第一篇：項目用地報批工作流程

項目用地報批工作流程

一、經營性地塊（收儲地塊）

1、市政府年度收儲計劃------

2、農用地轉用申請------

3、市土地儲備中心審核----

4、規劃部門下達農用地轉用規劃條件-----

5、土地勘測院申請土地勘測定界（繳費、成果）-----

6、土地部門申請土地分類-----

7、征地村告知（村、被征地戶代表意見，有的要組織聽證會）----

8、繳納社保金-----

9、被征地農民社會保障措施落實情況審批-----

10、落實增減掛鉤指標-----

11、繳納征地預存款-----

12、網上報省、市國土部門審查-----

13、省國土廳審批------

14、繳納“兩費----15完整紙質材料上報審批------16省政府發文。

二、道路工程

1、申請規劃選址

⑴、單位介紹信或法人委托書（原件）及經辦人身份證明（復印件）⑵、《建設項目選址意見書》申請表

⑶、申請材料真實性保證書

(4)、意向選址位置的1：500或1：1000莆田市統一平面座標和高程系統的地形藍圖（一式六份）

（5）提交可研階段設計方案成果圖（一式一份）和1：500或1：1000莆田市統一平面座標和高程系統的現狀地下管線藍圖。

2、土地預審（社會穩定風險分析評估報告）

3、項目立項

（1）工程可行性研究報告（需要專家論證，發改部門審批）

（2）環境影響評價報告（需要專家論證、環保部門審批）

（3）水土保持方案（需要專家論證、水利部門審批）

（4）項目洪水影響評價（需要專家論證、水利部門審批）

（5）項目地質災害評估報告（市國土局備案）

4、項目用地規劃許可證及用地紅線

（1）單位介紹信或法人委托書及經辦人身份證明；

(2)《建設用地規劃許可證》申請表；

(3)申請材料真實性保證書；

(4)《建設項目選址意見書》

(5)1:500或1:1000莆田市統一座標和高程系統的地形藍圖及數字化地形圖文件。

(6)建設項目批準、核準、備案文件

(7)土地預審意見（復印件）；

5、土地勘測定界技術報告書

6、土地分類

7、征地村告知

8、社保審批

9、項目壓礦情況審批（需要先行上報省國土廳審批）

10、繳納征地預存款

11、材料網上審查

12、繳納“兩費”

13、完整紙質材料上報審批

14、省國土廳審批

15、繳納“兩費）

16、省政府發文。

三、安置房等工程

1、項目規劃選址

2、用地預審（社會穩定風險分析評估報告）

3、項目立項

（1）工程可行性研究報告（需要專家論證，發改部門審批）

（2）環境影響評價報告（需要專家論證、環保部門審批）

（3）水土保持方案（需要專家論證、水利部門審批）

（4）項目洪水影響評價（需要專家論證、水利部門審批）

（5）項目地質災害評估報告（市國土局備案）

（6）消防審批

（7）人防審批

（8）防震等級審批

4、項目用地規劃許可證及用地平面審批

（1）單位介紹信或法人委托書及經辦人身份證明；

(2)《建設用地規劃許可證》申請表；

(3)申請材料真實性保證書；

(4)《建設項目選址意見書》

(5)1:500或1:1000莆田市統一座標和高程系統的地形藍圖及數字化地形圖文件。

(6)建設項目批準、核準、備案文件

(7)土地預審意見（復印件）

（8）項目平面布置情況審批

5、土地勘測定界技術報告書

6、土地分類

7、征地村告知

8、社保審批

10、繳納征地預存款

11、材料網上審查

12、繳納“兩費”

13、完整紙質材料上報審批

14、省國土廳審批

15、繳納“兩費）

16、省政府發文。

第二篇：各類項目報批分類和流程

目 錄

一、近幾年我國投資體制改革的基本情況（1）改革的背景（2）改革的目標（3）改革的主要方面（4）改革的主要成果

二、投資項目申請報批實務

（一）投資項目審批制 ①適用范圍 ②政府投資項目概念 ③政府投資方式 ④政府投資項目主要包括 ⑤政府投資項目建設程序 ⑥項目建議書審批 ⑦項目可行性研究報告審批 ⑧項目初步設計審批

（二）投資項目核準制 ①企業投資項目核準

1、主要依據

2、適用范圍

3、申報材料

4、項目路條

5、核準效力及變更 ②外商投資項目核準

1、主要依據

2、適用范圍

3、申報材料

4、項目路條

5、核準效力及變更

（三）企業投資項目備案制

1、主要依據

2、適用范圍

3、申報材料

4、備案效力及變更

（四）企業投資項目建設程序

項目報批相關業務知識講座

一、近幾年我國投資體制改革的基本情況（1）改革的背景

改革開放以來，國家對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統計劃經濟體制下高度集中的投資管理模式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設市場化的新格局。但是，現行的投資體制還存在不少問題，特別是企業的投資決策權沒有完全落實，市場配置資源的基礎性作用尚未得到充分發揮，政府投資決策的科學化、民主化水平需要進一步提高，投資宏觀調控和監管的有效性需要增強。為此，國務院決定進一步深化投資體制改革。國務院于2004年7月16日以國發（2004）號頒發了《國務院關于投資體制改革的決定》。

（2）改革的目標

①改革政府對企業投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔風險”的原則，落實企業投資自主權；

②合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學化、民主化水平，建立投資決策責任追究制度；

③進一步拓寬項目融資渠道，發展多種融資方式；

④培育規范的投資中介服務組織，加強行業自律，促進公平競爭； ⑤健全投資宏觀調控體系，改進調控方式，完善調控手段； ⑥加快投資領域的立法進程；

⑦加強投資監管，維護規范的投資和建設市場秩序。

通過深化改革和擴大開放，最終建立起市場引導投資、企業自主決策、銀行 獨立審貸、融資方式多樣、中介服務規范、宏觀調控有效的新型投資體制。

（3）改革的主要方面

改革項目審批制度，落實企業投資自主權。徹底改革現行不分投資主體、不分資金來源、不分項目性質，一律按投資規模大小分別由各級政府及有關部門審批的企業投資管理辦法。

對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制，區別不同情況實行核準制和備案制。其中，政府僅對重大項目和限制類項目從維護社會公共利益角度進行核準，其他項目無論規模大小，均改為備案制，項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業自主決策、自擔風險，并依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續和減免稅確認手續。

對于企業使用政府補助、轉貸、貼息投資建設的項目，政府只審批資金申請報告。各地區、各部門要相應改進管理辦法，規范管理行為，不得以任何名義截留下放給企業的投資決策權利。

規范政府核準制。要嚴格限定實行政府核準制的范圍，并根據變化的情況適時調整。《政府核準的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務院投資主管部門會同有關部門研究提出，報國務院批準后實施。未經國務院批準，各地區、各部門不得擅自增減《目錄》規定的范圍。

企業投資建設實行核準制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。對于外商投資項目，政府還要從市場準入、資本項目管理等方面進行核準。政府有關部門要制定嚴 格規范的核準制度，明確核準的范圍、內容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強透明度。

健全備案制。對于《目錄》以外的企業投資項目，實行備案制，除國家另有規定外，由企業按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務院投資主管部門要對備案工作加強指導和監督，防止以備案的名義變相審批。

簡化和規范政府投資項目審批程序。按照項目性質、資金來源和事權劃分，合理確定中央政府與地方政府之間、國務院投資主管部門與有關部門之間的項目審批權限。對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資決策角度只審批項目建議書和可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計、概算審批工作；采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，只審批資金申請報告。

（4）改革取得的主要成果

為了適應完善社會主義市場經濟體制的需要，進一步推動我國投資項目管理制度的改革，根據《行政許可法》和《國務院關于投資體制改革的決定》，頒布一系列規章制度，從此結束了投資項目審批“無法可依”的時代。

1、企業投資項目核準暫行辦法（國家發改委令19號2004年9月15日）

2、外商投資項目核準暫行管理辦法（國家發改委令22號2004年10月9日）

3、國家發改委關于實行企業投資項目備案制指導意見的通知（發改投資【2004】2656號，2004年11月25日）等等

4、省政府根據上級要求頒發《江蘇省企業投資項目核準暫行辦法》《江蘇省企業投資項目備案暫行辦法》《江蘇省政府核準的投資項目目錄（2004年本）》（蘇政發【2005】38號2005年4月25日）

5、我縣根據《國務院關于投資體制改革的決定》及上級相關配套文件精神，制定了《如東縣投資項目備案、核準、審批實施辦法》。縣政府并于2006年2月10日以東政發（2006）11號予以頒布。并明確縣發改委為我縣各類投資項目的審批、核準、備案唯一法定機關?？h建設局、國土局、環保局、安監局、公安（消防）、衛生局、文化局、外經局、工商局、財政局、水務局、交通局、技術監督局、地震局、氣象局、人防辦等部門按照各自職能，依法做好投資項目審批、核準、備案的事前許可和事后審批監督工作。

二、投資項目申請報批實務

投資項目審批經過以上改革，項目審批制度發生了根本性變化，項目審批由原僅有項目審批制的“單軌制”變成現在的項目審批有審批制、核準制和備案制的“三軌制”。那么什么樣的投資項目適用審批制？什么樣投資項目適用核準制？什么樣投資項目適用備案制？以下分別進行敘述：

（一）投資項目審批制

①適用范圍：政府投資項目適用審批制。

②政府投資項目概念：通俗地說，就是使用財政性基本建設資金及政府統借統還投資或部分投資的項目。具有公益性、長期性、投資額大、社會關注等特點。具體講政府投資項目是指縣級以上人民政府利用下列資金所進行的固定資產投資項目：

（1）財政預算安排的建設資金；

（2）納入財政預算管理的專項建設資金；

（3）政府融資以及利用國債的資金；

（4）國際金融組織和外國政府的貸款、贈款；

（5）轉讓、出售、拍賣國有資產及其經營權所得的國有資產權益收入；（6）土地使用權出讓金；

（7）法律、法規規定的其他政府性資金。

③政府投資方式有：直接投資、資本金注入和投資補、轉貸、貸款貼息等； 采用直接投資、資本金注入方式的政府投資項目，審批項目建議書、可行性研究報告、初步設計和概算。其中有特殊規定的項目，需要審批開工報告；

采用投資補助、轉貸和貸款貼息方式的，原則上只審批資金申請報告。④政府投資項目主要包括：

（1）農業、水利、能源、交通、城鄉公用設施等基礎性項目；

（2）教育、文化、衛生、體育、社會保障，生態建設、環境保護、資源節約等公益性項目；

（3）促進欠發達地區發展的重要項目；

（4）科技進步、高新技術、現代服務業等國家和省重點扶持的產業發展項目；

（5）政府公共服務設施項目。⑤政府投資項目建設程序：

（1）制定政府投資中長期計劃（規劃）；

（2）根據投資計劃，開展工程項目預可行性研究，編制項目建議書；（3）根據批準的項目建議書，進行工程項目可行性研究，編制項目可行性研究報告；

（4）根據批準的項目可行性研究報告，編制項目初步設計和項目概算；（5）根據批準的項目初步設計和項目概算，編制項目施工圖設計文件；（6）根據批準的項目施工圖設計，編制項目預算和項目招標文件，組織項目監理、施工等方面的招標。（7）根據國家有關規定，進行施工前準備工作，并向建設行政主管等部門辦理施工許可手續；（8）組織項目施工；

（9）工程完工后，編制項目決算和竣工材料，進行工程項目竣工驗收的各項準備工作。組織竣工驗收；（10）進行項目后評價。

以上程序可由項目審批主管部門視項目建設條件、投資數額作適當合并。如總投資在500萬元以下的政府投資項目，可以合并編報和審批項目建議書和項目可行性研究報告。⑥項目建議書審批

1、概念及作用：項目建議書是要求建設某一具體項目的建議文件，是基本建設程序中最初級階段的工作，也叫工程預可行性研究，是投資決策前對擬建項目的輪廓設想。項目建議書的主要作用是為了推薦一個擬建項目的初步說明，論述項目建設的必要性、條件的可行性和獲利的可能性，供基本建設管理部門和投資建設部門選擇和決策并確定是否進行下一步工作。項目建議書審批也可以簡稱項目立項

2、審批申報材料：

（1）項目法人的請示文件（并附項目建設單位主管部門意見）：內容包括：項目名稱、項目業主、項目建設必要性、項目建設地點、占地面積（需要新征地的要列明征地面積）、建設內容、建設規模、項目投資估算及資金來源等方面內容。

（2）項目建議書：是項目審批的主體文件，小型項目，縣級審批的項目建議書投資主體可以自行編制。具體內容包括： ①項目名稱、項目單位基本情況；

②項目建設的必要性及依據，也就是建設理由； ③擬建項目建設內容及建設規模； ④建設項目擬建地點及用地面積初步考慮； ⑤項目投資估算及資金籌措方案，也就是資金來源； ⑥項目環保、消防、安全及節能等方面初步方案； ⑦項目擬建工期及工程進度安排；

⑧項目經濟效益和社會效益初步分析和評價； ⑨法律法規或規章規定的其他內容。

如項目建議書和項目可行性研究報告合并審批的，根據要求還必須有項目招投標初步方案內容，以上內容還必須詳寫，達到規定的深度要求。特殊項目和按照上級要求的還必須由有項目咨詢資質單位編制。

（3）項目擬建地址以及其他相關附件。⑦項目可行性研究報告審批

1、概念及作用：項目建議書一經批準，即可著手進行項目可行性研究，對項目在技術上是否可行和經濟上是否合理進行科學的分析和論證，最終編制項目可行性研究報告。項目可行性研究報告是通過對項目的主要內容和配套條件，如市場需求、資源供應、建設規模、工藝路線、設備選型、環境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術、經濟、工程等方面進行調查研究和分析比較，并對項目建成以后可能取得的財務、經濟效益及社會影響進行預測，從而提出該項目是否值得投資和如何進行建設的咨詢意見，為項目決策提供依據的一種綜合性的分析方法。可行性研究具有預見性、公正性、可靠性、科學性的特點。

2、審批申報材料：（1）項目法人的請示文件（并附項目建設單位主管部門意見）：主要內容：項目名稱、項目業主、項目建設必要性、項目建設地點、占地面積（需要新征地的要列明征地面積）、建設內容、建設規模、項目投資估算及資金來源等方面內容。

（2）項目可行性研究報告：是項目審批的主體文件，原則上必須有資質的工程咨詢單位編制，主要內容包括：

①項目概況（項目名稱、項目單位基本情況）；

②項目提出背景及項目建設必要性、研究工作的依據和范圍； ③市場預測、產品方案、建設內容及建設規模的確定； ④能源、資源消耗（節能專章）等 ⑤項目建設選址和用地方案；

⑥項目總體設計多方案比選及項目外部配套建設條件論證；

⑦環境保護和勞動保護與衛生防疫、消防等方面論證； ⑧項目總投資估算和資金來源落實情況；

⑨項目招投標方案（包括招標范圍、招標方式、招標組織形式和發包初步方案等）

⑩經濟效益和社會效益分析； 11項目建設周期及工程進度安排； 12項目法人的組建方案；

13對于項目建議書批復中規定須政府投資采取資本金注入方式投入的項目，應提出股權結構和利益分配方案； 14結論及建議；

15法律法規及規章規定的其他內容。（3）資金來源承諾書或證明；

（4）城市規劃行政主管部門（建設行政主管部門）出具的規劃選址意見書或項目設計方案確認文件；

（5）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見或土地證明文件；（6）環保保護行政主管部門出具的環境影響評價的審批意見；（7）法律法規及規章規定應提交的其他文件。⑧項目初步設計審批

1、概念：初步設計是最終成果的前身相當于一幅圖的草圖,一般做設計的在沒有最終定稿之前的設計都統稱為初步設計，意思是在最終定方案時可能還有改動。是設計的第一階段，是以經過批準的項目可行性研究報告為確定建設項目、編制設計文件的依據。如果項目初步設計提出的總概算超過項目可行性研究報告確定的總投資估算10%以上或其它主要指標需要變更時，要重新報批項目可行性研究報告。

2、審批申報材料

（1）項目法人的請示文件；內容包括：項目名稱、項目業主、項目初步設計評審及修改情況、項目建設地點、占地面積、建設規模、建設內容、總投資及資金來源等。

（2）項目初步設計文本（含概算）：必須有相應資質的工程設計單位編制，并達到編制的深度。內容包括：總說明（含編制依據及附件）；各專業圖紙和說明；項目概算。

（3）規劃、國土、環保、消防、水利、人防、供電、氣象等專業部門審查意見。（4）項目初步設計評審意見或專家審查意見。

（二）投資項目核準制

項目核準分企業投資項目核準（也就是內資項目核準）和外商投資項目核 準。

①企業投資項目核準

1、主要依據：企業投資項目核準暫行辦法（國家發改委令19號2004年9月15日）、《產業結構調整指導目錄（2011年本）》（國家發改委令第9號）和《江蘇省企業投資項目核準暫行辦法》（蘇政發【2005】38號2005年4月25日）等。

2、適用范圍：企業投資《江蘇省政府核準的投資項目目錄（2004年本）》（外商投資項目除外）內建設項目均采用企業投資項目核準。

3、核準申報材料：

（1）項目投資企業的核準申請；主要內容：簡述項目投資主體基本情況，項目主要建設內容和規模，項目選址，主要生產設備和數量，產品和能力，總投資估算和資金來源等。

(2)項目申請報告:為項目核準的主體報告，必須由有資質單位編制，市、縣權限內由丙級及以上工程咨詢資格機構編制，省級權限以上由乙級及以上工程咨詢資格機構編制；編制方法及內容依照國家發展改革委《關于發布項目申請報告通用文本的通知》（發改投資[2007]1169號）執行。主要內容包括：

①項目申報單位情況。②擬建項目情況。③建設用地與相關規劃。④資源利用和能源耗用分析。⑤生態環境影響分析。⑥經濟和社會效益分析。⑦法律法規或者規章規定的其它內容（3）資金來源承諾書或證明；

（4）城市規劃行政主管部門（建設行政主管部門）出具的規劃選址意見書或項目設計方案確認文件；

（5）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見或土地證明文件；（6）環保保護行政主管部門出具的環境影響評價的審批意見；（7）法律法規及規章規定應提交的其他文件。

4、項目開展前期工作的意見（也叫項目路條）

根據需要和項目申報單位要求，發展和改革委對權限范圍內的符合產業政策的項目可向項目申報單位出具同意開展前期工作的意見，以便建設規劃、國土、環保等相關部門進行專業審查。辦理項目路條應提交的材料：

（1）項目投資單位的請示；簡述項目投資主體基本情況，項目主要建設內容和規模，項目選址，主要生產設備和數量，產品和能力，估算總投資和資金來源等。

（2）投資建議書或項目可行性研究報告或項目申請報告。（3）其它相關材料。

5、核準效力及變更

項目申報單位憑縣發展和改革委出具的《項目核準決定書》，依法辦理建設規劃、用地、環保保護、安全生產、設備進口和減免稅確認等相應手續。《項目核準決定書》有效期兩年，項目建設規模變化幅度超過10％或項目主要建設內容、產品技術方案、建設地址發生變化的，企業應當重新辦理核準手續。

②外商投資項目核準

1、主要依據：外商投資項目核準暫行管理辦法（國家發改委令22號2004年10月9日）和外商投資產業指導目（2011年修訂）等。

2、適用范圍：中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內企業、外商投資企業增資等各類外商投資項目均采用外商投資項目核準。

3、核準權限：按照《外商投資產業指導目（2011年修訂）》分類，總投資（包括增資，下同）3億美元及以上的鼓勵類或允許類項目、5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發改委或國務院核準；總投資1億美元及以上、3億美元以下的鼓勵類或允許類項目，5000萬美元以下的限制類項目，由省發改委核準；總投資1億美元以下的鼓勵類或允許類項目，由省轄市、縣（市）發改委核準。國家法律、法規、規章以及省政府對投資項目核準有專門規定的從其規定。其中限制類項目省級以上發改委部門核準，此類項目的核準權不得以任何理由、任何方式下發。

4、核準申報材料：

（1）項目投資企業（中方企業）或項目落戶鄉鎮政府和開發區管委會的核準申請：內容包括：項目概況、建設規模、主要建設內容、項目投資及資金來源、建設地點及用地情況、環保及其它事項、經營期限及建設周期等。（2）項目申請報告：為核準事項的主體報告，上報省及國家必須具備相應專業資質的工程咨詢機構編制。市縣權限內項目申請報告可以自行編制。編制方法及內容依照國家發展改革委《關于發布項目申請報告通用文本的通知》（發改投資[2007]1169號）執行，且達到編制深度。內容包括： ①項目名稱、經營期限、投資方基本情況;②項目建設規模、主要建設內容及產品，采用的主要技術和工藝，產品目標市場，計劃用工人數;③項目建設地點，對土地、水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量;④環境影響評價;⑤涉及公共產品或服務的價格;⑥項目總投資、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進口設備及金額；

⑦法律、法規、規章規定應當包括的其他內容。

（3）中外投資各方的企業注冊證（營業執照）、商業登記證及經審計的最新企業財務報表（包括資產負債表、損益表和現金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明。屬于個人出資的，還須提供個人身份證明；（4）投資意向書，增資、購并項目的公司董事會決議;（5）銀行出具的融資意向書;（6）城市規劃行政主管部門出具的規劃意見;（7）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見;（8）環境保護行政主管部門出具的環境影響評價文件的審批意見;（9）以國有資產或土地使用權出資的，需有資質的評估機構的評估報告以及國有資產管理部門出具的相關確認文件；

（10）根據有關法律法規規定應當提交的其他文件。

各級外商投資項目核準機關核準的項目，城市規劃意見、用地預審意見、環境影響評價文件的審批意見應當由具有審批權限的城市規劃、國土資源與環境保護行政主管部門出具。

5、項目開展前期工作的意見（也叫項目路條）

根據需要和項目申報單位要求，發展和改革委對權限范圍內的符合產業政策的項目可向項目申報單位出具同意開展前期工作的意見，以便建設規劃、國土、環保等相關部門進行專業審查。辦理方法同前。

6、核準效力、有效期及變更

項目申請人憑投資主管部門出具的核準文件，依法辦理土地使用、城市規劃、質量監管、安全生產、企業設立（變更）、資本項目管理、設備進口及適用稅收政策等方面手續。

核準文件有效期為二年。核準的外商投資項目，如出現建設地點發生變化、投資方或股權發生變化、主要建設內容及主要產品發生變化、總投資超過原核準投資20%及以上的等情況，應及時向核準機關申請變更。

（三）企業投資備案制

1、主要依據：國家發改委關于實行企業投資項目備案制指導意見的通知（發改投資【2004】2656號，2004年11月25日）和《江蘇省企業投資項目備案暫行辦法》（蘇政發【2005】38號2005年4月25日）等。

2、適用范圍：企業投資《江蘇省政府核準的投資項目目錄（2004年本）》以外，且不使用政府性資金投資建設的項目均采用企業投資項目備案。

3、備案申報材料

（1）項目投資企業的備案申請表；

內容包括：

①項目法人基本情況； ②項目基本情況； ③項目投資基本情況。

（2）企業營業執照副本及復印件或名稱核準通知書；

（3）屬國家規定實行許可證生產、經營管理的項目，需提交相關部門出具的初審意見；

（4）發展改革部門認為必要的其他的說明材料。

4、備案效力及變更

企業憑項目備案機關出具的項目備案通知書，依法辦理土地、環保、規劃等各方面手續后方可開工建設。

項目備案通知書有效期2年。因項目法人發生變化、總投資發生變化且預期超過原備案總投資20％、建設規劃調整且超過原建設規模20％、項目主要建設內容和產品技術方案發生變化及項目建設地點發生變化的，應申請重新備案。

（四）企業投資項目建設程序

（1）開展工程項目可行性研究，編制工程可行性研究報告；

（2）根據工程可行性研究報告，編制項目申請報告或者備案文件，履行核準或者備案手續；

（3）根據核準或者備案的項目申請報告或者備案文件，編制初步設計文件；

（4）根據批準的初步設計，編制施工圖設計文件；

（5）根據批準的施工圖設計，組織項目監理、施工招標；

（6）根據國家有關規定，進行施工前準備工作，并向建設行政管理部門辦理施工許可手續；

（7）組織工程實施；

（8）工程完工后，編制竣工驗收材料，進行工程竣工驗收的各項準備工作；

（9）組織竣工驗收?？荚囶} 判斷題：

1、對于政府投資項目，采用直接投資和資本金注入方式的，從投資角度只審批項目建議書和項目可行性研究報告，除特殊情況外不再審批開工報告，同時應嚴格政府投資項目的初步設計和概算審批工作。（對）

2、對于企業不使用政府投資建設的項目，一律不再實行審批制《，區別不同情況實行核準制和備案制。（對）

3、《江蘇省企業投資項目核準暫行辦法》適用范圍為本省行政區域內，企業投資建設實行核準制的項目。（錯）

4、企業投資《江蘇省政府核準的投資項目目錄》以外，且符合國家產業政策不使用政府性資金的項目，按照規定的審批權限實行備案制。（對）。

5、實行備案制項目都在縣級許可。（錯）

6、外資投資項目核準的縣級核準權限為總投資1億美元以下鼓勵類和允許類項目，限制類項目縣級無權核準，應由省級及以上投資主管部門核準。（對）企業投資項目申請報告與可行性研究報告的區別和聯系

有關文件對項目申請報告的要求

由于過去沒有經驗，人們對項目申請報告的性質、特點，以及如何編寫存在諸多疑問，迫切需要予以了解和掌握。為了深入理解項目申請報告的特點，必須首先明確它與大家所熱悉的企業投資項目可行性研究報告的區別和聯系。

為了回答這一問題，首先需要研究有關文件對項目申清報告的要求。《國務院關于投資體制改革的決定》要求，企業投資建設實行核準制的項目，僅須向政府提交項目申請報告，不再經過批準項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業提交的項目申請報告，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行核準。

《企業投資項目核準辦法》規定，項目申請報告應該包括六個方面的內容：(1)項目申報單位情況；(2)擬建項目情況；(3)建設用地與相關規劃；(4)資源利用及能源耗用分析；(5)生態環境影響分析；(6)經濟和社會效果分析。并要求項目核準機關主要根據以下條件對項目進行審查：(1)符合國家法律法規；(1)符合國民經濟和社會發展規劃、行業規劃、產業政策、行業準入標準和土地利用總體規劃；(3)符合同家宏觀調控政策；(4)地區布局合理；(5)主要產品未對國內市場形成壟斷；(6)未影響國家經濟安全；(7)合理開發并有效利用了資源；(8)生態環境和自然又化遺產得到有效保護；(9)未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。

上述這些規定雖然還很原則和籠統，但已經可以明顯地感覺到項目申清報告的編寫應體現以下特點：

(一)研究思路的三個轉變

1、從“內部性”向“外部性”的轉變。可行性研究報告主要從企業內部角度，從企業自身的需要出發，研究項目的廠址選擇、工程技術方案、產品方案、市場前景、盈利能力等。投資體制改革方案強調，這些事項都應該是屬于企業自主投資決策的內部事項，這些自主權應該歸還給企業。因此，企業在為其內部管理層、董事會等送交的項目建議書或可行性研究報告中，仍然還需要這些研究內容，而且還要深化。但是，對于上報國家的項目申請報告，應重點闡述清楚國家應該 關注的事項，主要是外部性、公共性事項。

2、從微觀論述為主向宏觀論述的轉變。政府關注的主要應是涉及社會公共利益的宏觀問題，如產業安全、環境保護等，因此一定要站在政府作為公共事務管理者的立場上，從宏觀的、戰略的高度，將政府關心的一些重大事項闡述清楚。

3、從“技術經濟論證”向“經濟、社會、資源、環境等綜合論證”的轉變。因此項目申請報告涉及的層次更高、內容更廣。編寫一本高質量的項目申請報告，其難度也更大。

(二)研究目的的重大調整

項目申請報告的研究目的主要是論述項目的建設是否有利于維護國家經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等，—切以社會公共利益為出發點。

(三)項目論證的原則

項目申請報告對項目的論證，應強調符合目前政府管理經濟活動的執政理念的重大調整，強調“堅持以人為本，樹立全面、協調、可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展”的要求，統籌城鄉發展、統籌區域發展、統籌經濟社會發展、統籌人與自然和諧發展、統籌國內發展和對外開放，將樹立和落實科學發展觀作為編制項目申請報告的指導原則。重點考慮以下因素。

1、符合以人為本的發展理念，即項目的實施是否有利于推動人類社會價值的整體實現和共同進步。

2、符合多維發展口標的要求，即項目的建設實施與社會、人文、資源、環境及空間等多維價值的整體改善與發展相適府。

3、符合可持續發展的原則，包括經濟、社會、文化、資源、環境和空間的協調與可持續發展。

4、符合社會主體參與的原則，體現區域社會群體是發展實踐的真正主體，擁有發展的參與權和選擇權。

二、項目申請報告與企業投資項目可行性研究報告的主要區別 二者的區別主要體現在以下五個方面：

(一)目的不同

可行性研究報告的目的是要論證投資項目的可行性，包括市場前景可行性、技術方案可行性、財務可行性、融資方案可行性等等；項 目申請報告不是對項目可行性所進行的研究，而是在企業認為從企業自身角度看項目已經可行的情況，回答政府關注的涉及公共利益的有關問題，目的是為了獲得政府投資管理部門的行政許可。

(二)角度不同

企業投資項目可行性研究報告是從企業角度進行的研究，因此側重于從微觀的角度、企業內部的角度進行的技術經濟論證。項口申請報告是從公共利益的代言人—政府的角度進行的論證，因此是從宏觀的角度，外部性的角度所進行的經濟、社會、資源、環境等綜合論證。

(三)內容不同

企業投資項目可行性研究報告應對市場預測、廠址選擇、工程技術方案論證、設備選型、投資估算、財務分析、企業投資風險分析等方面進行研究，回答企業自身所關心的問題。項目申請報告是從維護國家經濟和產業安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公眾利益、防止出現壟斷等方面進行論證，回答政府所關心的問題。

(四)時序不同

可行性研究報告與項目申請報告是兩個不同性質的文件，項目申請報告不是在可行性研究報告基礎上的簡單補充，也不是可行性研究報告的替代物。對于一個理性的企業投資主體，在進行項目投資決策之前，無論政府主管部門是否要求，都應該首先從企業自身角度進行詳細的可行性研究，以論證項目是否可行，是否符合企業整體發展戰略規劃的要求，是否能夠滿足股東投資回報的要求。項目獲得企業內部決策機構—董事會批準后，應在此基礎上編寫項目申請報告，申請政 府部門的行政許可。

因此，可行性研究報告的編寫一般應先于項目申請報告。但并非絕對如此。比如企業對該項目的可行性已經有足夠把握，就沒有必要編寫基于企業自身需要的可行性研究報告，可以直接進入設計招標等環節，并按政府要求編寫項目申請報告，履行相應行政許可程序?；蛘呷绻帉懲暾目尚行匝芯繄蟾嫘枰芏嗤度胭Y金(大型復雜項目可能需要上億元投入)，為了規避政府不予核準的風險，也可以有選擇地開展某些方面的前期研究，為編制項目申請報告提供依據，回答政 府關心的問題。在項目確有把握獲得核準后，再從企業的角度進行全面系統的可行性研究。當然，類似情況如何處理，應該是企業內部事務。

(五)法律效力不同

可行性研究報告用于企業內部的投資決策，對企業內部股東及董事會負責，遵循企業內部管理規定及公司法人治理結構的約束。項目申請報告的編寫和報送具有政府行政的強制力約束，是企業在進行項目投資建設活動中必須履行的社會義務，受國家有關法律法規的制約，如行政許可法及國家行政主管部門有關項目投資管理規定的約束。

三、新的投資體制下如何理解企業投資項目的可行性研究報告

在過去的投資體制下，政府對企業投資項目的可行性研究報告要進行審批，使得人們對可行性研究報告的編寫留下很深的印象。在市場經濟體制下，企業投資項目可行性研究報告是企業內部用于自身投資決策的一種項目分析工具，是分析項目是否具有可行性的一種項目淪證手段，與政府的公共管理活動沒有直接的聯系。政府對企業投資項日的可行性研究報告進行審批，甚至對企業之間合資、合作行為簽署的商務合同、協議進行審批，實際上政府是在行使企業董事會的職責，是政府部門“越位、錯位和缺位”的生動體現。這在一大二公、企業作為政府部門的附屬機構，政企不分的國營計劃經濟體制下是很正常的，但在成熟的市場經濟運行體制下是讓人根本無法理解的。正是由于我國政府部門要求對企業投資項目可行性研究報告進行審批，使得人們對可行性研究報告的編寫存在很多誤區。

實際上，我國企業開始編寫可行性研究報告，是改革開放的產物，是從西方國家學習過來的，其藍本就是聯合國工發組織的黃皮書，即《工業可行性研究報告編制手冊》。該書要求工業項目可行性研究報告應該包括以下內容：①概述；②項目背景及目標定位；③市場及營銷分析；④原材料等供應方案；⑤建廠地區、廠址選擇及環境分析；⑥工程技術方案研究；⑦項目組織管理方案研究；⑧人力資源配冒方案研究；⑨項目實施進度及財務預算安排；⑩財務分析評價。可以看出，這些內容主要都是從企業的角度對項目的可行性進行論證。雖然該書也提到要關注項目對環境污染等方面的問題，但仍然是從企業的角度 分析項目實施是否符合達標排放等環保法規的要求，需要增加的環境保護工程，以及企業需要為此付出的代價。

可行性研究報告傳入我國后，由于逐步演變成為政府對企業投資項目進行管理的一種工具，因此要求企業必須按照政府規定的章節設置、內容、深度要求來編寫可行性研究報告，從而使可行性研究報告的內容加入了越來越多的“政府的意志”。如有關部門發布的各類投資項目可行性研究報告編寫規范中，都要求企業保送的可行性研究報告除了包括對企業內部事項諸如市場前景、廠址選擇、工程技術方案、投資估算、財務效益等進行論述之外，還應包括環境影響評價、國民經濟評價、社會評價、區域經濟影響評價等內容。尤其是一些政府部門要求，企業可行性研究報告應增加諸如勞動衛生、安全生產、消防、地震、水土保持、招投標、區域及行業規劃等越來越多的內容。在市場經濟的運作體制下，政府對企業的有關這類公共事項的管理，一般都是通過政策法規的手段進行間接管理的，不會要求企業的可行性研究報告中應該包括這些內容，通過審批具體項目可行性研究報告的方式來履行其公關管理職能。正常情況下應該是通過制定和完善相關的政策法規，并監督法規實施的有效性，通過間接的手段來確保企業行為不至于損害公共利益。

由于認識上的差異，使得人們對企業投資項目可行性研究報告的編寫內容及深度的理解越來越趨于復雜化，以至于各行業主管部門紛紛提出屬于本行業的企業投資項目可行性研究報告編寫的大綱、指南、手冊等，以便把行業內部管理的思路、要求及內部職能的行使統統加入到可行性研究報告中。

當然，需要說明的是，對于政府投資項目而言，政府將會以項目的直接發起人(甚至是項目公司股東)和公共事務管理者的雙重身份參與到項目中的，因此對政府投資項目可行性研究報告的編制可能會與企業投資項目存在較大的差異。但無論如何，對于涉及面廣的宏觀事項，應盡可能地采用通過政策法規等間接手段進行管理和規范。如果都集中到項目審批的環節上，不僅會明顯加大行政成本，而且也不會取得理想效果。

投資體制改革要求企業投資項目不再需要上報可行性研究報告，這將會使得企業投資項目可行性研究報告的編寫回歸其本來面目成為可 能。這就要求企業應根據其自身決策的需要，自行決定編寫可行性研究報告的內容、形式、深度要求，沒有必要必須按照所謂標準的格式進行編寫，當然更沒有必要編寫成一本“可批性報告”以滿足政府審批需要。甚至企業如果有確切的把握，認為項目一定可行的情況下，完全可以不編寫可行性研究報告，這些都是企業內部事務。

但是與此對應的是，如果項目屬于核準目錄范圍，必須按照政府部門規定的內容及深度要求，邀請有資質的工程咨詢單位編寫規范的項目申請報告，報請項目核準機關進行核準，以獲得企業對該項目進行投資建設的行政許可。

四、企業投資項目可行性研究報告與項目申請報告的聯系

在理解了項目申請報告與可行性研究報告的性質和特點之后，就不難理解二者之間的關系：

首先，二者都是適用于企業投資項目的前期論證文件，都是對企業投資項目的前期論證工作的載體和重要工作內容；

其次，項目申請報告可以看成是在企業可行性研究報告基礎上的提升和拓展，二者既不排斥，也不重復，各成體系；

再次，系統深入的可行性研究，可以為項目申請報告的編寫打下堅實的基礎，尤其是大型復雜的建設項目更是如此；

最后，如有必要，企業在上報項目申請報告時，可以將企業可行性研究報告作為項目申請報告的附件之一，但政府部門不應對此予以強制。涉及企業內部商業機密內容的可行性研究報告，可以不向政府核準機關公開。

第三篇：國家級項目用地報批組卷材料目錄

報國家批準用地材料目錄

一、建設用地單位提供

1.建設用地申請表 2.建設用地預審批復文件

3.建設項目（可行性研究報告）批準（核準或備案）文件 4.建設項目初步設計批準文件

5.補充耕地地塊邊界拐點坐標（當地市局配合）

6.省級勞動保障部門審核同意的被征地農民社會保障措施落實情況說明表（當地市、縣社保、國土部門配合）

7.省廳關于同意壓覆礦產資源的文件（或市局附有主要拐點坐標的未壓礦證明）（當地國土局配合）

8.位于地質災害易發區評估認定備案表（或市局關于不在地質災害易發區的證明）（當地國土局配合）

9.省廳對補充耕地項目驗收文件及對應的報部備案信息（市局配合）10.建設單位繳納耕地開墾費憑據的復印件

11.省廳對土地復墾方案審核意見（向市縣級政府提供承諾書）12.（占用林地項目）林業部門出具的使用林地審核同意書復印件

13.征地準備金及規費進賬憑證復印件（重點項目可依據皖征辦[2014]217號文件緩交）14.涉及國有土地的國有土地權屬單位同意使用證明（市局意見是踢除為最佳，含有國有土地太麻煩）

15.建設單位對線路有關情況的說明（線路總長、地形類型、區間路基、橋梁、隧道的長度，鐵路還應說明車站的類型、數量）；核對緣由建設用地使用情況的說明

16.建設用地勘測定界技術報告書和勘測定界圖

17.涉及占用基本農田的，附相關同意占用基本農田的材料（補劃或核銷，核銷手續簡單，最好別占，太麻煩?。。?/p>

二、地方國土資源部門

1.市級國土資源部門審查報告

2.建設用地項目呈報材料“一書四方案”（縣、區局提供，市局匯總）3.建設項目用地土地分類面積匯總表（分權屬，按07年國家標準分類）4.涉及國有土地的國有土地權屬證明

5.市級土地利用總體規劃已批準，且項目符合市級土地利用總體規劃的，提供規劃圖（地方國土資源部門加蓋公章）

6.征地拆遷補償標準安置途徑告知書、征地情況調查確認表、聽證說明等；是否違法用地說明

第四篇：單獨選址項目建設用地報批材料要件

單獨選址項目建設用地報批材料要件

1、縣政府呈報省政府的用地請示——國土局代擬

2、縣國土局用地審查意見——國土局

3、項目批準（核準）文件或項目備案材料——發改局⑤

4、建設項目用地預審意見書——國土局規劃科③

5、初步設計批準文件或經批準的總平面布置圖或線型工程平面圖（屬線性工程的，附具線路走向圖）——④

6、征地資金落實證明——縣財政局

7、占用耕地的，關于被征地農民社會保障的審查意見——社保局⑧

8、征地告知、確認、聽證等有關材料——國土局⑦

9、被征地的集體土地所有權證——國土局

10、a.在城市、鎮規劃區內以劃撥方式提供國有土地使用權的，必須提供建設用地規劃許可證；

b.在城市、鎮規劃區內以出讓方式提供國有土地使用權的，必須提供規劃意見函；

c.屬批準或核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，必須提供選址意見書。——縣建設局②

11、占用林地，必須提供使用林地審核同意書——林業局⑥

12、一書四方案——國土局

13、建設用地申請表——用地申請單位

14、用地情況匯總表——國土局

15、建設用地勘測定界技術報告書和勘測定界圖——國土局測量隊①

16、擬占用土地的分幅土地利用現狀圖——國土局

17、土地利用分區規劃圖——國土局規劃科

18、地質災害危險性評估——具有相應資質中介評估機構⑧

19、壓覆礦產資源審查表——國土局地礦科⑧ 20、規定的其他文件

第五篇：新增建設用地報批工作程序

新增建設項目用地審查報批工作程序

為加強土地管理、規范我縣建設用地審查報批工作程序，根據《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第42號）、《<湖南省建設項目用地預審管理辦法>的通知》（湘國土資發?2009?31號）、《建設用地審查報批管理辦法》（國土資源部第3號令）、《關于印發<關于完善農用地轉用和土地征收審查報批工作的意見>的通知》（國土資發?2004?237號）、《關于報省政府批準建設用地審查報批工作有關問題的通知》（湘國土資發?2009?9號）文件規定，新增建設項目用地報批工作程序如下：

1、用地單位的準備工作：

（1）用地單位向國土部門提交用地申請；

（2）國土、建設規劃等相關部門到現場踏勘選址；

（3）選址確定后，由用地單位委托有資質的測繪單位對選址范圍進行測繪，制成電子版。

（4）將電子版交由建設規劃、設計部門，出具《建設用地規劃許可證》、《規劃用地紅線圖》和《項目用地平面布置圖》；

2、用地預審

（1）用地單位向項目所在地縣國土資源局提出預審申請，并提交以下資料：

①建設項目用地預審申請表；

②建設用地預審申請報告；

③建設項目工程可行性研究報告或項目建議書批復文件及平

面布局圖或項目備案批準文件及平面布局圖；

④具有法律效力的土地利用總體規劃圖掃描件、土地利用現狀圖，并標出項目擬用地范圍；

⑤屬圈外單獨選址建設項目，出具是否壓覆重要礦產資源的證明材料及地質災害危險性評估報告；圈內批次報批的儲備地和統征地等，不帶具體項目的只需提交前款第①、④項資料。

（2）縣國土資源局規劃股根據預審原則和權限組織資料上報有預審權的上級國土部門組織建設項目用地預審，經上級國土部門實地踏勘后，在20個工作日內出具建設項目用地預審意見。

3、用地報批

（1）用地單位提供：建設項目用地預審意見；發改部門對項目的批準文件;環保部門的項目環境影響評估意見;林業部門出具的《使用林地審核同意書》;水務部門出具的《水土保持方案批復》;圈外單獨選址項目還需上級國土資源行政主管部門出具的《地災評估備案證明》、《礦壓證明》;

（2）有資質的測繪單位依據建設項目用地預審意見控制的用地規模，編制勘測定界技術報告書，繪制勘測定界圖；

（3）地籍股對勘測定界技術報告書、勘測定界圖、土地利用現狀圖進行審查，土地權屬是否合法、無爭議，地類、面積是否準確，圖件與數據是否一致，出具擬征（占）土地權屬情況匯總表；

（4）規劃股審查建設項目是否符合土地利用總體規劃，出具“農用地轉用方案”；

（5）耕保股對占用耕地項目占補平衡進行審查，出具“耕地補充方案”，耕地占用稅，耕地開墾繳費單；

（6）用地股依據測繪機構出具的勘測定界技術報告書擬定征地告知書、《征地調查確認表》，編制“建設用地項目呈報說明書”、“征收土地方案”、“供地方案”，匯總規劃、耕保、地籍等股室審查意見，報局長審查，主管國土副縣長審簽，根據湘國土資發

[2009]9號文件的規定組卷上報市國土資源局；

（7）市國土資源局規劃、地籍、耕保、用地等相關科室審查，分管副局長審核，局長審簽，市人民政府主管領導簽報。

（8）建設用地單位委托制作項目用地電子報件，進入省國土資源廳大廳窗口，經規劃、地籍、耕保、用地等相關處室審查，用地處組織會審通過，分管副廳長審核，廳長審簽，省人民政府分管副省長或省長簽批，發放繳費通知單，按通知單所列的繳費項目將規費匯入銀行專戶，憑匯款憑證到省廳財務處核實，領取省人民政府農用地轉用、土地征收審批單，完成報批工作。