第一篇：廉政專家解讀“廉政準則”《實施辦法》（范文模版）

廉政專家解讀“廉政準則”《實施辦法》

在《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》(以下簡稱《廉政準則》)頒布實施一年后，中央紀委日前發布了《<中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則>實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)?！秾嵤┺k法》對違反《廉政準則》8個方面“禁止”52個“不準”的行為如何適用《中國共產黨紀律處分條例》予以明確，對需要采取組織處理等措施的違紀行為規定了相應的處理方式。

4月9日，中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉教授在接受記者采訪時說:“一年多來，規范黨員領導干部從政行為的規定連續出臺，表明了黨中央懲治腐敗的堅定決心。尤其是《實施辦法》的發布，為懲戒違規行為提供了明確依據，使《廉政準則》更有剛性?！?/p>

《實施辦法》為規范和監督從政行為提供重要制度依據

今年全國兩會閉幕后，國務院總理溫家寶在回答記者提問時說:“當前，我以為最大的危險在于腐敗?！痹诮照匍_的國務院第四次廉政工作會議上，他再次強調，加強反腐倡廉工作，領導干部是重點。當前要重點抓好《廉政準則》和《關于領導干部報告個人有關事項的規定》的貫徹落實。

為了有效懲治腐敗，規范黨員領導干部從政行為，去年以來，我國出臺了多項規定，除《廉政準則》外，還包括《關于領導干部報告個人有關事項的規定》和《關于對配偶子女均已移居國(境)外的國家工作人員加強管理的暫行規定》等。《實施辦法》的出臺，為《廉政準則》的順利實施提供了重要保障，為進一步加強對黨員領導干部廉潔從政行為的規范和監督提供了重要制度依據。-1-

中央紀委負責同志指出，《實施辦法》的頒布實施，是我國反腐倡廉制度建設取得的又一重大成果，對于完善懲治和預防腐敗體系、深入推進反腐倡廉建設，規范黨員領導干部的從政行為，加強干部隊伍建設，保持黨的純潔性和先進性，具有十分重要的意義。

4月9日，清華大學廉政與治理研究中心主任任建明教授在接受記者采訪時表示，《實施辦法》把處理標準和《中國共產黨紀律處分條例》相對接，如果執行到位，將能起到預防腐敗、減少腐敗的作用。

毛昭暉認為，《實施辦法》讓《廉政準則》8個方面“禁止”52個“不準”變得具有可執行性。

《實施辦法》增強了《廉政準則》的可操作性

去年1月頒布的《廉政準則》是規范黨員領導干部從政行為的重要基礎性黨內法規，它規定的8個方面“禁止”52個“不準”，是對黨員領導干部日常行為的規范。有觀點認為，《廉政準則》過于籠統和原則，一些規定沒有配套的責任條款。受訪專家指出，《實施辦法》最大的特點就是進一步細化和明確了《廉政準則》的相關要求，內容更加全面，要求更加具體，責任更加明確，監督更加有力，將“禁止不準”升級為“處理有據違者必究”。

據了解，《實施辦法》主要包括以下內容:一是對《廉政準則》中的相關概念進行解釋;二是對《廉政準則》中有關“違反規定”的表述指的是哪些規定，采取列舉加概括的形式予以明確;三是對違規行為如何適用《中國共產黨紀律處分條例》的問題作出明確規定;四是對于需要采取組織處理等措施的違規行為，規定了相應的處理方式。

任建明說:“《實施辦法》明確了違反52個‘不準’行為的具體處理依據，對《廉政準則》的貫徹執行有直接的幫助?！泵褧煴硎荆瑥哪撤N意義上來說，《廉政準則》是一種自律性的規定，它沒有明確規定違反8個方面“禁止”52個“不準”該如何處理?！秾嵤┺k法》則提供了解決機制，彌補了過去許多單項法規在責任追究及處罰方面的不足，對如何處理違規行為作出了詳細規定，更具可操作性。

受訪專家認為，《實施辦法》對《廉政準則》8個方面“禁止”52個“不準”，違反了哪一項該怎樣處罰，均做到了“對號入座”，這無疑具有極大的威懾力，讓那些有腐敗想法、一只腳已經踏上腐敗道路的人心有余悸，望而卻步?！秾嵤┺k法》是對黨員領導干部更深層次的廉政教育

《廉政準則》8個方面“禁止”52個“不準”，明確告訴黨員領導干部哪些紅線不能碰。但是，僅僅有“不準”的規定，難以達到有效約束的目的。廉政專家認為，《實施辦法》明確違反8個方面“禁止”52個“不準”行為的具體處理依據，有利于黨員領導干部自覺做到令行禁止。

比如，《廉政準則》第四條規定了“違反規定選拔任用干部”8個“不準”的行為，但對于如何處理沒有明確規定依據。《實施辦法》則規定，如有上述行為，應當依照《中國共產黨紀律處分條例》第六十四條和《黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)》的有關規定處理。

又比如，對于領導干部“違規經商辦企業”、“配偶子女違規經商辦企業”等行為，《實施辦法》除規定應當給予黨紀處分外，還明確了相應的組織處理措施。

再比如，對于領導干部“違反規定多占住房”、“兼職取酬”等行為中涉及的物質利益，《實施辦法》根據有關規定明確了追繳措施。

“《實施辦法》能讓黨員領導干部明白違反《廉政準則》會承擔什么樣的后果，受到什么樣的處罰，因此可以說，是對《廉政準則》的再宣傳，是對黨員領導干部更深層次的廉政教育。”毛昭暉教授說。

《實施辦法》為查辦違紀違法案件提供了明確標尺

俗話說，“沒有規矩，不成方圓”?！秾嵤┺k法》的施行，不僅讓黨員領導干部對作為或不作為有了更清晰的認識，也給各級紀檢監察機關辦案提供了明確標尺。毛昭暉認為，《實施辦法》更大的價值就在于執紀執法機關對某些違紀違法問題進行查處有了依據。

一位基層紀委書記在接受媒體采訪時說，《廉政準則》中涉及的許多問題，此前也有相關規定，但是分散在不同的文件、條例等規范中?！读蕜t》形成了8個方面52項要求，將分散的問題集中起來，但是缺乏處理依據?！秾嵤┺k法》能讓地方紀委在執行《廉政準則》時更好地把握尺度，可以根據不同的條款按照當事人的違紀行為進行相應處罰。尤其是對于一些邊緣性、隱蔽性的違紀行為敢于定性了，消除了原來那些想查辦又怕定性不準的顧慮。

“《實施辦法》規定了實際操作的界限標準，能夠避免在執行過程中失之過寬或過嚴?！比谓鲗τ浾哒f。

有網友認為，《實施辦法》是對黨員領導干部的一種關愛和保護。黨員領導干部如果財迷心竅、官迷心竅、鬼迷心竅，就必然受到《實施辦法》的準確處理，必然受到黨紀國法的嚴厲懲罰。

《實施辦法》能否有效遏制腐敗關鍵在于提高執行力

當前，關于反腐倡廉的制度規定不可謂不多，但是腐敗現象依然易發多發，而且涉案金額越來越大。許多網友表達了這樣的疑慮:《實施辦法》能否有效遏制腐敗，能否取得實效?

有分析認為，貫徹落實《廉政準則》和《實施辦法》，關鍵在于嚴格執行。要加大對違反《廉政準則》和《實施辦法》行為的查處力度，發現一起，查處一起，絕不姑息遷就。任建明認為，《實施辦法》歸根結底還是一個行為層面的規定。要想讓它真正起到作用，還需要很多配套制度，包括執行這個制度的機構、人員的能力，對它的授權是不是充分，是不是有問責機制。如果能在這幾個方面做一些深入的思考，有所改進的話，我們有理由相信，未來我們的反腐敗制度建設應該能夠進入良性循環。

有專家表示，在制定嚴格制度的同時，應該在組織架構上保證紀律檢查機構的權威性和相對獨立性，比如要防止地方紀律檢查機構受到地方“一把手”的影響，尤其是在監督高級別官員過程中。此外，可以鼓勵社會各界參與，協助這些機構監督黨員領導干部的從政行為。比如在程序上規定網絡等媒體向紀律檢查部門轉發或者提交檢舉材料后，這些部門必須在規定時間內給予反饋或者答復，同時，還要對積極舉報者予以保護，防止打擊報復。

毛昭暉認為，制度的生命力在于執行力?！秾嵤┺k法》能否有效遏制腐敗，就要看它的執行力度。而如何提高制度的執行力，是值得我們思考的一個問題。

第二篇：廉政準則實施辦法

中央紀委就黨員干部廉潔從政若干準則實施辦法答問

2011年04月06日

??中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則?實施辦法?(以下簡稱?實施辦法?)已由中共中央紀委于2011年3月22日頒布施行。日前，中央紀委負責同志就?實施辦法?的有關情況，回答了記者提問。

問：近日，中央紀委頒布了?實施辦法?，請介紹一下出臺這部法規的背景情況和簡要過程。

答：2010年1月，中央頒布實施了?中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則?(以下簡稱?廉政準則?)。?廉政準則?結合新形勢下黨風廉政建設對黨員領導干部廉潔自律的新要求，對?廉政準則(試行)?進行了較大的修改，形成了新的8個方面52項要求。中央對于?廉政準則?的貫徹實施高度重視，各地區、各部門、各單位在認真學習貫徹?廉政準則?的同時，也不斷提出有關條款如何理解、違規行為如何處理的問題。為保證?廉政準則?的正確貫徹和順利實施，?廉政準則?印發后，我們立即起草出?實施辦法?初稿，廣泛聽取了意見，并進行了深入調研，在此基礎上，形成了征求意見稿。2010年9月，又普發紀檢監察系統征求意見。根據反饋意見情況，修改形成了送審稿。2011年2月24日，中央紀委書記辦公會議審議通過了?實施辦法?。

問：請介紹一下?實施辦法?的主要內容。

答：?實施辦法?共3章，58條。第一章“總則”，主要明確了制定?實施辦法?的目的、依據以及領導干部主動糾正問題的政策適用。第二章“廉潔從政行為規范”，按照?廉政準則?8個方面的禁止性規范，共分為8節。主要包括以下內容，一是對?廉政準則?中的相關概念進行解釋；二是對?廉政準則?中有關“違反規定”的表述指的是哪些規定，采取列舉加概括的形式予以明確；三是對違規行為如何適用?中國共產黨紀律處分條例?的問題作出明確規定；四是對于需要采取組織處理等措施的違規行為，規定了相應的處理方式。第三章“附則”，規定了?實施辦法?的解釋權和生效時間。

問：?實施辦法?是如何解決對違反?廉政準則?行為的處理依據問題的？

答：?實施辦法?明確了違反52個“不準”行為的具體處理依據，主要分為三類：

一是對于在?中國共產黨紀律處分條例?中有具體規定的違規行為，明確規定應當適用的條款。

二是對于在?中國共產黨紀律處分條例?中沒有具體規定的違規行為，既指明應當適用的相關原則性規定，還明確了對于在中央、中央紀委制定的專項法規中有具體處理依據的，適用有關的專項法規。比如，對于違反?廉政準則?第四條“違反規定選拔任用干部”8個“不準”的行為，?實施辦法?規定應當依照?中國共產黨紀律處分條例?第六十四條和?黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法(試行)?的有關規定處理。

三是根據?廉政準則?第十三條關于處理措施的規定，結合其他有關法規的要求，對于領導干部“違規經商辦企業”、“配偶子女違規經商辦企業”等行為，除規定應當給予黨紀處分外，還明確了相應的組織處理措施；對于領導干部“違反規定多占住房”、“兼職取酬”等行為中涉及的物質利益，根據有關規定明確了追繳措施。

問：?廉政準則?中有多處關于“違反規定”的表述，這些“違反規定”是指哪些規定，?實施辦法?中是否予以明確？

答：?廉政準則?第一章“廉潔從政行為規范”有“違反規定”的表述共12處。在貫徹實施?廉政準則?過程中，許多地區、部門和單位就“違反規定”指的是哪些規定進行咨詢。為增強?廉政準則?的操作性，我們采取了列舉加概括的方式，明確了其中所指的重要規定。同時，我們對?廉政準則?中“違反規定”這一表述涉及的法律法規進行了匯編，作為學習理解?實施辦法?的參考。

問：請談談中央紀委對學習貫徹?實施辦法?有什么要求？

答：各地方、各部門、各單位要把學習貫徹?實施辦法?同學習貫徹?廉政準則?結合起來，作為當前和今后一個時期的一項重要任務來抓。要采取多種形式做好學習宣傳工作，為貫徹實施?實施辦法?創造良好的氛圍和條件。要進一步加強對黨員領導干部的教育，提高思想認識，使之主動接受監督，嚴格按照?廉政準則?和?實施辦法?的要求辦事。要加強組織領導，采取多種措施，確保黨員領導干部依法履行職責，清正廉潔，嚴于律己。各級紀檢監察機關要加強對?廉政準則?和?實施辦法?貫徹執行情況的監督檢查，及時糾正并嚴肅處理違反?廉政準則?和?實施辦法?的行為。各地方、各部門、各單位領導同志要模范遵守廉潔從政要求，自覺接受監督?！吨袊伯a黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》實施辦法

中紀發【2011】19號

第一章 總則

第一條 為貫徹實施?中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則?（以下簡稱?廉政準則?），正確處理違反?廉政準則?的行為，制定本實施辦法。

第二條 有違反?廉政準則?行為的黨員領導干部，應當主動檢查糾正。能夠主動檢查糾正，情節較輕的，可以不予處分或者免予處分，但應當給予批評教育；情節較重的，可以從輕或者減輕處分，必要時可以給予相應的組織處理。不主動檢查糾正的，依照本實施辦法處理。

第三條 已到退休年齡尚未辦理退休手續，以及已辦理退休手續但返聘后又擔任相應領導職務的黨員領導干部，適用?廉政準則?。

國有和國有控股企業（含國有和國有控股金融企業）及其分支機構領導人員中的黨員執行?國有企業領導人員廉潔從業若干規定?（中辦發?2009?26號）的有關規定，對于?國有企業領導人員廉潔從業若干規定?沒有具體規定的，參照?廉政準則?執行。

第二章 廉潔從政行為規范

第一節 禁止利用職權和職務上的影響謀取不正當利益 第四條 ?廉政準則?第一條第一項所稱“以借為名占用”，是指利用職權和職務上的影響，以借用的名義占有或者使用管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位和個人的財物超過六個月。

索取管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人的財物的，依照?中國共產黨紀律處分條例?（以下簡稱?黨紀處分條例?）第八十五條的規定處理。

接受管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人財物的，依照?黨紀處分條例?第七十四條的規定處理；為他人謀取利益的，依照?黨紀處分條例?第八十五條的規定處理。

以借為名占用管理和服務對象以及其他與行使職權有關系的單位或者個人財物的，依照?黨紀處分條例?第七十二條的規定處理。

第五條 ?廉政準則?第一條第二項所稱“可能影響公正執行公務”，是指與執行公務相關聯或者與履行職責相沖突。

接受可能影響公正執行公務的禮品的，依照?黨紀處分條例?第七十四條的規定處理。

接受可能影響公正執行公務的宴請的，依照?黨紀處分條例?第八十條的規定處理。

接受可能影響公正執行公務的旅游、健身、娛樂等活動安排的，依照?黨紀處分條例?第八十二條的規定處理。

第六條 ?廉政準則?第一條第三項所稱“禮金和各種有價證券、支付憑證”，包括現金和代幣購物券、儲蓄單、債券、股票及其他有價證券，支票、本票、匯票及各種有價識別卡、提貨憑證等支付憑證。

在公務活動中接受禮金和各種有價證券、支付憑證而不交公的，依照?黨紀處分條例?第七十四條第三款的規定處理。

第七條 ?廉政準則?第一條第四項所稱以交易形式謀取不正當利益，包括以明顯低于市場的價格購買房屋、汽車等物品；以明顯高于市場的價格出售房屋、汽車等物品；以其他交易形式謀取不正當利益。以委托理財形式謀取不正當利益，包括以委托他人投資證券、期貨或者其他委托理財的名義，未實際出資而獲取收益，或者雖然實際出資，但獲取收益明顯高于出資應得收益。

以交易、委托理財等形式為本人謀取不正當利益的，依照?黨紀處分條例?第七十四條的規定處理；為交易對方、受委托方等謀取利益的，依照?黨紀處分條例?第八十五條的規定處理。

第八條 ?廉政準則?第一條第五項所稱“內幕信息”，是指利用職務便利獲取的政府或者其他公共機構沒有披露或者尚未公開的公共設施建設、商品價格調整、稅率調整、銀行利率調整、企業重組、簽訂重大交易合同、投資重點工程項目、招標投標活動等各種信息，證券、期貨交易活動中涉及公司的經營、財務或者對該公司證券的市場價格有重大影響的信息以及其他會造成重大影響的信息。

利用內幕信息謀取利益的，依照?黨紀處分條例?第一百一十一條的規定處理。

第九條 ?廉政準則?第一條第六項所稱“多占住房”，是指一戶家庭違反規定占有兩處及兩處以上福利性質住房或者住房面積超過規定標準?！敖洕m用房”，是指政府提供政策優惠，限定套型面積和銷售價格，按照合理標準建設，面向城市低收入住房困難家庭供應，具有保障性質的政策性住房?！傲庾》俊?，是指政府以租金補貼或者實物配租的方式，向符合條件的城市低收入住房困難家庭提供社會保障性質的住房。

?廉政準則?第一條第六項所稱“違反規定”，是指違反?經濟適用住房管理辦法?（建住房?2007?258號）、?中華人民共和國住房和城鄉建設部關于加強經濟適用住房管理有關問題的通知?（建保?2010?59號）等有關住房管理的規定。

違反規定多占住房，或者違反規定買賣經濟適用房、廉租住房等保障性住房的，依照?黨紀處分條例?第七十九條的規定處理。相關房產依照有關規定處理。

第二節 禁止私自從事營利性活動

第十條 ?廉政準則?第二條第一項所稱“個人或者借他人名義經商、辦企業”，是指個人獨資或者與他人合資、合股經辦商業或者其他企業，以個人或者他人名義入股的形式經辦企業，私自以承包、租賃、受聘等方式從事商業和其他經營活動。

個人或者借他人名義經商、辦企業的，依照?黨紀處分條例?第七十七條的規定處理。

第十一條 ?廉政準則?第二條第二項所稱“違反規定”，是指違反?中華人民共和國公務員法?，?行政機關公務員處分條例?，中共中央辦公廳、國務院辦公廳?關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規定?（中辦發?2001?10號）等有關黨員領導干部擁有非上市公司（企業）的股份或者證券的法律法規和其他規定。

違反規定擁有非上市公司（企業）的股份或者證券的，依照?黨紀處分條例?第七十七條的規定處理。所持有的股份或者證券應當在本實施辦法發布后6個月內予以處理，不得繼續持有。

第十二條 ?廉政準則?第二條第三項所稱“違反規定”，是指違反?中華人民共和國證券法?，中共中央辦公廳、國務院辦公廳?關于黨政機關工作人員個人證券投資行為若干規定?（中辦發?2001?10號）等有關證券投資的法律法規和其他規定。

違反規定買賣股票或者違反規定進行其他證券投資的，依照?黨紀處分條例?第七十七條的規定處理。所購買的股票或者其他證券依照本實施辦法第十一條第二款的規定處理。

第十三條 ?廉政準則?第二條第四項所稱“個人在國（境）外注冊公司”，是指個人或者與他人合伙在國（境）外經辦商業或者其他企業、從事商業和其他經營活動等行為?！皞€人在國（境）外投資入股”，是指在國（境）外以個人入股的形式經辦企業、從事商業和其他經營活動等行為。

個人在國（境）外注冊公司或者投資入股的，依照?黨紀處分條例?第七十七條的規定處理。

第十四條 ?廉政準則?第二條第五項所稱“經濟實體”，是指各種類型的企業（公司）、個體經濟組織以及營利性的事業單位和民辦非企業單位?！坝袃斨薪榛顒印保侵竿ㄟ^為市場各類主體提供信息、介紹業務、開展咨詢等而收取錢財的活動。

?廉政準則?第二條第五項所稱“違反規定”，是指違反?中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關領導干10部不兼任社會團體領導職務的通知?（中辦發?1998?17號），中共中央紀委、中共中央組織部?關于退出現職、接近或者達到退休年齡的黨政領導干部在企業兼職、任職有關問題的意見?（中組發?2008?11號）等有關黨員領導干部兼職或者兼職取酬、從事有償中介活動的規定。

違反規定在經濟實體、社會團體等單位中兼職或者兼職取酬的，依照?黨紀處分條例?第七十七條的規定處理。兼職的領導干部，應當辭去本職或者兼任的職務。所收取的報酬（包括各種經濟利益）應當收繳。

從事有償中介活動的，依照?黨紀處分條例?第七十七條的規定處理。所收取的報酬（包括各種經濟利益）應當收繳。

第十五條 ?廉政準則?第二條第六項所稱“離職”，是指以退休之外的方式離開公職，包括辭去公職、被辭退、被開除等情形?！霸温殑铡?，是指離職或者退休前最后擔（兼）任的職務。

在離職或者退休后三年內，接受原任職務管轄的地區和業務范圍內的民營企業、外商投資企業和中介機構的聘任，或者個人從事與原任職務管轄業務相關的營利性活動的，依照?黨紀處分條例?第八十二條的規定處理。

第三節 禁止違反公共財物管理和使用的規定，假公濟私、化公為私

第十六條 ?廉政準則?第三條所稱“違反公共財物管理和使用的規定”，是指違反?中央國家機關國有資產處置管理辦法?（國管財?2004?196號）等黨中央、國務院以及各地區、各部門、各單位發布的關于公共財物管理的各項規定。

第十七條 利用自己主管、管理、經手公共財物的權力以及管理、經手公共財物的便利，用公款報銷或者支付應由個人負擔的費用的，以貪污論，依照?黨紀處分條例?第八十三條的規定處理。

利用職務上的便利，為他人謀取利益，由他人用公款報銷或者支付應由個人負擔的費用的，以受賄論，依照?黨紀處分條例?第八十五條的規定處理。

除前兩款所列情形之外，利用職務或者工作上的便利，用公款報銷或者支付應由個人負擔的費用的，依照?黨紀處分條例?第七十二條的規定處理。

第十八條 借用公款逾期不還，情節嚴重的，依照?黨12紀處分條例?第一百一十六條第一款的規定處理。所欠公款予以追還。

違反規定借用公款，進行營利活動或者非法活動的，依照?黨紀處分條例?第一百一十六條第二款的規定處理。所借用的公款應當退還，并且按銀行同期貸款利率付息，所獲利潤或者非法所得予以追繳。

違反規定將公款借給他人的，依照?黨紀處分條例?第一百一十六條第三款的規定處理。

違反規定借用公物或者將公物借給他人，進行營利活動或者非法活動的，依照?黨紀處分條例?第七十三條的規定處理。

第十九條 私存私放公款的，依照?黨紀處分條例?第一百一十七條和?設立“小金庫”和使用“小金庫”款項違紀行為適用?中國共產黨紀律處分條例?若干問題的解釋?（中紀發?2009?20號）的規定處理。

第二十條 用公款旅游或者變相用公款旅游的，依照?黨紀處分條例?第七十八條和?用公款出國（境）旅游及相關違紀行為適用?中國共產黨紀律處分條例?若干問題的解釋?（中紀發?2010?27號）的規定處理。

第二十一條 用公款參與高消費娛樂活動、健身活動和獲取各種形式的俱樂部會員資格的，依照?黨紀處分條例?第七十八條的規定處理。

第二十二條 ?廉政準則?第三條第六項所稱“違反規定”，是指違反?住房公積金管理條例?（1999年4月3日國務院令第262號頒布，2002年3月24日國務院令第350號修訂）、?中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發?中央紀委、中央組織部、監察部、財政部、人事部、審計署關于嚴肅紀律、加強公務員工資管理的通知?的通知?（廳字?2005?10號）等有關財務管理的規定。

違反規定用公款購買商業保險，繳納住房公積金，濫發津貼、補貼、獎金的，依照?黨紀處分條例?第八十四條的規定處理。第二十三條 ?廉政準則?第三條第七項所稱“以象征性地支付錢款等方式”，是指以支付明顯低于市場價格的錢款等方式。

非法占有非本人經管的公共財物，或者以象征性地支付錢款等方式非法占有公共財物的，依照?黨紀處分條例?第七十二條的規定處理。

利用職務上的便利，非法占有本人經管的公共財物的，以貪污論，依照?黨紀處分條例?第八十三條的規定處理。

第二十四條 ?廉政準則?第三條第八項所稱“社會保障基金”，是指政府部門管理的和社會團體受政府部門委托管理的社會保障基金，包括社會保險、社會救濟、社會福利、優撫安置等資金。

挪用或者拆借社會保障基金、住房公積金等公共資金或者其他財政資金的，依照?黨紀處分條例?第九十四條的規定處理。

第四節 禁止違反規定選拔任用干部

第二十五條 ?廉政準則?第四條所稱“違反規定”，是指違反?黨政領導干部選拔任用工作條例?（中發?2002?7號）、?黨政領導干部選拔任用工作責任追究辦法（試行）?（中辦發?2010?9號）（以下簡稱?追究辦法?）等規定以及各地區、各部門、各單位關于選拔任用干部的規定。

第二十六條 ?廉政準則?第四條第一項所稱“不正當手段”，是指利用親屬、同鄉、同學、同事、朋友、戰友等各種關系采用請客送禮、行賄受賄、弄虛作假、打招呼等手段。

采取不正當手段，為本人或者他人謀取職位的，依照?黨紀處分條例?第六十四條和?追究辦法?第六條、第八條的規定處理。

第二十七條 不按照規定程序推薦、考察、醞釀、討論決定任免干部的，依照?黨紀處分條例?第六十四條和?追究辦法?第四條、第五條、第六條的規定處理。

第二十八條 私自泄露民主推薦、民主測評、考察、醞釀、討論決定干部等有關情況的，依照?黨紀處分條例?第六十四條和?追究辦法?第六條、第八條的規定處理。

第二十九條 在干部考察中隱瞞或者歪曲事實真相的，依照?黨紀處分條例?第六十四條和?追究辦法?第六條的規定處理。

第三十條 在民主推薦、民主測評、組織考察和選舉中搞拉票等非組織活動的，依照?黨紀處分條例?第六十四條和?追究辦法?第八條的規定處理。

第三十一條 利用職務便利私自干預下級或者原任職地區、單位干部選拔任用工作的，依照?黨紀處分條例?第六十四條和?追究辦法?第八條的規定處理。

第三十二條 在工作調動、機構變動時，突擊提拔、調整干部的，依照?黨紀處分條例?第六十四條和?追究16辦法?第四條的規定處理。

第三十三條 在干部選拔任用工作中封官許愿、任人唯親、營私舞弊的，依照?黨紀處分條例?第六十四條和?追究辦法?第八條的規定處理。第五節 禁止利用職權和職務上的影響為親屬及身邊工作人員謀取利益

第三十四條 要求或者指使提拔任用配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員的，依照?黨紀處分條例?第六十四條和?追究辦法?第八條的規定處理。

第三十五條 用公款支付配偶、子女及其配偶以及其他親屬的學習、培訓、旅游等費用，屬于利用職務上的便利用非本人經手、管理的公款支付的，依照?黨紀處分條例?第七十二條的規定處理；屬于利用本人主管、管理、經手公共財物的權力及其便利條件用公款支付的，依照?黨紀處分條例?第八十三條的規定處理。

利用職權和職務上的影響，將配偶、子女及其配偶以及其他親屬的學習、培訓、旅游等費用，由下屬單位或者其他單位支付、報銷的，依照?黨紀處分條例?第七十二條的規定處理。

利用職權和職務上的便利，將配偶、子女及其配偶以及其他親屬應當由個人支付的出國（境）留學費用，由他人支付、報銷的，依照前款規定處理。

利用職權和職務上的影響，為配偶、子女及其配偶以及其他親屬出國（境）定居、留學、探親等向個人或者機構索取資助的，依照?黨紀處分條例?第八十五條的規定處理。

第三十六條 妨礙涉及配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員案件調查處理的，依照?黨紀處分條例?第一百六十三條的規定處理。第三十七條 利用職務上的便利，為他人謀取利益，父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關系人收受請托人財物的，依照?黨紀處分條例?第七十五條第一款的規定處理；知道或者授意父母、配偶、子女及其配偶以及其他特定關系人收受請托人財物的，依照?黨紀處分條例?第八十五條的規定處理。

第三十八條 默許、縱容、授意配偶、子女及其配偶、其他親屬以及身邊工作人員以黨員領導干部本人名義謀取私利的，依照?黨紀處分條例?第八十二條的規定處理。

第三十九條 利用職權和職務上的影響，為配偶、子女及其配偶以及其他親屬經商、辦企業提供便利和優惠條件的，依照?黨紀處分條例?第七十七條第二款的規定處理。

黨員領導干部之間利用職權相互為對方配偶、子女及其配偶以及其他親屬經商、辦企業提供便利條件的，依照前款規定處理。

第四十條 允許、縱容配偶、子女及其配偶，在本人管轄的地區和業務范圍內個人從事可能與公共利益發生沖突的經商、辦企業、社會中介服務等活動，在本人管轄的地區和業務范圍內的外商獨資企業或者中外合資企業擔任由外方委派、聘任的高級職務的，責令該領導干部予以糾正；拒不糾正的，責令其本人辭去現任職務或者由組織予以調整職務；不辭去現任職務或者不服從組織調整職務的，依照?黨紀處分條例?第七十六條的規定給予撤銷黨內職務處分。

第四十一條 允許、縱容配偶、子女及其配偶在異地工商注冊登記后，到該黨員領導干部管轄的地區和業務范圍內從事可能與公共利益發生沖突的經商、辦企業活動的，依照本實施辦法第三十八條的規定處理。

第六節 禁止講排場、比闊氣、揮霍公款、鋪張浪費

第四十二條 在公務活動中提供或者接受超過規定標準的接待，或者超過規定標準報銷招待費、差旅費等相關費用，情節嚴重的，依照?黨紀處分條例?第七十八條的規定處理。

第四十三條 ?廉政準則?第六條第二項所稱“違反規定”，是指違反?黨政機關辦公用房建設標準?（計投資?1999?2250號），?中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知?（中辦發?2007?11號)，中共中央紀委、國家發展改革委、監察部、財政部、國土資源部、建設部、審計署?關于做好清理整改工作、建立控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設長效機制的通知?（發改投資?2008?490號）等有關樓堂館所建設、配備使用辦公用房和辦公用品的規定。

違反規定決定或者批準興建、裝修辦公樓、培訓中心等樓堂館所，超標準配備、使用辦公用房和辦公用品的，依照?黨紀處分條例?第七十八條的規定處理。

第四十四條 擅自用公款包租、占用客房歸個人使用的，依照?黨紀處分條例?第七十八條的規定處理。

第四十五條 ?廉政準則?第六條第四項所稱“違反規定”，是指違反?中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定?（中辦發?1994?14號），?中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于調整黨政機關汽車配備使用標準的通知?（廳字?1999?5號），中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的?黨政機關公務用車配備使用管理辦法?、?省部級干部公務用車配備使用管理辦法?等有關配備、購買、更換、裝飾或者使用小汽車的規定。

違反規定配備、購買、更換、裝飾或者使用小汽車的，依照?黨紀處分條例?第七十八條的規定處理。

第四十六條 ?廉政準則?第六條第五項所稱“違反規定”，是指違反?中共中央、國務院關于黨政機關厲行節約制止奢侈浪費行為的若干規定?（中發?1997?13號）、?國務院辦公廳關于嚴格控制舉辦城市周年慶典活動的通知?（國辦發?2003?91號）、?中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于黨政機關厲行節約若干問題的通知?（中辦發?2009?11號）等有關規定。

違反規定決定或者批準用公款舉辦各類慶典活動的，依照?黨紀處分條例?第七十八條的規定處理。所浪費的公款應當從該地區或單位財政預算中逐年扣除。

向企事業單位、下屬單位或者群眾攤派、變相攤派舉辦慶典活動費用的，依照?黨紀處分條例?第一百三十五條的規定處理。攤派的費用應當退還。

第七節 禁止違反規定干預和插手市場經濟活動，謀取私利

第四十七條 ?廉政準則?第七條所稱“違反規定”，是指違反?中華人民共和國政府采購法?、?黨員領導干部違反規定插手干預工程建設領域行為適用?中國共產黨紀律處分條例?若干問題的解釋?（中紀發?2010?23號）等規范市場經濟活動的法律法規和其他規定。

第四十八條 違反規定干預和插手市場經濟活動，未謀取私利的，依照?黨紀處分條例?第一百二十七條、第一百三十九條和?黨員領導干部違反規定插手干預工程建設領域行為適用?中國共產黨紀律處分條例?若干問題的解釋?（中紀發?2010?23號）等有關規定處理。

第四十九條 違反規定干預和插手市場經濟活動，本人從中收受、變相收受財物的，依照?黨紀處分條例?第八十五條的規定處理；其父母、配偶、子女及其配偶以及其他共同生活的家庭成員收受財物的，依照?黨紀處分條例?第七十五條第一款的規定處理，查實本人知道的，依照?黨紀處分條例?第七十五條第三款的規定處理；授意其他第三人從中收受財物的，依照?黨紀處分條例?第七十五條第二款的規定處理。

第五十條 利用職權或者職務上的影響，干擾、妨礙有關部門對建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動進行正常監管和案件查處的，依照?黨紀處分條例?第一百六十三條的規定處理。

第八節 禁止脫離實際，弄虛作假，損害群眾利益和黨群干群關系

第五十一條 搞勞民傷財的“形象工程”和沽名釣譽的“政績工程”的，依照?關于對黨員領導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法?（中辦發?2005?30號）的規定，給予誡勉談話，造成嚴重后果的，依照?黨紀處分條例?第一百二十七條的規定處理。

第五十二條 虛報工作業績的，依照?黨紀處分條例?第一百四十九條的規定處理。

第五十三條 大辦婚喪喜慶事宜，造成不良影響，或者借機斂財的，依照?黨紀處分條例?第八十一條的規定處理。

第五十四條 在社會保障、政策扶持、救災救濟款物分配等事項中優親厚友、顯失公平的，依照?黨紀處分條例?第八十二條和?抗震救災款物管理使用違法違紀行為處分規定?（中紀發?2008?15號）等規定處理；收受或者索取他人財物的，依照?黨紀處分條例?第八十五條的規定處理。

第五十五條 ?廉政準則?第八條第五項所稱“不正當手段”，是指做假賬、謊報業績，報喜不報憂、掩蓋工作中的錯誤和失誤，以及編造虛假事跡、假學歷、假資歷、假學術成果、假評選條件等手段。

以不正當手段獲取榮譽、職稱、學歷、學位等利益的，依照?黨紀處分條例?第一百四十九條的規定處理。

第五十六條 從事有悖社會公德、職業道德、家庭美德活動的，?黨紀處分條例?有條文明確規定的，依照該規定處理；沒有條文明確規定的，依照?黨紀處分條例?第一百五十四條的規定處理。

第三章 附則 第五十七條 本實施辦法由中共中央紀律檢查委員會負責解釋。

第五十八條 本實施辦法自發布之日起施行。1997年9月發布的??中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則（試行）?實施辦法?同時廢止。

第三篇：廉政實施辦法自查報告

保定市國土資源局

關于落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和防腐敗體系實施辦法》情況的

自 查 報 告

為進一步推進懲防并舉、注重預防的懲治和防腐敗體系建設，堅持治標與治本、懲治與預防始終貫穿于反腐倡廉的全過程，做到兩手抓、兩手都要硬，把制度建設貫穿于反腐倡廉工作的各個環節，努力提高反腐倡廉的法制化水平，逐步健全拒腐防變教育長效機制、反腐倡廉制度體系、權力運行監控機制，根據保紀辦[2008]2號文件精神，對照保紀發[2007]34號文件規定的標準，對我局的反腐體制建設情況進行了認真自查，現將有關情況匯報如下：

一、加強領導，明確責任

為切實加強對落實《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和防腐敗體系實施辦法》（以下稱《實施辦法》）的組織領導，按照黨風廉政建設責任制的要求，我局進一步明確了責任，強化了監督，由黨組書記、局長張德義對工作落實負總責，黨組副書記、副局長劉杰、紀檢組長蔡建會具體抓，其他班子成員也按照職責分工切實負起領導責任，實行了年初責任分解、年中專項述職工、年底責任考核、層層落實責任的要求。同時，由紀檢組牽頭，負責對落實《實施辦法》的階段性任務目標進行安排部署，并加強督導檢查，發現問 題，及時協調解決，切實把《實施辦法》的各項任務落到實處。

二、認真搞好宣傳教育

一是采取多種形式進行宣傳教育。2007年，我局將反腐倡廉教育納入黨的宣傳教育總體部署。每季度都召開一次分析研究黨風廉政教育和黨員干部思想狀況會議，協調解決黨風廉政宣傳教育中存在的具體問題。在宣傳教育形式上，以廉政文化“十進”活動為載體，進一步加強廉政文化建設。今年，我們組織開展了訪問貧困村、貧困戶、困難企業、特困職工、聽廉政警示教育報告的“四訪一聽”活動，共走訪 人次，聽取報告 次；組織 人開展 次以黨紀政紀條規為主要內容的知識競賽；以文藝形式組織了 次宣傳教育活動；召開了 次教育警示大會，營造出了強大的反腐倡廉氛圍。

二是加強學習培訓。在學習方面，我們對黨的十七大精神、胡錦濤總書記在中紀委七次全會上的講話、中紀委、省紀委和市紀委全會精神各次全會精神，都組織進行了認真學習傳達；黨組理論學習中心組進一步豐富了學習內容，深化了領導干部反腐倡廉理論學習，結合中央反腐倡廉的重大決策部署，每年進行2次以上的專題學習。在培訓方面，我們制定了具體的培訓計劃，重點對新提拔的干部、新發展黨員和新招錄的公務員進行系統的廉政教育培訓。今年，先后 次 組織參加了部、廳舉辦的培訓班；組織科級以上和國土資源執法人員 人次參加省廳、市法制辦舉辦的培訓考試。

三是認真開展“為民、務實、清廉”主題教育。結合國土資源工作實際，制定了實施方案，科學安排了的活動時間表，并在全系統組織有獎征文活動，組織機關全體黨員干部60余人進行“為民、務實、清廉”理論知識考試，使該項活動有聲有色，收到了良好的效果，并被市活動辦評為先進單位。

三、進一步加強制度建設

（一）建立完善黨內民主和權力制約制度。一是建立了黨內重大決策征求意見制度。對于貫徹落實黨的路線、方針、政策、和上級決定的事項、事關本部門改革、發展、穩定的全局性、政策性重大問題以及干部的任免、調動、處理和涉及群眾利益的重大問題，都實行了征求意見制度，認真征求有關人員的意見或建議。二是完善了重大決策的規則、程序和黨內情況通報制度。對所有重大決策，都在認真調研、廣泛征求意見、充分論證的基礎上，實和集體領導和集體決策，由集體民主討論決定；對涉及政治、經濟、社會發展的重大事項、決策以及黨內重大問題、重要工作進展情況、重大社會問題的處理都按規定進行了通報。三是建立了情況反映制度。暢通了會議、匯報、信訪、電話、網絡等反映渠道，確保了黨員的思想匯報、黨內的思想、作風、各項工作落實情 況、民主黨派、無黨派人士和群眾對黨員、干部、黨組織的意見、建議和要求、社情民意等能及時反映到黨組織。四是實行了黨務公開制度。對群眾關心的黨內熱點問題、局黨組重大決策、決定、決議的擬定、出臺及落實情況、領導干部廉潔自律規定執行情況、重要干部的任免、獎懲等都予以公開。五是完善了民主生活會制度。嚴格落實民主生活會各各項要求，本著懲前毖后、治病求人的原則，認真開展批評與自我批評，認真檢討，努力整改，不斷提高。

（二）完善公務員從政行為制度。我們進一步完善了領導干部重大事項報告制度。對重大事項如：本人、配偶、子女營建、買賣、出租房屋、本人及近親屬婚喪喜慶事宜辦理、本人、子女與外國人通婚以及本人因私出國（境）、配偶、子女出國（境）定居、配偶、子女涉嫌犯罪或受執法執紀機關查處、配偶、子女經營個體、私營工商業或承包、租賃國有、集體工商企業、受聘于境地處駐華企業及代辦機構任職等情況，都要在規定的時限內以書面形式向黨組織匯報。同時，我們推行了領導干部收申報制度，全局科級以上干部對包括工資以及投資股票、證券收入、房屋租售等種類收，都要實行初任申報、日常申報和離職申報相結合的全程申報制度。2007年，按市紀委和省國土資源廳的要求，我局制定了《關于嚴禁利用職務上的便利謀取不正當利益的若干規定實施方案》，認真開展自查自糾和全面清理，經過自查，我局黨 組成員8人，科級以下黨員干部107人，違背規定有關規定的問題。

（三）深化干部人事制度改革。一是完善了民主推薦干部制度，嚴按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》規定的程序、范圍和要求，認真落實民主推薦干部的有關規定，推行“三推兩評一公開”制度，保證了民主推薦干部的公開、公平與公正。二是完善了考核評價體系。建立了領導干部工作實績考核評價和黨風廉政建設工作考核評價相結合的考核評價體系，將領導干部的工作實績考核評價與述廉、評廉、考廉相結合，同時制定了科學嚴密的考核辦法，對領導班子及成員黨風廉政建設情況和黨風廉政責任制落實情況進行認真地考核，確保了“一崗雙責”落實到位，形成了既看干部工作實績，又注重干部廉政狀況的考核機制。三是建立完善了干部廉政檔案。由紀檢組每年年終對廉政檔案進行綜合分析，做出評價，并及時向黨組匯報。四是堅持“廉政把關”制度，對擬任干部人選、評先評優、授予榮譽稱號過程中，征求紀檢組的意見或建議，對不符合條件的干部，實行紀檢組廉政建設“一票否決”制，保證了人事制度的廉潔公正。

（四）深化行政審批制度改革。一是實行審批公示制度。對審批項目的名稱、依據、申請條件、審批程度、審批期限、收費依據、收費標準、需提交的材料目錄和申請示范文本以及審批結果在審批大廳進行了公開。二是加強監督，規范行 政許可與審批。嚴格實行行政審批受理人員與審查人員分離、定期交流、輪崗、重大事項集體決定制度。實行了首問責任制、服務承諾制、限時辦結制、責任追究制，設立了舉報箱、公布了舉報電話。同時，加強對行政審批后續監管，嚴格規范行政審批項目的備案、核準范圍和程序，對中央、省、市取消的審批項目，及時取消，做好銜接。三是深入推進權力公開透明運行。2007年，按照省、市要求，我們對所行使的行政權力進行全面徹底清理、備案、審核，共清理審核出8類79項行政權力，并配套制定了單項權力基本情況表和權力運行流程圖，明確了辦理條件、辦事依據、職權范圍、申報資料、適用范圍、辦理時限、收費依據和標準等詳細內容。四是加強行政服務中心建設。對涉民、涉企的審批、服務、收費等事項，實行“集中一門受理”，一律在市行政服務中心國土資源局窗口受理，杜絕審批事項“體外循環”情況的發生。五是加快電子政務建設。對各職能處室工作人員進行了網絡技術培訓，使全局干部職工掌握了網上閱文、網上審批的技能。對規定的13項審批項目實行網上聯動審批試運行，此項工作被保定市委、市政府選定為試點單位，并于去年4月份通過了省政府組織的檢查驗收。

（五）深化財務管理體制改革。全面推行財政預算管理，建立財政預算管理體系，增強預算管理透明度，實行科學的定員、額標準，嚴格界定各種經費的支出范圍、標準，做到 預算管理規范、公開、公正。進一步落實收“支兩條線”管理制度，完善“票款分離”、“罰交分離”制度。加大監督檢查和懲處力度，堅決清理和查處各種“小金庫”。進一步規范行政事業性收費，加強收費資金審批管理、嚴格執行國土資源收費征管政策，去年，我們進一步強化了專項資金管理工作，開展了專項資金的綜合治理和專項檢查工作，完成了土地開發整理和地勘地環項目資金的績效評價工作，做到了?？顚Ｓ茫岣吡藢ｍ椯Y金的使用效益。省審計廳對我市土地出讓及開發整理資金審計后，給予充分肯定。

四、加強權力運行的監督

（一）強化黨內監督。一是嚴格執行黨章。認真貫徹落實《黨內監督條例》和《黨員權利保障條例》，積極配合市紀委組織開展的各項監督檢查工作。二是建立健全了廉政談話制度。貫徹落實領導干部任前廉政談話、誡勉談話制度。干部提拔、交流任職前，由紀檢組監察室對提拔、交流的干部進行任前廉政談話，對其提出要求；對發現干部職工在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質、廉政勤政等方面的苗頭性問題以及政風行風評議連續兩年在當地排名后三名的，黨組、紀檢組對其進行誡勉談話。三是加強對干部選拔任用工作進行監督。通過認真貫徹執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》，切實加強對領導干部擬任人選推薦、提名、考察考核、討論決定等各個方面的監督，對任前公示共 群眾舉報的問題進行認真核查，對推薦、考察、選人、用人失察失誤的追究有關人員責任。四是加強對領導干部的監督。制定并通過了《召開民主生活會議實施方案》，局領導結合自己的工作實際，積極查找存在問題，深入檢查剖析，認真開展批評與自我批評?？萍壱陨项I導干部年終向局黨組、局紀檢組分別提交述職報告和述廉報告。對事關國土資源管理方面的重大問題、群眾關注的熱點、難點問題以及涉及全局的重大決策，都召開黨組會、局長辦公會和會審會議，充分發揚民主，進行討論和決策。2007年共進行了18次開放式會審。班子成員之間形成了工作上互相通氣，思想上互相交心，生活上互相幫助良好風氣，進一步增強了班子的凝聚力和戰斗力。

（二）強化民主監督。一是自覺接受人大及其常委會的監督。我局在人大代表中聘請了特邀紀檢監察員、民主評議監督員、優化環境信息員。二是支持和保證政協民主監督。在政協委員、民主黨派和無黨派人士中聘請特邀紀檢監察員、民主評議監督員、優化環境信息員，充分發揮其監管作用。三是充分發揮人民群眾的監督作用。通過打造陽光熱線、行政審批服務中心、國際互聯網“三個服務平臺”，增強了涉及群眾利益的有關政策和工作的透明度。

（三）加強行政效能監察。認真學習、貫徹、落實《掀起責任風暴、推進效能革命實施辦法》，大力推進行政權力 公開透明運行，從具體行使行政職權的處室和崗位入手，結合“三定”方案，按照重新界定的行政職權分類對所行使的行政權力進行全面徹底清理，并配套制定了單項權力基本情況表和權力運行流程圖，對每項權力進行了細化分解，明確了辦理條件、辦事依據、職權范圍、申報資料、適用范圍、辦理時限、收費依據和標準等詳細內容。切實做到了“有崗位責任目標書、有工作運行流程圖、有科學的績效考評方案、有嚴格的責任追求體辦法”。

五、加大案件查處力度

（一）利用各種途徑掌握案件線索。充分發揮信訪網絡的作用，暢通發現案件線索的渠道，拓寬案件線索來源。在已經公開信訪舉報電話5905110、紀檢舉報電話5956850、開通熱線投訴電話96115、設立舉報信箱bd_wh@sina.com的基礎上，今年又在我局院內設立了治理商業賄賂警示舉報牌，極大的方便了群眾投訴。對在自查自糾、督促檢查、群眾舉報中發現的案件線索分類登記。認真研究分析。對已掌握的案件線索，組織力量抓緊排查，對屬于職權范圍內有權處理的及時處理；對職權范圍外的案件線索，及時移送紀檢監察部門和司法機關。建立情況通報、線索移送、案件協查工作機制，積極配合、會同紀檢監察部門和司法機關查辦案件。

（二）注重發揮紀檢監察機關在查辦黨員干部違紀 違法案件中的牽頭作用。建立健全與其它執紀執法機關辦案協作機制，在查處案情重大和復雜大案要案時，及時提請反腐敗協調小組協調有關執紀執法部門共同辦案，做到即各司其職，又協同作戰，實現優勢互補，充分發揮辦案的整體效能。

（三）強化案件的治本功能。在嚴肅查處違紀違法案件的同時，我局認真分析和總結案件發生的特點、規律及案件背后深層次的問題，著力從體制、機制與制度上查找發案原因，研究對策。一是通過分析發案原因，找出管理中的薄弱環節，進一步完善相關制度;二是針對案件暴露出來的苗頭性、傾向性問題，推進相關改革措施;三是選擇典型案例開展警示教育，使廣大黨員干部引以為鑒。通過認真貫徹落實“一案雙報告”、“一案雙建議”和“三會一建”制度，真正做到了“查處一個案件，深化一步改革，完善一套制度，教育一批干部”，發揮了案件的治本功能。

二〇〇八年一月二十八日

第四篇：“二十不及廉政格言準”

正面：甘肅省地方系統稅務系統工作人員“二十不準”

一、不準接受納稅戶宴請和擅自參加納稅戶邀請的各種慶典以及外出考察、參觀、旅游等活動。

二、不準收受納稅戶和下屬單位的禮金、禮品、有價證券和支付憑證。

三、不準到下屬單位和納稅戶報銷應由個人支付的各種費用。

四、不準利用職權向納稅戶借錢借物和無償占用其財物。

五、不準違反規定向納稅人亂收費。

六、不準收取回扣、中介費、好處費和享受納稅戶給予的福利待遇。

七、不準以任何名義向納稅戶拉贊助或接受納稅戶的贊助。

八、不準利用職權向納稅戶壓價購買和賒欠商品。

九、不準利用職權向納稅戶推銷商品。

十、不準經商辦企業及在納稅戶中入股分紅。

十一、不準違反規定借用、拖欠公款，將公款挪作他用或公款私存。

十二、不準用公款獲取各種形式的俱樂部會員資格，不準用公款大吃大喝及參加營業性歌廳、舞廳、桑拿、夜總會等高消費的娛樂活動。

十三、不準為家屬、親友及他人的有關納稅事宜說情。

十四、不準挪用、占壓、截留國家稅款或違反規定借稅、拉稅、買賣稅款。

十五、不準以稅務機關的名義為任何單位和個人提供借款擔保。

十六、不準利用職權違反規定插手機關、下屬單位的基建、物品采購等，以及干涉下級的人事任免事宜。

十七、不準違反干部管理的有關規定，提拔、任用、調動干部。

十八、不準借本人及家庭成員婚喪嫁娶以及工作調動、過生日、遷新居等機會大操大辦，或借機斂財。

十九、不準參加以營利為目的的任何形式的賭博活動，不得酗酒滋事。

二十、不準在上班時間從事與工作、學習無關的事。

反面：廉政格言

廉政以立身，勤政以務公，善政以富民。

不謀當謀之事，為官之恥；

貪求身外之物，從政之危。

源潔則流清，形端則影直

仁義之道，守之而不失；儉約之志，終始而不渝

為人正，為政勤，為官廉，為民實。

清廉做官方敢怒 公正辦事才敢言

上不愧黨，勤政之根；下不愧民，廉政之源。擋不住今天的誘惑，將失去明天的幸福。

人生觀、價值觀、權力觀，觀觀要正確；

金錢欲、美色欲、物質欲，欲欲當自律。

勤廉者平安一世，貪婪者自毀一生。

做官如航行，權力像水，金錢如風，美色似浪； 公正為船，廉政為舵，勤政為帆，否則將會船翻人亡。

根深，狂風拔不起； 心正，邪惡攻不破。

聽不到奉承是一種幸運，聽不到批評卻是一種危險。正氣一身官氣掃，清風兩袖腐風離。

為官一時，做人一世。

廉乃正本，貪為墮源。

為官清正廉潔，當視名利淡如水；

執政勤奮為民，應看事業重如山。

品德端正，以身正求公正，以公正換人心；

處事公正，不為權勢喪志，不為錢財動心。

用人要公正 做人要身正 作風要清正 為官要廉政

不請、不送、不拍、不諛，無官何懼哉？

宜勤、宜儉、宜清、宜廉，為仆亦欣然！

常修從政之德，常懷律己之心，常思貪欲之害，常戒非分之想。

政治上做一個明白人，工作上做一個勤政人，生活上做一個清廉人，處事上做一個正直人。

廉潔奉公，家事國事皆為心頭事； 貪污受賄，風聲雨聲都是警笛聲。

不義之財不取，不法之物不拿； 不凈之地不去，不正之友不交。

夫君子之行，靜以修身，儉以養德，非淡泊無以明志，非寧靜無以致遠。行端好比松傲雪、貪戀猶似蚊決堤 松竹梅風寒三友、廉正勤為官三要

治腐之本在于治人； 治人之本在于治心； 治心之本在于治欲。

馬行千里不失蹄，只因步步謹慎； 人生一世少錯誤，就在警鐘常鳴。

自重是拒腐防變的基礎，自省是拒腐防變的關鍵，自警是拒腐防變的屏障，自勵是拒腐防變的動力。

謙可無妒，忍則無辱； 明可無偏，公則無怨； 德可無詬，勤則無悔； 能可無過，廉則無患。

勤：勤奮工作廉潔自律 公：以公為先著眼大局 思：善于思考勇于創新 誠：誠實守信表里如一

廉者，政之本也，民之表也； 貪者，政之禍也，民之賊也。

嘴短丟原則，手短失黨性； 要做好公仆，兩者皆莫碰。

心靜身潔不沾腐，笑貪扶貧知榮恥，愛崗敬業守規矩，兩袖清風驅污泥。

從公仆到貪官只是一念之差，從座上賓到階下囚只有一步之遙。

廉潔從政兩袖清風德昭后世，貪圖錢財一朝失足愧對今生。

扣錯第一顆鈕扣一錯到底，擋住第一次誘惑一路順風。廉潔自律心無病，求真務實業有成。

伸出的是手，得到的是錢，透支的是人格，失去的是人心。

做人一輩子，道德是根本； 工作幾十年，清白最坦然。

處世立身須有一腔熱血，秉公盡職應無半點私心。

做事認真講原則，不爭不貪不獻媚； 為人敦厚懷誠信，有格有本有分寸。

第五篇：解讀廉政準則

解讀廉政準則，解析52“不準”

中共中央印發了《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，簡稱《廉政準則》。這個準則的全文由《人民日報》和其他報紙在2010年2月24號已經公開發表。這次印發的《廉政準則》一共由四個部分組成，共18條。其中第一章的廉潔從政行為規范一共有六個禁止，52個不準，就是我們通常講《廉政準則》52個不準。13年前，也就是1997年3月28號，中共中央曾經印發過《廉政準則》的試行稿，相比之下這次除了增加了一個準則部分以外，還增加了兩個禁止、22個不準。原來是30個不準，現在52個不準。也就是說，這次修訂的《廉政準則》是在原來試行的基礎上總結了十幾年經驗，同時是為了順應新形勢、新任務、新問題、新要求而進行修訂的。所以《廉政準則》是反腐倡廉建設的一項重要的基礎性的黨內法規，我們共產黨根本大法是《黨章》，作為黨內有許多的法規，這一次的《廉政準則》就是在反腐倡廉建設方面的一項重要的基礎性法規。所以我認為在認真學習貫徹《廉政準則》的同時，我們不要忘了更要學好、用好、維護好我們的《黨章》，因為這是根本大法。

對于這次的《廉政準則》中央發布了通知，并且召開了電視電話會議，中共中央政治局常委、中央紀委書記賀國強同志在會議上做了講話，強調要以貫徹實施《廉政準則》為契機，堅持從嚴治黨、促進廉潔從政，著力解決突出問題，用反腐倡廉的新成效取信于民。對于《廉政準則》的主要內容、基本精神、重大意義和學習貫徹的基礎要求，這些內容文件里、報紙上都已經講了，公開發表了，我就不重復講了，也不要念文件了，大家會自學的。同時對于同一個文件、同一件事情，專家、領導往往會有不同的理解、不同的解讀、不同的觀點，所謂見仁見智。因此，下面我根據我學習、研究、思考、實踐新的體會和人生感悟，并且聯系世情、國情、黨情和社情民意一共講四個問題、兩個小時。作為一種交流，如果有講的不妥的地方請大家批評指正。由于時間關系，有的問題講的詳細，有的問題講的簡單一點，點到為止。

一、《廉政準則》的背景、核心、主題

先講第一個問題，關于《廉政準則》的背景、核心、主題。第一個問題，1、《廉政準則》的背景（1）國際大背景

三個小問題。首先要講國際大背景、國際形勢，也就是世界形勢又叫世情。世情怎么樣？十七大報告指出：十四屆四中全會重申當今世界正處在大發展、大變革、大調整時期，這是一個總的判斷。我認為我們要從兩個方面來理解，就是我們黨現在是世界上最大的國家、人口最多的大國的執政黨，而且我們中國共產黨也是世界上黨員人數最多的執政黨。資料表明現在全世界的共產黨員不到9000萬，我們中國共產黨的人數呢？7600多萬。所以我們要執政好，我們要廉潔從政，我們要深入反腐敗，我們要了解這個國際大背影，在這樣一個大判斷的基礎上，我想考慮兩個特點。

一方面，和平與發展仍然是時代的主題，求和平、謀發展、促合作已經成為不可阻擋的時代潮流。這是其中的一個特點。

世界形勢的第二個特點就是世界仍然很不安寧，不是天下太平。霸權主義、強權政治依然存在，綜合國力的競爭更加激烈，不穩定、不確定的因素增多。在這樣的情況下，我們必須清醒的看到西方敵對勢力用軟硬兩手對付我們中國，亡我心不死。這一點，我們不要有任何的幻想。蘇聯解體、東歐劇變以后，西方敵對勢力主要矛頭就是針對社會主義中國，針對中國共產黨，他們企圖對我們實行和平演變。這個戰略圖謀他們沒有改變，也不會改變，他們在政治上對我們進行擠壓、勾連；經濟上進行遏制、掠奪；文化上進行滲透、侵蝕；軍事上進行圍追堵截。正如我們改革開放的總設計師鄧小平同志在1989年11月23號就明確地給我們敲了警鐘，他說西方國家正在打一場沒有硝煙的第三次世界大戰，所謂沒有硝煙的就是要社會主義國家和平演變，小平同志強調中國要堅持社會主義、防止和平演變。

例如美國政府的高級智囊團高參給美國政府出謀劃策時說，十多年前，他們搞垮蘇聯，主要是靠兩化：一個是西化，一個叫分化。蘇聯共產黨執政74年，執政權得而復喪。現在要搞垮中國難得多了，兩化不適用了，要六化，他們企圖六管齊下搞垮中國。哪六化呢？第一叫淡化，就是要使中國的老百姓對政治，理想、信念淡化；第二叫腐化，是要讓中國的官員在市場經濟大潮的沖擊下腐化變質；第三叫融化，要讓是馬列主義在多元化意識形態沖擊下融化消融；第四，丑化，他們對中國的領袖進行丑化，尤其是對毛澤東、周恩來、朱德、劉少奇等老一輩革命家、國家元帥的形象、歷史，包括對我們的黨史進行策劃乃至顛覆；第五叫西化，美國的政要公開講要利用互聯網把美國的價值觀送到中國，把我們的意識形態、人生觀、價值觀全盤西化；第六，分化，利用臺獨、疆獨、藏獨勢力分化我們。這所謂的六管齊下的六化戰略圖謀其目的就是要徹底搞跨社會主義。

六化的要害是什么呢？要害就是動搖、改變中國共產黨黨員，特別是中國共產黨各級領導干部的理想、信念。六化的重點是腐化，黨員隊伍的腐化帶來了政治上的腐化，政治的腐化就意味著政權的顛覆。所以面對這樣一種世情，反對腐敗、勤政廉政，增強領導干部的黨性修養、時不我待。這是背景之一，講的是世情。（2）國情

第二個講國情，講黨情。我們中國共產黨自1921年成立到現在已有88年的歷史，至此中國共產黨建國執政60年，改革開放30年之際，怎么樣全面地認識我們的國情和黨情，我認為首先要堅持兩點：第一，堅持辯證法、防止片面性；第二點，我們不但要看現象，還要透過現象看本質。我認為建國整整60年，改革開放30年，我們現在應該一提兩面，我歸納一些內容與大家共同交流。

我們目前的狀況是既有成就也有失誤，既有光榮面也有陰暗面，既有真善美也有假惡丑，既有一富二貴也有一窮二白，既有進步和跨越也有滑坡和倒退。希望和失望并存，信心和憂患同在。那么在這當中突出的問題是什么呢？突出的問題是改革開放以來，我們在取得舉世矚目偉大成就的同時，由于錯綜復雜的原因造成了什么呢？形形色色的消極、腐敗、丑惡現象死灰復燃、卷土重來，甚至變本加厲。這是不是說得太重了？是不是危言聳聽呢？我認為不是，我們要正視現實。

最近，我們慶祝建國60周年，我們歡度春節、元宵佳節，就在這個期間，我們的有識之士、領導、專家發表了一些甚至許多警醒的語言文字。比如有人指出如今我們少數權貴擁有的財富已經遠遠大于舊中國四大家族當中的某些家族：蔣、宋、孔、陳，這是舊中國國民黨的四大家族。我們某些權貴擁有的財富已經超過他們其中的某些家族，文章講四大家族在權貴面前小巫見大巫。文章指出在這一方面，我們雖然無法具體統計數字，也可能有某些夸大之嫌，但是不會空穴來風，在一定程度上反映了群眾對于官僚特權集團的不滿。這種局面群眾看在眼里記在心里，從而引發上下矛盾，破壞了黨群關系。這個問題難道不值得我們警醒嗎？難道不值得我們深思嗎？

我們有一位國家領導人，他在總結改革開放30年的時候發出了振聾發聵的聲音，他既是國家領導人，也是一位社會科學的專家。他說在改革的問題上，我們要搞清楚一個問題，搞什么樣的改革？怎樣進行改革？這是兩個尖銳的問題，也是兩種改革觀。鄧小平同志指出了我們搞的是社會主義的四個現代化，不是別的現代化。鄧小平同志還講有些人只是講四化，不講社會主義，這就忘記了事物的本質，離開了中國的發展道路，在這個問題上我們不能讓步，這個斗爭又貫穿在實現四化的整個過程中，不僅20世紀要進行，21世紀還要繼續進行。小平同志又講某些人所謂的改革應該換個名字叫做自由化、資本主義化，他們改革的中心是資本主義化，我們講的改革和他們不同，這個問題還要繼續爭論。小平同志講的清清楚楚、明明白白，所以說是兩種改革觀。誰說鄧小平同志不講姓社姓資呢？最早提出，明確提出姓社姓資問題的是鄧小平同志，《鄧小平文選》里面講的就是現代化改革中的一個姓社一個姓資的問題，我們要全面正確的理解鄧小平理論，不要歪嘴和尚念經質問這難道是兩種改革觀嗎？小平同志在80年代就講了，他一直講到21世紀。，這位國家領導人2008年講過，總結改革開放30周年的時候又講過一次。他指出有些人的改革絕對不是為了鞏固和發展社會主義制度，而是本著和平演變的圖謀。這位國家領導人又講衙門根深蒂固、積重難返，各種明規則、潛規則往往令人目瞪口呆。衙門作風不除，對于國家則誤國，對于辦事則誤事，這是人民群眾深惡痛絕的頑癥，是當今社會矛盾頻發的淵源。這位國家領導人又講黨和國家為人民謀利益的口號和實際措施都不少，但是許多突發事件表明近年來黨群關系、干群關系不但沒有明顯改善，反而有激化的跡象，我們不得不深思。他接著說制度不是萬能的。從理論上講，社會主義制度總比資本主義制度優越，改革以后總比改革以前好。根據實際情況，如今黨員干部中腐敗分子滋生，人民群眾心里憤恨，黨群關系緊張的狀況是建國以來少有的局面。這些問題的出現對于每一個珍惜黨的事業、關心黨的前途命運的人都不應當置若罔聞。

所以鄧小平同志在1986年1月17號就要求我們要恢復到50年代最好時期的黨風和社會風氣，我們現在的黨風和社會風氣不如50年代最好時期。小平同志1986年就要求我們恢復，快40年過去了，我們現在恢復到那個50年代最好時期的黨風和社會風氣了嗎？這似乎還有一段距離，所以這一次中央又修訂《廉政準則》，強調要深入反腐敗。因此我們現在必須堅持真理、修正錯誤；必須扶正驅邪、懲惡揚善；必須趨利避害，揚長補短。只有這樣，我們的社會主義建設才能繼往開來、與時俱進，否則后果是不堪設想的。

60年前，我們中國共產黨是奪取政權的革命黨，從1949年中華人民共和國成立開始，我們黨轉變為和平時期建設國家的執政黨。這一個轉變天翻地覆，可是雙刃劍。一方面我們是執政黨，而且我們是中國唯一的執政黨。我們八個民主黨派參政黨，多黨合作，政治協商。那么我們中國共產黨應當聚精會神搞建設，一心一意謀發展，我們有這個條件，我們有這個執政資源。這是一個方面，有利的方面。

第二個方面呢？執政，長期執政，和平時期長期執政就容易滋生惰性，容易滋長腐敗。所以說這是把雙刃劍。我們常說中國的事情關鍵在黨，這是毋庸置疑的。我們在深思一下什么叫關鍵在黨呢？成也在黨，敗也在黨。我們常說事在人為，什么叫事在人為呢？我們再深思一下好事人為，壞事人為，所以我們要深入反對腐敗，堅持勤政廉政。

2、《廉政準則》的核心

世情、國情、黨情，那么在這樣一個背景下，我們黨的十七屆四中全會文件大家都學了，主題是什么？我認為十七屆四中全會主題是一個叫全黨必須居安思危、增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責。新型思想加強和改進黨的建設，就要居安思危，增強憂患意識，常懷憂黨之心，恪盡興黨之責。換句話說興黨必先憂黨，憂黨重在興黨，再簡單一點講八個字：憂黨之心，興黨之責。要牢記這八個字：憂黨之心，興黨之責。

1945年延安時期，民主人士黃炎培從重慶到延安訪問后與毛澤東會面并在楊家嶺窯洞進行了著名的“窯洞對話”，提出了著名的歷史興亡的周期，一個政黨、一個團體、一個國家乃至一個人在創業的時候朝氣蓬勃，艱苦奮斗、眾志成城，其興也勃也。一旦掌權了，一旦成功了，就開始變得懶惰、驕傲、享樂、腐化，最后導致失敗甚至垮臺，其亡也忽也。其興也勃也，其亡也忽也，歷史興亡或者叫歷史周期這個是人所共知的。

近年來，我們還有一個現象或者叫一種觀點，叫執政怪圈論。20世紀以來，世界上各個國家的執政黨連續執政時間沒有超過75年的，執政怪圈論就是75年。蘇聯共產黨1917—1991年，多少年？連續執政74年。西化分化，執政權、執政地位得而復失。還有墨西哥革命制度等等。我們中國共產黨呢？我們以史為鑒，我們以人為鑒，我們執政多少年了？剛剛60年。我們能不能連續執政75年？150年？300年？600年？能嗎？這對說我們來說仍是個問號。我們的目標、我們的愿望、我們的決心永遠立于不敗之地。但決心、愿望不等于行動，不等于結果。我們三個奮斗目標，向全世界、向全黨全國早就宣布了，2020年全面建設小康社會，2049年基本實現社會主義現代化。然后同時在中國特色社會主義道路上實現中華民族的偉大復興，這三個目標，這是我們中國共產黨莊嚴的承諾。

問題是關鍵是要有行動，要把承諾變成行動，要把目標變成效果。這是我們的憂患，這是我們的責任，我們將居安思危，最大的危是什么？最大的危就是腐敗。這是因為外因通過內因起作用，堡壘最容易從內部攻破。歷史證明我們中國共產黨任何外部勢力打不垮，最危險的就是我們自身腐敗，所以居安思危最大的危就是腐敗。所以我們中國共產黨絕對不能半途而廢，絕對不能前功盡棄，絕對不能自毀前程。我們無數革命先烈，志士仁人的鮮血不能白流，怎么辦？勤政、廉政。我們講憂患意識不是說憂患來憂患去最后灰心喪氣了，我們要把憂患意識轉化成責任意識，把壓力變動動力，這就叫憂黨之心，興黨之責。

背景講了，《廉政準則》的核心是什么呢？52個不準。核心是什么呢？我認為，我的體會是一個核心，同時包括兩個要點，即一個核心、兩個要點。一個核心是什么？要執政為民，不要以權謀私；兩個要點，要從嚴治黨，不要姑息養奸，要依法治國，不要長官意志。52個不準，我的體會一個核心、兩個要點或者說三要三不要。為什么講一個核心、兩個要點呢？因為對于我們中國共產黨來講廉潔是天職，腐敗是天敵，我們中國共產黨性質是什么？宗旨是什么？全心全意為人民服務。執政以前我們叫解放人民，現在我們叫執政為民了，否則就不叫中國共產黨，就變質了。所以廉潔是我們中國共產黨的天職，腐敗是天敵。廉潔和腐敗兩者水火不容，不可能共存共融的，中央領導同志一講關系黨的生死存亡，這不是水火不容？怎么可能共存共融呢？所以我們必須要有除惡務盡這樣一種決心，不能姑息縱容，不能養成養癰成患，不能以權代法，不能以權壓法，我們要依法治國，要從嚴治黨。

這次又重申法律面前人人平等，制度面前沒有特權。這個理念千真萬確。但是我們在實際操作當中差距不小，所以我們衷心的希望通過這一次貫徹這次《廉政準則》能夠真正做到從嚴治黨、依法治國。

3、《廉政準則》的主題

主題是什么？廉潔從政若干準則主題是什么？我認為主題是保持和發展中國共產黨的先進性，使我們黨始終成為馬克思主義執政黨，成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，這就是主題。

黨中央胡錦濤總書記不止一次地強調過，全黨必須牢記黨的先進性和黨的執政地位都不是與生俱來的，也不是一成不變，一勞永逸的。過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進；過去有執政地位，不等于現在有執政地位，現在有執政地位，不等于永遠有執政地位。同志們，四個不等于，憂黨之身，興黨之責。我們已經建黨88年，我們已經執政了60年，但這不等于我們的執政地位是從無到有的，過去的政權執政地位從無到有，我們面臨著兩種前途，兩種命運。

一種是興黨興國保持發展先進性，鞏固和發展執政地位。第二種是腐敗變質，先進性得而復失，執政地位得而復失。這四個不等于深刻地啟示并警醒我們，所以我覺得我們首先要深刻地理解《廉政準則》的背景、核心、主題。這是我講的第一個問題。

二、深刻認識腐敗問題的嚴重性、危害性

第二個問題，深刻認識腐敗問題的嚴重性、危害性。前面講了我們居安思危最大的危就是腐敗，怎么理解？關于腐敗的嚴重性、危害性，我歸納八句話。

第一，腐敗是執政者，這個執政者包括個人，包括團體，包括政黨。腐敗是執政者最主要的危險。

第二句話，腐敗是治黨治國的心腹大患。

第三句話，腐敗是推動科學發展的最大絆腳石。

第四句話，腐敗是促進社會和諧的最大攔路虎。

第五句話，腐敗是損害黨群關系和社會公平的最嚴重的腐蝕劑。

第六句話，腐敗是社會上各種怪事亂相的萬惡之源。

第七句話，腐敗分子。請注意我們講的腐敗分子不包括犯錯誤的同志，這是有區別的。腐敗分子是執政黨最危險的敵人。

第八句話，腐敗分子是老百姓最可恨的人。

我們從這八句話來認識腐敗問題的嚴重性和危害性。這是不是無線上綱呢？是不是亂扣帽子呢？我認為不是。下面分別簡單地解說一下。

第一句話，腐敗是執政者最主要的危險。前面講了天敵，什么叫天敵？貓是老鼠的天敵，黃鼠狼是雞的天敵，貓頭鷹是各種小動物的天敵。腐敗就是我們共產黨執政者的天敵，執政黨的天敵。也就是說如果我們不能堅決清除腐敗，我們黨就有亡黨亡國的危險。毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤都有這方面三令五申的告誡，比如建國初期，1952年2月10號，河北保定槍決了兩個貪污犯腐敗分子，一個叫劉青山，一個叫張子善。劉青山36歲，張子善38歲，一個是當時石家莊市市委副書記，一個是當時天津地委書記。當時天津不是直轄市，是個地區。這兩個人是革命的功臣，劉青山是紅小鬼，從小參加革命槍林彈雨出生入死。有一次鬧暴動他們隊伍犧牲了17個人，劉青山是從死人堆里面爬出來的。張子善因為叛徒出賣進了國民黨的大牢，嚴刑拷打、堅貞不屈，在拿槍的敵人面前他們是英雄?？墒墙▏螅麄冞M城當官，執政之后變開始腐化變質，先后貪污救濟糧、救災款、水利工程款等折合現在的新幣數額達171億。劉青山吃餃子有講究，“我要吃餃子，我要有韭菜味，還不能看見韭菜餡?！本瓦@么個享受！殺不殺？兩種意見。有的說殺，有的說死緩不要殺了，據說劉青山還派人到毛澤東面前說情。

當時，毛澤東同志的態度是一方面深思熟慮瞻前顧后，一方面斬釘截鐵愛僧分明。毛澤東講正因為他們兩個地位高、功勞大、影響大，所以才要下決心處決他們。只有處決他們兩個才能挽救20個、200個、2000個、20000萬，再用各種不同程度處理。同志就是當時主張說情的領導，（黃金）同志應該懂得這個道理。這個話人所共知了，其實當年毛澤東還說過一些今天聽了并沒有過失的話。毛澤東當時還說像劉青山、張子善這樣的大貪污犯，無論他們有多大的功勞，有多少就必須清除多少。只有堅決地、毫不手軟的這樣做，才能使我們的黨和人民的隊伍堅強和鞏固起來，才有可能不再受剝削階級思想的侵蝕。毛澤東還講過我們殺了幾個有功之臣，回來斬馬謖，這是萬不得已的事情。治國就是自律，禮義廉恥，不知思危，思危不長國乃滅亡。如果一個個官吏都寡廉鮮恥、貪污無度、胡作非為，國家還沒有辦法治理他們，那么天下一定大亂，老百姓一定造反。國民黨是這樣，共產黨也是這樣，問題如果成了堆就是積重難返了。崇禎皇帝是個好皇帝，明朝的崇禎皇帝末代皇帝是一個好皇帝，可是當他們面對那樣一個亂攤子也會束手無策。

毛澤東接著講：“我們共產黨不是明朝的崇禎，我們決不會腐敗。不過，誰要是搞腐敗，我毛澤東就割誰的腦袋，我毛澤東如果搞腐敗，老百姓就割我毛澤東的腦袋?！倍嗝创蟮臎Q心，多么果斷的行動！所以我們說殺了兩個人管了幾十年。所以鄧小平同志講要恢復到50年代最好時期的黨風和社會風氣，所以鄧小平同志還講現在只殺兩個起不了那么大的作用，要多殺幾個才能表現我們決心?，F在有些人居然企圖給劉青山翻案，給張子善翻案，意圖是什么呢？腐敗有理？腐敗還有功嗎？他們是在為某些腐敗分子找借口，推卸責任，因為他不懂黨史，不懂歷史，是在搞歷史虛無主義。

改革開放初期，鄧小平同志在十二屆二中全會的重要講話中就明確的指出，十二屆三中全會以前，我們花了很大的力氣糾正文化大革命和以前的一些政治運動和思想斗爭當中左的錯誤，糾正左的錯誤這是完全正確的。這一類左的錯誤絕不允許去再犯了。小平同志接著講：“但是不少同志片面地總結歷史教訓，認為一講思想斗爭、一講嚴肅處理就是左，只提反左不提反右，這就主導軟弱渙散的另外一個階段。在對待錯誤傾向、壞人壞事做思想斗爭和組織處理的問題上，這些年來黨內確實滋長了過分容忍、優柔寡斷、息事寧人的情緒，這就放松了黨的紀律，甚至保護了一些壞人?！彼?，小平同志講必須堅決克服領導上的軟弱渙散狀態。小平同志講的很清楚，要求很明確。我們做的怎么樣呢？我們有進步，我們有差距。

第二句話，腐敗是治黨治國的心腹大患。什么叫心腹之患？不是皮膚炎，不是表面的一些病。有一個很著名的歷史典故叫做扁鵲治病，不要諱疾忌醫。扁鵲是春秋時期的一個名醫、神醫，蔡國人。國王知道他這個名氣了，也想見見這個人。扁鵲應邀前去，一見國王就告訴他說:“國王大王，您有病啊!”國王一聽，說：“我這不是好好的嗎？你才有病，你沒本事在這里亂說？”叫人把他趕走了。十天以后扁鵲又見國王說：“國王十天前，你這個病在皮膚，我用藥水就可以給你治理?，F在已經到了血脈了，我要用針灸了，但是還可以治?！眹跽f沒事兒，走吧。又過了十天，扁鵲一看見說：“國王你這個病已經嚴重了，深入到腸胃里頭我得用藥酒來搶救你了，再不治就晚了。”國王沒有什么感覺，隱患感覺不著，又把他趕走了。又過了十天，扁鵲到國王那里一看二話不說，掉頭就走。國王就莫名其妙，派人問他怎么回事？扁鵲說：“國王病入膏肓了，已是無可救藥，這個病病毒已經滲透到心隔膜之間叫膏盲，已經沒有辦法進行治療了?！惫晃逄煲院螅瑖跛懒?，耽誤了30天。這叫什么呢？諱疾忌醫者自取衰亡，知恥后勇者興旺發達，所以腐敗不是皮膚炎，是心腹之患。

我們要深刻認識這一點，這不是小題大作，不能諱疾忌醫，不能輕描淡寫。國外跟我們友好的有識之士、政要人士十幾年前就給我們講過提醒過說：影響中國的現代化有許多的因素，致命的因素是腐敗，腐敗是要命的。致命的因素是腐敗，我們怎么能輕描淡寫呢？我們現在有些地方的領導那比劉謙本事高明呢？劉謙是春節晚會、元宵晚會耍魔術，那是魔術師，我們有些地方的領導是政治魔術師！天災掩蓋人禍，表彰掩蓋問責，慶功會掩蓋反腐敗，甚至反面文章他正面做，悲劇當做喜劇唱，政治魔術耍的是精通、高明，這樣下去十分危險。

第三句話，腐敗是推動科學發展的最大絆腳石。科學發展，這是我們的重中之重或者叫第一要務。絆腳石是什么呢？最大的絆腳石是腐敗。1986年1月17日，小平同志在局常務會議上就講過，他說經濟建設這一手，我們搞得相當有成效，形勢喜人，這是我們國家的成功。但是風氣如果壞下去，經濟搞成功又有什么意義呢？會在另一個方面辯證反過來影響整個經濟辯證，發展下去就會形成貪污、盜竊、賄賂橫行的世界。所以不能不講四項基本原則，不能不講人民民主專政。這個專政可以保證我們的社會主義現代化建設順利進行，有利的對付那些破壞社會主義現代化建設的人和事。這很清楚的說明我們要全面地、準確的理解、貫徹鄧小平的理論，兩手抓，兩手都要硬。GDP是必要的，GDP不是萬能的，GDP也不是綜合國力的標志。1894年，我們中國的GDP是日本的9倍，1894年我們中國的GDP是日本的9倍。我們大清帝國的北洋艦隊，大清王朝的北洋艦隊亞洲第一，可是1895年2月12日全軍覆沒，GDP有什么用？亞洲第一有什么用？朝廷腐敗、喪權辱國，北洋艦隊成了一只紙老虎，沒有斗志了，沒有戰斗力了。反過來，1950年，我們中國的GDP只有美國的18%，可是抗美援朝我們同心敵愾眾志成城和美國打了一個平手。美國有原子彈，我們不怕，我們的GDP只有美國的18%，我們抗美援朝勝利了，大長了國威，大長了軍威，美國不得不坐下來跟我們談判、簽字。這說明什么？精神、風氣、道德，一個黨、一個國家、一個民族要有精神、要有士氣、要有名氣，所謂人心齊泰山移，反過來人心散萬世難。我們現在有一些領導有一些專家津津樂道什么大國崛起，什么中國崛起，甚至還有軍事崛起，不能光用GDP來說話，我們的精神怎么樣？能不能精神崛起呢？就是溫家寶總理講的我們的道德血液怎么樣呢？我們不能缺乏道德血液，我們要防止一俊遮百丑，防止用GDP掩蓋問題。

改革開放以來我們的GDP上升，我們的廉潔指數下降。GDP世界第二了，總量而已，人均世界100位以后。我們的廉潔指數呢？在80年代我們在全球名列前茅，2003年起我們開始下降了，在全球的159個國家和地區當中我們排名66。2004年，我們又下降到71位。2005年，我們又下降到78位。后來總算有點回升，但是還在70位左右徘徊。

在發展的問題上，我們現在必須清醒的看到同樣存在著兩種發展觀，為什么胡錦濤黨中央要提出科學發展觀，他的針對性、指導性是什么呢？就是為什么發展、怎么發展？這不是兩種發展觀嗎？深層次的問題嗎？透過現象看本質嗎？是以人為本的發展還是GDP主義的發展？是全面協調可持續的發展，還是畸形地片面的不可持續的發展？現在我們有一種怪象，這也是腐敗現象的一種新的表現。打著發展的旗號搞腐敗。搞腐敗的人通常很聰明。他們往往是打著發展的旗號搞腐敗，反過來打著穩定的旗號壓制反腐敗。這是我們不得不防的。

比如我們東部沿海地區某個大城市大拆大建高樓大廈，標志性的工程上可以到處看到“百年大計，質量第一”這樣的標語。結果據我們的中央臺廣播的報道在大城市建筑市場的鋼筋抽樣合格率不到50%，在建工程使用的鋼筋問題尤為嚴重。同志們啊！你搞這么多建筑，你用的鋼筋合格率不到50%，你講什么百年大計。我們怎么給子孫后代負責？你這樣的發展有道理嗎？我們豆腐渣工程為什么這么多呢？你明明知道50%不合格，你還在用？這怎么得了呢？

前面講的是發達地區東部沿海，再講一個例子，西南的貧困地區有一個地方搞民生工程、科學發展，打著民生工程的旗號投資了1008萬，可是包

三、包

四、包到包工頭手里，施工人員手里剩多少呢？66萬。1008萬只剩下66萬了，93%的投入不見了。這不是腐敗是什么？這樣的發展不僅沒道理，而且與科學發展背道而馳，所以講腐敗是推動科學發展的最大絆腳石。

第四句話，腐敗是促進社會和諧的最大攔路虎。我們要構建社會主義和諧社會困難不少，攔路虎很多，最大的攔路虎——腐敗。大家知道我們新的三座大山：上學難、看病難、住房難。60年前毛澤東共產黨領導我們人民大眾推翻了舊中國的三座大山，建立了新生的中華人民共和國。今天，人民大眾怎么又面臨新的三座大山呢？這是值得我們深思的問題，原因很多，錯綜復雜，其中一個重要原因就是所謂三公消費：公款吃喝、公車消費、公款出國，三公。這個三公是陽光下的腐敗，光天化日之下肆無忌憚，所以某種程度可以說新的三座大山是三公腐敗造成的。

最近有一個資料很能說明問題，陜西省陜北神木縣實現了全民免費醫療，不存在看病難的問題，一個縣全部免費醫療。據統計他們平均每人每年只要330塊錢的投入就足夠了，神木縣在全國百強縣里面排名92位，它不是全國最富的縣?？墒莿e的縣為什么做不到呢？我們民政部的官員肯定了神木縣的經驗，而且算了一筆帳。如果我們全國參照神木縣的經驗實現全民免費醫療，那么全國13億人每年只需要支付4300億元。做得到嗎？能做到，非不能也，事不為也。我們這些年的財政收入都是兩位數的增長，可是增長的錢都到用在什么地方了呢？《人民日報》提出為誰執政，為誰花錢？這個問題很尖銳，同時很實在。

比如我們的公款吃喝開支更是肆無忌憚，1994年一千億，2004年3700個億，2005年6000億。1992年一千億，2005年就6000億了。公車，三分之一公務，三分之一領導的私事，三分之一司機的私事。如果我們能節約一點，全民免費醫療的錢不是都來了嗎？所以我們的報紙2月1號登了在民生的頭等問題上不要哭窮，一講民生，沒有錢了；一講政務消費有的是錢，這怎么構建社會和諧呢？

房子的問題，85%的城市家庭買不起房，房價高，房奴苦，房地產行業舉步維艱。對于教育問題，最近政府又公布了教育發展綱要征求意見稿，教育投入占GDP的比例4%的目標，我們一直沒有實現，我們是失信于民。接著又提出爭取這一回實現。我們期望它實現，我們相信它能實現，同時也擔心。因為十年都沒有實現。但是1993年我們教育發展綱要規定到2000年，我們教育經費的投入就要占GDP的4%，一直沒達到。2005年下降了2.16%，你看有一個數字我們參考然后對比一下，2005年的教育經費占GDP的比例是2.16%，離4%有多少個差距？同時2005年，我們的公款吃喝六千個億，這兩個巧合嗎？恐怕有某些聯系吧。你為誰執政呢？你為誰花錢呢？我們各界領導干部想一想這個問題。

最近還有一個問題讓我們觸目驚心，就是房子問題——一個城市的85%的居民買不起房。結果我們的現在有房子質量怎么樣?按照規定，我們的房子規定產權是70年，可是我們有些專家講了按照目前我們的建筑質量估算,它們一般只能住30年，頂多住40年。官商勾結，房地產腐敗。我們老百姓好不容易攢一點錢買一點房，結果還是變質的，本來可以住70年，現在質量專家告訴我們一般住30年比較適宜，頂多住40年。那么剩下的幾十年怎么辦？這就叫官商腐敗坑害百姓，這不是最大的攔路虎嗎？

我們有一個高級干部過生日全家人星級賓館吃一頓飯花了多少錢？高級干部過生日全家人賓館吃一頓花了多少錢？40萬。公款報銷，連吃帶拿，吃了都拿回扣，這不叫腐敗是什么？腐敗透頂了。老百姓能不罵嗎？這難道不是攔路虎嗎？擺在我們面前的就是活生生的例子.可是我們有些領導還在那兒王婆賣瓜自吹自擂，所以我說我們的領導干部要少一點王婆賣瓜，多一點武松打虎。什么叫王婆賣瓜？自吹自擂、謀私利，少一點。什么叫武松打虎？排憂解難，為群眾多一點。第五句話，腐敗是損害黨群關系、社會公平最嚴重的腐蝕劑。社會公平是社會穩定的重要支柱，社會不公平怎么能穩定呢？我們現在這個貧富差距人所共知大家都有體會，根據資料顯示我們的基尼系數在2006年已經達到0.496，0.4警戒線，我們早就取得了突破。0.6，那就是社會**了。我們2006年就達到了0.496。還有一個數字，我們講銀行存款幾十萬億，可是人均數掩蓋了大多數。GDP掩蓋了大問題，我們銀行存款總量的80%在不到總人口的20%的人手里。反過來，這個20%的人交的所得稅不到個人所得稅總量的12%，畸形的發展又怎么能讓社會穩定，怎么能體現社會公平？

還有一個情況，我們中國成為全世界第二個奢侈品的消費國了，中國人有錢，跑到香港，跑到臺灣，跑到美國的紐約大量采購。奢侈品，人家奢侈品的名牌都到中國來開店。我們的奢侈品消費是全國第二，中國人是不是富的流油啊？非也。數據表明奢侈品的購買者只占全國總人口的1%--2%，中國人口基數大，這1%就有1300多萬，放到國外就是幾個國家的總人口，所以人家以為你中國富了，富的流油，比他們厲害，搶購奢侈品。其實不然，只有1%。所以我們的媒體講這個1%能代表中國人嗎？根本不能。

新華社記者報道的好，許多外國人到中國看的只是3%的中國人的生存狀態，我們只給人家看好的方面，只看到3%中國人的生存狀態。今年1月23日，中央臺還廣播有些地方朱門酒肉臭，路有凍餓者。我聽了這個話簡直是心都發冷，有些地方現在是朱門酒肉臭，路有凍餓者，貧富差距兩極分化到什么程度。怎么造成的？重要的原因，腐敗，官商勾結。兩種發展觀，兩種執政的理念。胡錦濤總書記黨中央國務院怎么告誡我們的，怎么要求我們的？群眾利益無小事，發展的成果要由人民共享。總書記還講盡管中國有13億人口，但是我們重視每一個同胞的生命。我們民主黨派的領導人也講執政為民首在扶貧，我們不能忘記老百姓，不能忘記公眾大眾，不能忘記困難弱勢群體，我們不能飽漢不知餓漢餓。前面我說了我們既有一富二貴，還有一窮二白。有些地方還存在想象不到的貧窮，想象不到的苦難。問題是現在我們有些領導干部不去深入基層，不去深入群眾，他不知道普通老百姓怎么生活？腐敗是損害黨群關系，損害社會公平最嚴重的腐蝕劑。

第六句話，腐敗是社會上各種怪事亂相的萬惡之源?，F在社會上怎么說呢？有些地方就是無假不有。2009的漢字是什么？“被”，被掙扎，被小康，被統計，被代表等等。“被”字反映了現代社會的兩個問題，一個方面是說明我們廣大群眾權利意識、公民意識在增強，我們要建立要建設社會主義民主政治，公民意識在增強，這是好事。另一方面反映我們有些地方宣傳、統計、數字、政績沽名釣譽、弄虛作假、消極腐敗，失去了公信力，公信力的消失本身是政府形象的腐敗。我們有些地方的宣傳叫穿靴戴帽貼標簽，數字是彈簧拉索橡皮泥，你叫它大它數字就大，你叫它小數字就小。我們全國兩會人大的代表、政協的委員前幾年前就公開講了，我們還能相信誰呢？我們還敢吃什么呢？所以各種怪事亂相直接的原因、間接的原因根源都在于消極腐敗，因為這個腐敗現在不僅是經濟上的問題，有形的看得見能統計的，還有無形的看不見的無法統計的危害損失是更大的腐敗。比如說道德、精神。我們有些當官的沒有官德，缺德，這種腐敗看不見，也摸不著，但是危害極大。

第七，腐敗分子是執政黨最危險的敵人。我前面講了腐敗分子不包括犯錯誤的同志，所以我們要嚴格區分、正確處理敵我矛盾和人民內部矛盾，黨章中指出這是兩類不同性質的矛盾，也就是說今天我們同樣有敵我矛盾，有人民內部矛盾，有階級斗爭。有人講不要搞階級斗爭了，說鄧小平說了，鄧小平什么時候講的。鄧小平什么時候講過不要講階級斗爭了，請不要曲解鄧小平同志的意思，我們可以再查閱下鄧小平同志針對階級斗爭的問題小平同志是怎么講的。

他說社會主義社會中的階級斗爭是一個客觀存在，不應該縮小，也不應該夸大。實踐證明無論縮小還是夸大都要犯嚴重的錯誤，在社會主義社會仍然有反革命分子，有敵對分子，有各種破壞社會主義秩序的刑事犯罪分子，有各種壞分子，有貪污、盜竊、投機倒把的新剝削分子、腐敗分子。階級斗爭的對象是一樣，敵我矛盾的對象是這樣。小平還講這種現象在長時期內不可能完全消滅，我們同他們的斗爭是一種特殊形式的階級斗爭，對于這一切反社會主義的分子仍然必須實行專政，不對他們專政就不可能有社會主義民主，這種專政是國內專政，有些同時也是國際斗爭，兩者去掉實際上是不可分的。所以階級斗爭為綱、階級斗爭擴大化是錯誤的，我們吃過大苦，有過沉痛的教訓。同時我們要防止階級斗爭新理論，階級斗爭縮小論，不要從一個傾向到另一個傾向，到全面的準確的貫徹鄧小平理論。所以我們的媒體講得好，腐敗分子是國內為敵對勢力顛覆中國共產黨的內鬼、內應。腐敗分子潛伏在我們黨內和國內外的敵對勢力里應外合、千方百計、不擇手段進攻破壞中國共產黨，所以有一些同志在有關的會議上大聲疾呼我們現在面臨著保衛共產黨、保衛共和國的艱巨任務。深入反腐敗就是保衛共產黨，保衛共和國的一項重要任務。反腐敗正是愛黨、愛國的表現，有些人打擊報復，把舉報的、反腐敗的跟反對領導、反黨聯系起來，這是歪嘴和尚念經，這是別有用心。

據說，有一個地方的縣委書記因為腐敗問題被雙規，老百姓打出大幅橫幅，縣城游行三條標語：愛憎分明、親子親民；堅決擁護中國共產黨的領導，反貪反腐人人有責；熱烈慶祝我縣歷史上最大的貪官被雙規。我們老百姓是愛憎分明，旗幟鮮明，通情達理。對共產黨愛之深，對腐敗分子恨之切。正因為愛黨我們才痛恨腐敗，我們才深惡痛絕，口誅筆伐。

第八，腐敗分子是老百姓最可恨的人，前面說過這其中不包括犯錯誤的同志。我們有的媒體就寫過一篇文章題目是《誰是最可恨的人》，不是小偷，不是強盜，最可恨的人是腐敗分子，他們是竊國大盜，十惡不赦。

有些地方被腐敗分子篡權、執政、領導，老百姓口誅筆伐，怨聲載道。在那些地方老百姓怎么說呢？黨的領導名存實亡，社會主義變了方向，貪官污吏賽過豺狼，工人農民第二次遭殃。事件揭露之后，黨中央高度重視，迅速處理，老百姓為了慶祝上街放炮。老百姓心里面明白，愛憎分明。

那么把上面的八句話歸納起來八個字：腐敗不除，國無寧日。1997《光明日報》首先提出了這個觀點，去年7月16《人民日報》再次重申。正好《廉政準則》試行的時候《光明日報》的文章講了腐敗不除，國無寧日。這一次《廉政準則》修訂以前在處理陳同海案件的時候，《人民日報》新華社又講腐敗不除，國無寧日。所以腐敗不除，改革要變質，發展會夭折，社會難穩定。所以我認為我們深入反腐敗，認真學習貫徹《廉政準則》就必須深刻地認識到腐敗和腐敗分子的嚴重性、危害性，知恥而后勇就能夠興旺發達。反過來，如果諱疾忌醫，那就不堪設想。

三、深刻認識反腐防變的重要性和緊迫性

第三個大問題，深刻認識反腐防變的重要性和緊迫性。前面講了腐敗的嚴重性和危害性，現在要講反腐敗防蛻變的反腐防變的重要性性和緊迫性。前面講了八句話，這我講兩句話，歸納一下。

第一，反腐防變、勤政廉潔已經成為興黨興國的當務之急。

第二句話，反腐防變、勤政廉潔已經成為人民大眾的迫切要求。

下面講五個小觀點。

第一，要堅持兩手抓，兩手都要硬的戰略方針。兩種發展觀，科學發展才是硬道理。違背科學的發展沒道理，以權謀私的發展歪道理，兩手抓，兩手都要硬?？茖W發展是硬道理，反腐敗也是硬道理。其實這個問題鄧小平同志也早就講過，他說抓黨風社會風氣好轉，必須狠狠地抓，一天不放手抓，從具體事情抓起，小平同志還講真正抓起大有希望，不抓就沒有希望。小平還講要真正抓起實干不能手軟，現在總體表現是手軟。1986年講的，20多年過去了，這個問題解決了嗎？我認為沒有完全解決，手軟的問題就是前面講的軟弱渙散的問題，我們還要繼續解決，堅持兩手抓、兩手都要硬。

第二個觀點，要清除腐敗有理、官本位等剝削階級思想的封建專制統治的遺毒和影響。這是講的第二個觀點。

第三個觀點，在反腐敗的問題上我的體會我們要防止短板效應。什么叫做短板效應？這就好比整個經濟社會的發展，打個比方，一個木桶有幾十塊木板能盛多少水？腐敗是一塊短板，就是小平講的風氣如果壞下去經濟搞成功有什么用？全都漏掉變質了，所以我們要防止腐敗的短板效應。第二，要防止腐敗的青蛙效應。我們每一個黨員，每一個領導干部要防止青蛙效應。一只活蹦亂跳的青蛙你把它拿來放在一盆開水里面它會亂蹦，這是求生的本能反過來，換一個辦法如果我們先把它入在冷水里，它開始會很舒服，慢慢加溫，冷水變溫水，溫水變熱水，熱水變開水燒死了，想跳跳不出來了，潛移默化享樂腐化，和平演變，青蛙效應，我們要識別。當有人給我們送紅包、賀卡，有人無故的幫助我們，我們更應該理智地思考一下有免費的午餐嗎？是真正的君子之交，還是小人式的陷阱呢？不要一失足成千古恨。

第三，要抵制臭豆腐效應，這個臭豆腐聞起來臭吃起來香，小心上當，小心麻木不仁。

第四，要發揮彈簧效應。腐敗像彈簧，看你強不強？你強它就弱，你弱它就強。

堅持兩手抓，兩手都要硬，加大反腐敗的力度。四個效應，從而防止領導干部由人民公仆異化、退化變成了人民公賊，甚至人民公敵。前面講了腐敗分子就是新時期人們的敵人，1997年優秀長篇小說《抉擇》主人公李高成早就講了腐敗分子就是新時期人民的敵人。李高成還有一句名言，我們千萬不要人為地把老百姓逼上梁山，反腐敗、勤政廉政是人民大眾的迫切要求，官清民安、官贓民亂、官逼民反。我們必須抓緊時間深入反腐敗，防止官逼民反。緊迫性、重要性。我們中央人民廣播電臺還播的好，我們共產黨，我們黨員，我們領導干部要深思對于老百姓尤其是革命老區貧困地區的老百姓不能忘恩負義。

第四個觀點，我們要帶著感情反腐敗，帶著感情抓黨建。要帶著感情反腐敗，要帶著感情抓黨建。沒有共產黨就沒有新中國，還要加一句話，沒有老百姓就沒有共產黨。老百姓是我們的立黨之本，力量之源，執政之基，我們老一輩革命家毛澤東、劉少奇、朱德、周恩來，他們通過長期的革命戰爭實踐和建國初期的社會主義革命、社會主義建設的實踐對黨群關系，對共和老百姓的關系充滿著無比深厚的感情。毛澤東講過一段很通俗，但是很深刻的話。他說黨群關系好比魚水關系，共產黨是魚，老百姓是水，水里可以沒有魚，魚永遠離不開水。我們現在有些領導干部顛倒了，魚肉百姓，欺壓百姓，這不是顛倒了嗎？所以我認為我們建黨88年，執政60年，改革開放30年告訴我們什么？我們千萬不要忘記老百姓。千萬不要好了傷疤忘了疼，千萬不要嫌貧愛富忘了本，千萬不要到打仗的時候才想起老百姓，千萬不要人為地老百姓逼上梁山。感情，對我們黨要有感情，對我們的老百姓困難弱勢群體要有感情。扶貧是還賬，還老百姓的賬，而不是恩賜。我們欠老百姓的，新的三座大山這是我們執政者欠老百姓的，我們執政60年了怎么還有這個問題呢？我們欠老百姓的，老百姓是我們的衣食父母。所以我們要帶著感情反腐敗，我們要帶著感情抓黨建。第五個觀點，我們深入反腐敗好比幫母親治病。我們講腐敗問題深惡痛絕、口誅筆伐、慷慨激昂，為什么呢？我們是滿懷感情，我們是幫母親治病。黨是我們的母親，我們是母親的兒女，我們是黨的兒女，現在母親有病了，它不是皮膚病，病的不輕，我們現在黨有腐敗病了，也積重難返了，我們做兒女的著急。但是我們的動機，我們的目的是把母親的病治好，康復、長壽，我們深入反腐敗我們的動機，我們的目的是要使我們黨扶正驅邪、懲惡揚善，達到一個興旺發達的目的。這是我們反腐敗的動機和目的?，F在的形勢也很復雜，腐敗分子也在打著反腐敗的旗號，國內外的敵對勢力也在打著反腐敗的旗號，他們跟我們是兩碼事。交織在一塊，這就是反腐敗的長期性、艱巨性、復雜性。所以我認為我們跟共產黨真正做到同舟共濟、相依為命，國內外的敵對勢力是不可能和我們同舟共濟的，那是口是心非。我們廣大的工農大眾，廣大的干部、知識分子、軍人、黨員和廣大的領導干部和共產黨同舟共濟、相依為命。什么叫同舟共濟呢？我們跟共產黨一定要團結，無論是陽光燦爛、風平浪靜，還是急流險灘、驚濤駭浪，我們跟共產黨一定要團結。我們不能腳踩兩只船，我們不能身在曹營，心在漢，我們不能變成潛伏的內鬼。什么叫相依為命呢？有共產黨這個鍋，有咱們一碗飯，所以我們要以幫母親治病這樣一種心態、動機、目的幫助我們黨深入反腐敗，憂黨之心，興黨之責。這是第三個大問題。

四、關鍵在于求真務實

最后一個大問題，第四個大問題叫做關鍵在于求真務實。什么叫求真務實？胡錦濤總書記親自下的定義四個詞，求真務實是辯證唯物主義和歷史唯物主義一直關注的科學精神，是思想路線的核心內容，是黨的優良傳統，是共產黨人的政治品格?？茖W精神、思想路線、優良傳統、政治品格四個關鍵詞，求真務實太重要了。

我的體會是求真務實，興國利民；弄虛作假，禍國殃民，我們講執政為民首先要取信于民。在這個方面，我們要謹防兩面人，兩面派。上個禮拜報刊文摘轉了一篇文章，重慶市高級人民法院院長同志的一篇文章，他講有些問題法官就是兩面人生，小圈子里面叫做漆黑一團腐敗透頂。小圈子外面是冠冕堂皇、正人君子。八小時以內是受人尊敬，你是法官。八小時以外醉生夢死。我們的《人民日報》也講社會上各種腐敗多的像一個大染缸無時不在侵蝕著每一個人的肌體。我們的報刊文摘也講在反腐敗的大潮中已經難以找到沒有污染的領域，還講兩面人現象已經滲透到各個領域，危害極大。所以重慶市的這種問題法官兩面人生的現象，全國不少地方都有，不光問題法官有，不少問題官員當中都發生過表面上正人君子，實際上腐敗透頂。我們有一些所謂的理論家，所謂的宣講家其實也是兩面派，偽君子。

前幾年，臺上三個代表，臺下亂七八糟。后來說的都是以人為本，做得是以權謀私，說一套做一套，兩面派偽君子。所以老百姓怎么講呢？深入學習實踐科學發展觀活動老百姓怎么講呢？科學發展確實好，以人為本最重要，就怕領導兩面派，說的好話做不到。我們老百姓通情達理，我們要求真務實，要有實際行動。所以這次賀國強同志講了學習貫徹《廉政準則》要用反腐倡廉的新成效取信于民，我們的媒體講了不看廣告看療效，你買什么保健品，你買什么藥不看廣告看療效。那么我們呢？不看文件，看實效；不聽承諾，看行動，求真務實。

現在上有政策發文件，下有對策潛規則，政策沒有對策多，對策反比政策橫。這種兩面現象屢見不鮮。政令不通，有些政令甚至出不了中南海，這怎么得了呢？所以關鍵在于求真務實。這是第四個問題第一個觀點。

第四個問題的第二個觀點，高級干部以身作則非常重要，黨風是社會風氣的表率，黨員是群眾的表率，領導干部是黨員的表率，高級干部是領導干部的表率。其實鄧小平同志改革開放前夕，1978年6月就指出領導干部，特別是高級干部以身作則非常重要，群眾對干部總是要聽其言、觀其行。他又講現在的物質條件比60年代初期好一些，既然這樣為什么群眾對我們還有那么多意見呢？這個確實同我們脫離群眾，特別是同高級干部脫離群眾有直接關系?，F在有少數人就是做官當老爺，有些事情實在不象話，脫離群眾脫離干部上行下效，把社會風氣也帶壞了。上面的問題不解決，我們就沒有講話的權利。人們要問你們自己怎么樣呢？所以鄧小平同志強調高級干部要帶頭發揚黨的光榮傳統，前幾年我們搞保持共產黨員先進性教育活動，這幾年我們又搞深入學習實踐科學發展觀活動就是這個道理。胡錦濤總書記明確指出領導干部帶頭要從中央政治局、常委同志做起，老百姓講了反腐敗、廉潔要洗淋浴，從上到下才能干凈，不要光足療，那是不行的。所以各級領導干部表率、帶頭，特別是高級干部以身作則。我們要防止上梁不正下梁歪，中梁不正倒下來。要像鄭培民同志那樣做官先做人，萬事民為先，始終堅持把真理的力量和人格的力量統一起來。

我們有一些領導干部，包括一些高級干部現在沒有人格，沒有官德。老百姓稱之為缺德，那老百姓怎么能信服你呢？你怎么能有公信力呢？這個就涉及到一個我們選人、用人的問題。這幾年胡錦濤黨中央反復強調選人用人要堅持用人唯賢、德才兼備、以德唯賢。德才兼備、以德為賢，我們現在用了一大批德才兼備的優秀干部，同時也混進了一批缺德的歪才。前些天報紙上登了我們現在官場有皮條客，官場拉皮條，你這個領導不是要吃喝嗎？不是要賭博嗎？不是要嫖娼嗎？不是要受賄嗎？他說咱們給你拉皮條，這是我們的恥辱，我們要知恥后勇?。?/p>

下面我們再來談談風馬牛干部。什么叫風馬牛干部？1962年七千人大會總結大躍進沉痛教訓的時候，周恩來總理講過說大躍進時期有一個教訓就是提拔了一大批邪官，刮風、拍馬、吹牛的風馬牛干部，這就給我們當時造成了很大的損失?，F在我們干部隊伍當中領導班子當中有沒有這些人呢？刮風、拍馬、吹牛的風馬牛干部，有嗎？恐怕也不是個別的吧。特別是我們有些領導干部不知廉恥、無恥，他不是比學習禮讓，不是比怎么執政為民，給老百姓辦事，比什么呢？比誰的辦公室寬敞，比誰的車輛豪華，比誰花錢大方出手快，這都是公款，老百姓的血汗錢。甚至比誰的情婦多，誰的情婦漂亮。這還叫共產黨嗎？所以治國必先治黨，治黨必先自立，自立限制高官，治官務必從嚴，吏治腐敗是最大的腐敗。我們要認真學習《廉政準則》，里頭就有這方面的內容，選人、用人，堅持德才兼備、以德為賢。

總之，我想我們通過認真學習，實施貫徹《廉政準則》做到始終堅信一個宗旨，全心全意為人民服務。永遠保持兩個目的：戒驕戒躁、艱苦奮斗。學會三件事，識別是非、拒絕誘惑、控制自己。擋住四把刀 ：不喝過量之酒，不收不義之財，不近婚外之色，不受邪惡之氣。過好五個觀：思想觀、政治觀、社會觀、親屬觀、生活觀。一、二、三、四、五，（數碼工程）。做到全心全意為人民服務，不要三心二意，不要假心假意，用我們愛黨愛國愛社會主義，為公為民為公眾大眾的實際行動，為黨旗增光添彩，為中國特色社會主義事業增光添彩。今天咱們就講到這里，不對的地方請大家批評。

【中共中央黨校原機關黨委副書記中國延安精神研究會理事薛鑫良解讀，原題為《認真學習廉政準則，用深入反腐敗的實際成效取信于民》】