第一篇：彭澤縣非公有制經濟調查報告

彭澤縣非公有制經濟調查報告

根據市局[2007]27號文件精神，近期我們對彭澤縣非公有制經濟發展情況進行了調查，走訪了一些重點企業，現將情況匯報如下：

一、我縣非公有制經濟的基本情況

至2006年底，據統計全縣非公有制企業361戶，其中：①工業企業戶數219戶，規范以上工業企業22戶；②批發零售、住宿餐飲等企業62戶，限額以上批發零售、住宿餐飲等企業31戶；③建筑企業7戶，資質以內建筑企業7戶。個體工商戶總數3155個。

二、我縣今年上半年非公有制經濟運行情況

在縣委、縣政府強有力的領導下，我縣非公有制經濟發展迅速。至2007年6月，全縣非公有制企業累計在工商局注冊數379戶，同比增長15.8%,其中規模以上企業25戶，占6.6%。累計在工商局注冊個體戶3717戶，同比增長8.5%。全縣非公有制經濟1—6月納稅額為4130萬元，同比增長25.6%。預計隨著翔升造船、龍城化工、之江化工、英皇制衣、晨陽電子、富通電子等投資規模較大的企業竣工投產，資產總額、總產值、利稅等將有較

1大幅度增長。目前大多數企業運行情況良好，但調查發現也有少數規模工業企業生產狀況不佳，如九江銓慶亞祥制衣有限公司、四海龍服飾有限公司由于受季節、缺少熟練工人等因素影響，產值與同期比有所下降。

三、當前非公有制經濟發展中存在的主要困難、問題及建議

1、融資問題。我縣非公有制企業一般來說經濟實力有限，在完成固定資產投資后，缺少生產流動資金，需要銀行給予支持。而銀行為了防范風險，維護自身利益，企業較難獲得貸款。融資難是企業反映較普遍問題。我們雖然召開過銀企洽談會，但效果不大，融資擔保中心由于受資金限制，不能滿足廣大企業需求。建議：加大融資擔保中心的資本投入，推進和規范發展民營經濟融資擔保中心，拓寬非公有制經濟的融資渠道。金融部門采取靈活變通的辦法，對優勢項目優先貸款，效益好的企業重點扶持，積極為非公有制經濟提供資金支持，使非公有制經濟發展進入快車道。

2、勞動用工問題。勞動密集型企業如紡織、服裝等行業普遍感到招工難，勞動用工已成為制約企業發展生產的瓶頸。如我縣江西華孕紡織有限公司四期工程急需招工八百余人。縣政府急企業之所急，多次召集縣勞動局、民營局及各鄉鎮負責人會議，研究招工方案，并組織企業和相關單位到各鄉鎮做宣傳工作，有組織的招工，為企業排憂解困。建議：繼續加強領導掛點幫扶制

度，推行全程跟蹤服務，針對招工難問題，勞動就業部門與企業加強信息溝通，為企業招工需求提供信息支持。

3、我縣紡織、服裝企業雖多，但產品總體檔次偏低，行業總體發展水平不高，市場競爭力還不強，盈利能力低。服裝業絕大多數企業的生產屬于貼牌加工，缺乏自主設計產品。建議：在紡織、服裝協會的組織下，綜合資源優勢，從量上做大，質上做精，牌上做響。加大自主服裝品牌的培育，做好品牌的市場推介、市場培育，從而擴大規模提高市場知名度和占有率。縣政府在資金、稅費、獎勵等方面給予優惠政策。

4、在優化發展環境方面，縣政府高度重視，結合當前機關效能建設，要求做到簡化辦事程序，推行優質服務，提高工作效率，為此縣政府準備今年成立行政服務中心，前期考察及實施方案等工作已完成。預計行政服務中心九月份投入運行。

四、貫徹落實國發[2005]3號和贛府發[2006]10號文件精神的情況

為了認真貫徹落實國發[2005]3號和贛府發[2006]10號文件精神，縣政府高度重視，縣領導親自走訪了重點非公有制企業，廣泛征求企業主對發展非公有制經濟的建議和看法，并結合我縣實際情況，不久將出臺我縣發展非公有制實施方案。

五、在加強非公有制經濟服務體系方面

我縣以教育培訓為切入點，加大職工培訓力度，通過與勞動

就業局聯合等措施，完善企業人才培訓服務體系。已審報國家財政部扶持地方中小企業網絡服務平臺建設試點項目，將搭建民營企業網絡服務平臺，加快實現民營企業信息查詢，交流和共享的社會化，為非公有制經濟提供信息服務。通過為民營企業提供技術咨詢、專業技術人員培訓和職稱評審等方面的服務提高企業人員的技術水平。

彭澤縣民營經濟服務局二OO七年七月二十四日

第二篇：非公有制經濟代表人士隊伍建設調查報告

非公有制經濟代表人士隊伍建設調查報告

工商聯對全縣非公經濟代表人士隊伍建設情況進行了一次專題調研，形成報告如下：

一、現 狀

非公有制經濟已成為我國社會主義市場經濟的重要組成部分，非公有制經濟人士已經成為建設中國特色社會主義事業的重要力量。安化縣在做好非公有制經濟人士的工作上重點做好非公有制經濟代表人士的工作，培養建立了一支思想境界比較高，社會責任感比較強、堅決擁護黨的領導、堅持走中國特色社會主義道路的積極分子隊伍。此次參與調查的非公經濟代表人士共148人，從以下三方面來看呈現“三高”特點。

1、從政治安排上看，社會地位高。148名非公有制經濟代表人士，其中縣工商聯執委、副主席29名，市工商聯副主席、執常委5名，縣人大代表19名，縣政協委員43名，市人大代表4名、政協委員7名，省人大代表1人。

2、從組成結構上看，整體素質高。代表人士中具有大專以上文化的61名，占總數的46%；具有中級職稱的65名，占總數的47%，高級職稱的23人，占總數的18%；黨員82人，占總數的54%；年齡40歲以下的35人，占總數的25%，40—50歲的79人，占總數的50%，50歲以上34，占總數的24%。

3、從企業狀況來看，社會貢獻高。在調查中，注冊資金在500萬以上的企業有84家，年生產總值達到1000萬元的企業有65家，企業從業人員50人以上的有75家，年納稅100萬元以上的企業有58家，成立了黨組織的企業有26家。

二、主要做法

根據新時期新階段統一戰線工作的新要求，安化縣委統戰部一直把做好非公有制經濟代表人士的思想政治工作作為一件大事、要事來抓，致力于打造一支過得硬、靠得住的非公有制經濟代表人士隊伍。

1、積極搭建參政議政平臺，提高社會責任感。一是重大決策征求意見。近幾年來，縣委、縣人大、縣政府、縣政協和縣直有關部門充分尊重工商界在重要決策、重要事項、重要會議、重要活動等方面的知情權、參與權和建議權；縣黨政主要領導經常深入非公有制企業考察調研，主動參加民營經濟代表人士座談會和迎春團拜會，為工商界經濟人士創造了更多的參政議政機會。二是做好政治安排。目前，我縣有41名非公有制經濟人士擔任縣級以上黨代表、人大代表和政協委員，其中王彬、夏求喜、黃朗云、夏緒平、高招輝等企業家分別當選為上屆和本屆省人大代表；同時還推薦、選派了20名工商經濟界代表人士擔任監察、檢察、法院、公安、工商、稅務、教育等職能部門的監察員、形象監督員，非公有制經濟代表人士擁有的這些身份和職務，提升了工商經濟界參政議政的平臺。

2、積極開展各項主題活動，提高社會影響力。一是開展非公經濟宣傳活動。我們開展了多種形式的主題宣傳教育活動。與有關部門及安化電視臺合作，對我縣的一批優秀民營企業進行了系列報道，促進形成大力發展非公有制經濟的主流輿論導向。組織了10家民營經濟單位的文字材料和圖片資料，制作了15塊大型專版，利用縣城鎮東橋文化走廊窗口進行宣傳，向社會宣傳推介了一批我縣非公有制經濟中的優秀民營企業及其代表人士。二是組織先進典型評比宣傳活動。全縣組織開展了“優秀中國特色社會主義事業建設者”、“優秀民營企業家”、“質量信得過企業”、“關愛員工優秀民營企業家”、“巾幗百佳十杰”等一系列評比表彰宣傳活動，大力推介宣傳了我縣的一批優秀民營企業和民營企業家。去年，在市委、市政府舉行的第一屆益陽市優秀中國特色社會主義事業建設者表彰大會上，我縣推薦的夏緒平、蔣智能獲得益陽市第一屆優秀中國特色社會主義事業建設者的光榮稱號。三是積極參與扶貧幫困及公益事業。近年來，全縣各級組織發動優秀民營企業和企業家投入山洪救助、抗凍救災、抗震救災等行動，一大批民營企業代表人士紛紛向災區伸出援助之手，充分體現了高度的社會責任感和樂于奉獻的精神，弘揚了中華民族扶危濟困、樂善好施的傳統美德。四是積極組織參與“民企聯村”活動。目前我縣共有61家企業與213個村開展了合作對接，正式啟動各種合作項目70個，投入資金3500萬元。

3、積極加強組織陣地建設，增加隊伍凝聚力。一是工商聯組織建設不斷加強。目前為止，我縣共計有各類商會組織15家，其中鄉鎮商會13家，行業商會2家。各類商會的建立和發展，有效擴大了工商聯工作的覆蓋面，為加強行業引導、行業服務、行業規范、行業自律提供了組織保障。為實現有序競爭、提升整體對外競爭力、打造地方特色品牌等方面創造了新途徑。二是以“兩新”組織科學發展觀為契機，不斷加強非公有制經濟黨組織建設。我們積極探索務實管用、靈活便捷的“兩新”組織黨組織設置形式，對有3名以上正式黨員的“兩新”組織單獨組建了黨組織，先后指導督促湖南建玲竹業有限公司、山山食品有限公司、安化縣實驗高級中學、江英實驗學校等19個“兩新”組織單獨建立了黨組織，其中湖南建玲竹業有限公司建立了黨委和紀委。對黨員人數不足3名的“兩新”組織，按照“業務相近、地域相鄰”的原則，組建聯合黨支部，或將黨員組織關系轉入其業務主管部門等形式建立黨組織。

4、積極加強學習教育培訓，提高隊伍整體素質。一是開展政策形勢的學習宣傳。通過座談會、報告會、培訓班等不同形式，組織非公有制經濟人士及時傳達、認真學習了黨的十七大精神，科學發展觀理論、中央統戰工作會議精神。通過學習與研討,廣大企業對國家大局形勢、經濟發展趨勢及規劃、各級黨委和政府發展非公有制經濟的方針政策精神實質有了更全面更深入的認識，堅定了做大做強企業的信心，激發了創業的熱情。二是組織開展商務考察和經貿活動。近年來，我們組織了部分優秀民營經濟人士到香港、澳門、珠海、廣西、越南、新加坡、馬來西亞、泰國、臺灣等地考察參觀，認真學習了外地民營經濟發展的先進經驗，達到了考察市場、尋找商機、開闊視野、增長見識、開拓思維、更新觀念、增強信心的目的。梅城商會利用召開年會的機會，多次組織聲勢浩大的商務宣傳游行活動，推介本地企業，產生了較好的效果。三是積極開展信息咨詢服務活動。為了搞好信息服務，我們充分發揮商會網絡的優勢，千方百計與外地加強聯系，為商會和會員提供人才、商品、融資信息。我們開通的安化總商會網站，將利用現代科技設備和信息網絡資源為會員搞好信息服務，推介安化及其民營經濟；也將為商會的信息服務功能逐步產業化和網絡化打下了基礎。

三、存在問題

但是同時，我們也清醒地看到，由于非公有制經濟人士是自由人、社會人，對他們深入了解，做好非公有制經濟代表人士隊伍建設還許多問題和困難，主要表現在以下三方面：

1、缺乏有效的綜合管理機制，工作深度不夠。一是綜合管理堅持難，非公有制經濟代表人士綜合評價工作推行兩年多來，動態管理不夠，數據不齊全，沒有形成長效機制。二是綜合管理協調難，各部門各單位各自為政，聯席會議制度難堅持。三是綜合管理落實難，執行時間長難到位。

2、思想政治工作是薄弱環節，存在“長短腿”現象。非公有制經濟和非公有制經濟人士作為新的社會階層、新的社會群體，以最求利益為目標，對思想政治工作重視不夠，思想政治工作與經濟建設發展不平衡。一是機構不健全；二是制度不健全；三是機構、制度健全了，落實不到位。

3、社會責任缺失現象存在。主要表現為：偷稅漏稅、不參與社會公益活動、生產假冒偽劣產品、不誠信經營等等。

四、意見建議

培養一支堅決擁護黨的領導，堅定走社會主義道路的非公有制經濟代表人士隊伍，引導他們“愛國、敬業、誠信、守法、貢獻”，是一項長期艱巨的重要任務。

1、建立健全健康成長的機制，加強凝聚力。要根據非公有制經濟人士的成長規律、思想動態、價值取向等情況，建立健全教育引導代表人士健康成長的機制。

（1）建立健全培養選拔機制。堅持“充分尊重、廣泛聯系、加強團結、熱情幫助、積極引導”的方針，按照有較高政治素質、有較大社會貢獻、有較強參政議政能力、在工商界別階層中有較大影響的標準，逐步建立和完善綜合評價體系，對擬作政治安排、擬授予榮譽稱號或獎勵的非公有制經濟人士開展綜合評價。積極爭取各級黨委重視，加大選拔培養力度，適當增加非公有制經濟人士在各級人大代表、政協委員中的數量，舉薦他們擔任行政、司法機構的監督員并發揮好作用。

（2）建立健全評比表彰機制。加強與黨政職能部門和工青婦等人民團體的合作，積極向黨委、政府推薦表彰“優秀中國特色社會主義事業建設者”，與有關部門聯合開展“優秀民營企業家”，“優秀民營企業”、“優秀光彩人物”、“新農村建設先進單位和先進個人”等評比表彰活動，提高民營企業家的榮譽感、使命感和責任感，擴大他們在社會中的影響。

（3）建立健全扶貧濟困機制。積極開展“致富思源，富而思進，扶貧幫困、共同富裕”的教育，對涌現出來的典型人物，要積極宣傳推介，以此引導非公有制經濟人士以富民強縣為已任，勇于承擔社會責任，積極參與扶貧濟困等慈善事業，繼續推動“光彩事業”，深入開展“萬企聯村，共同發展”新農村建設活動。

2、加強與代表人士的日常聯系，增加歸屬感 統戰部門、工商聯系統要加強與代表人士的日常聯系，要通過“潤物細無聲”的方式，從細微處讓代表人士感受到關心，有“家”的感覺。除了已經采用的一些方式，如：組織免費體檢、組織企業家到先進地區考察學習等，還可以采取另外一些方式：一是結合日常工作，將平時工作中的一些重要信息以郵件、短信等方式發送到代表人士。二是統一戰線的重要活動要向各方進行通報，國家重大方針政策要及時向企業提供簡報，尤其是涉及行業性的方針政策，要向有關行業組織作重點跟蹤了解，及時掌握政策實施中的實際情況，并盡可能與有關部門作溝通；三是建立短信平臺，借助這個平臺，發布多種信息，如向代表人士發送生日祝賀短信、相關會議的提醒、賀年短信、商會網站重要內容的提示等。

3、充分利用各種渠道加強服務，增強向心力

（1）加強法律服務。發揮法律顧問室的職能作用，充分利用各種渠道、各種手段為非公有制經濟人士提供法律服務；逐步建立完善與縣優化辦等職能部門的合作，建立長效維權機制，維護會員的合法權益；與政府有關部門合作，開展與民營企業有關的仲裁和調解。

（2）加強信息服務。工商聯組織要發揮傳遞商訊、溝通商情、開啟商智、協調商事的作用，要搞好政策咨詢服務，為企業的設立、發展、變更和調整提供法律法規、規章制度、發展規劃、產業政策等方面的政策咨詢；要搞好市場商訊服務，充分發揮工商聯的網絡優勢，向企業提供行政、社會和企業的資訊服務，幫助企業方便快捷地聯系業務開展工作；要充分發揮好、利用好安化總商會網站的信息平臺作用，利用現代科技設備和信息網絡資源為會員搞好信息服務。

（3）加強對企業科學發展的引導服務。關心關注企業的發展，按照宏觀經濟政策、產業政策和投資導向的要求，引導企業選擇適合自己的發展方向，幫助其做大做強，對中小會員企業要注重整合資源，搭建平臺，促進交流，為會員企業之間的合作牽線搭橋，加強會員企業在信息、人才、技術、資金等方面的密切合作，實現資源共享，優勢互補，互利雙贏，努力破解我縣民營企業總量少、規模小、科技含量低等問題。

（4）加強對外聯絡工作，組織開展工商貿易考察活動。要加強與沿海經濟發達地區的商會及工商界人士的互動和交流，積極配合和參與有關部門聯合開展的各類經貿活動，為民營經濟發展牽線搭橋。

第三篇：關于提升我市非公有制經濟發展水平的調查報告

今年４月，市政協常委會組織２個調研組，分赴##縣開展提升非公有制經濟發展水平專題調研。調研組先后實地考察了近５０家非公企業，宣傳國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（下簡稱《若干意見》），與非公有制企業業主座談。５月１９日，市政協召開七屆常委會第十四次會議，討論關于提升我市非公有制經濟發展水平問題。現將調研情況綜合報告如下：

一、我市非公有制經濟發展的基本情況

近年來，市委、市政府十分重視非公有制經濟的發展，先后出臺了一系列加快發展非公有制經濟的政策，極大地推動了全市非公有制經濟的快速發展，使之成為全市經濟發展的重要力量。

１、發展速度加快。２００４年，全市個體工商戶為４６９２４戶，注冊資金為１４．４４億元，比上年增長２８．２１％，全市私營企業已達５７９７戶，注冊資金為８８．１２億元，分別比上年增長２１．０５％和５０．６８％，個私經濟實現產值１７８．６億元，比上年增長３１％。全市非公經濟規模工業企業５０８家，占全市規模以上工業數的７５．７％實現工業產值達１３２．８５億元，比上年增長３５．５％，占全市規模工業經濟銷售額的４５％。資產總額１３２．８５億元，骨干企業逐步壯大，全市私營企業集團有１５家，產值上億元的有１８家，年稅收超１００萬元的有１０８家。今年一季度全市個體工商戶、私營企業總數為５３２６３戶，注冊資歷金９４．１９億元分別比上年同期增長２．７９％和４３．６％全市個私企業總產值（含銷售收入）４４．３５億元與上年同期相比增長１５．４４％新投資項目９０個投入建設項目資金２．５億元分別比上年同期增長５．８８％和１３．６８％。

２、經濟貢獻較顯著。至２００４年底，我市非公有制企業對全市工業增長的貢獻率已達到了８５．３％，拉動全市規模以上的工業增長１４個百分點。實現利稅９．３０億元，比上年增長６６％。至今年３月全市在非公企業從業人員達到１５．３８萬人。今年一季度全市個私企業上繳稅收２．６４億元，與上年同期相比增長１３．２２％。

３、產業分布較集中。產業集聚效應逐步顯現，初具規模的產業有紡織、機械、林產、化工和冶金壓延，其企業戶數和銷售額２００４年分別為：紡織占行業企業數的９６．３％，產值２９．２８億元，比上年增長４２．５％，機械占行業企業數的７５．４％，產值１１．６２億元，比上年增長４２．９％，林產占行業企業數的９２．６％，產值２２．２８億元，比上年增長３５％，化工占行業企業數的７９％，產值１８．２４億元，比上年增長３９．４％，冶金壓延實現產值１９．４９億元，比上年增長５１．３％。

４、品牌、質量意識有所增強。目前全市私營企業已經擁有２０個省名牌產品，１０個省著名商標，有２個獲國家免檢產品。全市非公企業獲高新技術型企業有２家。全市已通過ｉｓｏ９０００質量體系認證的企業有１６６家，其中個私企業１２２家，占全部通過認證企業的７３．５％。

５、商會經濟有新發展。２００４年各商會加大項目工作力度為我市的發展作出了貢獻。其中溫州商會引進項目２９個，總投資４．３０億元；南安商會引進７８個項目，總投資６．７億元；福清商會引進２６個項目總投資６．６７億元；長樂商會引進２６個項目，總投資４．３０億元；江西商會引進項目６個，總投資１．３億元；興化商會引進項目１６個，總投資８．３９億元。五個商會還分別與五個蘇區縣結對，開展項目對接、扶貧助困等一系列活動，并取得初步成效。

二、存在的主

要問題

近年來，我市非公經濟發展雖然取得很大成效成為全市國民經濟新的增長點。但是與經濟發達的地區相比，無論是發展速度、經濟總量和質量，還是發展環境，都存在較大的差距。主要表現在：

１、投資領域狹窄。我市非公經濟投資領域不寬，大多從事消耗資源型行業，產業層次較低，勞動密集型行業多，技術密集型行業少。有些領域如金融、保險、水利、交通、通信、城建、環保、科技幾乎沒有涉足；文化、教育、衛生、體育等領域也沒有大的突破。

２、發展環境有待改善。在政策環境方面，非公企業的非國民待遇現象時有發生，公平競爭的政策環境有待進一步健全和完善。在融資環境方面，由于不少企業新建廠房沒有房產證，無法辦理抵押貸款，僅靠擔保公司擔保貸款和企業間互保貸款又有限，再加之貸款手續復雜，辦理時間長和非公企業信用等級評定工作存在許多空白，使企業貸款的難度加大，生產資金短缺成為企業加快發展的瓶頸。在企業用地方面，由于國家將土地供應作為宏觀調控手段之一，對新增建設用地實行計劃管理，用地審批難度加大。再加之我市，特別是市區，由于受自然地形的限制，可供開發的土地不多，更使得企業發展與用地之間的矛盾加劇。在服務環境方面，有些部門的職能轉變還不夠到位，服務意識和辦事效率有待進一步提高。亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助、重復培訓的現象還時有發生。在人文環境方面，尊重知識、尊重人才的社會風氣尚未廣泛形成，企業的文化建設亟待加強。

３、實施品牌戰略和企業執行標準工作任重道遠。目前全省只有我市和寧德市在爭創“中國名牌產品”和“中國馳名商標”方面未實現零的突破；“國家免檢產品”、“省名牌產品”和“省著名商標”三項，我市分別為７項、５０項和２３項，分別占全省此三項總數的１０％（全省７０項）、８．１３％全省６１５項和５．２３％（全省４３９項）。２００４年全市僅有７４家企業的１０６項產品制訂了企業標準并進行了備案登記。全市歷年企業產品標準備案量４８０６項，僅及佛山順德區一年的備案量；廈門市一年企業產品標準備案量也超過６００項。

４、企業人才缺乏、招工難、員工隊伍不穩定的問題普遍存在。造成這一問題的主要原因是：一是在人才引進、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。對非公企業引進的人才，在行政、工資關系、人事檔案、統籌保險、職稱評定等事項還沒有真正理順，造成了流動人才的后顧之憂。二是社保不夠落實，參保企業比率低。三是不少企業未能與員工簽訂勞動合同，員工臨時觀念，不穩定。四是一些企業員工勞動時間長，工資待遇低。五是有些企業員工工資不能按時發放。

５、企業自身素質亟待進一步提高。一是經營管理粗放。大多數非公企業處于小規模粗放發展階段，整體實力不強，眾多企業廠房簡陋、設備落后、機械化程度低、工藝簡單、管理粗糙、產品檔次偏低，市場競爭力不強。二是財務報告失真較為嚴重。部分企業把會計報表對內對外采用不同的計算口徑、計算方法，有的甚至編造多套各不相同的會計報表，向不同的部門報送。三是經營管理層素質不高。一些非公企業經營管理層，缺乏現代管理知識，制約了企業的發展。四是企業文化匱乏。不少業主忽視企業文化建設，尤其是在一些勞動密集型企業中如何提高農民工素質缺乏有效措施。

三、幾點建議

１、認真學習宣傳貫徹國務院《若干意見》和國務院減輕企業負擔部際聯席會議關于“八項措施減輕非公企業負擔的決定”（下簡稱《決定》）等文件精神。一是做好國務院《若干意見》和《決定》等文件精神的宣傳工作。通過各種渠道，廣泛宣傳國務院《若干意見》和《決定》，在全社會進一步形成共識，不僅非公企業業主知情，更重要的是有關政府部門要切實掌握精

神，認真貫徹落實。建議：①政府進行專題調研，制定《實施意見》；②相關部門要提出貫徹《若干意見》的具體措施，在政策上對非公經濟加以扶持，在行政作為上進一步提高為非公經濟服務的質量。③將國務院的《決定》精神以宣傳單的形式印發到有關部門與企業。組織力量專項清理亂檢查、亂評比、亂培訓、亂拉贊助問題，切實保護企業合法權益。二是修訂完善我市的《關于進一步加快發展個體私營經濟的決定》。從放寬市場準入、加大財稅金融支持、完善社會服務、維護企業和職工的合法權益、引導非公企業提高自身素質、改進政府對非公企業的監管和營造良好的發展環境等方面完善扶持非公經濟發展的政策措施。

２、貫徹平等準入、公平待遇原則。１放開民間資本市場準入。擴大民間投資領域范圍，允許民間資本進入法律法規未禁入的行業和領域。凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。當前，在一些領域要加快民間資本進入的步伐。一是教育領域。鼓勵民間資本投資幼兒教育、中小學教育、職業技術教育、高等教育以及學生公寓、食堂等教育后勤設施，讓更多的民間資本參與公辦學校的建設與發展。二是醫療衛生領域。支持民間投資者參與公立醫院的改制、改組和改造。三是市政建設領域。供水、供電、供氣、排水、污水和固體廢物處理；收費公路、橋梁、城市公交及其他公用設施，民間資本都可以通過參加公開招標，獲取特許經營權，特許經營者投資、建設、運營。四是其他社會事業領域。２發布民間資本投資目錄。政府和有關部門要進一步向民間資本提供可進入領域的項目目錄，并定期向社會發布。同時要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備制度和項目推介制度，通過召開項目成果推介會，發布投資促進政策，使符合國家產業政策、市場潛力大、投資回報好的項目也能成為民間投資的重點。３實行同等待遇。在投資核準、融資服務、財稅政策、土地使用、對外貿易等方面對非公企業與其他所有制企業一視同仁，實行同等對待。在開展項目工作時，既重引，也重扶；既重外地新來企業，也要善待在本地成長起來的企業，只要事業有成，一樣論功行賞。

３、積極營造非公經濟發展環境。１營造良好的宣傳輿論環境。廣泛宣傳黨和政府發展非公經濟的方針政策，宣傳非公企業家所做的社會貢獻和創業事跡，政府對工作做得好的非公企業要給予表彰和獎勵，給予非公企業家應有的社會地位和榮譽，在我市進一步形成全社會尊重、鼓勵、支持、參與非公經濟發展的良好環境。２營造良好的創業興業環境。對非公企業的收費項目進行全面清理，實行統一收費政策，統一收費標準，向社會和企業公布，讓非公企業清楚明了，堅決杜絕亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助、重復培訓的現象的發生。政府對違章者要嚴肅處理，切實落實效能告誡等規定。政法機關以及行政執法部門要文明執法、規范行政執法行為，做好保駕護航、排憂解難的工作，切實維護非公企業的合法權益。３營造良好的服務環境。各級政府部門要搭建為非公企業服務的平臺。一是發揮服務平臺的作用。要充分發揮行政服務中心的服務平臺作用，進一步減少審批項目、簡化審批程序，提高服務效率、改進服務方式。二是建立全市非公經濟綜合信息平臺。以現有的市信息中心和生產力促進中心網為基礎，建立全市非公經濟綜合信息平臺。并同市各主要媒體聯合，經常向社會發布非公經濟的政策法規、外經外貿、技術進步、交流合作、各種中介服務、項目推介等各種信息。三是建立企業培訓平臺。各級政府要積極開展面向非公企業員工的培訓工作，把非公企業家培養納入全市企業干部培養計劃，鼓勵非公企業家參加有針對性的理論培訓、管理培訓和技術培訓。四是建立人才引進的平臺。有關部

門要根據非公企業的發展需求，制定人才需求目錄，幫助非公企業引進緊缺人才。對流向非公企業的人員，原單位要按規定辦理工作調動和有關社會保險轉移手續，不得以任何理由設置障礙。

４、加大中小企業信貸力度。１著力解決貸款抵押難、擔保難問題。商業銀行和農村信用社要大力推進信貸方式創新，積極開辦創業貸款、應收賬款質押貸款、倉單質押貸款、無形資產抵押貸款等信貸業務品種，以擴大貸款的抵押擔保范圍，幫助解決中小企業因缺乏不動產而面臨的抵押難問題。要大力發展票據融資業務，適當擴大中小企業的貸款授信額度。政府和金融部門要聯合推進多元化信用擔保體系的建設，加快建立以政策性擔保、商業性擔保、企業互助擔保為主體的“三羊開泰”式擔保體系，要引導效益好、規模大、管理規范的擔保公司牽頭籌建信用擔保行業協會，開展自律活動，建立風險補償機制，對中小企業較大的貸款項目實行聯保、互保和再擔保，通過提高擔保效率、降低反擔保要求和擔保費用等方式，切實解決中小企業貸款擔保難問題。２加快推進中小企業資信等級的評定工作。要建立科學合理的指標評價體系，加快推進中小企業資信等級的評定工作，保證每家中小企業都有相應的資信等級證書或資信等級牌子。同時，政府和金融部門要大力推進信用服務業的發展，制定有關優惠政策，鼓勵我市設立和發展信用中介機構和信用服務機構，以推進信用調查和信用評估等信用服務業的發展。３提高對中小企業的金融服務水平。一是要積極引進異地股份制商業銀行或外資銀行在我市設立分支機構或開展批發業務，鼓勵異地股份制商業銀行或外資銀行對我市中小企業發放異地貸款；二是要重構商業銀行內部組織框架，實施機構扁平化管理。按照便捷、效率優先的原則對營業網點重新布局；改儲蓄網點為支行，直接隸屬市分行管理，以減少管理層次、提高經營效率。三是商業銀行和農村信用社要利用當前中央銀行擴大利率浮動幅度的契機，提高貸款抵押的“兩率”（指企業不動產和動產的貸款抵押率），以實現銀企的“雙贏”。４應進一步提高企業自身經營管理水平。一要建立規范的企業財務管理制度；二要建立明晰的法人治理結構，逐步建立現代企業制度；三要重視自身資本積累，減小對銀行貸款的依賴，將企業盈利的相當部分用于增加資本金，逐步提高企業資本中自有資金的比例；四要積極主動地和銀行、擔保公司建立信息溝通機制。５政府部門要積極為中小企業信貸融資創造良好條件。一要積極搭建銀行和中小企業對接的“金融平臺”。通過舉辦銀企資金供需見面會、銀企資金供需簽約會、銀政企座談會或貸款營銷洽談會等方式，促進中小企業項目與資金的銜接；二要按照國務院《若干意見》的規定，各級財政應設立專門的中小企業發展基金；三要為中小企業提供財務管理、投資等方面的輔導支持，幫助企業提高經營管理水平和市場競爭力。

５、努力提高非公企業自身素質。１要提高企業科技含量。非公企業要做好產品結構調整，走技術創新道路，轉變粗放型經濟增長方式，實現可持續發展，要開展重質量和創品牌活動，不斷提高市場競爭力。２要完善企業組織制度。要按照《公司法》的要求進一步完善非公企業的組織制度，家族式企業主要負責人之間要有明確的權利和義務，在家族式企業中適當引入職業經理人，通過職業經理人規范企業運作，避免企業在經營決策中的盲目性和隨意性。３要加強企業文化建設。要以積極向上的企業精神，激勵廣大員工為企業發展多做貢獻；要積極倡導“以人為本”的人性化管理，關愛員工，自覺維護勞動用工制度，保護員工的合法權益，積極參加社會保險，通過一系列的激勵機制，充分調動員工的積極性，穩定員工隊伍；要加強誠信建設，鼓勵企業誠信經營

，建立企業信譽評價制度，營造講求商業道德、誠實守信、公平競爭的市場氛圍。要加強非公經濟組織的黨建和工會工作，進一步發揮黨組織和工會在非公企業中的作用。

第四篇：關于提升我市非公有制經濟發展水平的調查報告

今年４月，市政協常委會組織２個調研組，分赴##縣開展提升非公有制經濟發展水平專題調研。調研組先后實地考察了近５０家非公企業，宣傳xx《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（下簡稱《若干意見》），與非公有制企業業主座談。５月１９日，市政協召開七屆常委會第十四次會議，討論關于提升我市非公有制經濟發展水平問題。現將調研情況綜合報告如下：

一、我市非公有制經濟發展的基本情況近年來，市委、市政府十分重視非公有制經濟的發展，先后出臺了一系列加快發展非公有制經濟的政策，極大地推動了全市非公有制經濟的快速發展，使之成為全市經濟發展的重要力量。１、發展速度加快。２００４年，全市個體工商戶為４６９２４戶，注冊資金為１４．４４億元，比上年增長２８．２１％，全市私營企業已達５７９７戶，注冊資金為８８．１２億元，分別比上年增長２１．０５％和５０．６８％，個私經濟實現產值１７８．６億元，比上年增長３１％。全市非公經濟規模工業企業５０８家，占全市規模以上工業數的７５．７％實現工業產值達１３２．８５億元，比上年增長３５．５％，占全市規模工業經濟銷售額的４５％。資產總額１３２．８５億元，骨干企業逐步壯大，全市私營企業集團有１５家，產值上億元的有１８家，年稅收超１００萬元的有１０８家。今年一季度全市個體工商戶、私營企業總數為５３２６３戶，注冊資歷金９４．１９億元分別比上年同期增長２．７９％和４３．６％全市個私企業總產值（含銷售收入）４４．３５億元與上年同期相比增長１５．４４％新投資項目９０個投入建設項目資金２．５億元分別比上年同期增長５．８８％和１３．６８％。２、經濟貢獻較顯著。至２００４年底，我市非公有制企業對全市工業增長的貢獻率已達到了８５．３％，拉動全市規模以上的工業增長１４個百分點。實現利稅９．３０億元，比上年增長６６％。至今年３月全市在非公企業從業人員達到１５．３８萬人。今年一季度全市個私企業上繳稅收２．６４億元，與上年同期相比增長１３．２２％。３、產業分布較集中。產業集聚效應逐步顯現，初具規模的產業有紡織、機械、林產、化工和冶金壓延，其企業戶數和銷售額２００４年分別為：紡織占行業企業數的９６．３％，產值２９．２８億元，比上年增長４２．５％，機械占行業企業數的７５．４％，產值１１．６２億元，比上年增長４２．９％，林產占行業企業數的９２．６％，產值２２．２８億元，比上年增長３５％，化工占行業企業數的７９％，產值１８．２４億元，比上年增長３９．４％，冶金壓延實現產值１９．４９億元，比上年增長５１．３％。４、品牌、質量意識有所增強。目前全市私營企業已經擁有２０個省名牌產品，１０個省著名商標，有２個獲國家免檢產品。全市非公企業獲高新技術型企業有２家。全市已通過ＩＳＯ９０００質量體系認證的企業有１６６家，其中個私企業１２２家，占全部通過認證企業的７３．５％。５、商會經濟有新發展。２００４年各商會加大項目工作力度為我市的發展作出了貢獻。其中溫州商會引進項目２９個，總投資４．３０億元；南安商會引進７８個項目，總投資６．７億元；福清商會引進２６個項目總投資６．６７億元；長樂商會引進２６個項目，總投資４．３０億元；江西商會引進項目６個，總投資１．３億元；興化商會引進項目１６個，總投資８．３９億元。五個商會還分別與五個蘇區縣結對，開展項目對接、扶貧助困等一系列活動，并取得初步成效。

二、存在的主要問題近年來，我市非公經濟發展雖然取得很大成效成為全市國民經濟新的增長點。但是與經濟發達的地區相比，無論是發展速度、經濟總量和質量，還是發展環境，都存在較大的差距。主要表現在：１、投資領域狹窄。我市非公經濟投資領域不寬，大多從事消耗資源型行業，產業層次較低，勞動密集型行業多，技術密集型行業少。有些領域如金融、保險、水利、交通、通信、城建、環保、科技幾乎沒有涉足；文化、教育、衛生、體育等領域也沒有大的突破。２、發展環境有待改善。在政策環境方面，非公企業的非國民待遇現象時有發生，公平競爭的政策環境有待進一步健全和完善。在融資環境方面，由于不少企業新建廠房沒有房產證，無法辦理抵押貸款，僅靠擔保公司擔保貸款和企業間互保貸款又有限，再加之貸款手續復雜，辦理時間長和非公企業信用等級評定工作存在許多空白，使企業貸款的難度加大，生產資金短缺成為企業加快發展的瓶頸。在企業用地方面，由于國家將土地供應作為宏觀調控手段之一，對新增建設用地實行計劃管理，用地審批難度加大。再加之我市，特別是市區，由于受自然地形的限制，可供開發的土地不多，更使得企業發展與用地之間的矛盾加劇。在服務環境方面，有些部門的職能轉變還不夠到位，服務意識和辦事效率有待進一步提高。亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助、重復培訓的現象還時有發生。在人文環境方面，尊重知識、尊重人才的社會風氣尚未廣泛形成，企業的文化建設亟待加強。３、實施品牌戰略和企業執行標準工作任重道遠。目前全省只有我市和寧德市在爭創“中國名牌產品”和“中國馳名商標”方面未實現零的突破；“國家免檢產品”、“省名牌產品”和“省著名商標”三項，我市分別為７項、５０項和２３項，分別占全省此三項總數的１０％（全省７０項）、８．１３％全省６１５項和５．２３％（全省４３９項）。２００４年全市僅有７４家企業的１０６項產品制訂了企業標準并進行了備案登記。全市歷年企業產品標準備案量４８０６項，僅及佛山順德區一年的備案量；廈門市一年企業產品標準備案量也超過６００項。４、企業人才缺乏、招工難、員工隊伍不穩定的問題普遍存在。造成這一問題的主要原因是：一是在人才引進、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。對非公企業引進的人才，在行政、工資關系、人事檔案、統籌保險、職稱評定等事項還沒有真正理順，造成了流動人才的后顧之憂。二是社保不夠落實，參保企業比率低。三是不少企業未能與員工簽訂勞動合同，員工臨時觀念，不穩定。四是一些企業員工勞動時間長，工資待遇低。五是有些企

第五篇：關于提升我市非公有制經濟發展水平的調查報告

關于提升我市非公有制經濟發展水平的調

查報告

今年４月，市政協常委會組織２個調研組，分赴##縣開展提升非公有制經濟發展水平專題調研。調研組先后實地考察了近５０家非公企業，宣傳國務院《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，與非公有制企業業主座談。５月１９日，市政協召開七屆常委會第十四次會議，討論關于提升我市非公有制經濟發展水平問題。現將調研情況綜合報告如下：

一、我市非公有制經濟發展的基本情況

近年來，市委、市政府十分重視非公有制經濟的發展，先后出臺了一系列加快發展非公有制經濟的政策，極大地推動了全市非公有制經濟的快速發展，使之成為全市經濟發展的重要力量。

１、發展速度加快。２００４年，全市個體工商戶為４６９２４戶，注冊資金為１４．４４億元，比上年增長２８．２１％，全市私營企業已達５７９７戶，注冊資金為８８．１２億元，分別比上年增長２１．０５％和５０．６８％，個私經濟實現產值１７８．６億元，比上年增長３１％。全市非公經濟規模工業企業５０８家，占全市規模以上工業數 增長３５．５％，占全市規模工業經濟銷售額的４５％。資產總額１３２．８５億元，骨干企業逐步壯大，全市私營企業集團有１５家，產值上億元的有１８家，年稅收超１００萬元的有１０８家。今年一季度全市個體工商戶、私營企業年同期增長５．８８％和１３．６８％。

２、經濟貢獻較顯著。至２００４年底，我市非公有制企業對全市工業增長的貢獻率已達到了８５．３％，拉動全市規模以上的工業增長１４個百分點。實現利稅９．３０億元，比上年增長６６％。至今年３月全市在非公企業從業人員達到１５．３８萬人。今年一季度全市個私企業上繳稅收２．６４億元，與上年同期相比增長１３．２２％。

３、產業分布較集中。產業集聚效應逐步顯現，初具規模的產業有紡織、機械、林產、化工和冶金壓延，其企業戶數和銷售額２００４年分別為：紡織占行業企業數的９６．３％，產值２９．２８億元，比上年增長４２．５％，機械占行業企業數的７５．４％，產值１１．６２億元，比上年增長４２．９％，林產占行業企業數的９２．６％，產 值２２．２８億元，比上年增長３５％，化工占行業企業數的７９％，產值１８．２４億元，比上年增長３９．４％，冶金壓延實現產值１９．４９億元，比上年增長５１．３％。

４、品牌、質量意識有所增強。目前全市私營企業已經擁有２０個省名牌產品，１０個省著名商標，有２個獲國家免檢產品。全市非公企業獲高新技術型企業有２家。全市已通過ＩＳＯ９０００質量體系認證的企業有１６６家，其中個私企業１２２家，占全部通過認證企業的７３．５％。

５、商會經濟有新發展。２００４年各商會加大項目工目２９個，總投資４．３０億元；南安商會引進７８個項目，總７億元；長樂商會引進２６個項目，總投資４．３０億元；江西商會引進項目６個，總投資１．３億元；興化商會引進項目１６個，總投資８．３９億元。五個商會還分別與五個蘇區縣結對，開展項目對接、扶貧助困等一系列活動，并取得初步成效。

二、存在的主要問題

市國民經濟新的增長點。但是與經濟發達的地區相比，無論是發展速度、經濟總量和質量，還是發展環境，都存在較大的差距。主要表現在：

１、投資領域狹窄。我市非公經濟投資領域不寬，大多從事消耗資源型行業，產業層次較低，勞動密集型行業多，技術密集型行業少。有些領域如金融、保險、水利、交通、通信、城建、環保、科技幾乎沒有涉足；文化、教育、衛生、體育等領域也沒有大的突破。

２、發展環境有待改善。在政策環境方面，非公企業的非國民待遇現象時有發生，公平競爭的政策環境有待進一步健全和完善。在融資環境方面，由于不少企業新建廠房沒有房產證，無法辦理抵押貸款，僅靠擔保公司擔保貸款和企業間互保貸款又有限，再加之貸款手續復雜，辦理時間長和非公企業信用等級評定工作存在許多空白，使企業貸款的難度加大，生產資金短缺成為企業加快發展的瓶頸。在企業用地方面，由于國家將土地供應作為宏觀調控手段之一，對新增建設用地實行計劃管理，用地審批難度加大。再加之我市，特別是市區，由于受自然地形的限制，可供開發的土地不多，更使得企業發展與用地之間的矛盾加劇。在服務環境方面，有些部門的職能轉變還不夠到位，服務意識和辦事效率有待進一步提高。亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助、重復培訓的現象還時有發生。在人文環境方面，尊重知識、尊重人才的社會風氣尚未廣泛形成，企業的文化建設亟待加強。

３、實施品牌戰略和企業執行標準工作任重道遠。目前全省只有我市和寧德市在爭創“中國名牌產品”和“中國馳 名商標”方面未實現零的突破；“國家免檢產品”、“省名牌產品”和“省著名商標”三項，我市分別為７項、５０項企業的１０６項產品制訂了企業標準并進行了備案登記。全市歷年企業產品標準備案量４８０６項，僅及佛山順德區一年的備案量；廈門市一年企業產品標準備案量也超過６００項。

４、企業人才缺乏、招工難、員工隊伍不穩定的問題普遍存在。造成這一問題的主要原因是：一是在人才引進、人才管理的政策方面，缺乏可操作性。對非公企業引進的人才，在行政、工資關系、人事檔案、統籌保險、職稱評定等事項還沒有真正理順，造成了流動人才的后顧之憂。二是社保不夠落實，參保企業比率低。三是不少企業未能與員工簽訂勞動合同，員工臨時觀念，不穩定。四是一些企業員工勞動時間長，工資待遇低。五是有些企業員工工資不能按時發放。

５、企業自身素質亟待進一步提高。一是經營管理粗放。大多數非公企業處于小規模粗放發展階段，整體實力不強，眾多企業廠房簡陋、設備落后、機械化程度低、工藝簡單、管理粗糙、產品檔次偏低，市場競爭力不強。二是財務報告失真較為嚴重。部分企業把會計報表對內對外采用不同的計算口徑、計算方法，有的甚至編造多套各不相同的會計報表，向不同的部門報送。三是經營管理層素質不高。一些非公企業經營管理層，缺乏現代管理知識，制約了企業的發展。四是企業文化匱乏。不少業主忽視企業文化建設，尤其是在一些勞動密集型企業中如何提高農民工素質缺乏有效措施。

三、幾點建議

１、認真學習宣傳貫徹國務院《若干意見》和國務院減輕企業負擔部際聯席會議關于“八項措施減輕非公企業負擔的決定”等文件精神。一是做好國務院《若干意見》和《決定》等文件精神的宣傳工作。通過各種渠道，廣泛宣傳國務院《若干意見》和《決定》，在全社會進一步形成共識，不僅非公企業業主知情，更重要的是有關政府部門要切實掌握精神，認真貫徹落實。建議：①政府進行專題調研，制定《實施意見》；②相關部門要提出貫徹《若干意見》的具體措施，在政策上對非公經濟加以扶持，在行政作為上進一步提高為非公經濟服務的質量。③將國務院的《決定》精神以宣傳單的形式印發到有關部門與企業。組織力量專項清理亂檢查、亂評比、亂培訓、亂拉贊助問題，切實保護企業合法權益。二是修訂完善我市的《關于進一步加快發展個體私營經濟的決定》。從放寬市場準入、加大財稅金融支持、完善社會服務、維護企業和職工的合法權益、引導非公企業提高自身素質、改進政府對非公企業的監管和營造良好的發展環境等方面完善扶持非公經濟發展的政策措施。

本市場準入。擴大民間投資領域范圍，允許民間資本進入法律法規未禁入的行業和領域。凡是實行特殊優惠政策的領域，其優惠政策同樣適用于進入該領域的民間資本。當前，在一些領域要加快民間資本進入的步伐。一是教育領域。鼓勵民間資本投資幼兒教育、中小學教育、職業技術教育、高等教育以及學生公寓、食堂等教育后勤設施，讓更多的民間資本參與公辦學校的建設與發展。二是醫療衛生領域。支持民間投資者參與公立醫院的改制、改組和改造。三是市政建設領域。供水、供電、供氣、排水、污水和固體廢物處理；收費公路、橋梁、城市公交及其他公用設施，民間資本都可以通過參加公開招標，獲取特許經營權，特許經營者投資、投資目錄。政府和有關部門要進一步向民間資本提供可進入領域的項目目錄，并定期向社會發布。同時要建立完善項目公開征集制度、項目篩選儲備制度和項目推介制度，通過召開項目成果推介會，發布投資促進政策，使符合國家產業政策、市場潛力大、投資回報好的項目也能成為民間投資的重策、土地使用、對外貿易等方面對非公企業與其他所有制企業一視同仁，實行同等對待。在開展項目工作時，既重引，也重扶；既重外地新來企業，也要善待在本地成長起來的企 業，只要事業有成，一樣論功行賞。

傳輿論環境。廣泛宣傳黨和政府發展非公經濟的方針政策，宣傳非公企業家所做的社會貢獻和創業事跡，政府對工作做得好的非公企業要給予表彰和獎勵，給予非公企業家應有的社會地位和榮譽，在我市進一步形成全社會尊重、鼓勵、支興業環境。對非公企業的收費項目進行全面清理，實行統一收費政策，統一收費標準，向社會和企業公布，讓非公企業清楚明了，堅決杜絕亂攤派、亂罰款、亂收費、亂拉贊助、重復培訓的現象的發生。政府對違章者要嚴肅處理，切實落實效能告誡等規定。政法機關以及行政執法部門要文明執法、規范行政執法行為，做好保駕護航、排憂解難的工作，境。各級政府部門要搭建為非公企業服務的平臺。一是發揮服務平臺的作用。要充分發揮行政服務中心的服務平臺作用，進一步減少審批項目、簡化審批程序，提高服務效率、改進服務方式。二是建立全市非公經濟綜合信息平臺。以現有的市信息中心和生產力促進中心網為基礎，建立全市非公經濟綜合信息平臺。并同市各主要媒體聯合，經常向社會發布非公經濟的政策法規、外經外貿、技術進步、交流合作、各種中介服務、項目推介等各種信息。三是建立企業培訓平 臺。各級政府要積極開展面向非公企業員工的培訓工作，把非公企業家培養納入全市企業干部培養計劃，鼓勵非公企業家參加有針對性的理論培訓、管理培訓和技術培訓。四是建立人才引進的平臺。有關部門要根據非公企業的發展需求，制定人才需求目錄，幫助非公企業引進緊缺人才。對流向非公企業的人員，原單位要按規定辦理工作調動和有關社會保險轉移手續，不得以任何理由設置障礙。

難、擔保難問題。商業銀行和農村信用社要大力推進信貸方式創新，積極開辦創業貸款、應收賬款質押貸款、倉單質押貸款、無形資產抵押貸款等信貸業務品種，以擴大貸款的抵押擔保范圍，幫助解決中小企業因缺乏不動產而面臨的抵押難問題。要大力發展票據融資業務，適當擴大中小企業的貸款授信額度。政府和金融部門要聯合推進多元化信用擔保體系的建設，加快建立以政策性擔保、商業性擔保、企業互助擔保為主體的“三羊開泰”式擔保體系，要引導效益好、規模大、管理規范的擔保公司牽頭籌建信用擔保行業協會，開展自律活動，建立風險補償機制，對中小企業較大的貸款項目實行聯保、互保和再擔保，通過提高擔保效率、降低反擔保要求和擔保費用等方式，切實解決中小企業貸款擔保難問科學合理的指標評價體系，加快推進中小企業資信等級的評 定工作，保證每家中小企業都有相應的資信等級證書或資信等級牌子。同時，政府和金融部門要大力推進信用服務業的發展，制定有關優惠政策，鼓勵我市設立和發展信用中介機構和信用服務機構，以推進信用調查和信用評估等信用服務積極引進異地股份制商業銀行或外資銀行在我市設立分支機構或開展批發業務，鼓勵異地股份制商業銀行或外資銀行對我市中小企業發放異地貸款；二是要重構商業銀行內部組織框架，實施機構扁平化管理。按照便捷、效率優先的原則對營業網點重新布局；改儲蓄網點為支行，直接隸屬市分行管理，以減少管理層次、提高經營效率。三是商業銀行和農村信用社要利用當前中央銀行擴大利率浮動幅度的契機，提進一步提高企業自身經營管理水平。一要建立規范的企業財務管理制度；二要建立明晰的法人治理結構，逐步建立現代企業制度；三要重視自身資本積累，減小對銀行貸款的依賴，將企業盈利的相當部分用于增加資本金，逐步提高企業資本中自有資金的比例；四要積極主動地和銀行、擔保公司建立創造良好條件。一要積極搭建銀行和中小企業對接的“金融平臺”。通過舉辦銀企資金供需見面會、銀企資金供需簽約會、銀政企座談會或貸款營銷洽談會等方式，促進中小企業 項目與資金的銜接；二要按照國務院《若干意見》的規定，各級財政應設立專門的中小企業發展基金；三要為中小企業提供財務管理、投資等方面的輔導支持，幫助企業提高經營管理水平和市場競爭力。

技含量。非公企業要做好產品結構調整，走技術創新道路，轉變粗放型經濟增長方式，實現可持續發展，要開展重質量和創品牌活動，不斷提高市場競織制度。要按照《公司法》的要求進一步完善非公企業的組織制度，家族式企業主要負責人之間要有明確的權利和義務，在家族式企業中適當引入職業經理人，通過職業經理人規范企業運作，避免企業在經營決策中的盲目性和隨意性。勵廣大員工為企業發展多做貢獻；要積極倡導“以人為本”的人性化管理，關愛員工，自覺維護勞動用工制度，保護員工的合法權益，積極參加社會保險，通過一系列的激勵機制，充分調動員工的積極性，穩定員工隊伍；要加強誠信建設，鼓勵企業誠信經營，建立企業信譽評價制度，營造講求商業道德、誠實守信、公平競爭的市場氛圍。要加強非公經濟組織的黨建和工會工作，進一步發揮黨組織和工會在非公企業中的作用。