稽征等部門共同堪察路況，并確認安全可行后才能開通客運班車。農(nóng)村客運線可以實行多點、多線路靈活的方式運行，但是不得擅自竄線、越線或改變經(jīng)營范圍，否則取消公路規(guī)費優(yōu)惠政策待遇，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

農(nóng)村客運的運行線路、班次及站點，由運管部門根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和客運企業(yè)協(xié)商意見核定，運管部門依法核發(fā)經(jīng)營區(qū)域牌和區(qū)域核準證，并報南平市運管、交警和公路稽征部門備案。

3、車輛管理：城區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的客運線路必須使用中小型客車（原則上不超過19座），鄉(xiāng)村道路根據(jù)路況及客源情況，選擇中小型客車或符合標準的汽車型雙排座小型貨車（載質(zhì)量0.75噸以下）；享受農(nóng)村客運優(yōu)惠政策待遇的客運車輛，必須噴上“農(nóng)村客運”等醒目的文字、標志，有條件的可以統(tǒng)一車身顏色；從事農(nóng)村客運汽車型雙排座小型貨車要在車輛外側(cè)醒目位置標明“貨廂嚴禁載人”的字樣；所有農(nóng)村客運車輛的車身上必須標明載客人數(shù)、運價標準和監(jiān)督電話，并在《道路運輸證》經(jīng)營范圍登記欄和線路標志牌上注明“農(nóng)村區(qū)域營運”；交警部門根據(jù)運管部門確定的運力投放量發(fā)放農(nóng)村客運車輛牌照；從事農(nóng)村客運的車輛，必須按有關(guān)法律、法規(guī)的要求辦理各種保險。

五、優(yōu)惠政策

對于新開通的農(nóng)村客運線路，給予車輛稅費征收上的優(yōu)惠待遇，降低經(jīng)營成本，引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)村道路旅客運輸，推動農(nóng)村客運事業(yè)的全面發(fā)展。

1、農(nóng)村道路客運企業(yè)上繳的各項稅收，地方財政所得部分的60返還給企業(yè)，40返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于扶持農(nóng)村客運發(fā)展和農(nóng)村客運管理，免征農(nóng)村客車工商行政管理費。

2、2006?2007，享受優(yōu)惠政策的農(nóng)村客運車輛的養(yǎng)路費、客運附加費、運管費全額免征。

3、2008年開始，享受優(yōu)惠政策的農(nóng)村客運車輛的養(yǎng)路費、運管費按國家規(guī)定的應(yīng)繳標準的30征收，客運附加費按國家規(guī)定應(yīng)繳標準的10征收。

4、對于農(nóng)村客車，投保時按不高于標準費率80的標準繳納各種保險，視同保足。

5、車輛技術(shù)等級評定、車輛二級維護竣工上線檢測費減半收取。

本優(yōu)惠政策的適用范圍及對象是：本市境內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村至行政村之間，以及毗鄰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村至行政村之間，不經(jīng)城區(qū)的農(nóng)村客運線路與車輛（不含2005年1月1日之前開通的線路）。對于城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的尚未開通客運班車、經(jīng)營效益差的路線和車輛、學(xué)生周末班車，經(jīng)批準也可享受此優(yōu)惠政策。

鼓勵現(xiàn)有的客運車輛面向農(nóng)村延伸線路，凡是延伸農(nóng)村線路的客運車輛，可按延伸線路的比例享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

六、運價管理

農(nóng)村道路汽車客運的票價不得高于

規(guī)定的標準，允許下浮。具體由市物價、運管部門根據(jù)車型和營運車線路核定，并報南平市物價、運管部門備案。農(nóng)村客運應(yīng)使用地方稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的專用票據(jù)，明碼標價，并公布投訴電話，接受監(jiān)督。

七、客運站場的建設(shè)與管理

建設(shè)與農(nóng)村客運相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個五級以上的客運站，每個行政村原則上建設(shè)一個公交站點

式的候車亭。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)的第一個客運站。省交通廳給予補助資金35萬元；對行政村建設(shè)候車亭的，原則上每個補助5000元，不足的部分需要各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦解決，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道在“十一五”期間必須完成客運站的建設(shè)，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)競賽考評內(nèi)容。站場建設(shè)要符合城市總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村建設(shè)規(guī)劃要求。發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門免收行政審批費用，國土資源部門提供行政劃撥土地。

目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地有客運站的，依托客運站實施源頭管理，執(zhí)行省、市政府和行業(yè)管理部門對客運站管理的相關(guān)規(guī)定；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地沒有客運站的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦提供必需的場地作為臨時停（發(fā)）車場，并負責(zé)監(jiān)督管理；停（發(fā)）車場按客運場站管理規(guī)定收費，停（發(fā)）車場的經(jīng)營主體同時負有安全管理責(zé)任。

八、農(nóng)村道路的完善、維護與管理

由市政府組織力量完善農(nóng)村道路安全設(shè)施及安全標志的設(shè)置，提高道路安全行車標準，加強轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路的日常養(yǎng)護和管理，消除安全隱患，確保道路安全暢通。

九、農(nóng)村客運的安全管理

農(nóng)村道路交通安全實行屬地管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦及公安派出所要嚴格依照《南平市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)市公安局關(guān)于加強農(nóng)村道路交通安全管理機制建設(shè)的實施意見的通知》（南政辦〔2005〕68號）要求，做好各項交通安全管理工作。

運輸企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部安全管理制度建設(shè)，落實各項安全管理責(zé)任制，加強司乘人員的培訓(xùn)與教育，強化車輛技術(shù)狀況的監(jiān)督，并指定專人負責(zé)運輸現(xiàn)場的調(diào)度與管理；要嚴格執(zhí)行公安部、交通部、國家安監(jiān)總局關(guān)于達不到夜間安全通行條件的三級以下（含三級）山區(qū)公路夜間（22：00至次日凌晨6：00）禁行客運班車的規(guī)定，調(diào)整發(fā)車時間，合理安排運力。

交通部門負責(zé)加強駕駛員的安全管理和車輛技術(shù)安全檢測的監(jiān)督，加強路面監(jiān)控和反超載工作。

運管部門負責(zé)把好農(nóng)村客運企業(yè)的市場準入關(guān)，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量；督促農(nóng)村客運企業(yè)嚴格執(zhí)行車輛維護管理規(guī)定，按期進行二級維護和檢測；督促已核定等級的農(nóng)村客運站建立健全并落實各項管理制度，確保農(nóng)村客運市場安全、有序、健康發(fā)展。

市政府要組織力量，加大對非客運車輛從事營業(yè)性旅客運輸?shù)拇驌袅Χ龋S護運輸市場秩序，確保農(nóng)村客運市場有序發(fā)展。

第五篇：市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)實施方案

根據(jù)《ＸＸ市人民政府關(guān)于印發(fā)ＸＸ市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)實施方案的通知》（南政〔2006〕綜96號）精神，為發(fā)展我市農(nóng)村客運市場，規(guī)范農(nóng)村客運管理，開展農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化工作，結(jié)合我市農(nóng)村客運實際情況，特制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，努力構(gòu)建和諧的社會主義新農(nóng)村。通過優(yōu)惠政策引導(dǎo)，培育扶持符合規(guī)范的農(nóng)村客運企業(yè)，增加農(nóng)村客運運力，解決農(nóng)民“乘車難”和農(nóng)村學(xué)生周末運輸問題，促進農(nóng)村客運市場健康有序發(fā)展。

二、工作目標

不斷提高農(nóng)村道路狀況和路面等級，不斷完善農(nóng)村客運基礎(chǔ)設(shè)施，到2010年95%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地建有客運站點（其中85%有五級客運站），95%以上的行政村建有旅客候車亭，全市行政村基本實現(xiàn)通客運班車目標，班次時間合理，車輛大小適宜，農(nóng)村客運公交化循環(huán)運行，基本形成農(nóng)村客運班線網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村客運的安全性、方便性明顯提高，舒適性逐步增強，客運票價經(jīng)濟合理，農(nóng)民出行“走得安全、走得方便、走得經(jīng)濟”。

三、組織機構(gòu)

為加強農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)研究，決定成立武夷山市農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由市政府分管副市長任組長，市交通局局長任副組長，市發(fā)改局、公安局、財政局、安監(jiān)局、國土資源局、工商局、教育局、物價局、建設(shè)局、環(huán)保局、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、交警大隊、公路局、公路稽征所、運輸管理所等單位領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，掛靠市運輸管理所，負責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)工作。

四、農(nóng)村客運的運輸管理

1、經(jīng)營主體：經(jīng)營農(nóng)村客運的企業(yè)必須具備一定的規(guī)模實力，并嚴格實行公司化經(jīng)營，鼓勵實力雄厚、服務(wù)質(zhì)量好、具備資質(zhì)的企業(yè)投資農(nóng)村客運市場。

2、線路的審批與管理：農(nóng)村客運汽車必須在符合安全條件的等級公路上運行，對于暫不具備安全條件的非等級公路，要積極創(chuàng)造條件，改善道路狀況后再行開通。對擬通達客運班車的農(nóng)村公路要由交通、安監(jiān)、交警、運管、公路稽征等部門共同堪察路況，并確認安全可行后才能開通客運班車。農(nóng)村客運線可以實行多點、多線路靈活的方式運行，但是不得擅自竄線、越線或改變經(jīng)營范圍，否則取消公路規(guī)費優(yōu)惠政策待遇，并根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

農(nóng)村客運的運行線路、班次及站點，由運管部門根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和客運企業(yè)協(xié)商意見核定，運管部門依法核發(fā)經(jīng)營區(qū)域牌和區(qū)域核準證，并報ＸＸ市運管、交警和公路稽征部門備案。

3、車輛管理：城區(qū)至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的客運線路必須使用中小型客車（原則上不超過19座），鄉(xiāng)村道路根據(jù)路況及客源情況，選擇中小型客車或符合標準的汽車型雙排座小型貨車（載質(zhì)量0.75噸以下）；享受農(nóng)村客運優(yōu)惠政策待遇的客運車輛，必須噴上“農(nóng)村客運”等醒目的文字、標志，有條件的可以統(tǒng)一車身顏色；從事農(nóng)村客運汽車型雙排座小型貨車要在車輛外側(cè)醒目位置標明“貨廂嚴禁載人”的字樣；所有農(nóng)村客運車輛的車身上必須標明載客人數(shù)、運價標準和監(jiān)督電話，并在《道路運輸證》經(jīng)營范圍登記欄和線路標志牌上注明“農(nóng)村區(qū)域營運”；交警部門根據(jù)運管部門確定的運力投放量發(fā)放農(nóng)村客運車輛牌照；從事農(nóng)村客運的車輛，必須按有關(guān)法律、法規(guī)的要求辦理各種保險。

五、優(yōu)惠政策

對于新開通的農(nóng)村客運線路，給予車輛稅費征收上的優(yōu)惠待遇，降低經(jīng)營成本，引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)村道路旅客運輸，推動農(nóng)村客運事業(yè)的全面發(fā)展。

1、農(nóng)村道路客運企業(yè)上繳的各項稅收，地方財政所得部分的60%返還給企業(yè)，40%返還給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于扶持農(nóng)村客運發(fā)展和農(nóng)村客運管理，免征農(nóng)村客車工商行政管理費。2、2006-2007，享受優(yōu)惠政策的農(nóng)村客運車輛的養(yǎng)路費、客運附加費、運管費全額免征。3、2008年開始，享受優(yōu)惠政策的農(nóng)村客運車輛的養(yǎng)路費、運管費按國家規(guī)定的應(yīng)繳標準的30%征收，客運附加費按國家規(guī)定應(yīng)繳標準的10%征收。

4、對于農(nóng)村客車，投保時按不高于標準費率80%的標準繳納各種保險，視同保足。

5、車輛技術(shù)等級評定、車輛二級維護竣工上線檢測費減半收取。

本優(yōu)惠政策的適用范圍及對象是：本市境內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村至行政村之間，以及毗鄰縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村或鄉(xiāng)鎮(zhèn)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村至行政村之間，不經(jīng)城區(qū)的農(nóng)村客運線路與車輛（不含2005年1月1日之前開通的線路）。對于城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的尚未開通客運班車、經(jīng)營效益差的路線和車輛、學(xué)生周末班車，經(jīng)批準也可享受此優(yōu)惠政策。

鼓勵現(xiàn)有的客運車輛面向農(nóng)村延伸線路，凡是延伸農(nóng)村線路的客運車輛，可按延伸線路的比例享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。

六、運價管理

農(nóng)村道路汽車客運的票價不得高于規(guī)定的標準，允許下浮。具體由市物價、運管部門根據(jù)車型和營運車線路核定，并報ＸＸ市物價、運管部門備案。農(nóng)村客運應(yīng)使用地方稅務(wù)部門統(tǒng)一監(jiān)制的專用票據(jù)，明碼標價，并公布投訴電話，接受監(jiān)督。

七、客運站場的建設(shè)與管理

建設(shè)與農(nóng)村客運相配套的基礎(chǔ)設(shè)施，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建成一個五級以上的客運站，每個行政村原則上建設(shè)一個公交站點式的候車亭。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道建設(shè)的第一個客運站。省交通廳給予補助資金35萬元；對行政村建設(shè)候車亭的，原則上每個補助5000元，不足的部分需要各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦解決，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道在“十一五”期間必須完成客運站的建設(shè)，并納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)競賽考評內(nèi)容。站場建設(shè)要符合城市總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)與行政村建設(shè)規(guī)劃要求。發(fā)改、環(huán)保、建設(shè)、規(guī)劃等相關(guān)部門免收行政審批費用，國土資源部門提供行政劃撥土地。

目前鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地有客運站的，依托客運站實施源頭管理，執(zhí)行省、市政府和行業(yè)管理部門對客運站管理的相關(guān)規(guī)定；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）所在地沒有客運站的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦提供必需的場地作為臨時停（發(fā)）車場，并負責(zé)監(jiān)督管理；停（發(fā)）車場按客運場站管理規(guī)定收費，停（發(fā)）車場的經(jīng)營主體同時負有安全管理責(zé)任。

八、農(nóng)村道路的完善、維護與管理

由市政府組織力量完善農(nóng)村道路安全設(shè)施及安全標志的設(shè)置，提高道路安全行車標準，加強轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村道路的日常養(yǎng)護和管理，消除安全隱患，確保道路安全暢通。

九、農(nóng)村客運的安全管理

農(nóng)村道路交通安全實行屬地管理。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、街道辦及公安派出所要嚴格依照《ＸＸ市人民政府辦公室批轉(zhuǎn)市公安局關(guān)于加強農(nóng)村道路交通安全管理機制建設(shè)的實施意見的通知》（南政辦〔2005〕68號）要求，做好各項交通安全管理工作。

運輸企業(yè)應(yīng)加強內(nèi)部安全管理制度建設(shè)，落實各項安全管理責(zé)任制，加強司乘人員的培訓(xùn)與教育，強化車輛技術(shù)狀況的監(jiān)督，并指定專人負責(zé)運輸現(xiàn)場的調(diào)度與管理；要嚴格執(zhí)行公安部、交通部、國家安監(jiān)總局關(guān)于達不到夜間安全通行條件的三級以下（含三級）山區(qū)公路夜間（22：00至次日凌晨6：00）禁行客運班車的規(guī)定，調(diào)整發(fā)車時間，合理安排運力。

交通部門負責(zé)加強駕駛員的安全管理和車輛技術(shù)安全檢測的監(jiān)督，加強路面監(jiān)控和反超載工作。

運管部門負責(zé)把好農(nóng)村客運企業(yè)的市場準入關(guān)，規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務(wù)質(zhì)量；督促農(nóng)村客運企業(yè)嚴格執(zhí)行車輛維護管理規(guī)定，按期進行二級維護和檢測；督促已核定等級的農(nóng)村客運站建立健全并落實各項管理制度，確保農(nóng)村客運市場安全、有序、健康發(fā)展。

市政府要組織力量，加大對非客運車輛從事營業(yè)性旅客運輸?shù)拇驌袅Χ龋S護運輸市場秩序，確保農(nóng)村客運市場有序發(fā)展。