第一篇：1“十二五”時期我國將繼續深化人事制度改革

“十二五”時期我國將繼續深化人事制度改革

“十二五”時期我國將繼續深化人事制度改革

人力資源社會保障部日前發布的《人力資源和社會保障事業發展“十二五”規劃綱要》指出，“十二五”時期我國將繼續深化人事制度改革。

綱要指出，“十二五”時期我國將按照干部人事制度改革和分類推進事業單位改革的總體要求，以健全聘用制度和崗位管理制度為重點，創新管理體制，轉換用人機制，搞活用人制度，建立權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的事業單位人事管理制度。完善合同用人機制、公平競爭機制、績效評價機制、人員退出機制和監督管理機制。健全崗位管理制度，全面推行公開招聘和競聘上崗。與此同時，我國將推進中國特色退役軍官安置制度建設，積極穩妥地改進軍隊轉業干部安置辦法，建立健全公平公正公開的安置機制，逐步完善軍轉安置政策法規體系，推進中國特色退役軍官安置制度建設；進一步拓寬安置渠道，全力完成計劃分配軍隊轉業干部安置任務；積極推進軍轉干部自主擇業工作，大力扶持自主擇業軍轉干部就業創業。

第二篇：“十二五”時期深化財政體制和稅收制度改革的思考

“十二五”時期深化財政體制和稅收制度改革的思考

從2011年開始，我國將進入國民經濟和社會發展第十二個五年規劃時期。這五年，是我國實現全面建設小康社會宏偉目標的關鍵時期，是推動發展方式轉變和經濟結構調整的關鍵時期，也是構建有利于科學發展的體制機制的關鍵時期。財政稅收作為國民收入分配和社會公共資源配置的重要工具，對于促進經濟社會科學發展具有十分重要的作用。以科學發展觀為指導，深化財政體制和稅收制度改革，關系到全面建設小康社會宏偉目標的圓滿實現。

一、1994年以來財政體制和稅收制度改革成效顯著

按照黨的十四屆三中全會關于建立社會主義市場經濟體制的總體部署，1994年我國實施了財政體制改革和稅收制度改革，建立了以分稅制為主要內容的政府間財政體制和以流轉稅、所得稅為主體的新稅制。分稅制財政體制改革，是新中國成立以來在政府間財政關系方面進行的一次涉及范圍最廣、調整力度最強、影響最為深遠的重大制度創新，也是朝著構建社會主義市場經濟條件下科學的財政運行機制邁出的重要一步。稅收制度改革，基本實現了從計劃經濟體制下傳統稅制向市場經濟體制下新稅制的轉變，使我國稅制更加趨于統一、簡明、公平、公正。

(一)理順了中央與地方財力分配關系，調動了“兩個積極性”

實行中央與地方的分稅制財政體制，解決了原財政包干體制下中央與地方之間財政分配“一省一制”等問題，理順了中央與地方財政分配關系，既增強了中央財政統籌配置資源、加強宏觀調控的能力，也調動了地方發展經濟、增加財政收入的積極性。1994年至2009年，中央財政收入從2907億元增加到35916億元，增長11.3倍，年均增長18.2%；地方財政收入從2312億元增加到32602億元，增長13倍，年均增長19.3%。

(二)稅收籌集收入的功能明顯增強，提高了“兩個比重”

1994年至2009年，全國財政收入從5219億元增加到68518億元，增長12倍，年均增長18.7%；其中，全國稅收收入從5127億元增加到59522億元，增長10.6倍，年均增長17.8%。全國財政收入占國內生產總值的比重從10.8%提高到20.1%，中央財政收入占全國財政收入的比重從改革前1993年的22%提高到2009年的52.4%。國家財力顯著增強，中央宏觀調控能力明顯提高，為政府履行職能、改善民生和促進經濟社會協調發展提供了可靠的財力保障。

(三)財政收入和支出結構不斷調整，推動了“三個優化”

一是優化了稅制結構。1994年以來，具有調節收入分配功能的企業所得稅和個人所得稅占稅收收入的比重不斷提高，以流轉稅和所得稅為主體的稅制結構已經形成。2009年，我國共有19個稅種，全年稅收收入59522億元，占全國財政收入的86.9%。其中，流轉稅、所得稅和財產稅收入分別占全國稅收收入的58.8%和27.7%；中央稅收、地方稅收分別占全國稅收收入的56.1%和43.9%。二是優化了財力分配關系。建立了以劃分稅收收入和實行轉移支付為主體的政府間財政分配制度，中央從地方集中了較多財力，再通過轉移支付增加對中西部地區的財力補助，發揮了均衡地區間政府財力的作用。三是優化了財政支出結構。建立健全了公共財政體系，國家財政用于改善民生和發展社會事業的支出大幅度增加。“十一五”時期國家財政用于教育、醫療衛生、社會保障和就業、保障性住房、文化等與人民群眾生活密切相關的支出，將超過9.8萬億元，比“十五”時期增加6萬億元左右，增長1.6倍。

(四)財稅宏觀調控作用明顯增強，促進了“三個穩定”

國家根據不同時期的經濟社會發展要求，及時調整財政稅收政策，健全稅種和稅制要素設置，積極支持和促進經濟結構調整、統籌城鄉發展和區域協調發展，財稅的宏觀調控作用明顯增強。一是促進了社會和諧穩定。教育、科技、文化、衛生等社會事業快速發展，覆蓋城鄉的社會保障體系逐步建立，“社會安全網”逐步形成。二是促進了地區間經濟社會的協調發展。中央通過增加轉移支付，持續加大民生投入，促進基本公共服務的均等化。1994年至2009年，中央對地方的稅收返還和轉移支付從2389億元增加到28564億元，年均增長18%。三是促進了經濟的持續穩定增長。特別是在應對1998年亞洲金融危機和2008年國際金融危機的過程中，通過實施以擴大政府投資、增加國債發行和結構性減稅為主要內容的積極財政政策，為經濟的回升向好和持續穩定增長發揮了重要作用。

(五)財稅管理日趨規范，增強了“三個觀念”

一是增強了公共財政觀念。1998年中央提出了“逐步建立公共財政基本框架”的要求，體現了黨在新的歷史時期執政理念的轉變和政府公共服務職能的加強。公共財政將改善民生作為重點，越來越多的普通百姓得到了實惠，受到廣大人民群眾的衷心擁護。二是增強了預算觀念。政府預算體系不斷完善，初步建立了由政府公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算構成的復合型政府預算體系。建立了部門預算制度，實現“一個部門一本預算”。建立了國庫集中收付制度和政府采購制度，穩步推進政府會計制度改革。堅持先有預算后有支出的原則，嚴格按照預算管理支出，預算執行的規范性明顯提高。三是增強了財稅法制觀念。1994年頒布的預算法，為政府規范預算管理提供了法律保障。不斷完善稅收制度，完成了企業所得稅法、個人所得稅法等重要稅收法律的立法工作。1999年全國人大常委會通過了關于加強中央預算審查監督的決定，2006年頒布了監督法，規范和加強了各級人大常委會的預算審查監督工作。2010年將修改預算法和制定增值稅法、車船稅法列入了全國人大常委會立法計劃。

二、財政體制和稅收制度運行中存在的突出問題

實踐證明，1994年以來實施的分稅制財政體制改革和稅收制度改革取得了巨大成就。同時，我們也要看到，我國的經濟和社會環境發生了巨大變化，現行的財政體制和稅收制度與科學發展觀的要求、與經濟和社會發展的需要、與人民群眾的期望，都存在一些不相適應的問題。主要表現在兩大方面:一是政府性收入管理不夠規范。財政收入是政府參與國民收入分配的重要工具，其基本職能是籌集國家建設資金，調節企業和居民收入分配。科學的財政收入管理應當是:收入規模比較適當，不能太大，也不能太小；收入結構比較合理，以稅收收入為主，非稅收入為輔；收入功能比較健全，既能夠為政府履行職責籌集必要的資金，又能夠通過調節企業和居民收入分配，促進經濟社會協調發展；收入法制比較完善，依法征收，依法管理，將政府性收入全部納入預算管理，并接受人大的審查和監督。目前的政府性收入管理狀況與上述收入科學管理的要求還存在較大差距。

二是財政支出管理不夠科學。財政支出的基本職能是對籌集的財政收入進行分配和使用，為政府履行職責提供財力保障。財政支出的基本原則是取之于民、用之于民，為維護國家安全服務，為改善民生服務，為促進經濟社會協調發展服務。科學的財政支出管理應當是:責任明確，結構合理，分配有序，保障重點，使用規范，注重績效，依法執行，依法監督。目前的財政支出管理狀況與上述支出科學管理的要求也存在較大差距。

現行財政體制和稅收制度運行中存在的問題主要表現在:

(一)財政收入規模總體偏大

目前，社會上對我國的財政收入規模有兩種不同的看法。政府部門認為，與國際比較，財政收入規模還比較小，占國內生產總值的比重還比較低，仍存在較大的上升空間；企業、居民和部分專家學者認為，多年來財政收入連續以高于經濟發展的速度大幅度增長，規模已經很大，擠壓了居民收入增長的空間，不利于國民收入分配結構調整，應當適當縮減。對財政收入規模之所以存在兩種不同看法，主要原因是我國的財政收入統計口徑與國外的統計口徑存在很大差異。我國對財政收入的統計，目前只限于列入公共財政預算的財政收入，主要來自稅收；而國際上很多國家是采用國際貨幣基金組織確定的統計口徑，將稅收收入、政府非稅收入、社會保險收入、政府性基金和收費、政府及所屬單位的財產收入、出售商品和服務收入、罰款收入、自愿轉移收入等，都計算在財政收入之內。由于我國財政收入統計口徑較小，造成在財政收入之外，還存在大量的政府性非稅收入。據有關部門測算，2009年納入公共財政預算的財政收入為68518億元，占國內生產總值的比重僅為20.1%。這與經濟發達國家財政收入占其國內生產總值40%左右的比重相比，當然差距很大。但如果按照國際貨幣基金組織確定的財政收入口徑，把稅收收入和政府性非稅收入都計算在財政收入之內，2009年我國財政收入規模約為10.24萬億元，占國內生產總值比重為30.1%。其中，稅收收入5.95萬億元，非稅收入4.29萬億元。在政府非稅收入中，納入公共財政預算的非稅收入8997億元，政府性基金收入18335億元，中央國有資本經營預算收入989億元，社會保險基金收入14583億元。如果再將國有企業分紅收入和政府所屬教育機構、醫療機構及其他機構的服務性收費收入全部計算在內，這一比重將達到35%以上，不僅高于一般發展中國家，與發達國家相比也不算低。財政收入統計口徑不明確，總體規模偏大，既不利于國家對國民收入分配結構調整作出宏觀決策，也不利于職工和居民收入的合理增長。

(二)財政收入結構不夠合理

一是稅收收入占財政收入的比重逐步下降。從1994年到2009年，在我國公共財政收入中，稅收收入所占比重由98.3%下降到86.9%，15年降低了11.4個百分點；而非稅收入在不斷增加。據初步統計，包括土地出讓等收入在內，2009年全國地方的政府性非稅收入達到36855億元，相當于地方稅收收入的1.4倍。在一些基層政府，非稅收入甚至超過稅收收入的數倍之多。政府性非稅收入規模過大，既不利于規范財政收入的征管秩序，也不利于財政資金的合理使用。

二是在稅收收入中，增值稅、消費稅、營業稅等所占比重偏高，所得稅和財產稅所占比重偏低。2009年，全國流轉稅收入占稅收收入比重為58.8%，比經合組織國家2007年的平均水平高出28.8個百分點；而所得稅、財產稅收入僅占稅收收入的27.7%，比經合組織國家的平均水平低14.3個百分點。按照稅收的基本原理，流轉稅主要體現普遍負擔原則，其基本功能是籌集資金；而所得稅和財產稅的基本功能側重于調節收入分配。在改革開放初期，由于我國居民的收入和財產很少，稅收的調節收入功能很弱。目前，居民之間的收入差距已經很大，亟需加強稅收調節，但所得稅和財產稅所占比重偏低的格局仍未從根本上扭轉。有些稅種的功能定位不夠清晰，政策導向不夠明確。比如，對于汽車產品的稅收，既征收增值稅、消費稅，又征收車輛購置稅和車船稅，這不僅存在重復征稅問題，也與當前國家鼓勵汽車消費的政策導向不一致。在一些需要稅收發揮調控功能、促進發展方式轉變和經濟結構調整的領域，如控制高能耗產業、限制高污染產品、抑制高消費行為、調節高收入分配等，在稅種設置上還不夠完善。總的看，我國現行的稅制結構，籌集財政收入的功能比較強，調節收入分配、促進發展方式轉變和經濟結構調整的功能比較弱。(三)政府間的責任界定不夠清晰

科學的財政支出管理必須以科學界定政府支出責任為前提。在社會主義市場經濟條件下，明確界定政府責任和市場責任的范圍，是政府正確履行職責和改善社會公共服務的基礎。在這方面，我國一直缺乏制度上的規定。

一是政府的支出范圍界定不清。在社會主義市場經濟條件下，哪些支出應該由政府負責，哪些支出應該由社會承擔，缺乏規范的制度規定，存在很大的隨意性。有些應該由政府支出的義務教育、基礎科研、公共衛生、基本醫療、社會保障、文化事業等經費，還遠遠沒有到位，在某些領域甚至將支出責任推向了市場，淡化了社會事業的公益性；而有些應該由企業或民間投資的企業技術改造、擴大生產規模、交通運輸、城市基礎設施建設等，卻由政府直接投資，使財政承擔了沉重的支出責任。從總的趨勢看，政府的支出范圍越來越大，支出責任越來越重。政府財政支出既管經濟、又管社會，既管發展、又管穩定，既管調控、又管投資，既管服務、又管建設。盡管每年政府財政收入都在大幅度增長，未納入預算的非稅收入也在成倍增加，但各級財政仍然入不敷出，累計舉借了規模巨大的政府性債務。

二是中央與地方政府之間責任劃分不清。1993年國務院《關于實行分稅制財政管理體制的決定》，對劃分中央和地方事權做了原則規定，但在實際執行中卻沒有真正落實。由于事權既包括事務的決策權，又包括事務的執行權，在我國的行政體制下，決策權一般在中央政府和省級政府，執行權主要在市、縣基層政府，按照權責一致的原則，明確劃分各級政府之間的事權確實存在很大困難。這種狀況導致中央與地方之間責任混淆不清，既不利于政府統籌履行職能，也難以考核政府責任的落實情況。

三是地方各級政府之間責任劃分不夠合理。目前，省級財政除了保障本級政府履行職能所需支出和轄區內宏觀調控所需支出外，承擔的具體支出事務很少，卻掌握了很大的資金分配權。大量的支出事務，如支農、教育、衛生、社保、城鄉建設和公共安全等，主要由縣、市政府承擔，而基層政府可支配的財力卻很少，主要依賴上級補助，導致“支出責任在基層、財力分配在上級”的不合理局面，造成基層政府的支出責任與財力保障嚴重不匹配。

四是政府新增加的責任越來越多。國家每年都制訂多項新的增加支出的政策，不僅中央財政向地方補助大量資金，地方政府也要提供大量的資金配套。有些政策因地方財力不足而難以落實，也有不少地方為落實資金配套而大量舉借債務。

(四)地方政府缺乏穩定的自主財源

1994年實施分稅制財政體制時，全國55.7%的財政收入劃歸中央，44.3%的財政收入留歸地方，雖然這些年地方財政收入所占比重有所上升，但中西部地區、特別是少數民族地區的自主財源仍明顯不足，主要依靠中央轉移支付維持運轉。有些西部省份的財政支出預算中，來自中央的轉移支付占其總財力的70%，地方自有財力只有30%；有些縣級財政支出預算中，來自上級的轉移支付占到90%以上，地方自有財力還不到10%。地方政府缺乏穩定的自有財源，造成支出責任與財力保障嚴重倒掛，“跑部錢進”、“要飯財政”等問題也難以避免。中央多次強調要建立健全縣級基本財力保障機制，但進展比較緩慢，效果也不夠明顯。不少地方政府為履行職責，保障支出需要，千方百計籌集非稅收入。2009年，西部某省政府性基金收入相當于地方預算收入的72%，某副省級城市政府性基金收入相當于地方預算收入的1.2倍，某縣的政府性基金收入相當于地方預算收入的3倍多，成為名符其實的“土地財政”。

(五)財政轉移支付制度不夠規范

一是轉移支付結構不夠合理。中央對地方的財政轉移支付，基本目標是均衡地區間政府財力，為促進地區間基本公共服務均等化提供財力保障。轉移支付體系應該以一般性轉移支付為主，專項轉移支付為輔。但在實際工作中，卻出現專項轉移支付規模大于一般性轉移支付的不合理情況。2008年中央財政安排的專項轉移支付資金占全部轉移支付資金的53.2%，2009年中央財政安排的專項轉移支付資金占全部轉移支付資金的52.2%，有的省中央撥付的專項轉移支付占其轉移支付總額的66%。大量專項轉移支付由中央部門安排下達項目，不利于地方統籌安排財力，有些項目安排也不完全符合地方的實際需要。

二是要求地方配套資金過多。很多專項轉移支付項目要求地方配套資金，有些項目的配套比例甚至高達70%以上。在地方自有財源嚴重不足的情況下，再由地方用自有財力安排配套資金，更加劇了地方財政收支緊張的矛盾。

三是專項轉移支付管理成本高、效率低。每年上萬億的專項轉移支付資金，由中央部門確定項目下達到省級財政，再由省級部門下達到市、縣財政，環節很多，工作量很大。一些基層政府部門為爭取專項轉移支付資金，層層向上級“匯報”，成本很高。一些項目審批和資金分配的透明度不高，容易滋生腐敗。不少專項轉移支付項目下達較晚，有些甚至到年底都難以下達，造成年終大量資金結轉和閑置。有關部門對專項轉移支付重分配、輕管理，難以實施有效的績效評價和執行監督，影響財政支出效果。

(六)政府債務風險加大

一是中央國債余額持續快速增加。2010年中央財政國債余額限額已達到71208億元，比2006年增加35640億元，增長了1倍。二是地方政府債務規模迅速膨脹。特別是近兩年為應對國際金融危機沖擊，各級政府紛紛建立融資平臺公司，向銀行大量舉借貸款搞建設，使地方政府性債務規模迅速擴大。據今年7月中國銀監會通報的數據，截止6月末，商業銀行對地方融資平臺貸款高達7.66萬億元，其中，目前存在嚴重償債風險的貸款占到23%。如果再加上地方政府所屬部門和單位的債務，規模會更大。有些省的政府性債務余額相當于地方預算收入的2-3倍。

三是地方政府債務管理不夠規范。政府債務管理制度不健全，缺乏統一的統計口徑，難以全面、真實地反映各級政府的實際負債狀況；有些地方舉債隨意性很大，債出多門的情況比較普遍，許多政府債務沒有納入預算管理；國家有關法律、法規對地方政府借債缺乏必要的約束和控制。多數地方政府沒有建立償債機制，只考慮借錢、不考慮還錢的傾向比較普遍，導致債務規模大大超過財政承受能力。

三、深化財政體制和稅收制度改革的思考

“十二五”時期，是我國加快轉變經濟發展方式、調整經濟結構、統籌城鄉和區域發展、完善基本經濟制度和宏觀調控體系以及加快教育、衛生、文化、科技等社會事業發展的關鍵時期。實現“十二五”規劃目標，需要穩定可靠的政府財力作支撐，也需要科學規范的財稅體制作保障。按照科學發展觀和健全公共財政體系的總要求，適應經濟社會發展的新變化，在穩定分稅制財政體制和稅收制度的基礎上，深化財政體制和稅收制度改革，是“十二五”時期面臨的一項重大任務。通過深化財政體制和稅收制度改革，使財政和稅收更好地為國家機關履行職能服務，更好地為促進經濟社會全面協調可持續發展服務，更好地為改善民生服務，更好地為構建和諧社會服務。深化財政體制和稅收制度改革的總要求應當是:第一，與調整國民收入分配結構相協調，科學確定財政收入的規模和水平。第二，進一步健全公共財政體系，科學界定政府支出范圍和各級政府的支出責任。第三，建立健全中央與地方以及地方各級政府之間財力與支出責任相匹配的財政體制。第四，進一步優化稅制結構，完善稅收體系，充分發揮稅收籌集財政資金、調節收入分配和宏觀調控經濟的功能。

第五，加快財稅立法，健全財稅法制。

改革的具體目標是:

(一)科學確定我國財政收入的總規模和總水平為準確掌握我國財政收入的實際規模和水平，應當按照國際通行的做法，研究提出我國財政收入的統計口徑和范圍，將全部政府性收入納入財政收入。同時，為改善國民收入分配結構，逐步增加居民收入，充分發揮內需對于經濟增長的拉動作用，并有效發揮市場配置資源的基礎性作用，在“十二五”期間，應當依法規范財政收入來源，適當控制財政收入規模，減輕企業和居民稅費負擔，加強財政收入管理。總的思路是“正稅清費”，大力壓縮政府性非稅收入、特別是各項政府性基金和收費占財政收入的比重，努力提高稅收收入占財政收入的比重。政府的所有財政性收入，包括政府性基金收入和各項收費，都要堅持依法征收，依法監管，納入預算，繳入國庫，規范管理和使用，杜絕一切預算外收入和“小金庫”。對于各地違法、違規設立的基金或收費項目，應當堅決取消。在此基礎上，力爭到“十二五”期末，按照國際貨幣基金組織確定的口徑，將我國財政收入占國內生產總值的比重控制在30%左右，將稅收收入占財政收入的比重提高到70%以上。

(二)科學界定政府的支出責任

劃分支出責任與劃分事權相比，不涉及事務的決策權和執行權問題，目標更明確，更便于落實，也更適應我國的行政管理體制。

1.科學界定政府的支出范圍。確定政府的支出責任，應當與政府履行的基本職責相適應。我國將長期處于社會主義初級階段，政府的基本職責是“宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務”。按照轉變政府職能和構建公共財政體系的要求，政府支出范圍不能太寬，標準不能太高，應主要用于國家安全、社會穩定、宏觀調控、政府運轉、社會保障、公益性事業發展等方面。對于企業發展支出、城市基礎設施建設以及經營性事業發展支出等，主要應當發揮社會和市場的作用，目前財政已經安排的應逐步退出。對于改善民生支出，也應著眼于可持續發展，堅持量力而行，分階段穩步推進，充分發揮政府、社會和居民三方面的作用。

確定政府的支出責任，不能脫離我國的基本國情，不能脫離我國的經濟發展水平和政府財政能力。對于我國的經濟實力，應當有一個全面、科學和客觀的評價。我們既不像西方媒體講得“世界第二”那么強，也不是像某些專家講的人均排在世界第100多位那么弱。如果說我們的經濟實力很強，就不應該還有那么多貧困人口和低收入人群，城鄉差距就不應該這么大，自主創新能力就不應該這么低，社會事業就不應該這么落后；如果說我們的經濟實力很弱，就不應該到處高樓林立，高速鐵路、高速公路飛快發展，城市面貌日新月異，擁有這么多“世界第一”。這些矛盾現象反映了我國經濟和社會發展中存在的不協調、不平衡的問題。我們應當靜下心來，客觀評價我國經濟社會發展的實際水平，認真思考我國經濟社會發展的未來趨勢，合理地確定政府在現階段的支出責任。政府既不能為履行支出責任而集中財力過多，影響企業發展和居民收入增長；也不能承擔超過財政能力的支出責任，影響今后的可持續發展。對屬于政府支出責任的事務，在保障力度上也應當堅持循序漸進、突出重點、分步實施，不能目標過高，急于求成。凡是政府財力難以保障的，不宜輕言承諾。

2.明確劃分中央和地方政府支出責任。目前，中央集中財力較多，而支出責任較小；地方可支配財力較小，但支出責任很大，財力與支出責任不匹配。深化財政體制改革，應適當加大中央財政支出責任，將某些全國性、跨地區的重大支出項目劃歸中央，使中央本級支出占全國財政支出的比重，由目前的20%左右提高到30%左右。

中央支出責任主要應當包括:(1)國家安全、外交和中央國家機關運轉支出；(2)中央實施宏觀調控支出；(3)跨流域大江大河和地質災害治理支出；(4)邊疆基礎設施建設支出；(5)主要社會保險支出；(6)處理全國性重大事務支出；(7)均衡地區間財力支出；(8)中央所屬公益性社會事業單位支出等。地方支出責任主要應當包括:(1)地區國家機關運轉支出；(2)本地區宏觀調控支出；(3)維護本地區社會穩定支出；(4)發展本地區農業、水利、教育、文化、衛生、科技等公益性事業支出；(5)改善轄區內民生支出等。

中央和地方共同負擔的支出責任主要應當包括:

(1)生態建設和環保支出；(2)跨地區重大建設項目支出等。對屬于中央的支出責任，有些具體事務可以委托地方管理，所需資金由中央財政全額安排，不再要求地方配套；對屬于地方支出責任的事務，由地方政府負責，中央不再安排具體的支出項目，地方承擔有困難的，由中央財政通過增加財力均衡性轉移支付提供保障；對中央與地方共同承擔責任的事務，由中央和地方按不同比例共同負擔。

3.合理確定省以下各級政府的支出責任。在地方支出責任的范圍內，由省級政府根據實際情況，合理確定省、市、縣政府分別承擔的支出責任，適當加大省級政府責任，適當減輕市、縣政府責任，改變目前基層政府支出責任過重的狀況。有些支出責任上劃到省級政府，具體事務可以委托基層政府管理，財政資金由省級政府承擔，以減輕基層政府的支出壓力。

4.明確劃分政府各部門之間的支出責任。按照轉變職能、優化結構、分工合理和權責一致的要求，進一步推進行政管理體制改革，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門等問題。政府各部門的支出責任主要是管好部門預算，使用好預算資金，充分發揮效益，逐步規范和減少對屬于下級政府責任的具體支出項目的審批，逐步減少下達屬于下級政府支出責任的項目。

(三)建立健全與支出責任相匹配的財力保障機制

財力保障是落實政府支出責任的基礎，建立健全與支出責任相匹配的財力保障機制，是深化財政體制改革的核心。為此，應當做好以下工作:

1.科學測算支出責任財力需求。由國務院財政部門與各省級政府共同研究，按照中央與地方支出責任的劃分范圍和不同地區的支出標準，實事求是地測算各省、自治區、直轄市政府履行支出責任所需的基本財力保障需求。

2.規范轉移支付制度，按照中央與地方的財政支出責任和分稅制確定的財政收入劃分，凡地方收入不足以履行支出責任的，由中央財政轉移支付給予財力保障。中央對地方的轉移支付，應當以一般性轉移支付為主，專項轉移支付為輔，到“十二五”期末，一般性轉移支付占轉移支付總額的比重應提高到60%以上，以后再逐步提高。一般性轉移支付應作為地方固定收入，并逐年合理增長。專項轉移支付主要用于中央委托地方管理的支出項目或中央與地方共同承擔的支出項目。除特殊情況外，中央專項轉移支付不要求地方資金配套。中央制訂新的支出政策，應充分考慮地方的財政保障能力，對執行新的支出政策有困難的地方，應當由中央財政通過增加一般性轉移支付給予財力支持。新的支出政策除特殊情況外，一般不在預算執行中出臺，應列入下預算安排。

3.健全縣級政府基本財力保障機制。由國務院財政部門與省級政府共同研究，按照縣級政府承擔的支出責任和規范的支出標準，分別測算縣級基本財力保障的資金需求。對縣級基本財力保障所需的資金，中央財政應當在一般性轉移支付中做出安排，逐年合理增長，并由中央財政直接撥付到縣級政府，以減少中間環節，防止滯留或挪用。

4.規范省以下各級政府的財力保障機制。省級政府應當根據省、市、縣級政府支出責任的劃分和財力保障需求，研究完善省、市、縣級政府之間的財政體制，并通過完善轉移支付分配機制、實行財政省管縣、鄉財縣管等措施，切實做到財力向基層傾斜，與其承擔的支出責任相適應。

(四)進一步優化稅制結構，完善稅收體系逐步提高所得稅和財產稅占稅收收入的比重，增強稅收調節經濟結構、消費行為和居民收入的功能。力爭到“十二五”期末，將所得稅和財產稅收入占稅收收入比重提高到30%以上，將流轉稅收入占稅收收入比重降低到55%以下。精簡歸并性質相近、功能相似或重復征收的稅種，增設有利于促進經濟結構調整和調節居民收入分配的稅種，健全稅收籌集財政資金、調節收入分配和宏觀調控經濟的三大功能。

1.改革增值稅和營業稅制度，進一步優化稅制。擴大增值稅征收范圍，將由目前征收營業稅的交通運輸、建筑安裝以及其他能夠實施增值稅抵扣的行業，改為征收增值稅，解決重復征稅問題，促進生產性服務業發展。由此而減少的地方收入，應通過增加轉移支付或其他辦法給予彌補。

2.改革個人所得稅制度，增強調節居民收入功能。當前個人所得稅征管中最大的問題，是對居民工薪以外的實際收入難以準確掌握，客觀上造成中低收入居民的稅收負擔相對較重，高收入居民的稅收負擔相對較輕。為充分發揮個人所得稅的收入調節功能，應修訂完善銀行現金管理制度，建立健全個人征信體系，全面推行銀行卡結算制度，準確掌握居民個人或家庭的實際收入。加大對高收入者的稅收調節力度，明確規定企業所有者個人收入所得的核定辦法和稅收征管辦法，解決其規避個人所得稅的問題；嚴格控制企業所有者和管理者的個人職務消費和家庭消費標準，凡超過規定標準的，應視同個人收入或家庭所得征收個人所得稅，嚴禁將規定標準以外的個人消費或家庭消費計入企業成本。實行綜合與分類相結合的征管模式，適當提高費用扣除標準，減輕中低收入者的稅收負擔。建立健全全國統一的個人所得稅信息管理系統。

3.完善房產交易稅收制度，抑制投機行為，積極穩妥推進房地產稅收制度改革。清理、歸并土地和房屋開發領域種類繁多的稅費項目，發揮房地產稅收的調節作用。完善房產交易稅收制度，抑制房地產投機行為。

4.完善消費稅制度，增強調節消費功能。將高污染、高能耗消費品、奢侈品、高檔消費行為納入消費稅征稅范圍，適當提高稅負水平，將從量定額征收改為從價定率征收。

5.改革資源稅制度，促進資源節約和利用。統籌推進資源稅費改革，擴大資源稅征收范圍，將原油、天然氣和煤炭資源稅由從量征收改為從價征收，并適當提高稅負水平。

6.正稅清費，規范政府性非稅收入。加快政府性基金和收費制度改革，大力清理各類政府性非稅收入。嚴格控制政府土地出讓收入等政府性基金的過快增長。將部分體現政府職能、來源相對穩定、具有稅收特征的收費改為稅收。整合環境排污收費項目，從量定額征收環境稅。積極推進社會保險費改稅，建立社會保險資金征收、撥付和管理既相互分離、又相互制約的征收管理體制，提高社會保險資金的籌集和使用效率。

7.改革地方稅管理體系，賦予地方部分稅政管理權。將宜于地方征收管理的部分稅種劃為地方稅。在全國統一稅制框架下，賦予省級人大依法調整地方稅稅率、稅目和減免規定等方面的權限。

8.研究推動稅收征管機構改革。積極穩妥地開展國稅、地稅征管機構改革試點，建立稅務征收、稽查相互制約的管理制度。

(五)加強財稅法制建設

“十二五”時期，我國財稅法制建設的主要任務，是提高財稅立法層次，健全法制體系，堅持依法理財，嚴格財稅監督。

1.加快預算法修改工作。按照第十一屆全國人大常委會立法規劃安排，由全國人大常委會預算工作委員會和財政部共同承擔預算法修改任務。今年預算法修正案草案將提交全國人大常委會審議。這次修改預算法的主要內容，是增強預算編制的完整性，要求將全部政府性收入納入預算，并接受人大的審查和監督；增強預算執行的規范性，預算經人大批準后，必須嚴格執行，未經法定程序不得改變；增強預算監督的嚴肅性，對違反預算法規定的行為，追究當事人和領導者的責任。這次預算法的修改，將使我國的預算管理和監督朝著法制化的軌道邁出重要一步。

2.加快推進稅收立法步伐。一是提高立法層次。按照立法法的要求，將主要的稅種由行政法規上升為稅收法律；新設立的稅種盡可能以法律形式頒布實施。二是推動制定政府性非稅收入管理法。將政府性基金、收費等非稅收入納入法制化軌道，糾正亂收費現象。三是規范稅收立法授權。嚴格稅收行政法規的備案審查，規范稅收部門規章和政策性文件。四是清理稅收優惠政策，強化稅收執法監督，嚴格稅收執法行為，消除地區間稅收不公平競爭現象。五是建立健全政府部門涉稅信息共享機制。改善稅收征管條件，提高征管能力。

3.嚴格遵守和執行財稅法律。當前的突出問題，并不在于無法可依，而在于有法不行。再好的法律，如果不能嚴格遵守和執行，也是一紙空文。各級政府及其部門，都要嚴格、規范、模范地遵守和執行法律規定，做到依法征稅、依法理財、依法管理，切實履行法律職責。企業和社會民眾也都要嚴格遵守財稅法律規定，履行法律義務，維護自身合法權利，依法納稅，依法監督。

(六)規范政府債務管理

1.調查政府債務情況。統一政府債務統計口徑，調查地方政府債務實際情況，建立政府債務規模管理和風險預警機制。完善國債余額管理制度，強化對政府債務的監管。

2.規范政府債務管理。明確各級政府債務由政府財政部門統一管理。未經國務院批準，地方政府及其所屬部門、機構不得自行舉借債務或擔保舉借債務。經批準舉借的債務，應納入預算，并有穩定的償還債務的資金來源。健全政府債務信息披露制度。

3.規范政府投融資行為。對地方政府設立的投融資公司，要清理整頓，完善法人治理結構，規范融資行為，建立動態監測機制、風險預警機制和信息共享機制，防范投融資公司債務風險。

4.積極化解政府債務風險。建立償債準備金制度，在預算中合理安排償債資金，逐步化解地方政府債務。

深化財政體制和稅收制度改革，是“十二五”時期面臨的重大課題，也是全面貫徹落實科學發展觀和全面建設小康社會的迫切需要。我們一定要堅定信心，抓住機遇，解放思想，開拓進取，認真研究，扎實推進，務求取得明顯的效果。

(高強：全國人大常委會預算工作委員會主任)

作者：高強 來源：

2010年第6期

《國家行政學院學報》

第三篇：淺談“十二五”時期我國銀行業監管

“十二五”時期我國銀行業監管淺論

“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期，也是深化重要領域和關鍵環節改革的攻堅時期。“十二五”期間銀行業改革發展與監管的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以黨的十七大精神和科學發展觀為統領，根據“十二五”規劃，堅持支持實體經濟科學健康發展，推動銀行業與經濟社會良性互動；堅持轉變發展方式，以發展促轉變，在轉變中謀發展，不斷提升發展質量和水平；堅持深化改革，逐步解除阻礙發展的深層次體制機制問題，推動提升金融自主創新能力，不斷提高金融服務水平，大幅度提高我國銀行業的整體競爭力。銀監會將根據《有效銀行監管核心原則》和我國銀行業實際，不斷健全和完善監管建設長效機制。

一、不斷健全監管政策法規體系

一是積極參與國際監管標準制定，結合國際最佳實踐和我國銀行業實際，不斷完善監管法規體系框架，提高立法的科學性。二是注重事前結構化限制性監管安排，推動金融機構破產法律制度建設，形成有序的市場化退出機制。三是完善銀行業信息披露制度，擴大信息披露的深度和廣度，進一步提高透明度，增強市場約束。四是加強法規實施，以及執法監督效果的后評價和修訂完善工作。

二、持續改進監管方法，提高監管能力

一是強化市場準入監管，提高非現場監管能力，改進現場檢查流程和手段。二是不斷完善非現場監管信息系統和現場檢查系統，進一步推動非現場監管、現場檢查和市場準入的聯動，形成合力。三是加強風險管理和監管相關基礎設施建設。四是推進監管資源集成，進一步完善監管激勵機制，加強監管隊伍建設。

三、逐步優化風險監管指標體系

以參與國際監管標準制定，以及同步實施第二版、第三版巴塞爾協議為契機，完善現有框架，形成宏觀審慎與微觀審慎監管相結合，覆蓋信用風險、市場風險、流動性風險、操作風險等主要風險類型，具有前瞻性、逆周期特征的審慎監管指標體系，準確衡量銀行業風險水平、變化趨勢、風險管控和抵補狀況，切實提升銀行業風險識別、計量、評價、監測、控制、緩釋和預警能力。

四、加強存款人和金融消費者權益保護

維護廣大存款人和金融消費者合法權益，關注金融服務公平與效率，增進公眾對現代金融的了解。推動健全存款人和金融消費者保護和公眾教育服務綜合體系，形成由監管部門、教育部門、宣傳部門和社會各相關領域共同參與的工作機制，提升居民金融素質，增強針對金融風險的自我保護能力。

五、積極完善金融監管協調機制

堅持分業經營、分業監管體制，增強宏觀政策、產業政策和金融政策的協調配合，加強金融監管協調，建立健全系統性金融

風險預警、防范、應對、處置機制。繼續發揮好各種金融監管協調機制的功能，加強信息共享與合作。

積極參與國際金融監管標準改革和建設進程，提高發展中國家在國際監管改革中的話語權。通過簽訂監管合作諒解備忘錄和組織國際監管聯席會議等各種方式和機制，加強與母國、東道國之間持續、有效的信息溝通交流。推進與國際組織和境外監管機構的國際合作，積極防范風險的跨境傳染，促進建立全球性金融危機應急和救助機制，提高共同應對危機的能力。

“十一五”期間，我國大型銀行監管主動適應形勢發展變化的要求，扎實推進各項監管工作，取得了較為顯著的成績。不僅推動大型銀行初步構建起現代公司治理框架，成功抵御國際金融危機的沖擊，而且引導大型銀行認真貫徹國家宏觀調控政策，主動服務經濟發展方式的轉變，大型銀行服務經濟社會發展的水平得到顯著提升。

第四篇：為深化事業單位人事制度改革

為深化事業單位人事制度改革，建立健全聘用制度和崗位管理制度，實現單位人員管理的科學化、規范化和制度化。做好崗位設置工作，根據閩委辦[2011]7號和泉委辦[2011]73號《泉州市事業單位崗位設置管理實施意見(試行)》等有關文件精神，結合學校實際，制定本實施方案。

一、實施范圍與對象

學校現有正式在冊的管理人員、專業技術人員和工勤人員，均適用本實施方案。(不含試用期教師)

二、崗位設置的指導思想和基本原則(一)指導思想

以黨的十七大精神為指導，落實科學發展觀，在事業單位推行崗位管理制度和人員聘用制度，創新管理體制，轉換用人機制，整合人才資源，凝聚優秀人才，實現由身份管理向崗位管理的轉變，由固定用人向合同用人轉變，調動教職工的積極性和創造性，促進教育事業的發展。(二)基本原則

堅持科學設崗、宏觀調控的原則；堅持優化結構，精簡效能的原則；堅持按需設崗、合同管理的原則；堅持平穩實施、穩步推進的原則。

三、崗位設置與結構比例(一)崗位總量

學校現有編制105人，實有人員103人，設崗總數105個。(二)崗位類別及比例

1、學校崗位分為管理崗位、專業技術崗位和工勤技能崗位三種類別。

2、根據崗位設置原則，專業技術崗位（100個）占主體，為崗位總量的95％。管理崗位（3個）占崗位總量的3％，工勤技能崗位（2個）占崗位總量的2％。

(三)崗位等級及結構比例

1、管理崗位

管理崗位3人，分為2個等級，兼專業技術課程，具有小中高專業技術職稱。

2、專業技術崗位

專業技術崗位分為教師崗位和衛生崗位，教師崗位是專業技術崗位的主體。

專業技術崗位分為9個等級，包括高級崗位、中級崗位和初級崗位。其中副高級崗位五至七級；中級崗位八至十級；初級崗位十一級至十三級，十三（轉載自本網http://www.tmdps.cn，請保留此標記。）級是員級崗位。教師崗位名稱：小中高教師崗位等級名稱為小中高教師五級崗位、六級崗位、七級崗位；小高教師崗位等級名稱為小學高級教師八級崗位、九級崗位、十級崗位；小學一級教師崗位等級名稱為小學一級教師十一級崗位、十二級崗位，小學二級教師崗位等級名稱為小學二級教師十三級崗位。

專業技術高級、中級、初級崗位內部結構比例：小中高教師五級、六級、七級崗位結構比例為2：4：4，小學高級教師八級、九級、十級崗位結構比例為3：4：3，小學一級教師十一級、十二級崗位結構比例為5：5。小中高設崗位數6個，其中五級崗位1個，六級崗位3個（含附設崗位1個），七級崗位2個。中級崗位設置55個，其中八級崗位17個，九級崗位17個，十級崗位21個。初級崗位40個,其中十一級崗位20個,十二級崗位20個。

3、工勤技能崗位

本單位設置工勤技能崗位2個，崗位等級為四級。

四、崗位職責與任職條件

1、三類崗位基本條件

(1)遵守憲法和法律，遵守學校規章制度。(2)具備良好的師德修養，教育思想端正，關心愛護學生，善于學習，敬業愛崗，團結協作，嚴于律己。

(3)崗位所需的專業、能力或技能條件。(4)適應崗位要求的身體條件。

管理崗位任職條件以德才兼備和業績能力為導向。

專業技術崗位的基本任職條件按照現行專業技術職務評聘及泉委辦[2011]73號有關規定執行。

2、管理崗位職責與任職條件（詳見各級崗位說明書）。管理崗位任職條件以德才兼備和業績能力為導向。

3、專業技術崗位職責與任職條件（詳見各級崗位說明書）。專業技術崗位的任職條件綜合考慮學術資歷、對學校貢獻和學術影響等因素，體現教育教學、科學研究、社會服務等方面的成就和貢獻。

4、工勤技能崗位職責與任職條件。

工勤技能崗位任職條件詳見崗位說明書。

五、崗位聘用

按照閩改辦（XX）162號等有關文件規定的程序、形式予以聘用。（1）公布崗位

公布崗位設置實施方案、崗位及其崗位職責、聘用條件。（2）申請應聘

應聘人員向學校提出書面應聘申請，并按學校要求提交相關證明材料。（3）資格審核與考察評議

學校各學科崗位設置工作組對應聘人員的資格、條件進行初審，并對通過初審的應聘人員進行競聘上崗考核，確定可聘用的崗位人選，報學校領導班子研究決定。（4）研究決定

學校崗位設置管理領導小組依據崗位總量、結構比例和各崗位入圍人員的情況，集體討論決定各崗位聘用名單。（5）結果公示

張榜公示聘用結果，公示期為7天。在公示期內有異議者，按程序進行復議，確屬不當者，將予以重新審核。（6）簽約上崗

校長與受聘人員簽訂崗位聘用合同。

六、組織領導

學校成立崗位設置管理領導小組，負責對各類各級崗位評定人員進行審定。

各學科組成立崗位設置管理工作組，負（轉載自本網http://www.tmdps.cn，請保留此標記。）責本學科組各級各類崗位的申報、推薦和初審。

七、實施步驟

學校崗位設置管理工作總體安排是：2011年11月底前完成崗位設置和聘用工作，具體分以下步驟實施： 1、2011年10月上旬，公布崗位設置實施方案，廣泛聽取教職工對實施方案的意見，由教代會或全體教師會集體討論通過，報校長實施。2、2011年10月上旬～11月下旬，制定崗位說明書，組織教代會討論。3、2011年12月底前，完成崗位設置和聘用工作，并經主管部門審核后，報市人事局認定。

4、待主管部門和市人事局認定后，從下個月起兌現崗位等級工資。

八、其他需要說明的問題。我校現有教職員工103人，其中：管理人員3人，（單位領導正職1人、副職2人），都是由專業技術人員兼任，而且都在具體的專業技術崗位上擔任教學工作任務；專業技術人員總數101人（副高級6人，聘任6人；中級81人，聘任50人；初級14人，聘任44人）；工勤技能人員2人（高級工2人）。

通江縣瓦室鎮中心小學 崗位設置管理實施方案

為深化事業單位人事制度改革，建立瓦室鎮中心小學崗位設置管理制度，根據（有行業指導意見的在此加上行業指導意見文件名稱和文號）《通江縣人民政府辦公室轉達發〈巴中市人民政府辦公室關于印發巴中市事業單位崗位設置管理實施細則的通知〉的通知》精神，結合本單位實際，制定瓦室鎮中心小學崗位設置管理實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，按照崗位設置科學、運行管理規范、職務能上能下、待遇能高能低的改革方向，建立適合單位各類人員特點的崗位管理制度，逐步實現由身份管理向崗位管理轉變，調動各類人員的工作積極性，促進教育事業的發展。

二、基本原則

堅持黨管干部、黨管人才的原則；堅持精簡效能、以編定崗、按需設崗、按崗聘用、按崗取酬的原則；堅持人崗相宜、責權明確、對口補崗、能上能下的原則；堅持公開平等、競爭擇優、依法辦事的原則。

三、單位基本情況

㈠工作職能、職責：瓦室鎮中心小學是一所全日制鎮中心小學，成立于1955年，承擔著對全鎮教育教學工作的監督管理,屬于財政撥款單位，全鎮有五所初小、一所中心幼兒園, 現有教師54人

㈡人員結構：本單位現有在編在職工作人員共54人。⒈管理崗位10人。其中：中級職員10人。⒉專業技術崗位43人。其中：

⑴各等級專業技術職務情況：高級職稱0人；中級職稱28人，占單位崗位總量的52%；初級職稱12人，占單位崗位總量的22%；員級3人，占單位崗位總量的6%。

⑵各系列專業技術及人數情況：A、主系列專業技術及人數情況43人（教師崗位），其中小學高級28人，小教一級12人，小教二級3人。⒊工勤崗位1人。其中：高級工1人。

四、崗位設置 ㈠內設機構及名稱

根據縣編辦下達的機構編制方案，核定事業編制數48名，管理崗位3人，專業技術崗位44人，工勤技能崗位1人。㈡崗位設置總體方案

根據單位工作需要，共設置管理崗位、專業技術崗位、工勤技能崗位共48個，以專業技術崗位為主。其中：管理崗位3個，占單位崗位總量的6%，專業技術崗位44個，占單位崗位總量的91%，工勤崗位1個，占單位崗位總量的2%。㈢管理崗位設置

1.單位領導崗位3個，其中：校長（中級職員）、副校長2個（級職員）。2.中層領導崗位0個。3.一般管理崗位0個。㈣專業技術崗位設置

主系列專業技術名稱：如，中學高級教師、小學高級師、小學一級教師等等。輔系列專業技術名稱：如，檔案館員、會計師等等。1.高級崗0個。

2.中級崗19個，其中：八級崗位5個，九級崗位9個，十級崗位5個。3.初級崗25個，其中十一級崗位13個，十二級崗位12個。

㈤工勤崗位等級設置1個，其中：二級崗位X個，三級崗位X個，四級崗位X個，五級崗位X個。

五、崗位條件（僅供單位參考，請按國家、省、市指導意見和單位實際情況增刪）1.管理崗位：認真貫徹執行黨的路線方針政策，具有一定的政策水平、分析解決問題的能力和文字表達能力，并具有一定的管理工作經驗，大專以上文化程度。其中，六級（或七級、八級）崗位為單位領導，按照干部人事管理有關規定和權限確定。

2、專業技術崗位：在具備崗位設置的基本任職條件和專業技術職務評聘的基本條件及符合專業技術職務評聘的有關規定的前提下，按照國家、省、市有關規定和要求，結合工作實際，各崗位各級別在聘任時還應具有本崗位說明書所應具備的條件。

3、工勤技能崗位：二級、三級、四級、五級崗位須通過市人事局工考辦技師、高級工、中級工、初級工技術等級考試、考核，并具有本等級工作基本理論、崗位工作技能。

六、崗位補充

聘用工作人員應根據崗位的職責任務和任職條件，在崗位有空缺的條件下，按照公開招聘、競聘上崗的有關規定擇優聘用。新補充工作人員，應以工作需要為前提，以崗位設置條件為標準，按需聘用、對崗聘用。對在編在職人員的聘用按照相關政策和本單位《實施辦法》（另行制訂）的規定進行。

工作人員競聘上崗后，應按照聘用制管理的有關規定與聘用的工作人員按照所聘崗位簽訂聘用合同。聘用合同期限內調整崗位的，應對聘用合同的相關內容做出相應變更，并及時簽訂聘用合同變更通知書。

七、崗位調整

根據單位事業發展和工作需要，經機構編制部門批準增減機構編制、調整領導設置等情況，需要對崗位設置方案作調整的，應按規定報政府人事行政部門核準。需要對崗位設置實施方案作調整的，應經本單位職工代表大會或職工大會審議通過，并按管理權限審核同意后，組織實施。

八、時間安排

根據我縣規定的時間制定出本單位、系統的詳細安排。

九、組織領導

為了切實加強崗位設置管理的組織領導，單位成立事業單位崗位設置管理領導小組，單位主要領導任組長，單位其他領導人員任領導小組成員，領導小組下設辦公室，日常工作由人事（政工）股長負責。

永嘉縣橋頭鎮中心小學崗位設置實施方案

根據市委辦公室、市政府辦公室關于印發《溫州市事業單位崗位設置管理工作實施意見》的通知（溫委辦發[2010]93號）精神，結合我校實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，貫徹落實科學發展觀，深入推行“轉作風優環境”建設，深化事業單位人事制度改革，建立健全事業單位崗位設置管理制度，實現事業單位人事管理的科學化、規范化、制度化，建立能上能下、能高能低、適合學校各類人員崗位特點的崗位管理制度，實現由身份管理向崗位管理的轉變，充分調動學校各類人員工作的積極性，促進學校各項工作全面發展。

二、基本原則

遵循“科學合理、精簡效能、動態管理”的原則，堅持公開平等、以人為本、依法辦事、責權明確的原則，做到按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。我校崗位設置以機構編制部門核定的編制員額為依據，實行崗位總量、最高等級和結構比例控制。

三、實施范圍

全校在編在崗的正式工作人員，包括管理人員、專業技術人員和工勤技能人員，均納入相應崗位設置管理。

四、政策依據

1、《浙江省事業單位崗位設置管理實施辦法（試行）》（浙委辦[2009]138號）

2、《關于事業單位崗位設置管理有關問題的處理意見》（浙人社發[2010]37號）

3、《溫州市事業單位崗位設置管理工作實施意見》（溫委辦發[2010]93號）。

五、崗位基本情況說明

我校屬于主要以專業技術提供社會公益服務的事業單位，簡稱專業技術型事業單位，配事業編制110名，領導職數3個，內設機構5個。管理崗位、專業技術崗位比例設置為3%，97%，即3和107人。

六、崗位任職條件

1、基本任職條件

我校二類崗位（管理崗位、專業技術崗位）的基本任職條件：

（1）遵守憲法和法律；

（2）具有良好的品行和職業道德；

（3）崗位所需的專業、能力或技能條件；（4）適應崗位要求的身體條件；

（5）考核合格以上；

（6）任職年限計算至2010年12月31日。

專業技術崗位的科技服務人員、病休人員，原則上按以下規定聘任：具有高級崗位任職資格聘任在七級崗位；具有中級崗位任職資格聘任在十級崗位；具有初級崗位任職資格聘任在十二級崗位或十三級崗位。

2、管理崗位的任職條件

管理崗位設置為3個等級，九級職員崗位。

（1）職員崗位一般應具有中專以上文化程度。

（2）崗位的任職條件：根據干部管理權限執行。

3、專業技術崗位基本條件

專業技術崗位包括高級崗位、中級崗位和初級崗位，分為13個等級。其中：高級崗位分7個等級，即一至七級，一至四級為正高級崗位，五至七級為副高級崗位；中級崗位分3個等級，即八至十級；初級崗位分3個等級，即十一至十三級，十三級為員級崗位。

專業技術高級、中級、初級崗位之間的結構比例為4%：51%：45%，分別為4、56、50人。

（1）副高級崗位須具備條件

七級崗位，須具備副高級任職資料。

（2）中級任職條件

十級崗位，須具備中級職稱。

九級崗位的任職條件（滿足一項條件即可）；

A、在十級崗位工作滿3年；教育教學成績顯著。

B、在十級崗位工作滿2年，榮獲市學科帶頭人、三壇、名師、省教學骨干以上榮譽。

C、在十級崗位工作滿2年，立項課題獲市一等獎以上第一、二完成人。

D、在十級崗位工作滿2年，近5年出版個人教育教學專著。八級崗位的任職條件（滿足一項條件即可）：

A、在十級崗位工作滿6年，教育教學成績顯著。

B、在十級崗位工作滿4年，榮獲市學科帶頭人、三壇、名師、省教學骨干以上榮譽。

C、在十級崗位工作滿4年，立項課題獲市一等獎以上第一、二完成人。

D、在十級崗位工作滿4年，近5年出版個人教育教學專著者。

E、具備中級職稱，并取得博士學歷者。

（3）初級任職條件

十三級崗位，須具備初級職稱。

十二級崗位，須具備助理級職稱。

十一級崗位的任職條件（滿足一項條件即可）：

A、在十二級崗位工作滿3年；

B、在十二級崗位工作滿2年，立項課題獲縣一等獎以上第一、二完成人；

C、在十二級崗位工作滿2年，有個人教育教學專著出版者。

（4）補充說明：

1、男滿57周歲，女滿52周歲者優先考慮；

2、以任現職時間的先后為序，任現職時間相同以教齡長短為序，任現職教齡都相同的以獲得縣以上學科帶頭人、名師、三壇、教學骨干優先，以上都相同的考核組考核為準。

七、崗位聘用程序和形式

根據實施意見和核準的崗位設置方案，按照《浙江省事業單位人員聘用制度試行細則》（浙政辦發[2004]117號）及有關規定，確定具體崗位，明確崗位等級，聘用工作人員，統一使用《浙江省事業單位聘用合同書》，簽訂聘用合同。

八、組織領導

設立崗位設置管理領導小組。崗位設置的日常事務由領導小組負責。

九、實施步驟、完成時限

2010年11月：編制設置方案。根據溫委辦發[2010]93號，結合本單位工作職責、目標任務、人員結構和事業發展需要等因素，編制崗位設置方案、崗位設置審核表。在核準的崗位總量、最高等級和結構比例限額內，制定崗位設置實施方案。

2010年11月中旬：核準設置方案。崗位設置方案經單位負責人員集體討論通過后，填寫《事業單位崗位設置審核表》，按規定報主管部門審核，縣人事部門核準。

2010年11月下旬：編制崗位說明書。按照核準的崗位設置方案，編制崗位說明書，明確崗位的工作職責、目標任務、任職條件和績效考核標準等主要內容，作為人員聘用與管理的主要依據。

2010年11月下旬：擬定、備案實施方案。實施方案擬定后，應在廣泛征求職工意見的基礎上，經職工大會審議，單位負責人員集體討論通過，并在本單位公示5個以上工作日后，報主管部門審核，縣人事部門備案。

2010年12月：組織實施及認定。按照核準的崗位設置實施方案，積極穩妥地組織實施。我校完成崗位設置和崗位聘用工作后，填寫《事業單位崗位設置實施情況認定表》，并提供《崗位設置和聘用綜合報告》、《崗位聘用人員名冊》等材料，經主管部門審核后，報人事部門進行認定。

第五篇：進一步深化事業單位人事制度改革淺談

進一步深化事業單位人事制度改革淺談 事業單位人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分，對改善體制環境，推進人才戰略，激發人才活力，促進社會和諧都具有重要意義。通過近幾年的努力，我市事業單位人事制度改革初步完成了破舊立新的任務，新的人事管理機制框架基本建立，但改革還是初級的、淺層次的。從總體上講，需要全面深化，進一步完善。

一、要在提高思想認識上進一步深化。要進一步深化對改革重要性、緊迫性的認識。改革對于解決傳統人事管理制度下出現的人員流動難、激勵約束乏力等均具有重要作用，對于打破機關、事業、企業之間人事壁壘，促進人才資源的合理流動，促進社會公平和諧具有重要意義。要正確看待改革中的困難，切實增強主動抓好改革工作的信心。因改革滯后，現在事業單位人員壓力越來越大。在這種情況下，改革越早越主動。各級主管部門和領導干部對此要有清醒認識，要有強烈的責任感。還要充分認識改革的著力點不是削減人員，而是理順人事管理關系，激發人事管理活力。改革使單位能夠有更大的用人自主權，使個人有更大的擇業自主權，但改革的目是形成有效激勵的機制，激發人事管理的活力，促進各項事業的健康快速發展。

二、要在加強崗位管理上進一步深化。簽訂聘用合同和加強崗位管理是一個問題的兩個方面。聘用合同為崗位管理提供依據，簽訂聘用合同是加強崗位管理的基礎。因事設崗、因崗擇人、按崗定酬是科學人事管理的必然要求，由身份管理變為崗位管理是改革的一個核心內容。加強崗位管理，首先要規范崗位設置，嚴格控制事業單位非專業技術崗位的設置數和專業技術崗位的設置，明確不同崗位的職責權利、任職條件和聘用期限，實行雙向選擇，競聘上崗。要不斷充實聘用合同的內容，使聘用合同成為各事業單位內部人事管理的根本依據。要嚴格實行按崗定責、按崗考核、按崗定酬，崗變薪變，從而實現人員能進能出、職務能上能下、待遇能高能低。

三、要在抓好合同續簽上進一步深化。及時抓好合同續簽，是鞏固改革成果的關鍵環節，也是事業單位規范人事管理，規避人事爭議風險的基本要求。聘用合同期滿前30日內，雙方人事主體就應該協商辦理合同續簽手續。用人單位提出續簽，而受聘方無正當理由拒簽的，可以按規定予以解聘。用人單位沒有及時辦理終止聘用合同手續而存在事實聘用工作關系的，將視為延續聘用合同，若出現人事爭議，用人單位將處于被動位置。必須強調凡合同到期了的，都要按規定和程序及時續簽。同時要把是否存在規范的人事聘用關系作為辦理職稱評聘、工資審核的依據。

四、要在推行公開招聘上進一步深化。進一步擴大公開招聘的實施范圍。按國家人事部第6號令《事業單位公開招聘暫行規定》要求，對所有事業單位進人都要進行公開招聘。進一步規范公開招聘的程序。對招聘條件、程序、招考計劃、信息發布、資格審查、考試考核、聘用手續等要嚴格把關，對地市和縣級政府所屬事業單位的招聘計劃認真核準把關。進一步增強事業單位進人的紀律約束。認真落實各項紀律要求和責任追究條款，對違反規定招聘的受聘人員，一經查實，解除聘用合同，予以清退。

五、要在搞活內部分配上進一步深化。要在繼續擴大分配制度改革面上下功夫。除了參照公務員管理的事業單位外，要力爭全市所有事業單位都要啟動分配制度改革。在此基礎上，注意培育一批具有較強示范效應的改革典型，指導和促進改革的深入開展。要在搞活分配的形式上下功夫。在堅持實行按崗定酬、按任務定酬、按業績定酬的同時，有條件的事業單位可實行生產要素參與分配的方法，鼓勵探索采取各種有效形式逐步建立重實績、重貢獻、向

優秀人才和重點崗位傾斜的分配激勵機制。要在搞活分配的幅度上下功夫。在合理的范圍內，進一步拉開收入差距，對一些關鍵或特殊崗位、重點學科、重點領域的工作人員，可在工資待遇上實行優惠。允許事業單位高薪聘用個別拔尖人才，對有重大科技發明、突出貢獻的人才實行重獎。

六、要在完善配套工作上進一步深化。要加強人事計劃宏觀管理。在擴大用人單位自主權的同時，相應加強人事宏觀監管調控工作。建立有效的人員總量控制、結構比例控制、分配秩序控制的宏觀調控體系，建立起宏觀管理、政策監管和個案爭議處理相結合的監管機制。要加強人事爭議調解與仲裁工作。注意培養相關的專業人員，收集整理相關案例，組建人事爭議調解員和仲裁員隊伍，學習和熟悉人事爭議調解與仲裁的相關政策和業務知識，積極開展人事爭議調解與仲裁工作。