第一篇：稅務局“一窗式”管理服務的主要做法及成效

求新思變提升“一窗式”管理效率——我局推行上門審核進項稅額延伸“一窗式”管理服務的主要做法及成效

一、推行“一窗式”管理進展情況按照市局統一部署，8月份是全面推行“一窗兩機三人”“一窗式”管理模式的第一個征期。在推行“一窗式”管理的前期準備工作中，我局從組織領導、人員配置、業務培訓和崗位設置、制度約束和責任追究等方面入手，強化措施，狠抓落實，確保了“一窗式”管理模式的如期順利運行。在組織領導上，成立了“一把手”掛帥的領導小組，專題研究“一窗式”管理模式的具體業務流程和工作安排，特別是在8月份征期內，局長陸日生、業務副局長張邵北親自坐陣窗口指導。在人員配置上，從兩個管理科抽調業務骨干組成專門稽核小組，并將人員的管理權直接下放到計征科，按窗口人員進行管理。在業務培訓上，7月底，分局組織窗口人員對“一窗式”管理模式的操作規程、稽核要求、資料傳遞等進行集中學習，并按照“一窗兩機三人”的崗位設置模式運行具體要求進行了模擬操作，為8月征期推行“一窗式”管理奠定了較好的基礎。在制度的建立和完善上，制定了《增值稅一般納稅人“一窗式”管理崗位責任制考核辦法》，設置和明確了認證、報稅、稽核、申報、綜合處理等各個崗位的職責，并實施責任考核，考核按崗位實行百分制計分辦法，即對四個崗位分別計分25分，對認證報稅申報期外的崗位職責視同認證報稅申報期內的崗位職責考核，并將崗位考核納入崗責體系，實行按月檢查、按季考核。通過8月征期的運行，我局所轄129戶增值稅一般納稅人在申報期內全部報稅成功，共稽核進項抵扣發票13000余份，窗口申報比對準確率100，辦稅效率進一步提高，增值稅專用發票的管理進一步加強，整個運行工作緊湊有序，“一窗式”管理工作受到了市局的通報表彰。

二、推行“一窗式”管理服務中遇到的新情況推行“一窗式”管理，盡管有效提高了辦事效率，縮減了辦稅時間，方便了納稅人，但在企業申報環節過程中，也逐漸反映出了一些新情況和新問題。這些新情況和新問題又集中反映在納稅大戶。我局今年工商各稅7839萬元，其中“兩稅”任務達6590萬元。小規模納稅人和“雙定戶”共1555戶，增值稅一般納稅人129戶，90的稅源集中在增值稅一般納稅人，其中年納稅超過100萬的企業有7戶，稅源比例占到“兩稅”的85。由于這些企業規模大、原材料采購和運輸費用多，而且以農產品為主要原材料的生產型企業收購發票多，每戶企業每月至少有上百份的運輸發票、收購發票，最多的甚至高達700多份，如果加上增值稅專用發票，一些企業的進項抵扣發票達千份以上。如邵陽市紡織機械有限責任公司（以下簡稱邵紡機）年銷售額2.5億元，年實現稅金1500萬元，每月運輸發票至少有400余份，最多月份達到800余份；再如邵陽市寶慶實業集團和邵陽市酒廠分別以竹子和糧食為主要生產原材料，收購、運輸發票每月都在300份以上，最多月份上千份。因此，在申報期內，窗口的對進項發票的審核和表票比對的工作量相當繁重，由此呈現出的問題也顯而易見：

一、對進項發票審核重復。對于企業取得的進項抵扣發票的審核要分別由管理科和計征科進行初審和復審，一些大企業每月在申報期前須將當月上千份原始發票從憑證中抽出，送到分局管理科進行初審，由管理科對照原始發票逐一審核，對允許抵扣的發票加蓋印章；但到申報期時，企業又要再次將發票抽出到辦稅窗口，由辦稅窗口再次逐張進行“票表對比”審核，認證通過后方可進行抵扣。這樣一來，即給企業帶來了很大的麻煩，同時，也增加了窗口的工作量。

二、發票滯留窗口時間長。面對“一窗式”管理服務，許多納稅人感慨地說：“過去辦稅來回要跑幾趟，現在好了，來一趟就辦完了。”盡管如此，但一到大企業上門申報時，窗口就會排起長隊，許多納稅人也因此而抱怨，為什么？歸根到底，主要是窗口對于大量的增值稅專用發票、運輸發票、收購發票等進項發票的審核工作量大，發票一般在窗口滯留一到兩天時間，才能審核完。這樣既延長了企業自身的辦稅時間，同時也影響了其它中小企業納稅申報，在此期間無法辦理中小企業的納稅申報，一定程度上影響了辦稅效率。

三、企業攜帶原始憑證多次往返稅務機關存在安全隱患。由于兩次審核都是企業會計攜帶大量的原始發票到窗口進行比對，期間需要幾次往返，十分不便，易丟失發票，給稅務部門和企業增加了壓力。由于存在安全隱患，企業在申報時總要專人專車護送發票。如邵紡機，該企業一到申報期就要派專車由3人護送進項發票到窗口進行審核。

四、審核方式粗放。對進項抵扣憑證的審核一般是采取對發票本身的審核，而運輸發票、收購發票和手工發票不能通過認證，僅僅對發票票面的審核，缺少相關的附件資料作參照依據，難以核實抵扣憑證的真實性和合法性。如對運輸發票的審核，就運輸發票本身而言是合法的抵扣憑證，但運輸發票的費用僅限于生產性支出才允許抵扣，而對運送垃圾、辦公搬遷等非

生產性運費支出不允許抵扣，且其性質不能在發票上直接反映，所以，僅對發票的審核就無法判斷其合法性。因審核的深度不夠，易造成漏審錯審，導致稅款流失。

五、對企業的政策輔導性不夠。企業到稅務機關集中進行審核，審核人員對企業不允許抵扣的發票涉及的各項相關稅收政策難以詳加輔導，對規范企業財務管理并沒有起到很好的督促作用，企業會計往往因為業

務上的不熟練，在處理進項稅額時產生申報錯誤，將因稅務稽查導致不必要的處罰損失。

三、推行上門審核進項稅額延伸“一窗式”管理服務的主要做法“一窗式”服務作為總局加強增值稅管理、優化納稅服務的一項新舉措，在推行進程中不可避免會遇到一些的新情況和新問題。我們認為，在推行“一窗式”管理進程中反映出問題并不要緊，最主要的是在推進進程中找到解決問題的新辦法和新途徑。基于此，我局通過廣泛調查，集思廣益，專題研究，確定了以實現“三個轉變”為目的，即一是由納稅人到稅務機關申報審核為稅務機關主動上門延伸服務的轉變，二是由對進項抵扣發票的單一審核、實行“票表比對”向審核進項抵扣發票和審核相關附件資料相結合、實行數據匯總、“表冊比對”的轉變，三是由粗放型檢查向輔導型檢查的轉變。采取了先試點、后拓展的辦法，大膽推行“一窗式”管理進項稅額上門審核延伸服務。在試點單位的選擇上，鑒于邵紡機電算化水平高、財務核算體制健全、財務人員業務素質好，并且企業有迫切要求，我局從9月初開始在邵紡機進行了試點運行，并取得了良好的效果，社會各界及企業的反響非常好。我們的主要做法是：

（一）確定服務對象，明確服務要求。在上門審核進項發票延伸服務的對象上，我局定位為：年納稅上百萬元且取得的運輸、收購及專用發票等進項發票在百份以上并需稅務機關派人上門審核的增值稅一般納稅人。在審核時間的要求上，對內，規定審核人員上門審核時間原則上不得超過一天，對外，要求一般納稅人在申報期前向分局提出申請，分局對上門延伸服務原則上不得安排在每月3號以后，以確保企業在規定的時間內完成申報。同時，我局制定了具體的操作規程，并將其納入崗責體系考核范疇，將上門審核服務工作視同“一窗式”管理崗位考核。

（二）設制審核清冊，創新審核方法。“一窗式”管理延伸服務上門審核進項稅額的思路已經確定，擺在我們面前的最主要的難題是如何將上門審核的內容進行歸集，建立起一套科學高效的審核體系，直接減少大企業納稅申報時的工作量和申報時間，提高窗口辦事效率。我們在深入企業調查、征求企業意見、查閱政策依據和充分論證的基礎上，對運輸發票和收購發票等各類原始憑證分門別類設制了運輸、收購發票進項稅額審核清冊，制定了《增值稅一般納稅人專用發票（手工及無密碼區）審核清冊》、《增值稅一般納稅人運輸發票審核清冊》、《增值稅一般納稅人收購發票審核清冊》和《申報進項稅抵扣匯總表》等表冊。審核清冊內容包括：納稅人識別號、發票號碼、發票所屬憑證號碼、票面金額、抵扣金額、扣除率、當期實際抵扣金額和經審核同意抵扣金額。在確定表格設計模式的基礎上，我們與邵紡機的財會人員和信息技術人員進行了進一步的探討，利用信息化手段，設計出企業只需要按憑證號碼順序輸入發票號碼和票面金額，就可自動生成抵扣金額、當期實際抵扣金額稅款并自動累加的電子表格，實現了科技加管理，進一步拓展了信息化在“一窗式”管理的運用。按照清冊的設計的內容，“納稅人識別號”、“憑證號碼”、“票面金額”等欄目由企業填寫，“經審核同意抵扣稅額”欄由稅務機關填寫，“允許抵扣金額”、“當期實際抵扣稅款”、“各項合計數”和“匯總數據”欄由電腦自動生成。審核人員上門進行審核時，依照憑證號碼順序對照進項抵扣發票和所附資料逐份審核，允許抵扣的在清冊上填寫相應金額，并在發票上加蓋“允許抵扣”印章，對不允許抵扣的進項抵扣票或抵扣金額不實的在“經審核同意”欄注明“不允許抵扣”，并作出書面說明，作為企業納稅調整的依據和申報依據。

（三）簡化審核程序，嚴格審核要求。根據企業月平均進項發票數量的實際情況和“一窗式”管理的基本要求，制定了《增值稅一般納稅人運輸、收購進項稅額上門審核服務操作規程》，對審核程序作了明確的規定：一是由企業向分局提出上門審核申請，領取《運輸、收購發票進項抵扣審核清冊表》；二是計征科對提出申請的企業在納稅申報前一個星期內統籌安排，由管理科和計征科各派一名專職人員上門與企業聯合辦公，對企業的運輸、收購等進項發票實行“不出門”審核；三是審核完畢后，審核人員分類統計同意抵扣的各項稅額，造具總表，下附各項審核明細清冊，在總表及各清冊上簽字、蓋章，一份分局留存，另兩份作為企業申報抵扣的資料；四是企業申報時，將已審核簽字的總表與清冊連同其他申報資料一并報送申報大廳，申報受理崗位及管理稽核崗位將留存的清冊與企業報送的清冊及申報表核對，受理審核。同時，對于認證通過的增值稅專用發票也可以實行“表冊比對”。新的審核程序的最大特點是：一是審核程序的進一步簡化，實現了稅務部門2個不同科室對同一運輸發票、收購發票的2次審核比對合二為一，減輕了企業工作量；二是企業到辦稅大廳申報認證窗口申報時只需要攜帶已核清冊，由窗口進行“表冊對比”，而企業不再需要攜帶大量原始憑證進行二次審核，確保了企業進項發票的安全。

（四）加強納稅輔導，促進企業財務管理。組織管理科、計征科人員上門審核企業的進項發票，邊審核，邊輔導，對認證不符、未通過認證的增值稅專用發票和經審查不允許抵扣的收購發票、運輸發票，由審核人員分發票、分類別、分情況對財務人員進行現場輔導和政策宣傳，幫助企業財務人員正確理解和執行稅收政策，并及時調整進項抵扣稅額，避免企業因理解政策的偏差而導致稅務稽查的處罰。同時，將僅對票面的審核延伸到對憑證所屬附件資料的審核，對憑證取得的來源、性質等方面進行深入審核，進一步判斷收購發票和運輸發票原始憑證的抵扣合法性和真實性，及時發現和堵塞稅收漏洞。

四、推行上門審核進項稅額延伸“一窗式”管理服務的成效在邵紡機推行上門審核進項稅額延伸“一窗式”管理服務試點一個月，成效初步彰顯，主要體現在四個方面：

（一）提高了審核的效率。推行“一窗式”延伸服務是將信息化手段與稅務部門現場辦公的有機結合，實現了在確保審核的質量基礎上審核速度大幅提高。一是將納稅人兩次送原始發票到稅務部門審核改為稅務部門上門一次審核制工作模式，簡化了辦事程序，最大限度縮短了企業辦稅時間，原來對月進項原始憑證數量多的企業需要進行兩次重復審核近4-5天的時間，現在只需要一次審核1天時間就可以完成。二是由于企業在填報清冊時按憑證號編排，稅務部門審核發票速度大大加快。同時，由于企業在申報納稅時，不必再攜帶大量的原始憑證，消除了企業在申報過程中攜帶原始憑證存在的安全隱患。

（二）提高了窗口的辦事效率。由于簡化了審核手續，企業申報時以審核清冊代替大量的原始憑證，改原來的“票表比對”為“表冊比對”，原來需要一至兩天的申報時間，即使是最多進項抵扣發票的企業現在也只需要在15分鐘以內就可以完成審核，既減輕了企業和稅務機關窗口人員的工作量，提前消化了窗口服務時間，也為其他納稅人節省了申報時間，取得了“三贏”的效果，有效提高了窗口的工作效率。邵紡機辦稅員廖湘暉在接受邵陽電視臺和《邵陽晚報》記者采訪時深有感觸地說：“我們企業一個月專用發票有300多份，最多的月份達到600多份，加上運輸發票則上千份，我們這一個企業申報就要一天多的時間，其它的單位根本無法申報了，現在大祥分局想了這個好辦法，很有效果，9月份，我們438份發票只花了15分鐘就完成了申報工作。”

（三）促進了企業財務的規范化管理。由于實行上門聯合辦公，有利于輔導企業規范辦稅，將僅對票面的審核深入到對原始憑證和所屬附件資料的審核，強化了審核手段，拓寬了審核范圍，而且加強了對不能通過認證的收購發票、運輸發票和手工發票的管理。通過對企業邊審核、邊輔導，進一步加強了針對性的稅收政策宣傳和指導，增強了企業財會人員對稅收政策的理解，避免了因為操作失誤而導致的稽查處罰，對規范企業財務管理起到了較好的促進作用。通過對進項稅額審核的進一步深入，及時發現了問題并加以解決，有利于堵塞稅收漏洞。例如，在邵陽紡織廠進行第一次上門審核中，共核減運輸發票進項抵扣稅額4.7萬余元，涉稅金額67.14萬元。我局在發票審核時加強納稅輔導的做法受到了企業的高度評價。在談到稅務部門加強納稅輔導時，邵紡機辦稅員廖湘暉如實評價：“這是一個非常好的辦法，的確減少了我的工作時間，對我們企業在進項抵扣中不規范的行為及時給予了很好的指導和輔導，避免了因抵扣不實和申報不準造成的稽查處罰。”

（四）贏得了納稅人廣泛認同和社會各界的一致好評。想納稅人之所想，急納稅人之所急，我局延伸服務在納稅人及社會各界中引起了強烈的反響，在社會上也樹立了優質服務的新形象。我局在邵紡機推行“一窗式”上門服務的運行中，邵陽電視臺、《邵陽晚報》等四家新聞媒體對我局推行“一窗式”上門服務的做法進行了連續報道，在社會上引起了很好的反響。邵紡機財務部長蔣向在接受電視臺采訪時說：“國稅部門推行上門服務大大減輕了我們的負擔，我們原來辦這些事需要2人近10天的時間，現在只需要1天就可以了。”邵陽寶慶實業集團得知消息后，該集團總經理粟清舟和副總經理羅湘鳳主動找到我局主管副局長張邵北，強烈請求我局將其納入“一窗式”上門服務對象，兩位老總說：“這個辦法太好了，會給我們企業減輕很多的工作壓力，而且對規范我們的財務管理也有很大的幫助，我們非常歡迎。”9月9日，《中國稅務報》記者對邵紡機進行了現場采訪。在談到國稅納稅服務工作時，全國人大代表、鄭州工學院兼職教授、邵紡機總經理唐蕾給國稅部門評價很中肯，他說：“這幾年來，國稅部門的工作搞得很好，主要有2個特點，一是稅務部門很敬業，我們該交的稅他們一分都不會少收；二是服務很好，總是想方設法給我們解決實際困難。”邵紡機財務副部長趙知時說：“以往我們送發票到稅務部門審核時要3個人專車送，現在只要1人攜帶清冊就可以了；盡管邵陽每月取得的抵扣發票達千份的企業不多，但對于一些納稅大戶多的城市具有非常好的推廣價值。”對于企業的肯定，分局局長陸日生表示：“國稅部門為納稅人排憂解難，提供優質服務是我們應盡的職責”。邵陽市國稅局副局長李劍平對大祥分局推行“一窗式”上門服務的方法給予了充分肯定，并表示國稅部門為企業提供優質服務是應該的，這種服務形式我們還將進一步的豐富，服務的內容進一步拓展，全面提升“一窗式”管理效率。

第二篇：稅務局“納稅服務一窗式”試點工作的探索與實踐

稅務局“納稅服務一窗式”試點工作的探索與實踐

陽泉市郊區國家稅務局局長 劉潤寶

進一步深化基層征管改革，逐步建立運轉有序，協調高效的管理運行機制，是切實提高稅收管理水平，優化納稅服務的根本要求。今年以來，陽泉市郊區國家稅務局本著嚴格管理、創優服務、提高效能、優化設置的原則，以實施業務重組、整合窗口設置、簡化辦稅流程、創優納稅服務為重點，堅持開拓創新、執著進取的工作方針，積極開展“納稅服務一窗式”模式試點推行工作，在此基礎上，穩步實施基層征管業務改革，在進一步加強內部管理的同時，全面提升了納稅服務水平，取得了初步成效。

一、“納稅服務一窗式”模式運行的積極探索。

“納稅服務一窗式”模式是省、市國家稅務局在去年成功推行“一窗一人一機”管理模式的基礎上，緊密結合工作實際，以提高稅收管理效能，進一步完善納稅服務為根本出發點提出的改革舉措。其主要內容是：依托“增值稅一窗一人一機”管理模式，通過整合各類資源配置，實施窗口業務重組，改進納稅服務手段，完善服務體系，實現全能型全程式辦稅，滿足納稅人多層次、多方面的服務需求，全面提升稅收管理水平。陽泉市郊區國稅局作為省局實施這一改革的試點單位，從今年年初伊始，全局本著一切方便納稅人、一切服務納稅人的工作理念，采取請進來，走出去的工作思路，通過積極借鑒外地經驗，重新整合辦稅服務廳環境，制定全能一窗式改革方案及一系列相關配套辦法，集中開展業務技能培訓，在廣泛開展對外宣傳的基礎上，于4月份全面推行了“納稅服務一窗式”模式。

（一）優化資源配置，實現通窗辦稅。

依托辦稅服務廳辦稅窗口，全面擴展窗口功能，大力實施全能全程辦稅，是我局推行“納稅服務一窗式”模式的首要目的，為切實達到納稅人在任一窗口一次性辦結所有涉稅事項的預期目標，我局對原來按辦稅事項類別進行劃分的各專業窗口進行簡并整合，全部改建為能辦理各部門全部業務的通用窗口，統一設置了8個辦稅通窗，每個通窗均可同時受理登記認定、納稅申報、認證報稅、fa票發售、代開fa票、文書受理、行政處罰等各項涉稅事宜，融各項涉稅事宜為一窗，實行全能集中辦稅服務，達到了完全意義上的“一窗”，實現了納稅人由“多窗”向“一窗”、“專窗”向“通窗”辦稅的根本轉變，使納稅人可在同一窗口辦理各類所需涉稅事項，有效解決了納稅人一點對多點，辦稅多頭跑的問題。

（二）優化業務流程，提高工作效率。

為適應全能型通窗管理的需要，我局立足辦稅服務廳各項業務類別和人員實際，在辦稅大廳設置了導稅服務崗和急事急辦崗，在前臺設置信息傳遞崗，導稅服務崗主要負責為納稅人提供政策咨詢、辦稅輔導及窗口導號服務；急事急辦崗負責特殊或臨時性涉稅事項的協調處理；信息傳遞崗負責在前后臺之間對各類涉稅事宜進行承辦傳遞及適時催辦。同時，按照業務簡便、分工明確、運轉流暢的的工作原則，重整和規范了各項業務流程，對各類辦稅事項進行集中梳理，除確需移送有關部門的事項外，下放審批權限，前移工作流轉，統一劃分為即時辦理和限時辦理兩類，嚴格按照工作流程和辦稅時限實行內部“一站式”運轉，同時進一步明確崗責體系，制定了各環節的作業文書，做到誰的業務誰管理，誰的權限誰使用，誰的責任誰承擔，使各項涉稅業務辦理速度明顯加快，稅收監控水平和辦稅效率得到了同步提高。

（三）優化納稅服務，實行自助辦稅。

為進一步營造優質文明、高效便捷的納稅環境，結合辦稅服務廳實際，將大廳劃分為辦稅服務區（東區）、休息待辦區（中區）和自助辦稅區（西區）三個區域。辦稅服務區為納稅人辦理各類涉稅事宜的主要區域，納稅人可在有關資料手續齊全的情況下領取導稅牌在指定的窗口及時辦理有關涉稅事項，并可對各窗口人員的辦稅質量進行即時評議；休息待辦區主要用于為納稅人在辦稅之余提供休息環境；自助辦稅區內配置有微機、觸摸屏、公告欄、桌椅等，方便納稅人進行自助式辦稅，納稅人可以在此及時了解稅收政策和辦稅程序，解決辦稅前或辦稅過程中發生的有關資料不全、數據有誤等問題，并進行有關辦稅操作。通過整合大廳功能和設施，實行自助辦稅，深化了“一窗式”管理的服務內涵，真正體現了人性化服務，全面提升了服務質量。

（四）優化考核機制，實施績效考核。

為真正體現以崗定酬、以勤取酬的能級管理要求，增強干部的工作積極性，區局與能級管理推行緊密結合，推行業務量化獎懲，勤酬掛鉤兌現的崗位津貼月考核制度，對綜合服務崗、信息傳遞崗、急事急辦崗等崗位人員增發一定金額的崗位津貼，并作為考核基礎。按照各崗位人員的工作量大小和難易程度推行崗位津貼月考核制度，采取核算工作實績與民主評議相結合的綜合考核辦法，以分項工作完成總量、總體完成質量為主要依據按照一定的考核標準分類實行按人量化考核，同時對工作中出現的各類差錯按照有關標準予以扣減。考核制度的實施，在辦稅大廳初步建立了“多勞多得、能者多酬”的考核評價體系，促進了干部綜合素質和責任意識的全面提高。

二、基層征管機構業務重組的工作實踐。

以稅收信息化為依托，列入納稅服務質量，通過整合各類要素和資源，形成分工科學、運轉高效的稅收征管業務處理模式，建立健全信息化和專業化要求的稅收征管工作新格局，從而更好地為納稅人提供全能“一窗式”服務，全面推進納各服務體系建設，是新時期深化征管體制改革的根本指導思想。基于這一認識，我局在全面實行“納稅服務一窗式”的基礎上，以打破傳統的征管機構設置和業務類型劃分，依托辦稅服務廳全方位實行集中征收、分片管理為主要思路，于5月底大膽實踐了對基層征管機構的業務重組，完成了試點改革工作，初步實現了一體化管理。

（一）試點改革所堅持的四項原則。在改革過程中，我局始終貫徹積極穩妥、穩步實施的工作思路，堅持了四個原則：一是實行一級執法主體原則。即對原四個基層分局進行統一收縮，實行集中征收和管理，將4個分局的執法權集中為全局一級執法主體，減少不必要的審批程序，提高辦稅效率。二是依托辦稅服務廳，搞好納稅服務原則。充分發揮辦稅大廳功能，使納稅人在任一窗口均可辦理所有涉稅事項，全面提升納稅服務水平。三是實行管戶集中征收、分片管理原則。充分利用信息資源，從靜態和動態、橫向和縱向多方面把握納稅人的納稅能力和準確性，切實加強稅源監控。四是在保留原有機構不變的前提下，實行業務重組原則。重新劃分工作職能，由原各分局的全能管理轉變為征收與管理分離、有機結合的管理模式，將審批業務和審批權限下放至辦稅大廳，進一步優化稅收管理。

(二)實施試點改革的主要內容：按照征管改革和“納稅服務一窗式”服務的要求，對全局征管業務流程進行整合和重組，初步形成了以區局為單位的集中征收、分片管理的專業化征管格局。是成立納稅服務中心。以辦稅服務廳為依托，在全局已對一般納稅人實行統一管理的基礎上，將所轄小規模納稅人也實施了集中征收，具體負責受理全局所轄各類納稅人的稅務登記、申報征收、認證報稅、fa票發售、fa票代開等各類涉稅前臺業務，同時以納稅人需求為導向，下放審批業務和審批權限，進一步規范業務流程，實行全能型通窗自助辦稅，使納稅人在任一窗口均可辦理所有涉稅事項，集中解決納稅人多頭辦稅、窗口忙閑不均等問題，全面優化納稅服務體系，為納稅人提供全方位、多元化的涉稅服務，真正實現了納稅人找稅務機關辦事不出大廳就能全部辦結所需涉稅事宜。二是設置四個稅源管理股。按照分片管理的原則，將原4個基層分局的執法權統一集中到區局，以郊區國稅局為一級執法主體，直接面對納稅人集中從事稅收管理活動，具體負責承辦調查核實、納稅評估、稅源分析監控、日常檢查等事項。同時重新劃分工作職能，按照稅源和所轄區域合理配備管理人員，實行分片專人“一戶式”管理。此次基層征管機構改革通過整合和優化資源配置，實施業務流程重組，實現了由原各分局的全能管理向征收與管理分離、有機結合的管理模式的轉變，為進一步優化稅收管理，拓展“納稅服務一窗式”服務，建立協調高效的稅收管理運行機制奠定了基礎。

三、推行“納稅服務一窗式”模式和實施征管機構改

革的成效。

推行“納稅服務一窗式”模式和實施征管機構改革，給我們陽泉市郊區國稅局帶來的變化已初步顯現。通過全面運行“納稅服務一窗式”和實施基層征管機構改革重組，進一步理順了辦稅服務廳運行機制，全面整合了窗口功能設置，推進了征管業務重組，為逐步實現管理及服務有機結合，征管效能與納稅人滿意度協調發展的征管格局創造了前提條件，全局在服務環境質量、工作效率、征管水平等方面都得到了全面提升，顯示了旺盛的生命力。

（一）內部管理水平有效提高。

通過實行專業化集中管理，有效降低了稅收成本，實現了征管的徹底分離，減少了相關涉稅環節，簡化了納稅人的辦稅程序，進一步優化了稅收管理流程，加強了稅源監控的針對性和準確性。特別是通過實行一級執法，為全面拓展“一窗式”管理，深化服務內涵奠定了良好的基礎。

（二）辦稅環境進一步改善。

推行“納稅服務一窗式”服務，實行專業化管理不僅改變了窗內的業務流程，同時徹底改變了窗外服務環境。辦稅大廳里功能齊全的導稅臺、方便快捷的導號業務，清晰醒目的辦稅流程指引和對外服務承諾，各種規范的涉稅文書和范例，溫馨宜人的休息區和設施齊備的自助辦稅區，一系列豐富的服務手段和針對性服務措施，構建了全方位的納稅服務平臺，為納稅人創造了人性化的辦稅環境。

（三）服務質量明顯提升。

我局圍繞全能“一窗式”的要求，以提高納稅服務質量為目的，著力優化業務流程，修訂工作規程，建立和完善服務時限、首問責任、公開辦稅、納稅人投訴、監督和意見反饋辦稅等規章制度，規范了各個崗位的工作職責、工作紀律、服務內容和服務標準，積極倡導人性化服務，使服務水平上了一個新層次。“納稅服務一窗式”管理運作2個月來，納稅人對“一窗式”服務予以了高度評價，服務滿意率持續提升。

（四）服務效率顯著加快。

我局推行“納稅服務一窗式”管理，將原來的“專窗”變成了“通窗”，辦稅大廳的任何窗口都可以為納稅人提供辦稅服務，納稅人排隊等候的時間大大縮短。除各項即辦涉稅業務在辦稅大廳即時辦理外，納稅人承諾前臺受理轉后臺審批受理的涉稅事項辦理時限成倍縮短，后臺審批時間大大縮減，涉稅業務得以全面提速。特別是專職導稅服務和信息傳遞崗的設置和實施，解決了各窗口忙閑不均的問題，保證了前后之間的信息傳遞暢通，實現了多點受理、單線流通、集中歸檔，做到了忙而不亂、放而不散，從而成倍地提高了工作效率。

（五）綜合業務素質不斷加強。

“納稅服務一窗式”管理要求各崗位人員必須具備“一崗多能”、“一人多技”的全面素質能力，通過“納稅服務一窗式”的推行，使工作人員學習業務、提高技能的學習意識蔚然成風，干部職工的業務素質得到了鞏固和提高，推動了稅收管理服務雙升級。

四、進一步推進“納稅服務一窗式”管理和征管改革的幾點設想。

一、著力深化“納稅服務一窗式”管理的服務內涵。

“納稅服務一窗式”管理是在新形勢下以納稅人為關注焦點，全面優化納稅服務體系的全新服務模式，是對“一窗一人一機”管理的進一步拓展，體現了深化和推進征管改革的發展方向。應從以下幾方面進行持續改進：一是立足管理實際，積極實施流程再造。要以全面貫徹執行行政許可法為契機，加大依法簡化辦稅程序工作力度，適時取消不適應管理服務要求的辦稅手續，減少不必要的涉稅環節，最大限度地方便納稅人。二是進一步完善相關管理制度。應針對性地對有關操作規程和管理辦法進行修訂完善，制定規范統一的作業指導書，完善崗責體系，使各項考核制度更具操作性，以適應不斷提高的信息化管理要求。三是全面增強稅務人員整體素質。要將專門培訓和日常培訓緊密結合，實現培訓工作的經常化和制度化，使操作人員在熟悉基本操作技能的基礎上，提高解決問題和分析問題的能力。四是積極推行多元化申報繳稅工作。要在目前全面推廣網上申報、電話申報的基礎上，在基層稅務部門普遍推行委托代征申報方式，盡快試行稅銀庫聯網，構建多元化的申報格局，進一步提高征納效率。

二、切實加大專業化精細化征收管理力度。

應按照全局關于深化稅收征管體制改革的討論意見，在積極

推進征管業務重組的同時，依據管理專業化、扁平化的要求，逐步建立協調高效的稅收征管運行機制。一是要與信息化建設相結合，進一步加大信息化建設力度，夯實信息化建設基礎，切實做好數據信息集中處理工作，實現信息數據的處理集約化和高度共享，如完善TAIS軟件，建立于有關部門的信息共享制度等。二是與深化“一窗式”管理相結合。編制規范統一的作業指導書，積極實施績效考核，對各項工作進行具體量化，加強前后臺之間的有效銜接，實現“納稅服務一窗式”的規范化、標準化、制度化運行。三是與ISO質量管理體現相結合。要認真按照質量體系文件的要求，嚴格執行執法責任制和過錯追究制，加強對日常征管的事前和過程監督，從根本上解決“疏于管理、淡化責任”的問題，切實提高管理效能。

第三篇：地稅局推行“一窗式”服務經驗匯報材料

“一窗式”服務，唱響納稅服務改革主旋律

――南昌市西湖區地稅局推行“一窗式”服務經驗匯報材料

南昌市西湖區地方稅務局作為江西省地稅系統稅收征管服務改革試點單位之一，在深入調查、充分論證的基礎上，合理調配征管資源，重塑納稅服務流程，推出了具有西湖特色的“一窗式”服務。經過三個月的運

行期，該局已成功受理涉稅事項33702次，平均每個工作日受理510戶次，窗口受理涉稅業務由原來每戶次平均15分鐘縮短至現在的6分鐘內完成，全面提升了管理質量和服務水平，受到納稅人一致好評。

一、“一窗式”服務的工作成效。

該局推行的稅收“一窗式”不僅僅是窗口的簡單合并，職責的簡單調整，更主要是有效管理與優化服務的功能整合，取得了有效管理與優化服務的最佳效果，實現了稅收管理與服務的雙提速。

1、提升了服務平臺，方便了納稅人。

（1）“一窗多能”，方便納稅人。實行“一窗式”服務后，征收中心“涉稅服務窗口”均實行“一窗多能”，納稅人在任一“涉稅服務窗口”就可“搞定”納稅申報、發票領購、代開發票等所有申辦事宜，從而改過去納稅人“多頭申請”為“一窗受理”，大大節約了納稅人在各部門申請往返奔波的時間，實現了“窗窗都是綠色通道”。

（2）預約服務，方便納稅人。該局對用票量大的納稅戶實行預約服務制，即用票大戶可在領購發票前預約辦理時間，“發票服務窗口”事先按納稅人要求的發票的種類、金額撿好發票，并將發票號碼鎖定。納稅人購領時，只需交付發票工本費后即可立即領票。這不僅徹底解決了用票大戶購票等候時間長的問題，也緩解了窗口工作壓力。獨一處海鮮城老板鄔建平對此感受頗深：“以前因為發票用量大、種類多，我每次領票少說也要二、三十分鐘，現在這項預約服務可省了我不少時間，為我們納稅人又打開了一扇方便之門。”

（3）同步供票，方便納稅人。“涉稅服務窗口”在接受納稅人購票申請后，只需將發票用量輸入電腦，信息中心便立即發出相應的發票號碼，并將信息同步傳遞給“發票服務窗口”，“發票服務窗口”即可利用納稅人交付工本費的空檔事先撿好發票，從而避免了納稅人多次排隊的現象。

2、強化內部管理，提高工作效率。“一窗式”服務，通過方案、流程及內部考核辦法的制定與實施，明確了涉稅事宜的分類及報送程序及崗位職責和責任追究，使工作有章可循、有據可查、有條不紊。同時，通過窗口的更新整合、人員的優化配置，使征收中心工作更為科學、合理，提高了征管效率。此外，該局還通過設立了涉稅受理、涉稅流轉、涉稅查詢等模塊，實現涉稅服務從受理到退還納稅人各環節之間移交、資料清點、辦理結果的登記以及對涉稅事項辦理情況進行跟蹤、查詢，有利于經辦人員統籌安排、提高工作效率，同時也為區局量化考核提供了有力依據。

3、增強內部競爭機制，提高干部隊伍素質建設。“一窗式”服務，窗口人員改變原先的“一崗一責”為“一崗多責”服務，窗口人員要求熟練掌握納稅申報、稅款征收，同時還要能夠受理停、復業申請及各類減免稅申請，提供業務咨詢與納稅輔導，這要求窗口人員除優質的服務外還要具備良好、扎實的業務能力。該局從業務理論、計算機操作以及征管流程等方面進行崗位大練兵、業務考試，并通過競聘上崗，將業務素質好、工作能力強的干部調整到征收一線來，從而大大提高了干部隊伍的自身業務水平和服務質量。

4、加強了廉政建設。“一窗式”服務，使整個辦稅過程更公開，增強了地稅工作的透明度。同時，在征收大廳設置政務公開欄，“一窗式”服務宣傳欄，設立舉報箱，公開舉報電話，使窗口人員拖拉推諉及其他為稅不廉的風氣得到有效遏制，稅風稅紀明顯好轉，截止目前無一起違紀、違章、投訴案件發生。

二、“一窗式”服務存在的問題

1、單個窗口單一納稅人業務受理時間延長。由于“涉服務窗口”實行一窗多能，原來僅受理納稅申報一筆業務的處理時間是可控的，但在“一窗式”服務模式下，納稅人同時要辦理的業務數量是無法控制，導致納稅人在辦理單一涉稅事項時，受理時間延長。尤其在8-9日申報高峰期，極易造成排隊現象。

2、與銀行對帳容易出現差錯。實施“一窗式”服務，每個“涉稅服務窗口”都單獨開據工本費收據，只要任何一個窗口出現工本費開具錯誤或其它疏忽，都會出現當天與銀行對帳出錯的情況。

3、由于管理分局、納稅人的原因影響窗口及時出件。由于承辦人員疏忽或納稅人不配合偶爾出現窗口不及時出件的現象。

4、發票事后監督不及時到位易造成征管漏洞。由于發票管理由事前管理改為事后監督，一旦超定額使用發票的“雙定戶”不據實申報納稅，管理分局的事后檢查又未及時跟上，極易出現造成由于信息銜接不暢而導致的征管漏洞。

三、

第四篇：×地稅局推行“一窗式”服務經驗匯報材料

×地稅局推行“一窗式”服務經驗匯報

材料

“一窗式”服務，唱響納稅服務改革主旋律

――南昌市西湖區地稅局推行“一窗式”服務經驗匯報材料

南昌市西湖區地方稅務局作為江西省地稅系統稅收征管服務改革試點單位之一，在深入調查、充分論證的基礎上，合理調配征管資源，重塑納稅服務流程，推出了具有西湖特色的“一窗式”服務。經過三個月的運行期，該局已成功受理涉稅事項33702次，平均每個工作日受理510戶次，窗口受理涉稅業務由原來每戶次平均15分鐘縮短至現在的6分鐘內完成，全面提升了管理質量和服務水平，受到納稅人一致好評。

一、“一窗式”服務的工作成效。

該局推行的稅收“一窗式”不僅僅是窗口的簡單合并，職責的簡單調整，更主要是有效管理與優化服務的功能整合，取得了有效管理與優化服務的最佳效果，實現了稅收管理與服務的雙提速。

1、提升了服務平臺，方便了納稅人。

（1）“一窗多能”，方便納稅人。實行“一窗式”服務后，征收中心“涉稅服務窗口”均實行“一窗多能”，納稅人在任一“涉稅服務窗口”就可“搞定”納稅申報、發票領購、代開發票等所有申辦事宜，從而改過去納稅人“多頭申請”為“一窗受理”，大大節約了納稅人在各部門申請往返奔波的時間，實現了“窗窗都是綠色通道”。

（2）預約服務，方便納稅人。該局對用票量大的納稅戶實行預約服務制，即用票大戶可在領購發票前預約辦理時間，“發票服務窗口”事先按納稅人要求的發票的種類、金額撿好發票，并將發票號碼鎖定。納稅人購領時，只需交付發票工本費后即可立即領票。這不僅徹底解決了用票大戶購票等候時間長的問題，也緩解了窗口工作壓力。獨一處海鮮城老板鄔建平對此感受頗深：“以前因為發票用量大、種類多，我每次領票少說也要二、三十分鐘，現在這項預約服務可省了我不少時間，為我們納稅人又打開了一扇方便之門。”（3）同步供票，方便納稅人。“涉稅服務窗口”在接受納稅人購票申請后，只需將發票用量輸入電腦，信息中心便立即發出相應的發票號碼，并將信息同步傳遞給“發票服務窗口”，“發票服務窗口”即可利用納稅人交付工本費的空檔事先撿好發票，從而避免了納稅人多次排隊的現象。

2、強化內部管理，提高工作效率。“一窗式”服務，通過方案、流程及內部考核辦法的制定與實施，明確了涉稅事宜的分類及報送程序及崗位職責和責任追究，使工作有章可循、有據可查、有條不紊。同時，通過窗口的更新整合、人員的優化配置，使征收中心工作更為科學、合理，提高了征管效率。此外，該局還通過設立了涉稅受理、涉稅流轉、涉稅查詢等模塊，實現涉稅服務從受理到退還納稅人各環節之間移交、資料清點、辦理結果的登記以及對涉稅事項辦理情況進行跟蹤、查詢，有利于經辦人員統籌安排、提高工作效率，同時也為區局量化考核提供了有力依據。

3、增強內部競爭機制，提高干部隊伍素質建設。“一窗式”服務，窗口人員改變原先的“一崗一責”為“一崗多責”服務，窗口人員要求熟練掌握納稅申報、稅款征收，同時還要能夠受理停、復業申請及各類減免稅申請，提供業務咨詢與納稅輔導，這要求窗口人員除優質的服務外還要具備良好、扎實的業務能力。該局從業務理論、計算機操作以及征管流程等方面進行崗位大練兵、業務考試，并通過競聘上崗，將業務素質好、工作能力強的干部調整到征收一線來，從而大大提高了干部隊伍的自身業務水平和服務質量。

4、加強了廉政建設。“一窗式”服務，使整個辦稅過程更公開，增強了地稅工作的透明度。同時，在征收大廳設置政務公開欄，“一窗式”服務宣傳欄，設立舉報箱，公開舉報電話，使窗口人員拖拉推諉及其他為稅不廉的風氣得到有效遏制，稅風稅紀明顯好轉，截止目前無一起違紀、違章、投訴案件發生。

二、“一窗式”服務存在的問題

1、單個窗口單一納稅人業務受理時間延長。由于“涉服務窗口”實行一窗多能，原來僅受理納稅申報一筆業務的處理時間是可控的，但在“一窗式”服務模式下，納稅人同時要辦理的業務數量是無法控制，導致納稅人在辦理單一涉稅事項時，受理時間延長。尤其在8-9日申報高峰期，極易造成排隊現象。

2、與銀行對帳容易出現差錯。實施“一窗式”服務，每個“涉稅服務窗口”都單獨開據工本費收據，只要任何一個窗口出現工本費開具錯誤或其它疏忽，都會出現當天與銀行對帳出錯的情況。

3、由于管理分局、納稅人的原因影響窗口及時出件。由于承辦人員疏忽或納稅人不配合偶爾出現窗口不及時出件的現象。

4、發票事后監督不及時到位易造成征管漏洞。由于發票管理由事前管理改為事后監督，一旦超定額使用發票的“雙定戶”不據實申報納稅，管理分局的事后檢查又未及時跟上，極易出現造成由于信息銜接不暢而導致的征管漏洞。

三、“一窗式”服務的改進措施

1、積極推行多元化申報服務。通過推行以電子報稅為主體的多元化申報體系，從而將上門辦理涉稅業務的人流量降至最低，從而緩解單個窗口單一納稅人業務受理時間延長的問題。

2、啟用“叫號”系統。通過啟用“叫號”系統，將人工排隊轉化為機器排隊，納稅人在領取流水排隊號后，可在座椅上休息、等侯，如果他分為領到的號比較靠后，他也可以先去處理其它事情，從而有效解決征期高峰的排隊現象。

3、加強內部監督管理。一方面，可設立“涉稅事項辦理提醒”模塊，對辦結時限前一天的涉稅事項用藍定顯示，對已超期未辦結的用紅字提醒，從而對具體承辦人員起預警作用；另一方面對窗口人員、承辦人員疏忽造成與銀行對帳出錯或窗口不及時出件等現象，因嚴格按照“一窗式”服務考核辦法及機關效能建設的有關規定進行處罰，嚴格過錯追究制和效能考核制。

4、發票管理事后監督應及時到位。戶管員應在2個月內對所有領票單位進行檢查，檢查面達到100%，檢查重點包括發票超定額使用是否申報納稅，發票使用是否存在違章現象等。對于超定額使用發票超過20%以上（含20%）的，按偷稅進行嚴厲處罰，對于發票違章使用的按《發票管理辦法》進行相應處罰。

第五篇：地稅推行一窗式服務模式之探索

為努力踐行“三個代表”重要思想，牢固樹立稅收服務理念，切實提高稅收服務工作水平與效率，在省局的正確領導下，**市局創新稅收服務方式，從2003年12月1日起，在市區試行“一窗式”服務模式，通過半年多的試運行，這一新的稅收服務模式初見成效，基本實現了辦稅便捷、流程順暢、服務高效、管理科學的目標。

一、推行“一窗式”服務的動因

“一窗式”辦稅服務，起源于國稅系統增值稅“一窗式”管理。2003年4月國家稅務總局局長謝旭人在河南、山東兩省考察工作時，針對增值稅管理中存在的問題提出了增值稅申報納稅“一窗式”管理的想法。2003年5月謝旭人局長又親筆起草了《 增值稅申報納稅“一窗式”操作規程》，明確了增值稅申報納稅實行“一窗式”管理的具體思路。增值稅的“一窗式”管理主要解決國稅系統辦稅廳“抄報稅”、“抵扣聯論證”、“納稅申報”等窗口分立、互不聯系、信息不溝通造成的管理脫節、工作效率低和納稅人辦稅不便等問題。xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn

類似問題在我們地稅部門也有反映。近年來，我們地稅系統按照優化服務的要求，強化了辦稅服務廳的建設，完善了辦稅廳功能，規范了辦稅廳的管理，設置了分項目、單職責的專業化辦稅窗口，如“涉稅事項受理”、“發票管理”、“申報征收”、“稅務咨詢”等，實行“一條龍”服務。這種辦稅服務模式與過去專管員制實行的所有涉稅事項專管員一人包辦相比是一大進步，它對加強稅收控管，提高稅收服務水平，完善內部監督制約機制發揮了重要作用。但是從目前辦稅廳窗口設置和稅收征管的實際情況看，也存在不少問題。一是窗口設置專業化，一個窗口只能辦理某一涉稅事項，不便于納稅人辦稅，納稅人一次需辦理幾項涉稅事項時，要跑幾個窗口，如遇辦稅高峰期需排幾次隊，耗費的時間較多，納稅人意見較大；二是窗口設置專業化，一個窗口只辦理某一涉稅事項，不便于稅收控管，特別是“涉稅事項受理”、“發票管理”與“申報征收”窗口間難以及時溝通聯系，相關數據（如報表數與申報數、發票數與申報數）不能及時比對，給稅收征管留下漏洞；三是窗口設置專業化，一個窗口只能辦理某一涉稅事項，不便于首問負責制、服務承諾制的落實，容易導致窗口人員之間推諉、扯皮現象的發生。

針對地稅系統辦稅廳窗口設置方面存在的問題，北京等地的地稅部門借鑒國稅系統增值稅申報納稅“一窗式”管理的做法，推出了地稅系統“一窗式”辦稅服務模式。地稅的“一窗式”服務是指地稅機關在一個辦稅窗口可以為納稅人辦理多項涉稅事項的一種服務方式。它以方便納稅人為目標，適當組合現行的分項目、單職責辦稅窗口的工作內容，實現辦稅廳“一窗多能”或“一窗全能”。江蘇省地稅局領導對“一窗式”服務較為重視，2003年8月省局鄭堅局長在“學習十六大精神，實踐三個代表，為兩個率先作貢獻學習會”上提出了實行服務方式創新，由“一站式”向“一窗式”過渡的要求。**市局領導高度重視“一窗式”服務工作，夏照明局長2003年9月在“實踐三個代表、服務兩個率先專題學習會”上提出了創新服務理念，強化依法治稅，實現稅收服務工作新突破的要求，并將推行“一窗式”服務作為改進納稅服務的重要舉措。

二、“一窗式”服務的運作特點

“一窗式”服務是個新生事物，它不是簡單意義上的辦稅形式的改變，而是稅收服務理念和征管流程的一次重大變革，它是以提高納稅人滿意度為出發點，重組現行的辦稅流程，通過簡化程序、下放權力、職能前移，盡可能實行辦稅廳“一廳對外”、“一窗辦結”，從而達到優化辦稅流程，提高辦稅效率，強化稅收服務，節約稅收成本，完善稅收控管，實現征納雙方共贏的目的。為使“一窗式”服務落到實處，2003年11月份，我局組織編制了《辦稅服務廳“一窗式”服務崗位設置、工作職責及業務流程試行方案》，并從12月1日起正式施行。我局試行的“一窗式”服務特點可以概括為：

1、整合窗口設置，全面實施“一窗全能”。“一窗式”服務試行后，將原辦稅廳設置的“涉稅事項受理”、“發票管理”、“稅款申報征收”、“社保費征收”、“稅務咨詢”等單職能窗口全部撤消，重新設立了全職能窗口，窗口工作人員按照“一窗一人”配備，納稅人在辦稅廳任何一個窗口都可以辦理各項涉稅事項。為解決征收期納稅人集中辦稅，窗口不足問題，各辦稅廳還預備了兩個全職能機動窗口，根據需要，隨時可以開設。同時，各辦稅廳配備了總值班，由業務全面、素質較高的地稅干部擔任值班員，在各窗口之間流動處理一些突發或復雜問題，并辦理有關審批事項，保證了全職能窗口職能的實現。

2、重組征管流程，努力實現“一廳對外”。實施“一窗式”服務，主要目的是優化稅收服務，方便納稅人辦稅，納稅人到稅務機關辦理涉稅事項應盡可能在辦稅廳及時辦理，盡量減少納稅人在稅務機關內部來回跑、多頭跑。但原征管規程和崗位職責并未依此設計，許多可以由大廳辦理的對外服務職能沒有下放，而是由其他部門如稽核業務科、管理科負責。“一窗式”服務試行后，我局對征管流程和崗位職責進行了全面梳理，將對外服務職能盡可能前移，明確凡可以由后臺推向前臺的都要在前臺大廳辦理，對原由稽核業務科負責的外經證辦理、停復業和注銷批文的發放職能，管理科負責的匯算清繳資料的受理職能等調整到征收科（征收大廳），盡可能實行辦稅廳“一廳對外”。

3、下放審批權限，盡量實行“一線辦理”。“一窗式”服務最突出的優點是辦稅高效便捷。征管改革后，我局本著規范征管的原則，細化了征管流程，加強了內部監控，完善了審批手續，但過繁的環節，過多的審批，也給納稅人辦稅帶來了不便，這在一些無自由裁量權的審批事項方面反映較為突出，如申請停復業、納稅首次購領發票、辦理外出經營管理證明等需要逐層上報審批。由于需經多道審批，納稅人辦理上述事項時難以做到在大廳當場辦結。為解決這一問題，我局在推行“一窗式”服務的過程中，對上述沒有自由裁量權的，分局審批權限內的審批事項，一律下放大廳處理，實行“先辦后批”，由大廳“一線辦理”，辦理后內部再補辦有關手續。

4、明確辦稅時限，盡可能做到“一次辦結”。“一窗式”服務在工作流程上為納稅人快速、高效辦稅提供了可能，但要真正做到快速、高效辦稅，還必須明確每個涉稅事項、每道環節的辦理方式、辦理時限。目前我局正在制定限時服務辦法，將辦稅廳涉稅事項分為即時辦結、限時辦結、上報審批三類，分別不同類別、不同事項確定不同的辦事時限。對資料齊全、辦稅程序簡單，征收廳權限內的涉稅事項，要求征收廳當場限時辦結；對資料齊全，但需經分局內部其他部門和分局長審核審批，當場無法辦結的涉稅事項，要求征收廳當場限時受理，承諾一定期限內辦結答復；對資料齊全，但需報請上級稅務機關審核審批的涉稅事項，要求征收廳當場限時受理，承諾上級批復后一定期限內答復。所有涉稅事項凡能一次辦理完成的必須“一次辦結”。

三、“一窗式”服務的成效

經過試點，我局“一窗式”服務的成效開始顯現。

一是方便了納稅人辦稅，提高了納稅人的滿意度。由于納稅人的所有涉稅事項都可以在任何一個窗口辦理完畢，納稅人辦理涉稅事項就象在大型超市購物交錢一樣，哪個窗口排隊人少就到哪個窗口，從根本上解決了過去納稅人辦理多項涉稅事項在辦稅廳及稅務機關內部多次跑、來回跑、排長隊問題，減少了納稅人的麻煩，縮短了辦稅時間，節約了納稅人的辦稅成本。從我們調查的情況看，納稅人對我局的“一窗式”服務普遍感到滿意。

二是優化了辦稅廳人力資源的配置，提高了稅收工作效率。由于辦稅廳實行“一窗多能”，每個窗口功能相同，稅務機關可以根據不同時段工作量的大小，隨時增減窗口。征收期征收廳對外服務工作量大，可以增設窗口，集中力量忙征收；非征收期對外工作量小，可以撤減窗口，抽出力量從事其他工作。并且由于窗口功能相同，某一窗口人員因故不能到崗時，其他窗口可以自動吸納該窗口的工作量，不影響對外服務。這樣便于辦稅廳人員的調度、安排，解決了過去辦稅廳“一窗單能”，窗口不能適時增減，工作人員難以臨時調度問題。另外，由于窗口功能相同，納稅人辦稅時可以自由選擇辦稅窗口，從而使各個窗口可以保持大體相當的工作量，從根本上解決了過去“一窗單能”，各窗口職能不同，工作量大小不等，而造成的窗口工作人員苦樂不均的問題。試行一月來，辦稅廳工作效率得到了一定程度的提高。

三是有利于“以票控稅”功能的實施，加強了稅收征管。過去納稅人購領、查驗發票和納稅申報在不同窗口進行，發票管理與納稅申報管理脫節，開票數據與申報數據不能及時比對，經常導致少繳稅費行為的發生。“一窗式”服務實施后，納稅人查驗發票和納稅申報在同一窗口同時辦理，窗口人員可以同時稽核納稅人的發票使用和納稅申報情況，比對有關數據，及時發現發票使用和納稅申報中的問題，使事后控制變為事中控制，為納稅評估和稅收檢查提供了線索，并可促使納稅人如實申報納稅，堵塞了稅收管理的漏洞。“一窗式”服務試行后，辦稅廳窗口工作人員通過“票表核對”（發票使用情況與納稅申報表的核對）共發現20多戶納稅人少報應納稅款，并督促其及時補報了稅款。

四是有利于分清責任，確保了崗位責任制的真正落實。過去辦稅廳“一窗單能”，窗口分工較細，由于稅收征管工作相當復雜，窗口之間職能難以完全分清，窗口之間時常發生推諉、扯皮現象。試行“一窗式”服務后，只要納稅人選擇了某個窗口，納稅人要求辦理的所有涉稅事項就是這個窗口的工作內容，窗口人員的工作職責非常清晰明了，便于監控、考核，首問負責制、服務承諾制等稅收服務要求的責任主體也十分清楚，可以確保崗位責任制的真正落實。由于職責明確，窗口人員的責任心全面增強，“一窗式”服務試行以來，各辦稅廳沒有發生一起服務投訴事件。