第一篇：地方黨委換屆年要警惕買賣官職

地方黨委換屆年要警惕買賣官職

近來，跑官買官的丑事屢被揭露，人們都有些見怪不怪了。但是，當我們讀到媒體報道的安徽省一個貧困縣兩任縣委書記公然買官賣官的新聞時，我們不能再不“杞人憂天”了，因為，在官場中——不論是貧困地區(qū)還是相對富裕地區(qū)，都有類似的現象存在。看不到這一點，就不是一個實事求是者。

新中國

成立半個多世紀來，從憲法到黨章黨規(guī)，沒有哪一條不體現民主和公正的精神。買官賣官是被絕對禁止的。但是，實際生活中，貪官的出現和產生貪官土壤的繁生，又在一次次挑戰(zhàn)憲法、黨章和各項法律規(guī)定的權威。如果認真檢查，人們就會發(fā)現，盡管理論上和制度上對買官賣官以及其他腐敗行為做了徹底的否定，但是由于程序上的欠缺和監(jiān)督上的松懈，買官賣官依然在一些地方不同程度的存在。就拿安徽省那個貧困縣來說，兩任縣委書記買官賣官，可謂“前赴后繼”。很多送禮送錢的卑鄙小人一個個爬上了重要位置，成為騎在老百姓頭上的老爺。這樣的官員，為什么就能官運不斷？為什么上級領導就能這么欣賞？如果官場正氣浩然，上級領導洞察秋毫，那樣的小人根本不可能占據縣里的要職。有道是什么樣的土壤能長什么樣的莊稼。民主、清明、透亮、公正的官場，就能產生真正的人民公仆。相反，反民主、人治、一言堂、封閉的官場，就有可能產生只對上面負責、不管群眾死活，想方設法為自己謀私利，甚至走上犯罪道路的官場敗類。

買官賣官現象的出現，除了官員個人素質的原因外，“官本位”在人們意識中的日益加重也有關系。在一些地方，唯“官”為大，連教授、校長、藝術家也要套一個什么級別。級別高的官員，可以在他完全不懂的領域里指手畫腳，而那些專家、學者因為級別低只能俯首聽命。“官本位”的強化，導致官職的崇拜；而官職的崇拜又為官場的一言堂、封閉、神秘、暗箱操作、任人唯親、裙帶關系等反民主的現象提供了適宜的土壤。

出現買官賣官現象，還有一個重要原因就是缺乏嚴格的監(jiān)督。監(jiān)督絕不是一句空洞的口號，它需要嚴格的制度、嚴格的程序和嚴格的手段。我們絕不缺嚴格的制度，中央三令五申反腐敗，出臺明確的干部任用規(guī)定，就是明證。但是為什么一些地方依然腐敗如故？我想，嚴格的程序、公開的監(jiān)督、責任追究等手段的欠缺是其中的原因。不然，為什么官員的腐敗可以“堅持”這么長的時間？為什么出了貪官的地方還會出現同樣的貪官？為什么舉薦、提拔、欣賞貪官的上級領導安然無恙？

今明兩年，全國各級領導班子要換屆。這個時候要特別警惕有人跑官、買官、賣官，千萬別讓那些手段卑鄙、品行惡劣、能力平庸、口碑不好的人堂而皇之地占據各級領導崗位，而傷了真抓實干、品質優(yōu)良干部的心。

第二篇：地方黨委換屆工作流程

地方黨委換屆工作流程

一、大會籌備階段

第一次請示

（一）召開常委會議

討論關于召開黨代表大會的決議（草案）及其說明，研究召開黨委全委會有關事宜，研究成立黨代表大會籌備領導小組。

需準備材料：關于召開黨代表大會的決議（草案）及其說明

（二）召開全委會

醞釀討論召開黨代表大會《決議》（草案）并表決通過。

（三）向上級黨組織呈第一次請示報告,即全委會之后,起草并上報關于召開黨代表大會的請示

（四）接到上級關于召開黨代表大會的批復后，即下發(fā)關于做好代表選舉工作的通知。組織部起草關于提名到各選舉單位參選出席黨代會代表候選人建議名單的報告；同級黨委批復后，向各參選地區(qū)下發(fā)參選代表通知。指導選舉單位按照分配的名額和規(guī)定的提名程序提出代表候選人初步人選；聽取選舉單位匯報候選人預備人選的醞釀提名和考察確定情況；審批選舉單位報送的候選人預備人選；指導選舉單位選舉產生代表；審查選舉單位醞釀提名和選舉產生代表的程序、方法是否符合規(guī)定；審查代表是否符合條件。下發(fā)兩個批復：（1）關于同意出席黨代表大會代表候選人預備人選的批復；（2）關于同意出席黨代表大會代表的批復。

第二次請示

（五）提出下屆“兩委”組成人員候選人初步人選，并組織考察

（六）召開常委會研究確定“兩委”組成人員候選人初步人選

（七）常委會之后，向上級黨組織呈第二次請示報告，即關于下屆“兩委”組成人員候選人預備人選的請示

注意事項：向上級黨組織呈報第二次請示時，需提前就有關人事安排問題向上級黨組織溝通。

（八）召開常委會。接到上級黨組織關于“兩委”組成人員候選人預備人選的批復后召開常委會

聽取會議籌備工作情況的匯報；研究召開最后一次全委會有關事宜；研究以黨委名義提交黨代表大會預備會議通過的有關文件。

需準備材料：

黨委、紀委工作報告（草案）及有關決議（草案）；

黨費收繳、使用和管理情況的報告；

黨代表大會議程（草案）和日程（草案）；

代表資格審查委員會建議名單，主任、副主任建議名單；

代表資格審查報告（草案）；

代表名冊、代表登記表（包括照片）、代表報到名冊；

代表團的劃分方案，團長、副團長建議名單；

選舉產生黨代會代表的情況報告；

大會主席團、大會秘書長、副秘書長、大會主席團常務委員建議名單；

大會列席人員確定的原則和建議名單；

大會工作機構及任務、職責，負責人建議名單；

各次大會執(zhí)行主席及主席團常務主席建議名單；

“兩委”組成人員候選人預備人選名單；

“兩委”組成人員候選人建議名單；

“兩委”組成人員候選人提名情況說明；

“兩委”組成人員候選人簡況

黨代表大會和兩個一次全會選舉辦法（草案）

（九）召開本屆黨委最后一次全委會

審議通過黨的委員會、紀律檢查委員會工作報告（草案）；黨委負責同志作下屆“兩委”組成人員候選人建議名單的說明；醞釀下屆“兩委”組成人員候選人預備人選名單。會后，下發(fā)召開黨代會的通知，同時向列席人員所在單位黨組織發(fā)出會議通知。

需準備材料：黨委、紀委工作報告（草案）；“兩委”組成人員候選人建議名單說明；“兩委”組成人員候選人預備人選名單。

二、預備會議階段

（十）做好組織代表報到的有關工作（會務組）

（十一）召開各代表團召集人會議

簡要介紹大會的籌備情況；布置各代表團推選代表團的正副團長；討論大會議程、醞釀大會主席團和秘書長及代表資格審查委員會建議名單；向代表提出開好大會的有關要求。需準備材料：大會議程；大會主席團和秘書長建議名單；代表資格審查委員會建議名單。

（十二）召開各代表團會議

代表團召集人會議結束后，各代表團分別召開會議，傳達代表團召集人會議的內容；推選代表團正副團長；醞釀討論大會主席團、秘書長、代表資格審查委員會建議名單和大會議程。

（十三）召開大會預備會議

介紹大會籌備情況，說明大會的指導思想、主要任務，提出開好大會的要求；通過大會主席團和秘書長名單；通過代表資格審查委員會名單；通過大會議程和其他需要確認的事項。需準備材料：大會主席團和秘書長建議名單；代表資格審查委員會及主任、副主任建議名單；大會議程（草案）；會議主持詞；清點到會人數報告單。

（十四）召開代表資格審查委員會會議

聽取代表選舉工作情況及代表資格審查報告（草案），對代表資格進行審查。

需準備材料：選舉產生出席黨代會代表的情況報告；代表資格審查報告（草案）。

（十五）召開大會主席團第一次會議

審議通過大會日程，審議通過主席團常務委員會委員、副秘書長、列席人員、大會執(zhí)行主席分組名單；審議通過代表資格審查報告及其他需要確定的事項。

需準備材料：大會日程；主席團常務委員會委員建議名單；大會副秘書長建議名單；列席人員名單；大會執(zhí)行主席分組名單；代表資格審查報告（草案）；會議主持詞。

三、正式會議階段

（十六）召開黨代表大會第一次全體會議（黨代表大會開幕式）

開幕式后，上屆黨委負責同志作工作報告。向代表印發(fā)《黨費收繳、使用和管理情況的報告》。

需準備材料：黨委工作報告；大會主持詞；主席臺座次表；清點到會人數報告單。（十七）各代表團召開會議，審議黨委工作報告等

（十八）召開大會主席團第二次會議

聽取各代表團審議黨委工作報告等情況匯報，研究修改意見。

（十九）召開黨代表大會第二次全體會議，紀委負責同志作工作報告

需準備的材料：紀委工作報告；會議主持詞；主席臺座次表；清點人數報告單。

（二十）各代表團召開會議，討論紀委報告

（二十一）召開主席團第三次會議

聽取各代表團審議黨委、紀委工作報告的匯報；通過“兩委”報告決議（草案）；聽取關于下屆黨委和紀委候選人提名情況的說明；通過“兩委”委員候選人建議名單，并提交各代表團討論；審議大會選舉辦法（草案）；布置推選監(jiān)票人及其他有關事項。

需準備材料：黨委工作報告的決議（草案）；紀委工作報告的決議（草案）；“兩委”組成人員候選人提名情況說明；“兩委”組成人員候選人建議名單；大會選舉辦法（草案）。（二十二）各代表團召開會議

醞釀討論下屆黨委委員和紀委委員候選人建議名單；討論大會選舉辦法（草案）；推選監(jiān)票人；討論“兩委”工作報告決議（草案）；討論主席團布置的其他有關事宜。

需準備的材料：“兩委”委員候選人建議名單；大會選舉辦法（草案）；“兩委”工作報告的決議（草案）。

（二十三）召開大會主席團第四次會議

聽取代表團討論選舉辦法（草案）、醞釀“兩委”委員候選人建議名單的情況匯報，審議通過選舉辦法；確定“兩委”委員候選人名單；審議通過監(jiān)票人、總監(jiān)票人建議名單，確定計票人名單。

需準備的材料：總監(jiān)票人、監(jiān)票人建議名單；大會選舉辦法（草案）。

（二十四）召開黨代表大會第三次全體會議（大會正式選舉）

通過大會選舉辦法；通過大會總監(jiān)票人、監(jiān)票人名單，宣布下屆黨委委員、紀委委員名額及候選人名單；大會選舉。

需準備的材料：各種報告單；總監(jiān)票人、監(jiān)票人名單；大會選舉辦法；主持詞；選票。（二十五）召開大會主席團第五次會議

確定新一屆黨委第一次全體會議、紀委第一次全體會議的召集人和開會時間。（二十六）召開黨代表大會第四次全體會議（黨代表大會閉幕式）

通過“兩委”報告決議（修改草案）；黨委主要領導致閉幕辭，宣布黨代表大會閉幕。需準備材料：報告單；主持詞；黨委、紀委工作報告決議（修改草案）；閉幕辭。

四、黨委（紀委）第一次全體會議階段

（二十七）召開新一屆紀委第一次全體會議

選舉紀委常委、書記、副書記。

需準備材料：會議日程、選舉辦法、選票、主持詞、各種報告單，紀委書記、副書記、常委候選人名單。

（二十八）召開新一屆黨委第一次全體會議

選舉黨委常委、書記、副書記，通過紀委第一次全體會議選舉結果報告。

需準備材料：日程、選舉辦法、選票、主持詞、各種報告單，黨委書記、副書記、常委候選人名單，紀委第一次全體會議選舉結果報告。

（二十九）向上級黨委呈報關于召開黨代表大會和黨委、紀委第一次全體會議選舉結果的報告及相關材料。

（三十）做好大會總結工作。

（三十一）做好會議文件材料的歸檔、管理工作。

第三篇：基層黨委換屆要警惕“臨屆現象”

基層黨委換屆要警惕“臨屆現象”

時下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委正忙于換屆工作。一次，筆者一位同事講述了他的尷尬遭遇：他因有事?lián)芡艘秽l(xiāng)鎮(zhèn)政府值班室電話，撥了幾次才好不容易有人接聽。找書記、鄉(xiāng)長，均說不在，再問其他幾位干部，也說不在，接聽電話的人最后說：“現在黨委要換屆，找誰也難找著。”聽了他的訴說，筆者心頭產生一絲憂慮：臨近

換屆，有些干部怎么了？

換屆，是最近我們政治生活當中談論得比較多的話題，如地方黨委換屆、人大和政府換屆。換屆，意味著干部班子將要有較大的調整。臨近換屆，絕大部分干部思想是積極的，態(tài)度是端正的，能夠正確對待。但也有少部分同志思想上還存在一些顧慮和消極情緒，筆者把這種思想和情緒在現實生活當中的種種表現統(tǒng)稱為“臨屆現象”。這種現象雖然不多，但處理不好就會影響我國的政治改革和社會主義建設事業(yè)，應該引起我們的高度重視，并采取必要的防范措施。

歸納起來，“臨屆現象”大致有以下幾種表現：一是意志消沉，精神不振。凡事得過且過，不求上進，對待同志漠不關心，對待工作毫無熱情，每天虛度光陰，無所事事，數著時間過日子。更有甚者，趁此機會，大撈個人好處，或用公款到旅游景點“考察”，或搞權錢交易，中飽私囊。二是思想消極，牢騷滿腹。對什么都不滿意，看什么都不順心，說三道四，指指點點，怪話連篇。三是五內不定，六神不寧。不安心本職工作，老想著自己將來何去何從，喜歡東打探、西打聽，到處求“菩薩”、拜“神靈”，時而黯然神傷，時而又春風得意，讓人捉摸不透。

以上現象的產生原因有多種。或認為自己年齡偏大，懶得拼搏；或預感自己升遷無望，心態(tài)失衡；或急于攀升，到處鉆營。這些原因，歸結到一點，就是把個人利益看得很重，而把全心全意為人民服務的宗旨看得很輕。

對待換屆，我們要有一顆平常心。以平常心對待個人得失，以平常心對待社會現實，真正做到寵辱不驚，順其自然。干部調整，不管最后結果如何，我們都要時刻不忘為人民服務的根本宗旨，“一萬年太久，只爭朝夕。”

常言道：“真金不怕火煉”。越是關鍵時刻，越能體現一個人的品質和修養(yǎng)。在換屆時期，有關部門一方面要認識到“臨屆”現象及其存在的危害，另一方面要采取一定的防范措施，必要時還要抓個把典型，嚴肅黨紀黨風，整頓干部作風，從而保證換屆工作的順利進行和各項工作的有序開展。

第四篇：以地方黨委換屆進一步推動政治體制改革

以地方黨委換屆進一步推動政治體制改革

根據《中國共產黨章程》和有關規(guī)定，今明兩年，全國省、市、縣、鄉(xiāng)四級黨委集中換屆。與以往相比，這次地方黨委換屆有許多新的特點。一是改革力度大。在精簡領導班子職數、減少副書記職數、適當擴大黨政領導成員交叉任職等方面取得實質性進展。二是省市縣鄉(xiāng)四級黨委集中換屆。三是運用新的辦法

進行換屆考察，嚴把選人用人關。四是要進一步擴大黨內民主。

今明兩年全國地方黨委換屆工作，被稱為改革開放以來的“第三次領導干部大換血”，而前兩次分別是：上世紀80年代中期，中央提出了“革命化、年輕化、知識化、專業(yè)化”的選拔標準；上世紀90年代初期，建設市場經濟的指導思想確立，選拔干部側重在市場上敢闖敢干，能帶來經濟增長的官員。而今次換屆之所以被國內外輿論所矚目，卻不光在于此次換屆工作如何反映在新的時代的要求，更在于如何在黨管干部的前提之下，如何進一步擴大黨內民主的范圍，如何在檢驗過去政治體制改革的成果的同時，進一步推動政治體制改革的深入開展。

地方黨委換屆工作是與干部人事制度相輔相成的。而作為政治體制改革的實質內容之一，一直以來，我國都在積極穩(wěn)妥地探索著干部人事制廢改革。尤其是進入2004年以后，中國干部人事制度改革的節(jié)奏驟然加快，為此而出臺的文件之多，采取的措施之果斷，為以往所少見。顯然，所有這一切改革，都將為此次全國地方黨委換屆工作提供富有探索意義的路徑。

以地方黨委換屆工作進一步推動政治體制改革，更是提高黨的執(zhí)政能力的客觀要求。據《瞭望新聞周刊》報道，某省的調研表明，64％的領導干部認為，干部人事制度的弊端是影響和制約干部能力和素質提高的重要原因。這說明，要提高黨的執(zhí)政能力，必須掃除干部人事制度方面存在的障礙。而通過進一步擴大黨內民主的換屆工作，正是對這樣一種要求的回應。

地方黨委換屆工作是政治體制改革的現實反映，而其中的關鍵在于黨內民主制度的進一步實施。我們注意到，此次換屆工作鮮明地提出了“進一步擴大黨內民主”的觀點。這次換屆將以落實黨員和群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權為重點，抓住提名、考察和選舉等關鍵環(huán)節(jié)，積極探索發(fā)展黨內民主的有效途徑和辦法，把擴大黨內民主貫穿于換屆的全過程。這無疑是此次地方黨委換屆工作最大的亮點之一。

而且事實上，作為干部人事制度改革最有價值也最令人矚目的探索，是一些地方近年來改革候選人提名方式，適當擴大差額推薦和差額選舉的范圍和比例，嚴格限制選任制干部任期內的職務變動的做法。如去年7月17日至24日，江蘇泗洪縣24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后召開全體黨員大會，14842名農村黨員人手一票，選出24名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、184名黨委委員和72名紀委委員。還有一些基層黨組織探索出的“公推直選”、“兩推一選”、“無候選人直選”等許多新形式，都為干部人事制度改革提供了更廣闊的空間，也正是政治體制改革的著力點之一。

當然，作為黨內民主建設，除了從體制上深化干部用人制度之外，更需要從各個方面予以完善，如進一步加強黨內民主意識教育；進一步完善黨的代表大會制度；進一步完善黨內選舉制度，擴大選人用人上的民主；積極探索黨務公開的新形式，落實黨員的知情權；改革和完善黨內監(jiān)督制度，確保權力的正確運行，等等。

只有用科學的制度、民主的方法、良好的作風、嚴格的紀律，把人選準用好，才能形成廣納群賢、人盡其才、能上能下、充滿活力的用人機制，才能進一步提高領導班子和領導干部的領導水平和執(zhí)政能力，才能與我們正在致力的政治體制改革相互推動，相得益彰。

第五篇：地方黨委“換屆改革”考驗干部心態(tài)

地方黨委“換屆改革”考驗干部心態(tài)

當下，最牽動廣大干部政治心緒的，無疑是地方各級黨委的大換屆。這次換屆，省市縣鄉(xiāng)一起集中，又正值“十一五”規(guī)劃全面啟動的關鍵時期和干部隊伍整體新老交替的關鍵階段，動作之大、意義之遠、影響之深為歷次罕見。更讓人關注的是換屆框架下展開的一系列改革動作。十六屆四中全會確定的諸多政治體

制改革目標，如領導職數精簡、干部推薦考核方式創(chuàng)新、公務員管理制度調整、民主選舉嘗試等都納入了換屆遠景規(guī)劃。

干部是推動社會發(fā)展的重要力量，是一個特殊的群體，掌握他們的心態(tài)對我們判斷形勢、科學決策具有非常重要的參考意義。為此，由中共常德市委提出，市紀委牽頭，專門組織了換屆干部心態(tài)調研課題組，對此次換屆中干部心態(tài)的特點和變化進行了一些相關調查和綜合分析。調研范圍為市、縣、鄉(xiāng)三級干部，包括黨委、人大、政府、政協(xié)、其他部門單位各個層次。調研形式有三種，一是開展問卷調查，共發(fā)放問卷2000份，市轄9個區(qū)縣（市）每縣200份、市直200份；回收有效問卷1887份，其中市直987份。二是召開座談會。共召開座談會17個，其中市級干部1個、縣級干部4個、市直3個、縣直3個、鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個。三是干部個別走訪。共走訪干部143人，其中市級干部4人、縣級干部28人、科級干部85人、一般干部26人。

調查表明，當前干部思想狀況活躍而復雜，各種情緒紛繁交織。既有改革促進發(fā)展的主動認識，又有發(fā)展倒逼改革的被動心態(tài)；既有接受換屆挑選和改革考驗的思想準備，又有因改革觸及現有利益格局剛性部分的不適應心理。

1、積極中蘊涵消極。此次換屆中最吸引人眼球的是“三減”改革：精簡黨委班子職數——“減人”、減少副書記職數——“減層”、擴大黨政交叉任職比例——“減線”，這是我黨完善地方黨委領導體制和工作機制、減少和避免黨政分工重疊、切實提高工作效率和執(zhí)政水平的重大嘗試，也是新一屆中央“從嚴治黨、科學執(zhí)政、保持先進”理念的具體體現。從調查來看，絕大多數黨員干部對此認識積極。一是對換屆中的干部交流和新老交替能夠保持平和心理；二是對改革有著越來越強烈的緊迫感，效率和競爭意識顯著增強；三是對適應中央理念、應對角色轉型有足夠認識。在問卷項目中，有87.1的對象對改革表示認同，83.4的對象對改革順利推行表示樂觀，93.7的對象愿意接受此次改革考驗。

調查也反映出領導干部對此次改革的自主適應性的普遍不足。對于換屆的態(tài)度，持“等待組織安排”的占66.9；對于黨委成員落選的認識，認為“大大損傷積極性”的占84.3，“不能接受”的占12.1。尤其是，職位高低體現自身價值的“官本位”意識在黨員干部中還有牢固市場。從與調查干部交談中，發(fā)現很多“只能進、不能出”，“只能上、不能下”，“只能官、不能民”的語言和心理。有85.3的希望落選后保留級別，有12.6的希望組織安排易地為官，僅有2.1的考慮退出干部隊伍。針對“官位”的進退去留，引發(fā)了很多不正之風。有的一心“升級進檔”，進而跑官要官；有的自知“年齡過杠”，從而得過且過；有的不滿“提拔無望”，轉而平衡享受。“官本位”成為很多干部作風問題的“潛傷疤”。

2、機遇中并存彷徨。此次換屆面寬人廣，推薦方式更加民主、干部考核更加科學，不少年富力強的干部把這當作政治前途上的一次機遇。超過90的對象表明對目前開展的改革感到“很有挑戰(zhàn)性”；有76.1的對象表示會在這次換屆中“抓住機遇，努力爭取”；換屆中決心“公開報名競爭”的占27.5，“積極向組織自薦”的占43.4。值得關注的是，這種機遇心理有異變傾向，盡管中央再三強調，換屆要思想不散、秩序不亂、工作不斷，但仍有部分干部過于關心自己的仕途問題，心沒有放到工作上，甚至有的還用換屆作為消極怠工的借口。

與機遇并存的是對改革保障弱和職業(yè)風險大的彷徨心理。干部“鐵飯碗”、領導“金飯碗”一夜之間變了，突破了大多數人的職業(yè)觀念底線。一名調查對象感觸“從來沒有想到，干部也成了弱勢群體”。在對職業(yè)危機評價中，感到“職業(yè)風險太大”的占73.0，在今后崗位選擇中，有53.4的對象希望選擇“收入穩(wěn)定、福利好”的工作，有38.5的對象選擇“崗位穩(wěn)定、風險小”的工作，其他對“個人價值”、“工作環(huán)境”、“進步機會”、“服務社會”的選擇加起來不到20。在改革愿望選擇中，有33.5的對象希望目前改革“暫緩實行”，而對“工資制度和公務消費”改革的期望值排在首位。

3、信心中隱藏擔憂。超過70的對象認為自己能“經受住這次改革的考驗”；有51.4的對自己目前勝任更高崗位工作“滿懷信心”；認為自己此次“有提拔機會”的對象有38.2。

同時在換屆中，黨員干部隊伍特別是領導干部隊伍也潛藏著很多不安因素。一方面是對競爭“硬”優(yōu)勢的擔憂。隨著社會的快速發(fā)展和知識的