第一篇：武警審計(jì)績效管理現(xiàn)狀及對(duì)策

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武警審計(jì)績效管理現(xiàn)狀及對(duì)策

作者：保春艷

來源：《財(cái)會(huì)通訊》2012年第07期

近年來，由于國家宏觀政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，也引起了武警部隊(duì)開展審計(jì)工作環(huán)境的變化，主要表現(xiàn)為部隊(duì)資金運(yùn)行潛在風(fēng)險(xiǎn)增加，引起了武警審計(jì)轉(zhuǎn)向基于內(nèi)部控制制度評(píng)價(jià)和軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的審計(jì)；經(jīng)費(fèi)供需矛盾突出，在保障力向戰(zhàn)斗力轉(zhuǎn)化的過程中，武警審計(jì)不僅要監(jiān)督經(jīng)費(fèi)的投向投量，更需要關(guān)注經(jīng)費(fèi)的支出效益；后勤改革領(lǐng)域不斷拓展和處突維穩(wěn)任務(wù)的增加，財(cái)經(jīng)管理面臨不少新情況新課題，迫切需要武警審計(jì)提供更加及時(shí)有效的監(jiān)督和服務(wù)，而且根據(jù)中央軍委批準(zhǔn)下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步軍隊(duì)審計(jì)工作的意見》把審計(jì)的本質(zhì)定位為保障軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”。武警審計(jì)作為國家審計(jì)在武警部隊(duì)的延伸，必須以創(chuàng)新的思維，更新的審計(jì)理念，從根本上提高武警審計(jì)工作的效率性、效果性和經(jīng)濟(jì)性，才能發(fā)揮好武警審計(jì)的“免疫系統(tǒng)”功能和建設(shè)性作用。進(jìn)行武警審計(jì)績效管理，可以促使武警審計(jì)各級(jí)部門從戰(zhàn)略的高度，以各級(jí)黨委首長和廣大官兵的需求為導(dǎo)向開展審計(jì)工作；進(jìn)行武警審計(jì)績效管理，有利于改善當(dāng)前審計(jì)管理中存在的那些只有短期效果的行為，整合審計(jì)資源；進(jìn)行武警審計(jì)績效管理，必將使審計(jì)部門成為績效審計(jì)對(duì)象的其他事業(yè)部門和單位關(guān)注的焦點(diǎn)與效仿對(duì)象，有利于下一步績效審計(jì)工作的開展；進(jìn)行武警審計(jì)績效管理，還能促使審計(jì)部門更好地利用新的管理手段和方法，實(shí)現(xiàn)審計(jì)創(chuàng)新。

一、武警審計(jì)績效管理現(xiàn)狀分析

武警審計(jì)在規(guī)范了部隊(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，提高了經(jīng)費(fèi)使用效益發(fā)揮了重要作用的同時(shí)，也同樣個(gè)別領(lǐng)域和個(gè)別問題上存在屢查屢犯的現(xiàn)象，武警審計(jì)履行職能不到位等問題。

（一）審計(jì)獨(dú)立性不高——缺乏提高武警審計(jì)績效的制度保障

目前，武警審計(jì)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，審計(jì)業(yè)務(wù)工作以上一級(jí)審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)為主，日常工作由本單位后勤（聯(lián)勤）機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。由于本級(jí)首長擁有對(duì)審計(jì)部門的核心權(quán)力，包括審計(jì)部門主要負(fù)責(zé)人的提名任命權(quán)、經(jīng)費(fèi)預(yù)決算的決定權(quán)、工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這就會(huì)造成審計(jì)職能的弱化。一是當(dāng)法律賦予的監(jiān)督權(quán)與領(lǐng)導(dǎo)首長的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)出現(xiàn)矛盾時(shí)，審計(jì)部門會(huì)迫于現(xiàn)實(shí)壓力選擇對(duì)領(lǐng)導(dǎo)首長權(quán)力的服從，接受對(duì)審計(jì)工作的干預(yù)和過問，使審計(jì)部門成為實(shí)質(zhì)上的“內(nèi)部審計(jì)”；二是審計(jì)工作績效的高低取決于領(lǐng)導(dǎo)首長對(duì)審計(jì)工作的支持與重視程度。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)首長加強(qiáng)管理，提高軍事經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的動(dòng)力越強(qiáng)，對(duì)審計(jì)工作就越重視，從而為審計(jì)工作提供良好的環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)部門的管理與領(lǐng)導(dǎo)，審計(jì)工作的效率和效果就越好；反之，就可能忽視審計(jì)的職能作用，甚至限制審計(jì)職能作用的發(fā)揮。如果僅從道德上要求審計(jì)人員加強(qiáng)自律，而不是從制度上給予保障，審計(jì)績效的提高就無從談起。三是影響了經(jīng)費(fèi)的獨(dú)立性。雖然按照《中國人民解放軍審計(jì)條例》的規(guī)定，“審計(jì)部門履行職責(zé)所需的經(jīng)費(fèi)，列入本單位年度預(yù)算，財(cái)務(wù)部門予以保障”，但這樣的經(jīng)費(fèi)供應(yīng)關(guān)系卻是不合理的。審計(jì)部門與財(cái)務(wù)部門屬于監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)

系，由被監(jiān)督者向監(jiān)督者提供經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)踐證明，審計(jì)工作的績效在很大程度上受到了制約和影響。

（二）審計(jì)問責(zé)機(jī)制不健全——缺乏提高武警審計(jì)績效的后續(xù)保障 衡量審計(jì)績效的高低，除了查出的違規(guī)違紀(jì)金額，還應(yīng)包括對(duì)查出問題的整改糾正力度。長期以來，在軍事經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域一些屢查屢犯、審計(jì)整改率較低的現(xiàn)象也引起了廣大官兵對(duì)審計(jì)的質(zhì)疑，出現(xiàn)這種現(xiàn)象的根本原因就在于審計(jì)問責(zé)機(jī)制的不健全。一是缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的問責(zé)主體。目前的許多規(guī)章制度對(duì)責(zé)任設(shè)定不清，導(dǎo)致問責(zé)主體缺失。二是審計(jì)與“問責(zé)”沒有很好的銜接起來，造成一些審計(jì)工作“有頭無尾”，審計(jì)效果大打折扣。

（三）審計(jì)力量不足——缺乏提高武警審計(jì)績效的人才保障 一是武警部隊(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員編制過少，人少事多，在人力資源上不能保證預(yù)期審計(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二是審計(jì)人員來源結(jié)構(gòu)不合理，高學(xué)歷、高素質(zhì)審計(jì)人員斷層現(xiàn)象嚴(yán)重。一些審計(jì)人員沒有經(jīng)過審計(jì)專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，缺乏審計(jì)的決策和統(tǒng)籌規(guī)劃能力，難以應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的審計(jì)環(huán)境，更談不上審計(jì)創(chuàng)新。盡管也引進(jìn)了一些高層次審計(jì)人才，但由于高學(xué)歷人才缺乏實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，短期內(nèi)并未顯示出高能力，“高學(xué)歷”向“高素質(zhì)”的轉(zhuǎn)化尚需時(shí)間。而且由于審計(jì)人員未列入專業(yè)干部序列，使其在任職年限與升遷發(fā)展上都受到很大限制，無法為審計(jì)人員提供相對(duì)較長的周期來積累工作經(jīng)驗(yàn)，影響了審計(jì)工作績效水平。三是審計(jì)隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)單一，絕大部分是會(huì)計(jì)、審計(jì)專業(yè)人員，而具有復(fù)合專業(yè)背景的人才較少，難以勝任基建審計(jì)、物資采購審計(jì)、后勤保障社會(huì)化審計(jì)、信息化審計(jì)等工作，降低了武警審計(jì)整體運(yùn)行的效率。四是審計(jì)部門負(fù)責(zé)人任免不合理。盡管《中國人民解放軍審計(jì)條例》第十四條規(guī)定，“任免審計(jì)部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)事先征求上級(jí)審計(jì)部門的意見”，但在現(xiàn)實(shí)中，一些單位往往在沒有征求上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)意見的情況下，將一些不懂審計(jì)業(yè)務(wù)的干部安置到審計(jì)機(jī)關(guān)任職，從而造成外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行的不正常現(xiàn)象，降低了審計(jì)組織水平。

（四）計(jì)算機(jī)審計(jì)未全面普及——缺乏提高武警審計(jì)績效的技術(shù)保障 隨著部隊(duì)全面建設(shè)后勤的扎實(shí)推進(jìn)，計(jì)算機(jī)技術(shù)和數(shù)字化平臺(tái)不僅在財(cái)務(wù)領(lǐng)域全面普及和應(yīng)用，在其他后勤事業(yè)單位的發(fā)展也很快。但審計(jì)部門的技術(shù)基礎(chǔ)條件卻跟不上發(fā)展的步伐，制約了審計(jì)任務(wù)的完成。計(jì)算機(jī)技術(shù)強(qiáng)大的信息管理、信息處理、信息查詢、信息分析技術(shù)在審計(jì)業(yè)務(wù)中很少加以利用，審計(jì)人員利用信息技術(shù)的廣度、深度和熟練度都有待進(jìn)一步提高。計(jì)算機(jī)審計(jì)總體水平不高，很少有審計(jì)部門能開展真正的連網(wǎng)審計(jì)、實(shí)時(shí)審計(jì)。

二、提高武警審計(jì)績效管理的對(duì)策

針對(duì)武警部隊(duì)實(shí)際，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面尋求提高武警審計(jì)績效的對(duì)策：

（一）改革審計(jì)獨(dú)立制度 各種審計(jì)理論研究成果和現(xiàn)實(shí)情況，都證明了審計(jì)的獨(dú)立性是影響審計(jì)效率的最重要因素。因此，要從組織上、經(jīng)費(fèi)上、人員上和業(yè)務(wù)上切實(shí)提高武警審計(jì)的獨(dú)立性。首先要解決“組織獨(dú)立”的問題。結(jié)合武警部隊(duì)實(shí)際，應(yīng)改革“雙重領(lǐng)導(dǎo)”為審計(jì)系統(tǒng)內(nèi)部的“垂直領(lǐng)導(dǎo)”，也就是將各總隊(duì)、指揮部、機(jī)動(dòng)師和直屬院校的審計(jì)部門和審計(jì)人員從后

勤部門脫離出來，歸武警總部審計(jì)局直接領(lǐng)導(dǎo)和管理。其次要解決“經(jīng)費(fèi)獨(dú)立”問題。可考慮由各級(jí)審計(jì)部門自行編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由武警總部審計(jì)局匯總后報(bào)總部財(cái)務(wù)部。這能在一定程度上減少被審計(jì)部門和人員對(duì)審計(jì)部門的影響。再次是解決“人員獨(dú)立”問題。除了建立詳細(xì)的人員回避制度、交叉審計(jì)制度、崗位輪換制度外，重點(diǎn)是要考慮審計(jì)部門負(fù)責(zé)人的任免制度，用法律的形式規(guī)定審計(jì)部門負(fù)責(zé)人的任免必須經(jīng)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的同意。最后是解決“業(yè)務(wù)獨(dú)立”問題。實(shí)現(xiàn)審計(jì)業(yè)務(wù)獨(dú)立，就是審計(jì)業(yè)務(wù)不再受本級(jí)首長和部門領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)和過問，從審計(jì)立項(xiàng)、調(diào)查、報(bào)告到審計(jì)公告的全部過程，完全由審計(jì)部門自行決定。只有組織、人員、經(jīng)費(fèi)獨(dú)立了，才能從根本上保障業(yè)務(wù)的獨(dú)立。

（二）建立職業(yè)準(zhǔn)入制度 武警審計(jì)的特殊性質(zhì)決定了對(duì)審計(jì)從業(yè)人員一系列專業(yè)能力的特殊要求，針對(duì)目前審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)不高，勝任能力偏低的現(xiàn)狀，可以考慮：一是依托地方，增加職業(yè)資格全國考試的環(huán)節(jié)，建立武警審計(jì)準(zhǔn)入“門檻”；二是對(duì)審計(jì)人員提出相關(guān)工作經(jīng)歷的具體要求；三是對(duì)審計(jì)職業(yè)的特殊性和高標(biāo)準(zhǔn)，通過增加相關(guān)津貼補(bǔ)貼的方式進(jìn)行補(bǔ)償，這也能在一定程度上提升審計(jì)人員個(gè)人加強(qiáng)自身專業(yè)素養(yǎng)的動(dòng)力；四是對(duì)于現(xiàn)有人員，可以通過考核機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)于缺乏勝任能力的進(jìn)行適當(dāng)分流。

（三）推進(jìn)審計(jì)問責(zé)制度 審計(jì)署前審計(jì)長李金華曾指出：“審計(jì)將來能取得最大成效就是促進(jìn)建立問責(zé)制度”。一是要促進(jìn)解決因“責(zé)不清”而導(dǎo)致的“問責(zé)難”問題。當(dāng)一個(gè)單位經(jīng)濟(jì)出了問題時(shí)，對(duì)其問責(zé)，問到哪一級(jí)？是問到主要領(lǐng)導(dǎo)還是分管領(lǐng)導(dǎo)？是體制和制度的原因還是人的原因？二是整合監(jiān)督資源，建立問責(zé)協(xié)作機(jī)制。解決監(jiān)督主體眾多各自為政的現(xiàn)象，建立紀(jì)檢、干部、財(cái)務(wù)和審計(jì)部門等部門聯(lián)合問責(zé)的制度，行成問責(zé)網(wǎng)絡(luò)體系，推進(jìn)各種責(zé)任追究制度的建立和落實(shí)。三是推進(jìn)審計(jì)結(jié)果公告制度。在不泄露國家和軍隊(duì)的軍事秘密的前提下，把審計(jì)部門檢查監(jiān)督的結(jié)果以《審計(jì)結(jié)果公告》的形式向廣大官兵公開，用社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的力量來促進(jìn)相關(guān)問題的整改落實(shí)。

（四）推廣信息化審計(jì)技術(shù) 審計(jì)信息化對(duì)推進(jìn)審計(jì)部門的績效管理有十分重要的意義。審計(jì)信息化將使審計(jì)工作更加高效準(zhǔn)確，增加了審計(jì)結(jié)論的可靠程度；審計(jì)信息化為廣大官兵廣泛、深入、普遍的參與審計(jì)活動(dòng)開辟了通道，增加了官兵傳遞信息、監(jiān)督、建議和表決的機(jī)會(huì)；也為推進(jìn)武警審計(jì)績效管理向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化方向發(fā)展提供了技術(shù)支持。盡管經(jīng)費(fèi)不寬裕，但仍應(yīng)加強(qiáng)人力、財(cái)力和物力的投入。為提高武警審計(jì)績效，首先，應(yīng)加快對(duì)審計(jì)軟件的開發(fā)和升級(jí)。可通過武警總部審計(jì)局適時(shí)了解各級(jí)審計(jì)部門的具體需求，與專業(yè)軟件公司聯(lián)手，共同開發(fā)，以達(dá)到提高審計(jì)效率和降低研發(fā)成本的目的。其次是建設(shè)全面覆蓋的數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)。這樣能實(shí)現(xiàn)對(duì)被審計(jì)單位的事前審計(jì)和實(shí)時(shí)審計(jì)，提高了審計(jì)工作的效率和效果，也節(jié)約審計(jì)資源。三是加大審計(jì)信息資源庫的建設(shè)。以制度化的標(biāo)準(zhǔn)，收集與審計(jì)工作有關(guān)的各種信息、資料和數(shù)據(jù)，這滿足了對(duì)審計(jì)部門進(jìn)行績效評(píng)估的信息需求，也能對(duì)審計(jì)工作績效的持續(xù)改進(jìn)提供信息支持。

參考文獻(xiàn)：

［1］楊時(shí)展：《楊時(shí)展論文集》，企業(yè)管理出版社1997年版。

［2］李新民：《不完全契約視角下的軍隊(duì)審計(jì)質(zhì)量控制研究》，《軍隊(duì)審計(jì)》2010年第3期。

第二篇：國有企業(yè)績效管理現(xiàn)狀及對(duì)策淺析

國有企業(yè)績效管理現(xiàn)狀及對(duì)策淺析

余少華

（華東交通大學(xué)，江西省南昌市，330013）

摘 要：國有企業(yè)受傳統(tǒng)管理模式的影響，在績效管理實(shí)施過程中出現(xiàn)了不少問題，主要表現(xiàn)在：將績效管理簡單等同于績效考核；績效考核指標(biāo)體系不當(dāng)；績效評(píng)估受主觀影響較大；人力資源管理基礎(chǔ)工作薄弱；考核結(jié)果缺乏有效的應(yīng)用，與員工回報(bào)之間的關(guān)系較弱。解決績效管理效率低下的問題，應(yīng)當(dāng)從抓好每一個(gè)細(xì)小環(huán)節(jié)開始，本文提出了：結(jié)合國情，注重消化、吸收和創(chuàng)新；建立全面科學(xué)的考核指標(biāo)，定性與定量相結(jié)合；加強(qiáng)人力資源基礎(chǔ)性工作，建立整合績效管理系統(tǒng)；注重績效溝通，建立績效反饋機(jī)制；加強(qiáng)員工激勵(lì)等五個(gè)方面的對(duì)策措施，以提高國有企業(yè)的經(jīng)營管理水平。

關(guān)鍵詞：國有企業(yè) 績效管理 對(duì)策

績效管理作為人力資源管理的基礎(chǔ)和核心，其成效直接影響企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化管理實(shí)施、激勵(lì)員工和企業(yè)文化的形成。當(dāng)前，許多國有企業(yè)為了加強(qiáng)經(jīng)營管理，紛紛引進(jìn)了績效管理系統(tǒng)。然而，在實(shí)際應(yīng)用中，國有企業(yè)的績效管理效果并沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，甚至有流于形式之嫌，面臨較為尷尬的境地。

一、國有企業(yè)績效管理現(xiàn)狀分析

目前，國有企業(yè)在績效管理的制度建設(shè)與意識(shí)方面有了很大的提高，從一定程度上解決了國有企業(yè)自定薪酬、薪酬與業(yè)績脫節(jié)、薪酬增長過快以及只升不降等問題，加快了企業(yè)效益的增長。但是，通過近幾年國有企業(yè)的績效管理體系建設(shè)及發(fā)展過程來看，大部分國有企業(yè)對(duì)于績效管理的認(rèn)識(shí)還不夠清晰，其績效管理水平仍存在較大的不足，呈現(xiàn)出較多弊端，其主要問題主要集中在以下幾個(gè)方面：

（1）將績效管理簡單等同于績效考核

很多國有企業(yè)簡單地把績效管理等同于績效考核，認(rèn)為其全部內(nèi)容就是制定考核計(jì)劃以及完成考核結(jié)果，而實(shí)際上，一個(gè)有效的績效管理體系應(yīng)具備四個(gè)主要的流程：①制定績效計(jì)劃；②績效溝通與輔導(dǎo)；③績效考核與反饋；④績效診斷與提高。企業(yè)管理者績效管理的重點(diǎn)不在于回顧和檢討績效完成過程中的得與失，而只是簡單的注重評(píng)價(jià)員工最終的工作結(jié)果，其后果就是嚴(yán)重忽視績效溝通與績效反饋、診斷。不但使績效管理失去了其本質(zhì)意義，起不到提高人力資源管理與企業(yè)經(jīng)營管理水平的作用，也造成員工在工作過程中得不到績效管理結(jié)果的

1有效支持。

（2）績效考核指標(biāo)體系不當(dāng)

主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：①指標(biāo)體系設(shè)計(jì)與企業(yè)戰(zhàn)略脫節(jié)。大部分國有企業(yè)沒有從戰(zhàn)略的高度去理解、設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，使得考核指標(biāo)與公司戰(zhàn)略之間沒有實(shí)現(xiàn)有效的承接。②指標(biāo)不能很好的協(xié)調(diào)短期績效與長期績效之間的關(guān)系。③從員工的績效考核來看，空泛的定性評(píng)議指標(biāo)權(quán)重過大，將員工的素質(zhì)考評(píng)與績效考核混為一談。

（3）績效評(píng)估受主觀影響較大

健全的人事考評(píng)制度旨在通過對(duì)員工過去一段時(shí)間內(nèi)工作的評(píng)價(jià)，判斷其潛在發(fā)展能力，并作為對(duì)員工獎(jiǎng)懲的依據(jù)。但在實(shí)踐中，很多國有企業(yè)績效評(píng)估的正確性往往受人為因素影響而產(chǎn)生偏差，比如公司內(nèi)部經(jīng)常會(huì)出現(xiàn):月暈效應(yīng)、類己效應(yīng)、趨中效應(yīng)、近因效應(yīng)。種種缺陷大都來自評(píng)估的主觀性與片面性，其結(jié)果勢(shì)必影響考核結(jié)果的可信度與效度。

（4）人力資源管理基礎(chǔ)工作薄弱

由于體制因素影響，國有企業(yè)人力資源管理基礎(chǔ)仍相當(dāng)薄弱。由于缺少對(duì)崗位職責(zé)、任職資質(zhì)、績效指標(biāo)和崗位價(jià)值等基本管理因素的明確界定，造成職務(wù)管理行政化、績效考核模糊化、薪酬激勵(lì)缺乏公平性和競(jìng)爭(zhēng)性等一系列問題，績效管理工作與薪酬管理、培訓(xùn)開發(fā)等人力資源管理其他職能無法有機(jī)結(jié)合。

（5）考核結(jié)果缺乏有效的應(yīng)用，與員工回報(bào)之間的關(guān)系較弱

績效管理的結(jié)果可以應(yīng)用在薪酬、晉升以及培訓(xùn)等方面。尤其是在薪酬方面的應(yīng)用，直接影響了員工在下一個(gè)績效管理周期的行為表現(xiàn)。薪酬對(duì)于績效管理的作用在于用物質(zhì)的因素鼓勵(lì)正確的行為，懲罰不正確的行為。由于國有企業(yè)薪酬方面的限制，所以在績效考核的結(jié)果在薪酬方面的應(yīng)用上面，缺乏必要的支持。

二、國有企業(yè)績效管理對(duì)策分析

（1）結(jié)合國情，注重消化、吸收和創(chuàng)新

經(jīng)西方國家起步并發(fā)展起來的績效管理體系具備相當(dāng)多值得國內(nèi)國有企業(yè)借鑒和學(xué)習(xí)的地方。但是從世界各國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景的差異性來看，各國的企業(yè)在引入管理系統(tǒng)時(shí)都會(huì)考慮自身的“特殊國情”。我國也不例外，尤其是國有企業(yè)，更要從自身具體情況和體制出發(fā)，不能生搬硬套，要積極的吸收和創(chuàng)新。從而建立起適合于國內(nèi)國有企業(yè)的績效管理模式。

（2）建立全面科學(xué)的考核指標(biāo)，定性與定量相結(jié)合國有企業(yè)設(shè)立科學(xué)的績效管理指標(biāo)，應(yīng)對(duì)公司支持部門進(jìn)行全面地工作分析，明確各部門與崗位的職責(zé)，從而才能為部門績效指標(biāo)和個(gè)人績效指標(biāo)的設(shè)定提供科學(xué)的指導(dǎo)。在績效考核的體系設(shè)計(jì)中不能一味地追求量化或定性的考核指

標(biāo)，要通過兩種指標(biāo)的結(jié)合，確保考核指標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配，確保員工崗位勝任能力的提高。因此，國有企業(yè)員工的績效管理考核指標(biāo)確立為崗位工作績效指標(biāo)和崗位勝任能力指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)定性與定量相結(jié)合。

（3）加強(qiáng)人力資源基礎(chǔ)性工作，建立整合績效管理系統(tǒng)

改進(jìn)績效管理，應(yīng)當(dāng)從基礎(chǔ)性工作做起。要澄清崗位職責(zé)，針對(duì)職責(zé)交叉、職責(zé)不清、職責(zé)真空等不合理現(xiàn)象，理順工作關(guān)系，界定工作范圍，明確責(zé)任權(quán)限，規(guī)范工作流程，保證崗位設(shè)置的合理性。規(guī)范不同崗位的任職資格，確定崗位所需要的知識(shí)、技能、經(jīng)驗(yàn)和素質(zhì)要求，為培訓(xùn)開發(fā)和職業(yè)生涯發(fā)展提供依據(jù)。建立崗位目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)施目標(biāo)管理的前提和基礎(chǔ)。

（4）注重績效溝通，建立績效反饋機(jī)制

績效溝通時(shí)績效管理重要環(huán)節(jié)和本質(zhì)組成部分，是管理者和員工一起討論有關(guān)工作進(jìn)展情況、潛在障礙問題、解決問題的可能措施以及管理者如何才能幫助員工等信息的過程。良好的績效溝通能及時(shí)排除障礙和最大限度的提高績效，不懂績效溝通就不可能打造一個(gè)高績效的團(tuán)隊(duì)。

績效反饋機(jī)制是績效管理的核心環(huán)節(jié)。績效反饋首先清楚地界定目標(biāo)，比如工作績效、員工的滿意度、缺勤率、流動(dòng)率、客戶滿意度等；然后在實(shí)施之后對(duì)目標(biāo)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，在未能達(dá)成既定目標(biāo)的情況下，企業(yè)以及員工需要反思在哪些方面存在問題，以謀求改善。

（5）加強(qiáng)員工激勵(lì)

績效管理就是為了提高管理水平，提升企業(yè)和員工的績效水平。而提高項(xiàng)目人員的績效，必須采取有效的激勵(lì)手段。激勵(lì)機(jī)制績效管理的一個(gè)重要配套機(jī)制，包括正激勵(lì)和負(fù)激勵(lì)。激勵(lì)手段包括物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)兩個(gè)方面，既要在工資、獎(jiǎng)金等薪酬方面得以體現(xiàn)，也要滿足員工的高層次需要，如晉升、自我實(shí)現(xiàn)等。以人為本，遵循公平公正的原則，團(tuán)體激勵(lì)和個(gè)人激勵(lì)相結(jié)合，針對(duì)不同崗位有差異化的進(jìn)行激勵(lì)。

總而言之，績效管理在國有企業(yè)的經(jīng)營管理中仍處于較為薄弱的部分，國有企業(yè)必須重視績效管理水平，更新績效管理觀念，針對(duì)自身狀況謀求改進(jìn)績效管理的方法，以提高國有企業(yè)的經(jīng)營管理水平。

作者簡介：余少華（1973--），男，江西省都昌縣人，碩士，從事績效管理研究。聯(lián)系電話：***，0592-3825716.

第三篇：淺談供電企業(yè)績效管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

淺談供電企業(yè)績效管理的現(xiàn)狀及對(duì)策 On the status of power supply erterprise performance

management and Countermeasures/Ling Wang

文/王玲

[摘要]績效管理作為企業(yè)管理的核心環(huán)節(jié)，已被廣大的供電企止所關(guān)注。不少供電企業(yè)在實(shí)踐中形成了很好的模式與經(jīng)驗(yàn)。本文主要對(duì)我國供電企業(yè)績效管理的現(xiàn)狀及普遍存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了科學(xué)合程、操作性強(qiáng)的效管理對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]供電企業(yè)績效管理現(xiàn)狀對(duì)策

Abstract : Performance management a core part of business management, has been of concern to the majority of power supply enter-prise.In practice, many power companies formed a very good models and experience.This article focuses on China's power status and corporate performance management common problems were analyzed, and made a scientific and rational, workable performance management solutions.Keywords: power supply enterprises;performance management;the status quo;measures

引言

我國供電企業(yè)績效管理經(jīng)歷了從“注重生產(chǎn)安全”到“兼顧財(cái)務(wù)效益與行業(yè)領(lǐng)先的雙重管理再到”法人資本金評(píng)價(jià)“和”國資委主導(dǎo)下的罔有供電企業(yè)績效最后到“市場(chǎng)化的績效管理”五種模式的變遷。它們?cè)诓煌瑫r(shí)期均發(fā)揮了一定的作用，但當(dāng)前我國供電企業(yè)績效管理效果仍然不是十分理想，供電企業(yè)資產(chǎn)質(zhì)且不高.盈利水平偏低，資產(chǎn)利

潤率低于全國各行業(yè)平均水平。績效管理是我同當(dāng)前電力體制改革必須直面的問題，供電企業(yè)提升績效管理水平不僅是提高企業(yè)向身市場(chǎng)化水平的重要，舉措，也是我國電力行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)一步加深的關(guān)鍵。.供電企業(yè)績效管理的現(xiàn)狀及存在的問題

部分供電企業(yè)推行的績效管迎，并沒有達(dá)到預(yù)期的作用和效果。這主要是因?yàn)橐韵聨追矫娴脑颉?/p>

1.1供電企業(yè)缺乏良好的績效管理文化

長期以來，中國供電企業(yè)忽視了追求價(jià)值創(chuàng)造最大化和清晰的權(quán)責(zé)分明的業(yè)績文化，供電企業(yè)文化呈現(xiàn)出重“穩(wěn)定、平衡”的態(tài)勢(shì)，以致企業(yè)在人力資源管理的過程中害怕矛盾，在進(jìn)行績效考核時(shí)一味追求無差別的趨同，以此來營造上上下下一團(tuán)和氣的“和諧”及“穩(wěn)定”氣氛。而這種“和諧”和“穩(wěn)定”的氣氛與績效管理實(shí)施所倡導(dǎo)的以高績效文化激勵(lì)員工是不相一致的。

1.2供電企業(yè)績效管理體系尚不健全

績效管理首先是管理，管理的所有職能，如計(jì)劃、綱織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、控制，它都涵蓋，績效考核只是績效管理的一個(gè)環(huán)節(jié)。目前，很多供電企業(yè)的績效管理其實(shí)是績效考核，還停留在事后評(píng)價(jià)階段，即在部門、員工完成工作任務(wù)后，才對(duì)被考核者的業(yè)績進(jìn)行衡量和評(píng)價(jià)，并根據(jù)'結(jié)果對(duì)其進(jìn)行獎(jiǎng)罰。這種績效管理方式一方面無法從根本上找出員工存在績效差距的原因并及時(shí)改進(jìn)，另一方面也容易使員工產(chǎn)生抵觸心理，使績效管理陷于被動(dòng)，不利于員工績效、部門績效

和企業(yè)整體績效水平的提升。

部分供電企業(yè)沒有制定合理的績效目標(biāo)和績放標(biāo)準(zhǔn)，割裂組織、績效和員工績效的關(guān)系，各層級(jí)之間沒有形成瓦相制衡關(guān)系，企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)和壓力沒有得到逐層有效分解和傳遞。沒有根據(jù)不同層次組織和不同類型員工的工作特點(diǎn)，選擇科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)，績效管理士作失去針對(duì)性。

多年來，由于供電企業(yè)人事管理在企業(yè)管理中往往處于從屬地位、進(jìn)口把關(guān)不嚴(yán)，使得一些企業(yè)人事部門工作人員素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)不高，導(dǎo)致在具體實(shí)施績效管理考評(píng)工作中出現(xiàn)很多問題:有的人事工作者對(duì)績效管理認(rèn)識(shí)模糊不清，在操作上欠缺技能和知識(shí);有的考核技巧不精，在考核過程中不善于掌握談話藝術(shù);有的責(zé)任心不強(qiáng)，為了某些管理的便利，在流程上漠視或者輕視其中的一些環(huán)節(jié)。績效管理系統(tǒng)未和其他系統(tǒng)相結(jié)合開展工作，不少供電企業(yè)忽視績效管理與管理各環(huán)節(jié)的聯(lián)系，相關(guān)工作基礎(chǔ)不扎實(shí)，缺乏系統(tǒng)思考。如未對(duì)崗位說明書、人員迸出機(jī)制等作相應(yīng)梳理;直線經(jīng)理(指財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、銷售等職能部門的經(jīng)理)沒有有效分解績效目標(biāo)，開展績效輔導(dǎo)，未能客觀記錄員工的績效表現(xiàn);未能利用信息系統(tǒng)等提速工具，導(dǎo)致流程復(fù)雜、表格繁多、成本增加、效率降低。

2供電企業(yè)績效管理的對(duì)策

2.1同步企業(yè)文化建設(shè)，建立績效管理長效機(jī)制

績效管理的成功推行，離不開一個(gè)好的績效管理環(huán)境和績效管理文化。企業(yè)文化通過引導(dǎo)員工思想觀念，作用于員工的行動(dòng)，影響著

員工對(duì)企業(yè)制度的接受程度和執(zhí)行力度。因此，推進(jìn)績效管理與企業(yè)文化息息相關(guān)。只有通過營造高績效的文化氛圍，使員工從價(jià)值觀上、行為上真正認(rèn)同績效管理，并且將績效管理相關(guān)行為作為一種管理常態(tài)運(yùn)作，才能真正使績效管理落到實(shí)處。

實(shí)施績效管理文化的核心是團(tuán)隊(duì)合作與執(zhí)行力，而團(tuán)隊(duì)合作與執(zhí)行力來自全體員工對(duì)共同日標(biāo)的有效溝通、深刻理解和真心認(rèn)同，來自全體員工主動(dòng)負(fù)責(zé)的意愿和毫無遲疑的行動(dòng)，來自相互之間的自覺協(xié)同。因此供電企業(yè)應(yīng)對(duì)此進(jìn)行廣泛宣傳、發(fā)動(dòng)。

2.2構(gòu)建具有有特色的供電企業(yè)績效管理體系建設(shè)過程中，要根據(jù)企業(yè)的自身背景特點(diǎn)、績效管理現(xiàn)狀、績效管理現(xiàn)有水平、集團(tuán)公司的指導(dǎo)方針，發(fā)展階段的重心、企業(yè)戰(zhàn)略管理的重點(diǎn)來進(jìn)行。供電企業(yè)的績效管理體系包含組織、部門與員工三個(gè)層面的績效。在組織層面，必須能透過績效管理的過程和結(jié)果，不斷地進(jìn)行組織學(xué)習(xí)，以期透過了解績效指標(biāo)與戰(zhàn)略目標(biāo)間因果關(guān)系，達(dá)到改進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃和提高經(jīng)營績效管理效來的目的;在部門層面，要使組織戰(zhàn)略目標(biāo)由上而下進(jìn)行分解與落實(shí)，結(jié)合組織運(yùn)作流程和部門的關(guān)鍵職能明確部門的關(guān)鍵績效，并明確在組織、績效領(lǐng)域的角色，以有力地支撐組織績效;在個(gè)人層面，進(jìn)一步分解落實(shí)到各個(gè)崗位，結(jié)合各個(gè)崗位的了作職責(zé)明確績效角色，以有力地支撐部門績效。

為了保證供電企業(yè)績效管理制度的順利、有效執(zhí)行，需要建立一個(gè)機(jī)構(gòu)確保績效管理制度實(shí)施。企業(yè)應(yīng)成立績效管理 工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)企業(yè)整個(gè)績效管理工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督工作;人力資

源部下屬的績效管理崗位負(fù)責(zé)落實(shí)績效管理的具體工作;各部門分別指派專人，作為績效管理協(xié)調(diào)員，為人力資源部的績效管理工作提供支持;同時(shí)由黨群有關(guān)部門成立申訴辦公室，負(fù)責(zé)收集績效管理過程中員工意見，有助于績效管理的有效實(shí)施。

供電企業(yè)的中層管理者作為“績效管理第一責(zé)任人”在整個(gè)績效管理體系的運(yùn)行承擔(dān)著非常重要的責(zé)任，他們扮演著五種角色:合作伙伴、輔導(dǎo)員、記錄員、公證員和診斷專家。中層管理人員上對(duì)公司的績效管理體系負(fù)責(zé)，下對(duì)下屬員工的績效提高負(fù)責(zé)。因此，必須充分調(diào)動(dòng)中層管理人員的積極性，確保他們的全心投入，幫助員工提升績效，真正發(fā)揮其在績效管理中的作用，并且營造一個(gè)共同進(jìn)步、共同發(fā)展的和諧環(huán)境。

2.3應(yīng)用適合供電企業(yè)的績效評(píng)價(jià)辦法

績效管理的評(píng)價(jià)工具和方法很多，有常用方法，比如 360度法、關(guān)鍵事件法;有比較專業(yè)的方法，比如績效分布考核法、領(lǐng)導(dǎo)行為效能法;有整體連貫的方法，比如平衡計(jì)分卡、經(jīng)濟(jì)增長值、目標(biāo)管理法等。一套真正適合企業(yè)自身發(fā)展的績效管理評(píng)價(jià)工具應(yīng)該是一個(gè)組合，以某種方法為主，其他方法輔助。這樣可以規(guī)避單一方法帶來的片面性。供電企業(yè)的績效評(píng)價(jià)方法要視企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略、績效理念、績效系統(tǒng)的定位等多種因素具體確定。對(duì)于企業(yè)負(fù)責(zé)人層面的績效評(píng)價(jià)，可以應(yīng)用企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)辦法、目標(biāo)管理、關(guān)鍵績效指標(biāo)、平衡記分卡方法等方法;對(duì)于部門層面負(fù)責(zé)人的績效評(píng)價(jià)，可以選擇目標(biāo)管理、關(guān)鍵績效指標(biāo)、平衡記分卡方法對(duì)于個(gè)人層面的績效

評(píng)價(jià)，可以選擇關(guān)鍵事件法、目標(biāo)管理法、平衡記分卡方法、關(guān)鍵績效指標(biāo)法、360度評(píng)估法、能力素質(zhì)測(cè)評(píng)法。

2.4績效管理系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)緊密融合績效管理作為企業(yè)信息應(yīng)用系統(tǒng)，需要考慮與企業(yè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成與融合，從基礎(chǔ)信息來說，需要集成人力資源系統(tǒng)的人員組織基礎(chǔ)信息，但是更多的業(yè)務(wù)集成體現(xiàn)為與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)，比如財(cái)務(wù)系統(tǒng)、營銷系統(tǒng)、電力生產(chǎn)系統(tǒng)、信息平臺(tái)等。績效管理系統(tǒng)與業(yè)務(wù)系統(tǒng)的集成重點(diǎn)為生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務(wù)完成的實(shí)際值，例如售電量的實(shí)際完成值可以從營銷系統(tǒng)中獲得，通過售電量的目標(biāo)值和實(shí)際值的比較，來提供科學(xué)的績效評(píng)價(jià)依據(jù)。與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的集成點(diǎn)主要為績效管理系統(tǒng)的財(cái)務(wù)指標(biāo);與生產(chǎn)系統(tǒng)的集成點(diǎn)主要為績效管理系統(tǒng)提供生產(chǎn)崗位作業(yè)工作量等完成值。

結(jié)束語

隨著供電企業(yè)改革的不斷深入以及外部市場(chǎng)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，供電企業(yè)越來越意識(shí)到績效管理的重要性，并著手實(shí)施績效管理。本文針對(duì)供電企業(yè)的績效管理現(xiàn)狀及存在問題，提出相應(yīng)的對(duì)策。意在能夠建立起有效的績效管理體系，以適應(yīng)改革和發(fā)展的需要。任何新的研究理念和成果的導(dǎo)人與實(shí)施都不是-步到位的，績效管理也是如此。它需要慢慢滲透、平穩(wěn)過渡，循序漸進(jìn)地實(shí)施來發(fā)揮效用。(作者單位:重慶市電力公司永川供電局)

第四篇：醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀及對(duì)策

醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀及對(duì)策

張雪青

2013-3-1 14:56:54來源：《合作經(jīng)濟(jì)與科技》2012年第10期上

提要：內(nèi)部審計(jì)是醫(yī)院監(jiān)督管理體系的重要組成部分，隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的進(jìn)一步深入，內(nèi)部審計(jì)在醫(yī)院經(jīng)營管理中發(fā)揮越來越重要的作用。轉(zhuǎn)變觀念，重視審計(jì)工作，對(duì)提高醫(yī)院的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)醫(yī)院管理水平的提高具有重要的意義。

關(guān)鍵詞：內(nèi)部審計(jì)，現(xiàn)狀，對(duì)策

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和醫(yī)療體制改革的不斷深化，醫(yī)療行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)不斷激化，如何加強(qiáng)醫(yī)院內(nèi)部管理，使醫(yī)院既能較好的服務(wù)社會(huì)，又能使自身健康有序地發(fā)展，是當(dāng)前醫(yī)院管理中的重要任務(wù)。醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)是醫(yī)院內(nèi)設(shè)的審計(jì)機(jī)構(gòu)，從內(nèi)部對(duì)其財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。現(xiàn)階段，雖然許多醫(yī)院都設(shè)立了審計(jì)部門，但是由于機(jī)構(gòu)設(shè)置不獨(dú)立、相關(guān)審計(jì)制度不完善、認(rèn)識(shí)不到位等原因，內(nèi)部審計(jì)并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

一、醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)現(xiàn)狀

1、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不獨(dú)立。目前，許多醫(yī)院內(nèi)審機(jī)構(gòu)的設(shè)置不是出于醫(yī)院管理的需要，而是迫于某些因素，如醫(yī)院創(chuàng)建升級(jí)等，是“你要我建，我不得不建”的情況還較為普遍。有些醫(yī)院沒有單獨(dú)設(shè)置相應(yīng)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)，而是將內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)為財(cái)務(wù)科室下屬機(jī)構(gòu)，或者將內(nèi)審機(jī)構(gòu)置于紀(jì)檢、監(jiān)察之下，使內(nèi)審機(jī)構(gòu)失去獨(dú)立性，內(nèi)審的監(jiān)督、服務(wù)作用難以充分發(fā)揮。

2、審計(jì)規(guī)章制度不健全。現(xiàn)行國家頒布的關(guān)于醫(yī)院內(nèi)審工作的法律中，只有衛(wèi)生部的《衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》，與社會(huì)審計(jì)和國家審計(jì)相比，國家沒有根據(jù)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)的特殊性制定相應(yīng)的具體準(zhǔn)則和實(shí)施細(xì)則。這種法規(guī)的滯后性，不僅導(dǎo)致醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)人員在實(shí)施具體審計(jì)工作時(shí)，顯得無章可循，而且出具的審計(jì)意見和建議也缺少法律的強(qiáng)制性，執(zhí)行過程中，常常遭遇被執(zhí)行部門的抵制，審計(jì)意見和建議難以落到實(shí)處。

3、對(duì)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)認(rèn)識(shí)不夠。許多醫(yī)院職工認(rèn)為，內(nèi)審是自找矛盾、自挑毛病，有些醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)不了解或很少了解內(nèi)審的職能和作用，對(duì)已建立的內(nèi)審機(jī)構(gòu)閑置不用或不知該怎樣使用，認(rèn)為是：“我讓你審，你才審”，使內(nèi)審工作很難開展。同時(shí)，內(nèi)審人員也存在“審查本單位問題，情面難撕開，工作開展難，不好下結(jié)論(得罪人)”等這樣那樣的后顧之憂。部分醫(yī)院從領(lǐng)導(dǎo)到職工都認(rèn)為，內(nèi)審工作不重要，只是為應(yīng)付相關(guān)檢查過關(guān)的設(shè)置機(jī)構(gòu)，這些因素都導(dǎo)致內(nèi)審部門缺乏應(yīng)有的地位，使內(nèi)審工作開展舉步維艱。

4、人員配備不足，不能有效開展工作。內(nèi)審工作是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，要求內(nèi)審人員具有較高的政治素質(zhì)和較好的專業(yè)知識(shí)，一名稱職的內(nèi)審人員必須是個(gè)復(fù)合型人才。目前，內(nèi)審隊(duì)伍的自身質(zhì)量還難以適應(yīng)醫(yī)院內(nèi)審工作的需要。從數(shù)量上看，還缺少足夠的內(nèi)審人員來滿足日益增長的醫(yī)院審計(jì)需求；從年齡結(jié)構(gòu)上看，內(nèi)審人員年齡結(jié)構(gòu)不合理，呈現(xiàn)老齡化；從知識(shí)結(jié)構(gòu)上看，內(nèi)審人員大都是財(cái)會(huì)出身，缺少不僅懂審計(jì)、財(cái)務(wù)知識(shí)，而且懂經(jīng)營管理、工程技術(shù)、計(jì)算機(jī)等方面知識(shí)的復(fù)合型人才，這種知識(shí)結(jié)構(gòu)難以滿足不斷擴(kuò)展的內(nèi)審職能。同時(shí)，隨著醫(yī)院會(huì)計(jì)電算化的普及和財(cái)會(huì)人員素質(zhì)的提高，賬務(wù)處理上的差錯(cuò)將會(huì)越來越少，這對(duì)醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作提出更高的要求，內(nèi)審人員的素質(zhì)與內(nèi)審要求不一致的矛盾在加劇。

5、審計(jì)內(nèi)容單一，無法適應(yīng)新形勢(shì)的需要。目前，許多醫(yī)院的內(nèi)審工作仍局限于單純的財(cái)務(wù)收支或醫(yī)院收費(fèi)等方面的審計(jì)，沒有或很少開展醫(yī)院內(nèi)控制度評(píng)價(jià)、經(jīng)濟(jì)合同審計(jì)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。隨著醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革的不斷深化，醫(yī)療服務(wù)行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)加劇，醫(yī)院內(nèi)部的管理和運(yùn)行不確定因素越來越多，各種潛在的風(fēng)險(xiǎn)也越來越多。因此，這種糾正違紀(jì)違規(guī)，對(duì)內(nèi)部控制制度缺乏有效監(jiān)督的事后的、單一的財(cái)務(wù)收支審計(jì)已不能適應(yīng)不斷發(fā)展的新形勢(shì)和現(xiàn)代醫(yī)院經(jīng)營管理工作的要求。

二、醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)改進(jìn)對(duì)策

1、建立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)。隨著我國醫(yī)療市場(chǎng)體制改革的深化與發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)的地位越來越高，作用越來越顯著，這個(gè)趨勢(shì)是不容置疑的。內(nèi)審工作的經(jīng)

驗(yàn)說明，內(nèi)審的發(fā)展，完全是醫(yī)院管理的需要，這是不以人的主觀意志為轉(zhuǎn)移的。因此，從行政隸屬關(guān)系上來說，內(nèi)審機(jī)構(gòu)必須在本單位主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下，并與單位財(cái)務(wù)、紀(jì)檢、監(jiān)察部門分別設(shè)立，保持內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性，才能獨(dú)立行使內(nèi)部審計(jì)職權(quán)，對(duì)本單位主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；從醫(yī)院的內(nèi)部審計(jì)工作職能和范圍上看，要發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)規(guī)范內(nèi)控管理、評(píng)價(jià)經(jīng)營業(yè)績、嚴(yán)格會(huì)計(jì)核算、預(yù)測(cè)潛在風(fēng)險(xiǎn)等方面的作用，也需要內(nèi)審機(jī)構(gòu)具有相對(duì)的獨(dú)立性。只有獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，才能發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督、評(píng)價(jià)、鑒證、管理等職能。但內(nèi)審機(jī)構(gòu)在保持應(yīng)有的獨(dú)立性時(shí)，也要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，加強(qiáng)和紀(jì)檢監(jiān)察部門聯(lián)系，實(shí)行監(jiān)督與服務(wù)并舉，把監(jiān)督寓于服務(wù)之中，寓于醫(yī)院現(xiàn)代化管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中。

2、轉(zhuǎn)變觀念，重視內(nèi)部審計(jì)工作。醫(yī)院內(nèi)部審計(jì)工作開展得如何，與醫(yī)院管理層對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視程度有很大關(guān)系，如果沒有管理層的支持，內(nèi)部審計(jì)工作開展不起來，因此轉(zhuǎn)變管理層對(duì)內(nèi)審工作的觀念，提高對(duì)內(nèi)審工作的重視，積極支持醫(yī)院內(nèi)審部門開展工作，對(duì)內(nèi)審工作提出工作任務(wù)，幫助內(nèi)審部門排除工作中遇到的障礙、協(xié)調(diào)各部門之間的關(guān)系，使內(nèi)審工作順利進(jìn)行，同時(shí)內(nèi)審部門也要提高工作主動(dòng)性，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督服務(wù)職能，協(xié)助管理層搞好醫(yī)院管理和決策。

3、加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，提高內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)。為適應(yīng)當(dāng)前醫(yī)院發(fā)展形勢(shì)的需要，醫(yī)院內(nèi)審人員在數(shù)量上要擴(kuò)充，在素質(zhì)上要提高。單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)將內(nèi)審部門的隊(duì)伍建設(shè)擺在一個(gè)突出的位置。在內(nèi)審人才選拔上，要將那些作風(fēng)正、懂業(yè)務(wù)、知識(shí)面廣、能力強(qiáng)的人選拔進(jìn)來；將懂網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、基建工程、投資等各類高素質(zhì)人才吸引進(jìn)來，提高內(nèi)審人員的整體素質(zhì)；在對(duì)內(nèi)審人員業(yè)績?cè)u(píng)價(jià)上，要嚴(yán)格考核機(jī)制，對(duì)內(nèi)審工作提出更高的要求，促使內(nèi)審人員提高自身素質(zhì)；在內(nèi)審人員業(yè)務(wù)上，要為內(nèi)審工作在審計(jì)視野、技術(shù)方法上創(chuàng)新提供條件；另外，內(nèi)審人員也應(yīng)注意更新知識(shí)，努力通過自學(xué)、參加培訓(xùn)、繼續(xù)教育等方法不斷拓寬知識(shí)面，改善自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力提高自身素質(zhì)。

4、加強(qiáng)內(nèi)審制度建設(shè)，為內(nèi)審工作提供工作依據(jù)。法律法規(guī)是審計(jì)人員的依據(jù)，現(xiàn)階段，衛(wèi)生主管部門可以根據(jù)國家《審計(jì)法》、《衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)的要求，借鑒其他行業(yè)的審計(jì)準(zhǔn)則和操作指南，制定符合醫(yī)院情況的內(nèi)部審計(jì)準(zhǔn)則和內(nèi)部審計(jì)操作指南。醫(yī)院也要從自身的實(shí)際出發(fā)，制定出符合本醫(yī)院實(shí)際的《內(nèi)部審計(jì)工作制度》、《審計(jì)人員崗位職責(zé)》等內(nèi)部規(guī)章

制度，完善內(nèi)審機(jī)制，明確內(nèi)部審計(jì)的職能、權(quán)限和工作標(biāo)準(zhǔn)，使內(nèi)部審計(jì)工作走上規(guī)范化的道路。從制度上保證內(nèi)部審計(jì)工作的順利開展，避免審計(jì)意見和建議在執(zhí)行過程中人為意志的干擾，真正發(fā)揮審計(jì)的作用，保障醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展。

5、拓寬審計(jì)范圍，實(shí)現(xiàn)內(nèi)審戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。目前，審計(jì)作用僅局限于事后監(jiān)督方面，隨著醫(yī)院對(duì)內(nèi)部審計(jì)要求的不斷提高，內(nèi)審必須擴(kuò)大自身的審計(jì)范圍，內(nèi)部審計(jì)要履行對(duì)醫(yī)院經(jīng)濟(jì)工作的綜合監(jiān)督職能，需要逐步向內(nèi)部控制、價(jià)值增值、風(fēng)險(xiǎn)管理、效益評(píng)價(jià)、責(zé)任分析延伸，為單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理及外部經(jīng)濟(jì)行為的公開、公平、公正提供強(qiáng)有力的支持。

實(shí)現(xiàn)內(nèi)審戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，在審計(jì)目標(biāo)上，要由單純的事后發(fā)現(xiàn)型、復(fù)核型轉(zhuǎn)向事前預(yù)防型、效益評(píng)價(jià)型；在審計(jì)角色上，由“經(jīng)濟(jì)警察”向“決策參謀”、“咨詢顧問”轉(zhuǎn)型；在審計(jì)內(nèi)容上，由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)向內(nèi)部控制、管理和效益審計(jì)轉(zhuǎn)型；在審計(jì)手段上，由手工操作現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)向計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)和非現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)轉(zhuǎn)型；在審計(jì)監(jiān)督方式上，由事后審計(jì)逐步向事前、事中及全過程審計(jì)轉(zhuǎn)型；在審計(jì)行為上逐漸從隨意性為主向程序化、規(guī)范化轉(zhuǎn)型。

三、結(jié)論

隨著醫(yī)院內(nèi)審工作重要性的提升，各方面對(duì)內(nèi)審工作認(rèn)識(shí)的提高，內(nèi)審工作制度化和規(guī)范化進(jìn)程的加快，內(nèi)部審計(jì)在服務(wù)醫(yī)院衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)和完善內(nèi)部控制，減少浪費(fèi)，堵塞漏洞，促進(jìn)醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)效益的提高，杜絕違規(guī)違紀(jì)行為，降低醫(yī)院的各種風(fēng)險(xiǎn)，確保醫(yī)院各項(xiàng)服務(wù)、管理活動(dòng)的順利進(jìn)行，促進(jìn)醫(yī)院兩個(gè)效益的提高和可持續(xù)發(fā)展等方面，必將發(fā)揮應(yīng)有的作用。

主要參考文獻(xiàn)：

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第五篇：我市機(jī)關(guān)績效管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

我市機(jī)關(guān)績效管理的現(xiàn)狀及對(duì)策

黨的十七大報(bào)告指出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。”應(yīng)對(duì)全球化、市場(chǎng)化、信息化、貿(mào)易一體化的世界發(fā)展趨勢(shì)的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)公共部門績效管理是公共管理的一個(gè)非常重要的組成部分，這已成為當(dāng)代世界各國行政改革的潮流。根據(jù)市委市政府的統(tǒng)一部署，本次調(diào)研針對(duì)當(dāng)前我市機(jī)關(guān)績效管理的現(xiàn)狀，回顧總結(jié)我市機(jī)關(guān)績效管理實(shí)踐情況，分析存在問題，就如何加強(qiáng)績效管理，深化機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)提出對(duì)策建議。

一、我市機(jī)關(guān)績效管理的現(xiàn)狀

改革開放以來，我國黨政機(jī)關(guān)的績效管理以行政審批制度為突破口，進(jìn)行了許多有益的嘗試。80年代末期，山東省煙臺(tái)市開始試點(diǎn)“社會(huì)服務(wù)承諾制”；90年代初期，山西省運(yùn)城地區(qū)行署開始試行“新效率工作法”。此后，福建、廣東、浙江、江蘇等地對(duì)績效評(píng)估進(jìn)行了大量富有首創(chuàng)精神的實(shí)踐探索。進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著內(nèi)部和外部情況的變化，公共部門的整體績效問題開始受到越來越多的關(guān)注。國務(wù)院把“建立健全公共產(chǎn)品和服務(wù)的監(jiān)管和績效評(píng)估制度”寫進(jìn)《國務(wù)院工作規(guī)則》。溫家寶在政府工作報(bào)告中提出“抓緊研究建立科學(xué)的政府績效評(píng)估體系和經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評(píng)價(jià)體系”，標(biāo)志著我國績效管理工作上了一個(gè)新的臺(tái)階。黨的十七大報(bào)告又進(jìn)一步指出：“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系”。從總體上看，在黨政機(jī)關(guān)及相關(guān)部門推行績效管理，是機(jī)關(guān)管理的創(chuàng)新和發(fā)展，也是歷史發(fā)展的必然選擇。

從我市的情況看，市委、市政府高度重視機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)，1996年以來，連續(xù)12年集中開展了“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”、“作風(fēng)建設(shè)年”、“創(chuàng)效能機(jī)關(guān)，促率先崛起”和“萬名群眾下基層，服務(wù)一線創(chuàng)新業(yè)”等一系列活動(dòng)，著力解決機(jī)關(guān)干部思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等方面存在的突出問題。同時(shí)，也在加強(qiáng)機(jī)關(guān)管理，提高行政效能，提升服務(wù)質(zhì)量等方面做了積極有益的探索和大膽的實(shí)踐。通過一系列改革和實(shí)踐活動(dòng)，全市各級(jí)機(jī)關(guān)的管理模式、組織結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制都發(fā)生了很大變化，對(duì)深化行政體制改革、改進(jìn)機(jī)關(guān)績效，建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市起到了積極的作用。

（一）通過目標(biāo)管理，強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作考核。目標(biāo)管理是績效管理的最初階段，也是我國最廣泛開展的績效管理方式。我市從90年代開始實(shí)施目標(biāo)管理責(zé)任制考核，取得了顯著的成效。近年來，隨著行政管理體制改革的深化，目標(biāo)管理責(zé)任制已越來越成為我市機(jī)關(guān)部門工作成效考核的重要依據(jù)。考核內(nèi)容也從早期的單純經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任制擴(kuò)大到如今的包含社會(huì)事業(yè)發(fā)展、黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等的綜合目標(biāo)責(zé)任制。同時(shí)，考核責(zé)任除綜合目標(biāo)責(zé)任之外，還設(shè)置重點(diǎn)目標(biāo)責(zé)任。目前，目標(biāo)責(zé)任制考核仍然是我市機(jī)關(guān)單位考核的有效方式。

（二）通過審批改革，提升機(jī)關(guān)服務(wù)質(zhì)量。近年來，我市集中開展了多次行政審批制度改革。成立市行政服務(wù)中心，隨著行政審批的相對(duì)集中，以提高公共部門服務(wù)質(zhì)量和水平為目的的績效評(píng)估也逐步開始探索與實(shí)踐，通過“一事一評(píng)”等制度的實(shí)行，不斷督促各辦事窗口提升服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)群眾的滿意度。各級(jí)機(jī)關(guān)根據(jù)各自的工作職責(zé)加強(qiáng)制度建設(shè)，以崗位責(zé)任制來明確工作職責(zé)，以服務(wù)承諾制來規(guī)范管理和服務(wù)要求，以公示制推行政務(wù)公開，以評(píng)議制來強(qiáng)化民主監(jiān)督，以失職追究制來嚴(yán)肅工作紀(jì)律，取得了明顯成效。實(shí)施審批制度改革以來，內(nèi)部管理規(guī)范得到強(qiáng)化，管理要素進(jìn)一步優(yōu)化，工作程序更加簡化，辦事效率進(jìn)一步提高。同時(shí)，增強(qiáng)了服務(wù)意識(shí)，提高了服務(wù)水平。

（三）通過效能建設(shè)，促進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。機(jī)關(guān)效能建設(shè)作為一種綜合性的管理機(jī)制，把制約性的手段和能動(dòng)性的機(jī)制相結(jié)合，促進(jìn)了機(jī)關(guān)績效建設(shè)。我市開展了“機(jī)關(guān)效能建設(shè)年”活動(dòng)，各級(jí)機(jī)關(guān)的效能意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，工作效率逐步提高，行為規(guī)范逐步明確，干部作風(fēng)逐步改善。成立市機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心，群眾關(guān)注的急、難問題引起重視并得到逐步解決。，市紀(jì)委監(jiān)察局增設(shè)行政效能監(jiān)察室，負(fù)責(zé)全市各級(jí)機(jī)關(guān)的效能監(jiān)察工作。以來，全市各級(jí)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察投訴中心共受理各類投訴3735件，其中來電2609件，來信650件，來訪246件，網(wǎng)上投訴230件；屬于效能投訴的1686件，占總投訴件的45%，辦結(jié)效能投訴件1605件，辦結(jié)率為95%。追究責(zé)任人員數(shù)945人，因違反“四條禁令”受追究人員數(shù)268人。

（四）通過行風(fēng)建設(shè)，糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)。近年來，我市以解決群眾反映的突出問題為重點(diǎn)，以為群眾辦實(shí)事辦好事為基本要求，以民主評(píng)議為載體，以源頭防治為著眼點(diǎn)，認(rèn)真解決影響社會(huì)穩(wěn)定、損害群眾利益的突出問題，通過治理公路“三亂”、減輕農(nóng)民和企業(yè)負(fù)擔(dān)、糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)、治理教育亂收費(fèi)、推進(jìn)治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作、開展基層站

所評(píng)議和創(chuàng)建等活動(dòng)，在一些重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，切實(shí)糾正了一些機(jī)關(guān)中的不正之風(fēng)，促使政風(fēng)和行風(fēng)建設(shè)有新的明顯改進(jìn)。

（五）通過績效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)財(cái)政支出管理。財(cái)政支出績效評(píng)價(jià)主要是運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，依據(jù)一定的原則，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出的過程和結(jié)果進(jìn)行客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判。我市于出臺(tái)了《市本級(jí)財(cái)政

支出績效評(píng)價(jià)實(shí)施意見》，將使用財(cái)政性資金，并且與財(cái)政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，都納入績效評(píng)價(jià)范圍。凡預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)資金在300萬元以上的市級(jí)財(cái)政支出項(xiàng)目（含該專項(xiàng)資金中項(xiàng)目在50萬元以上的所有單位）、部門預(yù)算中非基本支出性質(zhì)的50萬元以上支出項(xiàng)目，均按規(guī)定和要求進(jìn)行績效評(píng)價(jià)。市本級(jí)共確定“廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理”等31個(gè)績效評(píng)價(jià)項(xiàng)目，涉及評(píng)價(jià)財(cái)政資金17570.91萬元。通過績效評(píng)價(jià)，加強(qiáng)了對(duì)財(cái)政資金使用管理的監(jiān)督，確保了其科學(xué)、高效使用。

（六）通過信息化建設(shè)，提高機(jī)關(guān)工作效率。隨著信息時(shí)代的到來，改革傳統(tǒng)辦公模式，將辦公業(yè)務(wù)的處理、流轉(zhuǎn)、管理過程電子化、信息化，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化。目前，大部分機(jī)關(guān)都已經(jīng)利用現(xiàn)代化的電子信息手段和管理手段優(yōu)化政府業(yè)務(wù)流程、規(guī)范工作模式及公文格式，從而提高了辦公效率和服務(wù)質(zhì)量。政府上網(wǎng)和智能化管理工程不斷推進(jìn)，如機(jī)關(guān)內(nèi)部開通了市政務(wù)網(wǎng)、市交通局運(yùn)管處自行研發(fā)了《道路運(yùn)輸行政處罰智能量化系統(tǒng)》、市工商局紅盾信息網(wǎng)提供企業(yè)數(shù)據(jù)庫等。這些管理方法充分運(yùn)用科技信息手段進(jìn)行智能化系統(tǒng)建設(shè)，最大限度地防范執(zhí)法過程中各種人情因素的干擾，促進(jìn)了行政行為的公開公平公正，同時(shí)也提高了行政效率，降低了行政成本。

（七）通過社會(huì)評(píng)議，增強(qiáng)群眾滿意程度。近年來，我市連續(xù)開展了旨在反映群眾對(duì)機(jī)關(guān)滿意度的測(cè)評(píng)工作。，市作風(fēng)辦、效能辦組織開展了社會(huì)評(píng)議機(jī)關(guān)活動(dòng)，即機(jī)關(guān)效能測(cè)評(píng)。通過平時(shí)效能測(cè)評(píng)、年中廣場(chǎng)評(píng)議和年末集中評(píng)議，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能情況進(jìn)行廣泛評(píng)議，實(shí)現(xiàn)對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)多角度、多層次、全方位、動(dòng)態(tài)性監(jiān)測(cè)。當(dāng)年全市共有10個(gè)機(jī)關(guān)部門被授予“市級(jí)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)優(yōu)勝單位”榮譽(yù)稱號(hào)。，市委、市政府又組織開展了“萬名群眾評(píng)議機(jī)關(guān)”工作，通過上述三種方式，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)95個(gè)部門或單位開展評(píng)議。

這些有益的探索和實(shí)踐，有效地提高了機(jī)關(guān)工作效能，降低了行政成本，為我們構(gòu)建較為完善的機(jī)關(guān)績效管理體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二、當(dāng)前我市機(jī)關(guān)績效管理中存在的主要問題

經(jīng)過近幾年的實(shí)踐探索，我市在績效管理方面雖然取得了一定的成效，績效管理已初見端倪，但總體而言，績效管理無論是在理論上還是實(shí)踐上都還不是很成熟，仍處在起步探索階段，還沒有形成比較科學(xué)有效的績效管理模式、績效評(píng)估技術(shù)和方法。在實(shí)踐的力度和效果上還存在不足，工作進(jìn)展不平衡，相應(yīng)的配套制度也比較缺乏。這些都制約了當(dāng)前我市績效管理工作的開展。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）績效管理認(rèn)識(shí)有待提高。盡管每年市委、市政府都要對(duì)市直機(jī)關(guān)的工作業(yè)績組織開展考核評(píng)議，并逐步引入績效考核的內(nèi)容，但這些考核方式仍舊傾向于結(jié)果考核，淡化了過程管理，離績效管理要求還有一定的距離。從總體上看，各級(jí)各部門對(duì)績效管理的認(rèn)識(shí)仍顯不足，尚欠統(tǒng)一。主要表現(xiàn)在：一是績效宣傳力度不夠，機(jī)關(guān)干部在認(rèn)識(shí)上存在疑慮和觀望情緒。二是機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)重視不夠，對(duì)績效管理的基本概念、作用程序、實(shí)施原則、實(shí)際操作過程以及綜合使用等尚未形成共識(shí)，責(zé)任機(jī)制、全程考核、以民為本等先進(jìn)的公共管理理念尚未成為績效考核的指導(dǎo)思想。三是相當(dāng)一部分機(jī)關(guān)干部存在“不求有功，但求無過”的思想，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，績效學(xué)習(xí)氛圍不濃。

（二）績效評(píng)價(jià)體系有待完善。近年來，我市綜合考核的指揮棒確實(shí)起到了很大的作用，但機(jī)關(guān)績效評(píng)價(jià)還存在一些問題：一是績效評(píng)價(jià)指標(biāo)中過于強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的gdp指標(biāo)和完成具體的職能工作，對(duì)于制度改革、人員素質(zhì)提高和學(xué)習(xí)創(chuàng)新、發(fā)展?jié)摿Φ乳L遠(yuǎn)或潛在產(chǎn)生效用的指標(biāo)重視不夠。二是績效反饋力度不夠，未能形成完整的閉環(huán)管理系統(tǒng)，績效考核結(jié)果更多地應(yīng)用于干部職務(wù)調(diào)整、薪酬獎(jiǎng)金方面，在進(jìn)行有效的績效診斷、交流和教育培訓(xùn)方面做得不夠。三是把績效考核作為問題解決的手段，導(dǎo)致績效評(píng)價(jià)的短期效應(yīng)，不利于績效評(píng)價(jià)規(guī)范干部行為、提高干部工作質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)使命和目標(biāo)。四是績效管理以內(nèi)部評(píng)估為主，缺乏第三方績效評(píng)估，既是運(yùn)動(dòng)員，又是裁判員，很難做到績效考核結(jié)果的公正、公開、公平。

（三）效能測(cè)評(píng)的方式方法有待改進(jìn)。目前，我市開展的機(jī)關(guān)效能測(cè)評(píng)工作，雖然在內(nèi)容上明確了從部門或單位的中心意識(shí)和全局觀念、服務(wù)態(tài)度和工作效率、辦事公正和廉潔從政、工作實(shí)績和社會(huì)影響、專項(xiàng)活動(dòng)推進(jìn)情況和成效等五大方面來評(píng)價(jià)，但主要還是憑填票人的個(gè)人印象，沒有從具體的工作內(nèi)容上進(jìn)行考核，在很大程度上影響了測(cè)評(píng)的科學(xué)性。而且測(cè)評(píng)的方式每年都有所改動(dòng)，造成了測(cè)評(píng)結(jié)果很難進(jìn)行縱向比較，得不到有效利用。

（四）績效溝通與輔導(dǎo)有待加強(qiáng)。績效溝通是績效管理的靈魂與核心，是績效管理過程中耗時(shí)最長、最關(guān)鍵、最能促進(jìn)工作開展、產(chǎn)生效果的環(huán)節(jié)。但在實(shí)際工作中，由于績效溝通與輔導(dǎo)缺乏，導(dǎo)致了績效管理評(píng)價(jià)結(jié)果的滯后。主要表現(xiàn)在：一是績效考核中缺乏必要的溝通，對(duì)組織目標(biāo)和個(gè)人目標(biāo)都不甚了解，不少機(jī)關(guān)干部認(rèn)為搞績效管理就是要找他們的碴子，砸他們的飯碗，造成機(jī)關(guān)干部對(duì)績效考核工作不理解，產(chǎn)生抵觸情緒。二是由于機(jī)關(guān)內(nèi)部信息與群眾接觸較少，在信息不對(duì)稱的情況下，社會(huì)公眾往往很難主動(dòng)參與溝通。三是考核結(jié)果運(yùn)用不夠，考核結(jié)束后，不及時(shí)進(jìn)行績效輔導(dǎo)，組織做出決策時(shí)沒有充分利用，導(dǎo)致部門和個(gè)人目標(biāo)責(zé)任不清，缺乏責(zé)任機(jī)制，考核結(jié)果，難以起到激勵(lì)機(jī)關(guān)及機(jī)關(guān)干部的作用。

這些問題或差距雖然只存在于少數(shù)地方或單位，但也在一定程度上妨礙了我市績效管理工作的有序推進(jìn)。我們必須高度重視，認(rèn)真研究對(duì)策，切實(shí)加以改進(jìn)。

三、加強(qiáng)機(jī)關(guān)績效管理的總體思路及模型構(gòu)建

績效管理作為一種動(dòng)態(tài)的改進(jìn)公共部門績效的管理方式，它以公共部門的整體績效為分析單位，強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向、戰(zhàn)略與系統(tǒng)管理。因此，加強(qiáng)我市機(jī)關(guān)績效管理必須要從總體上把握，明確目標(biāo)，堅(jiān)持原則，分步實(shí)施，整體推進(jìn)。

（一）總體思路

1.指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,以實(shí)行目標(biāo)績效管理為關(guān)鍵，以建設(shè)廉潔高效機(jī)關(guān)為核心，把績效管理貫穿于機(jī)關(guān)各項(xiàng)管理的全過程，努力構(gòu)建“施政成本低、法制意識(shí)強(qiáng)、管理績效高、服務(wù)品質(zhì)優(yōu)”的機(jī)關(guān)管理模式，探索出一條機(jī)關(guān)建設(shè)新路子，不斷提高機(jī)關(guān)服務(wù)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的能力和水平，為我市全面建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市提供保障。

2.目標(biāo)任務(wù)

通過加強(qiáng)績效管理，建立以高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍為基礎(chǔ)，以現(xiàn)代公共管理理念為導(dǎo)向，以先進(jìn)管理技術(shù)和信息化手段為支撐，以較低的成本為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)為目的的可持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的高績效機(jī)關(guān)。具體目標(biāo)包括：

（1）執(zhí)政為民意識(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化。通過規(guī)范崗位職責(zé)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，促使機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)干部始終把黨和人民利益放在首位，樹立正確的政績觀，切實(shí)增強(qiáng)執(zhí)政為民意識(shí)。

（2）政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過績效管理，使行政機(jī)關(guān)的職能得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，通過績效管理，使行政機(jī)關(guān)的職能得到進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

（3）行政效能進(jìn)一步提高。通過高績效管理體系的形成，進(jìn)一步深化機(jī)關(guān)效能建設(shè)，整合機(jī)關(guān)運(yùn)作流程，達(dá)到科學(xué)、精簡、效能的要求。通過高績效管理體系的形成，進(jìn)一步

（4）行政成本進(jìn)一步降低。利用先進(jìn)的管理技術(shù)和信息化手段，著力構(gòu)建機(jī)關(guān)信息化技術(shù)支撐平臺(tái)、搭建與社會(huì)公眾互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)資源共享，降低行政成本。

（5）干部素質(zhì)進(jìn)一步提升。引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部樹立現(xiàn)代公共管理理念，培育良好的機(jī)關(guān)文化理念，促進(jìn)機(jī)關(guān)核心價(jià)值觀的形成，全面提高機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)和能力。引導(dǎo)機(jī)關(guān)干部樹立現(xiàn)代公共管理理念，培育良好的機(jī)關(guān)文化理念，促進(jìn)機(jī)關(guān)核心價(jià)值觀的形成，全面提高機(jī)關(guān)干部的素質(zhì)和能力。

（6）機(jī)關(guān)形象進(jìn)一步改善。通過提高效率、改進(jìn)服務(wù)，切實(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，擴(kuò)大群眾監(jiān)督，從而使機(jī)關(guān)形象得到改善，群眾滿意度不斷提高。通過提高效率、改進(jìn)服務(wù)，切實(shí)解決群眾反映的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，擴(kuò)大群眾監(jiān)督，從而使機(jī)關(guān)形象得到改善，群眾滿意度不斷提高。

（二）模型構(gòu)建

績效管理是一個(gè)由多種環(huán)節(jié)、要素和操作技術(shù)構(gòu)成的過程，各個(gè)要素和環(huán)節(jié)相互聯(lián)系，形成一個(gè)有序的鏈條。績效管理系統(tǒng)由指標(biāo)設(shè)置、監(jiān)控協(xié)調(diào)、考核評(píng)價(jià)、結(jié)果運(yùn)用四個(gè)環(huán)節(jié)組成，每個(gè)環(huán)節(jié)層層推進(jìn)，形成一個(gè)閉環(huán)。績效指標(biāo)的設(shè)置取決于組織的戰(zhàn)略、使命和價(jià)值。績效管理可表述為：

（三）基本原則

加強(qiáng)機(jī)關(guān)績效管理必須堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向、權(quán)責(zé)一致、平等溝通、注重結(jié)果等原則，才能體現(xiàn)整個(gè)管理的效率，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作的效能。

1.價(jià)值導(dǎo)向原則。要從多個(gè)維度、多種角度全面真實(shí)地評(píng)估部門的工作業(yè)績，引導(dǎo)各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，切實(shí)履行職責(zé)，正確行使人民群眾賦予的權(quán)力。要從多個(gè)維度、多種角度全面真實(shí)地評(píng)估部門的工作業(yè)績，引導(dǎo)各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀，切實(shí)履行職責(zé)，正確行使人民群眾賦予的權(quán)力。

2.權(quán)責(zé)一致原則。在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過適度授權(quán)、分權(quán)、放權(quán)，不斷界定、厘清、整合和完善部門職能、崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)職權(quán)清晰、責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致，確保績效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和公正性。在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)，通過適度授權(quán)、分權(quán)、放權(quán)，不斷界定、厘清、整合和完善部門職能、崗位職責(zé)，實(shí)現(xiàn)職權(quán)清晰、責(zé)任明確、權(quán)責(zé)一致，確保績效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和公正性。

3.平等溝通原則。機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)之間、機(jī)關(guān)與群眾之間、上級(jí)與下級(jí)之間、評(píng)估主體與評(píng)估對(duì)象之間建立平等的溝通渠道和溝通機(jī)制，以提高績效管理工作的透明度，從而實(shí)現(xiàn)績效評(píng)估的高效率。機(jī)關(guān)與機(jī)關(guān)之間、機(jī)關(guān)與群眾之間、上級(jí)與下級(jí)之間、評(píng)估主體與評(píng)估對(duì)象之間建立平等的溝通渠道和溝通機(jī)制，以提高績效管理工作的透明度，從而實(shí)現(xiàn)績效評(píng)估的高效率。

4.注重結(jié)果原則。各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員在依法行使職權(quán)、履行法定程序的基礎(chǔ)上，克服官僚主義和衙門作風(fēng)，減少繁文縟節(jié)，高度關(guān)注自身的歷史使命、戰(zhàn)略目標(biāo)和最終成果，創(chuàng)造性地開展工作。各級(jí)機(jī)關(guān)及其工作人員在依法行使職權(quán)、履行法定程序的基礎(chǔ)上，克服官僚主義和衙門作風(fēng)，減少繁文縟節(jié)，高度關(guān)注自身的歷史使命、戰(zhàn)略目標(biāo)和最終成果，創(chuàng)造性地開展工作。

四、加強(qiáng)我市機(jī)關(guān)績效管理的對(duì)策措施

最近，市委出臺(tái)的《關(guān)于學(xué)習(xí)實(shí)踐發(fā)展觀 加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見》中明確提出了“完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制和政府績效管理體系”的要求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，現(xiàn)就如何在機(jī)關(guān)中廣泛開展績效管理工作，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)和效能建設(shè)提出如下建議：

（一）統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，樹立績效管理理念。績效管理的目的是為了持續(xù)不斷地提高組織績效，使機(jī)關(guān)干部的能力和機(jī)關(guān)的核心能力不斷提升，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍的共同發(fā)展。

1.要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)績效管理的重要性。加強(qiáng)績效管理，是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)機(jī)關(guān)管理創(chuàng)新和發(fā)展、改善和提高公共部門績效的重要抓手。首先，加強(qiáng)績效管理是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。加強(qiáng)績效管理，可以進(jìn)一步加強(qiáng)公共部門的自身建設(shè)，有效地推動(dòng)地方政府的創(chuàng)新，提高地方政府的效率與質(zhì)量，促進(jìn)地方政府創(chuàng)造更多的公共價(jià)值，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展。其次，加強(qiáng)績效管理是行政機(jī)關(guān)職能轉(zhuǎn)變的必然要求。加強(qiáng)績效管理，就是充分考慮公共部門運(yùn)行的環(huán)節(jié)，在決策、執(zhí)行、結(jié)果等權(quán)力運(yùn)行的節(jié)點(diǎn)，制定或設(shè)立規(guī)范化、程序化的目標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)，提高行政機(jī)關(guān)的工作效率。第三，加強(qiáng)績效管理是改進(jìn)機(jī)關(guān)管理方式的重要手段。開展績效管理有利于行政機(jī)關(guān)合理有效進(jìn)行資源配置，可以促使機(jī)關(guān)部門更合理、更有效地管好用好公共資源，做到少花錢，多辦事，辦實(shí)事。同時(shí)，績效管理有利于提高行政效率、降低行政成本，使政府部門和公務(wù)員的激勵(lì)約束機(jī)制有了依據(jù)。

2.要加強(qiáng)對(duì)績效管理的宣傳力度。在績效管理過程中，要想使績效管理得到有效的實(shí)施，必須加強(qiáng)宣傳力度，提高干部隊(duì)伍的績效意識(shí)，樹立起以績效為導(dǎo)向的管理觀念。一是要加強(qiáng)對(duì)績效管理重要性的宣傳。二是要加強(qiáng)對(duì)績效管理典型的宣傳。要樹立績效管理抓得好、有成效的先進(jìn)典型，宣傳他們好的做法與經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，也要加強(qiáng)對(duì)反面典型的曝光。三是要積極營造加強(qiáng)績效管理的外部氛圍。要讓績效管理的思想與理念深入人心，讓廣大群眾了解績效管理的理念，讓機(jī)關(guān)干部接受并積極參與管理過程，形成內(nèi)外互動(dòng)的良好氛圍。

3.要加強(qiáng)對(duì)績效管理工作的研究。績效管理不僅僅是指績效考核，它是一個(gè)不斷閉合的循環(huán)管理過程，是一個(gè)管理系統(tǒng)。近年來，在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀的過程中，各地政府和部門積極探索績效管理，形成了各具特色的模式。因此，我市在現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的建設(shè)過程中，要積極吸收、借鑒國內(nèi)外績效管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)與青島、杭州等兄弟市績效評(píng)估研究的交流與合作，認(rèn)真開展探索與研究，努力構(gòu)建適合我市市情的績效管理模式。

（二）實(shí)施過程控制與溝通輔導(dǎo)，推進(jìn)績效管理工作。順利推進(jìn)績效管理工作，必須把握好過程控制和溝通輔導(dǎo)兩個(gè)重要環(huán)節(jié)。

1.實(shí)施績效管理過程控制。績效管理的成功與否取決于績效管理的過程控制。在實(shí)施績效管理過程中，一是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)日常工作的督促和檢查，對(duì)關(guān)鍵績效目標(biāo)達(dá)成情況進(jìn)行分析評(píng)判，對(duì)存在問題進(jìn)行分析。二是要督促工作的落實(shí)，要建立工作考核底稿制度。各分管領(lǐng)導(dǎo)或直接領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)上級(jí)、本級(jí)布置的工作填寫底稿，根據(jù)完成工作的時(shí)限，進(jìn)行有效考核。三是加強(qiáng)個(gè)人績效與機(jī)關(guān)績效的動(dòng)態(tài)管理。個(gè)人績效與機(jī)關(guān)績效相輔相成，要在個(gè)人績效管理過程中，通過對(duì)目標(biāo)完成、行為規(guī)范、素質(zhì)指標(biāo)等方面的考核，激勵(lì)干部職工提高機(jī)關(guān)績效；通過對(duì)干部崗位能力、態(tài)度的考核，引導(dǎo)全體人員不斷提高自身能力水平和素質(zhì)修養(yǎng)。

2.加強(qiáng)績效溝通與輔導(dǎo)。機(jī)關(guān)績效溝通貫穿于機(jī)關(guān)績效管理的全過程，在機(jī)關(guān)績效管理的不同階段，應(yīng)采取不同的績效溝通方式。一是在機(jī)關(guān)績效目標(biāo)制定階段，要改變傳統(tǒng)的溝通方式，進(jìn)行有效的溝通，要通過多種形式，如更新機(jī)關(guān)網(wǎng)站、召開新聞發(fā)布會(huì)等形式，把機(jī)關(guān)信息及時(shí)傳遞給社會(huì)公眾；同時(shí)，還要通過市長熱線、民主懇談會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛聽取社會(huì)公眾的意見和建議，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)而制定機(jī)關(guān)績效目標(biāo)計(jì)劃。二是在機(jī)關(guān)績效目標(biāo)執(zhí)行階段，機(jī)關(guān)所面臨內(nèi)外部環(huán)境是紛繁復(fù)雜的，因此在績效目標(biāo)執(zhí)行過程中，機(jī)關(guān)部門要與社會(huì)公眾進(jìn)行持續(xù)的績效溝通，從而保證績效目標(biāo)的貫徹落實(shí)。三是在機(jī)關(guān)績效衡量和評(píng)估階段，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)績效評(píng)估組織者和機(jī)關(guān)部門之間的溝通、組織者和評(píng)估者之間的溝通以及評(píng)估者和機(jī)關(guān)之間的溝通。四是在機(jī)關(guān)績效結(jié)果的反饋、應(yīng)用及改進(jìn)階段，要通過績效溝通，讓機(jī)關(guān)干部能全面了解評(píng)估者對(duì)自己工作的真實(shí)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)工作中存在的差距和主要問題，共同分析其原因，并制定出改進(jìn)措施。機(jī)關(guān)績效溝通貫穿于機(jī)關(guān)績效管理的全過程，在機(jī)關(guān)績效管理的不同階段，應(yīng)采取不同的績效溝通方式。一是在機(jī)關(guān)績效目標(biāo)制定階段，要改變傳統(tǒng)的溝通方式，進(jìn)行有效的溝通，要通過多種形式，如更新機(jī)關(guān)網(wǎng)站、召開新聞發(fā)布會(huì)等形式，把機(jī)關(guān)信息及時(shí)傳遞給社會(huì)公眾；同時(shí)，還要通過市長熱線、民主懇談會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛聽取社會(huì)公眾的意見和建議，實(shí)現(xiàn)信息共享，進(jìn)而制定機(jī)關(guān)績效目標(biāo)計(jì)劃。二是在機(jī)關(guān)績效目標(biāo)執(zhí)行階段，機(jī)關(guān)所面臨內(nèi)外部環(huán)境是紛繁復(fù)雜的，因此在績效目標(biāo)執(zhí)行過程中，機(jī)關(guān)部門要與社會(huì)公眾進(jìn)行持續(xù)的績效溝通，從而保證績效目標(biāo)的貫徹落實(shí)。三是在機(jī)關(guān)績效衡量和評(píng)估階段，要加強(qiáng)機(jī)關(guān)績效評(píng)估組織者和機(jī)關(guān)部門之間的溝通、組織者和評(píng)估者之間的溝通以及評(píng)估者和機(jī)關(guān)之間的溝通。四是在機(jī)關(guān)績效結(jié)果的反饋、應(yīng)用及改進(jìn)階段，要通過績效溝通，讓機(jī)關(guān)干部能全面了解評(píng)估者對(duì)自己工作的真實(shí)評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)工作中存在的差距和主要問題，共同分析其原因，并制定出改進(jìn)措施。

（三）健全績效評(píng)估體系，推進(jìn)績效評(píng)估制度化。建立科學(xué)合理、結(jié)構(gòu)完整、功能配套、操作易行的評(píng)估體系是實(shí)施績效管理的重要環(huán)節(jié)。鑒于我市近年來績效管理的實(shí)踐，可以將市級(jí)機(jī)關(guān)績效管理工作納入到考核，并落實(shí)相關(guān)人員開展績效評(píng)估體系研究。績效評(píng)估體系既要關(guān)注市級(jí)機(jī)關(guān)績效的總體部署、戰(zhàn)略目標(biāo)和規(guī)劃，又要選擇適當(dāng)?shù)目冃гu(píng)估模式，并建立起績效評(píng)估報(bào)告制度、問責(zé)制度、獎(jiǎng)懲制度等。一般來說，績效評(píng)估體系的構(gòu)成，可以分為以下幾個(gè)部分:

1.績效評(píng)估的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系確定績效評(píng)估的內(nèi)容，即政府績效內(nèi)容的表現(xiàn)形式，反映政府履行職責(zé)的范圍和情況。一般包括對(duì)工作崗位的具體要求、部門組織目標(biāo)的體現(xiàn)、人員個(gè)人意愿和期望的體現(xiàn)等方面。要通過對(duì)各級(jí)各部門職能的進(jìn)一步明確，逐步將量化、行為化。

2.績效評(píng)估方式體系。有好的指標(biāo)，也要有好的評(píng)估方式，才能達(dá)到好的效果。要在前幾年開展社會(huì)評(píng)議的基礎(chǔ)上，完善平時(shí)效能測(cè)評(píng)、專項(xiàng)活動(dòng)評(píng)議和年終社會(huì)評(píng)議等方式方法，進(jìn)一步拓展評(píng)估內(nèi)容，開展工作績效考核，逐步形成科學(xué)、長效的績效評(píng)估方式體系。

3.績效評(píng)估的組織體系。為確保評(píng)估工作的順利開展，必須建立健全績效評(píng)估組織體系，包括實(shí)施的機(jī)構(gòu)、體制、評(píng)估主體的選擇等。要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立日常的工作班子，授予評(píng)估權(quán)力，組織、實(shí)施和監(jiān)督績效評(píng)估，使績效評(píng)估成為經(jīng)常性的工作機(jī)制。為確保評(píng)估工作的順利開展，必須建立健全績效評(píng)估組織體系，包括實(shí)施的機(jī)構(gòu)、體制、評(píng)估主體的選擇等。要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立日常的工作班子，授予評(píng)估權(quán)力，組織、實(shí)施和監(jiān)督績效評(píng)估，使績效評(píng)估成為經(jīng)常性的工作機(jī)制。

4.績效評(píng)估的制度體系。包括統(tǒng)計(jì)制度、財(cái)政制度、干部人事制度、政務(wù)公開制度等。必須規(guī)定績效評(píng)估的方法、程序，約束績效評(píng)估的行為，保證績效評(píng)估的質(zhì)量和效果，明確評(píng)估結(jié)果與評(píng)估對(duì)象的地位、利益關(guān)系。包括統(tǒng)計(jì)制度、財(cái)政制度、干部人事制度、政務(wù)公開制度等。必須規(guī)定績效評(píng)估的方法、程序，約束績效評(píng)估的行為，保證績效評(píng)估的質(zhì)量和效果，明確評(píng)估結(jié)果與評(píng)估對(duì)象的地位、利益關(guān)系。

（四）增強(qiáng)干部隊(duì)伍素質(zhì)，夯實(shí)績效管理基礎(chǔ)。高績效機(jī)關(guān)是以高素質(zhì)公務(wù)員隊(duì)伍為基礎(chǔ)的。因此，在績效管理過程中，我們要以建設(shè)學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)為契機(jī)，提高干部職工的政治理論素質(zhì)和工作能力，培育適合各自實(shí)際的機(jī)關(guān)文化理念，促進(jìn)機(jī)關(guān)核心價(jià)值觀的形成。

1.狠抓干部教育培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)。邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)、專家，對(duì)我市機(jī)關(guān)干部職工進(jìn)行“科學(xué)發(fā)展觀”、“職業(yè)道德建設(shè)”、“學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神”等專題輔導(dǎo)；在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)；在機(jī)關(guān)干部中開展“素質(zhì)約談”活動(dòng)；開展公務(wù)員公共管理核心課程培訓(xùn)；深入開展機(jī)關(guān)崗位練兵競(jìng)賽活動(dòng)，評(píng)選表彰一批機(jī)關(guān)工作能手。邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)、專家，對(duì)我市機(jī)關(guān)干部職工進(jìn)行“科學(xué)發(fā)展觀”、“職業(yè)道德建設(shè)”、“學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神”等專題輔導(dǎo)；在領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”活動(dòng)；在機(jī)關(guān)干部中開展“素質(zhì)約談”活動(dòng)；開展公務(wù)員公共管理核心課程培訓(xùn)；深入開展機(jī)關(guān)崗位練兵競(jìng)賽活動(dòng)，評(píng)選表彰一批機(jī)關(guān)工作能手。

2.實(shí)施典型引路，提升機(jī)關(guān)干部的思想境界。通過采取學(xué)習(xí)觀摩和召開先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等有效形式，營造“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍，用先進(jìn)典型的高尚情操和行為感染人、鼓舞人、教育人。同時(shí)，有選擇地剖析一些違法違紀(jì)的典型案例，發(fā)揮反面典型的警示作用，使機(jī)關(guān)思想教育工作更加形象化、具體化。通過采取學(xué)習(xí)觀摩和召開先進(jìn)事跡報(bào)告會(huì)等有效形式，營造“比、學(xué)、趕、超”的濃厚氛圍，用先進(jìn)典型的高尚情操和行為感染人、鼓舞人、教育人。同時(shí)，有選擇地剖析一些違法違紀(jì)的典型案例，發(fā)揮反面典型的警示作用，使機(jī)關(guān)思想教育工作更加形象化、具體化。

3.健全培訓(xùn)教育制度，形成干部培訓(xùn)教育的長效機(jī)制。要認(rèn)真落實(shí)各職各類干部培訓(xùn)要求，本著“精通本職、熟悉本級(jí)、掌握相關(guān)、了解高新”的原則，不斷加大綜合知識(shí)和實(shí)際技能的培訓(xùn)分量，借助院校、科研單位的技術(shù)力量和智力優(yōu)勢(shì)搞培訓(xùn)，選送優(yōu)秀干部外出學(xué)習(xí)，搞好知識(shí)更新和儲(chǔ)備。通過多崗位交流輪換，從不同的側(cè)面鍛煉培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)人才素質(zhì)的全面提高。通過建章立制，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的激勵(lì)與約束，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實(shí)際效果。要認(rèn)真落實(shí)各職各類干部培訓(xùn)要求，本著“精通本職、熟悉本級(jí)、掌握相關(guān)、了解高新”的原則，不斷加大綜合知識(shí)和實(shí)際技能的培訓(xùn)分量，借助院校、科研單位的技術(shù)力量和智力優(yōu)勢(shì)搞培訓(xùn)，選送優(yōu)秀干部外出學(xué)習(xí)，搞好知識(shí)更新和儲(chǔ)備。通過多崗位交流輪換，從不同的側(cè)面鍛煉培養(yǎng)人才，實(shí)現(xiàn)人才素質(zhì)的全面提高。通過建章立制，強(qiáng)化機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的激勵(lì)與約束，確保學(xué)習(xí)培訓(xùn)的實(shí)際效果。

（五）加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)，營造績效管理氛圍。加強(qiáng)機(jī)關(guān)文化建設(shè)是實(shí)施管理創(chuàng)新，加快機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)型，創(chuàng)建高績效機(jī)關(guān)的有效途徑。在機(jī)關(guān)文化建設(shè)過程中，要堅(jiān)持以人為本、開放溝通、全員參與、持續(xù)創(chuàng)新的原則，以績效為導(dǎo)向，著力培育健康向上的機(jī)關(guān)精神，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)文化建設(shè)上的新突破。

1.要注重提煉機(jī)關(guān)核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀的提煉是機(jī)關(guān)文化建設(shè)的基礎(chǔ)，要以部門職能為根本出發(fā)點(diǎn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，引入先進(jìn)理念，對(duì)機(jī)關(guān)的職能、目標(biāo)、發(fā)展方向等全部價(jià)值理念進(jìn)行挖掘、總結(jié)、提煉和升華，以形成既具有本地本部門特色，又具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、現(xiàn)代性的機(jī)關(guān)精神和核心價(jià)值觀。核心價(jià)值觀的提煉是機(jī)關(guān)文化建設(shè)的基礎(chǔ)，要以部門職能為根本出發(fā)點(diǎn)，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，引入先進(jìn)理念，對(duì)機(jī)關(guān)的職能、目標(biāo)、發(fā)展方向等全部價(jià)值理念進(jìn)行挖掘、總結(jié)、提煉和升華，以形成既具有本地本部門特色，又具有科學(xué)性、系統(tǒng)性、現(xiàn)代性的機(jī)關(guān)精神和核心價(jià)值觀。

2.要形成機(jī)關(guān)執(zhí)行文化體系。形成規(guī)范的機(jī)關(guān)執(zhí)行文化體系，是實(shí)施文化管理的核心內(nèi)容。在機(jī)關(guān)文化創(chuàng)建過程中，要以機(jī)關(guān)核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，倡導(dǎo)“嚴(yán)密執(zhí)行，無邊界配合”等執(zhí)行文化理念，做到“主動(dòng)工作、完美執(zhí)行”，不斷提升整體執(zhí)行能力和水平。形成規(guī)范的機(jī)關(guān)執(zhí)行文化體系，是實(shí)施文化管理的核心內(nèi)容。在機(jī)關(guān)文化創(chuàng)建過程中，要以機(jī)關(guān)核心價(jià)值觀為指導(dǎo)，倡導(dǎo)“嚴(yán)密執(zhí)行，無邊界配合”等執(zhí)行文化理念，做到“主動(dòng)工作、完美執(zhí)行”，不斷提升整體執(zhí)行能力和水平。

3.要注重打造“機(jī)關(guān)品牌”。“機(jī)關(guān)品牌”的打造，是實(shí)施文化宣傳的重要載體，具有內(nèi)外雙贏的功效。在“文明機(jī)關(guān)”、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新好班子”等創(chuàng)建過程中，遵循品牌建設(shè)與發(fā)展的規(guī)律，以機(jī)關(guān)核心價(jià)值觀和價(jià)值理念體系為指導(dǎo)，以機(jī)關(guān)執(zhí)行文化體系為基礎(chǔ)，優(yōu)化品牌要素，使機(jī)關(guān)品牌在功能上體現(xiàn)時(shí)代精神，在管理上體現(xiàn)現(xiàn)代先進(jìn)理念，在方式方法上體現(xiàn)科學(xué)規(guī)范，在評(píng)價(jià)上體現(xiàn)基層和群眾的認(rèn)可度，在形式上體現(xiàn)鮮明的個(gè)性化特色和機(jī)關(guān)形象標(biāo)識(shí)。“機(jī)關(guān)品牌”的打造，是實(shí)施文化宣傳的重要載體，具有內(nèi)外雙贏的功效。在“文明機(jī)關(guān)”、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新好班子”等創(chuàng)建過程中，遵循品牌建設(shè)與發(fā)展的規(guī)律，以機(jī)關(guān)核心價(jià)值觀和價(jià)值理念體系為指導(dǎo)，以機(jī)關(guān)執(zhí)行文化體系為基礎(chǔ)，優(yōu)化品牌要素，使機(jī)關(guān)品牌在功能上體現(xiàn)時(shí)代精神，在管理上體現(xiàn)現(xiàn)代先進(jìn)理念，在方式方法上體現(xiàn)科學(xué)規(guī)范，在評(píng)價(jià)上體現(xiàn)基層和群眾的認(rèn)可度，在形式上體現(xiàn)鮮明的個(gè)性化特色和機(jī)關(guān)形象標(biāo)識(shí)。

（六）運(yùn)用先進(jìn)科技手段，促進(jìn)績效機(jī)關(guān)建設(shè)。高績效機(jī)關(guān)建設(shè)需要先進(jìn)的管理技術(shù)和信息化手段。在績效管理過程中，要結(jié)合機(jī)關(guān)實(shí)際，堅(jiān)持提高效率、降低成本、方便群眾的原則，廣泛運(yùn)用電子政務(wù)等信息化手段，著力構(gòu)建機(jī)關(guān)信息化技術(shù)支撐平臺(tái)、搭建與社會(huì)公眾互動(dòng)平臺(tái)、實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)資源共享。

1.構(gòu)建機(jī)關(guān)信息化技術(shù)支撐平臺(tái)。互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)信息化的基礎(chǔ)和前提，應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)管理”的原則，以門戶網(wǎng)站和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、安全支撐平臺(tái)為基礎(chǔ)，依托城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步打破部門和機(jī)構(gòu)界限，實(shí)現(xiàn)信息資源在機(jī)關(guān)部門間的共享和利用。以電子監(jiān)察系統(tǒng)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新行政監(jiān)管模式，推進(jìn)行政監(jiān)察由事后監(jiān)察為主向事前、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)由個(gè)人行為監(jiān)督為主向個(gè)人行為和行政程序監(jiān)督并重的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政審批由內(nèi)部運(yùn)行向公開操作的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開、提高行政效能。互聯(lián)網(wǎng)、機(jī)關(guān)內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)，是實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)信息化的基礎(chǔ)和前提，應(yīng)堅(jiān)持“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，分級(jí)管理”的原則，以門戶網(wǎng)站和政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、安全支撐平臺(tái)為基礎(chǔ)，依托城市信息基礎(chǔ)設(shè)施，逐步打破部門和機(jī)構(gòu)界限，實(shí)現(xiàn)信息資源在機(jī)關(guān)部門間的共享和利用。以電子監(jiān)察系統(tǒng)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新行政監(jiān)管模式，推進(jìn)行政監(jiān)察由事后監(jiān)察為主向事前、事中、事后監(jiān)察相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)由個(gè)人行為監(jiān)督為主向個(gè)人行為和行政程序監(jiān)督并重的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)行政審批由內(nèi)部運(yùn)行向公開操作的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開、提高行政效能。

2.搭建與社會(huì)公眾互動(dòng)平臺(tái)。通過網(wǎng)絡(luò)，搭建與社會(huì)公眾互動(dòng)平臺(tái)，既面向社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞有關(guān)政策面導(dǎo)向、咨詢、服務(wù)等信息，公布各類公共服務(wù)的內(nèi)容、程序、辦事方法；又利用網(wǎng)絡(luò)收集、統(tǒng)計(jì)、反饋社會(huì)公眾的各類信息、意見和建議，達(dá)到了解民意、體察民情、集中民智的目的，同時(shí)讓人民群眾有更多的知情權(quán)、參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、社會(huì)、公眾互動(dòng)。通過網(wǎng)絡(luò)，搭建與社會(huì)公眾互動(dòng)平臺(tái)，既面向社會(huì)及時(shí)、準(zhǔn)確地傳遞有關(guān)政策面導(dǎo)向、咨詢、服務(wù)等信息，公布各類公共服務(wù)的內(nèi)容、程序、辦事方法；又利用網(wǎng)絡(luò)收集、統(tǒng)計(jì)、反饋社會(huì)公眾的各類信息、意見和建議，達(dá)到了解民意、體察民情、集中民智的目的，同時(shí)讓人民群眾有更多的知情權(quán)、參政權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)、社會(huì)、公眾互動(dòng)。

3.形成機(jī)關(guān)信息資源共享平臺(tái)。運(yùn)用信息技術(shù)、辦公自動(dòng)化以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，通過統(tǒng)一規(guī)劃政務(wù)信息資源、強(qiáng)化業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化和集成控制管理，提高資源共享的程度，在一定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息、知識(shí)、人力以及創(chuàng)新成果等各種資源的共享，逐步實(shí)現(xiàn)跨系統(tǒng)和跨地區(qū)的信息交換，打破“條”、“塊”盲區(qū)，打破信息自采、自用、自成體系的“信息孤島”局面，形成機(jī)關(guān)信息資源共享平臺(tái)，降低行政成本，提高機(jī)關(guān)績效。