第一篇：審計以人為本的公共管理學思考

科學發展觀的核心是以人為本，強調發展依靠人，發展為了人。審計主要是對公共財政資金使用的真實、合法和效益情況進行審查和監督。審計以人為本也應強調審計工作必須依靠黨的領導，依靠人民群眾的支持，依靠審計人員的共同努力；審計的主要目的是為了促進我國經濟的健康發展，促進社會的全面進步，促進人民群眾生活水平的改善和提高。因此，在審計過程中，應以人的經濟活動為主要內容，以維護最廣大人民群眾的利益為根本目標，以人的能動思維為重點方法，按照科學管理要求加強隊伍建設。國家審計作為政府部門的組成部分，是依法、獨立、專門的監督機構，是公共權力制約公共權力的一種手段，其具備公共管理部門的特性。在貫徹落實科學發展觀中，以公共管理理論加強審計工作的以人為本建設，具有很強的現實意義。

一是審計目標以“經濟穩定”為重點。審計的基礎性工作是審計財政資金使用的真實性、合法性和效益性，是以提高財政資金使用效益為目的的監督活動，以維護人民群眾根本利益為最高目標。我們黨是以“三個代表”思想武裝起來的政黨，黨執政的目的就是維護最廣大人民群眾的根本利益。因此，審計的目標就是維護黨確定的路線方針政策在公共經濟管理中得以貫徹落實。黨的路線方針政策體現在政府工作中就是經濟制度，審計就要在幫助被審計單位完善制度上下功夫。組織行為學告訴我們，好的制度設計安排不會對有德性的人造成任何不便，只會讓缺德的人感到不便。要做到使缺德的人不得不從善，審計必須以經濟社會發展的“穩定”為目標，這也是審計“免疫系統論”的核心。公共經濟學上的穩定是指在市場經濟條件下，資源配置已經達到了這樣一種狀態，要以一部分人的處境改變必須以另一部分人的處境惡化為條件。如果達不到這種狀態，任何的資源配置改變后，至少有一個人的處境變好，同時沒有任何人處境變壞，就要通過制度設計安排來改進，逐步達到最優狀態。審計就是要在查找經濟社會運行中存在的問題，在制度設計上給出建議。通過制度建設，確保公共財政夠按照最廣大的人民群眾意愿來提供公共產品，并通過制度落實情況審計保持穩定發展的狀態，以維護最廣大人民群眾的根本利益。當前，要注重審計對象經濟活動的長久效益，看財政資金使用是否促進單位建設的全面發展，是否做到了以民生建設為重點，以人的發展為根本，突出經濟、節約，注重環境保護，做到各方面協調，具備持續發展能力。

二是審計實踐以“經濟人假設”為前提。經濟制度是靠人來執行的。再好的制度如果沒有有德的人來執行，效果也得不到落實；如果由缺德的人來操縱，結果往往適得其反。國家工作人員任免依據的是“道德人假設”理論，政府各級領導干部是組織部門通過考核考察、群眾評議等多種途徑好中選優選擇出來的，都是先進中的一分子，是具有崇高理想、很強內在道德約束的群體。政治學中的人是政治人，即代表民眾利益，為追求公共利益而展開活動，力圖實現公共利益最大化的人。而經濟學中的人是理性的人，是追求個人利益最大化的人。這里的利益有的是政治利益，有的是經濟利益，有的是政治經濟利益的結合，還有的是個人榮譽等方面。公共經濟學理論認為官員等其他政府工作人員同經濟領域里的人一樣，都是“經濟人”，都是以追求個人利益最大化為行為目標的。“經濟人假設”是公共經濟學的基礎理論，是兩個支柱之一，作為公共經濟管理部門的一部分，審計不能以“道德人假設”作為理論和實踐基礎，應以“經濟人假設”為一切工作的前提。當前，審計要以“人”的經濟活動為重點，以“經濟人”看待所有國家工作人員，審核、檢查公共經濟活動過程中是否存在以個人和小團體利益為優先的問題，通過“人”的經濟活動考察財政資金活動的真實性、合法性和效益性，全面提高審計的效果和監督服務水平。

三是審計手段以“人機結合”為方向。過去我們審計工作主要靠審計人員手工作業，對浩瀚的審計資料進行分類，并逐項進行審核、檢查，其工作量是驚人的。隨著信息技術的發展，審計操作系統進入了審計實際工作中，大量審計信息的電子計算機處理，可以篩選出審查需要的信息，對大量的審計資料進行去粗取精，大大地減少了審計的工作量，縮短了審計工作時間。但任何新生事物都有其不利的一面，審計信息處理系統是由國家審計署統一開發的，其原理是建立在一般意義上的審計信息處理過程，不可能涵蓋各種審計類型、各個地區的情況。各種類型、各個地區都有其特殊性，這特殊的地方正是審計應該重視，并予以關注的重點。因此，這就要求在審計實際工作中，還是要以“人”為根本，以審計人員的理性思維為基礎。一方面，發揮審計人員的聰明才智，注意總結審計工作中的新情況、新問題，總結經驗，發現規律，編寫輔助信息軟件和操作系統，不斷充實國家統一的審計信息處理系統。另一方面，不能因為有了信息處理系統而且輕視手工作業的重要性，任何時候都不能丟掉傳統的手工作業，不僅不能輕視過去手工作業的經驗和方法，還要注意總結新的經驗和方法，不斷積累、不斷發展，充實和完善手工作業辦法。再就是要發揮人的思維能力，對計算機處理技術與手工作業結合起來，對審計證據進行相互印證，通過思維分析，進一步去偽存真，做好“人機結合”的文章。

四是審計組織以“抽組型組合”為模式。審計隊伍建設是審計發展的根本。審計是以小組來開展工作的，審計小組的建設又是隊伍建設的重

點，必須把審計小組作為一個審計團隊來建設。團隊就是通過成員的共同努力，能夠積極協同作用的工作小組。管理學理論告訴我們，高績效團隊的基本特征是，規模一般5至11人，由個性協調，能力匹配的成員組成，分配角色適當并呈多樣性。好的團隊一般要有九種角色：創新者、倡導者、分析開發者、組織推動者、執行操作者、控制檢查者、協調維護者、匯報建議者、綜合評價者，成員的個性特征要適合所扮演的角色，對共同的目標有高度的承諾，建立實現愿景的工作目標，具有優秀的領導和合理結構，通過明確個體責任與群體責任克服惰性和責任缺失，具有適當的績效評估與獎酬體系，注重培養隊員之間的相互信任。團隊建設的這些要求是管理科學長期發展的經驗總結，是科學的方法論。從審計組的工作機制看，所有的審計組都有明確的工作目標、責任機制和績效評估、獎酬體系，成員都對審計目標有高度承諾，相互之間的信任通過適當的思想教育也能達到。但以目前方式組織審計組的方法看，審計團隊建設最缺的是成員能力結構配備。因此，必須改變過去按內設機構設立審計組的傳統型方式，按照高績效團隊要求建立審計組，實行由職能部門或分管領導負責，從角色配備的要求出發，從審計部門或其他部門選擇合適的人選，抽組人員組合職能型的審計組，不僅要有財務專業人員，還要有信息、法律、管理人才。大型審計組多人擔當一種角色，小型審計組一人擔當多種角色，并以靈活的方式改善審計組的規范，完善相應職責，確保各類角色都能發揮作用。通過審計組的高績效工作，控制審計風險，提升審計效能。

第二篇：公共管理學

公共管理學

1、如何理解公共管理的概念？ 公共管理的概念具有三重含義：其一，公共管理是公共部門中的管理；其二，公共管理是服務于公共事務的管理；其三，公共管理是具有公共性質的機構或組織對社會的管理。一般認為，公共管理是以政府為核心的公共組織通過整合社會資源及運用政治的，法律的，行政的和經濟的手段而對與公共利益實現相關的廣泛的社會事務的管理，其目標是促進社會發展和實現社會公平，保障全體社會成員共享社會發展的成就。

一、公共管理的主要是包括政府在內的廣泛的具有公共性的組織，或者說，一切不以營利為目的的而圍繞著社會事務開展活動的組織都屬于公共管理主體的范疇。

二、公共管理的目的是服務于公共利益的實現，具體表現則是提高社會治理活動的效率，促進社會發展的保證全社會共享社會發展的成就。

三、公共管理的手段或途徑是多樣的，概括的說，主要是由政治的，法律（政策）的和管理的三個方面構成。

四、公共管理系統是一個由多元社會治理主體構成的，以合作關系為紐帶的和以提供公共服務為目標的統一整體。公共管理是社會治理的一種新的類型，而人類的社會治理是與人類社會一道生成的，綿延至今，進化成了公共管理這一新的治理文明形態

2、論述公共管理產生的歷史前提。

公共管理作為一種社會治理模式大致產生于20世紀80年代。20世紀80年代是人類歷史上的又一個轉折點，尤其是在西方國家，工業社會已經走到了自己的頂峰，開始了向后工業社會的轉型。后工業社會是指工業社會以后的社會發展時期。這一概念是美國社會學家丹尼爾·貝爾先提出。系統地論述了有關“后工業社會”的認識，貝爾的后工業社會觀是以生產方式的發展與科學技術的進步為依據的，他將人類

社會劃分為三個相互聯系的不同發展階段；前工業社會，工業社會，和后工業社會。貝爾所描繪的后工業社會是一個以知識為軸心的社會，在這個社會中，知識日益成為社會革新和制定政策的源泉。自從貝爾提出“后工業社會”這一概念后，在知識界，一場探討后工業社會并尋求建構方案的運動就展開了。后工業化與全球化為人類帶來的是社會的復雜性與不確定性的迅速增長，進入21世紀后，危機事件的頻發以及2008年開始出現的全球性金融危機，都表明人類進入了一個高度復雜性和高度不確定性的時代。公共管理產生于高度復雜性高度不確定性的時代，所要承擔的是高度復雜性和高度不確定性條件下的社會治理。顯而易見，高度復雜性高度不確定性首先沖擊的是政府，它使得由政府這一單一治理主體承擔的社會治理的狀態變得難以為繼。更為重要的是，高度復雜性高度不確定性的社會現實提出了社會治理主體重結構的要求。社會治理主體的多元化以及公共產品供給途徑的多樣化將使公共產品的性質發生變化。總的來說，公共管理是人類社會治理發展的必然結果，這產生與工業社會的治理危機，表現為人類尋求“善治”的不斷努力。公共管理代表了人類社會治理的未來，是需要我們這一代人加以開拓和建構的新型社會治理模式。

3、公共管理的出現是否意味著公共行政的終結？

一，公共管理作為一種多元治理主體合作治理的模式，使原先的行政管理與社會管理的分化和分離進程發生逆轉，開始走向融合和統一。二，多元公共管理主體都必然是首先以組織的形式出現的，而所有進入公共管理合作體系中的組織又都存在著一個內部的管理即行政的問題，而且就它們作為公共管理主體而言，其行政無一例外地都應當是“公共行政”，都具有公共性。三，公共管理范疇中的公共行政從屬于合作

治理的需要，以合作行政的形式出現。四，公共管理中的公共行政在形式上是合作行政，而在實質上則是服務行政。

4、論述公共管理學與公共行政學的聯系與區別

公共行政學與公共管理學是關于兩種社會治理模式的兩門不同的科學，在歷史的維度中，它們有著前后相繼的關系。而在實質上，就公共管理學是關于公共管理這一新興的社會治理模式的科學而言，它是對公共行政學的揚棄，一方面，它有繼承公共行政學研究的科學成就；另一方面，它又實現了對公共行政學的超越，是對公共象征學學科的否定。公共行政學主要以國家的行政系統——政府為研究對象，而且主要是研究政府自身的管理問題，希望通過政府自身管理問題的解決為政府外部職能的實現提供保障。公共管理的側重點將放在公共產品的生產和運營問題上，著重研究多元治理主體之間在公共產品的供給問題上得合作行動。對于公共行政學來說，效率追求是第一位的；而對于公共管理學而言，提高公共服務質量才是第一位的。

5、論述公共管理學的研究對象和內容。

公共管理是一種客觀的社會治理活動及過程，它構成了公共管理學的研究對象。公共管理學所要研究的是作為社會治理主體的公共組織（包括政府組織，非政府組織以及其他社會自治力量）之間的關系，社會治理活動和所運用的手段。具體的說，公共管理學的研究應當主要包括以下幾個方面的內容；

一、公共管理學擔負著認識公共管理這一新型社會治理模式的學科使命。

二、公共管理學需要為公共管理的系統建構提供理論支持和全面規劃。

三、公共管理學需要努力把握人類社會后工業化，全球化過程中的新的社會現象對社會治理的影響。

四、公共管理學需要特別關注新的科學技術成果在公共管理過程中的運用問題。

五、公共管理學還應承擔起對人類社會治理歷史的重新梳理的任務。

6、論述公共管理的研究途徑。

公共政策途徑下的公共管理研究認為，公共管理必須與公共政策的形成和制定密切聯系。公共政策途徑下的公共管理研究一般將公共管理者界定為那些處于高層次政策管理職位的人，而非日常行政事務的管理者，同時特別強調具有政策制定權的高級行政主管的管理策略，依此，比較重視公共管理的政治向度。就研究取向而言，公共政策途徑十分重視非理論性的，非量化的，以實務為基礎的規范取向；在研究方法上，大多采用個案研究法。因此，對于這種公共管理論而言，公共政策所代表的是公共事務管理中的“柔性面”,而政策分析則代表公共事務管理中的“硬性面”。

7、論述公共管理學的學科特征。一，公共管理學作為一門新興的科學具有交叉性的特征，它是人們應用各種學科知識研究公共管理過程的一個綜合性研究領域。二，公共管理學是以應用為取向的科學，是一門理論見諸實踐的科學。三，公共管理學體現了實證性與規范性的統一。四，公共管理學體現了公共性與科學性的統一。五，公共管理學的研究需要科學的和有效的方法。

8、為什么說合作治理是公共管理的理想形式？

合作治理是公共管理的理想形式，也是民主行政的真正實現。既然20世紀后期的政府改革造就了非政府組織等各種各樣的社會治理主體，這就確定無疑地為我們展示了一個政府與這些社會治理主體合作治理的前景。從實踐來看，由于政府改革所取得的進展，20

世紀90年代以來，各國都努力在政府和非政府部門間建立一種合作對話機制，各種非政府組織也都學會了以各種方式同政府部門進行協商，對話與合作。政府在制定有關政策時已經開始自覺地與各種社會力量進行協商，并以協商的結果作為公共政策的依據。所有這些，都包括著走向造就合作治理局面的積極行動。相信要不了都久，一種成熟的合作治理方式就會成為社會治理的現實，它同時也意味著公共管理這一新型社會治理模式的成熟。

9、任務型組織的突出作用是什么？ 任務型組織的靈活性和動態性機構決定了它可以在承擔重大，一次性的和復雜性的任務方面發揮不可替代的作用。一，任務型組織可以為危機事件的處理提供新的思路。二，任務型組織可以提高政府的回應力。三，任務型組織可以發揮抑制組織規模膨脹的作用。

10、非政府組織的概念及主要特征是什么？

非政府組織主要是指以增進社會公共利益為目標，不以營利為目的，與政府相對應的一種公共組織形式。特點 ：第一，正規性。第二，非營利性。第三，民間性。第四，自治性。第五，自愿性。第六，公益性。非政府組織是一種公益性組織，既不是政府組織，也不是以營利為目的的企業組織，它之所以能夠存在和發展，完全取決于其公益性質，是以服務于社會，公眾及組織成員為目的的。

11、什么是公共部門人力資源管理？ 公共部門人力資源管理是公共組織在特定環境中以相關人力資源為對象所進行的一系列管理活動的總稱。

12、公共部門人力資源管理體系包括那些內容？

公共部門人力資源管理主要包括人力資源規劃，人力資源獲取，人力資源開發，紀律與懲戒四項基本職能。如果把人力資源管理看做是一個統一的系統化流程。則可以看到它是由三個環節組

成的，即公職人員的“入口”管理，“在職”管理和“出口”管理。其中“入口”管理包括人力資源規劃，工作分析和崗位評價，職位分類，招募甄選等內容；“在職”管理包括薪酬福利，績效評估，培訓開發，激勵懲戒，個人職業生涯規劃等內容；“出口”管理則是指退休，退職，調出，辭職，辭退，開除等內容。

13、公共部門人力資源管理的職能有哪些？

（一）人力資源規劃

預算準備和人力資源計劃；在政府雇員之間劃分與分配工作任務；決定工作的價值是多少。（二）人力資源獲取

招募，選錄，甄補政府雇員。（三）人力資源開發

適應，培訓，激勵及評估雇員，提高其知識，技能和能力。（四)紀律與懲戒

確保，保證雇員和雇主之間的期望，權利與義務的關系；建立懲戒途徑與雇員申述程序；健康，安全以及雇員憲法權利等。

14、政管理與社會管理的內涵？ 行政管理：可以分為兩個方面，即廣義和狹義的行政管理，狹義的行下管理就是指政府的內部管理；廣義的行政管理除了包括政府自身運行中的管理活動，還包括政府對社會公共事務的管理，這種對社會公共事務的管理表現為政府的外部職能。所以廣義的行政管理概念是指政府對包括自身在內的整個社會的管理。

社會管理：廣義的社會管理是指政府對包括經濟、文化在內的整個社會活動、社會生活、社會關系的管理；狹義的是指政府對社會保險、社會福利、社會自治、人口發展、婚姻家庭等社會生活、社會服務方面的管理。

15、政府社會管理的主要職能？

一、規范社會組織或團體，培育社會治理的多元主體。

二、創設完整的社會規制體系，推行社會安全系統工程。

三、實施配套的社會政策，維護社會公正。

四、樹立科學的發展觀，培育健康的市民社會。

五、調整社會管理招待機構，健全政府社會管理體制。

16、簡述公共管理的新興方法與技術？

指20世紀中后期產生與發展的新興管理方法，主要包括系統工程方法、電腦信息技術、PDCA循環技術、ABC重點管理法、復雜性科學方法等具體方法與技術。

17、倫理精神？

倫理精神是在人類社會的歷史發展中形成的由社會整體所承載的文化心理狀態，它對一個社會或一個歷史階段中人們的思想和行為具有指導意義，是一種無形的規范，能夠發揮把人的社會生活整合成有機性的和諧整體的作用。

18、簡述信息社會的特征

一是信息社會發展的基本技術是計算機，其主要功能是代替和增強人的腦力智能。二是電腦的發展帶來了信息革命，產生了大量系統化的信息和科學技術知識。三是由信息網和數據庫組成的信息公共事業取代了工廠，并成為社會的象征。四是信息社會中的主導生產部門是“智力工業”五是在信息社會中，目標原則成為社會活動中的基本原理，主要的社會體系值為目標六是信息社會以實現時間價值為目標。七是信息社會發展的最高階段是大量地生產知識，增進社會福利，滿足社會需要八是信息社會是分散會的社會，人們可能在家中生產、學習、辦公和娛樂。

19、信息社會會對社會治理產生哪些影響？

一、借助信息技術，如電信、計算機辦文和辦事、遠程會議等，打破了時空限制，公共管理人員可以看到、聽到、觸覺到以前無法感知的事物，可以完成以前由體能無法完成的工作。

二、信息技術的發展對于提高決策的有效性和效率有著重要影響。

三、住處技術打破了決策者與執行者之間的嚴格界限。

四、信息技術的發展可逐步實現在適當的時候、把適當的信息提供給適當的管理者，這樣就改善了決策者的有限理性。

五、信息技術的發展使決策支持系統、電子會議系統、遠距離控制、分布式工作的統一協調、動態網絡計劃成為可能。

20、論述電子政務的三種模式？ 一是以電子行政為核心的模式。二是以電子服務為核心的模式。三以電子社會為核心的模式。

21、電子政務是如何推動治理變革的？一是電子政務建設將推動新一輪的政府改革。二是通過電子政務建設推動了政府的管理創新。三是電子政務建設將進一步促進民主行政的發展。四是電子政務正在促進公共服務整合朝著新的方向發展。

22、論述電子政務技術支持系統的構成？包括電子政務的基礎平臺，（包括網絡體系、資源體系）以及基于基礎平臺的應用體系。此外還包括保證電子政務安全運行的安全體系和作為電子政務建設依據的標準體系。

23、簡述電子政務安全管理的內容 一是辦公環境的安全問題。二是內部網絡的安全問題。三是對外服務的安全問題。

24、簡述績效管理的基本特征 一是績效管理是組織人力資源管理系統的一個重要組成部分。二是績效管理所依據的各項指標應是有效的。三是績效管理活動是一個完整的系統而不是一個簡單的步驟。四是績效管理是一個動態性的過程，主要表現在溝通和循環過程上。五是卓越的績效管理應該對組織的成長以及組織目標的實現具有不可替代的促進意義。

25、績效管理活動包括哪些環節 一是績效計劃。二是績效指標體系建構。三是績效管理實施。四是績效評估。五是績效反饋。六是績效評估結果應用。

26、公共部門績效評估的基本方法有哪些

有3E評價法、標桿管理法、平衡計分卡法和360度績效評估法。

27、公共危機的特征是什么？ 一是突發性和緊迫性。二是不確定性。三是危害的易擴散性。

28、公共危機響應包括哪些重要環節 一是接警與初步研判。二是先期處置。三是啟動應急預案。四是現場指揮與協調。五是搶險救援。六是擴大應急。七是信息溝通。八是臨時恢復。九是應急求援行動結束。十是調查評估。

29、公共危機恢復的內容與過程是什么內容：一是最大限度地限制災害結果的升級。二是彌合或彌補社會、情感、經濟和物理的創傷與損失。三是抓住機遇，進行調整，滿足人們對社會、經濟、自然和環境的需要。四是減少未來社會所面臨的風險。

過程：準備階段、計劃階段、實施階段、驗收階段、反思階段。30、什么是危機的社會動員。是指為成功地預防和應對非戰時狀態下的危機而有效地調動政府、市場以及其他的非政府部門人力、物力與財力的活動。

31、什么是職業生涯

職業生涯是指一個人一生從事工作經歷的總稱，特別包括其職位變遷、職務變化以及個人通過工作實現理想的發展歷程。

32、什么是人力資源培訓

指公共組織根據自身需要為提高公共部門生產力及其整體績效、改善人員的知識結構、提高技能和素質而實施的知識增進、能力和技能提高以及價值觀改造等活動。

33、公共部門中常見的薪酬制度包括哪些？職務薪酬制、職等薪酬制、結構薪酬制、職務級別工資制、技術等級薪酬制、崗位技能薪酬制。

34、什么是薪酬

表面看來，是雇傭關系中受雇用一方所得到的各種形式的金錢回報、有形服務與福利等的總和。而在實質上，薪酬則是一種滿足員工內在需求的手段和要素，是用來激勵員工的工作積極性和主動性，從而從個體層面提高工作績效的途徑。

35、什么是人力資源獲取？指在人力資源規劃與預測的基礎上，根據組織戰略和人力資源規劃的要求，通過各種渠道識別、選取、發掘組織所需人才的過程。它分為廣義和狹義，前者是指從組織外部招聘人力資源以及組織內部人力資源的再配置，即人員的招募、甄選、錄用以及公職人員的內部流動等。后者僅指人員的招募、甄選和錄用。

36、什么是職位評價：

是公共部門進行人力資源規劃和獲取活動的另一重要前提，它以定性或定量的方法確定了組織中各職位的相對價值的大小，為人力資源需求、供給、獲取提供了科學依據和標準，規范了公共部門的人力資源規劃和獲取的程序。

37、什么是工作分析：又稱職位分析，是收集、分析、確定化共組織中職位的定位、目標、工作內容、職責權限、工作關系、績效標準、任職資格等因素的過程，其主要成果是職位說明書。

38、官僚制組織的技術優勢有哪些 一是權力的層級結構保證了決策的可靠性。官僚制組織的層級節制原則保證了對組織成員的控制，使組織活動具有非人格化的特征。專業技術知識的運用是官僚制組織的一個主要優勢。二是官僚制組織具有普遍的適應性。

39、簡述公共部門績效評估體系的建立過程？

第一步，進行工作分析。第二步，進行工作流程分析。第三步，初步確定績效評估指標。第四步，修訂績效評估指標。

第三篇：公共管理學

案例討論3——新到任的張科長

張科長在負責某市農村工作前在部隊從事行政工作。剛從部隊轉業到地方，張科長一下子還沒有適應過來，在部隊里，一切都井井有條，大家各司其職，工作效率也很高，怎么這里的同事們卻是閑的時候閑，忙的時候又忙得一團糟呢？

有一次開會，張科長感觸頗深：會議時間定在上午8點，張科長準時來到會議室，卻發現會議室的門都沒有打開，一直等到8點半，秘書科的小王才過來開門，看到張科長一個人在那里等著，小王很奇怪張科長為什么來得這么早，他抱歉地說：“不好意思，會議室的鑰匙是由秘書科負責保管，但是科長也沒有規定具體由誰負責，今天要開會，科長讓我來開門，我也不知道鑰匙在哪兒，這不，找了好久才找到。不過您也未的太早了，按以往的情形，不到9點人來不齊呢。”果然，又過了10來分鐘，人們才三三兩兩走進會議室。9點半主任宣布開會，并指定由小李做會議記錄，小李有點不高興，“我又不是秘書科的，為什么讓我做記錄!”當然，說歸說，小李最終還是承擔了記錄的任務。

會上領導布置新一年的任務，許多人都認為自己擔負了不該承擔的工作，所以爭論得很激烈。會議一直開到中午12點還沒有完，吃完工作餐后接著開會。看見沒爭出個什么結果來，主任發話了：“都不要再吵了，在座的各位大多是共產黨員，共產黨人是不怕吃虧的，多做一點少做一點有什么關系呢!就這么定了，今年各處室的工作就按我們領導班子定的任務來分配”。

散會了，張科長總感到有哪里不對勁，覺得該向主任提提建議，但問題究竟出在哪兒呢，他一時半會兒還沒有想明白。請你結合所學知識對該案例進行分析。

第四篇：公共管理學

我國公共管理改革的歷史、問題和趨勢

剛學了公共管理學這門課程，對公共管理的知識也有了初步的了解，作為一名公共事業管理專業的學生，公共管理學這門課應該是我們要掌握的。

我們知道，公共管理作為公共行政的一個新的領域，其產生和發展正如波茲曼所說的：若與公共行政或官僚理論的起源相比，更為模糊不清。

一、我國公共管理改革的歷史

（1）公共管理這一名詞首先出現在20世紀30年代，30年代末期，行政學者古利克參與了美國聯邦政府的布朗委員會，為推動當時的行政改革，受科學管理的影響，主張將管理主義與公共性目標相結合。在英國，1968年的《富爾頓報告》中同樣表達了強化政府管理能力的特點。而公共管理學是一門跨管理學、政治學、經濟學、政策學、社會學等多門學科的科學，但若要探其起源，就不能不論及公共行政學，因為，公共管理學是在公共行政學的基礎上發展起來的。眾所周知，從1887年威爾遜發表論文《性政之研究》發表后，公共行政學成為一門獨立的學科。

在20世紀70—80年代經濟合作與發展組織國家的公共部門改革實踐，在美國出現了一種由公共行政學、經濟學、政策分析以及管理學領域的學者發起的公共管理運動。它以解決政府和其他公共部門的管理問題為目標，通過融合各種相關學科的知識和方法，創立了一個公共管理的新知識框架。此后，克萊姆、卡爾森、奧托、波茲曼、胡德休斯、法漢姆等一大批公共管理學者全都紛紛著書立說，從不同的角度對公共管理的涵義、價值取向、研究的途徑、管理的策略等內容進行了深刻的闡釋，從而豐富和發展了公共管理學的知識體系。

（2）相對于西方的公共管理而言，在中國，公共管理學亦在公共行政學的基礎上發展而來的。我們國家的行政管理學早在20世紀30年代就已經有了自己的研究成果，如學者張金鑒于1935年出版的《行政學理論與實踐》一書和江康黎出版的《行政學原理》一書等。但至十一屆三中全會以后，行政管理學才得到進一步發展。在國外公共行政理論思想和實踐活動的影響下，為了滿足市場經濟發展的需要，20世紀90年代以后，我國的行政管理開始向公共管理轉型。到了1997年，我國開始進行學科目錄調整，公共管理學正式成為管理學門類下的一級學科，包含行政管理、社會醫學與衛生事業管理、教育經濟與管理、社會保障、土地資源管理等5個二級學科。2001年2月，在國務院學位委員會、教育部和人事部的共同指導下，我國第一個有關公共管理的專業指導委員會——全國公共管理碩士（MPA）專業學位教育指導委員會正式成立。近幾年，由于我國教育水平的不斷發展，各行業各部門對公共管理方面的人才要求也在提高，與之相適應，我國國內的大多數高等院校先后成立了專門的公共管理體系，并開設與公共管理相關的專業，開始培養不同層次的公共管理人才。而結合中國國情的公共管理理論研究和廣泛的學術交流推動了公共管理學在中國的迅速發展。

總之，公共管理學是政府改革的產物，公共行政部門的功能發揮構成了公共管理的核心內容。在我國公共管理概念的提出是伴隨政府只能從經濟管理為主改變為經濟調節、市場監督、社會管理、公共服務而產生的。當然，公共管理還包括非政府的公共組織。

改革開放的不斷深入以來，我國的公共管理也經過了重重的改革,但我們也看到取得了很大的進步，1982年，為適應經濟體制改革和對外開放，我國進行了一次自上而下的。歷時3年之久的政府改革，在這改革的重點是精簡機構、裁減人員、廢除領導職務終身制。這次改革為經濟體制的全面改革鋪平了道路，為此后進行的政府改革積累了經驗。1988年，政府改革以轉變政府職能為關鍵，以經濟管理部門為重點，要求按照政企分開原則，把直接管理企業的職能轉移出去，把直接管錢、管物的職能分離出去。使政府對企業的管理由直接管理逐步轉向間接管理。同時，地方政府機構改革也取得了一定的進展。1993年的政府改革是以適應社會主義市場經濟發展的要求為宗旨，重點在于轉變政府職能，理順政企關系，精簡政府機構和人員，改革的根本途徑是政企分開，同時以推行國家公務員制度為重點。1998年的政府改革是我國政府改革在我國經濟體制改革進入了重要階段，社會經濟發展進入關鍵時期進行的，也是歷次改革中力度均較大、機構變化和人員調整較大的一次。

公共管理學，既是一門理論科學，同時也是一門應用科學，其內在的活力我們應該明白在于理論抽象與經驗指導能夠自由轉化。我們要把公共管理的理論框架和我們現實的情況相結合，把公共管理學的精髓與其他學科相結合，有了這樣的能力，中國公共管理學就能獲得蓬勃的發展。

二、我國公共管理改革的問題

公共管理學的發展，對我國的管理實踐有著重大意義。但即使是同為發達

資本主義國家的歐美各國，由于歷史條件、文化傳統等方面的不同，其公共管理的進程、速度、重點及所采取的具體措施均各有特點。隨著公共管理學的發展，公共管理的問題和挑戰也隨之產生了，我國是社會主義國家，在借鑒他們的做法和經驗時，更應立足國情，走內生化發展的道路。我們要借鑒西方的先進的管理方法和經驗，促進我國的公共管理的發展。但應注意以下幾個關鍵問題：

（1）確立公共管理學特有的問題意識。現代社會科學在任何一個國家的發展，都不能離開其對這個國家發展所能夠提供的實際貢獻。這也就是說，我們固然能夠把公共管理學發展的最新成就引入國內，但是，如果這些最新學術成果不能轉化為認識、研究和創新中國公共管理的學術資源，那么這些最新成果，不管引入多少，都構不成中國公共管理學的發展。要形成這種轉化，關鍵的是要確立公共管理學特有的問題意識。這種意識的確立基于兩個方面： 一是對公共管理學研究內容的科學把握，明確公共管理學的核心問題取向；二是對中國公共管理實踐的全面觀察和科學透視。其中第一個方面更為基礎，因為，它決定認識和把握中國公共管理實踐的視角與視野。十八大剛剛結束，我們看到由習近平領導的新的政府給我們留下了很多的印象，對于新一屆領導人的更換，也應注意到公共管理諸多方面的問題。

（2）確立中國公共管理的規范性價值體系。作為一門科學學科，在研究具體問題的時候。可以考慮如何處置規范性價值與研究的科學性關系的問題，但是，這不等于這門學科不必承擔提供規范性價值體系的使命。道理很簡單，中國的公共管理在許多方面還不是現代的公共管理，而要推進公共管理的現代化，其首要前提就是實現制度的理性化和管理者的理性化。現實公共管理如果是建筑在非理性的基礎上，那么任何的努力都不可能使其實現科學化。現實的公共管理缺乏走向科學化的可能，研究現實公共管理的公共管理學要走向科學化也就必然無從談起。德懷特沃爾說：“行政被認為是一種 ”具有高度理性的人類合作努力。“我們可以將管理定義為：在一個行政系統中試圖獲得理性合作的行動”“公共行政的中心概念是理性行為，即正確地計劃實現 ”行政的特性，決定了行政的活動或者說公共管理的活特定的期望目標的行動，必須有強有力的規范性價值體系支撐。這種價值體系必須解決兩個基本問題：一是公共管理中制度的理性基礎和價值取向是什么；二是公共管理中管理者的價值追求與行為規范是什么。

（3）同時，公共管理還存在很多的問題，首先，信息時代對公共管理產生

了挑戰，主要是以信息技術、人工智能、生動技術、材料科學為代表的高新技術革命 不僅深刻的改變著人類的經濟結構、社會結構、和生活方式，而且政府治理乃至整個公共管理的過程、手段和方式產生著巨大影響，并使其面臨前所未有的挑戰。由于互聯網的發展，在提高公眾參與政治的興趣的同時，也給國家政治系統的穩定帶來了沖擊。其次，全球化趨勢日益增強，相對于公共管理而言，全球化是一把雙刃劍，它在為當代公共部門尤其是政府的變革與發展帶來積極動力的同時，也提出了眾多的挑戰和考驗。全球化沖擊著傳統的公共治理理念。另外，全球化對公共決策提出來更高的要求，他要求政府對社會需求變化的敏感程度，要求對傳統的政府決策體制進行結構性的變革，它也要求公共決策的過程更加透明化和民主化。綜上所述，由社會事務復雜性、社會價值觀多元性，以及公共關系的錯綜復雜等因素所決定，公共管理學必然是一個科技整合的研究領域。這意味著公共問題的解決有賴于運用多學科的基礎理論與分析工具。公共管理需要借用社會科學其他領域，如政治學、社會學、心理學和管理學的研究成果，尤其需要從公共經濟學、福利經濟學、公共財政學、經濟管理學中有用的有效地理論解決其發展出現的問題。

三、我國公共管理改革的問題

在公共管理發展中出現的問題的同時，我們也看到了公共管理在以后發展中的趨勢。由于當今世界正處于一個巨變的時代，各國之間經濟、政治、文化、以及科技等方面的競爭日趨激烈，深化公共管理體制改革，推進政府體制創新，塑造服務型政府已經勢在必行。

由于信息時代的不斷發展，我國的公共管理也在向信息化的趨勢發展，以互聯網為代表等信息技術的發展，創造了一種全新的公共空間和信息擴散途徑，實現了信息的快速傳遞和信息資源的共享。其次，我國公共管理逐漸向以服務公眾的趨勢發展。同時由于全球化的沖擊，我國公共管理也正面臨著市場化、社會化和國際化的趨勢發展，全球化使得我國公共管理呈現全球公共治理的趨勢。

隨著西方新公共管理的興起和逐步發展，我國的公共管理也在向這一方面發展，在借鑒西方公共管理發展方面的有用的和有效地方法和改革的同時也應注意結合我國的實際狀況

具體而言，對我國公共管理改革的主要趨勢包括如下幾點：

（1）要進一步認識管理體制改革的外部動力，公共管理改革要適應國家建

設與發展需要，更好地服務于國家建設與發展，即要求以外部壓力為改革的主要動力，這一點在我們這種體制轉型國家表現的很為明顯。因此我國的管理改革應以適應國家建設與發展需要為前提，打破以政府內部機構的調整為主要內容，真正理清全面建設小康社會、實現科學發展對公共改革的具體需求，系統設計公共的改革戰略。同時，公共管理要適應國家的建設更應發展好我國的經濟水平。

（2）將提高政府治理能力作為公共管理改革的出發點與落腳點，解決不斷增長的公共管理需求與政府能力有限之間的矛盾是現代公共管理改革的主題。政府是我國公共管理最主要的內動力，如果做好政府的治理能力，也就為公共管理的進一步發展提供了條件。伴隨著改革開放，參與全球競爭，影響我國經濟和社會安全的風險因素逐漸顯現出來。同時為了加強政府的危機管理，我國建立了公共突發事件的應急機制，提高了政府對公共危機的管理水平。

（3）要不斷提高公共管理的科學化水平，在改革價值取向、整體設計基本明確之后，關注改革的具體實施，尤其是關注改革的科學性與可操作性，關注公共管理運行的協調、順暢、高效。堅持“以人為本”的服務理念，構建和諧社會、建設服務型政府，要求政府的行為一切從人民的利益出發，把為人民辦好事作為各級政府的行為準則。

目前，我國公共管理發展面臨來自中國改革、信息技術、國際社會和國際環境的挑戰及當前公共管理改革機遇和發展重點。相對于西方的新公共管理的發展，我們國家政府和個人還需要做的有很多。雖然我國的公共管理還存在很多問題和缺點，但我們也應該對未來保持積極樂觀的心態，加大改革力度和強化改革方法。

參考文獻

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【2】 蘇保忠，張正河 主編公共管理學北京： 北京大學出版社.2004年

【3】 向濤，馬金城著公共管理學概論 北京:中國商業出版社.2001年

【4】 汪玉凱著公共管理北京： 中共中央出版社.2003年

第五篇：公共管理學

公共管理學

11.公共部門人力資源開發: 指為了科學地、有效地發揮公共部門人力資源在管理國家和社會公共事務過程中對社會進步和經濟發展的積極作用，而進行的資源配置、素質提高、能力利用、開發規劃等一系列活動的有機整體。

12.公共部門生產力：公共部門生產力是一個反映公共部門總和管理能力與管理績效的總和指標，它是指公共部門在一定的政治目標下，通過各項生產力要素或資源的投入，進行各項管理活動，而對社會產生的積極效果。

13.電子化政府: 指政府有效利用現代信息和通訊技術，通過不同的信息服務設施，在方便的時間、地點及方式下，對政府機關、企業、社會組織和公民，提供自動化的信息及其服務，從而構建一個高效率、能提供優質服務的政府。

1、國家預算國家預算是指政府在一定時期內的收支計劃，它是由政府提出并經國家權利機關法定通過的具有法律權威性質的財政收支計劃，是國家籌集資金和分配使用資金的計劃或概算。

2、財政管理財政管理作為國家的理財活動，指得是政府在對國家和社會的公共管理活動中，對財政資金的籌集、分配、調整和監督。它是一種宏觀性的財政管理，是國家對財政資金運動的一種管理控制活動。

3、公共信息所謂公共信息是指公共管理主體在公共管理活動中收集、傳遞、整理和發布的各種信息的總稱，其載體形式多為各種法規、文件、決策、批示、報告、公告等。

4、績效評估 P260 績效評估是依據績效指標，對公共部門管理過程中投入、產出、中期成果和最終成果所反映的績效進行評定和劃分等級。

5、績效管理所謂績效管理是“利用績效信息協助設定同意的績效目標，進行資源配置與優先順序的安排，以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程。

12、電子政務的應用領域包括哪些方面？

答：網絡信息、政府公開、政府采購電子化、電子政務。

6、服務型政府P343何謂服務型政府，它是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府。

3、簡述公共財政管理的任務和原則。

P198具體來說，國家財政管理的基本任務主要包括以下幾個方面

（一）籌集財政收入為社會經濟發展服務

（二）合理分配財政資金

（三）協調平衡

（四）審計監督和檢查 財政合理的運行原則是由社會主義國家性質和財政的服務對象決定的。首先，公共財政合理必須為社會主義建設服務。其次，公共財政合理必須堅持節約的原則。第三是堅持兼顧性原則，正確處理國家、集體和個人三者之間的關系。

4、信息對公共管理的影響有哪些？

P230-232 具體表現在以下幾個方面（一)信息對公共管理者的影響（一方面，信息資源的全球化流動開闊了公共管理者的視野。另一方面，信息化促使公共管理者對自我全面發展的需求增加。）（二)信息技術對公共組織的影響（三)信息對公共決策的影響（從這一點看，信息技術發展對公共決策的影響是圍繞著提高公共決策的民主性和公共決策的效率展開的。）（四)信息對公共管理方法的影響（信息時代信息量的增多和信息的多樣化，改變了傳統的管理方式和辦公方式，提高了工作效率。）（五)信息對公共管理公文的影響（電子公文具有許多與傳統公文不同的特點；（1）信息的非人工識讀性。（2）系統依賴性。（3）載體的無信息性。

（4）信息的靈活處理性。電子文件的上述特點對公文產生了深遠的影響，主要表現在以下三個方面（1）文件記錄的原始性、憑證性受到沖擊。（2）重要原始文件可能會流失。（3）電子文件的載體有磁盤、光盤等，材料的老化變質、計算機病毒的侵害等會很容易地抹掉電子文件上記錄的信息。）

4、公共部門人力資源管理與公共部門生產力的關系（次重點）公共部門人力資源管理與公共部門生產力之間存在著密切的聯系，兩者相互作用、相互依存。1.公共部門人力資源是影響公共部門生產力水平的決定性因素2.公共部門人力資源素質高低直接影響到公共部門生產力水平的高低3.公共部門人力資源的不斷開發是公共部門生產力水平不斷提高的前提4.公共部門生產力水平的提高要以人為本

7、簡述公共部門績效評估的”4E”取向（標準）。P264-266

（一）經濟（economy)與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經濟原則，經濟指標要求的是以盡可能少的投入或成本，提供與維持既定數量和質量的公共產品或服務。經濟指標本身并不關注服務的質

量或效果問題，因而單一使用經濟衡量不能滿足績效評估的要求。

（二）效率（efficiency)公共部門的效率包含兩個方面的內容：一是生產效率，即生產公共產品或服務的收益與投入之比，二是配置效率，即組織對公共要素和資源組織安排上的效率。

（三）效益效益指公共服務符合政策目標的程度，通常以產出與結果之間的關系加以衡量，效益關心的是“目標或結果”，就公共部 門而言，主要是指管理活動的產出是否滿足了社會公眾的需要，以及這種產出對既定目標的實現做出了多大貢獻。

（四）公正我們認為公共管理的績效的公正主要體現在以下幾個方面：一是公共部門制度和規則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正。總之，這四種標準相輔相成，共同構建了公共部門績效評估的綜合評價體系：在經濟標準內，考慮成本與資源；在效率標準內，考慮資源與產出；在效益標準內，考慮產出與結果；在公正標準內，考慮某種產出及其相應的結果是否增進了社會公平，是否符合公共利益。

9、信息對公共管理的影響有哪些？

P230-232答：

1、信息對公共管理者的影響；

2、信息技術對公共組織的影響；

3、信息對公共政策的影響；

4、信息對公共管理方法的影響；

5、信息對公共管理公文的影響；

10.理倫理弱化的原因與對策。P310—315我們認為，公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導向上的錯誤和實踐軌道的偏離兩大面。

（一）理論導向的錯誤

1、公共行政的“價值中立”

2、對效率的偏愛和追求

3、“公共選擇派”的理論

（二）實踐軌道的偏離

1、過分依賴外部控制

2、公共管理產出的特點 要改變公共管理中倫理弱化的現象，改善公共管理的效果，必須加強公共管理倫理建設。我們認為應該從以下幾個方面入手。（一)加強公共管理人員的思想道德教育

1、要充分重視思想道德教育

2、強化公共管理人員的自律意識

3、教育內容要與時俱進

4、改進教育方法

（二）強調公共管理的倫理立法

（三）強化對權力的監督力度

1、加強和改善法律監督

2、加強公共管理監督和黨內監督

3、加強輿論監督和群眾監督

4、加強社會各領域的倫理道德建設

11、新公共管理”運動在西方興起的背景和原因。自20世紀80年代以來，為迎接信息化、全球化以及國際競爭的挑戰，解決越來越復雜的國內社會問題，化解政府的諸多弊病，西方各國相繼掀起了大規模的政府改革或政府再造運動，這場運動被學者胡德稱為新公共管理活動。新公共管理運動席卷歐洲、美洲、亞洲、大洋洲以及非洲，標志著一個政府改革新時代的來臨。當代西方的新公共管理的興起有其深刻的背景和原因，在某種角度上講，新公共管理是政府回應外部環境變化的要求而采取的一系列行動。具體來講，西方新公共管理的動因主要有 以下幾個方面。

（一）公眾對政府的信任出現危機

（二）財政狀況的惡化

（三）經濟全球化的推動

（四）新右派意識形態的影響

12、“新公共管理”運動的基本內容（理念）是什么？新公共管理并非是一個嚴格界定的概念或統一的模式，而是對自20世紀80年代以來經濟合作與發展組織國家所采取的政府改革信條的一種統括。新公共管理的基本理念可以從以下幾個方面反映出來。

（一）強調政府的職能是“掌舵”而不是“劃槳”

（二）強調政府的權力分散化

（三）重視現代化管理手段和技術的引進

（四）強調公共服務要以“顧客”為導向

（五）重視公共管理的結果與產出

（六）重視公共人力資源管理

17、簡述公共管理倫理建設的途徑。（如何進行公共倫理的建設？）

（1）加強公共管理人員的思想道德教育；（2）強調公共管理的倫理立法；（3）強化對權力的監督力度；（4）加強社會各領域的倫理道德建設。

5、公共財政管理有哪些特征？

P197答：階級性與公共性；強制性與改革性；收支的平衡性和時間性。

10、電子化政府的作用是什么？

P244-245答：作用：

1、拓展政府服務空間，優化政府服務手段；

2、擴大公民參政通道，更新參政技術手段；

3、提高政府運作透明度，促進公共管理公開；

4、提高政府的決策水平和政府整體工作水平，促進政府改革。

13、21世紀我國政府改革的戰略選擇。

（一）以民為本，確立民主行政典范

（二）合理定位，塑造公共服務精神

（三）知彼知己，善用市場機制優勢

（四）內外結合，實現社會共同治理

（五）放松管制，激發企業經營活力

（六）適度分權，優化公共資源配置

（七）彈性設計，提高組織適應能力

（八）完善法治，更新政府治理模式

簡答題:試論公共部門人力資源管理與傳統人事管理的區別。（1）管理理念不同（2）管理內容不同（3）管理模式不同（4）管理方法不同（5）管理部門的地位不同

2、試述完善我國公務員制度的基本對策。

(可用于案例分析)（1）加快公務員制度的法制化和科學化（2）合理劃分各級黨委與政府的認識管理權限

（3）轉變官本位思想，樹立民本位觀念（4）健全公務員制度運行機制，全面提高公務員素質（5）加強對國家公務員的監督

3、我國公務員制度的特征：（1）實行了科學的分類管理體制（2）具有科學的激勵競爭機制（3）實行新陳代謝機制（4）實行勤政廉政的保障機制（5）完善法制化管理

6、簡述公共財政管理的任務和原則。

P198答：任務：1）籌集財政收入為社會經濟發展服務；2）合理分配財政資金；3）協調平衡；4）審計監督和檢查。原則：首先公共財政合理必須為社會主義建設服務。其次，公共財政合理必須堅持節約的原則，堅持用最少的錢辦最多事的原則，它是通過一整套科學、嚴格的財務規章制度，確保各項資金在規定的范圍內使用。

7、當代西方公共財政理論的主要內容及啟示。

P208-210 答：內容：公共財政產生的前提是市場經濟，它產生與發展的事實上也就是市場經濟產生與發展的過程，當代公共財政理論認為，公共財政政存在的必要性，在于存在“市場失靈”。所以，社會經濟的運行應當以市場調節為主，只是在市場難以調節或者調節不好的領域，才需要政府進行適當調節，對市場進行干預。啟示：

1、公共財政要求處理好政府與市場的關系；

2、公共財政是為市場提供公共產品的財政；

3、公共財政是彌補市場失靈的財政；

4、公共財政的分配規模應由市場來決定；

5、公共財政具有非盈利性；

6、公共財政是由“公共”對之規范、決定和制約的財政。

8、簡要說明什么是電子政務？

主要包括（1）政府從網上獲取信息，推進網絡信息化；（2）加強政府的信息服務，在網上設有政府自己的網站和主頁，向公眾提供可能的信息服務，實現政務公開；（3）建立網上服務系統，使政務在網上與公眾互動處理，即“電子政務”；（4）將電子商業用于政府，即“政府采購電子化”。

11、試述我國推行電子化政府過程中存在的問題。P249答：一）從人的方面來看：

1、對電子化政府建設認識不足，缺少心理和理論上的準備。

2、國家對電子化政府建設缺乏統一，明確的指導。

3、人員素質問題。

二）從客觀環境、制度及技術等方面來看：

1、數字洪溝問題；

2、安全與保密問題；

3、網站建設合理投入與提高信息技術水平問題。

13、簡述績效評估在公共管理中的作用。績效評估在公共管理中的作用主要有：（1）績效評估有利于正確地選擇公共行政目標；（2）績效評估有利于明確公共部門的責任，提高公共部門的績效；（3）績效評估有利于改善公共部門的形象，推動公共部門建立起與社會之間的良性關系；（4）績效評估有利于強化激勵機制，推動資源的有效配套。

14、簡述公共部門績效評估的”4E”取向（標準）。P264-266 答：

1、經濟（economy）與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經濟原則。就是少花錢多辦事，在追求盡可能大的效率的同時，盡可能地減少人力、物力、財力的消耗。

2、效率（efficiency）包括生產效率和配置效率。

3、效益effectiveness）:包括經濟效益和社會效益，公共管理績效中效益主要是社會效益。

4、公正equity）：主要體現以下幾個方面。一是公共部門制度和規則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正。

15、簡述公共部門績效評估的主要困難及原因。P276-278 答：主要困難：公共部門績效評估所受的限制；公共部門績效評估的主要問題:評估對象難以量化、評估目標難以精確、評估標準難以確定、評估信息難以完備；公眾監督難以奏效。原因：公關部門存在壟斷性特點、公共部門目標的特點；公共部門產出的特點、公共部門生產過程的特點、公共部門內部管理機制的特點。

16、簡述推進公共管理績效評估的對策建議。（/結合實際闡述如何完善公共部門的績效管理。）P280-282答：

1、轉變觀念，建立民本主義的績效觀念；

2、爭取高層的支持和承諾，確保評估的合法、有效；

3、加強績效評估立法工作，促使績效評估的制度化，法制化；

4、建立多重績效評估體制、制定靈活多樣的績效目標和績效規劃，確保績效評估的準確性；

5、采用先進評估技術、培養評估人才，確保評估的科學化。

18、結合現實談談你對公共管理倫理主要內容的理解。（1）公共管理理想；（2）公共管理態度；（3）公共管理義務；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀律；（6）公共管理良心。（可有所側重，并結合現實問題。）

20、公共管理倫理弱化的原因與對策。答：公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導向上的錯誤和實踐軌道的偏離兩大方面。因此，要改變公共管理中倫理弱化的現象，改善公共管理的效果，必須加強公共管理倫理建設：加強公共管理人員的思想道德教育；強調公共管理的倫理立法；強化對權力的監督力度；加強社會各領域的倫理道德建設；加強對公共管理倫理學的研究等。

19、簡答：公共權力悖論的產生與解決。P304 公共權力的基礎是人民，公共權力設立的目的是更好地保護公民的“私權利”，然而在實際的政治實踐中，公共權力的行使主體的權力更大，構成了一個特殊的社會階層，理論上是公共力量的實體化，但實際上是社會的異化，總是凌駕于社會之上。解決：對公共權力進行限制與約束，對其課以相應的責任，使權力與責任達到平衡。必須表達公共意志，拒絕私人意志的入侵；必須維護公共利益，排斥自身利益的膨脹；必須試試公共行為，避免權力的暗箱操作。

1.簡答題試論公共部門人力資源管理與傳統人事管理的區別。（6）管理理念不同（7）管理內容不同（8）管理模式不同（9）管理方法不同（10）管理部門的地位不同

2、試述完善我國公務員制度的基本對策。(可用于案例分析)（6）加快公務員制度的法制化和科學化（7）合理劃分各級黨委與政府的認識管理權限（8）轉變官本位思想，樹立民本位觀念（9）健全公務員制度運行機制，全面提高公務員素質（10）加強對國家公務員的監督

3、我國公務員制度的特征：（6）實行了科學的分類管理體制（7）具有科學的激勵競爭機制（8）實行新陳代謝機制（9）實行勤政廉政的保障機制（10）完善法制化管理

4、公共部門人力資源管理與公共部門生產力的關系（次重點）公共部門人力資源管理與公共部門生產力之間存在著密切的聯系，兩者相互作用、相互依存。

1.公共部門人力資源是影響公共部門生產力水平的決定性因素1．公共部門人力資源素質高低直接影響到公共部門生產力水平的高低2．公共部門人力資源的不斷開發是公共部門生產力水平不斷提高的前提 3．公共部門生產力水平的提高要以人為本

5、公共財政管理有哪些特征？P197答：階級性與公共性；強制性與改革性；收支的平衡性和時間性。

6、簡述公共財政管理的任務和原則。P198答：任務：1）籌集財政收入為社會經濟發展服務；2）合理分配財政資金；3）協調平衡；4）審計監督和檢查。原則：首先公共財政合理必須為社會主義建設服務。其次，公共財政合理必須堅持節約的原則，堅持用最少的錢辦最多事的原則，它是通過一整套科學、嚴格的財務規章制度，確保各項資金在規定的范圍內使用。

7、當代西方公共財政理論的主要內容及啟示。P208-210 答：內容：公共財政產生的前提是市場經濟，它產生與發展的事實上也就是市場經濟產生與發展的過程，當代公共財政理論認為，公共財政政存在的必要性，在于存在“市場失靈”。所以，社會經濟的運行應當以市場調節為主，只是在市場難以調節或者調節不好的領域，才需要政府進行適當調節，對市場進行干預。

啟示：

1、公共財政要求處理好政府與市場的關系；

2、公共財政是為市場提供公共產品的財政；

3、公共財政是彌補市場失靈的財政；

4、公共財政的分配規模應由市場來決定；

5、公共財政具有非盈利性；

6、公共財政是由“公共”對之規范、決定和制約的財政。

8、簡要說明什么是電子政務？主要包括（1）政府從網上獲取信息，推進網絡信息化；（2）加強政府的信息服務，在網上設有政府自己的網站和主頁，向公眾提供可能的信息服務，實現政務公開；（3）建立網上服務系統，使政務在網上與公眾互動處理，即“電子政務”；（4）將電子商業用于政府，即“政府采購電子化”。

9、信息對公共管理的影響有哪些？ P230-232答：

1、信息對公共管理者的影響；

2、信息技術對公共組織的影響；

3、信息對公共政策的影響；

4、信息對公共管理方法的影響；

5、信息對公共管理公文的影響；

10、電子化政府的作用是什么？

P244-245答：作用：

1、拓展政府服務空間，優化政府服務手段；

2、擴大公民參政通道，更新參政技術手段；

3、提高政府運作透明度，促進公共管理公開；

4、提高政府的決策水平和政府整體工作水平，促進政府改革。

11、試述我國推行電子化政府過程中存在的問題。

P249 答：一）從人的方面來看：

1、對電子化政府建設認識不足，缺少心理和理論上的準備。

2、國家對電子化政府建設缺乏統一，明確的指導。

3、人員素質問題。二）從客觀環境、制度及技術等方面來看：

1、數字洪溝問題；

2、安全與保密問題；

3、網站建設合理投入與提高信息技術水平問題。

12、電子政務的應用領域包括哪些方面？

答：網絡信息、政府公開、政府采購電子化、電子政務。

13、簡述績效評估在公共管理中的作用。

績效評估在公共管理中的作用主要有：（5）績效評估有利于正確地選擇公共行政目標；（6）績效評估有利于明確公共部門的責任，提高公共部門的績效；（7）績效評估有利于改善公共部門的形象，推動公共部門建立起與社會之間的良性關系；（8）績效評估有利于強化激勵機制，推動資源的有效配套。

14、簡述公共部門績效評估的”4E”取向（標準）。P264-266 答：

1、經濟（economy）與其他任何組織管理一樣，公共管理要遵循經濟原則。就是少花錢多辦事，在追求盡可能大的效率的同時，盡可能地減少人力、物力、財力的消耗。

2、效率（efficiency）包括生產效率和配置效率。

3、效益（effectiveness）:包括經濟效益和社會效益，公共管理績效中效益主要是社會效益。

4、公正（equity）：主要體現以下幾個方面。一是公共部門制度和規則的公正、平等。二是行政程序和政府行為的公正合理。三是公共政策的公正。

15、簡述公共部門績效評估的主要困難及原因。

P276-278 答：主要困難：公共部門績效評估所受的限制；公共部門績效評估的主要問題:評估對象難以量化、評估目標難以精確、評估標準難以確定、評估信息難以完備；公眾監督難以奏效。原因：公關部門存在壟斷性特點、公共部門目標的特點； 公共部門產出的特點、公共部門生產過程的特點、公共部門內部管理機制的特點。

16、簡述推進公共管理績效評估的對策建議。（/結合實際闡述如何完善公共部門的績效管理。）P280-282答：

1、轉變觀念，建立民本主義的績效觀念；

2、爭取高層的支持和承諾，確保評估的合法、有效；

3、加強績效評估立法工作，促使績效評估的制度化，法制化；

4、建立多重績效評估體制、制定靈活多樣的績效目標和績效規劃，確保績效評估的準確性；

5、采用先進評估技術、培養評估人才，確保評估的科學化。

17、簡述公共管理倫理建設的途徑。（如何進行公共倫理的建設？）

（1）加強公共管理人員的思想道德教育；（2）強調公共管理的倫理立法；（3）強化對權力的監督力度；（4）加強社會各領域的倫理道德建設。

18、結合現實談談你對公共管理倫理主要內容的理解。

（論述）（1）公共管理理想；（2）公共管理態度；（3）公共管理義務；（4）公共管理技能；（5）公共管理紀律；（6）公共管理良心。（可有所側重，并結合現實問題。）

19、簡答：公共權力悖論的產生與解決.P304 公共權力的基礎是人民，公共權力設立的目的是更好地保護公民的“私權利”，然而在實際的政治實踐中，公共權力的行使主體的權力更大，構成了一個特殊的社會階層，理論上是公共力量的實體化，但實際上是社會的異化，總是凌駕于社會之上。解決：對公共權力進行限制與約束，對其課以相應的責任，使權力與責任達到平衡。必須表達公共意志，拒絕私人意志的入侵；必須維護公共利益，排斥自身利益的膨脹；必須試試公共行為，避免權力的暗箱操作。

20、公共管理倫理弱化的原因與對策。

答：公共管理倫理弱化的主要原因在于理論導向上的錯誤和實踐軌道的偏離兩大方面。因此，要改變公共管理中倫理弱化的現象，改善公共管理的效果，必須加強公共管理倫理建設：加強公共管理人員的思想道德教育；強調公共管理的倫理立法；強化對權力的監督力度；加強社會各領域的倫理道德建設；加強對公共管理倫理學的研究等。