第一篇：加強新形勢下審計項目計劃管理充分發揮審計“免疫系統”功能（范文模版）

日前，劉家義審計長在“審計署2008年度廳（局）級、處級干部專題研討班開班典禮”上指出：“學習實踐科學發展觀關鍵是創新，要在審計項目計劃管理等方面不斷進行創新，比如，審計計劃的確立還存在隨意性、盲目性。審計機關要經一步研究審計計劃的科學性、時效性，使其更加規范…...。”審計項目計劃管理規范與否，將直接影響審計免疫系統

功能的發揮。下面，筆者結合我國國家審計實際，就新形勢下如何加強審計項目計劃管理，更好地發揮審計免疫系統功能談一談粗淺看法。

一、轉變觀念，突出重點，有針對性地制定審計項目計劃

我國國家審計正處在適應市場經濟發展，加快與國際審計接軌轉型期，只有科學制定審計項目計劃，充分利用現有審計資源，圍繞經濟工作中心合理確定審計重點和審計覆蓋面，明確審計內容及審計結束后要生產出幾個“審計產品”，檢查分析出體制機制方面存在的問題，提出切實可行的審計建議，才能促進政府部門和被審單位改善管理，提高經濟效益，才能更好地加強審計項目計劃管理，發揮免疫系統功能。

首先，要打破傳統思維定式，樹立符合科學發展觀、構建和諧社會要求的觀念和意識。一是樹立大局意識。要緊緊圍繞地方黨委和政府中心工作，緊扣為經濟發展服務這個主題，以改革發展穩定為大局，把關系人民群眾切身利益的重大事項確定為審計重點。二是樹立服務意識。要把服務經濟發展作為審計工作的第一要務，正確認識監督與服務的關系。立足監督，搞好服務，把審計監督寓于服務之中。三是樹立創新意識。要打破傳統思維方式，不斷推進審計工作創新，用新理念謀求發展，用新思想破解難題，用新機制營造環境，用新舉措積極作為。

其次，要明確審計工作重點。一是要監督各項宏觀調控和政策措施的貫徹落實情況，確保政令暢通；二是要揭示關系人民群眾切身利益的問題，促進民生改善，建設和諧社會；三是要嚴肅查處重大違法違規和經濟犯罪問題，促進依法治國和反腐倡廉；四是要揭露不作為、亂作為等重大問題，促進問責制的健全和責任追究制度的建立；五是要揭示亂收費、亂罰款等擾亂市場經濟秩序的問題，確保良好的經濟發展軟環境；六是要發現體制性障礙和制度性缺陷等問題，促進規范管理、深化改革、健全法制。

二、注重實效，準確掌握制定審計項目計劃的關鍵因素

我國的國家審計尚處在綜合審計向績效審計過渡階段，即從“裁判員”向“教練員”過渡階段。制定審計項目計劃應準確掌握以下幾項關鍵因素：

一是要深入了解和掌握國家宏觀經濟和地方經濟發展情況。要了解和掌握經濟環境和經濟政策，圍繞國家經濟工作中心、當地黨委和政府工作中心、上級審計機關工作重點及對審計工作的總體部署和有關要求，圍繞社會經濟生活中的熱點和難點問題。只有這樣，我們的審計產品才有意義，才能被黨委政府和社會所接受，才能正確處理好審計監督與服務的關系，才能充分體現審計最終目的，才能逐步與國際接軌，實現 綜合審計向績效審計過渡，即從“裁判員”向“教練員”有效過渡。

二是要準確掌握審計對象情況，實現審計對象的動態管理。一方面，通過審計對象調查，準確掌握審計對象總體情況、資產狀況和計算機應用情況（如：有的銀行應用unix或linux系統，有的醫院應用dos系統），特別是準確掌握同行業審計對象的資產、負債等重要經濟指標合計情況及人員情況的有關數據。分析出審計查出的問題占該行業全部審計對象的比重（即：相對數）、問題的嚴重程度、是共性問題還是個性問題，以及審計對象應該承擔的人員狀況，為審計對象減員增效提供依據，便于黨委和政府宏觀決策時參考使用。

另一方面，每年審計結束后，應將被審單位的有關數據以及審計報告、審計決定等附加信息錄入審計對象資料庫，使資料庫逐年更新完善，同時應注意統計部門審計對象普查工作情況，實現審計對象數據庫管理與統計部門審計對象普查數據庫的軟件接口，從而基本保持審計對象數據新鮮狀態，相對實現了審計對象的動態管理。

三是科學確定審計覆蓋面。由于審計力量不足，不能實現每年對所有審計對象全部審計監督一遍。特別是我國審計正處于轉型期，按照審計署“2008-2012五年規劃”要求，要科學確定審計覆蓋面，依現有力量，有計劃安排審計不同重點行業和重點資金，針對財經違紀問題高發區域，要在一定時期內將全部審計對象審計一遍，基本掌握全部審計對象資產、資金管理和使用情況，發現宏觀經濟管理中的問題，為政府宏觀決策提供依據。

四是準確掌握審計資源。審計資源可分為人力資源和設備資源。要掌握目前審計隊伍中知識結構、年齡結構、實際操作能力以及審計隊伍的思想狀況，認真分析審計隊伍可分成多少個審計組、哪些人可以擔任主審、哪些人原則性和事業心比較強等。同

第二篇：強力推進審計信息化建設充分發揮“免疫系統”功能

劉家義審計長指出：“中國審計的根本出路在于信息化”，而要充分發揮審計的“免疫系統”功能，無疑應該強力推進審計信息化，以審計信息化建設帶動審計組織、管理方式和技術方法的轉變，系統解決那些不適應、不符合審計事業科學發展的種種難題。通過建設“國家審計信息系統”（gais），逐步承載起越來越多的審計業務和管理工作，夯實“

免疫系統”堅實的物質技術基礎，才能充分發揮國家審計的“免疫系統”功能，推動審計事業又好又快發展，從而為國家經濟社會的科學發展保駕護航。

近年來，信息化浪潮逐漸波及社會生活的各個角落，也深入國民經濟各個領域，生產、組織、管理方式隨之發生了巨大變化和變革，計算機信息系統逐步成為承載各行業、各部門、各單位開展業務工作和管理工作的核心部分。同時，由于資金、技術、開發周期、管理、經驗、知識產權等原因，這些信息系統不同程度地存在著諸多問題，成為威脅國家財政、金融、國有資產和資源、民生、生態環境及國家信息等系統安全的潛在爆發區。

面對新形勢、迎接新挑戰，國家審計機關要充分發揮“免疫系統”功能，實現審計事業的新發展，結合我國審計信息化發展的現狀，該如何有效應對？筆者認為，應著重從以下四個方面加以考慮：

一、以數據審計為基礎，以發現大要案線索為突破口，充分發揮國家審計“免疫系統”的微觀功能

我國審計機關自建立以來，計算機審計經歷了計算機輔助審計和向計算機審計轉變的兩個階段。通過多年的數據審計實踐，我們積累了較多的經驗，總結了比較成熟的技術方法，開發了一系列數據審計軟件，成為審計人員開展數據審計的有效工具。在對銀行、海關、電信等信息化程度較高的行業審計中，這些經驗、技術方法和審計軟件對發現大要案線索發揮了日益重要的作用，邁出了由以手工審計為主逐步向計算機審計發展的關鍵步伐。應堅持以數據審計為基礎，逐步使其成為審計人員普遍掌握的基礎審計方法，加快完成由手工審計向計算機審計的跨越。通過開展數據審計，注意發現大要案線索，及時揭示國民經濟各領域中存在的突出問題，從而充分發揮國家審計“免疫系統”的微觀功能。

二、以信息系統審計為高地，重點揭示各行業、各部門、各單位信息系統中存在的普遍性問題，充分發揮國家審計“免疫系統”的宏觀功能

隨著整個社會信息化程度的逐步提高，各行業、各部門、各單位內部的信息系統將逐步整合，整個社會的信息系統也將逐步融合，“信息孤島”的現象將逐步消除，審計發現、分析、解決問題的視角也必須逐步從轉向一般特殊、從“細胞”轉向組織和系統。只有站在系統思維的高度，通過開展信息系統審計，統籌兼顧相關信息系統的總體和具體情況，才能夠充分擴展審計的視野，準確把握被審計單位的基本情況、業務范圍、工作流程和控制環節，進而及時發現存在的突出問題和薄弱點，并放在事關經濟社會發展全局的大背景下通盤考慮，才能為維護國家安全發揮好國家審計“免疫系統”的宏觀功能。

三、積極探索聯網審計，建立預警機制，前移審計關口，充分發揮國家審計“免疫系統”的預防功能

隨著計算機和網絡技術的發展，互聯網、廣域網、城域網、局域網等基礎網絡逐步成為國民經濟中各行業、各部門、各單位處理業務、從事管理的基礎信息平臺。借助網絡建設和應用開發，以部門的預算跟蹤及聯網審計為試點，逐步探索各部門、各地方的預算執行及其他常規業務的聯網審計工作，通過植入相應審計模塊或軟件，建立起預警機制，及時或實時發現違法違規事件，做到關口前移，逐步實現“三個轉變”，提高審計工作效率，降低審計成本，從而更好地發揮國家審計“免疫系統”的預防功能。

四、進一步加強審計機關內部的信息化建設。結合信息化工作，改革機關內部管理體制和機制，提高組織、管理水平，為審計機關充分發揮國家審計的“免疫系統”功能提供堅實的技術和組織保證

審計機關內部的信息化建設是制約審計信息化建設和審計機關科學發展的重要環節，審計機關內部的信息化建設搞不好，審計人員和管理人員的信息化觀念的轉變和樹立、信息化知識技能的掌握和提高必然收到限制，必然影響信息化環境下審計工作的有效開展，也是影響審計信息化發展水平的重要內因。因此，應站在審計事業科學可持續發展的高度，本著對事業和隊伍負責的態度，首先應加強審計機關內部的信息化建設，堅持不懈地解放思想、轉變觀念、提高認識、加強領導，保證資金和人力的投入，為順暢開展數據審計、信息系統審計和聯網審計提供良好的前提和奠定扎實的基礎，從而保證國家審計更加充分有效地發揮“免疫系統”功能。

第三篇：牢固樹立科學審計理念充分發揮審計“免疫系統”功能

科學審計理念是審計機關貫徹落實科學發展觀的重要理論成果，是審計機關貫徹實踐科學發展觀的理論載體，發揮審計的“免疫系統”功能是實現科學審計理念的重要手段，是科學審計理念在審計工作中的具體體現。牢固樹立科學的審計理念，充分發揮審計在保障經濟和社會健康運行中的“免疫系統”功能，就是要我們在履行審計法定職責的過程中，以科學發展

觀為靈魂和指南，緊密圍繞“推進法治、維護民生、推動改革、促進發展”這個中心和大局，立足于審計的服務性、宏觀性和建設性，進一步強化審計“免疫系統”的預防、揭示和防御功能，為促進國民經濟和社會平穩健康可持續發展發揮積極作用。

一、立足服務，強化監督，進一步發揮審計的預防功能。

通過審計發現問題，糾正問題，這是審計的傳統職責。人們對此已是非常熟悉。發揮審計的免疫系統功能，并不意味著不查處問題。但是，通過免疫系統的作用，可以發現和糾正微觀個體存在的問題，并對可能影響經濟社會系統正常健康運行的不利因素，特別是可能對系統總體產生危害的苗頭性、傾向性問題，及時發出預警，促進采取預防控制措施，消除風險，清除隱患，從而保證經濟社會運行系統不出大的問題，始終健康運行。過去強調審計要強化監督，當好“經濟衛士”，側重的是事后監督，現在要求審計發揮“免疫系統”作用，加強“疾病預防”，強調的是事前介入、事中跟進、事后審核。這就要求我們要進一步創新審計工作，要在審計監督中深化服務內容，提升服務質量，變事后的查“疫”為事前的免“疫”。

一是工作的理念要有創新性。做到打破常規，服務發展，圍繞事前介入、事中跟進、事后審核來創新工作機制、創新審計手段、創新審計方式。在機制上，統籌審計資源管理，提升審計整體效能；在手段上，全面推行計算機審計；在方式上，注重前移審計“關口”，積極推進跟蹤審計，切實提高對各種重大“病害”的感知力和預防力。

二是在工作安排上要有預見性，做到圍繞中心，及時跟進。審計項目安排的科學與否，直接關系到審計“免疫系統”功能的發揮，只有緊扣武漢社會經濟發展的主題、緊扣社會熱點、難點問題，審計的成果才能更好地服務于經濟社會的發展。

三是在問題的分析處理上要體現服務性。審計不能就問題查問題，要做到圍繞經濟干審計，跳出審計看經濟。在切實履行好審計監督職責的同時，進一步強化服務意識，要立足于更好地提供審計服務，通過全面深入地了解被審計單位情況，深刻剖析問題的原因，準確反映影響單位發展的突出問題和困難，提出有針對性的建設和措施，促進經濟實現良性循環和發展。

二、立足微觀，著眼宏觀，進一步強化審計的揭示功能。

審計的免疫系統功能，不僅是在微觀經濟領域加強監督，更主要的是要在宏觀經濟的視角內，關注國家經濟安全。對我國來說，突出的是維護糧食安全、能源資源安全、財政安全、金融安全、國有資產安全、生態環境安全、經濟信息安全等。審計人員必須有廣闊的視野，敏銳的眼光，準確的判斷，注重發現可能影響國家經濟安全的各種苗頭性問題，及時揭示、糾正經濟社會運行中存在的各種“疾病”，保護經濟社會的健康發展，推進民主法治，促進廉政建設。

有一種觀點認為，現在提出發揮審計免疫系統功能，就不能把主要注意力放在合法合規性審計上了，不能再抓大案要案了，而應當主要開展績效審計。這種認識是不夠準確、不夠全面的。劉家義審計長反復強調要“兩手抓”：一手抓揭露和查處重大違法違規和經濟犯罪線索，促進反腐倡廉和民主法制建設，一手抓揭示和反映體制性障礙、制度性缺陷、重大管理漏洞，促進深化改革和效能政府、責任政府建設。

一是要著眼于促進經濟社會的發展，揭示重大宏觀調控政策措施落實中存在的問題，推進宏觀政策的貫徹落實。加強對重大宏觀政策落實情況的跟蹤審計，一方面可以有效促進國家宏觀政策的規范落實，保障資金安全，提高資金的使用效益，促進政府的行政效能；另一方面，也可及時發現、反映宏觀政策落實中出現的新情況、新問題，促進相關政策措施的完善，推進相關政策措施的完善，更好地發揮出政策的導向作用。

二是要著眼于維護國有資產的安全，揭示重大違紀違規和經濟犯罪問題，確保國家資產安全。國家審計的首要任務就是維護國家安全，保障國家利益。要通過審計監督，切實保障國有資產安全完整，維護經濟秩序。

三是要著眼于社會的和諧發展，揭露效益低下，環境污染等問題，推動和諧社會的建設。積極開展資源環境審計，維護國家資源環境安全，落實節約資源和保護環境基本國策，是建設生態文明和保障經濟社會可持續發展的重要手段。

四是著眼于維護民生的角度，揭示損害群眾利益的問題，堅決維護群眾利益。審計的根本目標就是要維護人民群眾的根本利益，要重點關注教育、醫療、社保等民生資金，堅決查處與民爭利的問題，促進社會的公正與和諧。

三、立足建設性，堅持批判性，進一步強化審計的抵御功能。

審計監督作為一種制度存在，本身就是對違法犯罪行為的一種威懾，使之顧慮到被審計發現的幾率和犯罪的成本，不敢輕舉妄動，從而限制、減少違法違規行為，對經濟和社會起到免疫系統的作用。這與人們通常所說的國家資金、國有資產“看門狗”或“經濟衛士”的說法在內涵上是相近的。審計通

過威懾發揮免疫功能，很大程度上取決于審計的廣度、深度和力度。如果審計監督制度形同虛設，無所作為，違法犯罪人員對審計就會無所顧忌，審計的抵御功能就會接近于零。因此可以說，審計抵御功能，主要是建立在審計監督功能充分發揮基礎之上的。

審計不僅要揭露問題，更要對發現的問題進行深層次分析、揭示和反映，調動積極因素，防止消極因素入侵整個經濟社會系統，促進改革體制、健全法治、完善制度、規范機制、強化管理、防范風險，提高經濟社會運行質量和績效，增強經濟社會運行的“免疫力”，推動經濟社會全面協調可持續發展。劉家義審計長指出，建設性決定著審計的生命力，決定著審計能夠在多大程度上維護國家安全、保障國家利益，決定著審計能夠在多大范圍內促進經濟社會全面協調可持續發展，也決定著審計能夠在多寬的領域推進民主法治建設和依法治國。可見，審計不僅要揭露經濟領域的違法違規和效益問題，更要想方設法幫助解決問題，抵御各種風險的發生和擴大，積極在體制機制和制度層面發揮建設性作用。建設性是在批判性基礎上的升華，只有審計的建設性作用得以充分發揮，審計“免疫系統”的功能才能算是得到了全面發揮。

第四篇：淺議社保審計的“免疫系統”功能

社保審計是國家審計免疫系統的關鍵一環，處于“關注民生”的第一線，可以促進社會公平、緩解社會矛盾、“免疫”社會風險、保障國家安全運轉。

一、強化社保審計“免疫系統”功能的重要性

改革開放30年來，中國經歷了從計劃經濟向市場經濟、從封閉型經濟向開放型經濟的兩大轉型，這鑄就了中國經濟的輝煌，但在大轉型過程

中，隨著工業化、城市化、市場化進程的深入，也使中國社會出現了各種社會風險,主要體現在以下幾個方面：

第一, 貧富差距不斷拉大。改革開放以來中國社會財富的總量實現了巨大的增長，但是另一方面社會貧富之間的差距也越來越大, 社會不公平現象也愈來愈嚴重。

第二, 就業壓力增大。目前, 我國城鄉過剩勞動力總量達⒈5 億之多, 隱性失業和顯性失業問題都比較嚴峻。除了工人、農民大量失業之外, 一些專業人才如大學生群體等也開始失業。

第三, 群體性事件逐漸擴大化。近幾年來, 群體性上訪事件和對抗政府事件呈現持續上升趨勢,這些事件, 直接反應出社會的分化程度和部分社會群體對政府官員的不滿和抵觸。

第四, 社會治安不斷惡化。目前, 我國社會治安大局總體穩定, 但依然面臨著嚴峻的形勢, 刑事犯罪、暴力犯罪、經濟犯罪、網絡犯罪等各種犯罪總量仍在高位運行，嚴重影響了人民的安全感。

第五, 來自自然界的風險也不容忽視。隨著經濟的發展,人口的增多, 再加上對環境的人為破壞, 自然資源和自然環境在維持其生存和發展方面, 承受著巨大的壓力, 生態環境逐步惡化, 自然災害發生的頻率愈來愈密, 危害程度日益嚴重。

發達國際的經驗表明，社會要持續健康發展，必須要有一套“免疫”各種風險的機制，其中健全的社保制度就是重要的組成部分。在社會風險凸顯的背景下，有關民生資金的分配、使用與管理收到社會各界的廣泛關注，如何保障作為老百姓“保命錢”、“養命錢”社會保障資金的安全，如何促進運作規范、設計公平的社保制度和法規的建設顯得尤為重要。社保審計“免疫系統”功能的發揮事關社會“安全網”、“緩沖區”作用的發揮，事關經濟社會的正常運轉和和諧社會的構建。

二、社保審計“免疫系統”功能的發揮

（一）社會保障審計可以促進社會保障制度的完善

社會保障制度是一種責任體系，它體現了一個國家社會關懷、社會救助等方面的建設程度。正如十七大報告中所說“逐步扭轉收入分配差距擴大趨勢”，那么，針對社會上的部分失業者和弱勢群體而言，社會保障制度將是國家對他們的基本生活的補助，是他們的養命錢，救命錢，同時也是國家實現逐步縮小貧富差距的一個途徑。一個運行完善的社會保障體系將最大限度激發社會創造活力，最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素，它決定了我國的市場經濟體制能否正常運行。因此，社會保障制度也常常被比喻成是維護社會安定的“穩壓器”。目前，我國社會保障制度體系的整體框架已形成，社會保障作用初見成效。但是，隨著社會的不斷進步，經濟的快速發展，法律法規不適應實際情況也越來越明顯，導致了在某些情況下無法可依、無據可尋。“免疫系統”論下的社保審計將更加致力于發現制度上的漏洞和缺陷，揭露并分析問題，促進國家有關部門逐步改進和完善社會保障制度，實現社會保障目標。

具體而言，社保審計在以下幾個方面促進社保制度建設：

1、保障民生安全。通過各種民生項目的審計，透視社保資金的管理使用情況，揭露各種違紀違規問題，保障社保基金征集完整、運營安全、支出使用真是有效；掌握重大社會保障政策的落實情況，促進政策的貫徹執行，防止群眾利益受到損害，促進民生安全。

2、積極預警風險。通過審計監督，對可能產生的問題和風險發出警示，對可能出現的后果進行分析，防止問題的蔓延和風險的擴大；通過注意社保基金支付能力變化情況，正確評價基金支撐能力，發出風險預警。

3、推進制度建設。通過認真分析問題產生的原因，尋找從源頭上解決問題的途徑，提出政策性建議；通過分析政策落實不到位和執行效果不佳等問題的原因，找出政策本身的不合理成分，促進政策自身的完善；通過調查體制性、制度性缺陷，發現各種不合理、不系統、不協調的問題，促進改革的深化，體制、機制和制度的完善。

4、促進社會公平。通過審計揭示單個社會保障制度規格標準設計的不公平；揭示不同制度間缺乏協調造成的不公平；揭示不同人群、不同地域間社會保障的失衡；提出完善制度公平性的政策建議，促進社會保障功能的發揮。

（二）社保審計可以保證社保資金的安全完整、保值增值

資金的安全是審計不變的主題，社保審計的主要任務就是保證資金的安全完整。在實際的社保審計中，曾發現社會保障資金在籌集方面存在延壓、欠繳、繳費基數不實、配套不到位和滯留、虛假配套、不按規定發放、不及時上繳財政專戶等問題；在資金管理方面存在不納入財政專戶管理、虛增收入或不納入預算管理等問題；在資金使用方面存在擠占挪用、滯留拖欠、直接坐支等問題。審計揭露這些問題后可以規范社保資金的運行。

社保審計對社保資金的保全、增值作用主要表現在以下幾個方面：

1．總體把握，全面監督。

社保審

計通過從多方面了解社保資金的計劃安排、實際使用和結存情況，審查資金管理和使用各部門、資金運行各環節中存在的問題，查錯糾弊，揭露系統性、體制性的缺陷，有助于國務院及相關單位及時了解社會保障資金的增減和變動趨勢，全面掌握社會保障資金的運行情況。另外，審計人員以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益為重點，全面監督社會保障資金的征繳、管理和使用，對亂支亂用、貪污和跑、冒、滴、漏等問題進行查處，將有力地維護廣大人民群眾的合法權益，努力促進社會的公平、公正，保障全社會的和諧和穩定發展。

2．查錯糾弊，維護安全。確保資金安全和完整是社保資金審計監督的重要目標。多年以來，審計人員圍繞社保資金開展了專項審計和專項審計調查，重點查處了資金征繳不到位；擠占挪用、違規支出社保資金；操縱會計記錄，貪污私分或帳外存儲、私設“小金庫”等問題。審計結果引起了中央和各有關部門的極大關注，審計反映的問題得到了及時的整改，嚴懲了腐敗分子和腐敗行為，維護了社保資金安全和有效使用。

3．促進管理，保值增值。社會保障資金在收繳和撥付過程中涉及多個環節的有效銜接，流程涉及政府機關、企事業單位、保險機構、銀行及其他相關部門。審計機關通過對發現的問題進行充分的揭露和反應，并深入剖析相關部門內部管理制度的不完善，可有效地促進相關部門不斷加強內部控制和內部管理，完善相關管理措施，真正做到管好、用好社會保障資金，實現保值增值。

（三）社保審計可以擴大消費需求、減少經濟波動

社保審計可以有效的促進社會保障制度的落實，保證社會基本生活水平的穩定性，推動有效需求適度增長。通過國民收入再分配，積累社會保障資金，形成個人收入不確定部分的補充，當宏觀經濟大局、微觀經濟態勢發生不期而至的變故，人們面臨失業、退休、生病和出現事故傷殘等難以抗拒的風險時，社會保障可以為他們提供相對比較穩定的收入，來滿足基本需要。從而恢復和保持有支付能力需求的適度增長。使人們改善收入預期，提高了安全感，有利于擴大消費需求，從而減少經濟波動對人們的影響，有利于保持經濟的可持續發展，這在中國經濟過度依賴出口，內需疲軟的 背景下顯得尤為重要，比如在此次全球金融風暴的沖擊下，如果居民消費能力能達到國際平均水平，中國經濟或能更快的從困境中走出，從而有效減少失業，保證經濟、社會的穩定。

三、進一步發揮社保審計“免疫系統”功能的思考

胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出：“…要以社會保險、社會救助、社會福利為基礎，以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點，以慈善事業、商業保險為補充，加快完善社會保障體系…采取多種方式充實社會保障基金，加強基金監管，實現保值增值”。為進一步加快社會保障體系建設指明了方向，同時也對社會保障審計提出了更高的要求與目標。

（一）關注社會保障的公平性

保障公平是發揮社保審計“免疫系統”功能的基礎，公民享有社會保障是公民的基本權利，公平就是指所有公民都享有社會保障，不會因為地區差異、職位差異等原因而導致部分公民沒有享有社會保障或享有不平等的社會保障。在審計中，應從社會保障制度的制定和執行方面進行分析。在社會保障制度制定方面，要了解各個社會保障制度所覆蓋的人群范圍，分析各個制度下的受益對象、受益結果，并通過分析、對比實際取得的審計數據，得出某個制度的某個方面是否做到了公平；在社會保障制度執行方面，要審查在社會保障制度執行中特別是在資金的審批或發放環節中是否有徇私舞弊、不按程序辦事及違法違規的行為，通過審計揭露社會保障制度在操作執行方面存在的漏洞，完善被審計單位的內部控制制度。

（二）關注社會保障資金能否實現保值增值。

社會保障資金能否及時足額的發放關系到社會的安定團結，社會保障資金的保值增值則是資金及時足額發放的基礎，因此，在審計中要特別關注社保資金如何進行管理，重點審查在基金是否按照法律法規存放或投資，管理程序是否合法合理，資金管理是否能夠實現增值。通過了解資金的目前的運營情況，評價被審計單位運作社會保障資金的效益，及時發出“預警”信號，發揮“免疫系統”功能。

（三）關注民生，強化服務意識。關注民生是發揮“免疫系統”功能的重要載體，十七大報告把改善民生放在了重要的位置，因而在進行審計工作、分析和反映問題的同時，要想群眾所想、急群眾所急、辦群眾所需，要以心系老百姓的良心和責任心扎實工作，密切關注與人民群眾利益關系密切的社保資金使用情況，促進惠民政策的落實。

第五篇：淺談審計“免疫系統”

國家審計是國家經濟社會運行的“免疫系統”，其最高目標是在法律授權范圍內，維護國家和人民的利益，保障國家安全，促進經濟社會全面協調可持續發展。審計“免疫系統”借喻醫學免疫系統概念，較為生動地表明了審計對經濟發展的免疫功能,是審計系統對科學發展觀的運用,充分體現了科學發展觀的要求。它進一步拓展了審計工作的外延，并賦予了國家

審計新的內涵。

一、正確理解審計“免疫系統”的產生背景及內容。審計在我國的發展較早，可以追朔上千年的歷史，尤其是新中國審計機關成立二十五年來，審計有了很大的發展。審計署出臺了審計長1-7號令，對從審計計劃到審計資料歸檔，都作了明確的規范，審計的成效比較明顯，尤其是在國家審計署掀起的審計風暴，得到了黨和政府及人民的贊許。國家和地方對審計越來越重視，審計的環境得到了很大的改善。但審計今后到底如何發展，審計到底應當起什么樣的作用，審計到底如何定位，很多人是人云亦云，莫衷一是，沒有一個統一權威的看法。正是在這樣的情況下，劉家義審計長運用科學發展觀，及時的提出了審計“免疫系統”較好的回答了以上問題。什么經濟衛士、經濟謀士論，都要統一于國家經濟發展的大局，統一于對經濟發展的免疫。審計的目的和本質就是經濟免疫，審計監督與審計服務都是發揮免疫功能的方式與手段。首先，國家審計機關具有維護國民經濟社會健康、有序、又好又快和可持續發展的重要責任和義務。其次，審計機關通過查錯防弊、審計公證、對發現的問題提出建設性的建議等方式進一步發揮審計功能，“清除”影響國家經濟社會建設中的不合理成分，保護合理成分，增強外部及內部不合理成分的影響；第三通過對審計中發現的制度性缺陷和問題進行反饋，從而促進管理制度的建立和完善，對相關制度進行創新與重構，在更高層面上實現財經制度的規范化和制度化，體現“免疫系統”的修補功能。

二、充分發揮審計“免疫”功能。按照以上對審計免疫系統的理解，應當做好以下幾方面工作：

1、加強審計監督，發揮免疫系統的清除功能。發現問題和揭露問題是審計監督的首要任務。審計機關按照《審計法》賦予的職權，緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，圍繞經濟社會和人民群眾關注的熱點問題，切實加強對重點部門、重點資金、重點項目的監督，及時發現并清除經濟運行中存在的重大違法違規、重大決策失誤、重大損失浪費、損害群眾利益、重大經濟犯罪等問題。

2、加強審計技術及手段的建設，發揮免疫系統的診斷功能。審計機關到一個單位去審計，如同醫生對一個正常人的體檢，正常人可能有病，可能沒病，也可能疑似某種病。比較明顯是外資資金要求審計機關所進行的公證審計，以及有關部門要求的資產清查審計，就屬于這種功能的審計。審計的關鍵是審計人員對單位有無問題的公證準確性。這就對審計人員的醫術及診斷輔助手段提出了嚴格的要求。目前，審計機關大力推行的審計師資格考試及審計計算機信息化工作，就是為了適應這樣的要求而開展的。今后，還要大力推行。

3、加強經濟機體的抵抗能力，發揮免疫系統的免疫功能。在市場經濟比較發達的今天，經濟利益的個體化，促使少部分人通過不合法的手段獲取國家或集體的資產。而經濟體對于披著合法外衣的不法分子往往防不勝防。提高經濟濟的抵抗力是防止違紀違規違法行為發生的首要課題。一是要加大各種法律、法規的宣傳力度，曉之以理，曉之以法，曉之以護，曉之以害。二是前移審計關口，開展事中審計。如政府投資工程的跟蹤審計、經濟責任的任中審計、建設項目及專項資金的經濟效益審計。

4、加強對審計成效的關注，發揮免疫系統的修補功能。審計是不是目的，而是達到目的手段，審計的目的就是達到免疫功能。因此，我們不能就審計論審計，而要關注審計的后續效果，幫助恢復經濟體免疫功能。比如：幫助被審計單位完善制度，促進落實有關措施等；推進管理審計，對帶有規律性、普遍性問題的進行分析，從制度、體制、政策層面查找原因，將涉及宏觀經濟管理、體制機制、政策措施等問題，及時向黨委政府反映，提出加強管理，完善制度、深化改革的建議，完善體制機制存在缺陷，促進改善宏觀調控，促進國民經濟健康發展。