第一篇：環(huán)境審計小議——環(huán)境審計亟待加強

環(huán)境保護是我國的一項基本國策，環(huán)境審計同樣將成為十分重要的并且事關國計民生的一項工作，新形式下學習實踐科學發(fā)展觀，發(fā)展環(huán)境審計是當前社會發(fā)展必然要求。環(huán)境審計是審計機關、內(nèi)部審計機構和民間審計組織依法對政府和企事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)以及在經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的環(huán)境問題和環(huán)境責任進行監(jiān)督、評價和鑒證,并且揭示環(huán)境和資源保護中存

在的違法行為，促進各級政府和企事業(yè)單位加強環(huán)境管理。

一、為什么要加強環(huán)境審計

環(huán)境危機正在威脅全球，環(huán)境審計是人類加強環(huán)境保護為保護其賴以生存的環(huán)境，合理開發(fā)利用自然資源，有效防治污染和其他公害，有力保障人類生存和發(fā)展的要求。

西方有些發(fā)達國家很早就感受到了環(huán)境惡化的危害，所以社會環(huán)保意識較強，并且環(huán)境審計起步也較早，有的國家審計總署設立自然資源利用與環(huán)境保護司，內(nèi)設環(huán)境資金審計處和環(huán)境效益審計處，組織會計師、科技專家、項目評估師、公共政策專家等方面專業(yè)人才，開展了土地開發(fā)經(jīng)營項目成本和效益的評估，分析項目運作的合法性及效果,開展了國家能源與能源政策對保證國家能源來源和供應的影響力評估,開展了國家污染治理項目投入和效果的評估,開展了對垃圾和核廢料管理處理有效性的評估, 開展了國家采取政策應對國際化和全球化的環(huán)境問題有效性評估以及其他方面的評估。評估為完善環(huán)保法案，促進合理使用資金，加強環(huán)境管理，改善環(huán)境質(zhì)量，作出了重要貢獻。

但也還應看到，雖然西方發(fā)達國家環(huán)境審計起步早一些，但也沒有很好扼制氣侯變暖、南極臭氧洞擴大、土地沙漠化、海洋赤潮等環(huán)境惡化現(xiàn)象。從另一種意義上講，西方工業(yè)化較早國家過早對環(huán)境的破壞是欠了發(fā)展中國家一筆環(huán)境治理債。西方發(fā)達國家應當付出更多的財力和物力來治理惡化的環(huán)境，并要付出更大的努力來加強環(huán)境審計與國際合作。

我國近年來開展了環(huán)境審計。曾提出要關注企業(yè)污染防治情況和因決策不當?shù)仍斐傻沫h(huán)境污染,對醫(yī)療廢物無害化處置情況,生態(tài)破壞等損害人民群眾利益的問題,并具體組織在這方面作了積極嘗試。探索了環(huán)境效益審計路子,還探索了建立環(huán)境審計評價指標，以完善經(jīng)濟責任審計評價指標體系。過去一段時間里，我國環(huán)境審計中發(fā)現(xiàn)的問題引起了政府的高度重視，評價促進了政法部門改善管理、提高效益，更好地服務了社會。

在環(huán)境審計上，我國雖然也取得了一定的成績。但還應看到在專業(yè)人才配備上不全，環(huán)境審計的深度和廣度還不夠。還應加大對侵占、挪用環(huán)保資金的查處力度，加大對環(huán)保資金使用效果的審計力度，加大對環(huán)境管理和環(huán)境監(jiān)督的監(jiān)督力度，促進環(huán)保立法、環(huán)保執(zhí)法和落實環(huán)保措施。

二、如何加強環(huán)境審計

（一）盡快制定環(huán)境審計標準,制定特殊項目標準采用原則和方法

西方發(fā)達國家為審計工作制定了詳實的細則，譬如審計計劃、審計報告等都有要求，無論那個層面進行審計都要嚴格遵照執(zhí)行的。盡管我國現(xiàn)已頒布了多部環(huán)境保護法律，多部與環(huán)境相關的資源保護法律以及幾百項環(huán)境標準，基本形成了審計及環(huán)境法律法規(guī)監(jiān)督體系，但缺乏具體實施的指導，也缺乏環(huán)境審計的具體實施辦法和評估標準。環(huán)境審計依據(jù)既是環(huán)境保護和環(huán)境管理的重要手段，又是審計組織開展環(huán)境審計的前提，由于缺乏相關的審計依據(jù)或評價標準，審計人員在對環(huán)境效益進行評價時有難度，審計風險較大。如對環(huán)保資金的界限欠缺具體規(guī)定，影響環(huán)保資產(chǎn)、負債、成本的核算，有些環(huán)保的效果和成本難于計量，目前按照推算產(chǎn)生的資料很難作為審計依據(jù)，有些環(huán)保事項為非貨幣計量，其成果或損失在會計信息中披露存在缺陷。

為了解決存在的問題，一要建立可操作的環(huán)境審計工作細則，避免環(huán)境審計的片面性和局限性，使環(huán)境審計的范圍、內(nèi)容、程序和方法等制度化、規(guī)范化。二是應盡快建立相應機構，研究和制定一套統(tǒng)一的環(huán)境會計準則和基本核算體系，為環(huán)境審計建立基礎，促進環(huán)境審計工作的深入發(fā)展。三要嚴格環(huán)境標準管理制度。一方面要積極借鑒國際環(huán)境標準，進一步制定和完善相關的環(huán)境標準，另一方面，要合理制定環(huán)境標準實施計劃，充分運用環(huán)境監(jiān)測手段，監(jiān)督檢查環(huán)境標準的執(zhí)行。

有的環(huán)境審計項目和其他項目缺乏共性標準，這種情況就須采用‘以彼之矛攻彼之盾’的方法，利用項目立項時的可行性研究及可依的相關規(guī)定。

（二）發(fā)展環(huán)境審計的效果審計

西方發(fā)達國家，效果審計在環(huán)境審計業(yè)務中已經(jīng)達到近八成。效果審計主要涉及到項目和管理活動，審計目標是項目及管理活動的經(jīng)濟性、效率性和效果性。

在我國目前還沒有開展全面的環(huán)境效果審計，涉及的領域較少。近幾年開展的環(huán)境審計項目一般都是以環(huán)境保護專項資金為審計主線，以財務審計為基礎，主要集中在資金的籌集、使用及管理方面，而對環(huán)境保護專項資金使用效益的評價、對履行國際公約和政府環(huán)境政策審計監(jiān)督等內(nèi)容，基本上處于空白。環(huán)境審計限于事后審計的消極防范，與整合和重新配置有限的環(huán)境資源，調(diào)整經(jīng)濟結構，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量以提供決策依據(jù)的目標相差甚遠。

認識到不足，我們應吸收西方發(fā)達國家環(huán)境審計在績效方面的長處，圍繞人大、政府關心的熱點、難點

和社會關注的問題，通過對被審計單位項目管理活動的效果審計，為完善國家宏觀經(jīng)濟管理發(fā)揮審計監(jiān)督作用。

（三）盡快引進和培養(yǎng)審計人才

環(huán)境審計需要多門類的專業(yè)人才。舉個很簡單的例子，一個企業(yè)建成投產(chǎn)了，企業(yè)每月需要消耗多少能源和原料？與國家的能源戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有什么影響？每天的生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)三廢是什么類型？量是多少？有多大的危害性？流向何處？該怎樣處置？應該投入多少資金治理？有無回收再利用的價值？再比如，一項政策出臺，會拉動哪些相關的產(chǎn)業(yè)？會對區(qū)域規(guī)劃產(chǎn)生多大的影響？會對環(huán)境產(chǎn)生多大的影響？產(chǎn)生的效應和負效應各是多少……這一系列的問題該如何評估？顯然是需要多學科的理論知識才能做到。

西方發(fā)達國家環(huán)境審計人員是向全社會招聘，涉及多個學科和專業(yè)，有的是來自多個行業(yè)的技術人員。不僅體現(xiàn)了較強的專業(yè)性而且還考慮到未來審計發(fā)展方向的要求來選配審計人才。每位審計人員每年必須接受一定時間的業(yè)務培訓，不斷提升審計人員的宏觀意識和綜合分析的能力，以具有開展對績效審計的能力。

而我國還缺乏一支由復合型專業(yè)人員組成的環(huán)境審計隊伍。環(huán)境審計需要涉及環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境法學、環(huán)境管理學、社會學、統(tǒng)計學、工程學等方面的知識，環(huán)境審計的難度和廣度對審計人員的素質(zhì)提出了挑戰(zhàn)。目前現(xiàn)有審計人員絕大部分是財會、審計專業(yè)或經(jīng)濟類專業(yè)畢業(yè)，也未全面涉及過環(huán)境審計，而環(huán)境審計的專業(yè)性、技術性很強，不同于一般的財務收支審計和經(jīng)濟效益審計，缺乏專業(yè)環(huán)境審計人員是當前環(huán)境審計亟需解決的問題。

基于我國環(huán)境審計的現(xiàn)實，必須加強現(xiàn)有審計人員培訓力度，引進熟悉環(huán)保知識、環(huán)保技術的專門人才，充實審計隊伍，為搞好環(huán)境審計工作打下人才基礎。同時要及時總結環(huán)境審計的經(jīng)驗，逐步建立起環(huán)境審計的理論框架、作業(yè)規(guī)則與報告標準，使環(huán)境審計工作逐步規(guī)范化、制度化，為環(huán)境審計打好理論基礎。

（四）重點發(fā)展縣域環(huán)境審計

當前我國經(jīng)濟增長以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)拉動下的縣域經(jīng)濟增長為主。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展帶來經(jīng)濟增長的同時帶來了環(huán)境污染。能看得見的是廢水、廢渣，看不見的是廢氣、噪音、電磁輻射等。這些不起眼的隱形殺手在侵害著不分年齡和性別所有人們的健康。

我們在追求經(jīng)濟發(fā)展的同時，如雨后春筍般建立起來的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，是否有一個創(chuàng)造一百萬稅收而需要我們用上百萬才能治理好其污染的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在呢？這確實是個值得研究的課題。

為此，我們要發(fā)展縣域環(huán)境審計，充實相關人才，建全相應機構，制定縣域環(huán)境審計可依據(jù)的實施細則。

（五）增強人們環(huán)保意識

目前我國社會發(fā)展的現(xiàn)狀，處于社會主義的初級階段，面對復雜變幻的國際社會，中華民族如何屹立世界的民族之林，如何實現(xiàn)中華民族幾代人追求的強國夢，實現(xiàn)中華民族的偉大復興，國家要發(fā)展，人民要富裕，怎么辦？為此，國家制定了許多的政策以促進經(jīng)濟的發(fā)展。十一屆三中全會以來實行改革開放，經(jīng)過這么多年的發(fā)展，國民經(jīng)濟確實得到了很大的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就。事實證明中國走改革開放的發(fā)展之路是對的，沒有改革開放就沒有中國今天這可喜的局面。然而，經(jīng)濟發(fā)展了，工廠增多了，但是我們身邊的環(huán)境卻惡化了，這是每一個比較敏感的人，有一定社會生活閱歷的人都能真切感受到的，如空氣污染影響到了人們的身體健康，每年數(shù)萬噸化學物質(zhì)釋放到環(huán)境中，許多的江河湖泊遭受污染，農(nóng)業(yè)大量使用農(nóng)藥，突出表現(xiàn)在水污染、大氣污染和食品污染等。我們誰都不愿看到周圍的癌證患者因為環(huán)境問題增多，也都不愿看到畸形兒發(fā)育不良兒童因為環(huán)境問題在我們周圍增多。大家都感覺到環(huán)境變化帶來的危機，是的，環(huán)境惡化的形勢確很嚴重，國家和政府也采取了一系列的措施來治理環(huán)境和防止環(huán)境的惡化，但是還很難扼制其洶洶來勢。可見環(huán)境問題是大事，不是一日促成的，也不是一朝一夕就能解決的，應該提高全社會環(huán)保意識，大力發(fā)展環(huán)保并加強環(huán)境審計，確保國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

第二篇：環(huán)境審計

淺議環(huán)境審計對現(xiàn)當代社會的影響及建議

摘要：當前自然環(huán)境是我們?nèi)祟愐源松妫詈桶l(fā)展的必要條件，現(xiàn)代社會也越來越重視環(huán)境問題的研究和保護，所以環(huán)境審計在現(xiàn)當代社會處于非常重要的位置，正確處理環(huán)境和人類的問題，堅持可持續(xù)發(fā)展路線。

關鍵字：環(huán)境審計，環(huán)境保護，可持續(xù)發(fā)展

自然環(huán)境是人類賴以生存和發(fā)展的必要條件，現(xiàn)代社會我國政府越來越重視對環(huán)境的保護，環(huán)境保護被確定為一項基本國策。我國環(huán)境會計從90年代初才開始引起重視，具體時間從2003年開始啟動，1994年9月頒布的《中國二十一世紀議程——中國二十一世紀人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》明確地提出了人口、經(jīng)濟、社會、資源和環(huán)境相協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。在實際工作中，我國政府堅定不移地貫徹執(zhí)行該戰(zhàn)略方針，實行了以“預防為主，防治結合”、“誰污染，誰治理”和“強化環(huán)境管理”為原則的各項環(huán)境保護政策，堅持把環(huán)境保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，不斷加大對環(huán)境保護的投入，使環(huán)境保護與各項建設事業(yè)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前研究和探索環(huán)境審計，是我國廣大審計人員的重大任務。廣義地說，環(huán)境審計是對環(huán)境管理的某些方面進行檢查，檢驗和核實。“環(huán)境審計”是一種管理工具，它對于環(huán)境組織、環(huán)境管理和儀器設備是否發(fā)揮作用進行系統(tǒng)的、文化的、定期的和客觀的評價，其目的在于通過以下兩個方面來幫助保護環(huán)境：一是簡化環(huán)境活動的管理，對政府和企業(yè)事業(yè)單位的環(huán)境管理系統(tǒng)以及經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響進行監(jiān)督；二是評定公司政策與環(huán)境要求的一致性，公司政策要滿足環(huán)境管理的要求。

一、開展環(huán)境審計的必要性

環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展密不可分，而審計的本質(zhì)在于對經(jīng)濟活動的監(jiān)督，這就使得審計進入環(huán)境管理領域成為必然。隨著我國環(huán)境保護工作的不斷深入、環(huán)保資金投入的不斷加大，以及環(huán)境管理領域的不斷拓寬，不斷改革和完善環(huán)境管理手段和方法才能更好地適應經(jīng)濟現(xiàn)代化過程中環(huán)境管理發(fā)展的需要。為了使環(huán)境質(zhì)量得到改善，政府制定了一系列環(huán)境保護政策，并投入大量的人力、物力、財力，這客觀上要求必須強化環(huán)保投資的監(jiān)督機制，以提高環(huán)保投資效益，促進環(huán)保事業(yè)的健康發(fā)展，確保環(huán)境管理措施的有效實施。環(huán)境審計正是在此背景下產(chǎn)生的一種新的環(huán)境管理手段，它作為一項加強環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的新機制，為各方面環(huán)境信息的需求者提供系統(tǒng)的、確定的、周期性的和客觀的鑒證意見，在環(huán)境管理方面發(fā)揮監(jiān)督作用。從1996年開始，我國審計理論界和環(huán)境管理部門相繼組織了多次有關環(huán)境審計的研討會，并取得了一定的成果

審計環(huán)境的存在是不以人的意志的轉(zhuǎn)移而轉(zhuǎn)移的，它本身的客觀存在的，無處不有，無時不在的。審計產(chǎn)生的客觀基礎是兩權分離的，是條件下出現(xiàn)的受托經(jīng)濟責任關系。審計因受托經(jīng)濟責任關系的發(fā)生也會發(fā)生相應的改變，所以也因受托經(jīng)濟責任關系的發(fā)展而發(fā)展的。審計環(huán)境對審計工作也具有很重要的影響，與之相關的如，審計的獨立性，審計工作的質(zhì)量，審計證據(jù)、合理的職業(yè)謹慎、公允反映、獨立性，審計方法，審計人員的道德行為等都會受審計環(huán)境的嚴重制約，一個具有良好職業(yè)道德和業(yè)務技能的審計師所出具的審計報告，它的可信程度一定高于不具有良好的職業(yè)道德的審計報告。環(huán)境審計主要是由于社會公眾對環(huán)境問題的廣泛關注，對因為環(huán)境污染引起的，越來越突出的環(huán)境負面效應而感到強烈的不滿，要求政府履行環(huán)境保護責任的壓力下產(chǎn)生和發(fā)展出來的，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。環(huán)境管理是由政府部門事業(yè)單位具體承擔的，它們履行環(huán)境管理責任的情況如何，需要審計部門來鑒證。作為社會控制機構之一的審計，是在更高一個層次上承擔著環(huán)境管理工作，是對環(huán)境法規(guī)的遵循和環(huán)境管理系統(tǒng)運行的充分有效性進行評價的一種方式，最終目標是促進社會及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。有了專門對環(huán)境保護狀況的審計監(jiān)督，就等于在最關鍵的部位設置了一道關卡，即從資金的支出與使用效果方面來考核國家、企業(yè)環(huán)境保護工作的效果。對我們這樣一個發(fā)展中的大國來說，這是必須要做的重要工作。從經(jīng)濟學的原理來分析，環(huán)境審計在環(huán)境保護中的重要性也可得到驗證。

二、開展環(huán)境審計的目標

環(huán)境審計目標就是環(huán)境審計行為活動所要達到的理想境地或狀態(tài)。審計機關對被審計單位寂靜責任履行情況進行監(jiān)督，不僅包括資產(chǎn)的真是、合法、有效，同時也包括環(huán)境責任，即對環(huán)境大鬼的遵守、寂靜活動對環(huán)境所構成的影響以及環(huán)境管理活動的有效性，這樣才能全面反映經(jīng)濟責任的履行情況。

促進國家完善環(huán)境理發(fā)和提高各級環(huán)保部門的執(zhí)法水平。審計部門作為獨立的第三者，可以通過環(huán)境審計促進國家有關環(huán)保法律和政策的全面有效執(zhí)行，同時能及時揭示和反映環(huán)保法規(guī)制定和執(zhí)行上存在的問題，有利于國家完善環(huán)保理發(fā)和提高執(zhí)法水平。促進被審計單位的環(huán)境保護工作，促進可持續(xù)發(fā)展是全社會的共同職責，審計機關通過開展環(huán)境審計，檢查被審計單位或項目對國家環(huán)境政策的遵守情況，環(huán)境保護資金的繳納和使用情況，環(huán)境管理工作的有效性，進而促進環(huán)境保護工作從基層做起。國家制定了一系列的保護環(huán)境，確保國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的政策法規(guī)，如“中華人民共和國環(huán)境保護法”，“中華人民共和國大氣污染防治法”，“海洋保護法”，國務院發(fā)布的“征收排污嶄行辦法”等等。地方政府也紛紛制定一些排污收費和罰款管理方法，以控制環(huán)境污染，保護生態(tài)環(huán)境。這一系列法律由各地的環(huán)保管理部門貫徹執(zhí)行，實施專業(yè)性的監(jiān)督管理。

促進完善環(huán)境保護管理監(jiān)督體系和落實環(huán)保措施。為了使環(huán)境保護工作法制化，全國人大常委會制定頒發(fā)了一系列環(huán)境和資源保護法律，初步形成了符合我國國情的環(huán)境保護法律體系。其目標是促進落實環(huán)保措施，并評價環(huán)保措施的有效性和科學性。促進環(huán)保資金的合理有效使用。提高全社會環(huán)保意識，實現(xiàn)國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。要實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，提高全民、全社會的環(huán)保意識十分重要，使全社會知道，地球只有一個，要珍惜地球上的每一種資源。

三、目前環(huán)境審計國內(nèi)外開展的現(xiàn)狀

國際審計組織鼓勵各最高審計機關在行使審計職責時，對環(huán)境問題進行考慮。世界上許多國家在環(huán)境保護和治理的工作中，重視審計獨立監(jiān)督，評價職能的參與，尤其是國家審計職能參與環(huán)境保護和治理的工作。許多國家已成功地制定了相關的環(huán)境審計的法律，法規(guī)和審計規(guī)范，建立了相應的環(huán)境審計部門，培養(yǎng)了許多專職環(huán)境審計人員，環(huán)境審計已經(jīng)成為當前許多國家共同關注予以實施的一項嶄新的工作。

現(xiàn)階段我國的環(huán)境審計才剛剛起步，環(huán)境審計目前處于探索階段，在審計對象上，一環(huán)境保護資金為主；在審計類型上，以財務收支審計為主；在審計內(nèi)容上，受上述審計對象和審計類型的影響，目前我國政府環(huán)境審計主要包括對環(huán)境保護資金的籌集，使用和管理的審計，對環(huán)境保護投資項目的審計，對環(huán)境保護制度的合理。1995年在最高審計機關國際組織開羅會議上，我國審計署在提交的會議議論文中對環(huán)境審計的作用、責任、技術、和方法上進行了具體闡述。此后，我國審計署學會在1997年《審計研究》期刊上，通過舉辦環(huán)境審計研究專題對環(huán)境審計的理論研究進行了進一步的探討。1998年6月，最高審計機關早是廈門組織召開了中國環(huán)境審計學術討論會，就審計的定義，目的，范圍，依據(jù)，主要內(nèi)容及重點，理論與方法等問題進行了研討。2000年11月6日我國頒布了《全國生態(tài)環(huán)境保護綱要》。2002年11月，中國審計學會再次在北京召開環(huán)境審計研討會，對環(huán)境審計的本質(zhì)和規(guī)律進行了探討。2005年3月28日在武夷山召開的亞洲審計組織環(huán)境審計研討會暨環(huán)境審計委員會工作會議。

我國目前環(huán)境審計關注的重點領域主要是國家環(huán)境保護投資的重點地域，如“三河三湖”、“兩控區(qū)”、重點防護林建設工程等，除常規(guī)審計方法外，環(huán)境審計可以采取結果導向分析和問題導向分析、定性分析與定量分析相結合、調(diào)查問卷、詢問座談、延伸跟蹤等審計方法。重點城市排污費審計，天然林資源保護工程資金審計，退耕還林試點工程資金審計等。各級地方審計機關也針對當?shù)丨h(huán)境保護的特點，開展了一些環(huán)境審計或調(diào)查。

四、注冊會計師在環(huán)境審計中的作用

注冊會計師審計或者民間審計,作為中介組織以“第三者”的身份,獨立、客觀、公正地從事環(huán)境審計服務活動。“監(jiān)督鑒證評價論”觀點認為,各審計主體應通過履行各自的審計職能來實現(xiàn)環(huán)境審計的目標。“審計環(huán)境起點論”觀點認為,審計環(huán)境是對審計有影響的一切因素的總和。審計理論來源于審計實踐,從審計實踐中產(chǎn)生。

注冊會計師有很強的獨立性。審計按不同的主體劃分為政府審計、內(nèi)部審計、注冊會計師審計。當然,注冊會計師是審計監(jiān)督體系中獨立性最強的。獨立性是注冊會計師行業(yè)的靈魂和生命。獨立性的存在使鑒證意見更具有可信性,更有說服力,能夠滿足各種信息使用者的多種信息需求。,企業(yè)管理當局更希望由獨立性很強的注冊會計師來承擔環(huán)境審計的任務。政府審計和內(nèi)部審計的局限性給注冊會計師提供了開展環(huán)境審計的機會。

所以注冊會計師開展環(huán)境審計中,我們要發(fā)揮注冊會計師人數(shù)多、獨立性、專業(yè)勝任能力強等優(yōu)勢,克服環(huán)境專業(yè)知識欠缺、對環(huán)境審計認識存在局限性等劣勢,從而為日益重要的環(huán)境保護問題做出應有的貢獻。

五、環(huán)境審計未來的規(guī)劃

審計部門，特別是國家審計機關，作為國家宏觀調(diào)控和管理體系的重要組成部分，需要在更高的層次上擔負對環(huán)境監(jiān)管的監(jiān)督和再監(jiān)督責任。基于環(huán)境系統(tǒng)是一個開放的系統(tǒng)，環(huán)境審計的范圍也極廣，從橫向來看，應包括自然、經(jīng)濟、社會這三部分。社會不斷增長的物質(zhì)需求，經(jīng)濟滿足社會持續(xù)發(fā)展需求的能力，及自然滿足社會需求和經(jīng)濟發(fā)展的永續(xù)能力。包括企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、居民生活環(huán)境、社會經(jīng)濟生活發(fā)展環(huán)境、國家資源開發(fā)環(huán)境、生態(tài)平衡環(huán)境諸方面，無明確的時空限制，并逐步向計劃生育、綠色食品、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、健康衛(wèi)生等領域拓展。環(huán)保資金征收、管理、使用的完整性、可靠性、合理性、有效性；環(huán)保措施、手段、技術的合理性、科學性、經(jīng)濟性以及潛在環(huán)境風險評估。交通運輸部門、能源供應部門等公用事業(yè)單位的服務供給行為；人類作為群體在社會經(jīng)濟生活中的其他可能對環(huán)境造成破壞的具體行為和活動。

提高認識，加強宣傳。提高人們對環(huán)境審計的認識；同時宣傳環(huán)境保護對人類可持續(xù)發(fā)展的重要性，使可持續(xù)發(fā)展的認識深入人心，從而使越來越多的企業(yè)在政府倡導、公眾參與和市場壓力的氛圍中，意識到建立良好的環(huán)境審計管理體制，自覺開展環(huán)境會計和環(huán)境審計對于企業(yè)樹立良好的社會形象。對環(huán)境審計進行立法。建立專家儲備制度，實現(xiàn)與專業(yè)機構、專業(yè)部門的合作聯(lián)動。利用他們的熟悉專業(yè)技術知識和法律知識的優(yōu)勢，提高資源環(huán)境審計的質(zhì)量。

總結，目前隨著經(jīng)濟時代的到來，給我們的環(huán)境審計提出了新的任務和新的要求。審計環(huán)境也發(fā)生了重大的改變。知識經(jīng)濟對傳統(tǒng)的會計和審計都發(fā)出了挑戰(zhàn)，知識和經(jīng)濟是建立在知識和信息上的經(jīng)濟。從而對我們的審計人員提出了新的挑戰(zhàn)，我們要培養(yǎng)適合時代需求的高素質(zhì)審計人員，我們要不斷完善知識結構，及時更新知識，培養(yǎng)新的技能

主要參考文獻：

[1]蔡春，陳曉媛，環(huán)境審計論[M],中國時代經(jīng)濟出版社，2010年6月 [2]石愛中，胡繼榮，審計研究[M],經(jīng)濟科學出版社，2011年8月

第三篇：環(huán)境審計論文

安徽工業(yè)大學商學院

環(huán)境審計論文

我 們 與 環(huán) 境 審 計

姓名：李夢昀 班級：審計131班 學號：139124132 指導老師：鄭軍

摘要：

環(huán)境審計是一個審計新領域，也是目前審計學界探討的熱點。雖然我國的環(huán)境審計工作已初顯成效，但從理論研究到審計實踐的各個方面尚存在大量問題有待進一步研究、探討和解決。當前資源環(huán)境問題的日益突出，資源環(huán)境審計越來越受到關注。個人作為國家的組成部分，在發(fā)展環(huán)境審計事業(yè)中具有著獨特做，因此我們需要審視自身所負有的在環(huán)境審計發(fā)展中的責任。本文通過闡述開展資源環(huán)境審計的必要性，分析資源環(huán)境審計的現(xiàn)狀，根據(jù)個人與環(huán)境之間的關系，進行環(huán)境審計分析。

關鍵詞：

環(huán)境審計，我們與環(huán)境，責任與義務

正文：

1.環(huán)境審計概述

1.1 環(huán)境審計定義 1.1.1定義內(nèi)容 1.1.1.1廣義

廣義來說，環(huán)境審計是一個對環(huán)境管理的某些方面進行檢查，檢驗和核實的過程。國際商會在專題報告中對環(huán)境審計的概念作了陳述，這一陳述得到了的普遍認同: “環(huán)境審計”是一種管理工具，它是對于環(huán)境組織、環(huán)境管理和儀器設備是否發(fā)揮作用進行系統(tǒng)的、文化的、定期的和客觀的評價。1.1.1.2狹義

環(huán)境審計既有其廣義的一面，也有其俠義的一面。

從狹義來看，環(huán)境審計是指在社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展理論的指導下，為促進政府實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，由審計機關依據(jù)環(huán)境法規(guī)和政策，對政府和企事業(yè)單位等被審計單位環(huán)境會計披露的環(huán)境管理以及有關經(jīng)濟活動的真實、合法和效益性等信息所進行的監(jiān)督、評價和鑒證。近年來，隨著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，節(jié)約資源與環(huán)境保護日益受到各方的重視，資源環(huán)境審計已經(jīng)成為一個無法回避的重要問題。1.1.1.3地位

（1）環(huán)境審計既是環(huán)境管理系統(tǒng)的組成部分，又具有監(jiān)控和評價環(huán)境管理系統(tǒng)的職能。因此環(huán)境審計與資源環(huán)境相聯(lián)系相作用。

（2）環(huán)境審計類似于內(nèi)部審計，其本身既是內(nèi)部控制的組成部分，反過來又具有評價內(nèi)部控制的職能。環(huán)境審計包含于審計，但又是內(nèi)部審計的擴展。

1.2環(huán)境審計背景 1.2.1產(chǎn)生背景

人類不斷帶來社會物質(zhì)和精神文明前所未有的豐富與繁榮，然而與此同時也帶來了日益嚴重的環(huán)境破壞，危及可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國在最近三十年中召開多次關于全球環(huán)境保護會議，并組織許多國家簽定共同協(xié)議，對整治環(huán)境危害取得重要成效。

出于監(jiān)督環(huán)保有效實施并實現(xiàn)預期目標的需要，環(huán)境審計繼而產(chǎn)生，它體現(xiàn)了審計應有的在環(huán)境保護方面的職能，并取得若干成果。盡管如此環(huán)境審計也只是初步實施，若干重大問題尚未得到解決。

1.2.2開展環(huán)境審計的必要性 1.2.2.1理論

當今人們已經(jīng)深深地認識到“先污染，后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式的弊端，正在努力尋求一條人口、社會、環(huán)境和資源相互協(xié)調(diào)的，既能滿足當代人的需求但又不對滿足后代人需求能力構成危害的可持續(xù)發(fā)展道路。

環(huán)境審計是實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求：

其一，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略必須以保護環(huán)境為主要內(nèi)容，以實現(xiàn)資源、環(huán)境的承載能力與社會經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)。而環(huán)境管理是由政府部門事業(yè)單位具體承擔的，它們履行環(huán)境管理責任的情況如何，需要審計部門來鑒證。可見，作為社會控制機構之一的審計，是在更高一個層次上承擔著環(huán)境管理工作，是對環(huán)境法規(guī)的遵循和環(huán)境管理系統(tǒng)運行的充分有效性進行評價的一種方式，最終目標是促進社會及經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

其二，我國政府準備實施的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的一個重要目標是：建立一個綜合考慮資源環(huán)境價值的新的國民經(jīng)濟核算體系，比較明確地衡量環(huán)境作為自然資本的來源以及作為人類活動承載體的重大作用。

我們通過環(huán)境審計，可以明確環(huán)境管理責任，找出差距，采取改進措施，從而促進環(huán)境的持續(xù)改善，保證可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。

1.2.2.2國內(nèi)

我國十分重視環(huán)境保護，在獲致良好業(yè)績的同時施行環(huán)境審計，審計領域正在日益深入。但在環(huán)境保護和生態(tài)建設，以及開展環(huán)境審計方面，亟待針對現(xiàn)實問題解決方法，順應急需，與時俱進。而越來越多的事實警示著我們：我國環(huán)境形勢非常嚴峻，環(huán)境保護工作刻不容緩。

隨著當今可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施和深入，環(huán)境保護工作日益受到重視。就我國的環(huán)境審計現(xiàn)狀而言，開展加強乃至強化環(huán)境審計是很有必要的。

有了相關的制約法規(guī)，就一定要有必要的監(jiān)督，否則再好的法規(guī)、制度也將失去作用。個人是社會的一份子，在環(huán)境審計的發(fā)展過程中有著特殊作用。

一方面，有了個人對環(huán)境保護狀況的審計監(jiān)督，就等于在最關鍵的部位設置了一道關卡，即從使用效果方面來考核國家、企業(yè)環(huán)境保護工作的效果。對中國這樣一個發(fā)展中的大國來說，這是必須要做的重要工作，也是未來環(huán)境審計的發(fā)展方向。

另一方面，從經(jīng)濟學的原理來分析，個人消費是國民經(jīng)濟的推動力，由此可以推斷個人在國家環(huán)境審計失業(yè)中的作用。由此環(huán)境審計在環(huán)境保護中的重要性也可得到驗證。因為環(huán)境保護不僅僅是一個技術問題，還是一個非常重要的經(jīng)濟問題。在經(jīng)濟發(fā)展過程中，特別是大規(guī)模工業(yè)化過程中，環(huán)境污染是不可避免的。但是不能為了環(huán)境就壓抑發(fā)展，人人都窮困潦倒，環(huán)境再好也無濟于事。所以環(huán)境問題是一個人類社會的選擇問題，要在環(huán)境和發(fā)展之間求得平衡，既不能為發(fā)展而犧牲環(huán)境，也不能為環(huán)境放棄發(fā)展。在這時，我們就必須運用審計這一有力工具，進行小到企業(yè)、大到社會的與環(huán)境有關的經(jīng)濟監(jiān)督，以保證國家、人民、企業(yè)之間全方位的利益。

1.2.2我國環(huán)境審計的現(xiàn)狀和問題 1.2.2.1目前我國環(huán)境審計的主要狀況

我國的環(huán)境審計才剛剛起步，涉及的領域還基本局限在對環(huán)保資金的審計評價上，與當今國際環(huán)境審計的發(fā)展狀況相比是遠遠落后了，具體狀況主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1．政府環(huán)境審計進展。我國目前環(huán)境審計關注的重點領域主要是國家環(huán)境保護投資的重點地域，如“三河三湖”、“兩控區(qū)”、重點防護林建設工程等，主要包括生態(tài)(生活)建設審計和環(huán)境污染治理審計兩個方面。審計的內(nèi)容主要包括對環(huán)境專項資金的審計、對環(huán)境建設項目的審計、對環(huán)境保護部門(含生態(tài)環(huán)境建設主管部門)的審計、對環(huán)境政策法規(guī)執(zhí)行情況的審計等。

2．環(huán)境審計的主要方法。除常規(guī)審計方法外，環(huán)境審計可以采取結果導向分析和問題導向分析、定性分析與定量分析相結合、調(diào)查問卷、詢問座談、延伸跟蹤等審計方法。目前我國的環(huán)境審計主要是以環(huán)境保護專項資金為主線，以財務審計為基礎，檢查環(huán)境保護資金的籌集、使用及管理情況，主要運用的還是一般財務收支審計的審計思路和審計方法，對于環(huán)境效益審計方法應用不多。

3．環(huán)境審計開展的項目。主要有：重點城市排污費審計，天然林資源保護工程資金審計，退耕還林試點工程資金審計等。各級地方審計機關也針對當?shù)丨h(huán)境保護的特點，開展了一些環(huán)境審計或調(diào)查。

1.2.2.2我國開展資源環(huán)境審計的必要性

近年來我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出，環(huán)境污染情況嚴重，生態(tài)環(huán)境狀況堪憂，長期以來的粗放型經(jīng)濟增長模式難以為繼，嚴峻的資源環(huán)境形勢已經(jīng)嚴重制約我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

十七大報告提出要堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，必須把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會放在工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略的突出位置。審計署在《2008至2012年審計工作發(fā)展規(guī)劃》和《關于加強資源環(huán)境審計工作的意見》中提出各級審計機關要通過積極履行審計監(jiān)督職責，加強資源環(huán)境審計監(jiān)督，維護資源環(huán)境安全，推動生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。我們作為環(huán)境審計建設事業(yè)的一份子，應充分認識到隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設進程的加快，積極主動有效地幫助政府加強資源環(huán)境審計工作，既是公民在踐行科學發(fā)展觀的具體行動和措施，也是個人義不容辭的歷史責任和義務。

2．我們與環(huán)境審計

2.1地球、人類與環(huán)境審計

無論一個人生活在哪個環(huán)境里，對于環(huán)境的和諧優(yōu)美都有著共同的愿望，每個人都希望自己立足的環(huán)境優(yōu)美和諧，人情溫暖，景色怡人。然而大多人的立念都關乎本身喜好的權衡，絕大部分人心里都存在著潛在的個人意識，有時候以偏概全的側(cè)面觀摩，往往讓事物的本身被質(zhì)變，就算這不是廉價的調(diào)換，也是一次不合格的評審。每個人的立場基本都偏向個人意識的距離，而資源與環(huán)境的論斷還沒有達到一種危機的風向，縱然給一千個一萬個理由，人心也難達到一致的認同。

人是社會的個人，社會是群體的組合，貌似各自為營互不相干，實則都在相互牽制相互監(jiān)督。只要有了彼此的維護，無論一個社會還是一個環(huán)境，才會有治安的穩(wěn)定和人文的和美。任何一種資源的流失都和人為的意識有關，任何一種環(huán)境的變遷都有人心的異化導致蛻變。海納百川有容乃大，大在可容千川百流，但不是無稽之納，壁立千仞無欲則剛，剛在厚重正直，環(huán)境的和美需要采納不同的建議斟酌進行改善。

人生存在一個社會的某個環(huán)境里，都有一個環(huán)境的資源共享，建立一種和諧，便是維系著一種安定平衡。但從工業(yè)革命歷史以來的人性分析來說，個人意識的膨脹，獨立個體思想的無限夸張，無疑是制約資源維護的同步共識的心理因素。這不僅是個人的悲哀，也是資源錯亂流失的悲劇。個體與非個體的自身認識才是達成資源共享并維護的前提步驟，這關乎一個人對資源分配均衡的側(cè)重，也是思想境界的區(qū)域。

2.2中國與環(huán)境審計 2.2.1我們的環(huán)境審計

現(xiàn)在環(huán)保法第6條明確寫到，“一切單位和個人都有保護環(huán)境的義務”，同時也規(guī)定了“公民應當增強環(huán)保意識，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保護的義務”。

2.2.2中國環(huán)境審計概況

2.2.2.1重要性認識不足，審計環(huán)境急需改善

其一，我國環(huán)境治理工作開展較遲，地方政府和企事業(yè)單位尚未真正建立環(huán)境經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的理念，對經(jīng)濟發(fā)展與保護環(huán)境的矛盾不能正確對待；其二，公眾對環(huán)境審計在環(huán)境保護工作中的作用認識不足，對一些污染環(huán)境的現(xiàn)象采取聽之任之的態(tài)度；其三，基層審計機關開展資源環(huán)境審計時間遲，組織項目少，審計的領域主要以開展財政財務收支、經(jīng)濟責任審計等項目為主，使得審計人員和社會有關方面對資源環(huán)境審計的認識較少，尚未充分認識到資源環(huán)境審計的重要意義和發(fā)展前景。

2.2.2.2法規(guī)不完善，資源環(huán)境審計評價標準缺乏

目前我國資源環(huán)境審計操作指南及相關評價標準尚未制定，導致資源環(huán)境審計可操作性較差。資源環(huán)境管理是一個涉及面非常廣的學科，影響環(huán)境質(zhì)量及環(huán)境發(fā)展趨勢的因素眾多，在實踐中涉及多個指標和標準才能科學地反映和評價環(huán)境成本和效益。

2.2.2.3 審計實踐經(jīng)驗欠缺，專業(yè)人才匱乏

資源環(huán)境審計工作經(jīng)驗缺乏，資源環(huán)境審計的專業(yè)性、技術性、綜合性很強，資源環(huán)境審計的難度和廣度對審計人員的素質(zhì)提出了挑戰(zhàn)，需要涉及多學科，但目前審計人員絕大部分是經(jīng)濟、工程類專業(yè)人員，缺乏資源環(huán)境審計所需的專業(yè)知識儲備，這勢必削弱資源環(huán)境審計的作用。2.2.2.4審計主體單一，其他審計力量參予度不高

目前資源環(huán)境審計的主體主要是國家審計機關，內(nèi)部審計部門、社會審計組織的參與程度較低。這就使得政府和審計機關只能把有限的審計資源投入到已出現(xiàn)嚴重資源環(huán)境問題的項目中，不能體現(xiàn)審計“免疫系統(tǒng)”的作用。

2.措施

2.1實施環(huán)境審計措施存在的制約因素

2.1.1公民的環(huán)境意識比較薄弱，對建設環(huán)境友好型社會缺乏實質(zhì)認識 目前人們對賴以存在的環(huán)境的社會責任感不強，對經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和建設環(huán)境友好型社會缺乏深刻的、實質(zhì)的認識，尤其一些政府管理者對經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的和諧發(fā)展不能做到全面和諧處理。

從長遠來看，經(jīng)濟的快速增長仍是我國很長一段時期追求的目標，本來嚴峻的環(huán)境形勢與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾將持續(xù)，我國環(huán)境審計面臨嚴峻考驗。2.1.2對環(huán)境審計工作的重要性認識不足。

環(huán)境治理起步較晚，環(huán)境審計開展較遲。組織開展的環(huán)境審計項目不多，缺少系統(tǒng)的環(huán)境審計理論闡述。這種狀況導致審計機關內(nèi)部相當數(shù)量的審計管理者以及社會有關方面對環(huán)境審計工作的重要性認識不夠，還沒有把環(huán)境審計工作提高到建設和諧社會的高度。這在一定程度上延遲了環(huán)境審計在公眾群體中的推廣與深化。

2.1.3環(huán)境審計的依據(jù)不足

盡管我國現(xiàn)已基本形成了審計及環(huán)境法律法規(guī)監(jiān)督體系，但環(huán)境審計工作還是缺乏具體實施的指導，也缺乏環(huán)境審計的具體實施辦法和評估標準。環(huán)境審計依據(jù)既是環(huán)境保護和環(huán)境管理的重要手段，又是審計組織開展環(huán)境審計的前提。由于缺乏相關的審計依據(jù)或評價標準，審計人員在對環(huán)境效益進行評價時有難度，審計風險較大。

2.1.4沒有開展全面的環(huán)境效益審計，涉及的領域較少。

近年開展的環(huán)境審計項目一般都是以環(huán)境保護專項資金為審計主線，以財務審計為基礎，主要集中在資金的籌集、使用及管理方面，而對環(huán)境保護專項資金使用效益的評價、對履行國際公約和政府環(huán)境政策審計監(jiān)督等內(nèi)容，基本上是空白。

2.1.5缺乏一支由復合型專業(yè)人員組成的環(huán)境審計隊伍。

環(huán)境審計需要涉及環(huán)境經(jīng)濟學、環(huán)境法學、環(huán)境管理學、社會學、統(tǒng)計學、工程學等方面的知識，環(huán)境審計的難度和廣度對審計人員的素質(zhì)提出了

2.2具體措施 2.2.1政府中的我們

2.2.1.1推動建立以項目為導向的審計模式。以項目為導向的審計模式是指審計機關每年安排資源環(huán)境審計或資源環(huán)境專項審計調(diào)查項目時，以社會反響強烈的環(huán)境問題、重大環(huán)境項目作為重點，進行跟蹤調(diào)查、分析，判斷環(huán)境審計業(yè)務活動進行是否正常、是否達到預期效果。從而找出問題的形成原因，指出環(huán)境審計在資源節(jié)約、環(huán)境保護薄弱環(huán)節(jié)，進而提出有針對性的整改措施的一種審計模式。這一審計模式主要關注的是環(huán)境績效問題。

3.2 采取多元化的環(huán)境審計方法

將資源環(huán)境審計理念融入財政、企業(yè)、投資和經(jīng)濟責任等專業(yè)審計中，作為審計目標管理。將各個專業(yè)審計職能部門在資源環(huán)境審計方面的成果整合起來，進一步發(fā)揮國家審計在資源環(huán)保領域的整體效果和作用。3.3 開展多部門聯(lián)合審計體系

聘請相關的環(huán)境工程、環(huán)境管理、律師等多方面的人才加入資源環(huán)境審計工作, 利用他們的專業(yè)知識和技術，提高環(huán)境審計的效率和效果，提高審計人員從更高層次、多角度了解有關環(huán)境保護的宏觀政策與審計目標，同時促進審計人員更新知識、提高素質(zhì)，增強對環(huán)境審計的職業(yè)判斷能力。3.4 利用社會資源

從我國資源環(huán)境審計現(xiàn)狀以及今后的發(fā)展趨勢來看，應充分發(fā)揮社會審計及內(nèi)部審計在資源環(huán)境審計中的作用。通過推動內(nèi)部審計、社會環(huán)境審計的發(fā)展，推進資源環(huán)境審計主體多元化，也可以使不同審計主體在環(huán)境審計工作中相互支持、取長補短、分工協(xié)作，從而收到事半功倍的效果。

4．啟示

隨著國家和社會對資源環(huán)境的日趨重視，科學發(fā)展觀的深入實施，資源環(huán)境審計勢必成為今后審計發(fā)展的新方向。作為基層的審計人員應該在實踐中不斷拓展資源環(huán)境審計的廣度和深度，不斷探索資源環(huán)境審計方法體系，充分發(fā)揮審計在促進資源綜合開發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護中的作用。

我國社會正加快發(fā)展步伐，環(huán)境治理和生態(tài)建設必須同步邁進，環(huán)境審計面臨的任務將日益繁重和艱巨。通過近期對此新審計領域的研討和探索，從中獲得以下啟示:

4.1環(huán)境保護是人類可持續(xù)發(fā)展的重要保證

加強環(huán)保管理與開展環(huán)境審計成為迫切的任務；要達到良好的環(huán)保目標，必須樹立和強化全民的環(huán)保意識，大力進行宣傳。

4.2環(huán)境審計范圍廣，問題多，需要重點深入，才能有效開展。

從審計的權限與力量著眼，宏觀領域的審計事項有賴于政府審計，微觀領域的審計項目開展內(nèi)部審計。

4.3組織企業(yè)參加環(huán)境保護認證體系

實現(xiàn)企業(yè)環(huán)境保護自我約束、綠色產(chǎn)品開拓營銷市場的雙贏，有效推進企業(yè)開展內(nèi)部環(huán)境審計。

4.4環(huán)境審計需要環(huán)保技術知識

國際注冊環(huán)境審計師委員會于1999年12月提出了若干新的要求。應當培訓若干具有此項新技能的審計人員，承擔環(huán)境審計的新任務。4.5我國開展環(huán)保的時間不長，缺乏經(jīng)驗。

開展環(huán)境審計的時間短，有必要借鑒發(fā)達國家和國際組織的成功經(jīng)驗，把他人的經(jīng)驗和我國實際相結合必能使我國的環(huán)境審計事業(yè)更快更好地發(fā)展。4.6理論源于實踐。

為了能夠盡快形成具有特色的環(huán)境審計理論和方法，建議由中國審計學會組織學者、專家和審計工作者，深入進行兩項環(huán)境審計試點，通過實踐探索，創(chuàng)新環(huán)境審計的理論和實務。

5.后記

人類資源的共享共護，大到人類生存的生態(tài)環(huán)境資源，小到一個環(huán)境一個家庭，是每個人都有義務和責任維護的一項擔當。

一個人無論在世界的哪個角落，環(huán)境都是立足的生存之本。個人與非個人的內(nèi)在認識，在不同的場合自有不同的存在意義，生存之道的競爭勢必影響到個人利益的瓜分以及人緣分流的對立與爭奪。而這些都不可能做到完全整合分配上的均衡，只有存小異求大同，力求融合，統(tǒng)一個人意識的分化概念，明確資源共享和環(huán)境和諧的真正意義，才可能逐步達成一致共識。因此，環(huán)境審計的責任在于我們，我們保護著環(huán)境，環(huán)境呵護我們，環(huán)境審計作為經(jīng)濟社會發(fā)展的新事物，是我們未來的共同話題。

參考文獻：

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5.《我們的中國環(huán)境審計夢》 孫興華 方宇2014中國環(huán)境科學學會學術年會

第四篇：資源環(huán)境審計

為貫徹落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，切實發(fā)揮審計保障經(jīng)濟社會健康運行的“免疫系統(tǒng)”功能，在廣泛征求各部門意見的基礎上，近日，審計署制定出臺了《關于加強資源環(huán)境審計工作的意見》。

《意見》明確提出了今后資源環(huán)境審計工作的指導思想、主要任務和發(fā)展目標，要求各級審計機關充分認識資源環(huán)境審計的重要性和緊迫性，積極主動加強資源環(huán)境審計工作，義不容辭地擔當推動社會可持續(xù)發(fā)展的歷史責任，以實際工作踐行科學發(fā)展觀。各級審計機關要按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、全面審計、因地制宜、突出重點”的要求，重點對土地、礦產(chǎn)、森林、水等重要資源的開發(fā)利用管理和保護治理情況；對水、大氣、土壤、固體廢物等污染防治情況；對重點生態(tài)建設工程和生態(tài)脆弱地區(qū)生態(tài)保護情況等開展審計。

《意見》還要求各級審計機關要不斷探索資源環(huán)境審計的路子，創(chuàng)新審計方式與方法，圍繞跨行政區(qū)（流）域環(huán)境問題的解決和對重大資源開發(fā)利用和環(huán)保工程項目、重大資源環(huán)境管理政策措施和戰(zhàn)略規(guī)劃等，積極試行合作審計和跟蹤審計，運用信息技術與方法開展資源環(huán)境信息系統(tǒng)審計；各級審計機關要建立和完善系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)調(diào)有力、與主管部門工作聯(lián)動的資源環(huán)境審計工作制度，著力構建資源環(huán)境審計與財政、金融、企業(yè)、投資、經(jīng)濟責任、外資等其他專業(yè)審計相結合的整體工作格局。同時，要求各級審計機關要通過完善審計工作機構、培養(yǎng)審計專業(yè)人才、積極聘請外部專家等方式，進一步加強資源環(huán)境審計隊伍建設，加強資源環(huán)境審計理論研究工作。

《意見》的出臺是審計署深入貫徹落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，也是加強資源環(huán)境審計工作的重要舉措，必將對全國資源環(huán)境審計工作的發(fā)展發(fā)揮重要的推動作用。

第五篇：審計環(huán)境會計問題

引入20世紀90年代，環(huán)境對人類懲罰引起社會各界的廣泛關注。為保護自然與環(huán)境，實現(xiàn)社會和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，環(huán)境保護支出和環(huán)境賠償責任越來越大。作為對社會經(jīng)濟活動具有計量、反映和控制職能的會計理應對環(huán)境方面的支出、收益進行反映和控制。然而，呈實并非如此，會計在環(huán)境保護方面的作用并沒有得到充分發(fā)揮。本文茲對環(huán)境會計有關的幾個問題談談自己的看法。

一、傳統(tǒng)會計面臨的挑戰(zhàn)

資源、環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件。進入20世紀40年代以后，科學技術的迅猛發(fā)展，客觀上把發(fā)展生產(chǎn)力建立在過度索取自然的基礎上，對自然資源補償普遍不足，造成全球性自然資源存量銳減，生態(tài)平衡被破壞，環(huán)境污染惡化。近幾十年來，隨著人口的劇增，需求的增加，更進一步加劇了對自然資源的強度消耗，造成能源緊張、自然災害頻繁發(fā)生、環(huán)境污染日趨嚴重，動搖了有關國家發(fā)展經(jīng)濟的自然物資基礎，制約了經(jīng)濟發(fā)展，使人類與自然、生態(tài)與經(jīng)濟出現(xiàn)了十分不協(xié)調(diào)的局面。

為了遏止生態(tài)環(huán)境的惡化，世界各國投入了大量的人力、物力和財力。眾多國家的環(huán)境法規(guī)也采取了使用經(jīng)濟手段對待環(huán)境問題的措施。據(jù)統(tǒng)計，西方國家每年用于治理環(huán)境污染的費用約占國民生產(chǎn)總值的3%至8%。

眾所周知，未來經(jīng)濟增長并不一定要以較嚴重的污染為代價。只要采取合理有效的措施，就有可能變得既富裕又潔凈。在所有措施中并不排除采用特殊的會計政策和會計模式。如日本規(guī)定，防止環(huán)境污染用的機器設備第一年可提占成本33%的折舊，節(jié)能的機器設備第一年可提占成本25%的折舊。然而，傳統(tǒng)會計并沒有把環(huán)境支出與收益納入其核算體系，沒有對環(huán)境項目進行確認、計量、記錄和報告，沒有提供生態(tài)效益方面的信息，而是把會計主體局限在沒有生態(tài)的環(huán)境之中，資源和環(huán)境的消耗沒有計入成本。結果導致了以犧犧環(huán)境、透支未來為代價，取得了虛夸的收益，為企業(yè)和國家?guī)砹藷o盡的后患。原會計核算體系已面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。將環(huán)境項目納入會計核算體系已成為必然。

二、環(huán)境會計的現(xiàn)狀及癥結

（一）理論界已意識到環(huán)境對會計的影響力

1983年來，世界銀行就積極鼓勵修訂現(xiàn)行的會計體系，增加環(huán)境項目，提出建立一套與聯(lián)合國國民會計體系專家小組接受了這一提案。經(jīng)過修訂的國民會計藍皮書已于1993年發(fā)表，包括的內(nèi)容有對環(huán)境會計的討論，對提出的設計輔助賬戶作了肯定并批準計算收益時應考慮計算環(huán)境成本。1991年聯(lián)合國“國際會計和報告標準政府間專家工作組”第九屆會議，著重對環(huán)境保護會計問題進行了討論；1995年第十三屆會議主要議題也是環(huán)境會計。在西

方會計理論界，有越來越多的會計專家把環(huán)境問題與會計理論結合起來研究，形成了各種各樣的環(huán)境會計理論。

（二）環(huán)境會計理論與實務很不完善

在1990年召開的有關環(huán)境措施會計現(xiàn)行揭示問題的會議上，對10個國家20個大公司環(huán)境會計實際情況作調(diào)查，結果顯示，在10個被調(diào)查的國家中，沒有一個國家提出了具體環(huán)境措施的會計準則。只有挪威要求公司的董事會在其報告中，必然揭示企業(yè)對環(huán)境造成的影響以及企業(yè)在這方面采取的措施。在聯(lián)合國國際會計和報告標準政府間專家工作組第十三屆會議上，秘書處提供了“對各國環(huán)境會計法律法規(guī)情況的調(diào)查”，該文件是對55個國家及歐洲聯(lián)盟的調(diào)查結果，結果表明許多國家雖然都有關于環(huán)境保護的法律法規(guī)，但都沒有關于環(huán)境會計方面的規(guī)定。1993年，聯(lián)合國印發(fā)的一份題為《跨國公司的環(huán)境管理》的研究報告介紹了對跨國公司環(huán)境資料公司的情況調(diào)查，結果表明，被調(diào)查的跨國公司總的來說在公布環(huán)境資料方面持低姿態(tài)，公布的環(huán)境資料不全面且可比性差，資料很少定量，且定性信息不附時期，此外，看不出花費的資金，取得的成果和規(guī)定的指標之間有何關系，因此，無法評估公司的環(huán)境績效以及公司的環(huán)境活動對財務成果的影響。環(huán)境會計無論理論還是實務還很不完善。究其原因主要有以下三個方面：

1．環(huán)境會計目標不明確

關于環(huán)境會計的目標較有代表性的觀點認為環(huán)境會計就是用會計來計量、反映和控制社會環(huán)境資源，以改善整個社會資源問題。筆者認為，環(huán)境問題涉及面廣，需要社會采取多種有效措施予以優(yōu)化，如鼓勵替代能源、改革管理體制、發(fā)揮市場功能等，單憑會計這一手段是很難奏效的。因此，上述環(huán)境會計目標定位偏高，可操作性較差，不利于環(huán)境會計理論框架的建立和實務工作的開展。

2．環(huán)境會計信息使用者要求不迫切

社會經(jīng)濟發(fā)展到今天，環(huán)境資料信息使用者仍然主要是政府部門。他們利用這些信息，制定相關的政策及法律、稅收等規(guī)定，以改善環(huán)境。但只靠法律力量作為全面公布環(huán)境資料的關鍵因素，以改善環(huán)境。但只靠法律力量作為全面公布環(huán)境資料的關鍵因素，并不能形成推動企業(yè)公布環(huán)境信息的強大動力。真正可能有助于環(huán)境資料公布方面取得進展的因表，應是公眾對環(huán)境問題日益增強的關切，公眾壓力應是企業(yè)公布環(huán)境資料的重要動因之一。而作為環(huán)境會計信息主體的企業(yè)，現(xiàn)在它并感覺到公布環(huán)境信息對自身有何益處。

3．過于追求理想化的環(huán)境會計模式

環(huán)境會計作為社會經(jīng)濟發(fā)到一定階段的產(chǎn)物，其理論與實務有一個發(fā)展和完善的過程。在發(fā)展的初級階段，過于將其規(guī)范化、系統(tǒng)化、勢必影響其發(fā)展的進程。

三、環(huán)境會計的目標

鑒于前述環(huán)境會計目標定位偏高，且不盡具體的現(xiàn)狀，本人認為，根據(jù)“誰開發(fā)誰保護，誰污染誰治理”的原則，作為環(huán)境保護投資的主體應當是企業(yè)和各地政府部門。企業(yè)投資的目的是將其污染、資源的利用控制在環(huán)保規(guī)定指標之內(nèi)；各地政府部門投資的目的是使已經(jīng)污染的環(huán)境治理到可接受水平。因此，作為環(huán)境會計行為指南的目標可分為兩個層次，即總體目標和具體目標。

總體目標是用會計來計量、反映和控制社會環(huán)境資源，改善社會的環(huán)境與資源問題，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益的同步最優(yōu)化。具體目標則是為相關客體提供環(huán)境會計信息。具體包括：（1）促使企業(yè)在經(jīng)營管理取得經(jīng)濟效益的同時，高度重視生態(tài)規(guī)律和物循環(huán)規(guī)律，合理開發(fā)和利用自然資源，努力提高努力提高生態(tài)效益和社會效益；（2）確認和計量會計主體在一定時期的環(huán)境效益；（3）組織相應的會計核算，盡可能多地為社會各部門提供有關企業(yè)環(huán)境目標、環(huán)境政策、環(huán)境規(guī)則以及對環(huán)境保護的義務、貢獻等方面的環(huán)境會計信息。

一、環(huán)境會計模式

環(huán)境會計的核心是對環(huán)保支出進行確認、計量和記錄，將其與收益反映在報表中，為政府及有關的信息使用者提供信息，以便做出正確的環(huán)保經(jīng)濟決策。既然環(huán)境會計的主體一是與環(huán)境密相關的企業(yè)，一是各地政府部門。那么，其核算可采用“雙軌”運行的模式。即，作為企業(yè)的環(huán)境信息資料可納入企業(yè)財務會計核算體系進行計量、反遇和揭示，而對各地政府的環(huán)境保護的投資可納入國民會計核算體系進行核算。

（一）納入國民會計核算體系的環(huán)境會計

按照環(huán)境經(jīng)濟學的觀點，現(xiàn)行衡量經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟學標準之一的國民生產(chǎn)總值，不能正確反映人們生活水平的提高程度，虛增了國家的富有程序，夸大了人均收入和經(jīng)濟福利。世界資源研究所的研究結果表明，經(jīng)過以環(huán)境項目調(diào)整計算的結果與用傳統(tǒng)方法計算的結果明顯不同，并且調(diào)整后的國民生產(chǎn)總值偏低。因此，若觀評價國民生產(chǎn)總值，需將部分環(huán)境支出項目支出納入國民會計核算體系。這些支出主要包括環(huán)保與規(guī)劃費用、補救措施費用、復原費用、住戶和政府消費活動引起的環(huán)境費用支了，以及由于其他國家的生產(chǎn)活動造成對本國環(huán)境影響的支出等。

上述內(nèi)容可在國民會計賬戶體系中設置輔助賬戶進行記錄、計算、匯總揭示。

（二）綱入企業(yè)會計核算體系的環(huán)境會計

微觀上，企業(yè)生產(chǎn)成本反映當期環(huán)境保護支出，即企業(yè)發(fā)生的環(huán)境保護費用支出應納入企業(yè)會計核算體系，實行企業(yè)會計和環(huán)境會計的“單軌”核算。

從環(huán)境會計的發(fā)展過程不難看出，其步履艱難的關鍵是環(huán)境信息不易確認、不易計量，且難于揭示。因此，筆者認為，環(huán)境會計應本著循序漸進的原則，對那些易于計量和揭示的指示先納入企業(yè)會計核算體系予以核算。從環(huán)境會計的目標來看，環(huán)境成本可作為研究和應用環(huán)境會計的突破口。

1．環(huán)境成本的涵義

環(huán)境成本是指，本著對環(huán)境負責的原則，為管理企業(yè)活動對環(huán)境造成的影響面而采取或被要求采取的措施的成本，以及因企業(yè)執(zhí)行環(huán)境目標和要求所付出的其他成本。具體可分為：環(huán)境污染補償成本、環(huán)境治理成本、環(huán)境保護維成本、環(huán)境保護發(fā)展成本等。環(huán)境污染成本指企業(yè)由于污染和破壞生態(tài)環(huán)境應予補償?shù)馁M用；環(huán)境損失成本指企業(yè)對生態(tài)環(huán)境污染或破壞而造成的扣失以及由于環(huán)境保護需要而勒令某些企業(yè)停產(chǎn)或減產(chǎn)而造成的損失；環(huán)境治理成本指企業(yè)為治理被污染和破壞的環(huán)境而發(fā)生的各項支出；環(huán)境保護維持成本指為預防生態(tài)環(huán)境污染和破壞而支出的日常維持費用；環(huán)境保護發(fā)展成本指為進一步發(fā)展環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)而投入的各項開支。

2．環(huán)境成本的確認

環(huán)境成本應在其首次和以識別的期間加以確認。如果符合合資產(chǎn)的確認標準，就應將環(huán)境成本資本化，并在當期及以后各受益期間進行攤銷；否則，應作為費用記入當期損益。對于由于不遵守環(huán)境法規(guī)而被判處的罰款以及由于以往環(huán)境污染和損害造成或傷害而對第三方的賠償，與其他環(huán)境成本不同，他不對企業(yè)提供任何利益或回報，因而應單獨披露。另外，作為非常項目記錄的環(huán)境成本也應單獨披露。

3．環(huán)境成本可在企業(yè)會計賬戶體系中增設環(huán)境成本賬戶進行核算，最終將其計入生產(chǎn)成本。環(huán)境成本計入生產(chǎn)成本，會使產(chǎn)品成本提高，生產(chǎn)者為了不降低自己的利潤，往往采用提高商品銷售價格，將這些費用轉(zhuǎn)嫁給消費者。但普遍性要求企業(yè)在生產(chǎn)成本中打入環(huán)境成本和運用市場價格競爭機制，可以促使企業(yè)進行必要的工藝技術改進，采取環(huán)境措施相對降低環(huán)保費用，從而降低成本，這將有助于環(huán)境條件的改善。環(huán)境成本只有納入企業(yè)會計核算體系，才能發(fā)揮其應有的作用。會計核算體系應根據(jù)環(huán)境成本的不同情況，進行不同的會

計處理，分清影響環(huán)境的責任和承擔的費用，合理真實準確地計算環(huán)境成本和生產(chǎn)成本。

（三）原企業(yè)會計核算模式的修正

在“單軌制”下，需對原企業(yè)會計核算的原則、組織結構、賬戶設置以及信息的披露方式進行必要的修正。

1．環(huán)境會計的核算原則

環(huán)境會計核算要反映環(huán)境資源因素的變化對經(jīng)濟發(fā)展的影響，要能夠測定環(huán)境資源的現(xiàn)狀和變化的方向、程度、達到預先發(fā)現(xiàn)環(huán)境資源狀況對經(jīng)濟發(fā)展的制約并起到預警具備用；環(huán)境會計可以歷史成本為計價基礎，也可以根據(jù)實際情況采用現(xiàn)行成本、重置成本、機會成本等予以反映；環(huán)境會計應要求企業(yè)站在社會的角度考慮企業(yè)的業(yè)績，對企業(yè)的評價應以能在企業(yè)內(nèi)部使企業(yè)社會效益與社會成本相配比并取得社會利潤為標準，其所提供的信息不僅是經(jīng)濟上的，還應是社會性的；環(huán)境會計的核算要體現(xiàn)國家的方針、政策和法律的要求，其社會成本和社會效益的確認要受國家政策和法律的約束。因此，環(huán)境會計核算的原則應在會計核算的一般原則之上增加預警性原則、社會性原則、政策性原則、多種計價基礎并用的原則等。

2．環(huán)境會計的組織結構

實施環(huán)境會計不必設立專門的會計機構，具體核算可由企業(yè)現(xiàn)有機構和會計人員承擔，屬于企業(yè)會計工作的增加、擴充，分工負責，有專人即可。

3．環(huán)境會計賬戶的設置

在原企業(yè)會計科目的基礎上，增設與會計有關的會計科目，如環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境成本、環(huán)境負債以及反映企業(yè)對環(huán)境、自然資源和人類的損害和賠償?shù)臅嬁颇浚从称髽I(yè)在改善生態(tài)環(huán)境和自然資源以及安全生產(chǎn)所提取的社會效益。

4．環(huán)境會計信息的披露

現(xiàn)有財務報表主要提供的是經(jīng)濟效益指標，而對生態(tài)效益、社會效益指標均未披露。鑒于對企業(yè)環(huán)境會計信息的需求已越來越超出了傳統(tǒng)概念。人們要求得到有關企業(yè)未來發(fā)展前景的信息，因此，企業(yè)披露環(huán)境成本和負債信息對于清晰反映或進一步解釋報表項目十分重要。因此，企業(yè)有必要在日常核算的基礎上，通過編制環(huán)境報告予以反映企業(yè)履行社會責任的情況及企業(yè)的社會效益和社會成本。筆者認為，環(huán)境會計信息等可寓于企業(yè)財務報告之中，如環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)境成本、環(huán)境負債等內(nèi)容可直接列于資產(chǎn)負債表或損益表中，對其他不能以貨幣計量的環(huán)境信息可在說明書予以說明。國家對應披露的內(nèi)容、要求應予規(guī)范。如資源的有效利用問題、環(huán)境污染問題、社會影響問題、全球變暖問題等，應在環(huán)境報告中予以反映。

至于披露的形式，可以用貨幣單位反映各項經(jīng)濟業(yè)務的成本和效益，也可以用實物指指或指數(shù)，甚至用文字來說明對環(huán)境所做出的貢獻和造成的損失，也就是對原會計基本假設的貨幣計量假設作必要的延伸。

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