第一篇：非公有制經(jīng)濟(jì)憲法地位的規(guī)范分析

非公有制經(jīng)濟(jì)憲法地位的規(guī)范分析

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國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”）以國(guó)家政策的形式，把非公有制經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)放在一個(gè)平等的發(fā)展平臺(tái)上，落實(shí)了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本政策。根據(jù)憲法規(guī)定，社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)和主體，但它并不排斥其他非主體經(jīng)濟(jì)所有制的合法存在。現(xiàn)階段，除了全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制經(jīng)濟(jì)之外，我國(guó)還存在著個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和“三資”企業(yè)等多樣化的非公有制經(jīng)濟(jì)形式，形成了以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。為了正確理解“意見(jiàn)”的基本精神與實(shí)施途徑，有必要分析非公有制經(jīng)濟(jì)在憲法規(guī)范上的地位及其變化過(guò)程，為推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供充分的憲法基礎(chǔ)。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)憲法地位的規(guī)范變遷

自現(xiàn)行憲法頒布以來(lái)，規(guī)定非公有制經(jīng)濟(jì)憲法地位的條款經(jīng)歷了三次修改，成為憲法規(guī)范體系中變化最多的條款。透過(guò)非公有制經(jīng)濟(jì)憲法規(guī)范的變化過(guò)程，我們可以了解國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的理念與政策的變化，可以分析社會(huì)變革中憲法與社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間的內(nèi)在關(guān)系。1982年憲法第11條規(guī)定：“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者個(gè)體經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”。這是建國(guó)后我國(guó)憲法上第一次出現(xiàn)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)合法性的表述，使長(zhǎng)期以來(lái)飄搖不定的個(gè)體經(jīng)濟(jì)獲得了憲法地位。但是，當(dāng)時(shí)的憲法條款對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的保護(hù)是不全面的，仍保留著封閉和不確定的規(guī)范，如與公有制相對(duì)應(yīng)的非公有制經(jīng)濟(jì)范圍只限于個(gè)體經(jīng)濟(jì)，其憲法上的地位是“補(bǔ)充”，仍處于公有制經(jīng)濟(jì)的從屬地位。第2款規(guī)定“國(guó)家通過(guò)行政管理，指導(dǎo)、幫助和監(jiān)督個(gè)體經(jīng)濟(jì)”，為個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展限定了嚴(yán)格的范圍，保留著濃厚的行政管理色彩。1988年

4月修改憲法時(shí)，根據(jù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在原有條款的基礎(chǔ)上增加了第3款，規(guī)定：國(guó)家允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定范圍內(nèi)存在和發(fā)展。私營(yíng)經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充。國(guó)家保護(hù)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理“。這一規(guī)定成了憲法修正案第1條，從憲法規(guī)范角度擴(kuò)大了憲法保護(hù)的非公有制經(jīng)濟(jì)范圍，從個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展到規(guī)模較大的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，使私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在正式獲得憲法的認(rèn)可。修憲以前，社會(huì)生活中私營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能以隱蔽的形式存在，特別是

1984年以后出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，客觀上造成了憲法規(guī)范與經(jīng)濟(jì)生活之間的沖突。根據(jù)中共中央書(shū)記處農(nóng)村政策研究組的調(diào)查，1984年參加新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體的農(nóng)戶占3.2%，專(zhuān)業(yè)戶占3.5%，個(gè)體商業(yè)戶占4.4%.其中，雇工經(jīng)營(yíng)的新經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體占聯(lián)合體總數(shù)的51%，每個(gè)聯(lián)合體平均雇工7.9%.到了 1987年底，全國(guó)私營(yíng)企業(yè)22.5萬(wàn)戶，雇工360.7萬(wàn)人。同年的6月15日，國(guó)務(wù)院公布了《中華人民共和國(guó)私營(yíng)企業(yè)暫行條例》，進(jìn)一步明確了私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在社會(huì)生活中的地位，確認(rèn)了私營(yíng)企業(yè)主從階層中分化的客觀事實(shí)。但這次修憲仍沒(méi)有完成有關(guān)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)憲法規(guī)范的開(kāi)放性與調(diào)整性任務(wù)，只是完成了部分政策調(diào)整的任務(wù)，在憲法規(guī)范層面仍保留著一定的封閉性因素，如國(guó)家對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)合法性的認(rèn)定是以”允許“的方式進(jìn)行的，管理方式是”引導(dǎo)、監(jiān)督和管理“，缺乏主動(dòng)性與自律性管理理念，發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的動(dòng)力機(jī)制呈現(xiàn)出單向性。1999年通過(guò)的憲法修正案第16條對(duì)原憲法條款第11條內(nèi)容又進(jìn)行了修改，在原條文第1款規(guī)定“個(gè)體經(jīng)濟(jì)”后增加規(guī)定“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制”的形式，把“個(gè)體經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制的補(bǔ)充”修改為“在法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，并規(guī)定“國(guó)家

保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益”，進(jìn)一步簡(jiǎn)化了憲法條文的文字表述。但從憲法規(guī)范角度看，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位與國(guó)家保護(hù)的非公有制經(jīng)濟(jì)范圍并不一致，規(guī)范表述上只有個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)成為國(guó)家保護(hù)的對(duì)象，而非公有制經(jīng)濟(jì)體系中屬于“等”字范圍的部分并沒(méi)有得到規(guī)范的明確確認(rèn)。如按照憲法修正案第16

條，外資企業(yè)雖成為非公有制經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，但不屬于國(guó)家明確保護(hù)的范圍，使其憲法地位處于不確定狀態(tài)。這一規(guī)范上的缺陷通過(guò)2004年通過(guò)的憲法修正案第21條得到了完善。2004年憲法修正案對(duì)憲法第11條又進(jìn)行了第三次修改，將憲法11條第2款修改為：“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理”，形成了憲法修正案第21條。通過(guò)對(duì)同一條款的三次修改，非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法地位最終得到了比較完整的確認(rèn)，并為其他法律、法規(guī)進(jìn)一步把非公有制經(jīng)濟(jì)憲法地位具體化提供了統(tǒng)一的基礎(chǔ)。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)憲法規(guī)范的構(gòu)成在我國(guó)，非公有制經(jīng)濟(jì)憲法規(guī)范條款包括：1999年修改憲法后形成的憲法修正案第16條；2004年憲法修改后形成的憲法修正案第21條；憲法第33條規(guī)定的平等原則；憲法修正案第22條規(guī)定的“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)”等條款。這些非公有制經(jīng)濟(jì)地位的憲法規(guī)范，是國(guó)家制定有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律或政策的基本依據(jù)。國(guó)務(wù)院頒布的《意見(jiàn)》，作為國(guó)家指導(dǎo)性政策和指導(dǎo)性目錄，是憲法修正案第16條和第21條精神的具體化。這里主要以修正案第16條和第21條的規(guī)范結(jié)構(gòu)為例說(shuō)明非公有制經(jīng)濟(jì)憲法規(guī)范的構(gòu)成。在非公有制經(jīng)濟(jì)性質(zhì)上，憲法修正案第16條以憲法規(guī)范的形式明確了非公有制經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，即“法律規(guī)定范圍內(nèi)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”，從規(guī)范的層面規(guī)定了非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度中的地位。作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的非公有制經(jīng)濟(jì)已不是處于“補(bǔ)充”地位的附屬性經(jīng)濟(jì)形態(tài)，在法律上同公有制經(jīng)濟(jì)處于平等地位，平等參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與這種地位相適應(yīng)，從事非公有制經(jīng)濟(jì)的人員，包括民營(yíng)科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術(shù)人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術(shù)人員、個(gè)體戶、私營(yíng)企業(yè)主中介組織的從業(yè)人員等社會(huì)階層，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，同時(shí)獲得政治上的地位和法律上的合法地位。憲法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)身份的“正名”反映了憲法作為國(guó)家行動(dòng)綱領(lǐng)的功能，同時(shí)體現(xiàn)了憲法對(duì)經(jīng)濟(jì)制度價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)的變化。在非公有制經(jīng)濟(jì)主體范圍上，修正案

第21條把原來(lái)?xiàng)l文中的“個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”修改為“個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)”，以“等”字表示非公有制經(jīng)濟(jì)不僅僅限于個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，還包括外商投資企業(yè)等經(jīng)濟(jì)形式，既規(guī)定非公有制經(jīng)濟(jì)的主體部分，同時(shí)為通過(guò)憲法解釋進(jìn)一步擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)的范圍，賦予未來(lái)可能出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)主體獲得憲法地位留下了必要空間。在我國(guó)的憲法文本中“等”字一般用于表示列舉未盡事項(xiàng)，為憲法規(guī)范適應(yīng)社會(huì)發(fā)展提供了靈活的規(guī)范基礎(chǔ)。“等”

字的用法比較集中的條文是憲法序言第6段、憲法修正案第15條、憲法第8條第2款、憲法第9條第2款、憲法第46條第2款、憲法第48條、憲法第89條（8項(xiàng)）、憲法第107條第1款、憲法第111條第2款、憲法第122條第1款、憲法第124條第1款、憲法第130條第1款等。凡是用等字的規(guī)范主要分未來(lái)指向性條款和難以詳細(xì)列舉的條款。在憲法修正案第21條中，除個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)外，非公有制經(jīng)濟(jì)還包括哪些內(nèi)容，仍是需要從憲法規(guī)范層面解決的問(wèn)題。當(dāng)出現(xiàn)新的非公有制經(jīng)濟(jì)類(lèi)型并需要給予憲法保護(hù)時(shí)，應(yīng)通過(guò)立法或憲法解釋等形式賦予其明確的憲法基礎(chǔ)，擴(kuò)大憲法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的范圍。在非公有制經(jīng)濟(jì)憲法保護(hù)主體上，憲法修正案第21條中明確了對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)義務(wù)的主體是國(guó)家。在我國(guó)的憲法文本中“國(guó)家”是出現(xiàn)頻率最高的詞匯之一，在不同的憲法條文中具有不同的內(nèi)涵，需要從具體憲法條文的特點(diǎn)出發(fā)確定國(guó)家的具體內(nèi)涵。本條中的國(guó)家首先表現(xiàn)為負(fù)有保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)義務(wù)的國(guó)家機(jī)關(guān)，即國(guó)家立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在職權(quán)的行使過(guò)程中保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。根據(jù)憲法規(guī)定，國(guó)家機(jī)關(guān)依法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)是一種法律義務(wù)，體現(xiàn)了維護(hù)國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度的要求。如行使

立法權(quán)時(shí)，不得制定公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)處于不平等地位的法律或規(guī)范；行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政行為時(shí)不得侵犯非公有制經(jīng)濟(jì)合法的權(quán)利與利益；審判機(jī)關(guān)必須貫徹平等原則，平等保護(hù)公有制與非公有制經(jīng)濟(jì)，不得歧視非公有制經(jīng)濟(jì)等。從保護(hù)主體看，國(guó)務(wù)院公布的“意見(jiàn)”是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)積極落實(shí)憲法規(guī)范和精神的具體表現(xiàn)。應(yīng)從憲法文本中規(guī)定的國(guó)家概念來(lái)理解非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)主體，不能把國(guó)家承擔(dān)的義務(wù)通過(guò)具體部門(mén)或地方政府層層“承包”，影響國(guó)家政策的統(tǒng)一性與權(quán)威性。在非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)方式上，隨著憲法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)理念的變化，國(guó)家保護(hù)政策上也有了變化。根據(jù)憲法修正案第21條的規(guī)定，國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)的政策。憲法規(guī)范上出現(xiàn)的不同表述反映了國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理念與政策的變化。如引導(dǎo)是指為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的方向發(fā)展；監(jiān)督是指國(guó)家要求非公有制經(jīng)濟(jì)在法律規(guī)定范圍內(nèi)活動(dòng)，保護(hù)范圍僅限于合法的權(quán)利；管理是指國(guó)家工商行政管理部門(mén)依法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)和具體的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供服務(wù)。在非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策上，引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持是一種更積極、主動(dòng)的規(guī)范表述，有助于發(fā)展基本經(jīng)濟(jì)制度。

三、非公有制經(jīng)濟(jì)憲法規(guī)范的實(shí)現(xiàn)方式與“意見(jiàn)”的意義憲法規(guī)范對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)地位的規(guī)定是具有法律效力的獨(dú)立的規(guī)范體系，本身具有直接的效力。國(guó)家機(jī)關(guān)的活動(dòng)和規(guī)范性文件不得同憲法規(guī)范的要求相抵觸。由于憲法規(guī)范具有高度的概括性與原則性，其效力的發(fā)揮往往通過(guò)下位規(guī)范或政策性規(guī)定來(lái)體現(xiàn)。從性質(zhì)上看，筆者認(rèn)為，“非公36條”作為國(guó)務(wù)院頒布的“意見(jiàn)”，并不屬于法律規(guī)范體系，因?yàn)楦鶕?jù)《行政法規(guī)制定程序條例》，行政法規(guī)的名稱(chēng)一般稱(chēng)“條例”、“規(guī)定”

與“辦法”等，根據(jù)授權(quán)制定的行政法規(guī)一般稱(chēng)為暫行條例或者暫行規(guī)定。同時(shí)，行政法規(guī)的制定具有嚴(yán)格的程序，需要遵循立法法確定的立法原則，符合憲法和法律。但作為“意見(jiàn)”，規(guī)范層面的效力是不確定的，不具有法律效力，不宜直接以憲法規(guī)定為基礎(chǔ)，而以相關(guān)的法律、法規(guī)的規(guī)定為基礎(chǔ)。因?yàn)椋鶕?jù)法治原則，國(guó)務(wù)院的所有規(guī)范性文件，不得同法律、法規(guī)相抵觸。因此，以“意見(jiàn)”的形式直接把憲法規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行具體化并不是規(guī)范化的表現(xiàn)形式。從內(nèi)容上看，“意見(jiàn)”列舉了國(guó)務(wù)院支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的36條措施，其核心的內(nèi)容是：消除影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙，確立平等的市場(chǎng)主體地位，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)；改進(jìn)和加強(qiáng)政府監(jiān)督管理和服務(wù)。為了實(shí)現(xiàn)憲法確立的公有制與非公有制法律上的平等地位，“意見(jiàn)”要求貫徹平等市場(chǎng)準(zhǔn)入，實(shí)現(xiàn)公平待遇原則，明確要求“允許非公有資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域”。為了消除規(guī)范層面出現(xiàn)的不平等現(xiàn)象，“意見(jiàn)”要求國(guó)家有關(guān)部門(mén)與地方人民政府要盡快完成清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的法規(guī)、規(guī)章和政策性規(guī)定工作等。另外，“意見(jiàn)”以“允許”的方式規(guī)定非公有制經(jīng)濟(jì)可以進(jìn)入壟斷行業(yè)、公用事業(yè)、社會(huì)事務(wù)領(lǐng)域、進(jìn)入金融服務(wù)業(yè)與國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域等。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)重組、參與西部大開(kāi)發(fā)等方面“意見(jiàn)”以鼓勵(lì)的方式作出了具體規(guī)定。

從效力上看，國(guó)務(wù)院以“意見(jiàn)”的形式公布的規(guī)范只是一種政策的宣示，在實(shí)踐中起到政策性調(diào)整作用，不發(fā)生嚴(yán)格的法律效力。從憲法與法律、法規(guī)之間的效力等級(jí)看，除法律外的其他規(guī)范性文件一般不得直接以憲法為基礎(chǔ)，履行將憲法內(nèi)容具體化的義務(wù)，否則會(huì)導(dǎo)致合法性與合憲性之間界限的混亂，使合憲性審查處于不確定狀態(tài)。因此，如何將憲法規(guī)范上的非公有制經(jīng)濟(jì)地位“具體化”是涉及憲法效力的重要問(wèn)題。這里講的“具體化”應(yīng)符合憲法規(guī)范實(shí)現(xiàn)的基本要求與形式，是一種憲法規(guī)范實(shí)現(xiàn)的方式。國(guó)務(wù)院作為行使最高行政管理權(quán)的機(jī)關(guān)，可以發(fā)布具有普遍約束力其他行政規(guī)范性文件，其具體的名稱(chēng)由《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》作出具體規(guī)定。根據(jù)《處理辦法》第2條的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)的公文（包括電報(bào)），是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書(shū)；第3條列舉的公文種類(lèi)12項(xiàng)都有明確的解釋?zhuān)耙庖?jiàn)”并沒(méi)有包括在12項(xiàng)之中。在12項(xiàng)中與“意見(jiàn)”形式相類(lèi)似的公文形式是“指示”，即適用于對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，闡明工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則。至于行政機(jī)關(guān)的行政公文是否都具有“法定效力”是值得進(jìn)一步探討的問(wèn)題。首先需要明確“法定效力”的性質(zhì)與范圍，并確定每一種公文形式表現(xiàn)“法定效力”形式與特點(diǎn)，不能籠統(tǒng)地規(guī)定行政機(jī)關(guān)的公文具有“法定效力”。另外，即使

有“法定效力”，也不能由國(guó)務(wù)院辦公廳作出規(guī)定。如把“意見(jiàn)”和

“指示”作為具有等同性質(zhì)的國(guó)務(wù)院公文，“意見(jiàn)”對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出的措施可以解釋為“對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)布置工作，闡明工作活動(dòng)的指導(dǎo)原則”，約束一切國(guó)家行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)。但這種“約束”并不具有嚴(yán)格的法律效力，并且約束的對(duì)象僅限于行政機(jī)關(guān)系統(tǒng)，不能約束立法機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)活動(dòng)。從法律規(guī)范的效力等級(jí)看，包括“意見(jiàn)”在內(nèi)的其他行政規(guī)范性文件效力低于憲法、法律、法規(guī)和規(guī)章。從非公有制經(jīng)濟(jì)憲法規(guī)范具體化的過(guò)程看，通過(guò)“意見(jiàn)”把對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的保護(hù)具體化存在著效力和調(diào)整方式不確定性問(wèn)題。“意見(jiàn)”在發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)方面的積極功能在于，以“允許”、“鼓勵(lì)”、“支持”等形式提出了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的36條政策，并提出了具體的實(shí)現(xiàn)方式。但與憲法規(guī)范的關(guān)系上，“意見(jiàn)”規(guī)定的某些內(nèi)容也存在著不協(xié)調(diào)之處。主要有：（1）非公有制經(jīng)濟(jì)已成為明確的憲法規(guī)范的內(nèi)容，國(guó)家行政機(jī)關(guān)沒(méi)有必要也不應(yīng)該把憲法上明確規(guī)定的內(nèi)容重新確認(rèn)。“意見(jiàn)”中的“我國(guó)個(gè)體、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要力量”的表述似有重新確立非公有制經(jīng)濟(jì)地位之嫌；（2）“意見(jiàn)”以“鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展——”作為發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策目標(biāo)也與憲法規(guī)范的效力不協(xié)調(diào)。如前所述，“鼓勵(lì)”、“引導(dǎo)”和“支持”在憲法文本上已不是政策性規(guī)范，已成為憲法規(guī)范的一部分，無(wú)須把憲法規(guī)范重新表述為一種政策性語(yǔ)言；

（3）“意見(jiàn)”以“允許”的方式，規(guī)定了許多放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入的內(nèi)容，有些內(nèi)容明顯是需要由法律規(guī)范規(guī)定的，有些是通過(guò)法律修改來(lái)規(guī)定的，也有一些內(nèi)容涉及到其他國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)限范圍的問(wèn)題。比如，非公有資本進(jìn)入壟斷行業(yè)和領(lǐng)域的問(wèn)題，涉及到一系列復(fù)雜的法律調(diào)整問(wèn)題；又如非公有資本進(jìn)入國(guó)防科技工業(yè)建設(shè)領(lǐng)域與國(guó)有企業(yè)重組等問(wèn)題更是具有重大政策調(diào)整和法律修改問(wèn)題。僅僅以具有非規(guī)范性文件性質(zhì)的“意見(jiàn)”的形式對(duì)涉及到重大法律修改或政策調(diào)整問(wèn)題作出規(guī)定有可能引發(fā)不同規(guī)范之間的沖突。

四、保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展與憲法解釋功能保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)是憲法規(guī)定的國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度，具有明確的憲法規(guī)范基礎(chǔ)。因此，今后建立保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的法律體系或制定政策時(shí)必須以憲法規(guī)范為基礎(chǔ)，并積極運(yùn)用憲法解釋制度完成具體化的任務(wù)。首先，要完整地理解非公有制經(jīng)濟(jì)憲法規(guī)范的體系。有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法規(guī)范是統(tǒng)一的，應(yīng)從目的論的角度認(rèn)識(shí)和運(yùn)用憲法規(guī)范。經(jīng)過(guò)三次修改，有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)的憲法規(guī)范相對(duì)完善，為法律體系的建立提供了統(tǒng)一的基礎(chǔ)。如前所述，非公有制經(jīng)濟(jì)憲法規(guī)范是統(tǒng)一的整體，并不僅僅指21條修正案，還包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位的確立、以公有制為主體，多種所有制并存的基本經(jīng)濟(jì)制度的形成、憲法對(duì)私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)等因素。其次，以憲法規(guī)范為基礎(chǔ)，建立保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的完整的法律體系。目前，急需的工作是清理和修訂與憲法規(guī)范相抵觸的法律、法規(guī)，消除體制性障礙。根據(jù)憲法規(guī)范效力最高性原則，凡與憲法相抵觸的法律、法規(guī)和其他規(guī)范性文件是無(wú)效的，如繼續(xù)適用可能違憲的法律、法規(guī)會(huì)對(duì)當(dāng)事人的權(quán)利造成侵害，同時(shí)破壞法律體系的統(tǒng)一性。如法律、法規(guī)的修改工作跟不上，就無(wú)法改變現(xiàn)實(shí)中存在的限制非公有制經(jīng)濟(jì)的體制性問(wèn)題，憲法規(guī)定的公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)平等的原則得不到有效實(shí)現(xiàn)，不利于發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。如目前非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資等方面存在著許多體制性限制，靠政策的調(diào)整或以“意見(jiàn)”的形式難于解決體制的障礙問(wèn)題。這種體制問(wèn)題中既存在程序性的規(guī)范問(wèn)題，也存在實(shí)體性規(guī)范問(wèn)題，有些內(nèi)容是靠行政管理權(quán)無(wú)法解決的。因此，應(yīng)根據(jù)憲法的規(guī)定，抓緊清理和修訂有關(guān)法律、法規(guī)，完善非公有制經(jīng)濟(jì)在主體、產(chǎn)權(quán)、交易、稅收、交易、就業(yè)等方面的法律法規(guī)，推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第三，非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展依賴(lài)于憲法體制的發(fā)展與完善。有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)憲法規(guī)范的形成只是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，并不能自動(dòng)地得到實(shí)現(xiàn)。只有在憲法實(shí)施的過(guò)程與環(huán)境中，非公有制經(jīng)濟(jì)才能獲得正常發(fā)展的依據(jù)與基礎(chǔ)。從發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的基本要求看，現(xiàn)行的憲法規(guī)范體系也存在不完善的地方，如私人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)是發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要權(quán)利基礎(chǔ)，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)權(quán)的有效憲法保護(hù)就不可能發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。經(jīng)過(guò)2004年修憲，私人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)有了更明確的憲法依據(jù)，但私人財(cái)產(chǎn)權(quán)仍沒(méi)有明確規(guī)定為公民基本權(quán)利，缺乏基本權(quán)利屬性。第四，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，應(yīng)注意

把握保護(hù)與限制的界限，依法對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行監(jiān)督和管理。盡管憲法規(guī)范對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)出日益開(kāi)放的功能，但對(duì)其管理和監(jiān)督也是憲法規(guī)范本身發(fā)展的要求。如果只講保護(hù)，不講必要的限制，實(shí)際上是割裂了憲法規(guī)范的完整性。憲法保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益，鼓勵(lì)和支持合法經(jīng)營(yíng)，為他們提供公開(kāi)、公平和公正的發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境。憲法文本中的合法利益的保護(hù)和依法管理是國(guó)家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本政策和態(tài)度，不能片面理解為只保護(hù)，不限制。由于非公有制經(jīng)濟(jì)本身的性質(zhì)，國(guó)家需要引導(dǎo)和管理，需要把人權(quán)保護(hù)的原則和精神貫徹到非公有制經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中。我們必須承認(rèn)，非公有制企業(yè)市場(chǎng)行為不規(guī)范的現(xiàn)象是比較嚴(yán)重的，在非公有制企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，侵犯勞動(dòng)者基本權(quán)利的問(wèn)題值得引起關(guān)注，如不簽勞動(dòng)合同、不按規(guī)定交納退休養(yǎng)老金，勞動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)，待遇低，拖欠工資等涉及勞動(dòng)者法律權(quán)利的問(wèn)題是比較多的。第五，在非公有制經(jīng)濟(jì)憲法規(guī)范的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，應(yīng)注意保持規(guī)范之間的統(tǒng)一性與協(xié)調(diào)性，建立憲法規(guī)范——法律規(guī)范——政策規(guī)范相統(tǒng)一的體系，政策規(guī)范只是實(shí)施法律規(guī)范的具體化，不能直接以憲法規(guī)范為基礎(chǔ)制定政策性規(guī)范，以形成嚴(yán)格的法律保護(hù)體制，避免因法律規(guī)范空缺而產(chǎn)生的規(guī)范體系的相互矛盾。當(dāng)憲法規(guī)范中對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)做出相應(yīng)的規(guī)定后，應(yīng)盡快通過(guò)法律規(guī)范完成具體化的任務(wù)，然后再用行政法規(guī)和行政規(guī)章等規(guī)范性文件進(jìn)一步具體化，盡可能避免直接以政策性文件來(lái)規(guī)定。在憲法規(guī)范具體化的過(guò)程中，應(yīng)重視憲法解釋功能，對(duì)涉及到非公有制經(jīng)濟(jì)憲法規(guī)范的條款進(jìn)行必要的解釋?zhuān)詳U(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)范圍，統(tǒng)一人們對(duì)憲法規(guī)范的認(rèn)識(shí)。由于非公有制經(jīng)濟(jì)條款經(jīng)過(guò)了幾次修改，在原條文與修正案之間，不同時(shí)期做出的修正案之間也會(huì)出現(xiàn)不同的理解。如個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為非公有制經(jīng)濟(jì)的地位是比較明確的，但‘等“字可能包含的非公有制經(jīng)濟(jì)新的類(lèi)型的認(rèn)定不能由下位規(guī)范或政策隨意確定，必須通過(guò)憲法解釋或授權(quán)的規(guī)范來(lái)規(guī)定。又如個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)本身的含義發(fā)生歧義時(shí)，有效的方式仍然是通過(guò)憲法解釋?zhuān)壳皩?duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)和私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的解釋只是學(xué)理解釋或非規(guī)范性文件的解釋?zhuān)荒芊从硻?quán)威性說(shuō)明，甚至憲法文本中出現(xiàn)的”依法“中的”法“字也需要解釋的等。因此，在憲法實(shí)施過(guò)程中應(yīng)積極發(fā)揮憲法解釋制度的功能，通過(guò)憲法解釋解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的各種疑義或爭(zhēng)議，建立以憲法解釋、憲法修改與憲法慣例并用的憲法運(yùn)行機(jī)制。注釋

作者系中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、法學(xué)博士

《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)典型調(diào)查》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社1987年版，第91頁(yè)。

憲法修正案是否具有獨(dú)立規(guī)范價(jià)值是學(xué)術(shù)界有爭(zhēng)議的問(wèn)題。從憲法解釋學(xué)意義上講，對(duì)某一憲法條文進(jìn)行修改后產(chǎn)生的憲法修正案可以成為獨(dú)立的條款，可以單獨(dú)適用。現(xiàn)行憲法頒布實(shí)施以來(lái)，以憲法修正案的方式進(jìn)行了四次修改。目前對(duì)憲法修正案的認(rèn)識(shí)與具體運(yùn)用并不十分規(guī)范，需要在實(shí)踐中不斷完善。如現(xiàn)有的31條憲法修正案之間也存在相互矛盾的地方，不能很好地加以引用，應(yīng)當(dāng)明確憲法修正案自身?xiàng)l文相互之間的關(guān)系；除了對(duì)原來(lái)的憲法條文進(jìn)行修改之外，根據(jù)需要，憲法修正案可以作為獨(dú)立的憲法條文等。基于這種分析，憲法修正案第16條、第21條是有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)地位的統(tǒng)一的根據(jù)，其效力已代替原憲法條文第11條。

在我國(guó)憲法文本中“國(guó)家”一詞出現(xiàn)了151次。

2005年

4月17日國(guó)務(wù)院頒布的“國(guó)務(wù)院關(guān)于2005年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見(jiàn)”中重點(diǎn)提到了“提高對(duì)非公有制企業(yè)的貸款比重，規(guī)范發(fā)展中小企業(yè)信用擔(dān)保體系問(wèn)題，并為非公有制經(jīng)濟(jì)提供公共服務(wù)提出了明確的要求。

目前對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)類(lèi)型劃分的主要依據(jù)是1998年8月國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家工商行政管理局聯(lián)合頒布的《關(guān)于劃分企業(yè)登記注冊(cè)類(lèi)型的規(guī)定》和1988年國(guó)務(wù)院發(fā)布的《私營(yíng)企業(yè)暫行條例》。2005年4月19日，國(guó)務(wù)院減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)部際聯(lián)席會(huì)議要求“各地區(qū)、各部門(mén)，從八個(gè)方面對(duì)向私營(yíng)等非公有制企業(yè)亂收費(fèi)、亂罰款和各種攤派等行為進(jìn)行重點(diǎn)治理。國(guó)家工商總局也出臺(tái)了促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”21條“。這種思路仍然是以政策性調(diào)整為主的模式，缺乏統(tǒng)一性與有效性。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院·韓大元

第二篇：社會(huì)主義初級(jí)階段非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用

社會(huì)主義初級(jí)階段非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用

黨的“十五大”報(bào)告明確提出，非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。九屆人大二次會(huì)議則將這一提法載入國(guó)家的根本大法《憲法》中。對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的這一政策、法律上的定性、定位, 反映了發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求, 符合社會(huì)主義初級(jí)階段生產(chǎn)發(fā)展的客觀現(xiàn)實(shí)。非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分, 其地位和作用正日益為人們所認(rèn)識(shí)。

一、從歷史經(jīng)驗(yàn)中正確認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的重要地位

非公有制經(jīng)濟(jì)取得今天的合理、合法地位, 歷經(jīng)波折, 教訓(xùn)沉痛而深刻。可以說(shuō), 對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)過(guò)程就是中國(guó)人民探索建設(shè)社會(huì)主義道路艱難歷程的縮影。沒(méi)有二十年改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐, 沒(méi)有解放思想、實(shí)事求是的精神, 就沒(méi)有非公有制經(jīng)濟(jì)大有作為的今天。回顧這一認(rèn)識(shí)變化的過(guò)程, 對(duì)于正確理解非公有制經(jīng)濟(jì)的地位和作用大有裨益。

1949年3月, 中國(guó)共產(chǎn)黨七屆二中全會(huì)為新中國(guó)的建設(shè)勾勒出了清晰的藍(lán)圖。當(dāng)時(shí)認(rèn)為, 民主革命勝利后, 建立的是新民主主義社會(huì), 新民主主義社會(huì)是過(guò)渡性質(zhì)的, 國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、國(guó)家資本主義經(jīng)濟(jì)、私人資本主義經(jīng)濟(jì)以及個(gè)體經(jīng)濟(jì)五種經(jīng)濟(jì)成分并存, 共同發(fā)展： 實(shí)行公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流的政策：在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi), 盡可能利用城鄉(xiāng)資本主義的積極性發(fā)展生產(chǎn)力。應(yīng)當(dāng)說(shuō), 新民主主義的經(jīng)濟(jì)方針具有創(chuàng)造性, 是符合當(dāng)時(shí)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展現(xiàn)實(shí)的。1956年, 在完成生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造以后,我國(guó)步入了社會(huì)主義初級(jí)階段, 鞏固新民主主義制度的提法在此之前已遭到否定和批判。1956年, 黨的“ 八大” 提出：“ 社會(huì)主義是實(shí)行集中經(jīng)營(yíng)的, 但也需要有一定范圍的分散經(jīng)營(yíng)作為補(bǔ)充。”這里的分散經(jīng)營(yíng)只包括個(gè)體的手工業(yè)、商業(yè)和農(nóng)民的家庭手工業(yè), 并不包括其他的私有經(jīng)濟(jì), 因?yàn)椤?三大改造” 之后, 城鄉(xiāng)資本主義經(jīng)濟(jì)已基本不存在。然而, 不久社會(huì)上還是出現(xiàn)了一些“ 地下工廠”、“ 夫妻店” 形式的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)此, 毛澤東又提出：“ 可以消滅資本主義,又搞資本主義。” 他甚至提出可以雇工, 開(kāi)私營(yíng)工廠。實(shí)踐表明, 把那些分散經(jīng)營(yíng)只確定為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充, 并不符合我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r。50年代末, 黨內(nèi)極“ 左” 思潮抬頭, 分散經(jīng)營(yíng)更是被當(dāng)作“ 資本主義的尾巴”。1961年, 國(guó)民經(jīng)濟(jì)開(kāi)始調(diào)整后, 這種錯(cuò)誤得到一定程度的糾正。1962 年9月頒布的《農(nóng)村人民公社工作條例（修正草案）》第89條明確規(guī)定：“ 人民公社社員的家庭副業(yè), 是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)的必要的補(bǔ)充部分” , 恢復(fù)了“ 八大” 的提法, 又加上“ 必要的” 三字。但在“ 文化大革命” 中, 由50年代開(kāi)始的“ 左” 的路線在黨內(nèi)占據(jù)統(tǒng)治地位, 在所有制上, 追求所謂純而又純的“ 一大二公” 模式, 幻想只要人為地拔高生產(chǎn)關(guān)系, 就能實(shí)現(xiàn)向共產(chǎn)主義過(guò)渡。分散經(jīng)營(yíng)被消滅殆盡。1978年, 黨的十一屆三中全會(huì)撥亂反正之后, 開(kāi)創(chuàng)了改革之路。1982年, 黨的“ 十二大”提出：“ 社會(huì)主義公有制是我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基本制度” , “個(gè)體經(jīng)濟(jì)在國(guó)家規(guī)定范圍內(nèi)適當(dāng)發(fā)展是公有經(jīng)濟(jì)的必要的有益的補(bǔ)充” , 在原有提法上, 又加了“ 有益的” 三字。1984 年, 黨的十二屆三中全會(huì)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》把“ 必要的有益的補(bǔ)充” 的范圍擴(kuò)大到了中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè), 提出“ 堅(jiān)持多種經(jīng)濟(jì)成分的共同發(fā)展是我們長(zhǎng)期的方針”。1987 年, 黨的“ 十三大” 又把多種經(jīng)濟(jì)成分的范圍擴(kuò)大到了完整的地步。但所有這些都還沒(méi)有從根本上改變非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充的提法。以上的論述表明：“ 十五大”之前, 對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的定位主要在“對(duì)立面” 和“ 補(bǔ)充” 之間徘徊。黨的十一屆三中全會(huì)前, 非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)常被看作社會(huì)主義國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的異己成分, 是與公有制水火不容的對(duì)立面。而改革開(kāi)放以后, 非公有制經(jīng)濟(jì)的作用開(kāi)始得到有限度的承認(rèn), 但依然被視為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度之外的補(bǔ)充, 其地位只是定位在“ 拾遺補(bǔ)缺” 上。

直到1997 年召開(kāi)的“ 十五大” , 對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)才產(chǎn)生了歷史性的突破。“ 十五大” 報(bào)告提出：“ 非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分” , “ 以公有制為主體, 多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展, 是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”。過(guò)去對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)沒(méi)有什么明確的法律、文件規(guī)定, “ 十五大” 報(bào)告則明確提出：“ 要健全財(cái)產(chǎn)制度, 依法保護(hù)各類(lèi)企業(yè)的合法權(quán)益和公平競(jìng)爭(zhēng), 并對(duì)它們進(jìn)行監(jiān)督管理。” 顯然, 非公有制經(jīng)濟(jì)與作為主體的公有制經(jīng)濟(jì)一樣被視為我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度, 同屬經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的范疇, 同屬我國(guó)綜合國(guó)力的組成部分, 而不是在此之外的異己成分。九屆人大二次會(huì)議則將這一認(rèn)識(shí)上升至法律的高度。可以預(yù)見(jiàn), 對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的這一憲法高度的定位, 必將調(diào)動(dòng)各方面的積極因素, 促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步繁榮。

二、從現(xiàn)實(shí)實(shí)踐中認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)的重要作用

我國(guó)將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段。目前, 我國(guó)的生產(chǎn)力整體水平依然較低, 各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡, 地區(qū)差異大, 沿海與內(nèi)地、東部與西部之間存在明顯差距, 即使是同一區(qū)域, 也不能一概而論。比如廣東省, 既有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū), 又有較貧困的粵北山區(qū)。生產(chǎn)力的這種狀況決定了我國(guó)所有制關(guān)系的多樣性。必須因地制宜, 根據(jù)生產(chǎn)力的實(shí)際狀況, 選擇多樣化的生產(chǎn)關(guān)系形式。因此, 在社會(huì)主義初級(jí)階段, 非公有制經(jīng)濟(jì)的存在有其客觀的、現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ), 有其不可替代的重要作用。

我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制, 而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)天然地成為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的溫床。非公有制經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制、明晰的產(chǎn)權(quán)以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)都與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求相一致。而非公有制經(jīng)濟(jì)強(qiáng)烈的利益驅(qū)動(dòng), 也符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的功利原則。同時(shí), 非公有制經(jīng)濟(jì)的資源配置完全由市場(chǎng)實(shí)現(xiàn), 產(chǎn)權(quán)明晰, 符合市場(chǎng)交易主體人格化、契約化的原則, 能夠充分履行法律和市場(chǎng)規(guī)則所界定的權(quán)利和義務(wù)。因此, 非公有制經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度普遍較高, 必然在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要作用。

歷經(jīng)二十年經(jīng)濟(jì)體制改革, 中國(guó)在保持社會(huì)穩(wěn)定的條件下, 同步實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)和人民生活水平的迅速提高。國(guó)民生產(chǎn)總值由1978年的3624.1億元上升到1996年的67560 億元,城鎮(zhèn)居民人均年收入則由1978年的316元上升至5160元, 年均經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率為9.8%，居發(fā)展中國(guó)家之首, 在一個(gè)人口最多的國(guó)家創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)奇跡。而在這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)變革中, 與體制約束多、包袱重的公有制經(jīng)濟(jì), 特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)相比較, 非公有制經(jīng)濟(jì)顯然輕裝上陣, 發(fā)展迅速, 在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重日漸增加。1978年以來(lái), 非公有制經(jīng)濟(jì)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重已從1978年的1%上升到 1997年的24%, 接近1/4。

非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用日益突出。其作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：(1)非公有制經(jīng)濟(jì)已成為增加就業(yè)的一支重要力量。如果從改革、發(fā)展與穩(wěn)定三者關(guān)系的角度來(lái)理解, 這一作用就顯得更為突出。改革促進(jìn)發(fā)展, 要發(fā)展就必須堅(jiān)持改革, 而二者都離不開(kāi)穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。由于國(guó)有企業(yè)實(shí)行體制轉(zhuǎn)軌, 大量國(guó)企職工下崗, 分流下崗人員主要靠非公有制經(jīng)濟(jì)。而廣大農(nóng)村的大批剩余勞動(dòng)力也主要依賴(lài)非公有制經(jīng)濟(jì)來(lái)吸納。1997年底, 全國(guó)注冊(cè)的個(gè)體工商戶為2850.86萬(wàn)戶, 從業(yè)人員達(dá)5441萬(wàn)余人.私營(yíng)企業(yè)96、07 萬(wàn)戶, 從業(yè)人員達(dá) 1349.26萬(wàn)人。(2)大量非公有制企業(yè)主要從事消費(fèi)品生產(chǎn)和服務(wù)性的第三產(chǎn)業(yè), 增加了社會(huì)有效供給服務(wù), 極大地方便了人民生活。(3)非公有制經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)家稅收的重要來(lái)源。據(jù)統(tǒng)計(jì), 非公有制經(jīng)濟(jì)在廣州國(guó)稅系統(tǒng)工商稅收中的比重已與國(guó)有經(jīng)濟(jì)平分秋色。非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展使稅源有較大增加, 稅源結(jié)構(gòu)發(fā)生了明顯變化, 減輕了財(cái)政收入對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的依賴(lài)程度, 也使政府財(cái)政有條件增加對(duì)國(guó)有企業(yè)的支持。(4)非公有制經(jīng)濟(jì)的大量涌現(xiàn), 繁榮了市場(chǎng), 促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng), 也鞭策公有制經(jīng)濟(jì)改善管理, 提高效率, 提高公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量, 從而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體制改革和市場(chǎng)化進(jìn)程。同時(shí), 非公有制經(jīng)濟(jì)在企業(yè)組織形式、分配制度等方面為國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革提供了有益的經(jīng)驗(yàn)。(5)非公有制經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展, 使民間積累了大量的資金, 為國(guó)有企業(yè)吸收內(nèi)部職工持股、其他自然人參股以及社會(huì)法人入股創(chuàng)造了良好條件, 客觀上加快了國(guó)有企業(yè)的改革步伐, 促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體的多元化。

三、在改革中進(jìn)一步發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)

非公有制經(jīng)濟(jì)目前在許多部門(mén)、行業(yè)都以生力軍的姿態(tài)出現(xiàn), 數(shù)量多, 規(guī)模大。尤其難能可貴的是非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展基本不靠國(guó)家投入, 而且所占貸款比例也極小, 這一方面表明非公有制經(jīng)濟(jì)充滿活力, 另一方面也說(shuō)明非公有制經(jīng)濟(jì)仍有很大發(fā)展余地, 可塑性極強(qiáng)。

總之, 非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分, 是符合“ 有利于發(fā)展社會(huì)主義社會(huì)生產(chǎn)力, 有利于增強(qiáng)社會(huì)主義國(guó)家的綜合國(guó)力, 有利于提高人民的生活水平” “ 三個(gè)有利于” 標(biāo)準(zhǔn)的一種所有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展, 必將促進(jìn)改革的深入, 必將使社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更為繁榮昌盛。

第三篇：如何認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)地位的轉(zhuǎn)變

如何認(rèn)識(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)地位的轉(zhuǎn)變

李學(xué)英

一

如何看待非公有制經(jīng)濟(jì)？中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)的實(shí)踐中，在把馬克思主義理論與中國(guó)具體實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程中，在對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)上經(jīng)歷了一個(gè)非常痛苦的轉(zhuǎn)變的過(guò)程。

對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的否定是傳統(tǒng)的社會(huì)主義學(xué)說(shuō)的一個(gè)重要的內(nèi)容。面對(duì)資本主義發(fā)展初期社會(huì)的種種問(wèn)題和弊端，空想社會(huì)主義者渴望找到實(shí)現(xiàn)平等和公正的途徑和手段。到底是什么東西造成了資本主義社會(huì)如此嚴(yán)重的不平等狀態(tài)？尋根探源，他們異口同聲地認(rèn)為是非公有制經(jīng)濟(jì)。非公有制經(jīng)濟(jì)是造成社會(huì)不平等的根源，是使人道德敗壞的根源，是造成貧困的根源，因而是現(xiàn)實(shí)社會(huì)一切罪惡的根源。因此，他們幾乎都把消滅非公有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)行公有制作為尋求社會(huì)平等、公正、解決資本主義社會(huì)矛盾問(wèn)題的根本方法。

作為科學(xué)社會(huì)主義思想的創(chuàng)始人的馬克思和恩格斯，承繼了空想社會(huì)主義學(xué)說(shuō)中對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的看法，同樣認(rèn)為社會(huì)主義將建立消滅非公有制經(jīng)濟(jì)的、實(shí)行生產(chǎn)資料公有制的社會(huì)主義制度。馬克思、恩格斯在他們的著名的《共產(chǎn)黨宣言》中指出： “共產(chǎn)黨人可以把自己的理論用一句話表示出來(lái)：消滅私有制。”（《馬恩全集》4卷480頁(yè)）馬克思在他的《資本論》、《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》等著作中，都多次明確表述了社會(huì)主義通過(guò)國(guó)家政權(quán)對(duì)資本主義的私有財(cái)產(chǎn)進(jìn)行剝奪，變?yōu)楣胸?cái)產(chǎn)，由此把消滅私有制實(shí)現(xiàn)公有制作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基本特征。

毫無(wú)疑問(wèn)，堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)在經(jīng)濟(jì)上一直是主張并實(shí)踐著消滅非公有制經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。從1921年中國(guó)共產(chǎn)黨成立之日起，就把消滅非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資料公有制作為自己經(jīng)濟(jì)制度的目標(biāo)，并始終不渝地為之奮斗。隨著中國(guó)革命的節(jié)節(jié)勝利，無(wú)產(chǎn)階級(jí)奪取政權(quán)，取得執(zhí)政地位以后，就著手進(jìn)行生產(chǎn)資料私有制的社會(huì)主義改造，1956年隨著對(duì)資本主義工商業(yè)實(shí)現(xiàn)全行業(yè)的公私合營(yíng)，生產(chǎn)資料的社會(huì)主義改造完成，社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)制度——生產(chǎn)資料的社會(huì)主義公有制完全確立。從1956年一直到1978年的十一屆三中全會(huì)以前，中國(guó)共產(chǎn)黨一直把公有制作為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的體現(xiàn)，排斥非公有制經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨的這一做法與社會(huì)主義傳統(tǒng)及馬克思主義學(xué)說(shuō)關(guān)于消滅私有制的主張是完全一致的。

二

1956年生產(chǎn)資料社會(huì)主義改造完成到改革開(kāi)放以前，在我國(guó)生產(chǎn)資料所有制結(jié)構(gòu)中，是以全民所有制和勞動(dòng)群眾集體所有制這兩種形式的公有制作為其基本制度的。但是，所有社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐都表明取消商品經(jīng)濟(jì)乃至徹底消滅非公有制經(jīng)濟(jì)，并沒(méi)有使社會(huì)公正、人民幸福的社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)得到很好地實(shí)現(xiàn)。相反，長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的公有制的弊端逐漸地暴露出來(lái)。十一屆三中全會(huì)以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨在改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，逐步地恢復(fù)起非公有制經(jīng)濟(jì)。中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)開(kāi)始發(fā)生變化。

回顧改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的轉(zhuǎn)變，并從憲法和法律上進(jìn)行修改大致經(jīng)歷了以下幾個(gè)階段：

第一階段——改革開(kāi)放初期，允許個(gè)體經(jīng)濟(jì)存在的發(fā)展階段。改革開(kāi)放初期，鄧小平實(shí)事求是地面對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的實(shí)際，明確提出要在公有制為主的條件下允許非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)共產(chǎn)黨11屆6中全會(huì)和12大指出，個(gè)體經(jīng)濟(jì)是公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。1982年憲法關(guān)于社會(huì)主義所有制的規(guī)定，從第6條到第13條，基本上堅(jiān)持社會(huì)主義就是公有制的原則規(guī)定，對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的必要的有益的補(bǔ)充給予肯定。在法律上確認(rèn)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的合法性，在當(dāng)時(shí)的歷史條件下是一件非常難得的事情。因?yàn)槿缜八觯R克思主義經(jīng)典作家對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)是持否定態(tài)度的，即使是對(duì)個(gè)體小私有制也是如此。我們還清晰地記得列寧關(guān)于小生產(chǎn)每時(shí)每刻都產(chǎn)生資本主義的論述。

第二階段——80年代末，進(jìn)一步允許私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的存在和發(fā)展階段。改革開(kāi)放近10年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了很大的變化，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求頑強(qiáng)地發(fā)展起來(lái)，已經(jīng)不能再否定它的存在了。在這種條件下，1987年中國(guó)共產(chǎn)黨13大把私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)一起作為公有制經(jīng)濟(jì)的必要補(bǔ)充。1988年七屆人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法，在1982年憲法的基礎(chǔ)上對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)的必要的和有益的補(bǔ)充給予肯定。這也是一個(gè)非常了不起的突破，因?yàn)樗綘I(yíng)經(jīng)濟(jì)作為具有資本主義性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)形式，按照傳統(tǒng)的馬克思主義觀點(diǎn)是帶有剝削性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)成分，社會(huì)主義制度下是不可以存在的。因?yàn)榘凑振R克思主義經(jīng)典作家的理論社會(huì)主義允許剝削的存在是不可思議的。所以，在這個(gè)階段中國(guó)共產(chǎn)黨的認(rèn)識(shí)還局限在把個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)作為社會(huì)主義初級(jí)階段不得不實(shí)行的臨時(shí)的、權(quán)宜之計(jì)，到了完成社會(huì)主義初級(jí)階段歷史任務(wù)時(shí)將退出歷史舞臺(tái)。

第三階段——90年代，確立非公有制經(jīng)濟(jì)將長(zhǎng)期存在，并同公有制經(jīng)濟(jì)“平起平坐”階段。中國(guó)共產(chǎn)黨14大提出多種所有制經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期共同發(fā)展，不是權(quán)宜之計(jì)，但是，在非公有制經(jīng)濟(jì)理論上沒(méi)有更多的突破，所以，1993年八屆人大一次會(huì)議通過(guò)的憲法，對(duì)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題上沒(méi)有變化。13大以來(lái)經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益增強(qiáng)，使中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步發(fā)生轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)在黨的15大確立了公有制經(jīng)濟(jì)為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，并明確指出“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”。1999年九屆人大二次會(huì)議通過(guò)的憲法，按照15大的要求提升了非公有制經(jīng)濟(jì)的地位，把原來(lái)的非公有制經(jīng)濟(jì)作為公有制經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，是與公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成分。這是對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)上一個(gè)很大的飛躍。

第四階段——進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，確立毫不動(dòng)搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)政策和對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)予以進(jìn)一步保護(hù)階段。中國(guó)共產(chǎn)黨16大提出，要毫不動(dòng)搖地發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制為主體，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，不能把兩者對(duì)立起來(lái)。各種所有制經(jīng)濟(jì)完全可以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，相互促進(jìn)，共同發(fā)展。為了進(jìn)一步消除非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，2004年十屆人大二次會(huì)議將憲法第十一條第二款“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行引導(dǎo)、監(jiān)督和管理。”修改為：“國(guó)家保護(hù)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)的合法的權(quán)利和利益。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)依法實(shí)行監(jiān)督和管理。”進(jìn)一步明確國(guó)家對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的方針政策，使各級(jí)政府部門(mén)和社會(huì)各界進(jìn)一步提高對(duì)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)糾正各種不正確對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)的做法，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造公平、良好的環(huán)境，促進(jìn)個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。尤其值得注意的是，根據(jù)黨的16大提出的“完善保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的法律制度”，2004年十屆人大二次會(huì)議將憲法第十三條“國(guó)家保護(hù)公民的合法的收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)。”“國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)的繼承權(quán)。”修改為：“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯。??國(guó)家依照法律規(guī)定保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)和繼承權(quán)。”“國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償。” 這樣，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和繼承權(quán)保護(hù)上，不僅包括公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)和繼承權(quán)，而且還包括現(xiàn)實(shí)生活中在的各種類(lèi)型的財(cái)產(chǎn)形態(tài)，尤其是包括了生產(chǎn)領(lǐng)域中的各種財(cái)產(chǎn)權(quán)，也就是包括過(guò)去涵蓋不了的公民投資權(quán)、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及諸如所有權(quán)以外的其他物權(quán)、債權(quán)等權(quán)利。從這里我們看到中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)進(jìn)一步發(fā)生了質(zhì)的轉(zhuǎn)變，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)已經(jīng)不是在社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的落后階段、社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)行的臨時(shí)性的經(jīng)濟(jì)政策，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度，這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的歷史性突破。

三

總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義理論的發(fā)展史，在所有制理論上的突破比起計(jì)劃經(jīng)濟(jì)理論來(lái)具有更大的難度。這是因?yàn)椋缜八鰪目障肷鐣?huì)主義者到馬克思主義經(jīng)典作家無(wú)一例外地把資本主義罪惡的根源歸結(jié)為私有制，把消滅私有制作為其建立新的理想社會(huì)制度的前提條件。這對(duì)堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)思想的中國(guó)共產(chǎn)黨無(wú)疑是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

可以說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的重新肯定，并不是根據(jù)馬克思主義經(jīng)典作家的社會(huì)主義理論，而是在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中，在社會(huì)主義的艱難的探索中，在吸取中外社會(huì)主義成功的經(jīng)驗(yàn)和失敗的教訓(xùn)中，重新審視非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的意義，才被重新提出來(lái)，并給予肯定的。

首先，從理論上看，確立非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然結(jié)果。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制必然要求有一定的所有制相適應(yīng)。關(guān)于商品經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)系問(wèn)題馬克思早就有論述，馬克思談到商品經(jīng)濟(jì)存在的兩個(gè)前提條件就是社會(huì)分工和私有制。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要求建立產(chǎn)權(quán)明晰的所有權(quán)制度。沒(méi)有與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的所有制，改革開(kāi)放將不能真正得到實(shí)現(xiàn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革朝著市場(chǎng)化的方向邁進(jìn)，這就決定了必然要確立非公有制經(jīng)濟(jì)的合法性。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不可避免地要求產(chǎn)權(quán)明晰的所有制與之相適應(yīng)。

其次，從實(shí)踐上看，確立非公有制經(jīng)濟(jì)的法律地位是我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程必然選擇。改革開(kāi)放以來(lái)，市場(chǎng)化改革使得非公有制經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，已經(jīng)成為不可忽視的力量。目前，非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的增加值已占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的1/3，并起到拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，加快新興產(chǎn)業(yè)與行業(yè)發(fā)展，增加財(cái)政收入，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力等重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2002年底，我國(guó)個(gè)體工商戶已由1978年的15萬(wàn)戶發(fā)展到2377萬(wàn)戶，從業(yè)人員4743萬(wàn)人，注冊(cè)資本3782億元；私營(yíng)企業(yè)243萬(wàn)家，從業(yè)人員3247萬(wàn)人，注冊(cè)資本24756億元，比1989年分別增長(zhǎng)26倍、20倍和293倍。與此同時(shí)，外商對(duì)華投資企業(yè)42萬(wàn)家，直接就業(yè)人員758萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)工業(yè)增加值8091億人民幣，占全國(guó)工業(yè)增加值的25.7％。

實(shí)踐要求我們不斷審視社會(huì)主義理論中關(guān)于對(duì)非公有制的價(jià)值判斷。非公有制經(jīng)濟(jì)真的就是那樣是萬(wàn)惡之源嗎？公有制經(jīng)濟(jì)就真的那樣完美無(wú)缺嗎？本著鄧小平關(guān)于實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的標(biāo)準(zhǔn)和三個(gè)有利于標(biāo)準(zhǔn)，重新審視我們長(zhǎng)期以來(lái)所固守的傳統(tǒng)的關(guān)于所有制理論，從實(shí)際出發(fā)實(shí)事求是地、與時(shí)俱進(jìn)地對(duì)待非公有制問(wèn)題是非常必要的。歷史證明，非公有制經(jīng)濟(jì)和公有制同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)一樣各有優(yōu)點(diǎn)和缺點(diǎn)的。按照辯證唯物主義的觀點(diǎn)任何事物都存在著兩面性，非公有制經(jīng)濟(jì)既有它的弊也有它的利。非公有制經(jīng)濟(jì)在它從原始社會(huì)末期產(chǎn)生以來(lái)到今天仍然經(jīng)久不衰，如果沒(méi)有它的必然性和合理性早就會(huì)被歷史所淘汰。中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的社會(huì)實(shí)踐充分證明了非公有制經(jīng)濟(jì)在推進(jìn)社會(huì)發(fā)展、節(jié)約社會(huì)財(cái)富、實(shí)現(xiàn)有效的資源配置方面的積極作用。20世紀(jì)中外社會(huì)主義國(guó)家的公有制的實(shí)踐也證明傳統(tǒng)的社會(huì)主義學(xué)說(shuō)所崇尚的公有制也不是完美無(wú)缺的。非公有制經(jīng)濟(jì)的利在于效率，公有制的利在于公平，我們?cè)谏鐣?huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中，應(yīng)取其非公有制經(jīng)濟(jì)的利與公有制的利，使其達(dá)到完美的結(jié)合，充分實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的極大豐富，既克服非公有制經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平方面的缺陷，又克服公有制在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效率方面的缺陷，才是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度方面的最佳選擇。值得一提的是，作為社會(huì)主義的制度和社會(huì)主義的價(jià)值目標(biāo)之間的關(guān)系，需要做重新的定義和判斷。長(zhǎng)期以來(lái)，我們所追求的社會(huì)主義更多的是社會(huì)制度，把社會(huì)主義制度作為最高的奮斗目標(biāo)，往往忽略了社會(huì)主義的價(jià)值目標(biāo)。這在實(shí)踐中帶來(lái)了許多問(wèn)題：往往我們的奮斗為制度而制度，社會(huì)主義以制度為標(biāo)準(zhǔn)，使我們的制度難以根據(jù)實(shí)踐的需要不斷地進(jìn)行調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，這樣，使我們的制度、我們的奮斗目標(biāo)背離了社會(huì)主義的價(jià)值目標(biāo)，不能很好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的價(jià)值目標(biāo)。這也可以說(shuō)是20世紀(jì)社會(huì)主義實(shí)踐的一個(gè)非常重要的教訓(xùn)。最先突破制度和價(jià)值關(guān)系的是鄧小平。在計(jì)劃和市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題上，鄧小平提出的計(jì)劃和市場(chǎng)都是手段的論述，給了我們一個(gè)很深的思考，制度應(yīng)該是為社會(huì)主義的價(jià)值目標(biāo)服務(wù)的。在所有制的問(wèn)題上，我們是否應(yīng)該借鑒一下鄧小平關(guān)于計(jì)劃和市場(chǎng)關(guān)系問(wèn)題上的思路，把所有制看作是手段，看作是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)的手段，這樣就可以避免在“姓資姓社”問(wèn)題上的毫無(wú)意義的爭(zhēng)論。實(shí)事求是地對(duì)待非公有制經(jīng)濟(jì)，會(huì)使我們的改革的進(jìn)程更加健康發(fā)展，而且更具靈活性。社會(huì)主義的學(xué)說(shuō)從根本上來(lái)說(shuō)，是價(jià)值目標(biāo)的追求，其制度目標(biāo)不過(guò)是為實(shí)現(xiàn)價(jià)值目標(biāo)的手段（關(guān)于這個(gè)問(wèn)題作者將另文詳細(xì)闡述）。雖然社會(huì)主義理論，包括馬克思主義的科學(xué)社會(huì)主義理論都對(duì)社會(huì)主義制度進(jìn)行了一些設(shè)想和闡述，但是，實(shí)際上這些社會(huì)主義制度的目標(biāo)，都是在為實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)時(shí)，主張的一種理想的社會(huì)制度的目標(biāo)，它實(shí)際上是為社會(huì)主義的價(jià)值目標(biāo)服務(wù)的，當(dāng)這個(gè)制度目標(biāo)背離了社會(huì)主義的價(jià)值目標(biāo)時(shí)，這個(gè)制度的目標(biāo)應(yīng)做相應(yīng)的改變。應(yīng)該說(shuō)，在社會(huì)主義目標(biāo)體系中，社會(huì)主義制度是為社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)服務(wù)的，是手段，包括計(jì)劃經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的社會(huì)主義所有制，都是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)的手段。

總之，非公有制經(jīng)濟(jì)認(rèn)識(shí)的歷史性轉(zhuǎn)變是在把馬克思主義理論與中國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的具體實(shí)踐相結(jié)合的過(guò)程中，在吸收20世紀(jì)中外社會(huì)主義的成功和失敗的歷史教訓(xùn)中，實(shí)現(xiàn)馬克思主義理論的與時(shí)俱進(jìn)的必然結(jié)果，是社會(huì)主義價(jià)值目標(biāo)實(shí)現(xiàn)過(guò)程中，制度目標(biāo)調(diào)整的必然選擇。

[作者簡(jiǎn)介] 李學(xué)英，女，吉林人，研究方向社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，遼寧石油化工大學(xué)副教授。

第四篇：對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用分析

對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位與作用分析

非公有制經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最活躍、最具增長(zhǎng)潛力的重要組成部分，切實(shí)把握非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脈搏和在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所處的地位，對(duì)于全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、郴州市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)快速，非公有制經(jīng)濟(jì)已成為拉動(dòng)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。2009年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值526.7億元，比上年增長(zhǎng)19.9%，增幅比全市GDP增速快3.4個(gè)百分點(diǎn)，增速創(chuàng)2000年以來(lái)的最高水平。其中，非公有制工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值329.7億元，增長(zhǎng)24.2%；建筑業(yè)增加值17.5億元，增長(zhǎng)22.8%；批發(fā)和零售業(yè)增加值31億元，增長(zhǎng)21.2%。2000年-2009年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，年平均增速達(dá)14.4%，增幅比全市GDP增速快3個(gè)百分點(diǎn)。

（二）發(fā)展貢獻(xiàn)不斷提高，非公有制經(jīng)濟(jì)成為全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力日益增強(qiáng)的主動(dòng)力。2009年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占GDP的比重達(dá)62.5%，比上年提高1.2個(gè)百分點(diǎn)，比2000年提高15.5個(gè)百分點(diǎn)。2009年非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)71.5%，也就是說(shuō)，GDP每增加100元，有71.5元是非公有制經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的。非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)公共財(cái)政的貢獻(xiàn)進(jìn)一步提高，2009年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)交稅金46.9億元，同比增長(zhǎng)33.1%；占全部實(shí)交稅金比重達(dá)73.7%，比上年提高4.1個(gè)百分點(diǎn)。

（三）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，二產(chǎn)業(yè)占據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)主體地位。2009年，全市非公有制經(jīng)濟(jì)三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成由上年的9.9：64.0：26.1調(diào)整為6.2：65.9：27.9，與全市GDP三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比，一產(chǎn)業(yè)低6.7個(gè)百分點(diǎn)，二產(chǎn)業(yè)高16.1個(gè)百分點(diǎn)，三產(chǎn)業(yè)低9.4個(gè)百分點(diǎn)。非公有制工業(yè)占據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)的絕對(duì)主體地位。2009年，全市非公有制工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)24.1%，比非公有制經(jīng)濟(jì)增速快4.2個(gè)百分點(diǎn)，增加值占非公有制經(jīng)濟(jì)的比重為85.1%，比上年提高24.1個(gè)百分點(diǎn)。

（四）從業(yè)人員穩(wěn)步增長(zhǎng)，非公有制經(jīng)濟(jì)成為擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑。全市非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)，吸納富余勞動(dòng)力的貢獻(xiàn)日益突出。2009年，非公有制經(jīng)濟(jì)二、三產(chǎn)業(yè)年末從業(yè)人員數(shù)為162.87萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)6.56%，比上年快0.86個(gè)百分點(diǎn)；占全部二、三產(chǎn)

業(yè)從業(yè)人員的比重為88.69%，比上年提高0.99個(gè)百分點(diǎn)，也就是說(shuō)二、三產(chǎn)業(yè)中每100人從業(yè)人員就有88.69人在非公有制領(lǐng)域就業(yè)，非公有制經(jīng)濟(jì)成為擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑。其中，第二產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)吸納從業(yè)人員78.76萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)4.51%，占第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員比重為94.61%；第三產(chǎn)業(yè)非公有制經(jīng)濟(jì)吸納從業(yè)人員84.11萬(wàn)人，同比增長(zhǎng)8.56%，占第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的比重為83.78%。

二、郴州市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足

（一）骨干企業(yè)太少。經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要骨干企業(yè)，骨干企業(yè)能夠聚集力量，帶動(dòng)發(fā)展。目前，全市非公有制經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)發(fā)展不足，規(guī)模較小。2009年，全市注冊(cè)資本100萬(wàn)元以上的私營(yíng)企業(yè)只占私營(yíng)企業(yè)總數(shù)的32.1%，私營(yíng)企業(yè)的平均注冊(cè)資本還不到200萬(wàn)元，年平均銷(xiāo)售額只有71.7萬(wàn)元。2009年，全市非公有制規(guī)模以上大中型工業(yè)企業(yè)29家，占非公有制規(guī)模工業(yè)企業(yè)的2.8%，比重比公有制低14.8個(gè)百分點(diǎn)；2009年全市非公有制規(guī)模工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入上10億元和20億元的企業(yè)只有4家和1家。

（二）企業(yè)數(shù)量不多。企業(yè)個(gè)數(shù)密度是衡量一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的重要標(biāo)志，企業(yè)數(shù)量增加，對(duì)就業(yè)率和財(cái)政收入的不斷提升提供了強(qiáng)有力的支撐。當(dāng)前，全市企業(yè)數(shù)量與發(fā)達(dá)地區(qū)還存在明顯差距。2009年，全市私營(yíng)企業(yè)只有7465戶，注冊(cè)登記的個(gè)體工商戶只有6.9萬(wàn)個(gè)。

（三）名優(yōu)產(chǎn)品太少。非公有制工業(yè)企業(yè)中“原”字號(hào)工業(yè)多，加工工業(yè)少，煤炭、有色金屬、非金屬礦采選等行業(yè)在非公有制工業(yè)中占主導(dǎo)地位，同時(shí)產(chǎn)品中名優(yōu)特新產(chǎn)品少，粗加工和初級(jí)產(chǎn)品多，科技含量和附加值低，能夠在市場(chǎng)上叫得響的產(chǎn)品品牌寥寥無(wú)幾，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。至2009年末，全市非公有制企業(yè)中國(guó)名牌和中國(guó)馳名商標(biāo)，分別只有1個(gè)和2件，與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還十分明顯。

（四）民間投資減緩。從2006年以來(lái)，全市非公有制經(jīng)濟(jì)投資的增速低于全部投資的增速。2006年、2007年、2008年、2009年的非公有制經(jīng)濟(jì)投資的增速分別為13%、15%、14.1%和59.5%，分別比全部投資的增速低1.3個(gè)、1.1個(gè)、6.4個(gè)和40個(gè)百分點(diǎn)。

（五）創(chuàng)新能力不強(qiáng)。提高自主創(chuàng)新能力，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的關(guān)鍵。近年來(lái)，非公有制經(jīng)濟(jì)科研投入明顯加大，技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)提高，但是由

于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，技術(shù)創(chuàng)新的體制機(jī)制不夠完善，企業(yè)缺乏技術(shù)創(chuàng)新的積極性，科研成果不多。2009年，全市非公有制企業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品品種數(shù)327件，占全部的52.5%；具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品種數(shù)204件，占全部的47.2%；高新技術(shù)產(chǎn)品增加值68.3億元，只占非公有制經(jīng)濟(jì)增加值的12.97%。自主創(chuàng)新能力不足的主要原因是郴州資源要素相對(duì)寬松，勞動(dòng)力價(jià)格相對(duì)低廉，在國(guó)內(nèi)分工和國(guó)際分工中生產(chǎn)的產(chǎn)品大多數(shù)處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值低、技術(shù)含量不高。

三、郴州市非公有制經(jīng)濟(jì)存在不足的原因

（一）觀念上缺乏平等的認(rèn)識(shí)觀。目前，非公有制企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中與公有制經(jīng)濟(jì)享有的待遇不平等，如非公有制企業(yè)融資困難，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，金融部門(mén)對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)還是存有偏見(jiàn)，其貸款條件要比國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)嚴(yán)格得多。

（二）環(huán)境上缺乏開(kāi)放的發(fā)展觀。一是郴州市投資領(lǐng)域還不夠開(kāi)放，市場(chǎng)準(zhǔn)入難的問(wèn)題仍未得到有效解決，如何激活投資市場(chǎng)，仍是促進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。二是人力資源環(huán)境也有待改善。諸如人才引進(jìn)受到限制、職稱(chēng)評(píng)定體系不健全、非公有制企業(yè)技術(shù)骨干的職稱(chēng)評(píng)定工作無(wú)人負(fù)責(zé)等，直接影響了發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的積極性。

（三）管理上缺乏優(yōu)質(zhì)的服務(wù)觀。近年來(lái)，各級(jí)管理部門(mén)正在努力向服務(wù)型機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變，但在與非公有制企業(yè)之間的溝通上還存在一定的障礙，優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識(shí)還不夠強(qiáng)。有些部門(mén)對(duì)企業(yè)出現(xiàn)的問(wèn)題采用以罰代管的方法，往往只重處罰，缺乏正面引導(dǎo)，對(duì)國(guó)家相關(guān)的政策法規(guī)宣傳力度也不夠。

四、加快郴州市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

加快發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)必須積極轉(zhuǎn)變觀念，努力提高非公有制經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)，把非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營(yíng)、管理、技術(shù)、產(chǎn)品、銷(xiāo)售、服務(wù)提高到一個(gè)新的水平，使之與市場(chǎng)需求和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)相適應(yīng)。

（一）要大力鼓勵(lì)民間投資。要進(jìn)一步調(diào)整民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，放寬非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)的投資領(lǐng)域，進(jìn)一步挖掘民間資本的潛力和條件，鼓勵(lì)民間資本拓展新的投資領(lǐng)域，擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)在各行業(yè)的投資份額和所占比重，全面推動(dòng)在傳統(tǒng)制造業(yè)、新興服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等的投資進(jìn)入深度。

（二）要改革創(chuàng)新融資模式。針對(duì)目前企業(yè)的融資難題，加大銀企合作力度，在更廣泛、更深入的領(lǐng)域開(kāi)展合作，要理順?lè)枪兄平?jīng)濟(jì)企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)的信貸關(guān)系，搭建起多渠道的融資平臺(tái)；建立和完善融資擔(dān)保服務(wù)體系、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保服務(wù)機(jī)構(gòu)；鼓勵(lì)各金融機(jī)構(gòu)積極支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)，對(duì)支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)有貢獻(xiàn)的金融機(jī)構(gòu)，在政治上、經(jīng)濟(jì)上給予優(yōu)待。

（三）要提供人才技術(shù)保障。要轉(zhuǎn)變對(duì)待非公有制企業(yè)的觀念，積極引導(dǎo)非公有制投資者努力提高自身素質(zhì)，鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)對(duì)口的大中專(zhuān)畢業(yè)生到非公有制企業(yè)就業(yè)。同時(shí)政府要組織專(zhuān)家和技術(shù)人才為非公有制企業(yè)出謀劃策，提供技術(shù)咨詢，并為非公有制投資者提供全方位的信息服務(wù)和技術(shù)服務(wù)。要不拘一格發(fā)掘和培養(yǎng)一批能人志士，在技術(shù)上、資金上、信息服務(wù)上進(jìn)行重點(diǎn)扶植，使之成為創(chuàng)業(yè)的典范。要培養(yǎng)一批高素質(zhì)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和策劃人才，提高全市投資項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)水平，努力改變郴州市項(xiàng)目開(kāi)發(fā)水平低、開(kāi)發(fā)滯后的局面。

（四）要延伸擴(kuò)展產(chǎn)業(yè)鏈。當(dāng)今世界最發(fā)達(dá)地區(qū)都是以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形式存在，我國(guó)沿海經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展也充分證明了這一點(diǎn)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，離不開(kāi)獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈以產(chǎn)品為核心向外輻射延伸所形成的巨大市場(chǎng)空間，也就是產(chǎn)業(yè)鏈螺旋式動(dòng)態(tài)發(fā)展的進(jìn)程。當(dāng)前，郴州市應(yīng)主要以有色金屬采選及加工、有色金屬產(chǎn)品深加工、貴金屬產(chǎn)品深加工、電子信息設(shè)備制造、食品農(nóng)副食品加工和鍛鑄造等產(chǎn)業(yè)為中心，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。圍繞核心企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展模式，努力打造區(qū)域核心產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)鏈，對(duì)于壯大非公有制經(jīng)濟(jì)乃至整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)都具有十分重要的作用。

（五）要有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。各類(lèi)經(jīng)濟(jì)體通過(guò)承接而發(fā)展起來(lái)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的先后次序，大致都表現(xiàn)為“紡織、化纖(勞動(dòng)密集型)→鋼鐵、造船、煉化(資本密集型)→汽車(chē)、機(jī)械、電器(兼具資本、技術(shù)密集特征)→微電子和IT(技術(shù)密集型)”。“雁行理論”認(rèn)為，當(dāng)投資區(qū)某些產(chǎn)業(yè)失去比較優(yōu)勢(shì)后，資本將自發(fā)轉(zhuǎn)移到能獲得更少成本更大利潤(rùn)的地區(qū)，這種流動(dòng)將在不同國(guó)家伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移興盛衰退。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)沿海尤其是珠三角地區(qū)，憑借其得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和國(guó)家扶持政策，通過(guò)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)了快速持續(xù)發(fā)展。近幾年來(lái)，隨著我國(guó)改革發(fā)展的深入推進(jìn)，過(guò)去在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，由于各種原因，逐漸喪失了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大，以及自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)加快了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快階段，要有選擇性地承接外部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，借助外力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。抓住了機(jī)遇也就贏得了發(fā)展，實(shí)現(xiàn)率先崛起。積極承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是實(shí)施開(kāi)放帶動(dòng)戰(zhàn)略的重要舉措，是更有效地利用國(guó)內(nèi)外“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，加快全市非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的重要途徑。

（六）要有效提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，能夠把資源優(yōu)勢(shì)、地方比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，能夠在熟悉的領(lǐng)域里找到市場(chǎng)突破口，從而形成各具特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)力。實(shí)踐證明，傳統(tǒng)的往往是最有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的。郴州市獨(dú)特的有色資源優(yōu)勢(shì)是其他地區(qū)無(wú)法比擬的。因此，要用發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)和服務(wù)業(yè)的要求，充分挖掘本地資源優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持提升和改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，對(duì)于形成獨(dú)具特色的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)全市非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展具有重要意義。

第五篇：非公有制經(jīng)濟(jì)職稱(chēng)評(píng)定

申報(bào)2011年非公系列助理級(jí)（初級(jí)）職稱(chēng)

具備條件

我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的人員，符合條件者可申報(bào)非公有制經(jīng)濟(jì)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，非公職稱(chēng)證書(shū)在我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)使用和有效。

一、申報(bào)系列：工程、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、自然科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)

二、申報(bào)人員須在非公有制企業(yè)內(nèi)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作。

三、從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作年限：①本科畢業(yè)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作須一年以上（2009年12月31日前畢業(yè)）；②大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作須二年以上（2008年12月31日前畢業(yè)）；③中專(zhuān)畢業(yè)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作工作五年以上（2005年12月31日前畢業(yè)）；④高中畢業(yè)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作須六年以上（2004年12月31日前畢業(yè)）；⑤初中畢業(yè)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作工作九年以上（2001年12月31日以前畢業(yè)）。

四、必須參加全國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試（一個(gè)模塊），并取得合格證。45歲（1965年12月31日以前出生）以上人員對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力暫不做要求。

五、必須取得規(guī)定的繼續(xù)教育學(xué)時(shí)（72學(xué)時(shí)）。

1、完成1個(gè)公需知識(shí)科目的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

2、完成專(zhuān)業(yè)知識(shí)科目的學(xué)習(xí)培訓(xùn),且不少于48學(xué)時(shí)。

六、申報(bào)人員，單獨(dú)提交一篇專(zhuān)業(yè)工作總結(jié)（字?jǐn)?shù)不少于2000字）。

七、現(xiàn)任工作崗位的聘任書(shū)（2010年12月31日以前）。

八、申報(bào)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)系列的人員須提供從業(yè)資格證（會(huì)計(jì)證、統(tǒng)計(jì)證）。

九、按要求填寫(xiě)申報(bào)表并提交繼續(xù)教育考核表和職稱(chēng)證書(shū)打印表。

十、申報(bào)人員請(qǐng)?jiān)谂嘤?xùn)考試后將所有申報(bào)材料準(zhǔn)備齊全，于2011年7月15日前報(bào)三樓人才評(píng)價(jià)部審核。注：

1、填寫(xiě)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格申報(bào)表要按“填表說(shuō)明”認(rèn)真填寫(xiě)，申報(bào)表封皮及內(nèi)頁(yè)中申報(bào)人員姓名、專(zhuān)業(yè)、工作單位等要用工整字體清楚書(shū)寫(xiě)，不得涂改、不得潦草，不得復(fù)印，不得粘貼，否則因此不能參加評(píng)審后果自負(fù)，所在單位必須對(duì)個(gè)人、對(duì)材料審核意見(jiàn)兩欄內(nèi)填寫(xiě)意見(jiàn)，加蓋公章。

2、申報(bào)人員從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作年限、二次以上學(xué)歷、提交的論文和業(yè)績(jī)材料的時(shí)間都截止到2010年12月31日。

3、《條件》中第四--五條 計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試和繼續(xù)教育學(xué)時(shí)的具體要求請(qǐng)咨詢我中心信息開(kāi)發(fā)部 電話：5034473，其他職稱(chēng)申報(bào)條目請(qǐng)咨詢?nèi)瞬旁u(píng)價(jià)部 電話:5057841

4、申報(bào)助理級(jí)職稱(chēng)須提交的基本材料為：申報(bào)表、畢業(yè)證書(shū)原件、專(zhuān)業(yè)工作總結(jié)、計(jì)算機(jī)模塊證書(shū)（一個(gè)模塊，45歲以上免考的帶身份證原件）、公共課學(xué)時(shí)證、專(zhuān)業(yè)課學(xué)時(shí)證、工作單位聘任書(shū)、繼續(xù)教育考核表、職稱(chēng)證書(shū)打印表。

單 位：寧夏人才交流中心

地 址：銀川市南薰西街375號(hào)

職稱(chēng)申報(bào)咨詢電話:5057841 繼續(xù)教育培訓(xùn)及計(jì)算機(jī)考試電話：5034473 詳情請(qǐng)登陸：寧夏人才網(wǎng)：www.tmdps.cn

申報(bào)2011年非公系列中級(jí)職稱(chēng)具備條件

我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的人員，符合條件者可申報(bào)非公有制經(jīng)濟(jì)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，非公職稱(chēng)證書(shū)在我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)使用和有效。

一、申報(bào)系列：工程、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、自然科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)

二、申報(bào)人員須在非公有制企業(yè)內(nèi)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作。

三、從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作年限：①大學(xué)本科畢業(yè)，從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作四年以上（2006年12月31日前畢業(yè)），且擔(dān)任助理級(jí)職務(wù)三年以上（2007年12月31日前取得助理級(jí)職稱(chēng)證書(shū)）；②大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)，從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作六年以上（2004年12月31日前畢業(yè)），且擔(dān)任助理級(jí)職務(wù)四年以上（2006年12月31日前取得助理級(jí)職稱(chēng)證書(shū)）；③中專(zhuān)（高中）畢業(yè)，從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作十年以上（2000年12月31日前畢業(yè)），且擔(dān)任助理級(jí)職務(wù)四年以上（2006年12月31日前取得助理級(jí)職稱(chēng)證書(shū)）。

四、必須參加全國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試（兩個(gè)模塊），并取得合格證。45歲（1965年12月31日以前出生）以上人員對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力暫不做要求。

五、必須取得規(guī)定的繼續(xù)教育學(xué)時(shí)（216學(xué)時(shí)）。

1、完成2個(gè)公需知識(shí)科目的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

2、完成相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)科目的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，且不少于144學(xué)時(shí)。

六、專(zhuān)業(yè)考試科目及時(shí)間

中專(zhuān)以下學(xué)歷和大專(zhuān)以上非本專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的人員必須參加自治區(qū)人事考試中心組織的專(zhuān)業(yè)知識(shí)考試且成績(jī)合格，否則不得申報(bào)評(píng)審。考試時(shí)間為：

2011年5月21日 上午 9：00—11：00 基礎(chǔ)知識(shí) 2011年5月21日 下午 2：00—4： 00 專(zhuān)業(yè)知識(shí)

（專(zhuān)業(yè)考試報(bào)名時(shí)間為2011年4月下旬，報(bào)名地點(diǎn)：寧夏人才交流中心三樓信息開(kāi)發(fā)部）。自然科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)系列今年免專(zhuān)業(yè)考試。

七、取得助理級(jí)職稱(chēng)后須具備下列業(yè)績(jī)成果之一：①在公開(kāi)發(fā)行的學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表二作（第二作者）以上的專(zhuān)業(yè)論文1篇，或在內(nèi)部發(fā)行的學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表一作專(zhuān)業(yè)論文1篇。②任職期內(nèi)起草并被采用的文字材料（包括：技術(shù)報(bào)告、設(shè)計(jì)規(guī)劃、實(shí)施方案和驗(yàn)收總結(jié)、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)教材、發(fā)展規(guī)劃方案等）累計(jì)在五千字以上（須有單位采用證明）。③任職期間年利稅10萬(wàn)元以上（須有審計(jì)證書(shū)）④獲得發(fā)明、實(shí)用型專(zhuān)利權(quán)（須有專(zhuān)利證書(shū)）。

八、破格晉升中級(jí)的人員，擔(dān)任助理級(jí)的年限須在三年（2007年12月31日前）以上（大學(xué)本科以上學(xué)歷，擔(dān)任助理級(jí)職務(wù)兩年（2008年12月31日前）以上）。并且具備下列條件之一：①科研項(xiàng)目獲省（部）級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)；②科研項(xiàng)目獲市（廳）級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)2項(xiàng)的主要完成人（前3名）；③在專(zhuān)業(yè)技術(shù)或管理工作中，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，任職期間年創(chuàng)利稅30萬(wàn)元以上（以審計(jì)部門(mén)出具的審計(jì)書(shū)為準(zhǔn)）。并且需要按隸屬關(guān)系由縣政府或市、自治區(qū)主管部門(mén)提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)效益業(yè)績(jī)證明。

九、現(xiàn)任工作崗位的聘任書(shū)（2010年12月31日以前）。

十、申報(bào)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)系列的人員須提供從業(yè)資格證（會(huì)計(jì)證、統(tǒng)計(jì)證）。

十一、按要求填寫(xiě)申報(bào)表并提交繼續(xù)教育考核表和職稱(chēng)證書(shū)打印表。

十二、申報(bào)人員請(qǐng)?jiān)谂嘤?xùn)考試后將所有申報(bào)材料準(zhǔn)備齊全，于2011年7月31日前報(bào)三樓人才評(píng)價(jià)部審核。

注：

1、填寫(xiě)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格申報(bào)表要按“填表說(shuō)明”認(rèn)真填寫(xiě)，申報(bào)表 封皮及內(nèi)頁(yè)中申報(bào)人員姓名、專(zhuān)業(yè)、工作單位等要用工整楷體清楚書(shū)寫(xiě)，不得涂改、不得潦草，不得復(fù)印，不得粘貼，否則因此不能參加評(píng)審后果自負(fù)，所在單位必須對(duì)個(gè)人、對(duì)材料審核意見(jiàn)兩欄內(nèi)填寫(xiě)意見(jiàn)，加蓋公章。

2、申報(bào)人員從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作年限、二次以上學(xué)歷，提交的論文和業(yè)績(jī)材料的時(shí)間都截止到2010年12月31日。

3、《條件》中第四--五條 計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試和繼續(xù)教育學(xué)時(shí)的具體要求請(qǐng)咨詢我中心信息開(kāi)發(fā)部 電話：5034473，其他職稱(chēng)申報(bào)條目請(qǐng)咨詢?nèi)瞬旁u(píng)價(jià)部 電話:5057841

4、申報(bào)中級(jí)職稱(chēng)須提交的基本材料為： 申報(bào)表、畢業(yè)證書(shū)原件、職稱(chēng)證書(shū)原件、發(fā)表的論文或給單位起草并被采用的材料（有采用證明）、計(jì)算機(jī)模塊證書(shū)（兩個(gè)模塊，45歲以上免考的帶身份證原件）、公共課學(xué)時(shí)證和專(zhuān)業(yè)課學(xué)時(shí)證（學(xué)時(shí)相加不得少于216個(gè)）、工作單位聘任書(shū)、繼續(xù)教育考核表、職稱(chēng)證書(shū)打印表。

單 位：寧夏人才交流中心 地 址：銀川市南薰西街375號(hào)

職稱(chēng)申報(bào)咨詢電話:5057841 繼續(xù)教育培訓(xùn)及計(jì)算機(jī)考試電話：5034473 詳情請(qǐng)登陸：寧夏人才網(wǎng)：www.tmdps.cn

申報(bào)2011年非公系列高級(jí)職稱(chēng)須具備條件

我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)組織中從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作的人員，符合條件者可申報(bào)非公有制經(jīng)濟(jì)組織專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格，非公職稱(chēng)證書(shū)在我區(qū)非公經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)使用和有效。

一、申報(bào)系列：工程、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)、自然科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)

二、申報(bào)人員須在非公有制企業(yè)內(nèi)從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作。

三、從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作年限及職務(wù)年限：①獲得碩士學(xué)位，從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作工作七年以上（2003年12月31日前畢業(yè)），且擔(dān)任中級(jí)職務(wù)五年以上（2005年12月31日前取得中級(jí)職稱(chēng)證書(shū)）。②大學(xué)本科畢業(yè)，從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作九年以上（2001年12月31日前畢業(yè)），且擔(dān)任中級(jí)職務(wù)五年以上（2005年12月31日前取得中級(jí)職稱(chēng)證書(shū)）。③大學(xué)專(zhuān)科畢業(yè)，從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作十一年以上（1999年12月31日前畢業(yè)），且擔(dān)任中級(jí)職務(wù)五年以上（2005年12月31日前取得中級(jí)職稱(chēng)證書(shū)）。④中專(zhuān)畢業(yè)，從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作十五年以上（1995年12月31日前畢業(yè)），且擔(dān)任中級(jí)職務(wù)五年以上（2005年12月31日前取得中級(jí)職稱(chēng)證書(shū)）；⑤高中畢業(yè)，從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作二十年以上（1990年12月31日前畢業(yè)），且擔(dān)任中級(jí)職務(wù)五年以上（2005年12月31日取得中級(jí)職稱(chēng)證書(shū)）。

四、必須參加全國(guó)計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試（三個(gè)模塊），并取得合格證。45歲（1965年12月31日以前出生）以上人員對(duì)計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力暫不做要求。

五、必須取得規(guī)定的繼續(xù)教育學(xué)時(shí)（288學(xué)時(shí)）。

1、完成2個(gè)公需知識(shí)科目的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。

2、完成相應(yīng)專(zhuān)業(yè)知識(shí)科目的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，且不少于192學(xué)時(shí)。

六、專(zhuān)業(yè)考試科目及時(shí)間

中專(zhuān)以下學(xué)歷和大專(zhuān)以上非本專(zhuān)業(yè)學(xué)歷的人員必須參加自治區(qū)人事考試中心組織實(shí)施的專(zhuān)業(yè)知識(shí)考試且成績(jī)合格，否則不得申報(bào)評(píng)審。考試時(shí)間為：

2011年5月21日 上午 9：00—11：00 基礎(chǔ)知識(shí) 2011年5月21日 下午 2：00—4： 00 專(zhuān)業(yè)知識(shí)

（專(zhuān)業(yè)考試報(bào)名時(shí)間為2011年4下旬，報(bào)名地點(diǎn)：三樓信息開(kāi)發(fā)部）。自然科學(xué)研究、農(nóng)業(yè)技術(shù)系列今年免專(zhuān)業(yè)考試。

七、取得中級(jí)職稱(chēng)后須具備下列業(yè)績(jī)成果之一：①在公開(kāi)發(fā)行的學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表二作（第二作者）以上的專(zhuān)業(yè)論文2篇；或在內(nèi)部發(fā)行的學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表專(zhuān)業(yè)論文2篇，其中一作（第一作者）、二作（第二作者）各一篇；②在職期間起草并被采用的文字材料（包括：技術(shù)報(bào)告、設(shè)計(jì)規(guī)劃、實(shí)施方案和驗(yàn)收總結(jié)、農(nóng)業(yè)培訓(xùn)教材、發(fā)展規(guī)劃方案等）累計(jì)在1萬(wàn)字以上（須有單位采用證明）；③在業(yè)務(wù)技術(shù)工作中，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，任職期間年創(chuàng)利稅20萬(wàn)元以上（需提供審計(jì)部門(mén)的審計(jì)書(shū)）；④獲得發(fā)明、實(shí)用型專(zhuān)利權(quán)（須提供專(zhuān)利證書(shū)）。

八、破格晉升高級(jí)，擔(dān)任中級(jí)職務(wù)的年限須在三年以上。并且具備下列條件之一：①科研項(xiàng)目獲省（部）級(jí)1項(xiàng)三等獎(jiǎng)以上的主要完成人（前3名）；②科研項(xiàng)目獲市（廳）級(jí)2項(xiàng)二等獎(jiǎng)以上的主要完成人（前3名）；③在專(zhuān)業(yè)技術(shù)或管理工作中，取得顯著的經(jīng)濟(jì)效益，任職期間年創(chuàng)利稅60萬(wàn)元以上（以審計(jì)書(shū)為準(zhǔn)）。并且需要按隸屬關(guān)系由縣政府或市、自治區(qū)主管部門(mén)提供經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、社會(huì)效益業(yè)績(jī)證明。

九、現(xiàn)任工作崗位的聘任書(shū)（2010年12月31日以前）。

十、申報(bào)會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)系列的人員須提供從業(yè)資格證（會(huì)計(jì)證、統(tǒng)計(jì)證）。

十一、按要求填寫(xiě)申報(bào)表并提交繼續(xù)教育考核表和職稱(chēng)證書(shū)打印表。

十二、申報(bào)人員請(qǐng)?jiān)谂嘤?xùn)考試后將所有申報(bào)材料準(zhǔn)備齊全，于2011年7月31日前報(bào)三樓人才評(píng)價(jià)部審核。

注：

1、填寫(xiě)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格申報(bào)表要按“填表說(shuō)明”認(rèn)真填寫(xiě)，申報(bào)表封皮及內(nèi)頁(yè)中申報(bào)人員姓名、專(zhuān)業(yè)、工作單位等要用工整楷體清楚書(shū)寫(xiě)，不得涂改、不得潦草，不得復(fù)印，不得粘貼，否則因此不能參加評(píng)審后果自負(fù)，所在單位必須對(duì)個(gè)人、對(duì)材料審核意見(jiàn)兩欄內(nèi)填寫(xiě)意見(jiàn)，加蓋公章。

2、申報(bào)人員從事專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作年限、二次以上學(xué)歷、提交的論文和業(yè)績(jī)材料的時(shí)間都截止到2010年12月31日。

3、《條件》中第四--五條 計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力考試和繼續(xù)教育學(xué)時(shí)的具體要求請(qǐng)咨詢我中心信息開(kāi)發(fā)部 電話：5034473，其他職稱(chēng)申報(bào)條目請(qǐng)咨詢?nèi)瞬旁u(píng)價(jià)部 電話:5057841

4、申報(bào)高級(jí)職稱(chēng)須提交的基本材料為： 申報(bào)表、畢業(yè)證書(shū)原件、職稱(chēng)證書(shū)原件、發(fā)表的論文或給單位起草并被采用的材料（有采用證明）、計(jì)算機(jī)模塊證書(shū)（三個(gè)模塊，45歲以上免考的帶身份證原件）、公共課學(xué)時(shí)證和專(zhuān)業(yè)課學(xué)時(shí)證（學(xué)時(shí)相加不得少于288個(gè)）、工作單位聘任書(shū)、繼續(xù)教育考核表、職稱(chēng)證書(shū)打印表。

單 位：寧夏人才交流中心

地 址：銀川市南薰西街375號(hào)

職稱(chēng)申報(bào)咨詢電話:5057841 繼續(xù)教育培訓(xùn)及計(jì)算機(jī)考試電話：5034473 詳情請(qǐng)登陸：寧夏人才網(wǎng)：www.tmdps.cn