第一篇：農業環境審計設想

問題的提出。中國是一個農業大國，促進和推動農村改革與農村經濟發展，是一項長期的基本國策。1982～1986年，中共中央、國務院為此連續5年下發了關于農村政策的5個“一號文件”。時隔18年，2004年2月8日，中共中央、國務院《關于促進農民增收若干政策意見》，再次把農業和農村問題作為“一號文件”下發。2008年10月12日，中共十七屆三中全會通過《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，這充分證明中共中央、國務院在新形勢下“堅持把解決好農業、農村、農民問題作為全黨工作重中之重”的實際行動和決心。當前，主要是做好八件實事，即“繁榮發展農村文化、大力辦好農村教育事業、促進農村醫療衛生事業發展、健全農村社會保障體系、加強農村基礎建設和環境建設、推進農村扶貧開發、加強農村防災減災能力建設、加強農村社會管理”，從而實現“農業結構穩步調整、農村經濟穩步發展、農村改革穩步推進、農業收入穩步增加、農村社會和諧穩定”的宏偉目標。筆者認為，農業、農村、農民問題，是一個龐大的系統工程，加速農村改革、增加農民收入、關鍵在于發展農業經濟。縱觀現狀，農業發展方式粗放，農業基礎設施和技術裝備落后，耕地面積大幅度減少，人口資源環境約束力增強，氣候變化影響加劇，自然災害頻發，農村社會事業和公共服務水平較低，農業增產、農民增收相當艱難。究其原因，農業經濟發展受到來自水利、電力、交通、衛生、義務教育、通訊、科技推廣應用、資金、政策等方方面面的制約，必須著力加以解決。對此，本人經過認真的研究、探討和思考并結合20多年審計工作實踐，提出對農業環境審計的設想，以促進和推動農業、農村和農民工作穩步、健康發展。

關于農業環境的含義。筆者認為，在研究、探討農業環境的含義之前，我們必須首先要搞清楚環境的概念。關于環境，《辭海》里面是這樣解釋的：環境是指圍繞著人類的外部世界，是人類以生存和發展的社會和物質條件的綜合體。按照環境的要素屬性，可分為自然環境和社會環境。通過對環境概念的揭示，實際上已為我們研究農業環境問題，提供了重要條件。人類生存和發展不能沒有農業，無農不穩，農業是安天下、穩民心的戰略產業。而農業的發展又不能沒有社會基礎和物質基礎。因此，我們說的農業環境是指圍繞農業和所有事業及其狀態。換言之，農業環境是由資源環境和社會環境構成的。其中，資源環境包括水、電、路、土地、草原、森林、野生動植物和礦產等要素；社會環境包括政治環境、法律環境、經濟環境、科技環境和人為環境等要素。

關于農業環境審計的可能性。農業是國民經濟的基礎。農業問題，既是經濟問題，又是政治問題，事關國家的經濟和社會穩定。從中央到地方，各級領導都十分關注農業問題，黨政第一把手親自抓農業。同時，各級黨政領導要求國家審計機關運用審計手段，從廣度和深度方面，全面地、系統地、客觀地綜合反映、評價農業的投入與產出問題，為國家宏觀決策提供可靠的依據。按照傳統的財政、財務審計來反映農業資金、支農扶貧資金、鄉鎮資金等收支問題，顯然是不能滿足國家宏觀決策的要求。究竟應當選擇什么樣的審計模式來深化農業審計？筆者認為唯有農業環境能夠涵蓋農業的全部內容。

資源環境是指大氣、水、土地、森林、草原、礦產、野生植物、野生動物等。

政治環境是指政治體制、政治制度及與之相適應的農業方針政策、國家領導人關于農業的態度等。

法律環境是指農業方面及與其相關的法律法規。如《農業法》、《土地法》、《水法》、《森林法》、《環保法》、《鄉鎮企業法》，國務院關于《農民承擔費用和勞務管理條例》等。

經濟環境是指國家對農業在資金、物資、人力方面的投入和扶持情況，鄉鎮企業和農業產業結構調整情況。

科技環境是指科技興農、科技示范、試驗以及科技普及和科技人才情況。

人為環境是指全社會各界對農業的重視和關心程度，農村教育、衛生、能源、交通、農產品流通狀況等。

上述農業環境的六個要素，是相互聯系、相互依存、不可分割的統一整體。只有通過對農業環境的審計，才能對農業的現狀作出全面反映和綜合評價，為國家宏觀決策提供正確的信息。

農業環境審計的具體問題。

1、審計目的。第一，堅持“多予、少取、放活”的方針，調整農業結構，加快科技進步，深化農村改革，減輕農民負擔，增加農民收入，幫助農民脫貧致富奔小康。第二，凈化農業環境；加大對農業的資金、物資和科技投入；加強農業的基礎建設，全面發展農村經濟；合理開發和利用資源，維護生態平衡。第三，規范行為，認真貫徹執行、落實黨和國家和各項方針政策，法律法規，財政、財務制度，促進經濟和社會穩定發展。

2、審計范圍和內容。審計范圍是農

業（種植業、畜牧水產養殖）、林業、水利、財政、農村交通、能源、農機、農技、教育、衛生等經濟組織和鄉鎮企業等。審計內容是資源環境、政治環境、法律環境、經濟環境、科技環境和人為環境等全部要素。

3、審計主體。國家審計機關。

4、審計依據。第一，法律法規依據。依法審計是審計監督的基本原則，農業環境審計

當然不能例外。農業環境審計的法律法規依據主要有：《憲法》、《審計法》、《稅法》、《農業法》、《水法》、《森林法》、《環保法》、《土地法》、《教育法》、《鄉鎮企業法》以及國家關于農業方面的各項規定、條例等。第二、財政、財務和會計制度及會計準則等。

5、審計方法。農業環境審計常用的方法有核對法、查詢法、分析法、觀察法、盤存法、抽查、抽樣法、詳查法和推理法等。特殊要求的，可以聘任專家或向專門機構、組織咨詢，如廢水、廢氣和廢物污染對農業的影響程度等問題。

6、審計評價。（1）確認農業活動過程中貫徹、執行國家方針政策、法律法規和遵守財政、財務制度情況。（2）檢查外部監督、內部控制制度的有效性。（3）監督資金、物資在使用和管理方面的真實性、合規性、合法性。（4）綜合評價其經濟效益和社會效益。

結論：農業環境審計是指由國家審計機關、審計人員依法對農業環境進行審查、監證和評價其真實性、合法性、效益性，為國家宏觀決策提供信息，促進國民經濟持續、快速、健康發展的經濟監督活動。

第二篇：環境審計

淺議環境審計對現當代社會的影響及建議

摘要：當前自然環境是我們人類以此生存，生活和發展的必要條件，現代社會也越來越重視環境問題的研究和保護，所以環境審計在現當代社會處于非常重要的位置，正確處理環境和人類的問題，堅持可持續發展路線。

關鍵字：環境審計，環境保護，可持續發展

自然環境是人類賴以生存和發展的必要條件，現代社會我國政府越來越重視對環境的保護，環境保護被確定為一項基本國策。我國環境會計從90年代初才開始引起重視，具體時間從2003年開始啟動，1994年9月頒布的《中國二十一世紀議程——中國二十一世紀人口、環境與發展白皮書》明確地提出了人口、經濟、社會、資源和環境相協調、可持續發展的戰略。在實際工作中，我國政府堅定不移地貫徹執行該戰略方針，實行了以“預防為主，防治結合”、“誰污染，誰治理”和“強化環境管理”為原則的各項環境保護政策，堅持把環境保護納入國民經濟和社會發展規劃，不斷加大對環境保護的投入，使環境保護與各項建設事業統籌兼顧，協調發展。

目前研究和探索環境審計，是我國廣大審計人員的重大任務。廣義地說，環境審計是對環境管理的某些方面進行檢查，檢驗和核實。“環境審計”是一種管理工具，它對于環境組織、環境管理和儀器設備是否發揮作用進行系統的、文化的、定期的和客觀的評價，其目的在于通過以下兩個方面來幫助保護環境：一是簡化環境活動的管理，對政府和企業事業單位的環境管理系統以及經濟活動對環境的影響進行監督；二是評定公司政策與環境要求的一致性，公司政策要滿足環境管理的要求。

一、開展環境審計的必要性

環境保護與經濟發展密不可分，而審計的本質在于對經濟活動的監督，這就使得審計進入環境管理領域成為必然。隨著我國環境保護工作的不斷深入、環保資金投入的不斷加大，以及環境管理領域的不斷拓寬，不斷改革和完善環境管理手段和方法才能更好地適應經濟現代化過程中環境管理發展的需要。為了使環境質量得到改善，政府制定了一系列環境保護政策，并投入大量的人力、物力、財力，這客觀上要求必須強化環保投資的監督機制，以提高環保投資效益，促進環保事業的健康發展，確保環境管理措施的有效實施。環境審計正是在此背景下產生的一種新的環境管理手段，它作為一項加強環境保護與經濟發展相協調的新機制，為各方面環境信息的需求者提供系統的、確定的、周期性的和客觀的鑒證意見，在環境管理方面發揮監督作用。從1996年開始，我國審計理論界和環境管理部門相繼組織了多次有關環境審計的研討會，并取得了一定的成果

審計環境的存在是不以人的意志的轉移而轉移的，它本身的客觀存在的，無處不有，無時不在的。審計產生的客觀基礎是兩權分離的，是條件下出現的受托經濟責任關系。審計因受托經濟責任關系的發生也會發生相應的改變，所以也因受托經濟責任關系的發展而發展的。審計環境對審計工作也具有很重要的影響，與之相關的如，審計的獨立性，審計工作的質量，審計證據、合理的職業謹慎、公允反映、獨立性，審計方法，審計人員的道德行為等都會受審計環境的嚴重制約，一個具有良好職業道德和業務技能的審計師所出具的審計報告，它的可信程度一定高于不具有良好的職業道德的審計報告。環境審計主要是由于社會公眾對環境問題的廣泛關注，對因為環境污染引起的，越來越突出的環境負面效應而感到強烈的不滿，要求政府履行環境保護責任的壓力下產生和發展出來的，是可持續發展戰略的必然要求。環境管理是由政府部門事業單位具體承擔的，它們履行環境管理責任的情況如何，需要審計部門來鑒證。作為社會控制機構之一的審計，是在更高一個層次上承擔著環境管理工作，是對環境法規的遵循和環境管理系統運行的充分有效性進行評價的一種方式，最終目標是促進社會及經濟的可持續發展。有了專門對環境保護狀況的審計監督，就等于在最關鍵的部位設置了一道關卡，即從資金的支出與使用效果方面來考核國家、企業環境保護工作的效果。對我們這樣一個發展中的大國來說，這是必須要做的重要工作。從經濟學的原理來分析，環境審計在環境保護中的重要性也可得到驗證。

二、開展環境審計的目標

環境審計目標就是環境審計行為活動所要達到的理想境地或狀態。審計機關對被審計單位寂靜責任履行情況進行監督，不僅包括資產的真是、合法、有效，同時也包括環境責任，即對環境大鬼的遵守、寂靜活動對環境所構成的影響以及環境管理活動的有效性，這樣才能全面反映經濟責任的履行情況。

促進國家完善環境理發和提高各級環保部門的執法水平。審計部門作為獨立的第三者，可以通過環境審計促進國家有關環保法律和政策的全面有效執行，同時能及時揭示和反映環保法規制定和執行上存在的問題，有利于國家完善環保理發和提高執法水平。促進被審計單位的環境保護工作，促進可持續發展是全社會的共同職責，審計機關通過開展環境審計，檢查被審計單位或項目對國家環境政策的遵守情況，環境保護資金的繳納和使用情況，環境管理工作的有效性，進而促進環境保護工作從基層做起。國家制定了一系列的保護環境，確保國民經濟可持續發展的政策法規，如“中華人民共和國環境保護法”，“中華人民共和國大氣污染防治法”，“海洋保護法”，國務院發布的“征收排污嶄行辦法”等等。地方政府也紛紛制定一些排污收費和罰款管理方法，以控制環境污染，保護生態環境。這一系列法律由各地的環保管理部門貫徹執行，實施專業性的監督管理。

促進完善環境保護管理監督體系和落實環保措施。為了使環境保護工作法制化，全國人大常委會制定頒發了一系列環境和資源保護法律，初步形成了符合我國國情的環境保護法律體系。其目標是促進落實環保措施，并評價環保措施的有效性和科學性。促進環保資金的合理有效使用。提高全社會環保意識，實現國民經濟可持續發展。要實現國民經濟的持續發展，提高全民、全社會的環保意識十分重要，使全社會知道，地球只有一個，要珍惜地球上的每一種資源。

三、目前環境審計國內外開展的現狀

國際審計組織鼓勵各最高審計機關在行使審計職責時，對環境問題進行考慮。世界上許多國家在環境保護和治理的工作中，重視審計獨立監督，評價職能的參與，尤其是國家審計職能參與環境保護和治理的工作。許多國家已成功地制定了相關的環境審計的法律，法規和審計規范，建立了相應的環境審計部門，培養了許多專職環境審計人員，環境審計已經成為當前許多國家共同關注予以實施的一項嶄新的工作。

現階段我國的環境審計才剛剛起步，環境審計目前處于探索階段，在審計對象上，一環境保護資金為主；在審計類型上，以財務收支審計為主；在審計內容上，受上述審計對象和審計類型的影響，目前我國政府環境審計主要包括對環境保護資金的籌集，使用和管理的審計，對環境保護投資項目的審計，對環境保護制度的合理。1995年在最高審計機關國際組織開羅會議上，我國審計署在提交的會議議論文中對環境審計的作用、責任、技術、和方法上進行了具體闡述。此后，我國審計署學會在1997年《審計研究》期刊上，通過舉辦環境審計研究專題對環境審計的理論研究進行了進一步的探討。1998年6月，最高審計機關早是廈門組織召開了中國環境審計學術討論會，就審計的定義，目的，范圍，依據，主要內容及重點，理論與方法等問題進行了研討。2000年11月6日我國頒布了《全國生態環境保護綱要》。2002年11月，中國審計學會再次在北京召開環境審計研討會，對環境審計的本質和規律進行了探討。2005年3月28日在武夷山召開的亞洲審計組織環境審計研討會暨環境審計委員會工作會議。

我國目前環境審計關注的重點領域主要是國家環境保護投資的重點地域，如“三河三湖”、“兩控區”、重點防護林建設工程等，除常規審計方法外，環境審計可以采取結果導向分析和問題導向分析、定性分析與定量分析相結合、調查問卷、詢問座談、延伸跟蹤等審計方法。重點城市排污費審計，天然林資源保護工程資金審計，退耕還林試點工程資金審計等。各級地方審計機關也針對當地環境保護的特點，開展了一些環境審計或調查。

四、注冊會計師在環境審計中的作用

注冊會計師審計或者民間審計,作為中介組織以“第三者”的身份,獨立、客觀、公正地從事環境審計服務活動。“監督鑒證評價論”觀點認為,各審計主體應通過履行各自的審計職能來實現環境審計的目標。“審計環境起點論”觀點認為,審計環境是對審計有影響的一切因素的總和。審計理論來源于審計實踐,從審計實踐中產生。

注冊會計師有很強的獨立性。審計按不同的主體劃分為政府審計、內部審計、注冊會計師審計。當然,注冊會計師是審計監督體系中獨立性最強的。獨立性是注冊會計師行業的靈魂和生命。獨立性的存在使鑒證意見更具有可信性,更有說服力,能夠滿足各種信息使用者的多種信息需求。,企業管理當局更希望由獨立性很強的注冊會計師來承擔環境審計的任務。政府審計和內部審計的局限性給注冊會計師提供了開展環境審計的機會。

所以注冊會計師開展環境審計中,我們要發揮注冊會計師人數多、獨立性、專業勝任能力強等優勢,克服環境專業知識欠缺、對環境審計認識存在局限性等劣勢,從而為日益重要的環境保護問題做出應有的貢獻。

五、環境審計未來的規劃

審計部門，特別是國家審計機關，作為國家宏觀調控和管理體系的重要組成部分，需要在更高的層次上擔負對環境監管的監督和再監督責任。基于環境系統是一個開放的系統，環境審計的范圍也極廣，從橫向來看，應包括自然、經濟、社會這三部分。社會不斷增長的物質需求，經濟滿足社會持續發展需求的能力，及自然滿足社會需求和經濟發展的永續能力。包括企業生產環境、居民生活環境、社會經濟生活發展環境、國家資源開發環境、生態平衡環境諸方面，無明確的時空限制，并逐步向計劃生育、綠色食品、環保產業、健康衛生等領域拓展。環保資金征收、管理、使用的完整性、可靠性、合理性、有效性；環保措施、手段、技術的合理性、科學性、經濟性以及潛在環境風險評估。交通運輸部門、能源供應部門等公用事業單位的服務供給行為；人類作為群體在社會經濟生活中的其他可能對環境造成破壞的具體行為和活動。

提高認識，加強宣傳。提高人們對環境審計的認識；同時宣傳環境保護對人類可持續發展的重要性，使可持續發展的認識深入人心，從而使越來越多的企業在政府倡導、公眾參與和市場壓力的氛圍中，意識到建立良好的環境審計管理體制，自覺開展環境會計和環境審計對于企業樹立良好的社會形象。對環境審計進行立法。建立專家儲備制度，實現與專業機構、專業部門的合作聯動。利用他們的熟悉專業技術知識和法律知識的優勢，提高資源環境審計的質量。

總結，目前隨著經濟時代的到來，給我們的環境審計提出了新的任務和新的要求。審計環境也發生了重大的改變。知識經濟對傳統的會計和審計都發出了挑戰，知識和經濟是建立在知識和信息上的經濟。從而對我們的審計人員提出了新的挑戰，我們要培養適合時代需求的高素質審計人員，我們要不斷完善知識結構，及時更新知識，培養新的技能

主要參考文獻：

[1]蔡春，陳曉媛，環境審計論[M],中國時代經濟出版社，2010年6月 [2]石愛中，胡繼榮，審計研究[M],經濟科學出版社，2011年8月

第三篇：審計農業專項資金

淺談涉農專項資金審計

農業專項資金是黨和政府安排用于農業和農村經濟發展及幫助農民脫貧致富的專項支出。包括農業綜合開發資金、扶貧開發資金、水利專項資金、各種對農民的直接補貼等。農業專項資金的下撥和使用，對于促進農村經濟發展、加強農業基礎設施建設、調整農業種植結構、提高農業科技含量、增加農民收入、改善農村生產和生活條件、提高農民生活水平起到了積極的推動作用。

一、涉農專項資金的特點。涉農專項資金種類多、渠道多、數額多、項目多，但從其分配管理和使用上都具有以下特點：一是政策性強。每項資金都緊緊圍繞黨和國家的農業政策進行安排，有明確的用途和使用范圍；二是涉及領域廣泛。涉及農民、農業、農村中的農林畜牧水等各個行業。三是資金鏈條長。資金一般要通過財政、農業主管部門和金融機構逐級下撥，最后到達用款單位;四是不需要返還。涉農專項資金絕大多數是國家和各級政府投入和籌集的，不需要返還；五是實效性強，要求每項資金都應及時、充分發揮應有的效益，造福于民，充分體現黨和國家的三農政策。

二、涉農專項資金管理和使用中存在的問題

涉農專項資金由于具有其固有的特點，因此，在撥付、使用和管理方面存在著以下問題：(一)項目立項不科學，必要性和可行性差；立項前期費用大，成本高。(二)項目點多面廣，資金撥付和使用鏈條長，環節多，往往是資金撥付滯后，項目得不到及時有效地實施，影響涉農資金效益的發揮。(三)由于農業專項資金具有無償性，個別單位和主管部門隨意開口子，任意截留、擠占、挪用、回轉，農業專項資金不能及時足額到位，項目得不到完整有效地實施。(四)一些農業專項資金未按批準的項目實施方案進行實施，擅自變更實施內容。(五)一些主管部門（單位）受部門利益驅動和缺乏責任心，在項目實施過程中，仍存在變相增加農民負擔，損害農民利益的行為。因此，必須強化對涉農專項資金的審計監督。

三、采取多種方法進行涉農專項資金審計

農業專項資金審計是指審計機關依法對農業專項資金財政、財務收支的真實性、合法性和效益性進行的審計監督。針對涉農專項資金管理和使用中存在的問題，必須強化對涉農專項資金的審計監督，充分發揮涉農專項資金的使用效益。各類涉農專項資金的特點不同、渠道不同、用途不同，審計人員必須采取靈活多樣的審計方法，才能更好地履行審計職責，本人認為應從以下三個方面搞好涉農專項資金審計：

首先應從以下六個方面入手。

一是從上級下達計劃項目入手，審清計劃項目的變更情況，注意發現隨意變更項目的問題，是涉農專項資金審計的基礎。

二是從資金源頭入手，查找項目立項、審批、資金分配層次中的漏洞，揭露資金分配中徇私舞弊，張冠李戴、戴帽下達等違規行為，是涉農專項資金審計的主要內容。

三是從資金撥付入手，順著資金流向查清資金撥付環節間的數額差異，揭示用涉農專款抵扣其他借款，主管部門截留、克扣專項資金、超規定提取管理費用的問題，是涉農專項資金審計的重點。

四是從審查銀行存款和現金收支入手，揭露隱匿賬戶和貨幣資金、轉移挪用專款為個人謀利、公款私存、虛列支出的問題，發現貪污、私分、行賄、受賄等違法違紀線索是涉農專項資金審計的突破口。

五是從往來賬戶入手，揭露虛構工程單位或往來單位轉移、截留、滯留、擠占、挪用專項資金的問題，是涉農專項資金審計不可忽視的關鍵。

六是從項目管理入手，審計資金投入轉化為資本運用的能力，分析檢查資金的投入未產生經濟效益或未達到預定經濟效益的原因，評價資金使用的經濟效益及成果，是專項資金的最終目標。

第二做到“聽、看、查、驗、談”。

“聽”，即聽取被審計單位有關項目立項、批復、工程概（預）算、實施方案的制定、項目的招投標及政府采購、項目組織實施的全過程、項目的設計變更、合同的簽訂與履行、工程竣工驗收與決算及交付使用和取得的效益、資金的管理與會計核算以及工程款的結算等情況的匯報，初步了解概況。

“看”，即查看被審計單位提供的項目管理的檔案資料，特別是項目實施方案、招投標、政府采購、合同、施工過程記錄和設計變更記錄、材料驗收記錄和分步工程驗收記錄、資金管理制度、會計核算資料、工程竣工決算和財務總決算、工程款結算等資料，以便發現項目施工、管理、資金使用等方面存在的簿弱環節。

“查”，即審查被審計單位提供的會計核算資料，一查被審計單位是否設立了專門的會計核算機構，配備了專職財會人員，對工程項目資金進行了全過程監督，有無財務監督 缺位的問題，是否存在不相容職務；二查所提供的會計核算資料是否記錄了項目實施的全過程，客觀反映了項目資金管理和使用的實際；三查項目資金是否設立了專門賬戶進行管理，有無與單位其他財務賬簿資金相互通用的問題；審查記賬所依據的會計憑證是否真實、合規、合法有效，有無利用虛假的會計憑證進行違法、違紀甚至進行經濟犯罪的問題；四查資金是否按照要求及時足額撥付到項目實施單位，有無人為增加環節滯留、截留國家資金的問題；五查會計核算記錄是否全部屬于所審項目的開支，有無擠占挪用項目資金的問題；六查是否按照工程進度和合同的有關規定向施工方撥付工程款，有無因資金不到位延誤工期，影響項目按期交付使用的問題；七查工程完工是否按時辦理工程決算并經審計驗證及時辦理工程款結算，有無隨意拖欠工程款，致使施工方不移交工程，影響工程按時使用發揮效益的問題；八查是否在工程決算的基礎上辦理了財務總決算，保證了資產價值的完整，構成固定資產的設立了固定資產賬，構不成固定資產的設立備查簿進行登記，有無給國家和集體資產的安全完整管理留下隱患。

“驗”，一驗項目實際完成情況，有無利用虛假工程騙取國家資金；二驗工程項目數量與施工設計方案相符情況，有無擅自進行項目變更，隨意增減項目的問題；三驗工程質量情況，是否存在質量問題和事故隱患；三驗項目存在的獨立性，是否存在項目交叉，或利用同一項目多頭套取國家資金的問題；四驗利用專項資金完成的項目使用及發揮效益情況，有無決策失誤，項目不適用，造成國家資金的浪費問題。

“談”，即找有關知情人士和人民群眾進行座談，了解項目實施的全過程，進一步發現項目施工、管理、資金使用、項目的實際利用等方面存在的問題以及發揮的效益情況，發現領導干部單純追求政績和面子工程，損害了人民群眾利益和社會公共利益的問題，是否達到了人民群眾的滿意。第三要堅持做好七個結合。

一要堅持農業專項資金審計與工程項目審計相結合。只有把涉農資金賬面財政財務收支審計與工程項目審計相結合，才能深入揭露虛假工程、半截工程、質次工程、胡子工程和擠占挪用資金，套取、騙取項目資金，急功近利追求短期收益和管理不善造成損失浪費等問題，并分析影響涉農資金使用效益問題的深層次原因，提出審計建議，促進優化支出結構，提高資金管理水平，促進涉農專項資金管理水平和使用效益的提高。

二要堅持上級審計機關審計與下級審計機關審計不同審計機關交叉審計相結合。審計機關要發揮一盤棋的整體作用，上級審計機關在搞好本級涉農資金審計的同時應對下級農業投入資金進行審計，組織所轄區域內的審計機關交叉審計，上下配合協同作戰，以增強審計整體的威懾作用，避免地方保護，實現審計資源的有效整合和審計信息的綜合利用，審計成果的共享。

三要堅持財務收支審計與效益審計相結合。積極探索財務收支審計與效益審計相結合的有效途徑，在財務收支審計的同時，對專項資金使用的經濟效益、社會效益、給予客觀真實的評價，有針對性的提出完善政策、法規，改進工作、加強管理的意見和建議，以服務宏觀經濟。

四要堅持全面審計和重點審計相結合。專項資金審計一方面確保審計的資金總量和項目個數，縮小審計視野的空白和死角，才能摸清專項資金使用的基本情況；另一方面，針對專項資金管理使用過程中的薄弱環節和突出問題查深查透，加強對賬外較深層次問題的延伸檢查，才能確保專項資金審計的工作質量。

五要堅持專項資金審計與其他審計工作相結合。在具體工作中可以采取專項資金審計與預算執行審計、任期經濟責任審計相結合等多種方法加強對專項資金的審計，監督資金的管理和使用，追蹤審察審計決定和建議的落實情況，促進被審單位加強管理，提高專項資金的使用效益。

六要堅持審計與調查相結合。鑒于專項資金審計自身的特點，涉及相關部門和單位較多，審計機關要及時調查了解專項資金管理和使用單位的基本情況，加強同相關部門的聯系，摸清資金使用流向和監管方式，聽取有關部門對審計工作的意見和建議。這樣做不僅有利于審計部門開展工作，更有利于日后提出有針對性的審計建議，推動專項資金使用的規范化進程。

七要堅持事前、事中、事后審計相結合。跟蹤審計是變事后審計為事前審計，變階段性審計為全程審計，將審計的關口前移和深化，由單純的資金使用事后審計向事前決策、事中監督、事后效果審計延伸和擴展，及時地進行查處和糾正在資金的撥付、使用、管理中存在的違規問題，促進項目的順利實施和按時完工，切實提高了資金的使用效益。

第四篇：環境審計論文

安徽工業大學商學院

環境審計論文

我 們 與 環 境 審 計

姓名：李夢昀 班級：審計131班 學號：139124132 指導老師：鄭軍

摘要：

環境審計是一個審計新領域，也是目前審計學界探討的熱點。雖然我國的環境審計工作已初顯成效，但從理論研究到審計實踐的各個方面尚存在大量問題有待進一步研究、探討和解決。當前資源環境問題的日益突出，資源環境審計越來越受到關注。個人作為國家的組成部分，在發展環境審計事業中具有著獨特做，因此我們需要審視自身所負有的在環境審計發展中的責任。本文通過闡述開展資源環境審計的必要性，分析資源環境審計的現狀，根據個人與環境之間的關系，進行環境審計分析。

關鍵詞：

環境審計，我們與環境，責任與義務

正文：

1.環境審計概述

1.1 環境審計定義 1.1.1定義內容 1.1.1.1廣義

廣義來說，環境審計是一個對環境管理的某些方面進行檢查，檢驗和核實的過程。國際商會在專題報告中對環境審計的概念作了陳述，這一陳述得到了的普遍認同: “環境審計”是一種管理工具，它是對于環境組織、環境管理和儀器設備是否發揮作用進行系統的、文化的、定期的和客觀的評價。1.1.1.2狹義

環境審計既有其廣義的一面，也有其俠義的一面。

從狹義來看，環境審計是指在社會經濟可持續發展理論的指導下，為促進政府實施可持續發展戰略，由審計機關依據環境法規和政策，對政府和企事業單位等被審計單位環境會計披露的環境管理以及有關經濟活動的真實、合法和效益性等信息所進行的監督、評價和鑒證。近年來，隨著可持續發展戰略的深入實施，節約資源與環境保護日益受到各方的重視，資源環境審計已經成為一個無法回避的重要問題。1.1.1.3地位

（1）環境審計既是環境管理系統的組成部分，又具有監控和評價環境管理系統的職能。因此環境審計與資源環境相聯系相作用。

（2）環境審計類似于內部審計，其本身既是內部控制的組成部分，反過來又具有評價內部控制的職能。環境審計包含于審計，但又是內部審計的擴展。

1.2環境審計背景 1.2.1產生背景

人類不斷帶來社會物質和精神文明前所未有的豐富與繁榮，然而與此同時也帶來了日益嚴重的環境破壞，危及可持續發展。聯合國在最近三十年中召開多次關于全球環境保護會議，并組織許多國家簽定共同協議，對整治環境危害取得重要成效。

出于監督環保有效實施并實現預期目標的需要，環境審計繼而產生，它體現了審計應有的在環境保護方面的職能，并取得若干成果。盡管如此環境審計也只是初步實施，若干重大問題尚未得到解決。

1.2.2開展環境審計的必要性 1.2.2.1理論

當今人們已經深深地認識到“先污染，后治理”的傳統發展模式的弊端，正在努力尋求一條人口、社會、環境和資源相互協調的，既能滿足當代人的需求但又不對滿足后代人需求能力構成危害的可持續發展道路。

環境審計是實施可持續發展戰略的必然要求：

其一，實現可持續發展戰略必須以保護環境為主要內容，以實現資源、環境的承載能力與社會經濟發展相協調。而環境管理是由政府部門事業單位具體承擔的，它們履行環境管理責任的情況如何，需要審計部門來鑒證。可見，作為社會控制機構之一的審計，是在更高一個層次上承擔著環境管理工作，是對環境法規的遵循和環境管理系統運行的充分有效性進行評價的一種方式，最終目標是促進社會及經濟的可持續發展。

其二，我國政府準備實施的可持續發展戰略的一個重要目標是：建立一個綜合考慮資源環境價值的新的國民經濟核算體系，比較明確地衡量環境作為自然資本的來源以及作為人類活動承載體的重大作用。

我們通過環境審計，可以明確環境管理責任，找出差距，采取改進措施，從而促進環境的持續改善，保證可持續發展戰略的實施。

1.2.2.2國內

我國十分重視環境保護，在獲致良好業績的同時施行環境審計，審計領域正在日益深入。但在環境保護和生態建設，以及開展環境審計方面，亟待針對現實問題解決方法，順應急需，與時俱進。而越來越多的事實警示著我們：我國環境形勢非常嚴峻，環境保護工作刻不容緩。

隨著當今可持續發展戰略的實施和深入，環境保護工作日益受到重視。就我國的環境審計現狀而言，開展加強乃至強化環境審計是很有必要的。

有了相關的制約法規，就一定要有必要的監督，否則再好的法規、制度也將失去作用。個人是社會的一份子，在環境審計的發展過程中有著特殊作用。

一方面，有了個人對環境保護狀況的審計監督，就等于在最關鍵的部位設置了一道關卡，即從使用效果方面來考核國家、企業環境保護工作的效果。對中國這樣一個發展中的大國來說，這是必須要做的重要工作，也是未來環境審計的發展方向。

另一方面，從經濟學的原理來分析，個人消費是國民經濟的推動力，由此可以推斷個人在國家環境審計失業中的作用。由此環境審計在環境保護中的重要性也可得到驗證。因為環境保護不僅僅是一個技術問題，還是一個非常重要的經濟問題。在經濟發展過程中，特別是大規模工業化過程中，環境污染是不可避免的。但是不能為了環境就壓抑發展，人人都窮困潦倒，環境再好也無濟于事。所以環境問題是一個人類社會的選擇問題，要在環境和發展之間求得平衡，既不能為發展而犧牲環境，也不能為環境放棄發展。在這時，我們就必須運用審計這一有力工具，進行小到企業、大到社會的與環境有關的經濟監督，以保證國家、人民、企業之間全方位的利益。

1.2.2我國環境審計的現狀和問題 1.2.2.1目前我國環境審計的主要狀況

我國的環境審計才剛剛起步，涉及的領域還基本局限在對環保資金的審計評價上，與當今國際環境審計的發展狀況相比是遠遠落后了，具體狀況主要體現在以下幾個方面：

1．政府環境審計進展。我國目前環境審計關注的重點領域主要是國家環境保護投資的重點地域，如“三河三湖”、“兩控區”、重點防護林建設工程等，主要包括生態(生活)建設審計和環境污染治理審計兩個方面。審計的內容主要包括對環境專項資金的審計、對環境建設項目的審計、對環境保護部門(含生態環境建設主管部門)的審計、對環境政策法規執行情況的審計等。

2．環境審計的主要方法。除常規審計方法外，環境審計可以采取結果導向分析和問題導向分析、定性分析與定量分析相結合、調查問卷、詢問座談、延伸跟蹤等審計方法。目前我國的環境審計主要是以環境保護專項資金為主線，以財務審計為基礎，檢查環境保護資金的籌集、使用及管理情況，主要運用的還是一般財務收支審計的審計思路和審計方法，對于環境效益審計方法應用不多。

3．環境審計開展的項目。主要有：重點城市排污費審計，天然林資源保護工程資金審計，退耕還林試點工程資金審計等。各級地方審計機關也針對當地環境保護的特點，開展了一些環境審計或調查。

1.2.2.2我國開展資源環境審計的必要性

近年來我國經濟社會發展與資源環境約束的矛盾日益突出，環境污染情況嚴重，生態環境狀況堪憂，長期以來的粗放型經濟增長模式難以為繼，嚴峻的資源環境形勢已經嚴重制約我國經濟社會的可持續發展。

十七大報告提出要堅持節約資源和保護環境的基本國策，必須把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置。審計署在《2008至2012年審計工作發展規劃》和《關于加強資源環境審計工作的意見》中提出各級審計機關要通過積極履行審計監督職責，加強資源環境審計監督，維護資源環境安全，推動生態文明建設，促進經濟社會可持續發展。我們作為環境審計建設事業的一份子，應充分認識到隨著工業化、城鎮化和新農村建設進程的加快，積極主動有效地幫助政府加強資源環境審計工作，既是公民在踐行科學發展觀的具體行動和措施，也是個人義不容辭的歷史責任和義務。

2．我們與環境審計

2.1地球、人類與環境審計

無論一個人生活在哪個環境里，對于環境的和諧優美都有著共同的愿望，每個人都希望自己立足的環境優美和諧，人情溫暖，景色怡人。然而大多人的立念都關乎本身喜好的權衡，絕大部分人心里都存在著潛在的個人意識，有時候以偏概全的側面觀摩，往往讓事物的本身被質變，就算這不是廉價的調換，也是一次不合格的評審。每個人的立場基本都偏向個人意識的距離，而資源與環境的論斷還沒有達到一種危機的風向，縱然給一千個一萬個理由，人心也難達到一致的認同。

人是社會的個人，社會是群體的組合，貌似各自為營互不相干，實則都在相互牽制相互監督。只要有了彼此的維護，無論一個社會還是一個環境，才會有治安的穩定和人文的和美。任何一種資源的流失都和人為的意識有關，任何一種環境的變遷都有人心的異化導致蛻變。海納百川有容乃大，大在可容千川百流，但不是無稽之納，壁立千仞無欲則剛，剛在厚重正直，環境的和美需要采納不同的建議斟酌進行改善。

人生存在一個社會的某個環境里，都有一個環境的資源共享，建立一種和諧，便是維系著一種安定平衡。但從工業革命歷史以來的人性分析來說，個人意識的膨脹，獨立個體思想的無限夸張，無疑是制約資源維護的同步共識的心理因素。這不僅是個人的悲哀，也是資源錯亂流失的悲劇。個體與非個體的自身認識才是達成資源共享并維護的前提步驟，這關乎一個人對資源分配均衡的側重，也是思想境界的區域。

2.2中國與環境審計 2.2.1我們的環境審計

現在環保法第6條明確寫到，“一切單位和個人都有保護環境的義務”，同時也規定了“公民應當增強環保意識，采取低碳、節儉的生活方式，自覺履行環境保護的義務”。

2.2.2中國環境審計概況

2.2.2.1重要性認識不足，審計環境急需改善

其一，我國環境治理工作開展較遲，地方政府和企事業單位尚未真正建立環境經濟與社會協調持續發展的理念，對經濟發展與保護環境的矛盾不能正確對待；其二，公眾對環境審計在環境保護工作中的作用認識不足，對一些污染環境的現象采取聽之任之的態度；其三，基層審計機關開展資源環境審計時間遲，組織項目少，審計的領域主要以開展財政財務收支、經濟責任審計等項目為主，使得審計人員和社會有關方面對資源環境審計的認識較少，尚未充分認識到資源環境審計的重要意義和發展前景。

2.2.2.2法規不完善，資源環境審計評價標準缺乏

目前我國資源環境審計操作指南及相關評價標準尚未制定，導致資源環境審計可操作性較差。資源環境管理是一個涉及面非常廣的學科，影響環境質量及環境發展趨勢的因素眾多，在實踐中涉及多個指標和標準才能科學地反映和評價環境成本和效益。

2.2.2.3 審計實踐經驗欠缺，專業人才匱乏

資源環境審計工作經驗缺乏，資源環境審計的專業性、技術性、綜合性很強，資源環境審計的難度和廣度對審計人員的素質提出了挑戰，需要涉及多學科，但目前審計人員絕大部分是經濟、工程類專業人員，缺乏資源環境審計所需的專業知識儲備，這勢必削弱資源環境審計的作用。2.2.2.4審計主體單一，其他審計力量參予度不高

目前資源環境審計的主體主要是國家審計機關，內部審計部門、社會審計組織的參與程度較低。這就使得政府和審計機關只能把有限的審計資源投入到已出現嚴重資源環境問題的項目中，不能體現審計“免疫系統”的作用。

2.措施

2.1實施環境審計措施存在的制約因素

2.1.1公民的環境意識比較薄弱，對建設環境友好型社會缺乏實質認識 目前人們對賴以存在的環境的社會責任感不強，對經濟可持續發展和建設環境友好型社會缺乏深刻的、實質的認識，尤其一些政府管理者對經濟發展和環境保護的和諧發展不能做到全面和諧處理。

從長遠來看，經濟的快速增長仍是我國很長一段時期追求的目標，本來嚴峻的環境形勢與經濟發展的矛盾將持續，我國環境審計面臨嚴峻考驗。2.1.2對環境審計工作的重要性認識不足。

環境治理起步較晚，環境審計開展較遲。組織開展的環境審計項目不多，缺少系統的環境審計理論闡述。這種狀況導致審計機關內部相當數量的審計管理者以及社會有關方面對環境審計工作的重要性認識不夠，還沒有把環境審計工作提高到建設和諧社會的高度。這在一定程度上延遲了環境審計在公眾群體中的推廣與深化。

2.1.3環境審計的依據不足

盡管我國現已基本形成了審計及環境法律法規監督體系，但環境審計工作還是缺乏具體實施的指導，也缺乏環境審計的具體實施辦法和評估標準。環境審計依據既是環境保護和環境管理的重要手段，又是審計組織開展環境審計的前提。由于缺乏相關的審計依據或評價標準，審計人員在對環境效益進行評價時有難度，審計風險較大。

2.1.4沒有開展全面的環境效益審計，涉及的領域較少。

近年開展的環境審計項目一般都是以環境保護專項資金為審計主線，以財務審計為基礎，主要集中在資金的籌集、使用及管理方面，而對環境保護專項資金使用效益的評價、對履行國際公約和政府環境政策審計監督等內容，基本上是空白。

2.1.5缺乏一支由復合型專業人員組成的環境審計隊伍。

環境審計需要涉及環境經濟學、環境法學、環境管理學、社會學、統計學、工程學等方面的知識，環境審計的難度和廣度對審計人員的素質提出了

2.2具體措施 2.2.1政府中的我們

2.2.1.1推動建立以項目為導向的審計模式。以項目為導向的審計模式是指審計機關每年安排資源環境審計或資源環境專項審計調查項目時，以社會反響強烈的環境問題、重大環境項目作為重點，進行跟蹤調查、分析，判斷環境審計業務活動進行是否正常、是否達到預期效果。從而找出問題的形成原因，指出環境審計在資源節約、環境保護薄弱環節，進而提出有針對性的整改措施的一種審計模式。這一審計模式主要關注的是環境績效問題。

3.2 采取多元化的環境審計方法

將資源環境審計理念融入財政、企業、投資和經濟責任等專業審計中，作為審計目標管理。將各個專業審計職能部門在資源環境審計方面的成果整合起來，進一步發揮國家審計在資源環保領域的整體效果和作用。3.3 開展多部門聯合審計體系

聘請相關的環境工程、環境管理、律師等多方面的人才加入資源環境審計工作, 利用他們的專業知識和技術，提高環境審計的效率和效果，提高審計人員從更高層次、多角度了解有關環境保護的宏觀政策與審計目標，同時促進審計人員更新知識、提高素質，增強對環境審計的職業判斷能力。3.4 利用社會資源

從我國資源環境審計現狀以及今后的發展趨勢來看，應充分發揮社會審計及內部審計在資源環境審計中的作用。通過推動內部審計、社會環境審計的發展，推進資源環境審計主體多元化，也可以使不同審計主體在環境審計工作中相互支持、取長補短、分工協作，從而收到事半功倍的效果。

4．啟示

隨著國家和社會對資源環境的日趨重視，科學發展觀的深入實施，資源環境審計勢必成為今后審計發展的新方向。作為基層的審計人員應該在實踐中不斷拓展資源環境審計的廣度和深度，不斷探索資源環境審計方法體系，充分發揮審計在促進資源綜合開發利用和生態環境保護中的作用。

我國社會正加快發展步伐，環境治理和生態建設必須同步邁進，環境審計面臨的任務將日益繁重和艱巨。通過近期對此新審計領域的研討和探索，從中獲得以下啟示:

4.1環境保護是人類可持續發展的重要保證

加強環保管理與開展環境審計成為迫切的任務；要達到良好的環保目標，必須樹立和強化全民的環保意識，大力進行宣傳。

4.2環境審計范圍廣，問題多，需要重點深入，才能有效開展。

從審計的權限與力量著眼，宏觀領域的審計事項有賴于政府審計，微觀領域的審計項目開展內部審計。

4.3組織企業參加環境保護認證體系

實現企業環境保護自我約束、綠色產品開拓營銷市場的雙贏，有效推進企業開展內部環境審計。

4.4環境審計需要環保技術知識

國際注冊環境審計師委員會于1999年12月提出了若干新的要求。應當培訓若干具有此項新技能的審計人員，承擔環境審計的新任務。4.5我國開展環保的時間不長，缺乏經驗。

開展環境審計的時間短，有必要借鑒發達國家和國際組織的成功經驗，把他人的經驗和我國實際相結合必能使我國的環境審計事業更快更好地發展。4.6理論源于實踐。

為了能夠盡快形成具有特色的環境審計理論和方法，建議由中國審計學會組織學者、專家和審計工作者，深入進行兩項環境審計試點，通過實踐探索，創新環境審計的理論和實務。

5.后記

人類資源的共享共護，大到人類生存的生態環境資源，小到一個環境一個家庭，是每個人都有義務和責任維護的一項擔當。

一個人無論在世界的哪個角落，環境都是立足的生存之本。個人與非個人的內在認識，在不同的場合自有不同的存在意義，生存之道的競爭勢必影響到個人利益的瓜分以及人緣分流的對立與爭奪。而這些都不可能做到完全整合分配上的均衡，只有存小異求大同，力求融合，統一個人意識的分化概念，明確資源共享和環境和諧的真正意義，才可能逐步達成一致共識。因此，環境審計的責任在于我們，我們保護著環境，環境呵護我們，環境審計作為經濟社會發展的新事物，是我們未來的共同話題。

參考文獻：

1.《關于在中囯實行綠色會計的探討》 孫興華 王維平會計研究雜志 2．《多元環境審計工作格局構建研究》 黃道國 邵云帆審計研究，2011（3）3．《淺議我國環境審計的現狀與對策》 彭成元 審計署門戶網站，2011（4）4.《中囯環境科學學會學術年會優秀論文集》中囯環境科學學會

5.《我們的中國環境審計夢》 孫興華 方宇2014中國環境科學學會學術年會

第五篇：資源環境審計

為貫徹落實節約資源和保護環境的基本國策，切實發揮審計保障經濟社會健康運行的“免疫系統”功能，在廣泛征求各部門意見的基礎上，近日，審計署制定出臺了《關于加強資源環境審計工作的意見》。

《意見》明確提出了今后資源環境審計工作的指導思想、主要任務和發展目標，要求各級審計機關充分認識資源環境審計的重要性和緊迫性，積極主動加強資源環境審計工作，義不容辭地擔當推動社會可持續發展的歷史責任，以實際工作踐行科學發展觀。各級審計機關要按照“統籌規劃、全面審計、因地制宜、突出重點”的要求，重點對土地、礦產、森林、水等重要資源的開發利用管理和保護治理情況；對水、大氣、土壤、固體廢物等污染防治情況；對重點生態建設工程和生態脆弱地區生態保護情況等開展審計。

《意見》還要求各級審計機關要不斷探索資源環境審計的路子，創新審計方式與方法，圍繞跨行政區（流）域環境問題的解決和對重大資源開發利用和環保工程項目、重大資源環境管理政策措施和戰略規劃等，積極試行合作審計和跟蹤審計，運用信息技術與方法開展資源環境信息系統審計；各級審計機關要建立和完善系統內部協調有力、與主管部門工作聯動的資源環境審計工作制度，著力構建資源環境審計與財政、金融、企業、投資、經濟責任、外資等其他專業審計相結合的整體工作格局。同時，要求各級審計機關要通過完善審計工作機構、培養審計專業人才、積極聘請外部專家等方式，進一步加強資源環境審計隊伍建設，加強資源環境審計理論研究工作。

《意見》的出臺是審計署深入貫徹落實科學發展觀的具體體現，也是加強資源環境審計工作的重要舉措，必將對全國資源環境審計工作的發展發揮重要的推動作用。