第一篇：圍繞阜城建設區域性中心城市的目標

圍繞阜城建設區域性中心城市的目標，謀劃實施城市建設項目62個，計劃投資69.2億元。道路景觀基礎設施工程28個，目前在建6個，完成投資6000萬元。北京路改造污水管網和人行道施工預計5月底完成；界首路改造正在實施污水、雨水管網施工；太和路改造北三環—柳蔭路段全面開工；老泉河景觀帶、北京路綠化正在實施；筑夢廣場正在實施地下空間利用設計，泉北污水處理廠部分管網正在施工。安置區項目7個，中市辦事處界首路安置區建成交付；在建3個，今年已完成投資8100萬元。潁上路大橋安置區、渡口安置區、潘寨安置區正在開展前期準備工作。公益配套項目10個，年度計劃投資3.98億元。五院新區二期基坑支護方案論證已結束、即將進行試樁；區疾控中心大樓正在實施基礎墊層；抱龍老年康復中心開工建設；汽車客運北站征遷工作基本結束；阜陽七中256畝土地已獲省政府批復、正在開展拆遷準備工作。“三項整治”項目5個，總投資4566萬元，潁州路和北京中路墻體立面改造正在進行規劃設計和工程招標；38條小街巷改造項目已完成設計。商住項目13個，目前已完成投資3.93億元，錦華名郡、金色港灣、水岸明珠、萬隆美域等商住項目銷售良好，萬霖駿都、海泉時代廣場、海亮上府等城市綜合體加快建設。棚戶區改造工程第一批30個地

第二篇：區域性中心城市的鄉村旅游開發策略

區域性中心城市的鄉村旅游開發策略

發布時間:2011-6-17 16:40:50 來源:游憩中國網 作者:天創智業提供 瀏覽次數:160次

中心城市是指在一定區域內社會經濟活動處于重要地位、具有綜合功能或多種主導功能并發揮樞紐作用的城市。按其影響范圍大小，分為全國性、區域性和地方性等不同等級。

鄉村旅游開發是中心城市旅游開發的重要組成部分。作為行政區劃的中心城市一般都存在城市與農村并存的二元結構，許多中心城市都涵蓋了大面積的城郊地區，不少中心城市的城郊面積甚至大大超過了中心城市主城區。從地域上看，中心城市的城市郊區是城市地域結構的一個重要組成部分。近年來，隨著假日經濟的啟動，旅游結構發生了重大變化：專線旅游不斷減少，短線旅游和城市周邊旅游日益增加。在這種背景下，中心城市的鄉村旅游迅速發展起來。本文以區域性中心城市的鄉村旅游開發為研究對象，在分析區域性中心城市鄉村旅游特征的基礎上，探討區域性中心城市的鄉村旅游開發策略。

一、區域性中心城市鄉村旅游特征

1、旅游資源特征

1、圈層分布。區域性中心城市的鄉村旅游資源呈現出圈層狀的特征。一般由近郊非典型鄉村旅游資源帶、中郊典型鄉村旅游資源帶和遠郊生態型鄉村旅游資源帶3個圈層組成。

①近郊非典型鄉村旅游資源帶

近郊為緊鄰城市市區的城鄉結合部，既有城市設施和城市景觀的延伸，也有交錯分布的農村田園，呈半鄉村景觀。這個區域的鄉村農業生產資源大多是以時令果蔬、花卉、苗木和藥材等經濟作物和農副產品加工為特色，這些經濟作物的物產以及形成這些物產的條件和生產過程所具有的景觀環境，構成了以經濟物產資源為主的、城鄉氣息交融的非典型鄉村旅游資源。

②)中郊典型鄉村旅游資源帶

離城市稍遠的“中郊”以鄉村田園的農耕風貌為特色，以農民生產勞作和生活場景為主，形成優美的鄉村田園農耕景觀。田園風光結合鄉村聚落、鄉村民俗和人文風貌，體現出人與自然的和諧相處以及鄉村生活的獨特魅力。中郊鄉村所具有的農耕文化和生活方式，通常是鄉村旅游發展中開發利用最普遍的資源，也是最典型的鄉村旅游資源。

③遠郊生態型鄉村旅游資源帶

在這一區域中，鄉村旅游資源與大面積的山林、河和湖等自然資源相結合，并與頗具特色的鄉村社區生活方式構成鄉村旅游資源。遠郊生態型鄉村旅游資源的特點是鄉村性和生態性互相交織。

（2）、同一圈層的鄉村旅游資源差異不明顯，呈現同質化的趨勢。由于中心城市涵蓋的城郊，在同一圈層中的自然地理和人文地理環境十分相似，鄉村旅游資源的生成條件大體一

致，鄉村旅游資源類型大致相同，本身沒有太大的差異，呈現出外部相似的宏觀特征和資源同質化的趨勢。

2、旅游市場特征

中心城市既是旅游客源地又是旅游目的地。中心城市的鄉村旅游客源主要來自中心城市主城區的本地居民以及外地中心城市來的游客。

（1）、本地居民客源市場。中心城市基礎設施較好，通常與城郊地區有通達的公路和便捷的班車往來，游客乘車方便，旅途時間短，城市居民周末出游具有便利的條件。中心城市的本地居民客源覆蓋面很廣，既包含城市里先富起來的一小部分高消費人群，也包含普通工薪階層、離退休職工和學生等，尤以后者為眾。旅游方式以散客和家庭式出游為主，團隊旅游較少。旅游時間以一日游為主，過夜游客較少，其中假日客源最多，無明顯淡旺季。由于距離近和交通方便，屬大眾化消費，重游率較高。

（2）、外地游客客源市場。外地游客是中心城市鄉村旅游的潛在市場。中心城市作為旅游目的地和旅游集散地，外地客源市場充足。同時，許多中心城市還是優秀旅游城市，每年有數以百千萬計的外地客源。中心城市的光環效應會輻射到城郊的鄉村旅游，中心城市巨大的客源優勢也會影響城郊的鄉村旅游，并由此促進鄉村旅游發展。一般情況下，早期吸引外地游客的是少數典型的鄉村旅游地，隨著中心城市鄉村旅游的不斷開發，中心城市的溢出效應愈漸明顯，中心城市逐步成為城郊鄉村旅游游客的中轉站和疏散地。

3、旅游產品特征

與其它旅游產品相比，鄉村旅游產品的主要特征是其所具有的鄉村性和復合性。從鄉村性特征來看，當前一部分鄉村旅游產生于城市近郊，展示的是現代農村、農業的風貌，如農業高科技園游覽等，但鄉村旅游的主流產品仍然是具有原生態的鄉村旅游產品。實踐證明，成功的鄉村旅游產品總是充滿著濃厚的鄉村性。

從復合性特征來看，鄉村旅游產品實現了農業資源的綜合利用，使農業資源由單一功能向多功能轉化。它將農事活動、自然風光、科技示范、休閑娛樂和環境保護等融為一體，生態、生產和生活相結合，實現第一產業與第三產業優勢互補，實現生態效益、經濟效益合社會效益三統一，是現代旅游業和農業實現雙贏、共同發展的一個重要成果。

從產品開發的角度來看，一般旅游產品開發以市場需求為導向，而鄉村旅游走的是以市場需求為導向和“示范點”示范相結合的道路。自2001年推薦國家工農業旅游示范候選點以來，各地都很注意示范點的建設，許多區域性中心城市在鄉村旅游的開發中也都設有鄉村旅游“示范點”。

由于各種原因，中心城市的鄉村旅游產品也出現了一些值得注意的地方，主要有以下三個方面。

（1）、同質化傾向

由于鄉村旅游是資源依托型的旅游產品，鄉村旅游資源的同質化必然會影響鄉村旅游產品的同質化，加上鄉村旅游產品多為初級產品和服務，鄉村旅游同質化相對比較嚴重，表現為產品定位模糊，有雷同趨向；活動內容簡單，項目互相模仿；主題形象不鮮明，缺少營銷策劃；缺乏創新性的經營理念等。鄉村旅游產品同質化的原因除了資源同質化、產品初級化以外，還與鄉村旅游的開發道路有關。在資源同質、文化同源和地理位置鄰近的背景下，首個開發成功的鄉村旅游產品，在示范中樹立起了榜樣，但也有一些地方盲目仿效和跟風，鄉村旅游產品的同質化現象由此加劇。

（2）、質量參差不齊

相比較而言，鄉村旅游發展時間較短，鄉村旅游所依托的旅游地一般地處經濟欠發達的農村，經濟發展水平相對較低，基礎設施建設相對薄弱，加上鄉村一般缺乏發展旅游所需的現代服務業人才，在一定程度上影響了鄉村旅游服務的質量。鄉村旅游點大多面臨著開發和保護不力、管理和服務水平落后等諸多問題。但是也有一些鄉村旅游點，尤其是政府扶植的示范點發展迅速，在短時間內就開發了成效顯著的旅游產品。例如，2009年廈門市市、區兩級政府投入了1200萬元建設鄉村旅游示范點，致力于鄉村旅游示范點的旅游基礎設施建設、公共服務平臺構建、環境綜合治理、人員培訓及宣傳促銷等。鄉村旅游示范點五峰村于2009年6月28日正式啟動，截至2010年2月，共接待游客9.2萬人次，總收入達2000多萬元，農民的直接收入達270多萬元，同比增長480％，帶動了五峰村周邊勞動力107人就業，遠遠走在了同類旅游產品的前面。

（3）、空間分布以點狀、軸帶狀不連續分布

許多中心城市的鄉村旅游點，尤其是小規模的“農家樂”大多是自發形成的。它們在空間上以點狀分布為特征，散落于各處。若有聚集，則大多與資源的自然稟賦有關，或者與交通線路相聯系，在這種狀況下，鄉村旅游地就呈軸帶狀不連續分布，鄉村旅游活動大多數以—地游或—線游(尤其是—地游)為主。

三、區域性中心城市鄉村旅游開發和發展策略

1、打造差異化的鄉村旅游產品體系

充分利用各圈層資源的不同特色打造不同的鄉村旅游產品，而對同一圈層的同質化旅游資源則要針對不同的目標市場錯位開發，使各產品之間、各產品線之間存在橫向或縱向的互補關系，而非同質關系。打造差異化的鄉村旅游產品體系首先要以科學的市場分析、資源調查以及合理的產品定位為基礎，對開發地和開發項目進行開發適宜性評價，排除掉不適宜開發的項目。為了避免開發者盲目逐利或跟風開發某一種產品，可以采取一些措施進行引導，如對有特色的產品提供優惠政策和專業支持渠道等。此外，制定鄉村旅游發展總體規劃，根據地域分布特點的不同，對鄉村旅游的類型、結構和規模進行統一合理布局力避鄉村旅游“一窩蜂”發展。在旅游產品和項目的設計開發中，要充分考慮客源市場需求的多元化，分別向不同的客源市場推出不同類型的旅游產品，提高鄉村旅游產品的顧客價值和顧客滿意度、忠誠度，總體上提高鄉村旅游的經濟效益、社會效益和環境效益。

2、構建環城游憩帶

鄉村旅游點主要分布在城郊，與其它景點一起環城形成不規則的游憩帶，環城游憩帶的形成與建設已經引起國內外許多中心城市的關注，但對大多數區域性中心城市而言，環城游憩帶尚處于發展初期。

環城游憩帶的建設可以將中心城市的鄉村旅游開發置于整個區域中心城市的發展背景上統籌考慮，使鄉村旅游產品更好地與主城區目標客源市場的需求對接，在充分滿足目標客源市場需求的同時，合理分工協作，打造差異化的鄉村旅游產品體系，使各個鄉村旅游點充分發揮鄉村旅游效用，分享鄉村旅游帶來的效益。

構建環城游憩帶首先要將環城游憩帶的規劃納入到城市旅游發展規劃中，安排專項資金用于環城游憩帶的規劃和建設。通過環城游憩帶的規劃，以項目和資金兩個手段推動鄉村旅游的發展；在統籌考慮的基礎上確定開發重點，并在資金、土地、配套設施建設、宣傳促銷和鄉村旅游人力資源開發等方面，給予扶持。在此基礎上，依據區域開發理論，優化鄉村旅游的空間結構，實行“以重點景點為依托的據點式開發和以點穿線的開發相結合”，即以具有一定發展條件的重點旅游點為基礎，建設和開發形成中心城市環城游憩帶的旅游經濟增長點，然后逐級擴散，開發次一級旅游區域，最終形成環城游憩帶空間結構優化的點軸系統。

環城游憩帶的構建在提升鄉村旅游產品的同時，對城鄉旅游一體化和提高區域中心城市的旅游綜合競爭力等具有十分重要的意義。一是通過環城游憩帶的構建，不但可以滿足中心城市居民及中心城市游客的旅游需求，而且還可以在某種程度上減輕城市中心旅游熱點的環境壓力。二是環城游游憩帶的構建可以與城市旅游相輔相成，提升中心城市作為旅游目的地的整體形象。三是環城游憩帶上的各個片區根據自身資源的特點，區分不同的細分市場，進行差異化定位，采取不同的營銷策略，形成差異化的旅游產品，可以進一步完善中心城市的旅游產品體系。

3、推行鄉村旅游標準化

標準化的思想是對基礎標準、硬件設施、功能布局、安全衛生、生態保護和服務質量等方面作出明確的規定和要求，既可以維護鄉村旅游者的利益，也可以規范鄉村旅游經營者的行為，還可以有效解決鄉村旅游產品質量參差不齊的問題。2004年，上海市率先發布了《農家樂旅游服務質量等級劃分》，而后不少省市也相繼出臺有關規范，對經營“農家樂”和發展鄉村旅游等提出明確的經營管理和服務質量要求，這些標準的制定和完善在實踐中有力地推進了鄉村旅游的發展。2007年7月1日開始實施的商務部《農家樂經營服務規范》，更是促使鄉村旅游的管理深度得到有效拓展。但從總體上看，鄉村旅游標準的針對性、體系化還必須加強，而且標準的頒布多用于衡量，指導作用尚未得到很好的發揮。

中心城市的鄉村旅游要執行和參照執行各種鄉村旅游的標準和規范，并根據自己的具體情況制定有針對性的要求和實施方案。制定新標準前應進行調研，廣泛聽取意見，并且要提高標準的可操作性，在實踐檢驗中不斷修訂完善。

做好鄉村旅游標準化的實施與推行。大力加強對鄉村社區的標準化宣傳教育，發揮鄉村旅游標準化先發地區和優秀經營戶的示范效應，對鄉村旅游標準化實施動態管理，大力推動優秀旅游鄉村的發展，注重鄉村社區的參與，加強參與人員的培訓與管理等。通過鄉村旅游

標準化的實施，不斷提高鄉村旅游產品的質量。

4、發揮中心城市主導功能城鄉統籌發展

區域性中心城市在區域旅游發展中具有重要地位和主導作用。區域性中心城市往往既是區域旅游目的地，又是區域旅游客源地和旅游集散地，它承擔著區域旅游經濟的組織和協調活動。因此，應發揮中心城市主導功能，城鄉統籌發展鄉村旅游。

（1）、城鄉旅游產品互補

市場需求多樣化是當前旅游發展的一種趨勢。旅游地為滿足市場需求，必須開發出多樣化的旅游產品。城鄉旅游資源的差異性導致在此基礎上形成的旅游產品各具特色，要在鄉村旅游產品差異化的基礎上，進一步規劃、打造城鄉互補的區域旅游產品體系，滿足不同類旅游者的需求和同類旅游者的不同層次需求。

（2）、城鄉客源市場的互補與共享

城市鄉村旅游目的地的一級客源市場為中心城市居民，二級客源市場可以是來自中心城市旅游的分流客源。隨著城鄉一體化進程的加快，農村經濟的快速發展帶動了農村居民生活水平的提高。一部分農村居民利用農閑時節，到鄰近的中心城市旅游，構成城市旅游客源。鑒于此，要發揮中心城市的主導作用，促進城鄉旅游市場的共同繁榮。另外，從大區域來看，城市旅游與鄉村旅游同屬中心城市旅游，可以構成一個整體。因此，應進行整體營銷，進行統一的形象定位，共同開發中心城市以外的客源市場。

（3）、共享中心城市的旅游業資源

在城鄉統籌政策的制定和實施中，可通過一系列宏觀經濟政策和產業發展理念，統籌區域規劃，整合資源，投入大量的人力物力建設旅游基礎設施、公共服務平臺、環境綜合治理、人員培訓及宣傳促銷等，以促使鄉村旅游的發展共享中心城市的旅游業資源，最終實現城鄉旅游共同發展，提升整個區域的旅游發展水平。

本篇文章來源于 游憩中國網|原文鏈接：http:///news/Inv_view.asp?id=1113

第三篇：以建設國家中心城市為目標夯實經濟發展基礎

以建設國家中心城市為目標 夯實經濟發展基礎

中共武漢市委 武漢市人民政府

2012年第1期 ——經濟建設

2011年，我市按照省委、省政府關于打造“支點武漢”、“龍頭武漢”，建設“大而強、富而美的中心城市”的要求，牢牢把握主題主線，努力克服不利因素影響，克難奮進，頑強拼搏，全面完成年初確定的目標任務，實現了“十二五”良好開局。預計全年生產總值超過6700億元，增長13%左右；地方一般預算收入673億元，增長39.9%；固定資產投資超過4250億元，增長22.1%；社會消費品零售總額2955億元，增長17.8%；城市居民人均可支配收入和農村居民人均純收入，分別增長14%左右和15%以上；建設和籌措保障性住房12.29萬套，超過“十一五”時期總和。

一是啟動實施“工業倍增”計劃。成立市工業投資促進委員會，出臺加大工業投資力度的意見，每月召開“工業倍增”計劃調度會。拓展工業發展新平臺，六個新城區各規劃建設一個20平方公里以上的工業示范園區。大力推進80萬噸乙烯、東風本田二廠、神龍三廠、富士康科技園二期等一批投資過50億元重大項目建設。全年工業投資1200億元，增長39%。千億元產業達到4個，比去年增加3個。預計工業總產值超過8500億元，增長21.3%。二是著力引進一批大企業大項目。重組市區招商機構，組建專業化招商引資隊伍，突出招大引強，新引進世界500強企業9家，與10多家央企和國內大型企業開展戰略合作。全年新簽約投資10億元以上工業項目49個，其中50億元以上項目10個。

三是扎實推進兩大國家戰略。出臺支持東湖國家自主創新示范區打造“資本特區”的系列政策。建設啟用光谷資本大廈，7個金融要素市場進駐。新增上市企業5家。股權激勵試點企業增加到30家。獲批建設東湖綜合保稅區。制定實施“兩型”社會建設五年行動計劃。成立武漢城市礦產交易所。

四是進一步提升城市功能和形象。拓寬融資渠道，全力保障城市重大基礎設施項目建設。武漢大道、白沙洲大道、東沙大道、二環線漢口段及武昌東段、水果湖隧道建成通車，二七長江大橋將于12月31日通車。開工建設四環線。6條地鐵線同步加快建設。武漢國際博覽中心、楚河漢街、首義文化區等一批城市標志性工程投入使用。強力推進“城管革命”，市容環境發生較大變化。

五是扎實開展“治庸問責”、優化環境活動。公開承諾整改市民關注的10個重點問題，開展“電視問政”，嚴厲查處“庸、懶、散”和損害發展環境的行為，政風行風明顯好轉。深化行政審批制度改革，行政審批事項從748項減為339項，審批時限與法定時限相比整體壓縮50%以上，免征31項行政事業性收費，完成工業項目審批流程再造并向服務業、建筑業延伸。

剛剛結束的市第十二次黨代會，確立了“建設國家中心城市，復興大武漢”的奮斗目標。2012年，將全面貫徹落實中央和全省經濟工作會議精神，牢牢把握主題主線，以擴大內需為戰略基點，加強投資和項目建設；以發展實體經濟為堅實基礎，突出發展工業和高新技術產業；以改革創新為強大動力，深入實施兩大國家戰略；以保障和改善民生為根本目的，切實辦好涉及民生的大事要事，加快推進武漢跨越式發展。初步安排，2012年全市地區生產總值增長13%以上；地方一般預算收入增長20%，突破800億元；固定資產投資增長20%，突破5000億元；社會消費品零售總額增長18%以上。

一是提速“工業倍增”計劃，工業總產值突破1萬億元。抓好101項投資5億元以上的工業項目建設，確保投資166億元的80萬噸乙烯項目建成中交，投資60億元的東風本田二廠、投資52億元的東旭玻璃基板、投資50億元的武船雙柳基地、投資30億元的格力電器武漢產業園等一批重大項目建成投產。全市工業投資力爭超過1600億元，增長36%以上；今后五年全市工業投資增幅，在15個副省級城市中至少保持前3位。夯實工業發展戰略平臺，每個新城區工業示范園區10平方公里基本實現“七通一平”，落戶一批企業和項目。實施高新技術產業發展行動計劃，加快發展戰略性新興產業，力爭高新技術產業產值突破4000億元，增長25%以上。

二是抓住重點領域和關鍵環節，實施一批突破性的改革創新舉措。在“兩型”社會建設改革試驗上先行先試，組建循環經濟產業投資基金，爭取設立武漢國家碳交易中心。加快東湖國家自主創新示范區體制機制創新，爭取獲批部屬高校、科研院所的科技成果處置權和收益權改革試點以及資本市場“新三板”試點，爭取國務院批復同意東湖高新區比照中關村執行有關財稅試點政策。創新國有企業公司治理機制，面向境內外公開選聘經營管理者，從審計、監察部門選派人員參與監事會。

三是開展“大武漢、大商機”主題招商活動，實現招商引資大突破。要求每個區在長三角、珠三角、環渤海地區設立招商引資機構，東湖開發區、經濟技術開發區、化工區還將在境外設立招商引資機構。三大開發區和各新城區努力引進50億元以上工業項目，各中心城區力爭引進20億元以上的現代服務業項目。開通武漢至巴黎、美國等國際直達航線，啟動領事館區規劃工作，確保武漢東湖綜合保稅區年內建成、投入運行，增強招商引資吸引力。四是持續大規模推進城市建設，加快邁入“地鐵時代”。全面提速6條地鐵線建設，2號線一期建成通車。推動漢宜鐵路、武漢至咸寧城際鐵路建成通車。建成二環線水東段、中北路延長線、八一路延長線等8條城市主次干道。加快鸚鵡洲長江大橋、江漢六橋、四環線等項目建設。開工建設楊泗港長江大橋、沌口長江大橋、三陽路長江隧道、東湖通道、長江大道。建設首條城市綠道——東沙綠道。加快武漢新港建設，推進天河機場第三航站樓、第二跑道、第二通道建設，開工建設機場交通中心。

五是縱深推進“治庸問責”工作，持續改善投資發展環境。繼續把“治庸問責”作為推進各項工作的總抓手，在解決好10大突出問題的基礎上，2012年繼續解決第二批10個突出問題。進一步深化行政審批制度改革，上半年完成對建筑業和服務業項目行政審批流程的優化工作，同時將審批流程再造延伸到政府所有社會管理和公共服務領域。縱深推進“城管革命”，推廣使用“漢版城管手冊”，開展城市綜合管理立法工作，基本建立城市管理長效機制，實現城市環境根本性變化。

在加快經濟發展的同時，切實保障和改善民生，城鎮新增就業15萬人，社會保險新增參保42萬人次，建設和籌措12.26萬套保障性住房。■

第四篇：建設區域中心城市調查研究報告

漢中建設區域中心城市調查研究報告

發布時間：

2018年11月13日

16:09

第一部分?建設基礎與環境分析

區域中心城市是指以新型工業化和新型城市化為載體，在區域經濟范圍內城市群、城市圈、城市帶中發揮著主導作用，通過市場對資源的合理配置，實現經濟效應最大化的城市，是新型工業化與新型城市化相互作用、互為支撐、協調發展的城市。新型工業化是信息化帶動下的工業化，在科技進步和信息化的推動下，一、二、三產業在融合滲透中共同發展;新型城市化是在依靠產業聚集和要素配置功能推動下的城市化，在科技進步和信息化推動下，城市的產業聚集和要素配置功能相互作用、共同提高。

國際國內現代區域經濟中心城市的研究表明，現代區域經濟中心城市普遍體現出開放型、多功能、強輻射、高效益等基本特征，突出表現在應具備五大要素中心，即產業聚集中心、金融服務中心、商貿服務中心、交通信息中心和科技中心。與其他城市相比,區域性中心城市在吸引、爭奪、擁有、控制和轉化資源方面均有較強的優勢,對區域經濟發展的具有聚集作用、擴散作用、服務作用和創新作用。

一、建設區域中心城市的基礎分析

近年來，漢中在打造區域特色產業、交通樞紐、信息物流、金融服務、科教文化和對外開放“六個中心”城市建設等方面取得了顯著成效，經濟基礎不斷穩固。從表1-1可見，根據陜甘川省際邊緣區六城市的經濟發展數據分析，①在經濟總量[1]上，達州經濟總量最大，漢中次之，隴南最低；②在消費水平[2]上，安康、漢中因人均GDP較高，得分居前一、二位，而隴南仍然最后。綜合來看，在陜甘川省際邊緣區的六個城市中，達州經濟實力最強，漢中次之，而其余城市綜合實力相對較弱。顯然，從城市實力或發展基礎上看，漢中具有作為陜甘川省際邊緣區區域中心城市的基礎比較穩固。

表1-1

2017年陜甘川省際邊緣區六大城市主要經濟發展數據

經濟指標

漢中

安康

廣元

達州

巴中

隴南

漢中名

常住人口（萬人）

381.9

308.3

310.2

687.6

390.2

282.8

城區面積（平方公里）

GDP(億元)

1333.3

974.66

712.12

1583.94

610.44

355.28

人均GDP(元)

38671

36662

27653

28066

18148

12361

財政收入（億元）

113.1

82.02

90.73

45.53

59.45

城鎮居民年人均收入（元）

27812

28185

28132

28383

28286

22185

農村居民年人均收入（元）

9666

9394

10801

12843

10946

6386

社會消費零售總額（億元）

421.09

297.14

371.79

860.37

324.23

107.12

全社會固定資產投資（億元）

1443.21

1149.3

715.13

1727.65

1370.6

400.83

（一）支柱產業蓬勃發展，轉型升級成果顯著

近年來，漢中市產業的規模和效益有了長足的發展，形成了裝備制造、現代材料、高品質食藥、旅游文化、新興產業、新能源的六大產業集群，轉型升級成果顯著。

裝備制造基礎雄厚，貢獻突出。三線建設時期的國防工業為漢中的裝備制造業奠定基礎，經過50多年的發展，以航空裝備、高檔數控機床為代表的漢中裝備制造業已經形成技術上和規模上的優勢，是漢中戰略性新興產業的主導產業。2017年，裝備制造工業實現總產值322.24億元，是2011年的3.4倍，年均增長22.4%；占規上工業總產值的22.6%，比2011年提高3.8個百分點。

現代材料依托優勢，發展迅速。新材料是材料工業發展的先導，依托地方礦產資源優勢，漢中大力推進現代新材料產業發展。2017年，現代材料工業實現總產值490.40億元，是2011年的2.8倍，年均增長18.5%。

高品質食藥基礎穩固，支撐有力。漢中高品質食藥是立足于生態環境稟賦、具有傳統生產優勢和穩固基礎、市場前景廣闊的產業。2017年，高品質食藥工業實現總產值405.27億元，是2011年的3.7倍，年均增長24.2%；占規上工業總產值的28.5%，比2011年提高7.3個百分點。

全域旅游全面推進，提檔升級。漢中生態秀美，氣候宜人，歷史文化底蘊深厚，成為工業化、城市化背景下的天然旅游目的地。近年來，漢中深入實施全域旅游工程，全力打造“兩漢三國、真美漢中”城市品牌，促進了旅游文化業轉型升級、提質增效。2017年實現旅游業總收入232億元，接待游客4240萬人次，是2011年的3.6倍、2.9倍；年均增長23.9%、19.1%；旅游總收入相當于全市GDP的17.4%，比2011年增長7.6個百分點。

新興產業立足優勢，持續發展。漢中新興產業是立足科技優勢，與時俱進謀劃發展的產業。目前，漢中在航空、數控機床、核能、刀具等產業領域依然處于國內外領先地位，擁有高校4所，各類研究所、技術中心、創新平臺等27個。2017年，新興產業工業實現總產值275.76億元，占規上工業總產值的19.4%。

新能源產業前景廣闊，儲量豐富。中石化勘探顯示，鎮巴地區礦權面積5431平方公里，預測天然氣儲量約3300多億立方米。目前鎮巴氣田的開發還處于打井勘探的實戰階段，一旦氣田進入實質性開發階段，勢必將推進漢中油氣石化產業的快速發展。

（二）智慧城市積極推進，物流產業持續擴大

智慧城市規劃制定，載體眾多。2014年，漢中入選國家智慧城市試點名單；“十三五”規劃中，提出積極推進智慧社會治理、推行智慧公共服務、實施“互聯網+”行動；2016年底，《漢中智慧城市總體規劃（2015-2020）》正式通過，立足把漢中打造成為公共服務便捷化、城市管理精細化、生活環境宜居化、基礎設施智能化、網絡安全長效化的宜居、宜業、宜行、宜品、宜老、宜游城市目標。2016年底，漢中市民可以在漢臺區主城區的公共區域，通過手機和平板電腦接入WiFi，享受優質的無線寬帶上網服務，截至2018年6月，漢中城市公交一卡通已與全國228個城市實現互聯互通。智慧氣象、智慧城管、智慧校園、智慧黨建、智慧小區等積極推進。

物流通道優勢突出，產業擴大。漢中擁有得天獨厚的交通優勢，是我國重要的交通樞紐城市。國家九大物流區域中，漢中位于以武漢、鄭州為中心的中部物流通道，以西安、蘭州、烏魯木齊為中心的西部物流通道，以重慶、成都、蘭寧為中心的西南物流通道交匯處。漢中是東部地區南北物流通道、東部沿海與西北地區物流通道、東部沿海與西南地區物流通道、西北與西南地區物流通道交匯處。近年來，漢中積極推進“四向融入”，向西順著十天高速，融入到絲路經濟帶；向東順隴海鐵路和長江，融入到海上絲路；向南借助長江經濟帶中規劃的漢巴渝快速鐵路成為長江經濟帶上的重要支點城市；向北隨著漢水進京，漢貨進京的同時，融入京津冀經濟圈。2016年，交通運輸、倉儲和郵政業實現增加值43.26億元，是2011年的1.1倍，年均增長4.8%；完成公路運輸客運量2311萬人、客運周轉量23.29億人公里；貨運量4197萬噸、貨運周轉量61.15億噸公里。

（三）交通作用凸顯，高鐵經濟時代來臨

漢中是交通運輸部確定的全國179個公路交通樞紐中心之一，交通區位優勢明顯。隨著近年來不斷加大交通基礎設施建設力度，漢中綜合立體交通運輸體系建設持續加快，以公路為主骨架的“鐵公機”立體交通運輸格局初具規模，為漢中“新三市”發展奠定了堅實的基礎。

公路交通實現跨越，運能提升。西漢、十天、寶漢三條高速全面建成通車，漢中城區繞城高速全面建成，“一環六輻射”高速公路網格局基本形成，我市成為省內首個擁有繞城高速的地級市，國省干線全面升等改造，實現縣縣通二級公路的目標；農村公路加快建設，公路建設的數量和質量有了大幅提升。形成了以高速公路為動脈、國省干線為骨架，農村公路為網絡的邊界公路網，截止2017年底，全市公路總里程突破2萬公里，10個縣區通高速、所有縣區通二級公路、100%的鄉鎮和97%的行政村通水泥路（瀝青路）、通班車。

高鐵時代來臨，區位優勢凸顯。漢中境內有陽安線、寶成線、西成客專三條鐵路。2017年西成高鐵開通，這是我國首條穿越秦嶺的高速鐵路，與大西高鐵共同形成華北至西南地區的新通道，漢中區位優勢進一步增強。為適應經濟發展，根據中省規劃，漢中已著手謀劃巴中--漢中--寶雞快速鐵路、蘭天漢鐵路和陽平關至蘭渝三條鐵路聯絡線。

航空航線“四向融入”，聯通八市。漢中城固機場不斷拓展“四向融入”新航線，目前已開通8條航線，連通三大經濟區11個重點城市，洋縣、寧強、鎮巴等通用機場也將適時開展建設。

（四）存貸規模持續擴大，存貸結構略有波動

漢中不斷深化金融改革，加快產品創新步伐，促進投融資平臺建設，努力推進金融生態環境建設，形成了以銀行、證券、保險機構為主體、其它金融機構并存競相發展的格局，有力支持了地方經濟建設。截止2017年末，金融機構存款余額為1916.92億元，比2011年末增加984.1億元；貸款余額773.86億元，比2011年末增加415.91億元；2012年以來，存貸比分別為37.51%、39.45%、39.90%、39.61%、38.81%、40.37%；保險業務收入55.38億元，支出16.49億元，分別是2011年的2.7倍和4.3倍；目前，有1家企業在深交所掛牌上市，3家企業在上海股權托管交易中心中小企業股權報價系統掛牌上市；積極推廣PPP項目建設模式，有力推進航空智慧新城、漢中省級高新技術產業開發區、興漢新區等重點項目加快建設。

（五）科教成果進步顯著，歷史文化底蘊厚重

科技研發成果豐碩。2012年以來，累計研發科技成果173項，專利申請量4989件，專利授權3282件，科技進步綜合水平居全省第4位；設立了漢中循環經濟研究院，引進和招聘377名高層次人才，培育37家高新技術企業，開發50余種高新技術產品，大運飛機、數控機床、應變式傳感器等在國內或國際處于領先水平。

教育事業蓬勃發展。2017年，擁有普通高等學校3所，中等職業教育學校12所，普通中學210所，普通小學學校476所。學前教育毛入學率超過全省平均水平，義務教育普及率進一步提升，高考上線率實現“五連升”，陜西理工學院升大成功，漢中職業教育集團掛牌運行。

兩漢三國文化底蘊厚重。漢中是漢水的發源地，是漢王朝發祥地，漢朝、漢族、漢語、漢文化皆因漢中而得名，迄今發現有反映早期人類活動的龍崗文化、兩漢三國文化遺跡眾多，主要有古漢臺、拜將枟、古棧道、武侯墓、武侯祠、張良廟等以及中華民族睜眼看世界第一人、絲綢之路開拓者張騫墓、造紙術發明家蔡倫墓以及書法珍品石門十三品等113處文物景點。

（六）對外貿易持續增加，合作領域不斷拓寬

近年來，漢中圍繞打造“絲路源點城市”，主動融入“一帶一路”和長江經濟帶，積極實施“四向融入”戰略，努力打造對外開放新高地，對外貿易總量持續增加。2017年，對外貿易進出口總額91323萬元，是2011年的3倍；出口市場不斷擴大，出口額61298萬元，是2011年的2.4倍；實際利用外資總額2013.36萬美元。綠茶、柑橘、香菇等產品在全省率先實現了自營出口；對外貿易國由東南亞、歐美等傳統市場拓展到非洲、中東、東盟等國家，全市對外貿易伙伴達到30個國家和地區；正在穩步推進漢中口岸、漢中海關、電子口岸和保稅倉庫建設。

（七）可行性論證

漢中的地理位置處于陜甘川省際邊緣區，由于受秦嶺阻隔接受陜西省會城市西安的經濟輻射較少。漢中建設區域中心城市，其區域的選定應該立足于陜甘川省際邊緣區。

1.數據來源及研究方法

我們采用城市中心性測度方法，城市中心性測度的數據均來源于《中國城市統計年鑒2017》，城市中心性測度的指標數據側重于提取反映城市規模、商業、公共服務、交通通訊4個方面40個指標。運用國內區域中心城市一流的研究成果，采用因子分析法，經過數學建模分析，計算出13個二級指標，通過熵值法確定六個城市4個指標的區域中心性得分權重，從而得出六個城市的區域中心城市排名為達州＞漢中＞廣元＞安康＞巴中＞隴南，其中達州、漢中的綜合得分較高但相差不大，安康、廣元、巴中的得分居中，隴南的得分較低。

從中心性測度的各個維度來分析，可以發現達州在城市規模、商業服務和交通通訊方面得分最高，在公共服務方面略低。漢中在公共服務方面得分最高，在城市規模、商業服務和交通通訊方面排名分別為第二。達州和漢中兩市城市中心性較高，且各有側重。說明兩市在陜甘川省際邊緣區為其以外地區提供服務的相對重要程度較高，具有潛在的較強的集聚—擴散能力，均具備作為陜甘川省際邊緣區核心城市的內部基礎條件。

表1-2?陜甘川省際邊緣區城市中心性得分排序

城市

城市規模

商業服務

公共服務

交通通訊

綜合得分

排序

漢中

0.6202

0.6450

0.9020

0.5382

0.6759

安康

0.4168

0.3619

0.4024

0.4301

0.3999

廣元

0.4217

0.2514

0.4553

0.6229

0.4329

達州

0.7449

0.7359

0.7123

0.8756

0.7698

巴中

0.3102

0.3768

0.2969

0.3041

0.3258

隴南

0.2100

0.2879

0.0751

0.0809

0.1648

說明：由于各城市特征指標明顯，所以在計算中三級指標取算術平均值進行計算

2、可行性論證結論

基于以上關于陜甘川省際邊緣區六大城市的城市中心性測度分析，可以得出以下結論：漢中具備建設區域中心城市的內部基礎條件，漢中建設區域中心城市具有可行性。但同時也要注意漢中并不是陜甘川省際邊緣區域中心城市的唯一選擇和最佳選擇，而達州在城市規模、商業服務和交通通訊等方面的內部條件明顯優于漢中。因此，漢中建設區域中心城市任重道遠，必須從高端定位、全局謀劃、開放合作、統籌推進。

二、建設區域中心城市的環境分析

隨著交通運輸業的發展，以及與周邊區域經濟因素的相互吸引，漢中市現代經濟發展的區位條件已趨成熟，經濟邊緣區正在向中心區轉移。隨著國家“一帶一路”和長江經濟帶戰略縱深推進，漢中市作為西安城市群、長江經濟帶、成渝經濟區、關天經濟區等城鎮群聯系通道的重要中轉樞紐，承東啟西、溝通南北、輻射八方的邊緣耦合力將成為漢中新一輪城鎮化有序推進的重要動力。漢中市應致力于將“邊緣性”弱勢特征向區域網絡節點、交通節點和門戶節點等強勢特征轉化，建設區域中心城市成為當前漢中的一項重要選擇：

（一）面臨邊緣化加劇的風險

漢中處于西安城市群、長江經濟帶、成渝經濟區、關天經濟圈的中間，距離都在300公里左右，屬于典型的省際邊緣區城市，而且屬于輻射層的邊緣和末梢。在國家眾多戰略機遇中，漢中自身發展仍存在很多問題，同時，漢中市也面臨同屬于陜甘川邊緣區城市的“區域中心城市”競爭。除漢中市提出要建設陜甘川省際邊緣區的區域中心城市外，周邊緊鄰的巴中、達州等城市也都明確提出要建設不同區域的中心城市，如表1-1所示。

目前西安、成都、重慶自身仍處于內聚發展為主的階段，漢中如何在充分發揮自身優勢的前提下科學定位，如何與周邊同等城市取得比較優勢獲得更多的發展機遇，如何防止因動能不足被“邊緣化”則是漢中新一輪發展應該關注的重點。

表1-1?陜甘川省際邊緣區城市性質定位

城市名稱

城市性質

漢中

以漢文化為主要特色的國家級歷史文化名城、陜甘川渝毗鄰地區省際開放的樞紐城市，生態環境優越的宜居休閑城市和優秀旅游城市。

廣元

連接我國西北、西南地區的綜合交通樞紐，以發展工業、物流和旅游為主的川、陜、甘結合部地區的區域性中心城市，最宜人居的生態園林城市和歷史文化名城。

巴中

全國第二大蘇區、紅色之城，西部綠色產業基地、綠色之城，川陜渝邊界地區中心城市，川東北重要的現代森林公園城市。

達州

中國西部天然氣能源化工基地，秦巴地區交通樞紐和物流中心，川、渝、鄂、陜結合部區域性中心城市。

安康

連接關天、成渝、江漢三大經濟區的重要交通樞紐；西北重要的清潔能源、新型材料、富硒食品、安康絲綢、生物醫藥基地；旅游休閑、生態宜居的山水園林城市。

隴南

行政文化中心，山水之城、特色產業之城、商貿之城、交通樞紐，隴東南區域中心城市之一。

天水

國家級歷史文化名城，西北地區宜居城市，以制造業、物流業和旅游業為發展重點的隴東南地區中心城市

（資料來源：各市城市發展總體規劃）

（二）面臨空心化加劇的威脅

目前，西安城市群、長江經濟帶、成渝經濟區、關天經濟圈這四大城市群的發展正處于大都市帶的雛形階段，主要特征表現為城市群中的核心增長極城市和邊緣區競爭激烈，核心城市對周邊地區生產要素的吸納要遠遠大于輸出。漢中位于四大城市群的中間地帶，漢中的經濟與這四大經濟體相比有較大差距。因此，在相當長一段時間內，漢中面臨著四大城市群核心城市的強力吸納，對發展空間產生了強烈擠壓。如果漢中不加快建設區域中心城市，就有可能被掏空，成為一個空心地帶。

（三）面臨弱勢化加劇的挑戰

從周邊發展局勢來看，近年來，西安、成都、重慶等核心城市發展迅猛，漢中的發展差距在拉大，影響力和輻射力不斷減弱。當然，西安、成都、重慶是省會城市，是全省的經濟、政治、文化中心，有著漢中不可比擬的發展優勢，對漢中的吸納力只會越來越強。

從陜西省的發展情況來看，關中一直以來都是陜西的“金腰帶”，在全省經濟發展中占居重要位置，是全省政治、經濟、文化的中心區域，工商業基礎較強，經濟總量占全省70％，聚集了全省80％的科技實力。近年來，關中地區搶抓機遇，依托高新技術、裝備制造、現代服務產業的優勢條件，調整優化區域結構，經濟保持了率先發展的好勢頭；陜北依托資源優勢實現了經濟強勁增長，實現了基礎設施新跨越、能源化工產業發展新跨越和城市化進程新跨越三個跨越。以百強縣為代表的陜北能源重化工基地也成為陜西經濟發展的又一增長極；陜南競爭形勢不容樂觀。縣域經濟的“短板”、產業集群的“軟肋”及資源環境的“瓶頸”，成為壓制陜南經濟發展的“三座大山”。雖然近幾年陜南循環產業發展定位日益明確，但產業規模還比較小、綜合效益沒有充分釋放。處于陜甘川省際邊緣區的達州、安康、廣元等城市，近年來發展勢頭也很強勁。在這種情況下，如果漢中不搶抓機遇，對內挖潛，構建區域中心城市，不僅會被周邊城市極化和覆蓋，而且在全省的戰略位置也會減弱。

三、建設區域中心城市的重要意義

基于漢中建設區域中心城市的緊迫性論證，在充分調研陜甘川省際邊緣區六大城市發展規劃設計的基礎上，結合漢中經濟社會發展實際，本調研組將漢中建設區域中心城市的戰略定位定為——打造區域增長極，其重要意義如下：

（一）實現漢中可持續發展的必由之路

漢中作為國家南水北調和陜西省引漢濟渭工程的水源地、國家主體生態功能區，環境約束的壓力日益加強，環境紅線限定了漢中經濟發展的空間。2015年，漢中市深入貫徹和踐行綠色發展理念，頒布《漢中市循環經濟發展實施意見》有效地促進了工業減量化、去產能等供給側改革的不斷深入，漢中經濟轉型升級成果顯現，循環產業體系格局已然呈現。但是，面對陜甘川省際邊緣區城市產業同質性的挑戰和西安、成都、重慶三大核心城市的要素吸引，建立區域中心城市、打造區域經濟增長極，對抵御空心化、邊緣化、弱勢化危脅、實現漢中經濟可持續發展具有重要意義。

（二）實現經濟突圍和全面小康的戰略選擇

漢中作為經濟欠發達地區，要實現經濟大發展、實現貧困縣摘冒、貧困人口全面脫貧，必須選準經濟發展的突破口，充分發揮區位、人文、生態、資源等諸多優勢，抓住產業發展的關鍵點，以點帶面、以局部突破帶動全局提升，提高經濟集聚能力和輔射能力。建設區域中心城市、做大做強區域中心城市是實現漢中經濟突破發展、全面實現小康社會的戰略選擇。

（三）積極參與區域經濟競爭的重大舉措

隨著城市化進程的加快和工業化水平的提高，區域間的競爭已經主要表現為區域中心城市之間的競爭。漢中只有盡快建設區域中心城市，才能搶占陜甘川省際邊緣區經濟的制高點，避免出現“虹吸效應”。同時，加快建設區域中心城市，也能為我市積極對接關天經濟圈、西安城市圈、成渝經濟圈，接受長江經濟帶的輻射，實現借勢發展、追趕超越。

（四）統籌城鄉經濟發展的內在要求

國內外的發展經驗表明，統籌城鄉發展，推動城鄉一體化，需要一個輻射帶動能力強的中心城市。目前，我市中心城市經濟規模和人口規模均偏小，輻射帶動能力不強，難以有效拉動全市經濟社會發展。因此，只有大力增強綜合實力，不斷增強中心城區的輻射和帶動能力，才能帶動區域經濟協調發展，加快城鄉一體化步伐。

（五）落實五新戰略的基點和抓手

建設區域特色產業中心、區域交通樞紐中心、區域信息物流中心、區域金融服務中心、區域科教文化中心和區域對外開放中心等六個中心是漢中落實五新戰略，培育科技創新新動能、激發市場新活力、構筑區域經濟新高地、彰顯文化旅游新形象、共享健康休閑新生活的基點和重要抓手，基于區域中心城市的建設將整體提升漢中經濟社會發展水平和人民生活水平，實現追趕超越的新目標。

第二部分?建設路徑調查分析

建設區域中心城市是陜甘川省際邊緣城市籌劃未來發展、謀求話語權、構筑新高地的重要之舉，區域內的六個城市在其城市發展戰略中均提出了建設區域中心城市的發展定位。在這樣的背景下，漢中如何建設區域中心城市是當前必須明確的問題，探索建設區域中心城市的合理路徑成為當務之急。本調研報告基于對陜甘川省際邊緣區六城市統計數據的對比分析，從建設區域特色產業中心、區域交通樞紐中心、區域信息物流中心、區域金融服務中心、區域科教文化中心和區域對外開放中心六個方面分別進行了比較，準確判斷漢中在陜甘川省際邊緣城市中所處的地位，指出漢中建設區域中心城市存在的短板，并探索提出建設區域中心城市的路徑。

基本思路：堅持以“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局和五大發展理念為引領，全面落實“五新戰略”，培育科技創新新動能、激發民營經濟新活力、構筑軍民融合產業新高地，以綠色循環、追趕超越、轉型升級為主題，以提高發展質量和效益為中心，以深化供給側結構性改革為主線，圍繞綠水青山是前提，脫貧攻堅是統攬，特色產業是核心，職能轉變是重點，發展壯大“六大產業集群”，奮力打造區域特色產業、信息物流、交通樞紐、金融服務、科教文化、對外開放“六個中心”，提高漢中在陜甘川渝毗鄰地區的經濟輻射作用、聚集作用和服務作用，成為陜甘川省際邊緣區的中心城市。

實現路徑——揚長補短、追趕超越。

一要揚資源優勢之長，補產業發展之短，構建區域特色產業發展高地，打造區域特色產業中心。揚產業基礎之長，補品牌建設和產業融合之短，激發產業發展新活力。即：揚生態資源之長，補產業鏈條之短，構建綠色循環產業發展高地；揚軍工產業之長，補軍民融合之短，構建軍民融合發展示范高地；揚兩漢三國文化之長，補文化產業發展之短，構建文化產業發展高地；揚生態農業之長，補有機產業發展之短，構建有機產業發展高地。

二要揚交通樞紐城市之長，補交通配套之短，構筑連通關天、江漢、成渝三大經濟圈的綜合交通樞紐中心城市和絲綢之路重要的交通節點城市。

三要揚區位優勢之長，補基礎設施落后和公共服務之短，推動農產品、特色食品等向外流通，擴大消費市場，引進大型物流企業，建設物流綜合集散基地、倉儲中心和電子商務西北市場轉運中心，引進龍頭企業建設信息物流中心。

四要揚存貸總量之長，補金融創新之短，以創建省級金融精準扶貧城市為抓手，狠抓政府投融資體系改革，千方百計提高存貸比，爭位建設金融中心城市。

五要揚科教文化基礎之長，補創新動力不足之短，創建國家創新型試點城市、建設區域教育核心城、打造國際漢文化傳播中心，做強做大科技創新產業園區、培育壯大創新主體，建設區域科教文化中心。

六要揚絲路源點城市之長，補外向型經濟發展之短，充分發揮張騫外貿文化影響力，不斷加強對外經濟交流與合作，構建“四向融入”全方位開放格局，努力將漢中打造成區域對外開放中心城市、窗口城市。

一、建設區域特色產業中心

（一）六城市特色產業發展情況比較

1.從產業發展的資源條件來看，六城市均具有生物、生態資源優勢，但同時也各有特色資源。

達州素有“中國氣都”之稱，是國家“川氣東送”工程的起點站，坐擁全國第一大海相氣田，有全國第一大天然氣化工園區；安康的富硒資源、桑蠶資源和礦產資源都比較豐富；漢中是全國生物多樣性自然保護區，是同緯度生物種類最豐富的地區，具有發展生物產業的天然優勢。另外，漢中擁有非常豐富的玉石、天然氣、硅石、石墨等礦產資源。

2.從產業發展的現實基礎來看，六城市以本市資源條件為基礎、揚長避短，均已確立了各自主導產業，形成了地區產業發展的增長點、增長級。

達州圍繞一個“千億產業集群”——能源化工，兩個“百億產業集群”——新材料和智能裝備制造，三個特色優勢產業集群——電子信息、生物醫藥、農產品加工六大產業快速發展。同時，新建筑產業和旅游業加速發展，成為達州新的經濟增長點；現代物流產業異軍突起，2017年，引進帝升集團投資80億元，打造以“消費物流”為核心的“秦巴智慧物流產業園”。

安康市形成了“新型材料、富硒食品、裝備制造、生物醫藥、清潔能源、安康絲綢”六大主導產業，安康市高新區成功升級國家級高新區，成為陜南首個國家級高新區，高科技產業發展勢頭迅猛。富硒茶科研成果在人民大會堂成功發布，魔芋產業發展“安康模式”被全國推廣，農業部批準在安康市建設富硒產品開發與質量控制重點實驗室。“富硒食品”和“旅游健康養生”兩大產業集團正在形成新的增長極。

巴中以“食品飲料、生物醫藥、機械制造和新能源材料”四大成長型產業為抓手，推動產業轉型升級確立發展新優勢,堅定地撐起巴中未來產業的藍天。2016年，全市按照產業差異化發展理念和企業“專、精、新、特”發展要求，啟動了石墨、白酒、醫藥、食品、銀耳等專業園區建設。

漢中形成了以現代材料、裝備制造、高品質食藥、旅游文化、新興產業、新能源“六大產業集群”為支撐的新型“六大產業”。漢江產業園區成功升級為省級高新技術開發區，航空智慧新城、興漢新區建設工作穩步推進，建設中的褒河物流園區是陜西省規劃的七大物流園區之一。“兩漢三國文化”成為一張靚麗的城市名片，全域旅游蓬勃發展，日益成為地區經濟的增長點。

城市

主導產業

達州

傳統產業：能源化工、新材料、智能裝備制造、電子信息、生物醫藥、農產品加工

新興產業：現代物流

安康

傳統產業：新型材料、富硒食品、裝備制造、生物醫藥、清潔能源、安康絲綢。

新產業格局：打造富硒食品、旅游健康養生2個千億產業集群；

富硒產業、包裝飲用水產業、大健康產業、大物流產

業四個產業集群正在加快形成。

巴中

食品飲料、生物醫藥、機械制造、新能源材料

漢中

現代材料、裝備制造、高品質食藥、旅游文化、新興產業、新能源

隴南

有色冶金、非金屬、白酒、建材、中醫藥制造、農特產品加工

廣元

傳統產業：能源化工、食品飲料、電子機械、建材、金屬材料

新興產業：康養旅游、綠色農業、生態工業、健康服務業、文化創意

3.從地區產業結構來看，工業支柱產業是強大引擎，安康、漢中發展速度快。

2012年以來，除達州外，第二產業增加值年均增速在兩位數以上；其中，安康、漢中遙遙領先，年均增速分別為17.6%、15.3%；寶雞、巴中、廣元、隴南處于中游，分別為13.4%、13.4%、12.7%、12.6%；達州僅有9.3%。安康工業結構相對合理，達州、隴南工業偏重，廣元、巴中輕工業占比大。

（二）建設區域特色產業中心的短板

一是發展水平不高。

我國已進入工業化中后期，而我市剛進入工業化中期前半段，經濟基礎薄弱。2017年，我市生產總值只占全省生產總值的6.0%，地方財政收入只占全省地方財政收入的2.3%。縣域經濟發展水平不高、總量小，城鄉發展不均衡。除漢臺區外，10個縣全部屬貧困縣，貧困面廣量大，區域發展壓力大。

二是產業結構不優。

2017年實現生產總值1333.3億元，位居全省第6位。三次產業結構為15.8：46.3：37.9，一產比重高于全省7.9個百分點，農產品基地規模大、精深加工能力不足、科技含量不高、產品附加值低等問題突出；二產低于全省3.5個百分點，工業重型化特征突出，冶金、化工、建材等高耗能工業占比較大，戰略性新興產業、高新技術產業尚未成為經濟增長的重要支柱；三產占比低于全省4.6個百分點，現代服務業發展滯后，文化旅游資源潛能尚未充分釋放，電子商務等新興產業亟需加快培育。

表1-1?陜甘川省際邊緣區六大城市三次產業發展情況

城市

三次產業結構（%）

規模工業總產值

（億元）

排名

第三產業增加值占GDP比重（%）

排名

漢中

15.8:46.3:37.9

1425

37.9

安康

10.7:54.3:34.9

1385

34.9

廣元

7.4:46.9:45.7

909

45.7

達州

20.3:35.2:44.5

1123

44.5

巴中

16.5:46.6:36.9

588

36.9

隴南

21.07:19.78:59.15

121

59.15

三是產業關聯度不高。

主導產業的龍頭帶動作用不明顯，除以航空和機床為主體的裝備制造業發展形勢良好以外，其他產業發展相對滯后，大都呈現“小、散、低”的特點。與主導相配套的企業橫向聯系不緊密，配套產業建設不完善，大多數企業只涉及原材料供應、零部件生產及組裝，沒有形成關聯產業的聚合效應以及配套產業相互依靠的產業鏈。

四是園區支撐作用不明顯。

園區定位不明晰，設施不完善、不配套，人才、技術、信息等要素集聚能力較弱，科技創新能力不足，科技成果轉化及產業化進程仍然比較緩慢。資源優勢未能轉化為經濟優勢，招大引強成效不明顯，土地產出強度低，對全市經濟拉動作用不突出。

產生問題的主要原因：一是經濟總量偏小，內生動力不足，追趕超越的壓力較大；二是產業層次偏低、結構不盡合理，創新驅動發展能力不強，企業經營成本較高，資源環境約束趨緊，轉型升級任務艱巨；三是城鎮化承載不強，群眾收入不高，貧困人口量大面廣程度深。

（三）建設區域特色產業中心的重點任務

基本思路：著力彌補發展動力不足、結構不盡合理、產業融合度低的不足。加快新舊動能的轉換，緊扣六大產業集群提質擴能、圍繞科技創新鏈條興業釋能、立足生態優勢挖潛蓄能、緊貼市場需求增效補能。做強龍頭企業、做長產業鏈條、做優產業結構、做大經濟總量，追趕達州，領跑陜甘川省際邊緣區經濟發展。

1.培育產業發展新動能

一是壯大龍頭企業轉型擴能。

針對鋼鐵、建材、紡織等傳統產業，加快新舊動能轉換。緊扣主導產業提質擴能，通過引進新技術、新手段，成立鋼鐵、高端建材等產業研究中心，對傳統工業進行改造提升，以延長產業鏈條和增強競爭力為方向，大力發展循環經濟體系，促進傳統產業循環配套、耦合共生。

二是圍繞創新鏈條興業釋能。

瞄準新技術、新能源、新材料、新領域、新業態，積極培育新興產業，建設民用航空制造和空港經濟中心，高點規劃生物科技、石墨、玉石、天然氣、天坑群地質遺跡保護開發等產業項目，建設漢中生物科技產業園、天然氣產業園、天然氣新能源交易中心，構架支撐漢中追趕超越的“四梁八柱”，讓新動能逐步挑起大梁。

三是立足優勢領域挖潛蓄能。

充分利用文化資源、生態環境和生物資源三大優勢，圍繞文化和旅游兩大產業突破發展，突出“兩漢三國文化”、“生態休閑旅游”、“健康養生度假”三大主題，精心設計、建設兩漢三國文化產業園、生態休閑旅游區、養生度假小鎮、康養型田園綜合體，打造“兩漢三國文化”品牌和“休閑養生度假”品牌。

2.構筑綠色循環產業新高地

突出抓龍頭、育鏈條、建集群，重點圍繞高端裝備、文化旅游、高品質食藥、現代材料等環境友好型產業和茶葉、中藥材等農業特色產業，建立中醫藥交易中心和農產品交易中心，在做強主體、完善產業扶持機制、推動產業融合上下功夫。

一要培育壯大綠色產業集群。全面實施產業園區創新發展戰略,促進四大骨干園區（漢中國家級經濟技術開發區、省級漢中高新技術產業開發區、興漢新區、漢中航空智慧新城）創新發展；推進縣域工業集中區和農業園區建設，實行“一縣一區、一區多園、一園一業”的模式，打造8個100億元以上縣級園區；到2021年，初步形成具有鮮明特色的主導產業集群，園區總產值占全市總產值的比重達到70%以上，打造產值500億元以上園區3個，產值200億元以上園區3個，力爭成功創建3個以上國家級園區；到2025年，形成特色鮮明的主導產業集群，園區總產值占全市總產值的比重達到85%以上，打造產值1000億元以上園區4個，其余園區產值全部實現過100億元目標,?力爭成功創建4個以上國家級園區。

二要著力建設漢江生態產業帶。以漢江為中軸，統籌漢江干流平川段兩區五縣錯位協調聯動、梯級開發，以“六個漢江”建設為抓手，主動培育高端裝備制造、新材料、新能源、新能源汽車、高品質食藥、節能環保等戰略新興產業，優化提升漢江溯源文化旅游廊道，突破發展高水平的現代服務業，形成一、二、三次產業跨業融合發展的生態產業帶，提升產業集約化水平和綜合效益。

3.打造國家級軍民融合發展新高地

加強軍民深度融合，搭建“軍工+”平臺，形成全要素、多領域、高效益的軍民融合新格局。探索組建軍民融合產業聯盟，促進產業鏈、創新鏈、資金鏈“三鏈融合”，依托漢中航空智慧新城，創建國家級軍民融合航空產業及物流示范園區。加快布局一批軍民融合重點項目，推動民用貨機項目落地實施，壯大航空零組件制造等產業，充分發揮龍頭企業的帶動作用，推動追趕超越駛入創新發展快車道。

4.開發利用新能源產業示范基地

堅持因地制宜、重點突破，強化政策支持，優化產業發展環境，著力引進一批新能源產業重大項目和先進技術，著力推動新能源產業集群化發展，著力培育一批朝陽產業和新的增長點。有序開發利用漢江水系水能資源；拓展豐富天然氣供應氣源，提升天然氣保供能力；因地制宜推進村級光伏工程，支持在已建成且具備條件的工業園區、經濟開發區等用電集中區域規模化推廣屋頂光伏發電系統，加快太陽能多元化利用；加快生物質發電、生物質固體燃料和乙醇燃料等產業化發展步伐，提高生物質能利用效率和效益；加快地熱能開發利用，促進地熱能資源的合理有效利用；適時啟動氫能源供應基礎設施建設，大力扶持氫能源技術有效利用。

二、建設區域交通樞紐中心

（一）六城市交通樞紐地位比較

高速公路里程漢中居首，未做到縣縣通高速；公路總里程安康居首，漢中居第2位；目前僅有漢中、達州、廣元三市建有機場，其它地市機場正在抓緊建設。安康形成由鐵路、公路、水路、航空等4種運輸方式構成的交通運輸網絡，安康富強機場加快建設；廣元形成貫通南北、連接東西、通江達海的立體綜合交通樞紐，公路總里程19950公里，西北最深的內陸港口廣元港開港運行；隴南公路總里程17136.66公里；巴中構建以“148”為骨架的“空鐵公”立體交通體系，開通巴中至達州動車，公路通車里程17209.8公里；達州河市機場已通達23個城市，公路總里程19571公里。

比較而言，達州機場的通達的能力優于漢中，但在陜甘川省際邊緣區域的地理區位優勢不及漢中；安康的高速公路總里程和公路總里程均居六城市之首，安康機場也正在建設中，水運條件更優于漢中；廣元相比漢中具有依托嘉陵江的水運條件，其未來的承運能力不可小覷。

（二）建設區域交通樞紐中心的短板

盡管漢中有“鐵公機”立體交通網，但是層次和質量不高，存在“全而不強”的問題。鐵路方面：西城高鐵建成通車，陽安鐵路復線尚在建設之中，但南北通道不暢；公路方面：西漢、十天、寶巴高速在境內構成星型骨架，而高速公路的聯接線還不配套，特別是還有一半以上的縣通達高速不便捷；航空方面：城固機場運輸能力已達到設計標準，亟待擴建改造。

產生問題的主要原因：一是缺乏整體性的規劃引領，綜合交通基礎設施建設不匹配，配套設施明顯建設落后；二是通達深度不夠，通暢能力較低。三是連接南北、貫通東西鐵路建設尚需加強。

（三）建設區域交通樞紐中心的重點任務

基本思路：彌補高點規劃配套不足、通達不暢、銜接不順的短板，堵漏梳卡、協調聯動，打造溝通東西、承接南北、輻射陜甘川，構筑連通關天、江漢、川渝三大經濟圈的綜合交通樞紐中心城市和絲綢之路重要的交通節點城市。

一要推進漢中全域道路互聯互通。建立跨部門、跨縣區的工作協調機制，著力實施漢中全域路網聯接工程。充分利用西成客專建成后我市融入西安“一小時經濟圈”、成都“兩小時經濟圈”的發展機遇，以公路微網絡為基礎，打通秦巴深山交通環線，同時加強交通服務基礎設施建設，延伸與周邊城市的互聯互通和產業配套承接。積極使用信息化技術，加大智慧交通建設力度，建立區域交通互聯互通信息共享機制，提升交通運輸服務管理能力，滿足區域交通樞紐承載能力。

二要打通對外大通道、構筑區域大網絡。實施“4411”樞紐門戶工程，即強化四大通道、建設四條鐵路、發展一個空港、提升一條航道。以“三高三鐵”為骨架，建設秦嶺、巴山、陜甘川腹地旅游環線為重點，堅持水、陸、空“三線并舉”，實現北上、南下、西進、東出“四向突破”，推進漢江航道、城固機場二期擴建等重大交通工程建設，完善現代化的綜合交通體系，把漢中建成暢達區域、通向全國、連接世界的綜合交通樞紐中心。

三、建設區域信息物流中心

（一）六城市信息物流發展基礎對比

根據表2-1，采用互聯網寬帶接入用戶數、移動電話年末用戶數、郵政業務收入、電信業務收入、貨運總量和交通運輸、倉儲和郵政業從業人員數六項指標做為評價指標，對比分析六城市信息物流中心性地位。

互聯網寬帶接入用戶數：達州為58萬戶，位居第一；廣元為39萬戶，位居第二；漢中和巴中同為35萬戶，位居第三；安康為30萬戶，位居第四；隴南為13萬戶排位最后。

移動電話年末用戶數：達州為355萬戶，位居第一；漢中為283萬戶，位居第二；巴中為239萬戶，位居第三；安康為226萬戶，位居第四；隴南為200萬戶，位居第五；廣元為219萬戶排位最后。

郵政業務收入：漢中為49600萬元，位居第一；達州為40359萬元，位居第二；巴中為32022萬元，位居第三；廣元為26487萬元，位居第四；安康為22793萬元，位居第五；隴南為5124萬元排位最后。

電信業務收入：巴中為326955萬元，位居第一；達州為232056萬元，位居第二；漢中為203220萬元，位居第三；隴南為169356萬元，位居第四；安康為157492萬元，位居第五；廣元為153428萬元排位最后。

貨運總量：達州為17284萬噸，位居第一；安康為7379萬噸，位居第二；廣元為6670萬噸，位居第三；漢中為6629萬噸，位居第四；巴中為3763萬噸，位居第五；隴南為2443萬噸排位最后。

交通運輸、倉儲和郵政業從業人員數：達州為11888人，位居第一；漢中為9371人，位居第二；巴中為8178人，位居第三；隴南為7800人，位居第四；廣元為6475人，位居第五；安康為5172人排位最后。

總體結論：達州的互聯網寬帶接入用戶數、移動電話年末用戶數、貨運總量和交通運輸、倉儲和郵政業從業人員四項指標均排名第一，郵政業務收入和電信業務收入兩項指標排名第二位，具有明顯的區域信息物流中心地位。

相比之下，漢中做為區域信息物流中心還有很大差距，漢中只有郵政業務收入一項指標排名第一位，移動電話年末用戶數和交通運輸、倉儲和郵政業從業人員數兩項指標排名第二位，電信業務收入和互聯網寬帶接入用戶數排名第三，貨運總量排名第四。因此，漢中打造區域信息物流中心城市任重道遠。

表2-1信息物流中心評價指標對比（2017年數據）

評價指標

漢中

安康

廣元

達州

巴中

隴南

互聯網寬帶接入用戶數（萬戶）

57.15

111.51

58.46

移動電話年末用戶數（萬人）

351.11

226

247.95

396.65

268.8

200

郵政業務收入（億元）

6.06

2.99

3.80

40359

4.28

5124

電信業務收入（億元）

50.06

27.3

16.56

232056

33.6

169356

貨運總量（萬噸）

6629

7379

6770

17284

3619.1

2443

交通運輸、倉儲和郵政業從業人員（人）

9371

5172

6475

11888

8178

7800

（二）建設區域信息物流中心的短板

物流產業整體基礎薄弱。許多企業對發展現代物流業的認識還存在許多誤區，比如將物流產業看做傳統認識上的交通運輸業、倉儲業，而對其相關的倉儲配送、物流信息、保管、包裝、裝卸、流通加工、供應鏈等環節不重視，導致物流業發展不平衡或者畸形；從發展階段上看，漢中市的物流業基本上處于以運輸、倉儲為主的傳統物流階段，現在的物流企業多數只是開展簡單“運輸+倉儲”的業務，距綜合一體化物流和供應鏈物流的發展階段差距很大；從產業基礎看來，漢中市的物流業基本上呈現出小、散、弱、亂的局面，缺乏掌握先進技術的大型現代物流企業。作為全省7大物流園區的褒河物流園區建設速度緩慢。

物流業基礎設施分布不合理。漢中市尚未形成能夠滿足現代物流業發展需求的綜合物流運輸大通道和綜合物流運輸樞紐。公路和鐵路協調關系還需進一步理順，鐵路外運能力還不能完全適應我市農副產品等運輸的需求；同時，交通和倉儲設施之間配套銜接不強，如公路樞紐和貨運站場建設缺乏統一規劃，未形成物流無縫對接，增加了貨物的流通時間和成本，不符合物流產業高效運營的基本要求。通過調研發現，倉儲設施分布散亂、規模小，沒有形成有效聚集的規模化、專業化物流集聚區，還需在整合和利用既有運輸場站、倉儲基礎和運輸通道等設施的基礎上，通過增強的擴張和存量的轉型升級，充分構筑符合現代物流業發展需求的基礎設施網絡體系。

物流信息技術平臺建設滯后。目前，漢中市還沒有建立物流公共信息服務平臺，大多數企業還沒有建立基于企業的物流信息服務平臺，更不能實現互聯共享，致使物流信息不暢，貨運車輛空駛率高，物流效率低下。大量物流企業以傳統的配貨企業和運輸企業為主，在倉儲、運輸、配送各個環節仍以手工業為主，缺乏統一的信息管理平臺，許多現代信息技術，如條碼技術、射頻技術、全球衛星定位系統技術等尚在起步階段。

存在問題的原因：一是沒有統一的行業主管部門，目前呈現的狀態是由交通、郵政、城建、商務等多個部門管理，多頭管理、無人管理；二規劃落實不到位，漢中市制定的物流發展規劃和實施意見被長期束之高閣；三是缺少龍企業帶動，產業發展動力不足；四是物流進多出少，物流企業主要從事末端配送環節，盈利能力低，產業發展后勁不強。

（三）建設區域信息物流中心的重點任務

基本思路：彌補基礎設施落后、公共服務不足、發展動力不足和盈利能力低、發展后勁不強的短板。利用互聯網+技術和漢中交通區位優勢，積極搶占兩大產業發展高地，即區域大數據、云計算中心高地和大型物流企業區域分撥中心高地，加快推進褒河物流園區建設步伐，培育產業發展新機制、激發物流企業發展活力，在發展規模、服務能力、服務質量等三個方面實現大幅跨越，追趕達州、引領陜甘川省際邊緣區信息物流業大發展。

一要建立物流管理聯席會議制度。按照科學、高效的原則，建立由交通、郵政、工商、商務、發改等多部門參與的物流管理工作聯席會議制度，統籌規劃、明確物流管理的職權劃分，建立跨部門工作協調和聯動機制，提高物流管理工作效率。

二要高位推動褒河物流園區建設。加大園區招商引資力度，加快完善園區基礎設施，將褒河物流園區建設成為陜甘川省際邊緣區現代物流產業核心區，輻射陜甘川省際邊緣區、連接三大經濟圈的商貿物流集散地和大區域物流樞紐。

三要建設區域大數據中心和云計算中心。深入落實“互聯網+”?漢中行動計劃，加快智慧漢中建設，大力發展電子信息產業，培育電子商務產業孵化園和產業園，推進電子商務示范縣區建設，鼓勵發展信息經濟和分享經濟，培育新的經濟增長點，努力建設區域大數據中心和云計算中心城市。

四要建設大型物流企業區域分撥中心。以轉型升級為主線，在供給側改革及產業升級的帶動下，加快物流與上下游產業的緊密銜接，培育創新型物流生態系統。加快褒河物流園、航空物流園建設，完善物流體系，積極引進京東、唯品會、淘寶等大型電商平臺和德邦等大型物流企業在漢中設立區域分撥中心，引領漢中物流產業發展，把漢中建設成信息暢通的區域物流中心。

五要構建區域物流大通道。依托寶巴高速公路、寶巴快速鐵路，打通向北連接關中經濟圈、向南連接川北毗鄰區的物流通道；依托西漢高速公路，打通向北連接西安經濟圈、延伸至京津冀地區，向南連接成都經濟圈的物流通道；依托十天高速公路、蘭州--天水--漢中--武漢鐵路，打通連接漢江經濟帶、甘南毗鄰區的物流通道，構建四通八達的“星型”物流通道。

六要建立一批區域性物流合作平臺。加強與陜甘川省際邊緣區城市商貿、物流、交通、運輸等部門協同合作，建立區域大宗農產品交易中心、中藥材交易中心、新型建筑材料交易中心等一批區域特色產品交易中心，構建統一、開放的物流大市場，竭力突破漢中市物流規模小、配送區域分散、物流以入為主、物流成本居高不下等制約物流產業發展的因素束縛，發展區域協同物流，實現物流高效化、便利化。

四、建設區域金融服務中心

（一）六城市金融服務能力比較

根據表4-1，采用金融業從業人數、金融機構存款余額、金融機構貸款余額和金融機構存貸款比四項評價指標，對比分析六城市金融服務中心性地位。

金融業從業人數：漢中為18152人，位居第一；達州為12323人，位居第二；安康為8909人，位居第三；廣元為8505人，位居第四；巴中為5241人，位居第五；隴南為3400排位最后。

金融機構存款余額：達州為2624.98億元，位居第一；漢中為1752.53億元，位居第二；廣元為1303.7億元，位居第三；安康為1172.4億元，位居第四；巴中為1145.8億元，位居第五；隴南為782.91億元，排位最后。

金融機構貸款余額：達州為1077.62億元，位居第一；漢中為680.21億元，位居第二；廣元為630.73億元，位居第三；安康為627.01億元，位居第四；隴南為558.41億元，位居第五；巴中為542.5億元，排位最后。

金融機構存貸款比：隴南為71.32%，位居第一；安康為53.48%，位居第二；廣元為48.38%，位居第三；巴中為47.35%，位居第四；達州為41.05%，位居第五；漢中為38.81%，排位最后。

總體結論：達州的金融機構存款余額和金融機構貸款余額兩項指標均排名第一，金融業從業人數指標排名第二，金融機構存貸款比排名第五。與其他城市相比具有成為區域金融中心的特征。

而安康雖然金融經濟方面的總量指標落后于達州，但其向區域金融中心城市發展的步伐也在日益加快，取得的成績也令人矚目。目前，安康已經被確定為國家四個政策性金融扶貧實驗示范區之一和省級金融精準扶貧示范區、綠色金融示范市，平利縣“兩權”抵押貸款試點獲得全國人大法律授權；高新金融服務聚集區啟動建設，13戶企業在股權交易市場掛牌，金融機構存貸款余額分別增長13.5%和14.6%。

相比之下，漢中金融業從業人數指標排名第一，金融機構存款余額和金融機構貸款余額兩項指標均排名第二，而金融機構存貸款比指標排名最后。說明漢中建設區域金融服務中心的差距較大。

表4-1金融服務中心評價指標對比（2017年）

評價指標

漢中

安康

廣元

達州

巴中

隴南

金融業從業人數（人）

18152

8909

8505

12323

5241

3400

金融機構存款余額（億元）

1916.92

1311.7

1418.54

2801.93

1247.67

820.96

金融機構貸款余額（億元）

773.86

714.29

724.31

1277.93

641.4

614.38

金融機構存貸款比例

40.37

54.46

51.06

45.61

51.41

74.84

（二）建設區域金融服務中心的短板

一是漢中金融機構存貸款比低且提升緩慢。

與周邊城市相比，2016年，達州存款余額超出漢中872.45億元，貸款余額超出漢中393.41億元；存貸比隴南高達71.32%，在陜甘川省際邊緣區六城市中漢中存貸比最低且提升緩慢。

二是漢中金融機構向漢中本地企業發放貸款比率低。

駐漢金融機構在漢中吸收的儲蓄存款主要流向一、二線城市進行投資，而對漢中及陜甘川省際邊緣區域城市的投資較少，對區域經濟發展的貢獻力較低。

三是漢中農村金融組織匱乏。

面向農村經濟組織的貸款不足、農村金融服務明顯不能滿足生產發展需求。

（三）建設區域金融服務中心的重點任務

基于以上分析可見，漢中建設區域金融服務中心應以服務于漢中本市經濟發展為基本前提，堅持市場化和法制化原則，在吸引金融資源總量、增加機構供給上做加法；在放低準入門檻、降低融資成本上做減法；在激活民間投資、做大金融總量上做乘法；在加強制度建設、防范金融風險上做除法；加快彌補農村金融組織短板，創新發展新型金融業態，積極促進消費金融、金融（融資）租賃等新型金融業態的健康發展，逐步建立完善的金融組織體系和良好的金融生態體系，推動漢中逐步發展成為具有一定輻射力、帶動力的區域性金融服務中心。

一要建立區域金融產業聚集區。建立漢中高新區或濱江新區金融中心，引進金融機構聚集發展。鼓勵駐漢銀行向下延伸營業機構，吸引異地銀行、證券、保險、信托、基金、融資租賃等各類金融機構來漢開展業務，鼓勵商業銀行發起設立村鎮銀行。引進陜西省金融資產管理公司來我市設立分支機構或開展業務，將漢中建設成為輻射陜甘川省際邊緣區的“金融洼地”。

二要做大做強漢中市投融資控股集團。將其作為政府投融資項目的投資主體，以金融、非金融領域投融資為主，主要從事資本運作及資產管理、股權投資及管理、受托管理專項資金、信用擔保和再擔保、實業經營、企業重組等經營業務。以集團公司為引領，促進漢中投融資機構集聚發展，提高區域輻射力和影響力。

三要著力壯大融資擔保體系。依靠漢中資信擔保公司做大規模，力爭到2018年達到20億元，大力發展政府支持的融資擔保機構，整合、重組現有擔保機構，重點做實做強市級龍頭擔保機構。政府通過控股、參股、增資等方式發展主業突出、經營規范、風控能力強、有較強資本實力和影響力的政策性融資擔保機構。

四要發展多領域的政府債券。積極引導和推動地方各級政府以發行政府債券的形式籌集地方發展建設資金，重點發展縣區政府債券；鼓勵地方政府發行專項債券，重點發展扶貧債券、園區債券等多種債券形式，擴大籌資渠道。

五要壯大農村金融組織。大力推動縣級信用社法人機構改制為農村商業銀行，支持漢臺區信用聯社改建為漢中農村商業銀行。推廣林農評級增信，逐步推廣村級信用互助協會，搭建農村產權流轉交易平臺，大力開展林權、水利設施等農村產權抵押融資。

六要創新發展新型金融業態。大力發展創業投資、風險投資、私募股權投資等各類股權投資機構。改革資金投入方式，建立產業投資基金母基金，支持發展專項產業基金和城鎮化發展基金。鼓勵互聯網支付、網絡借貸、股權眾籌融資等新型業態的健康發展。

七要推動資本市場健康發展。（1）引導企業利用資本市場融資，大力推動企業在主板、創業板、“新三板”、區域股權交易中心及境外資本市場掛牌上市，打造資本市場的“漢中板塊”，優化融資結構，努力擴大直接融資規模，提高資本市場參與度。支持符合條件的企業利用公司債、企業債以及短期融資券、中期票據、中小企業集合票據等非金融企業債務融資工具進行融資；（2）建立漢中金融資產交易中心。以線上和線下相結合的服務模式，業務范圍涵蓋各類金融資產的交易、登記、公告、托管、結算等業務。通過交易平臺，可以快速集聚區域內各類金融要素，為金融機構、企業、個人提供投融資綜合服務交易、物流商貿“一站式”服務平臺。

五、建設區域科教文化中心

（一）六城市科教文化發展基礎比較

根據表5-1，采用教育支出、高等學校在校生人數、中等職業學校在校生人數、每萬人擁有專業技術人員、高新技術產業產值、每萬人專利授權量和科研經費投入量七項指標作為評價指標，對比分析六城市科教文化中心性地位。

教育支出：安康為486953萬元，位居第一；漢中為453668萬元，位居第二；巴中為336837萬元，位居第三；隴南為270333萬元，位居第四；廣元為262896萬元，位居第五；達州為154739萬元排在最后。

高等學校在校生人數：漢中為37561人，位居第一；達州為23228人，位居第二；安康為21209人，位居第三；廣元為17750人，位居第四；隴南為10057人，位居第五；巴中為3206人排位最后。

中等職業學校在校生人數：達州為69500人，位居第一；巴中為34727人，位居第二；廣元為28140人，位居第三；安康為22000人，位居第四；漢中為21100人，位居第五；隴南為20564人排位最后。

每萬人擁有專業技術人員：漢中為0.62人，位居第一；達州為0.51人，位居第二；安康為0.28人，位居第三；巴中為0.24人，位居第四；廣元為0.16人，位居第五；隴南為0.10排位最后。

高新技術產業產值：漢中為170億元，位居第一；廣元為153億元，位居第二；達州為140億元，位居第三；安康為133億元，位居第四；巴中為19.4億元，位居第五；隴南為13.9億元排位最后。

每萬人專利授權量：漢中為2.52個，位居第一；達州為1.26個，位居第二；安康為1.11個，位居第三；廣元為1.10個，位居第四；巴中為0.73個，位居第五；隴南為0.14個排位最后。

科研經費投入量：漢中為12.46億元，位居第一；廣元為1.82億元，位居第二；達州為1.71億元，位居第三；巴中為1.11億元，位居第四；安康為0.34億元，位居第五；隴南為0.31億元排位最后。

總體結論：從數據分析來看，與其他城市相比，漢中的高等學校在校生人數、每萬人擁有專業技術人員數、高新技術產業產值、每萬人專利授權量和科研經費投入量五項指標均排名第一位，教育支出指標值排名第二位。因此，漢中具有明顯的區域科技創新中心的地位。

但是，近年來，安康發展活力持續增強，創新驅動戰略和“雙創”行動計劃順利實施，科技創新引導基金和產業發展基金助推創新發展。建成秦巴眾創空間等7個國家級“雙創”平臺和富硒產品研發中心等6個重點研發機構，培育高新技術、民營科技企業140家。因此，安康對于漢中建設區域科技創新中心仍具有很大挑戰性。

表5-1教技創新中心評價指標對比（2015年）

評價指標

漢中

安康

廣元

達州

巴中

隴南

教育支出（萬元）

453668

486953

262896

154739

336837

270333

高等學校在校生人數（人）

37561

21209

17750

23228

3206

10057

中等職業學校在校生人數（人）

21100

22000

28140

69500

34727

20564

每萬人擁有專業技術人員（人）

0.62

0.28

0.16

0.51

0.24

0.10

高新技術產業產值（億元）

170

133

153

140

19.4

13.9

每萬人專利授權量（個）

2.52

1.11

1.10

1.26

0.73

0.14

科研經費投入量（億元）

12.46

0.34

1.82

1.71

1.11

0.31

（二）建設區域科教文化中心的短板

科教創新發展水平反映一個城市的創新能力和科技引領作用。漢中的城市創新作用得分排名第1位。且明顯高于其他城市。這與漢中擁有陜甘川省際邊緣區唯一的一所綜合性大學、擁有陜飛集團、漢江制藥、漢川機床等區域龍頭企業有著直接關系，依托陜西理工大學的科研基礎和科研力量、國家級重點實驗室和省級重點學科建設，在科技創新方面正在展現其服務地方經濟建設的實力。需要注意以下問題：

一是陜西理工大學的學術底蘊還不夠深厚，也是處于綜合性大學的初創階段，未來還要繼續加大力度引進高層次人才、創造高層次科研成果；

二是陜西理工大學的學科專業設置與漢中地方經濟產業發展的需求存在明顯不匹配的問題，漢中的優勢在于生態，基礎在于農業，但陜西理工大學目前沒有關于農林經濟管理的專業，關于農業經營組織模式的研究也比較欠缺。

存在問題的原因：一是科技創新要素聚集度較低，資金、人才明顯不足，企業大多處于產業鏈條的低級階段，科技創新能力不足，加之科技創新平臺建設落后，缺少行業性、綜合性科技創新服務平臺和科研成果轉化平臺；二是學校影響力不足；三是文化宣傳力度不夠、文化產業化和市場化程度低。

（三）建設區域科教文化中心的重點任務

基本思路：彌補科技創新要素聚集度低、企業創新能力不足和科技創新平臺建設落后的不足，發揮漢中教育資源豐富、實力較強的優勢，適度引進優質教育資源來漢興辦品牌教育，建設區域教育核心城市，推進“政、產、學、研”深度合作，做大做強科技創新產業園區，培育壯大創業孵化器，打造區域科技創新示范高地，繼續領跑陜甘川省際邊緣區科技發展。

一要推進基礎教育標準化、均衡化。對照中省關于標準化學校建設和義務教育均衡發展相關要求，合理優化中心城區教育資源配置，實行新城建設與學校建設同步建設、同步投入，老城區學校擴容提質、均衡發展，通過3-5年時間，以“新建、改擴建、提升辦學（條件）”為手段，覆蓋、引導中心城區范圍內374所中小學幼兒園實現教育發展標準化、均衡化、切實推動中心城區教育實現新的跨越發展。

二要提升高等教育與職業教育水平。以服務區域經濟發展為目標，建設教育特色鮮明，以高等教育和職業教育為主的教育核心城。努力將陜西理工大學建成服務地方經濟發展的綜合性、高水平、應用型大學，要加大投入，擴容提質，在發展本科教育，同時創造條件發展研究生教育；以漢中職業技術學院為主體，做好高等職業院校、中職學校的資源整合，將其辦成漢中職業技術學院的二級學院或獨立高職類本專科學校；積極實施“引進來”戰略，發動國內知名高校來漢中辦學、建立分校；吸引市內外名牌高中階段學校到園區舉辦普通高中、技工學校和職業中學。同時挖掘漢中名師資源，采取多種培育形式，創造一批“漢中名師”，使漢中教師隊伍“群星燦爛”。

三要大力實施科技創新工程。以創建國家創新型試點城市為契機，加大產業技術創新工作支持力度，建成陜西省科技資源統籌中心漢中分中心和綠色循環經濟研究院，新建10個產業發展生產力促進中心，依靠創新增強產業核心競爭力，推動產業邁向中高端水平；實施高新技術企業和“瞪羚企業”培育計劃，推進大眾創業、萬眾創新，推動區域經濟社會發展向創新驅動轉變。

四要努力打造“陜南創客谷”。激發各種新思想、新技術、新時尚等創新成果,使之成為異軍突起的創新創業基地，從而發揮對其他地區具有試驗導向意義的孵化器。全力推動企業高校和科研院所自建孵化基地，總結推廣創業苗圃、創客空間、創業公寓等新型孵化模式，充分利用高新技術產業開發區、科技企業孵化器、小企業創業基地、大學科技園和高校、科研院所的有利條件，發展普惠科技、拓展眾創空間。

五要做大做強科技創新產業園區。即以高端裝備制造業和高科技孵化器等為主導，建設漢中高新技術科技園；以航空高科技制造產業為主導，加快建設航空工業園區；以農產品加工和生物產業為拳頭產業，建設三合國家現代農業科技園；以打造漢中農業高新技術創新創業總部基地為目標，建設圣水農業高新區。

六要著力培育壯大創新主體。（1）培育創新型領軍企業。鼓勵規模以上企業建立市級重點實驗室或工程技術研究中心，催生一批自主創新技術，大幅度提升企業自主創新能力；（2）培育高新技術企業。圍繞破解產業細分領域核心關鍵技術，積極培育研發、生產、服務型高新技術企業，形成一批優勢企業群體；（3）發展面向市場的新型研發機構。加強漢中農業科學研究院、漢中植物研究所堅持以科研為重點，以市場為導向，不斷提高科技創新能力，努力打造區域性農業科技創新中心。

七要打造中國漢文化傳播示范基地。樹立“文化經濟化”、“經濟文化化”理念，遵循市場經濟規律，逐步實現從單純的文化服務向經營型文化服務轉變。重建陜南書院，挖掘山水文化底蘊，傳承漢中非遺文化、地方特色傳統文化。構建以漢水文化為核心、棧道文化、三國文化等多種文化兼容并蓄的文化研學產業鏈，打造亞太漢文化研學首府。實施“文化人才工程”，提高文化隊伍整體素質和文化創新能力；打造漢中文化品牌，充分利用漢中豐富的物質文化遺產和非物質文化遺產，打造漢文化、苗文化、羌文化等地方文化品牌和特色文藝精品，依托市場實現文藝作品產品化、產業化；提升城市文化品味，堅持“文化漢中，文明城市”的城市文化發展戰略定位，提高公民思想道德水平和社會文明程度，提升城市文化品位和城市核心競爭力。

六、建設區域對外開放中心

（一）六城市對外開放水平比較

根據表6-1，采用實際外商直接投資、進出口總額、出口總額和對外貿易依存度四項評價指標，對比分析六城市區域對外開放中心性。

實際外商直接投資：達州為8050萬元，位居第一；廣元為3776萬元，位居第二；巴中為2476萬元，位居第三；漢中為1054萬元，位居第四；安康為103萬元，位居第五；隴南沒有外商直接投資排位最后。

進出口總額：漢中為91323萬元，位居第一；達州為41545萬元，位居第二；安康為30119萬元，位居第三；巴中為23928萬元，位居第四；隴南為15853萬元，位居第五；廣元為15157萬元，排位最后。

出口總額：漢中為61298萬元，位居第一；達州為38562萬元，位居第二；安康為28052萬元，位居第三；隴南為15852萬元，位居第四；廣元為11568萬元，位居第五。

對外貿易依存度：漢中為0.69%，位居第一；隴南為0.45%，位居第二；巴中為0.4%，位居第三；安康為0.31%，位居第四；達州為0.26%，位居第五；廣元為0.21%，排位最后。

總體結論：陜甘川省際邊緣區六城市均為內陸中小城市，對外貿易規模整體水平較低，對外貿易依存度較低，對外貿易對區域經濟增長的貢獻力較低。從目前的發展情況來看，區域內沒有一個通關口岸，也沒有一個城市具備對外開放中心性的特征。在外向型商貿服務領域，只有安康舉辦過國際富硒魔芋貿洽會，其他城市還沒有實質性突破。

表6-1對外開放中心評價指標對比（2017年）

評價指標

漢中

安康

廣元

達州

巴中

隴南

實際外商直接投資（萬元）

1054

3776

8050

2476

0

進出口總額（萬元）

91323

30119

15157

41545

23928

15853

出口總額（萬元）

61298

28052

11568

38562

--

15852

對外貿易依存度（%）

0.69

0.31

0.21

0.26

0.4

0.45

（二）建設區域對外開放中心的短板

一是漢中目前還沒有進出口服務機構和服務設施，外貿專業人才匱乏，不具備輻射周邊的進出口服務能力。

二是對外貿易規模小、外貿依存度低。

漢中的外貿企業大部分為中小企業，且出口規模較小。2017?年，漢中有進出口資質的企業152家，有外貿業績的企業僅有42家；全年完成自營外貿進出口總額僅有1.17?億美元，僅占全省進出口總額總量的?0.36%；外貿依存度僅為?0.61%。

三是出口商品結構不合理。

漢中出口產品以勞動密集型、技術粗放型產品為主，附加值較低。目前，漢中出口產品主要包括植物提取物、原料藥、茶葉、食用菌、山野菜等附加值較低的特色農產品，缺少先進制造業和高新技術產品出口。

存在問題的原因：一是企業視野較窄，沒有形成大市場、大流通的經營理念和長遠發展戰略；二是缺少外向型龍頭企業引領，企業停留在單打獨斗、自我發展的困境中，企業間橫向合作意識和抱團發展的意識淡薄；三是產業支撐乏力，生產規模和產品質量均有待提高；四是國際市場單一，拉動產業增長的引力不足。

（三）建設區域對外開放中心的重點任務

基本思路：彌補對外貿易規模小、外貿依存度低、出口結構不合理、外貿服務機構欠缺等短板，以建設絲綢之路源點城市為契機，充分發揮張騫外貿文化影響力，不斷加強對外經濟交流與合作，構建“四向融入”全方位開放格局，努力將漢中打造成區域對外開放中心城市、窗口城市。

一要推進外貿服務機構建設工作。加快建設和完善漢中海關、漢中口岸物流園、漢中電子口岸和漢中國際會展中心四項基礎設施工程，為早日設立漢中海關機構、開通漢中口岸和開展國際經貿交流創造條件。

二要加快漢中中亞貿促聯絡機構建設。深化與“一帶一路”沿線國家和地區在裝備制造、電商旅游、科教文化等方面交流合作。加強與長江經濟帶及京津冀、關天、江漢、成渝四大經濟圈的聯系協作，主動參與區域分工，有序承接產業轉移。

三要建設國際商務會展中心。在張騫故里規劃建設一座大型國際會展中心，以張騫經貿文化為背景，以絲綢之路國家為對象，定期舉辦國際商品博覽會和展覽會，促進絲綢之路沿線國家之間的經貿往來，重現古絲綢之路商貿繁榮、經濟互聯互通的良好局面，提升漢中對外開放的影響力和對陜甘川省際邊緣區的輻射能力。

四要壯大茶葉和植物提取物兩大省級出口基地。依托秦巴山區生物資源優勢，以茶葉和植物提取物兩大優勢出口產業為主導，不斷擴大出口基地規模，壯大出口企業實力，輻射帶動陜甘川省際邊緣區同質資源產品出口，打造以出口為導向的全產業鏈。同時實施“以質取勝”戰略，打響漢中產品的“綠色、生態”品牌，提升漢中產品出口競爭力，提高漢中產品在國際市場的知名度和影響力，不斷開拓國際市場，實現國際市場多元化。

五要堅持“引進來”和“走出去”并舉。積極擴大招商引資規模，開展“張騫故里文化經貿使團”系列招商活動，瞄準國際國內500強、創新行業100強等企業招大引強，推動央企進漢、民企進漢和漢品出境。支持漢商回歸創業，激勵漢中籍在外客商回鄉創業。同時鼓勵漢中有能力的企業以各種方式到海外設立分支機構，加快企業“走出去”步伐。

第三部分?保障措施

一、建立部門協調機制

加強組織領導。要建立區域中心城市建設領導小組，發揮領導小組的作用，切實加強對產業發展、城市建設、人才引進、重大項目策劃、用地指標落實等環節的統籌和協調，明確工作職責和推進時序，形成市級統籌、部門協同、市縣聯動的工作機制，確保確定的戰略目標、重點任務、重大項目有效落實。

嚴格目標考核。本報告確定的主要任務，納入各縣區、各部門經濟社會發展綜合評價和目標責任考核體系，確保各項指標和重點任務分解落實到各縣區、各部門和相關企事業單位。建立定期評估制度，協調解決產業結構調整中遇到的問題。結合“三項機制”進行日常考核和目標責任考核，充分發揮“三項機制”的激勵導向作用，保障規劃目標如期實現。

二、完善政策保障體系

加快制定出臺產業發展引導政策，促進新型產業園區和新型業態健康發展，為建設區域中心城市提供政策保障。結合漢中的發展實際，當前迫切需要具體制定以下引導政策：即《關于加快漢中高新區發展實施意見》、《關于加快漢中特色小鎮發展建設的意見》、《關于促進民營教育產業化發展的實施意見》、《關于建設漢中金融產業聚集區的實施意見》、《關于建立漢中保稅服務中心的實施意見》等引導政策。

三、完善發展規劃體系

按照政策導向、規劃引領的思路，以建設區域中心城市為目標，制定特色產業中心、交通樞紐中心、信息物流中心、金融服務中心、科教文化中心、對外開放中心等6個規劃。

四、落實要素供給保障

強化資金支持。利用現有各項專項資金，著重投向公共服務技術支撐平臺建設、關鍵技術和共性技術原始創新攻關及其引進技術的消化吸收再創新、應用基礎研究、重大科技成果的中試和產業化等方面。全力爭取中省資金，拓寬融資渠道，加強信貸資金與建設項目的對接，積極爭取政策性金融機構的融資支持，創新金融服務方式和項目融資方式。

強化人才隊伍。實施人才強市戰略，建立健全良好的培養人才、吸引人才和用好人才的機制，加強對人才引進、使用、資助、激勵等全方位支持。在重點領域引進和培養一批高端人才，完善各類人才使用體制機制，優化人才工作環境，鼓勵各類人才創業、創新發展，營造尊重人才的社會環境和公開公平公正的制度環境。

落實土地政策。加強對重點項目的土地優惠政策，在用地指標審批時予以傾斜。工業項目利用荒山、荒地、沙地、等國有未利用土地的要給予地價優惠；對于投資建設用于招商引資的標準廠房，用地性質為工業用地，實行優先供應。實行標準廠房工程報建“綠色通道”制度，免收工程報建費（人防費、勞保費除外）和城市基礎設施配套費。

五、夯實重點項目支撐

要基于區域經濟發展的視角，高標準、高起點、高定位地謀劃一批大項目，使之成為能夠托舉漢中、引領秦巴、輻射陜甘川省際邊緣區的重點項目、亮點工程。加強對重大項目的設計立項、開發建設、驗收鑒定、推廣應用等全過程監管。注重項目計劃的制定，強化對重大項目的可行性論證，加強技術把關。實行“許可—實施—驗收—評估”的全程跟蹤管理，確保項目順利實施，發揮投資效益。

推進項目建設。創新招商方式，突出招大引強，不斷提升招商引資規模與質量。發揮投資項目對經濟發展的關鍵作用，提高投資有效性，確保固定資產投資的持續穩定增長。堅持“五個一”工作機制，確保重點項目接替有序、推進持續有力。以重點項目的強力推動，要素驅動和創新驅動的雙輪驅動，確保建設區域中心城市的藍圖順利實現。

第五篇：鄭州建設國家中心城市心得體會

鄭州建設國家中心城市心得體會

2017年9月13日，上午9時，***三樓會議室召開鄭州市市委書記馬懿《關于鄭州市建設國家中心城市》的文件精神。文中提出：加快推進新型城鎮化，全面提升國際化現代化水平；加快構建現代產業體系，全面提升綜合經濟實力；加快實施開放創新戰略，全面提升優勢資源集聚力；加快建設生態鄭州，全面提升環境承載力；加快交通物流中樞建設，全面提升輻射帶動力；加快建設傳承創新示范區，全面提升文化影響力；持續強化社會治理和民生保障，全面提升社會凝聚力。強調：建設國家中心城市，是鄭州當前最大的歷史機遇、重大的使命擔當，是引領工作的核心。要通盤考慮、突出重點、抓住關鍵、統籌推進，做到整體工作推進與重點工作突破相統籌，深度謀劃與認定的事情先干起來相統籌，統籌項目帶動與整體推進。加強領導，完善工作機制，形成上下一盤棋、合力抓落實。

通過此次學習，使我開闊了眼界，提高了認識，統一了思想，堅定了信心，為今后各項工作開展奠定了良好基礎。在下一步工作中，一是要進一步提高認識、明確方向，切實增強機遇意識、責任意識。二是要進一步統一思想，把思想和行動統一到鄭州市建設國家中心城市的總體部署上來，并結合自身工作實際謀劃好、安排好今后的各項工作。三是要進一步狠抓落實，堅持各項工作具體化，切實做到說了算、定了干，把各項工作落到實處；做到“從我做起，向我看齊，樹標桿、做表率”，率先垂范、履職盡責，在弘揚發展疾控事業做出新的貢獻。