第一篇：“長三角”地區機制體制創新的經驗與啟示

學習借鑒“長三角”經驗　推進“十大體系”建設

――“長三角”地區機制體制創新的經驗與啟示

=月==日—==日，由市政府辦公廳率團，組織縣（市、區）十大體系辦主任，赴長三角地區進行了學習考察，重點參觀考察了寧波、蘇州、昆山三市。考察團全體成員,邊聽邊思考，邊看邊討論，通過看現場、聽介紹，大家對長三角地區經濟高速發展之謎有

所破解，對贛州實施“對接長珠閩，建設新贛州”戰略和市委、更多請登錄市政府作出建立完善“十大體系”戰略決策有更深刻的認識，進一步增強了做好“十大體系”建設工作的決心和信心。

一、寧波、蘇州、昆山三市經濟社會發展基本情況

寧波是全國==個副省級計劃單列市之一，====年實行市管縣體制，====年經國務院批準為計劃單列市。寧波在國家經濟 圖地位舉足輕重，以全國=.=％的土地面積和=.=％的人口，貢獻了=.==％的生產總值和=％的進出口，比全國提前近==年實現小康。====年城市居民可支配收入和農民人均純收分別居全國第=位、第=位。高中階段教育入學率達==.==,高等教育毛入學率為==。《中國城市競爭力報告》顯示，寧波的城市綜合競爭力在全國一路超先，====年、====年、====年、====年、====年的=次評比排名分別為第==名、==名、==名、==名、=名。

蘇州====年實行市管縣體制，====年被國務院批準為較大的市。蘇州是經濟發達城市，對全國經濟發展影響力較大，它以全國=.==的國土面積和=.==的人口，創造了=.=的GDP、=.==的財政收入、=.==的外貿進出口總額，外商直接投資（已驗資）占全國的=.=。蘇州區域經濟發展均衡，富民工程成效明顯，下轄的=個縣（市）中有=個躋身全國百強縣（市）前==位；高中階段教育毛入學率達到==.=，高等教育毛入學率超過==。

昆山是某省省轄的縣級市，====年撤縣設市。====年，昆山國土面積、人口分別是贛州的=.=、==，財政收入、進口總額、實際實用外資、農民人均純收入都分別是贛州的===、===、===、===。高中毛入學率為==.=，高等教育入學率為==.=。====年全國百強縣（市）評比中躍居第=位，榮獲“最佳中國魅力城市”稱號，成為全國首批科技創新工程示范城市。

二、長三角地區經濟發展主要經驗

寧波、蘇州、昆山三市分別是長三角地區副省級、地級、縣級市的代表，它們的經驗具有典型代表性，綜合起來就是長三角地區經濟發展經驗。一方面，三市經濟發展的經驗各具特色，個性明顯；另一方面，三市經濟發展的經驗又相互補充，融為一體。

寧波的經驗特征是把“蘇南模式”和“溫州模式”的長處結合起來，走出了一條“混合型經濟模式”的新路，稱之為“寧波活力”。寧波的發展既有蘇南的底子，又有溫臺的影子；“寧波活力”既不同于“蘇南模式”，又區別于“溫州模式”。寧波不僅民營經濟充滿活力，國有經濟也充滿活力，鎮海煉化、北侖電廠、大紅鷹集團、寧波港務局等國企是本行業排頭兵，且全市==的國企改革完成，成為混合經濟。作為某省開放的龍頭和前沿，寧波的外資和外經分別是某省省的=/=強和=/=，累計利用外資在全國==個副省級城市中列第=位。目前，全市經濟總量中，國有經濟占==、混合經濟占==、個私經濟占==、外資占==，國有、集體、個私和外資四種經濟成分統籌協調共生共榮，被專家稱之為寧波經濟列車的四輪驅動。“寧波活力”致力于公有制與非公有制經濟共同發展，致力于市場化與民營化的有機融合，實行內源型發展與外向型發展同時并舉，從而實現了經濟增長速度與經濟增長質量的同步協調。

蘇州的經驗特征是靠政府強力有效的規劃和外資拉動經濟增長，走出了一條“外向型經濟模式”的新路，稱之為“蘇州模式”。==世紀==年代，“蘇南模式”對蘇州經濟發展起到巨大推動作用。進入==年代，特別是國務院批準某省浦東開發之后，蘇州積極實施外向帶動戰略，把開發區建設作為經濟工作重中之重，并以此為窗口和載體，大力發展外向型經濟，形成了對外貿易、引進外資、外經合作“三外一體，三外并舉”的良好局面，外向型經濟的迅猛發展拉動蘇州經濟發展達到一個新的水平。通過政府強有力規劃，全市建有=個國家級開發區和==個省級開發區。截止====年，世界===強跨國公司中有==家投資蘇州；實際利用外資占全社會固定資產投資的比重達==.=，規模以上外商投資企業完成工業產值占全市規模以上工業總產值的==.=，完成涉外稅收占全市稅收收入的==.=。

昆山的經驗特征是大膽自費建設開發區，并以開發區為載體，大力引進臺資，走出了一條“開放型經濟模式”的縣域經濟發展新路，稱之為“昆山之路”。昆山于====年在全國率先提出在縣級興辦開發區的設想，克服一無政策允許、二無國家資金投入、三無技術項目、四無人才優勢的困難，“偷偷”模仿沿海城市自籌

資金辦起了昆山開發區，直到====年=月才列為省級重點開發區，====年=月經國務院批準為全國唯一的設在縣級市的國家級開發區，====年國務院再次批準昆山出口加工區為全國首批出口加工區和中國首家封關運作加工區。開發區和加工區的創辦為利用外資提供了平臺，====年來連續=年每年合同外資額均超過==億美元，累計實際到帳臺資占全國的=/==。

世界===強企業中有==家在昆山投資；某省前===名的企業有==多家在昆山投資，某省=大筆記本電腦廠家有=家落戶昆山出口加工區。

寧波、蘇州、昆山三市的發展個性明顯，共性也比較突出，概括起來主要有以下幾點：

=、解放思想大膽闖，是實現經濟快速發展的前提

寧波、蘇州、昆山的發展史都有一個解放思想、敢為人先的歷程，具體體現是創造性貫徹中央的政策，為本地經濟發展贏得先機。如改革開放之初，全國不少地方都一度為了鄉鎮企業的性質爭論不休，認為有搞資本主義的嫌疑時，寧波各級政府對發展鄉鎮企業采取了認可和支持態度，為寧波企業發展贏得了先機。當全國的鄉鎮企業“異軍突起”時，寧波又提出了“四輪驅動”的經濟發展方針，即國家、集體、個私和外資四種經濟成份共同發展，使寧波的鄉鎮企業又一次在全國領跑。====年開始全國對集體企業和國有企業都在說“搞活”，而寧波卻提出“死企活力”，將企業資產轉讓所得全部用于職工置換身份補償，使==多萬職工順利走向市場，造就了一批大老板，徹底卸除了企業包袱，培植了一批民營大企業。蘇州每一階段發展都伴隨一次解放思想過程，某省浦東開發之時，經濟發展速度本來較快的蘇州甘愿當某省的配角，主動打好服務品牌，主動接受浦東開發輻射，著力建設高新開發區，推動了蘇州外向型經濟發展。當時只有國家批準的==個沿海城市才可以建設開發區的背景下，作為縣一級的昆山冒著政治風險，“偷偷”建立開發區，實屬解放思想之壯舉。昆山不僅首創了自費新建經濟技術開發區，還率先實行了土地有償使用制度，使昆山的土地資源優勢變為經濟優勢；率先舉辦了外商獨資企業，使昆山在全國縣級市中吸收利用外資獨占鰲頭。所有這些，都是長三角地區解放思想的例證，正因為有一次次思想大解放，才實現一次次經濟大跨越。

=、搶抓機遇揚優勢，是實現經濟快速發展的關鍵

三市的經濟發展大致都抓住了三次歷史性發展機遇，劃分為三個歷史階段。第一階段是====年至====年，市場經濟初始期，以十一屆三中全會實行改革開放政策為東風。寧波抓住興辦經濟技術開發區和被國務院批準為副省級計劃單列市機遇，以“開放促開發，開發帶開放”，提前完成國民生產總值翻兩番目標，====年工業總產值躋身全國==強城市行列。蘇州抓住農村改革這一機遇，充分發揮某省“星期天工程師”作用，鄉鎮企業突起推動蘇州經濟社會發展上了一個大臺階。昆山以開發區為載體通過利用外資發展工業，實現了從單一的農業經濟為主轉向了以工業經濟為主的跨越。第二階段是====年至====年，初步建立社會主義市場經濟體制階段，以鄧小平南巡講話為東風。寧波實施“以港興市、以市促港”戰略，開發開放邁上新臺階，個私經濟從拾遺補缺到半壁江山，混合型所有制經濟活力釋放，主要經濟指標在==個副省級城市中晉升=個位次。蘇州主動接受某省浦東開發輻射，大力發展外向型經濟，成為沿海地區吸收外資較多的城市之一。昆山利用外資快速發展帶動外貿出口增長，實現了昆山的經濟內向外跨越。第三階段是====年至今，完善社會主義市場經濟體制階段，以國家實施客觀經濟調控政策為東風。發展進入提升階段，促進了經濟結構的調整和優化升級，實現了產業結構由低到高的跨越。

三市的經濟發展都充分發揮了自身優勢。寧波充分發揮了“寧波幫”優勢建設家鄉，充分發揮了“寧波港”優勢以港興市。鄧小平同志====年發出“把全世界‘寧波幫’都動員起來，建設寧波”的號召以來，“寧波幫”捐資寧波公益事業====項，折合=.==億元；投資寧波企業數達====家，合同外資==.=億美元，實際利用外資==.=億美元。憑借沿海城市群和長江三角洲經濟區都在以“寧波港”為中心的方園===海里輻射圈內區位優勢，將“寧波港”建成了億噸級的洲際大港，對寧波經濟快速發展起到關鍵作用。蘇州、昆山的發展靠某省，充分發揮了毗鄰某省的優勢，主動為某省配套服務，搭上了某省這輛經濟快速列車。入住昆山開發區的第一家企業是生產金星牌電視機的某省電視機一廠昆山分廠，通過引進一個，帶來一批，昆山開發區很快就成為某省產品的擴散地。

=、親商富民優環境，是實現經濟快速發展的引力

環境就是競爭力，環境就是吸引力，環境就是生產力。近年來，三市經濟之所以能實現高速發展，尤其是蘇州、昆山利用外資水平能在全國獨領風騷，關鍵是有一個良好的投資環境，引得進、留得住客商。必須肯定三市地理位置優越，寧波與某省隔杭州灣相望，蘇州距某省僅幾十公里，昆山雖不是某省管轄，但有“昆山就在某省”之說。三市利用外資的載體也較完善，建有多個國家級開發區、工業園區，寧波港是國內第二大港，世界第九大港。但這不是最關鍵的，這些良好的硬環境對外向型經濟發展功不可沒，但更重要的是三市都積極營造了一個優良的軟環境。三市牢固樹立并不斷強化“親商”理念，即政府本著“開放融合、尊重惠民、爭先創優、和諧共贏”的信念，把推動企業發展，幫助企業實現最佳投資回報作為主要職責，通過“尊商、引商、留商、安商、富商”等具體行為，營造良好投資環境，吸引和集聚國際先進產業落戶本地發展，實現政府、企業、群眾三方共贏。各地都建立了行政服務中心，為客商提供優質高效服務，蘇州為讓客商投資安心，當地政府還非常關心客商的太太和孩子的生活，成立了太太協會，每周都要舉辦學蘇菜烹調、學說蘇州話、學刺繡等講習班；建設一流外國語學校，聘請外籍教師任教，確保太太和孩子們在蘇州玩得開心、學得盡心。三市在“富商”的同時不忘“富民”，把“親商、富商”與“親民、富民”有機結合起來，大力實施“富民工程”，促進城鄉經濟協調發展。

=、創新體制活機制，是實現經濟快速發展的動力

體制創新是三市發展的根本動力。在政府理念創新上突出了三個轉變，即由管制思維轉變為親商思維，在親商思維指導下，政府行為由服務型方式取代命令型方式；從人治思維轉變為法治思維，使政府管理模式由規則權威替代個人權威；從以物為本思維轉變為以人為本思維。在政府管理體制方面，構筑起“小政府、大社會”的基本框架。堅持簡政放權，即簡化審批環節，提高審批速度，還權給市場主體。在服務體制方面，設立服務大廳，著力完善服務體系，推行“四種服務”：一是高效服務——“小政府大社會”，凡是能交給中介機構，交給社會辦的，都要交出去；二是透明服務——辦事全程公開；三是公平服務——對所有投資商一視同仁；四是規范服務——力爭在法律范圍內為所有企業和個人創造有利于公平競爭的良好條件。昆山市政府還成立了一個特殊的辦公室叫“馬上辦”，它既是一個辦事機構，實行全天候服務，又是一個為外商服務的系統工程，外商要求辦的事，大至項目審批，小至生活服務，政府各部門都必須同心合力馬上去辦。

=、瞄準目標“接力賽”，是實現經濟快速發展的保證

三市的快速發展有其地理位置的優勢，也有其資源的優勢，但這不是絕對的，關鍵在人，關鍵在領導。三市的持續發展得益于都有一任任具有戰略思維、戰略眼光的主要領導，他們的戰略思維、戰略眼光，表現在發展戰略的定位上，表現在發展機遇的把握上，三市的目標定位較準，機遇把握很好。三市的穩定發展得益于歷屆領導班子精誠團結，緊扣發展第一要務，朝著既定發展目標“接力賽”，一任接著一任干，一任干給一任看。縱觀寧波==多年的發展歷程，領導換了一任又一任，每一時期發展重點有所調整，但“以港興市”的龍頭戰略始終沒有變。昆山市委、市政府歷任書記、市長，就像接力賽一樣，抓招商引資，抓投資環境，抓住“外向型經濟戰略”不放松，十幾年來堅持不變，硬是創出了一條“昆山之路”。

三、長三角地區經驗給我們的啟示

乘“勢”而上，借“勢”發展，是長三角地區發展的經驗之所在，其“勢”就是長三角獨特的區位優勢。而長三角地區的敢闖敢冒的精神、親商富商的理念，以及經濟發展的模式，體制機制創新的做法，卻很值得我們學習借鑒。

=、加快贛州經濟發展，必須堅定不移地推進“十大體系”建設，完善社會主義市場經濟體制。長三角地區的發展不是一蹴而就的，它所經歷的幾個不同的階段和過程，就是逐步建立和完善社會主義市場經濟的過程。事實上，長三角地區走了先發展再規范，邊發展邊規范的路子，先放開再引導，先搞活再規范，先發展再提高，以此促進經濟主體和市場機制的發育和完善。贛州建立和完善十大體系，走的是一條捷徑，它逾越了摸著石頭過河的階段，直接把發達地區==年的探索成果借鑒過來，在規范中前進和發展，是長珠閩地區經驗總結和贛州發展實際相結合的產物，十大體系的框架涵蓋了長珠閩地區發展的主要經驗和做法，是長珠閩地區的先進經驗和理念的理論化、系統化和操作化。因此，新一屆市委、市政府做出建立和完善十大體系的戰略決策，是站在時代的高度，遵循市場經濟規律，符合贛州發展實際的重大舉措。為此，我們一定要堅定信心，以創新的勇氣、強力的措施、扎實的工作推進十大體系建設，不斷完善社會主義市場經濟體制，促進贛州經濟社會跨越式發展。

=、加快贛州經濟發展，必須堅定不移地推進“十大體系”建設，努力把自身優勢轉化為經濟的增長優勢和社會的發展優勢。順“勢”而上、做足優勢文章是長珠閩地區成功的關鍵。寧波借“港”興市，蘇州借“外”興市，而昆山不在某省就在某省，其優勢不言而喻。那么贛州的優勢在哪里呢？贛州具備低成本優勢、政策優勢、資源優勢、生態優勢、區位優勢等五大優勢。贛州是地域大市，人口大區，勞動力資源充裕，勞動力成本較低；十大體系建設已經搭建起比較完善的“對接長珠閩”的政策框架，政策優勢具備；贛州是“稀土王國”、“世界鎢都”，地下資源十分豐富；贛州山川秀麗，生態環境優美，全市森林覆蓋率達到==.=％；贛州是泛珠三角的中心，是某省對接珠三角的“橋頭堡”，是發達地區在內地創業的最佳基地。特別是隨著十大體系的建立和完善，贛州的軟環境不斷優化，硬件建設日臻完善，加上優越的區域位置，良好的政策環境，為贛州主動配套珠三角，承接長珠閩地區的產業梯度轉移創造了條件。另外，贛州的資源優勢為培育壯大主導產業和支柱產業，實現產業的集群化，通過以產業的聚合和裂變，實現贛州經濟規模和總量擴張奠定了基礎。因此，從贛州的實際出發，依托自身的五大優勢，將其轉變成為競爭優勢、經濟優勢和發展優勢，是贛州經濟發展的必然選擇。

=、加快贛州經濟發展，必須堅定不移地推進“十大體系”建設，著力建設服務型政府。如何糾正政府職能“越位”、“錯位”、“缺位”現象，寧波市開出的藥方是簡政放權。簡化審批環節，提高審批速度，將原有的===多個平行審批或串聯審批事項，合并成==個并聯審批事項，其余審批環節改為部門之間的工作程序。連續兩輪的簡政放權，使所有保留的審批事項平均辦理的時限壓縮==％以上。僅====年，寧波新一輪審批改革就砍掉三分之一以上的審批事項。蘇州市堅持在“競爭中發展，服務中取勝”，行政審批事項減少==.=.昆山市僅====年就取消了行政審批事項==項。行政審批制度改革，砍掉的不僅是審批事項和審批環節，砍掉的不僅是部門利益，最為關鍵的是消除了經濟運行中在市場準入、市場監管、要素配置等方面的體制性障礙。在考察中我們聽到這樣一個故事：臺塑老板王永慶到寧波考察項目，要求寧波把有關資料在他回某省后傳真給他，但寧波方面連夜加班加點，在第二天=點王永慶上飛機前把一套完整的資料親自交到他的手上，王永慶連稱“政府效率高”，最后促成了一個==億美元的大項目落戶寧波。這從一個側面反映了發達地區注重提高政府服務水平，真正把建設型服務型政府落實在行動上。市場經濟條件下，比發展就是比服務，“硬件不足軟件補，政策不足服務補”。經濟上有個“木桶理論”，認為效益之水盛的最大值不是取決于組成木桶的最長的那塊木板，而是最短的那塊，社會發展也是這樣，叫“補短腿理論”，即兩條腿一起跑起來才能快。贛州作為欠發達地區，基礎條件不如發達地區，作為政府一要“補”二要“退”。一是要“補”足服務這個大文章，政府要多在提高服務水平上動腦筋，在建設服務型政府上多做工作、下苦功夫。二是要從不該管、管不了、管不好的事情上“退位”，繼續推進與市場經濟相適應的政府機構改革，把不該管、管不了、管不好的事情讓給社會、中介組織、市場去管理和調節。

=、加快贛州經濟發展，必須堅定不移地推進“十大體系”建設，造就一支高素質的人才隊伍。人才是第一資源，人的因素是最活躍的因素。寧波有個“一號工程”，其內容是各級黨政一把手抓生產力（科技），抓第一增長點（高科技產業），抓第一資源（人才）。他們投入巨資興建了由六所高校組成的大學城，采取資源共享，后勤設施共建，各校區主體開放，師資可互聘，學生可在校際選修課程，學分相互承認，實驗室、圖書資料、體育場館實行共享。國務院一位領導評價說，中國教育的兩大難題在寧波找到了答案。寧波的高校====年有=所，====年發展到==所。寧波還拿出數億資金對部分鄉鎮九年制義務教育予以免費。在人才引進方面，==年代，從某省聘請了一大批“星期天工程師”，即把所需的各類人才在星期六從某省接過來，星期一再把他們送回某省上班，借助“星期天工程師”很好地解決了寧波人才缺乏的問題。每年的=月==日寧波市定期召開高級人才洽談會，僅====年就引進人才=萬人。蘇州也投巨資建設研究生城、獨墅湖高等教育區和國際教育園，全市高等教育毛入學率達到==％，實現了高等教育大眾化和普及化的過渡。====年引進人才=萬多人，辦理特聘工作證和人才綠卡=.=萬人。長三角地區舍得花錢培養和引進人才，特別是高級人才的培養和引進為發達地區的經濟社會發展發揮了巨大作用。贛州在著力營造良好的人才環境上已經出臺了一些好的政策，尤其是在引進高層次人才、盤活現有人才資源方面，政策有了，措施也有了，關鍵是如何貫徹落實的問題。因此，真正把“鳳”引進來，把現有的人才使用好，是贛州經濟社會發展的一個關鍵因素。

=、加快贛州經濟發展，必須堅定不移地推進“十大體系”建設，打造市縣工業園等招商載體發展外向型經濟。長三角等發達地區無一例外地把發展的支點放在開發區的建設上。蘇州把開發區作為開放型經濟發展的重點和主戰場，形成了以國家級開發區為龍頭、布局合理、功能齊全、配套服務良好的群體優勢，目前全市有=個國家級開發區，另有==個省級開發區和一批鄉鎮工業小區。蘇州各類開發區建設的特點是高起點規劃、滾動式發展，集中一片，建成一片，收效一片，注重提高水平，注重制度創新，注重規范服務，努力創造一個與國際經濟接軌、按國際慣例辦事，有利于投資者特別是大公司進駐的良好環境。贛州的市本級經濟相對薄弱，要讓市本級有更大的作為，必須看贛州經濟技術開發區。因此，要依托贛州經濟技術開發區這個載體，加大招商引資的力度，以大項目和發展工業為主攻方向，把贛州經濟技術開發區打造成市域經濟的的重要增長極。昆山的經驗告訴我們，通過利用外資來撬動縣域經濟發展，找到快速發展的突破口，是縣域經濟的必由之路。我市更多請登錄縣域經濟相對落后，要加快發展，一要激活存量，即加大縣域經濟中國有、集體企業的產權制度改革，做到“國退民進”，同時著力營造良好的創業環境，激活民營經濟的發展，打造縣域經濟的內生動力。二是要擴張增量。即加大資金投入，用好用活本縣市區的低成本優勢、資源優勢和政策優勢，集中力量辦好縣級工業園，把縣級工業園辦成縣域經濟的主要增長點。

第二篇：“長三角”地區機制體制創新的經驗與啟示

學習借鑒“長三角”經驗　推進“十大體系”建設

――“長三角”地區機制體制創新的經驗與啟示

=月==日—==日，由市政府辦公廳率團，組織縣（市、區）十大體系辦主任，赴長三角地區進行了學習考察，重點參觀考察了寧波、蘇州、昆山三市。考察團全體成員, 邊聽邊思考，邊看邊討論，通過看現場、聽介紹，大家對長三角地區經濟高速發展之謎有所破解，對贛州實施“對接長珠閩，建設新贛州”戰略和市委、更多請登錄市政府作出建立完善“十大體系”戰略決策有更深刻的認識，進一步增強了做好“十大體系”建設工作的決心和信心。

一、寧波、蘇州、昆山三市經濟社會發展基本情況

寧波是全國==個副省級計劃單列市之一，====年實行市管縣體制，====年經國務院批準為計劃單列市。寧波在國家經濟+圖地位舉足輕重，以全國=.=％的土地面積和=.=％的人口，貢獻了=.==％的生產總值和=％的進出口，比全國提前近==年實現小康。====年城市居民可支配收入和農民人均純收分別居全國第=位、第=位。高中階段教育入學率達==.==%,高等教育毛入學率為==%。《中國城市競爭力報告》顯示，寧波的城市綜合競爭力在全國一路超先，====年、====年、====年、====年、====年的=次評比排名分別為第==名、==名、==名、==名、=名。

蘇州====年實行市管縣體制，====年被國務院批準為較大的市。蘇州是經濟發達城市，對全國經濟發展影響力較大，它以全國=.==%的國土面積和=.==%的人口，創造了=.=%的GDp、=.==%的財政收入、=.==%的外貿進出口總額，外商直接投資（已驗資）占全國的=.=%。蘇州區域經濟發展均衡，富民工程成效明顯，下轄的=個縣（市）中有=個躋身全國百強縣（市）前==位；高中階段教育毛入學率達到==.=%，高等教育毛入學率超過==%。

昆山是某省省轄的縣級市，====年撤縣設市。====年，昆山國土面積、人口分別是贛州的=.=%、==%，財政收入、進口總額、實際實用外資、農民人均純收入都分別是贛州的===%、===%、===%、===%。高中毛入學率為==.=%，高等教育入學率為==.=%。====年全國百強縣（市）評比中躍居第=位，榮獲“最佳中國魅力城市”稱號，成為全國首批科技創新工程示范城市。

二、長三角地區經濟發展主要經驗

寧波、蘇州、昆山三市分別是長三角地區副省級、地級、縣級市的代表，它們的經驗具有典型代表性，綜合起來就是長三角地區經濟發展經驗。一方面，三市經濟發展的經驗各具特色，個性明顯；另一方面，三市經濟發展的經驗又相互補充，融為一體。

寧波的經驗特征是把“蘇南模式”和“溫州模式”的長處結合起來，走出了一條“混合型經濟模式”的新路，稱之為“寧波活力”。寧波的發展既有蘇南的底子，又有溫臺的影子；“寧波活力”既不同于“蘇南模式”，又區別于“溫州模式”。寧波不僅民營經濟充滿活力，國有經濟也充滿活力，鎮海煉化、北侖電廠、大紅鷹集團、寧波港務局等國企是本行業排頭兵，且全市==%的國企改革完成，成為混合經濟。作為某省開放的龍頭和前沿，寧波的外資和外經分別是某省省的=/=強和=/=，累計利用外資在全國==個副省級城市中列第=位。目前，全市經濟總量中，國有經濟占==%、混合經濟占==%、個私經濟占==%、外資占==%，國有、集體、個私和外資四種經濟成分統籌協調共生共榮，被專家稱之為寧波經濟列車的四輪驅動。“寧波活力”致力于公有制與非公有制經濟共同發展，致力于市場化與民營化的有機融合，實行內源型發展與外向型發展同時并舉，從而實現了經濟增長速度與經濟增長質量的同步協調。

蘇州的經驗特征是靠政府強力有效的規劃和外資拉動經濟增長，走出了一條“外向型經濟模式”的新路，稱之為“蘇州模式”。==世紀==年代，“蘇南模式”對蘇州經濟發展起到巨大推動作用。進入==年代，特別是國務院批準某省浦東開發之后，蘇州積極實施外向帶動戰略，把開發區建設作為經濟工作重中之重，并以此為窗口和載體，大力發展外向型經濟，形成了對外貿易、引進外資、外經合作“三外一體，三外并舉”的良好局面，外向型經濟的迅猛發展拉動蘇州經濟發展達到一個新的水平。通過政府強有力規劃，全市建有=個國家級開發區和==個省級開發區。截止====年，世界===強跨國公司中有==家投資蘇州；實際利用外資占全社會固定資產投資的比重達==.=%，規模以上外商投資企業完成工業產值占全市規模以上工業總產值的==.=%，完成涉外稅收占全市稅收收入的==.=%。

昆山的經驗特征是大膽自費建設開發區，并以開發區為載體，大力引進臺資，走出了一條“開放型經濟模式”的縣域經濟發展新路，稱之為“昆山之路”。昆山于====年在全國率先提出在縣級興辦開發區的設想，克服一無政策允許、二無國家資金投入、三無技術項目、四無人才優勢的困難，“偷偷”模仿沿海城市自籌資金辦起了昆山開發區，直到====年=月才列為省級重點開發區，====年=月經國務院批準為全國唯一的設在縣級市的國家級開發區，====年國務院再次批準昆山出口加工區為全國首批出口加工區和中國首家封關運作加工區。開發區和加工區的創辦為利用外資提供了平臺，====年來連續=年每年合同外資額均超過==億美元，累計實際到帳臺資占全國的=/==。世界===強企業中有==家在昆山投資；某省前===名的企業有==多家在昆山投資，某省=大筆記本電腦廠家有=家落戶昆山出口加工區。

;寧波、蘇州、昆山三市的發展個性明顯，共性也比較突出，概括起來主要有以下幾點：

=、解放思想大膽闖，是實現經濟快速發展的前提

寧波、蘇州、昆山的發展史都有一個解放思想、敢為人先的歷程，具體體現是創造性貫徹中央的政策，為本地經濟發展贏得先機。如改革開放之初，全國不少地方都一度為了鄉鎮企業的性質爭論不休，認為有搞資本主義的嫌疑時，寧波各級政府對發展鄉鎮企業采取了認可和支持態度，為寧波企業發展贏得了先機。當全國的鄉鎮企業“異軍突起”時，寧波又提出了“四輪驅動”的經濟發展方針，即國家、集體、個私和外資四種經濟成份共同發展，使寧波的鄉鎮企業又一次在全國領跑。====年開始全國對集體企業和國有企業都在說“搞活”，而寧波卻提出“死企活力”，將企業資產轉讓所得全部用于職工置換身份補償，使==多萬職工順利走向市場，造就了一批大老板，徹底卸除了企業包袱，培植了一批民營大企業。蘇州每一階段發展都伴隨一次解放思想過程，某省浦東開發之時，經濟發展速度本來較快的蘇州甘愿當某省的配角，主動打好服務品牌，主動接受浦東開發輻射，著力建設高新開發區，推動了蘇州外向型經濟發展。當時只有國家批準的==個沿海城市才可以建設開發區的背景下，作為縣一級的昆山冒著政治風險，“偷偷”建立開發區，實屬解放思想之壯舉。昆山不僅首創了自費新建經濟技術開發區，還率先實行了土地有償使用制度，使昆山的土地資源優勢變為經濟優勢；率先舉辦了外商獨資企業，使昆山在全國縣級市中吸收利用外資獨占鰲頭。所有這些，都是長三角地區解放思想的例證，正因為有一次次思想大解放，才實現一次次經濟大跨越。

=、搶抓機遇揚優勢，是實現經濟快速發展的關鍵

三市的經濟發展大致都抓住了三次歷史性發展機遇，劃分為三個歷史階段。第一階段是====年至====年，市場經濟初始期，以十一屆三中全會實行改革開放政策為東風。寧波抓住興辦經濟技術開發區和被國務院批準為副省級計劃單列市機遇，以“開放促開發，開發帶開放”，提前完成國民生產總值翻兩番目標，====年工業總產值躋身全國==強城市行列。蘇州抓住農村改革這一機遇，充分發揮某省“星期天工程師”作用，鄉鎮企業突起推動蘇州經濟社會發展上了一個大臺階。昆山以開發區為載體通過利用外資發展工業，實現了從單一的農業經濟為主轉向了以工業經濟為主的跨越。第二階段是====年至====年，初步建立社會主義市場經濟體制階段，以鄧小平南巡講話為東風。寧波實施“以港興市、以市促港”戰略，開發開放邁上新臺階，個私經濟從拾遺補缺到半壁江山，混合型所有制經濟活力釋放，主要經濟指標在==個副省級城市中晉升=個位次。蘇州主動接受某省浦東開發輻射，大力發展外向型經濟，成為沿海地區吸收外資較多的城市之一。昆山利用外資快速發展帶動外貿出口增長，實現了昆山的經濟內向外跨越。第三階段是====年至今，完善社會主義市場經濟體制階段，以國家實施客觀經濟調控政策為東風。發展進入提升階段，促進了經濟結構的調整和優化升級，實現了產業結構由低到高的跨越。

三市的經濟發展都充分發揮了自身優勢。寧波充分發揮了“寧波幫”優勢建設家鄉，充分發揮了“寧波港”優勢以港興市。鄧小平同志====年發出 “把全世界‘寧波幫’都動員起來，建設寧波”的號召以來，“寧波幫”捐資寧波公益事業====項，折合=.==億元；投資寧波企業數達====家，合同外資==.=億美元，實際利用外資==.=億美元。憑借沿海城市群和長江三角洲經濟區都在以“寧波港”為中心的方園===海里輻射圈內區位優勢，將“寧波港”建成了億噸級的洲際大港，對寧波經濟快速發展起到關鍵作用。蘇州、昆山的發展靠某省，充分發揮了毗鄰某省的優勢，主動為某省配套服務，搭上了某省這輛經濟快速列車。入住昆山開發區的第一家企業是生產金星牌電視機的某省電視機一廠昆山分廠，通過引進一個，帶來一批，昆山開發區很快就成為某省產品的擴散地。

=、親商富民優環境，是實現經濟快速發展的引力

環境就是競爭力，環境就是吸引力，環境就是生產力。近年來，三市經濟之所以能實現高速發展，尤其是蘇州、昆山利用外資水平能在全國獨領風騷，關鍵是有一個良好的投資環境，引得進、留得住客商。必須肯定三市地理位置優越，寧波與某省隔杭州灣相望，蘇州距某省僅幾十公里，昆山雖不是某省管轄，但有“昆山就在某省”之說。三市利用外資的載體也較完善，建有多個國家級開發區、工業園區，寧波港是國內第二大港，世界第九大港。但這不是最關鍵的，這些良好的硬環境對外向型經濟發展功不可沒，但更重要的是三市都積極營造了一個優良的軟環境。三市牢固樹立并不斷強化“親商”理念，即政府本著“開放融合、尊重惠民、爭先創優、和諧共贏”的信念，把推動企業發展，幫助企業實現最佳投資回報作為主要職責，通過“尊商、引商、留商、安商、富商”等具體行為，營造良好投資環境，吸引和集聚國際先進產業落戶本地發展，實現政府、企業、群眾三方共贏。各地都建立了行政服務中心，為客商提供優質高效服務，蘇州為讓客商投資安心，當地政府還非常關心客商的太太和孩子的生活，成立了太太協會，每周都要舉辦學蘇菜烹調、學說蘇州話、學刺繡等講習班；建設一流外國語學校，聘請外籍教師任教，確保太太和孩子們在蘇州玩得開心、學得盡心。三市在“富商”的同時不忘“富民”，把“親商、富商”與“親民、富民”有機結合起來，大力實施“富民工程”，促進城鄉經濟協調發展。

=、創新體制活機制，是實現經濟快速發展的動力

體制創新是三市發展的根本動力。在政府理念創新上突出了三個轉變，即由管制思維轉變為親商思維，在親商思維指導下，政府行為由服務型方式取代命令型方式；從人治思維轉變為法治思維，使政府管理模式由規則權威替代個人權威；從以物為

第三篇：“長三角”地區縣域經濟發展經驗及啟示

“長三角”地區縣域經濟發展經驗及啟示

改革開放20多年來，位于長三角地區的上海市、江蘇省、浙江省經濟發展迅速，取得了令人矚目的成就。這個區域占全國國土面積的2.1%，占全國人口10.39%，但是，它的GDP和稅收卻約占全國的22%，進出口額占全國的35%，利用外資占全國的40%，在全國具有重要的經濟地位和戰略地位。其縣域經濟發展水平也位列全國前茅，在2006年第六屆全國縣域經濟百強縣（市）的評價中，上海市1個、江蘇省21個，浙江省25個進入了前100名。

一、“長三角”地區縣域經濟實力現狀

近年來，“長三角”地區的綜合實力和競爭力在顯著增強。據中國縣域經濟網資料顯示：截至2004年初全國縣域人口平均規模為45.53萬人，而江蘇、浙江分別為94.06萬人、54.16萬人，分別是全國縣域經濟平均值的2.07倍、1.19倍，在全國排第1、11位；同期全國縣域平均生產總值（GDP）為32.04億元，而江蘇、浙江為123.20億元和93.92億元，分別是全國平均水平的3.85倍、2.93倍，在全國排第1、2位；截至2004年初全國縣域人均生產總值平均為7037元，而江蘇、浙江為14538元、16227元，分別是全國平均值的2.07倍和2.40倍，在全國排第4、2位；在對全國縣域內地方財政收入比較中發現，全國縣域內地方財政收入平均為1.21億元，而江蘇、浙江為7.13億元、4.43億元，分別是全國的5.89倍、3.66倍，在全國排第2、4位。到2006年初，浙江省縣域人均地區生產總值是全國縣域平均值的2.38倍，為全國各省區之最；江蘇省地區生產總值為149.2億，地方財政一般預算收入為8.5億，均為全國各省區之冠。由此看出江蘇、浙江縣域經濟實力遠遠高于全國平均水平，發展速度相對較快。

從第一屆全國縣域經濟基本競爭力百強縣（市）評選開始到第六屆，在連續六屆的全國百強縣評比中，江蘇和浙江進入百強縣的數量都遠遠超過其他省份，在第六屆評選中，江蘇占21席，其中7個縣進入前十名；浙江占25席，其中3個進入前十名。2005年“長三角”地區縣域經濟競爭力等級都是I級，在全國的排位是：上海第1、江蘇省第4、浙江省第5。從以上分析看出，江蘇省縣域經濟規模大，百強縣大而強，浙江省縣域經濟人均水平高，百強縣比例大。

二、“長三角”縣域經濟快速發展的成功經驗

（一）率先實行市場化改革，為縣域經濟的發展提供了機制和體制上的優勢

改革開放以來，江浙人憑借敏銳的眼光，率先實行市場化改革，為縣域經濟的發展提供了機制和體制上的優勢。各級黨政領導對縣域經濟高度重視，在財政體制、經濟管理權限設置、發展搞活鄉鎮企業、發展市場等多方面采取切合實際的節節推進的改革措施，使縣域經濟得以快速發展。在財政體制方面，浙江省實行“省管縣”體制，除計劃單列市寧波外，浙江其他縣的財政直接由省管理，預算內的縣財政直接與省財政結算，只有預算外的各種“費”與市結算。

避免了市對縣財政的截留，實現了增強省級財力與壯大市縣財政的目標，使縣域財政收入占全省的比例大大增加，尤其是有效改善了欠發達地區的財政狀況，逐步形成了具有浙江特色的財政轉移支付制度，促進了全省縣域經濟的持續快速健康發展。在經濟管理權限設置方面，浙江給縣（市）擴權。浙江省在實行“省管縣”財政體制的基礎上，按照“能放都放”的原則，除人事權外，把省、市兩級政府經濟管理權限的所有權都下放給縣，內容有12大類313項，權限下放，打破了計劃經濟時代很多經濟權限按行政層次劃分的束縛，有利于政策、制度執行的規范化，有利于優化投資軟環境，促進了政府轉變職能。同時，江、浙在發展鄉鎮企業、建設小城鎮、發展農村第三產業等方面也出臺了一系列的改革措施，使江、浙縣域經濟率先實現了由計劃經濟向社會主義市場經濟的轉軌，縣域經濟的市場化程度遠遠高于大中城市，從而為縣域經濟的發展提供了機制和體制上的優勢。再加上江浙人敢闖敢拼、堅韌不拔、勇于創新、講求實效的精神，極大地促進了江、浙縣域經濟的快速發展。

（二）大力發展民營經濟，以私營企業為主的鄉鎮企業成為縣域經濟發展的主力軍

江、浙兩省縣域經濟率先打破“惟成分論”，放手發展個體私營企業，培育充滿生機和活力的市場主體，使個體私營經濟從小到大、從弱到強，成為推動縣域經濟發展的重要力量。民營資本和創業者從最小的、最不起眼的小商品生產開始起步，繼而發展到各個行業。在發展過程中，各地積極探索股份合作制和股份制等組織形式，進一步激發了鄉鎮企業的發展活力。地處長三角的江蘇鄉鎮企業起步早，經濟總量和發展水平一直在全國處于前列，2004年江蘇66個縣（市、區）私營企業和個體從業人員達到601.4萬人，占全省私營企業和個體從業人員總數的72.8%，在蘇南經濟強縣民營經濟甚至占全縣經濟總量的98%以上。目前，在浙江全省的縣域經濟總量中，民營經濟占80%，以上，鄉鎮企業從業人員達到1170萬人，鄉鎮企業增加值、稅金、利潤等項指標都位居全國第一，成為縣域經濟發展的主力軍。

（三）積極發展專業市場，通過專業化市場與企業的聯動發展，極大地增強了縣域經濟的市場競爭力

浙江是全國聞名的“市場大省”，“建一個市場、活一方經濟、富一方農民”的做法，成為浙江發展縣域經濟的重要經驗。20世紀90年代后期，浙江縣域經濟無論市場數量還是市場規模都呈迅猛發展態勢，繼而發展成各種各類的大型綜合及專業市場，形成了以消費品市場為中心、專業市場為特色、要素市場相配套的市場體系。浙江義烏中國小商品城、紹興柯橋輕紡城、永康市科技五金城、余姚市中國塑料城等都已是全國聞名的大市場。專業市場的發展不僅搞活了產品的流通，反過來又成為促進企業發展的重要力量。圍繞市場，浙江一些地方的企業如雨后春筍，發展勢頭之快出人意料。市場的發展也帶動了飲食業、旅店賓館業、運輸業、電信業、娛樂業及相關產業的發展，極大地增強了縣域經濟的市場競爭力。

（四）產業發展從多樣化轉向特色化，產業集群成為縣域經濟增長的支柱

20世紀90年代以后，浙江把小城鎮建設與專業市場、鄉鎮工業園區建設有機結合起來，形成專業化分工、社會化協作的企業群和特色產業集聚區，有效地促進了縣域產業從多樣化轉為特色化。在浙江，由產業集群構成的區域特色塊狀經濟已成為該省工業化水平的一個品牌，同時也為打造先進制造業基地奠定了堅實基礎。

截至2006年6月底，浙江有年產值超億元的產業集群601個，其中10億元以上的285個、100億元以上的37個，這些產業集群共涉及28個工業部門。資料表明：諸暨大唐襪業是中國“襪業之鄉”，現有上萬家企業，分布在11個相鄰鄉鎮、120個村、1萬多戶農村家庭，這一產業集群，年產襪子48億雙，產值達80億元，占全國產量的50%。此外，還有聞名全國的嵊州領帶群、永嘉橋頭鎮紐扣產業群、海寧皮革、永康五金、柳市低壓電器群等。產業群不僅成為浙江經濟發展中一道靚麗的風景線，而且被人譽為“未來區域經濟發展的新模式”而受到推崇。

（五）以發展城市化為重點，提升了縣域經濟發展水平

1998年浙江省提出加快實施城市化發展戰略，縣域經濟發展由此進入了以城市化提升工業化的發展新階段。縣域城市化建設突破了以建制鎮為重點的小城鎮建設的局限性，以縣城和中心鎮建設為重點，提高縣域城市化的水平。為此，各地實施了一系列加快城市化進程的改革新舉措，確立經營城市的新理念，運用市場機制的新手段，培育多元化的投資新主體，縣域城市化建設取得了快速發展，提升了縣域經濟發展水平。如浙江的蒼南縣龍港鎮，當初為5個小漁村，發展到今天已成了集聚了23萬人口的經濟發達、功能完善、設施齊全、可持續發展的“中國農民第一城”。在經濟實力強縣，城鎮化的發展步子邁得更快。如地處浙江中部的義烏市，依托商貿業的持續繁榮，城市建成區面積從1985年的3.5平方公里擴大到2005年的50平方公里，城市化率高達55%。地處長三角地區的江蘇省在實現城市化與工業化水平同步提升的同時，其城市化率由2000年的32.1%上升到2005年的50%，其蘇南地區的城市化水平已經達到65%。

（六）實施外向發展戰略，通過利用外資使縣域經濟結構不斷優化 近年來長三角區域的快速發展和縣域經濟結構的不斷優化，得益于堅持“兩頭在外”，充分利用外部資源和外部市場，實施外部帶動的外向發展戰略。例如江蘇省昆山市近年來走出了一條以發展開放型經濟為主要特色的縣域經濟之路，也被外界稱為“昆山之路”。昆山縣域經濟發展的最大“亮點”就是利用外資。從20世紀80年代中期開始，昆山就確立了引進國際資本和技術、培育特色優勢產業的發展戰略，緊緊圍繞充分利用外資、積極發展經濟這個中心，大膽嘗試，勇于探索，迅速實現了經濟總量的擴張和產業結構的升級，形成了以國家級開發區為龍頭、以現代加工制造業為主導的開放型經濟發展格局。昆山通過國際資本和先進技術的大量進入，形成了電子信息、精密機械、精細化工等支柱產業，幾大支柱產業在工業總量中占比達45%。僅2004年，全市實際到賬外資就達9.55億美元，占當年全國實際利用外資額的1.5%，成為全國引進資金、技術最多的縣（市、區）。正是在外資拉動模式的帶動下，2004年昆山人均GDP實現90714元，位居江蘇省首位，縣域經濟的綜合實力在全國名列前茅。在2006年第六屆全國縣域經濟百強縣（市）的評價中，昆山與江陰市并列第一，成為新時期縣域經濟發展的優秀范例。

三、“長三角”成功經驗帶來的啟示

（一）以改革和制度創新為動力，提供縣域經濟發展的寬松環境

各地應積極學習借鑒浙江省“強縣擴權”的經驗，擴大部分縣（市）的經濟決策權、事務統籌權和社會管理權，增強縣域經濟的自主發展能力。

建議各縣（市）要把主要精力放在抓縣域經濟上，理清發展思路，明確目標任務，切實強化服務意識，提高行政效率，努力營造有利于發展的經濟和社會環境。

（二）以培育特色產業為目標，加快縣域經濟的協調發展 各地在發展縣域經濟的過程中對特色產業不太明顯、但具有發展潛力的縣（市），要立足本地實際，充分發揮自身的資源、區位等比較優勢，制定適合的發展思路，找準重點，樹立“不求其多、但求其特”的新理念，宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜（旅）游則游，使特色經濟產業化、規模化、品牌化，通過做優結構、做大產業，帶動整體縣域經濟實現大發展。

（三）培植優勢產業集群，提高縣域經濟競爭力

江浙縣域經濟之所以快速發展，離不開600多個產業集群區的發展。各地應借鑒長三角的經驗，按照集聚產業、整合產業、提升產業的路徑培育優勢產業集群，具體應有以下政策組合：（1）建設和完善產業集聚硬件環境。通過完善的服務設施，把產業集聚區培育成為生產加工中心、市場貿易中心、信息中心、價格中心等，充分發揮其“集聚效應”；（2）發揮政府引導作用，作好優勢產業集群發展規劃，在制定產業集群發展規劃時，各地要堅持從實際出發，找準本地區產業相對優勢，選擇幾個可能造成產業聚集的特色主導產業；（3）加快產業園區和專業市場建設，促進產業集群的形成和發展；（4）培養骨干企業，發揮核心主導作用；（5）建立中介服務組織，保證產業集群健康成長；（6）培育一批知名品牌，以品牌集聚產業。

（四）積極發展民營經濟，增強縣域經濟發展活力

國家發改委的一份調查報告顯示，民營工業總產值，廣東為13095億元、江蘇為9253億元、浙江為8342億元、上海為4190億元、山東為5288億元。民營企業工業總產值占本省工業總產值的比重，浙江為86.8%、廣東為82.6%、江蘇為79.4%、福建為79%、天津為72.5%、山東為65.7%。由此可見，要想全力發展民營經濟，增強縣域經濟發展活力，必須把民營經濟放在突出的位置。（1）徹底轉變和根除對民營經濟的一切偏見，牢固確立民營經濟是縣域經濟的主體，放手發展民營經濟。縣域經濟發展過程中，新上的項目，無論是大項目還是小項目，都要鼓勵和動員民營經濟參與，吸收民間資本并創造條件支持他們控股，對民營經濟參與國企改革、結構謂整、對外開放的，應給予重點支持和保護。（2）營造寬松的政策環境，包括優化政策環境、政務環境和市場環境，貫徹落實發展民營經濟的政策。（3）重點解決民營經濟發展中的難點、熱點問題。各縣（市）政府應出臺政策和措施切實保證民營經濟發展用地需求；進一步拓寬民帶經濟的籌資渠道，積極組織銀企聯誼活動，引導金融部門加大信貸投入力度，開辦中小企業小額貸款業務，成立縣一級中小企業信用擔保機構。（4）加快重點民營企業發展，把民營企業做大做強。各縣（市）要選擇重點民營企業給予挾持，不僅要給榮譽、大張旗鼓地進行表彰，而且要制定有力的扶持措施，在政策方面給予傾斜。

（五）實施外向發展戰略，優化縣域經濟結構

各地在發展縣域經濟的過程中應借鑒昆山的經驗，大力實施外向發展戰略，充分利用外部資本、技術、人才、管理、市場等要素，發展壯大本地企業，增強縣域經濟實力。

（1）可先行嘗試建立外向型經濟聯席協調制度，對需要統一協調的項目，由政府召集聯席會議議定，聯席會議議定的事項必須嚴格執行。（2）建立為縣域企業提供外貿人才服務的機構，為縣域企業提供貿易談判、貿易政策、貿易信息等服務。（3）積極開展產業招商、園區招商和項目招商，吸引國內外大公司、大財團和知名企業、知名品牌來本地落戶，優化本地的產業結構，促進本地企業的技術進步，為本地的經濟發展增強活力。

第四篇：中央人民廣播電臺體制機制創新實踐及啟示

中央人民廣播電臺體制機制創新實踐及啟示

體制機制創新是廣電媒體發展改革的核心和關鍵。中共十七大以后，按照科學發展觀的要求，中央人民廣播電臺（以下簡稱中央電臺）以“世界眼光，開放胸懷，內合外聯，多元發展”的戰略思路，推進新一輪改革，實現總體戰略轉型，即發展公益性事業與經營性產業兩手抓，傳統媒體的升級改造與發展新媒體并行推進，走多媒體綜合集成之路，實現廣播的“可聽、可視、可讀”，把中央電臺建成一流的現化化國家傳媒機構。2008年，中央電臺實施“管理效益年”，整體推進管理體制與運行機制的改革創新，構建事業產業協調發展新體系，開創科學發展新局面。

一、體制機制創新的背景、思路和著力點

（一）改革背景和思路目標

改革開放以來,隨著中國傳媒業的進一步發展, 計劃經濟體制沿襲下來的體制弊端和機制障礙已成為制約整個傳媒業發展的首要問題。中央電臺以資源整合為主要內容、以體制機制創新為

重點的新一輪改革，既是客觀現實的必然選擇，也是未來發展的客觀要求。

經過改革開放三十年的發展，中央電臺幾乎囊括了當今大眾傳媒的所有業態，正步入從模擬技術向數字技術轉型、從傳統媒體向現代媒體轉型、從計劃事業型向事業產業型轉型、從單一廣告經營向多元媒體經營轉型的新的歷史發展時期，并根據戰略目標不斷開拓新的業務領域。在激烈的競爭環境和技術變革中，現有業務形態必須持續提高運營效率，新的業務形態需要建立與之適應的運營方式，各種公司化運營形式將在未來的發展中普遍采用。目前，中央電臺沿用的傳統媒體管理體制，在管理思路、管理手段、管理力量等方面與快速發展的新媒體、新業態不相適應，新產業與舊體制、小班子與大攤子、高科技與低效能的矛盾及內部動力機制缺乏，成為制約發展的瓶頸問題。

中央電臺此輪改革呈全面性、整體性、實質性特點，其目標是實現三個轉變：一是管理體制從事業單位到事業、企業法人雙重身份轉變，并通過資產分離實現事業、產業雙向運行；二是傳播形態從以廣播為主進一步向多媒體融合形態轉變；三是資源整合和結構調整由分散向集中平臺轉

變。

（二）改革著力點

運用現代管理理念和手段,圍繞人才、技術、制度與組織等主導因素，創新管理方式,實施戰略管理、整合管理、制度管理、績效管理、知識管理、動態管理、成本和質量管理、流程管理及進行資本運作和管理等,實現管理的新突破，達到科學整合、配置和營銷現有資源，實現資源價

值的最大化。

創新管理體制：以功能性質定管理體制，合理劃分公益性和經營性、宣傳業務和經營業務，在強化主業的龍頭與核心作用基礎上，按照資源的不同屬性和類別，實行不同的配置方式，分類管理，鼓勵探索創新，逐步建立適應多種業務形態拓展、多種運營模式并行、科學規范靈活高效的現代媒體扁平化組織架構和管控模式，爭取政策支持，推進市場化運作，實現多元化和開放式的產業經營。

轉變運行機制：充分發揮機制建設在事業產業發展中的牽引、激活和支持作用，著眼于宣傳業務與經營業務的剝離與制衡的制度創新，著眼于事業與產業相互銜接、互為支撐的制度創新，把解決現實問題與建立長效機制結合起來，把權責機制優化、內容創新、資源整合等重點領域和關鍵環節的機制改革放在突出位置，根據事業產業屬性，建立不同的干部、人事、分配、財務管理制度，實行成本管理。依托深厚的文化底蘊優勢、強大的品牌優勢和豐富的資源優勢，構建由廣播、網絡、電視、報刊、音像、手機廣播電視等多種介質的多媒體體系，對內打造節目內容集

成平臺，對外開展資本、廣告和節目等多個方面、多種形式的合作，把資源優勢轉化為實際的社

會效益和經濟效益。

深化五項改革：新聞機制改革，經營體制改革，人事、分配、財務等管理制度改革，制播分離改革，媒體融合改革，從而增強輿論引導力、品牌競爭力、文化創新力和持續發展力。

二、體制機制創新的進展和成效

2008年是中央電臺全面推進體制機制創新的第一年，以人力資源管理改革為突破口，實施

全面改革，在以下五個方面取得了重大進展。

（一）調整組織機構，建立事業產業協調發展、互為支撐的科學管理體制

中央電臺原設有中心（室）、頻率單位22個，直屬機構7個。調整后的內設機構總體數量與改革前相當，但職能部門、業務部門和直屬部門職能更加清晰，分工更加明確，核心職能得到強化。如新成立了發展研究中心、產業經營管理辦公室、后勤服務中心、節目版權資源管理處等，管辦實現了分離，經營得到了強化，責權利融為一體，為科學決策、產業發展、解決管理和服務

越位、錯位、缺位問題以及推進資源整合提供了體制保障。

（二）改革人事、分配、考核制度，建立規范的激勵約束機制

創新管理制度。在借鑒當今傳媒領域先進管理理念的基礎上，先后制發了人事制度改革方案及機構調整、中層干部管理、干部交流制度、績效工資管理、待崗人員管理、職工退休管理、專

業技術首席崗位管理等10多個文件，為改革順利實施提供了制度保證。

實施干部交流。通過干部輪崗、調任、提拔、提前退出領導崗位等多種方式，優化中層干部隊伍結構。從2008年7月1日改革實施到11月底，全臺共交流調整領導干部170人次。其中，平級交流調整63人次，提拔使用94人次，提前退出領導崗位9人次，中心級主要領導90%以上

實行了輪崗，激發了中層管理團隊的工作活力。

改革分配制度。將績效工資分為管理、業務、經營、其他四大序列，強化績效考核的力度，體現按勞分配、按崗取酬原則。改革后，全臺人均月工資平均增幅31%，其中，頻率單位人均績

效工資月增幅達71.2%，體現了向一線崗位傾斜的政策。

（三）創新現代新聞傳播流程，增強輿論影響力

建立全天候快速反應的新聞傳播機制。把提高輿論引導能力放在突出位置，建立和完善“全臺統一指揮、人員統一調度、設備統一保障、24小時播出的新聞應急機制，積極推進新聞綜合頻率中國之聲的機制改革，建立部委發言人合作機制、建立權威的社會特約觀察員團隊，加強新聞的深度解讀，全方位增強新聞傳播力。2007年12月實現全天24小時播出的中國之聲，在2008年的冰雪災害、汶川地震、北京奧運等一系列重大事件中，實施整體運作，采用“正在進行時”的報道模式，強化第一時間、第一現場、第一解讀，發揮了廣播的傳播優勢。在大范圍、突發性災害面前，當平面媒體、電視媒體與網絡媒體難以有效覆蓋時，廣播成為唯一有效及時直達受災群眾的媒體。胡錦濤總書記專門作出批示，為抗震救災前線17萬部隊官兵每人配發一臺收音機。中共中央政治局常委李長春同志多次肯定廣播在各種媒體爭芳斗艷中不可替代，中央電臺在突發事件報道中發揮了重要作用。2008年中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于突發公共事件新聞報道應急辦法》中首次提出“應急廣播體系”，將應急廣播體系建設納入國家相關應急體系建

設的總體規劃，這是對新時期廣播作用的高度重視。

實施機構改革，形成內部新聞生產流水線。2008年8月，中央電臺對中國之聲頻率的內部機構進行了規劃調整，按新聞規律和頻率運行流程設置部門，確定編制，打破部門“各自為政”的壁壘；加強策劃，突出快字當頭、策劃為先、大進大出的采編思想；強化采訪、編輯力量，由頻率領導、策劃部和各部門領導組成指揮中心，統籌指揮，形成一條完整的新聞制播鏈條。推出“板塊+輪盤”的節目編排，以標準化的流程全面提升新聞品質。以簡潔、迅捷、實時直播的風格，每半小時滾動播出《央廣新聞》，打造廣播新聞品牌，在系統內外引起廣泛關注。中共中央政治局委員、中宣部部長劉云山同志專門作出批示，給予充分肯定。業內同行和廣大聽眾給予廣泛好評，廣告市場亦給予價值認同。中國之聲頻率改版后短短的一個月，在全國各地的收聽率和市場份額迅速上揚，在四分之一的城市位列前茅。

（四）建立產業發展體系，培育市場主體

推進可經營性事業部分轉制和企業的改制重組，打造產業開發平臺。按照現代企業制度，建立以央廣傳媒發展總公司為核心的統一經營平臺。2008年央廣傳媒發展總公司完成了經營平臺的搭建工作和產業開發的基礎設計，其下設北京央廣網合文化傳媒有限公司、北京央廣智庫廣告有限公司、中廣之星文化有限公司、中廣數字電視公司、央廣視訊公司等，以傳統廣播、網絡新媒體、多元產業為支柱，以開發內容原創能力、企業管理能力、資本運營能力為重點，逐步形成產業規模優勢，實現廣告收入、節目銷售收入及新媒體、新產業開發并舉的贏利模式。構建整合營銷系統，保持廣告穩步增長。央廣傳媒以明確的市場目標、務實的價值引導、規范的業績考核，促成頻率單位間的聯動策劃，實現整合營銷。2008全臺經營創收超額完成預定指標，總體增長36%。其中，中國之聲重大事件營銷取得成功，廣告創收1.4億元，實現歷史

新突破。

拓寬融資渠道，實現資本運營。數字付費電視家庭健康頻道，通過引入社會資本共同經營，規模擴大，用戶數量穩定。正在積極申請開辦數字付費電視新頻道。手機電視與中國移動合作，具備規模創收潛質。

加快新媒體開發，實現增量發展。對中國廣播網進行企業化改制，實現公司化運營，北京央

廣網合文化傳媒有限公司負責開發網絡新媒體資源，運用高新技術形成文化創造力。推進資源整合，建設內容產業聚合平臺。發揮內容產業優勢進行集成創新，促進傳統廣播向多媒體新聞信息業態拓展，使各種相關技術有機融合，形成有市場競爭力的產品和產業。2008年，中央電臺初步完成了“中國廣播新聞共享平臺”、“多媒體新聞采編系統”、“計算機業務平臺整合”、“中央臺記者站采編傳系統（三期）”等項目建設。全國新聞共享平臺奧運期間投入使用，目前在該系統注冊的地方電臺已達90余家。同時，積極推進“中央電臺數字版權管理系統”建設，對已有的音頻資料庫、老磁帶轉儲和新聞共享平臺項目進行整合，為實現媒資內容

產業化奠定基礎。

建立對外合作機制，實現規模發展。2008年，借北京奧運會的重大契機，發起全國奧運廣播聯盟。中央電臺首次作為持權轉播商給全國電臺提供音頻信號，與全國100多家電臺聯合直播，實現資源共享，產生了廣泛的社會影響力。借此東風，2008年12月，中央電臺成功舉辦廣播發展論壇，與全國45家電臺就成立中國廣播聯盟達成共識。2009年1月1日，中國廣播聯盟在京成立，開啟了全國廣播優勢互補、共同發展的新紀元。中國廣播聯盟將在新聞宣傳、媒體經營、大型活動、品牌推廣等方面開展全方位合作，實現共贏發展。同時，中央電臺還依托全球華語廣播協調網，與海外華語廣播機構聯合，2009年推出“全球華語廣播盛典”，打造全球華人文化

交流的廣闊平臺。合作共贏的發展理念，對推動中央電臺邁向現代國際傳媒打下基礎。

（五）探索制播分離模式，提升文化發展力

制播分離是制播體制改革的核心內容和最佳切入點。制播分離改革以品牌為基礎，組建節目公司，通過市場交換機制，以契約或合作方式整合社會資源（資本）共辦節目、共創品牌，使資

源的經濟價值得到充分發揮。

2008年，中央電臺在研究國內外制播分離經驗的基礎上，根據自身實際，在音樂之聲頻率推進制播分離改革。音樂之聲頻率作為播出機構，負責頻率的規劃、節目的終審和安全播出，節目制作和經營委托央廣傳媒發展總公司組建的北京央廣智庫廣告有限公司運作。該頻率的制播分離改革，以品牌資源為重點開展多元經營，面向地方拓展節目銷售市場，構建節目交易平臺，打破了長期以來“自產自播”、“自娛自樂”、“自給自足”的生產體制。音樂之聲頻率制播分離改革探索為中央電臺創新節目生產流程和產業經營改革邁向新臺階打下了基礎。下一步將推進文藝之聲頻率、都市之聲頻率及新開辦的老年之聲頻率等非時政類文藝、娛樂、服務類節目的制播

分離及新運營模式改革試驗，不斷培育中央電臺新的增長點。

三、體制機制創新的啟示

2008年中央電臺體制機制創新實踐給人們帶來以下啟示：

一是體制機制創新是激活媒體創新力的關鍵所在。體制是主導媒體運營機制、市場化程度和產品結構的決定性因素。在新的技術、觀念和市場環境下，傳統媒體正在向多媒體和復合媒體的形態轉變，媒體融合已成為商業模式和業務創新的基點。傳統的行政力量賦予媒體的壟斷基礎正被消解，事業單位企業化管理的階段性傳媒體制的積極能量已釋放殆盡。誰先認識和理解媒體融合的本質，并按其要求完成自身體制、流程和形態的再造，誰就將贏得未來競爭發展的生存權和主動權。媒體自身無法改變大的體制環境，但成功的媒體之所以能保持持續發展，無不是在宏觀體制的基礎上推進微觀體制改革創新。傳統媒體要沖出困境，必須實行戰略轉型，建立完整的全媒體組合，從體制創新入手，按市場經濟規律配置資源，靠技術引領進步、再造流程，按內在傳

播規律制造媒介產品。

二是體制機制創新的目的在于促進媒體社會價值和經濟價值的復合性增長。創新的出發點不是以新的體制替代現有體制, 而是要切實發揮市場機制作用，在中國社會政治制度下和市場經濟體制的框架內，在保證黨和政府對媒體控制權的同時，探索出適合中國特色的傳媒體制模式。由于體制創新現階段沒有現成的路可走，媒體不僅要繼續解放思想，敢闖敢試，還需要國家政策的進一步支持，結合中國國情和制度背景及自身實際進行改革。應當說，文化的意識形態及文化安全問題等涉及公共利益的問題在發達國家同樣存在，但為什么發達國家在實現了文化的高度發展、占據了國際文化產品的高位勢的同時，又沒有失去文化安全和社會穩定，這是值得認真研究的問題。這些國家靠的是一種既保持穩定又實現高速增長的合理性系統。我們要借鑒其中的有益

成份，推進體制機制改革創新，實現穩定、持續、全面發展。

三是體制機制創新必須和推動媒體事業產業發展相一致。體制機制創新要與推動文化大發展大繁榮整體戰略同步考慮、同步規劃，即與內容創新、科技創新、結構調整、開放發展等同步規劃，將新媒體建設與產業環境完善、制度創新并舉，解放和發展新聞生產力、文化創造力。只有將對新的業務形態與運營方式的探索與體制機制創新有機地結合起來，才能少走彎路，達到事半

功倍的效果。

四是體制機制創新解決的是發展動力問題，必須堅持以人為本。體制機制創新是一項綜合改革，觸及深層次利益調整，不可能畢其功于一役。必須選好、抓好一個突破口,以突破口為引領，穩健有效地推進。目前，在廣電運營機構，一定程度上還存在創造性勞動未能獲得應有激勵的問題。這樣的價值取向使從業者傾向于選擇沒有風險、收益又不低的非創造性勞動崗位。業內體制機制改革也相當程度上存在著“緊迫感有余、改革動力不足”的情況，這其中既有觀念問題，也有合理性的改革首先會指向改革者的權限和既得利益問題。中央電臺本輪改革盡管難度很大，但始終堅持發展是硬道理，努力協調改革、發展、穩定三者之間的關系，關鍵是貫徹以人為本的理念，制度設計緊緊圍繞調動人的積極性，解決發展動力這個目標，使積極的創新行為得到激勵機

制的保障。

第五篇：關于體制機制創新

懷仁縣中醫院文件

懷中醫學組發[2009]15號

關于體制機制創新

方面的意見、辦法和規章制度

一、意見方面：

（一）、是對醫院科學發展認識不足，思想解放不夠，發展質量不高，發展速度不快；

（二）、是醫療服務中服務意識不強，服務質量不高，服務行為不規范，對患者權益維護不夠；

（三）、是學科建設不健全，各專業學科發展不平衡，重點學科建設滯后；

(四)、是學科帶頭人培養制度缺乏，中堅技術骨干儲備不足，住院醫師培訓；

（五）、是醫院基礎設施建設滯后，制約了醫院發展；

（六）、是黨性不強、執行黨紀不嚴，在世界觀、人生觀、價值觀、權力觀、地位觀、利益觀方面存在的問題。

二、采取的辦法

（一）提高思想認識。廣大黨員、特別是黨員領導干部要進一步加深對科學發展觀的理解，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性；進一步解放思想，轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，使領導班子和中層干部在什么是醫院科學發展、現在存在哪些問題、今后如何實現科學發展等重大問題上形成共識，把思想認識統一到科學發展觀的要求上來，用科學發展觀指導和統領醫院工作。

（二）解決突出問題。努力解決影響和制約醫院科學發展的體制、機制、思路、政策、作風等方面存在的突出問題，解決黨員領導干部在黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題；進一步明確醫院科學發展的工作思路，完善醫院科學發展的政策措施；加強領導班子思想政治建設，黨員領導干部要講黨性、重品行、作表率。

（三）以深化醫療衛生體制改革為契機，創建有利于醫院科學發展的體制機制，加快推進醫院制度建設，為病人提供安全、有效、方便、價廉的醫療衛生服務，扎實推進醫院建設和發展。

（四）促進科學發展。通過學習實踐活動，在領導班子和中層黨員干部中，形成推動科學發展的堅強意志、謀劃科學發展的正確思路、領導科學發展的實際能力、促進科學發展的政策措施、增強

33、貫徹群眾路線。一切為了群眾，一切依靠群眾，充分發揚民主。吸收群眾全程參與，認真聽取群眾的意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾的監督，把群眾滿意不滿意作為評價活動成效的重要依據。

4、堅持正面教育。正面教育是充分調動黨員干部主觀能動性、激發黨員干部積極向上的內在動力，是實現黨員干部自我教育、自我提高的一種有效形式。要堅持高標準、嚴要求，組織廣大黨員深入學習實踐，實事求是查找思想和工作中存在的問題，深刻分析產生問題的原因，認真總結經驗教訓，認真開展批評和自我批評，進一步明確努力方向。查找和剖析問題既要嚴格要求，又不搞人人過關，注意保護黨員、干部的積極性。

三、規章制度建立

（一）、我院理論學習要結合貫徹落實科學發展觀，推動醫院改革和發展，專題學習不少于3次。組織黨員集中學習的時間不少于20學時。

（二）、要采取個人自學、集中交流、主題征文、邀請專家作輔導報告等多種形式，創新學習方法,組織黨員干部進行學習。

（三）、深入開展專題調研。在思想動員、學習提高的基礎上，院班子成員分專題開展調查研究，努力提高運用科學發展觀分析和解決問題的能力。

（四）、引導廣大黨員特別是黨員領導干部把思想認識從違背科學發展觀要求的觀念、做法和體制機制的束縛中解放出來，克服滿足現狀、因循守舊等思想，開創思想解放的新境界，樹立正確政績觀。增強憂患意識、責任意識和機遇意識，進一步開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，在貫徹落實科學發展觀、深化醫院改革的重大問題上形成共識。

（五）、查找個人和班子在貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，深刻分析原因，認真聽取群眾意見，開展批評與自我批評。按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，明確努力方向。既要嚴格要求，提高質量，又不搞人人過關。

（六）、認真查擺貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，確定貫徹落實科學發展觀的主要思路和加強領導班子自身建設的具體措施等。

（七）、對科學發展觀及體制機制創新的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面要認真分析，群眾提出的正確意見要得到充分體現。

（八）、對查擺出來的突出問題和需要完善的制度，按輕重緩急和難易程度，要提出創新目標、方式和時限要求，明確分管領導、分管科室，使機制創新工作有章可循。廣大干部職工要積極建言獻策；同時，努力轉變作風，改進工作。

（九）、完善體制機制。從促進醫院科學發展的需要出發，積極穩妥地推進保障醫院健康快速發展的體制機制創新和制度建設，努力解決制度缺失和體制障礙等突出問題。廣大黨員要認真落實制度建設推進年活動中完善的各項制度。

（十）、提高執行力，持續改進醫療質量。加強醫師業務知識培訓，按照《醫師定期考核管理辦法》嚴格考核，強化醫務人員“三基三嚴”訓練，提高應急能力。要強化業務科室的管理意識，提高其執行規章制度和崗位職責，尤其是醫療核心制度的自覺性。定期召開專門工作會議，研究提高醫療質量、保證醫療安全措施，確立質量與安全工作的重點目標，組織開展經常性專項檢查，保證醫療質量持續改進。

（十一）、狠抓行風建設，樹立醫院良好形象。行風建設要從生存危機考慮，從塑造形象出發，主動地把行風建設作為事業發展的自覺行為。盡快把轉變行風作為提高醫院綜合競爭力的重要內容，把行風建設作為創建現代化醫院的龍頭和抓手，把行風建設的過程作為不斷培養人、教育人、塑造人的過程，在醫院內部形成良好的人文環境，以行風建設的成果，向社會展示醫院的良好形象。

（十二）、明確職責任務。做到認識到位、組織到位、措施到位、工作到位。各科室的主要負責同志是第一責任人，黨員領導干部要充分發揮表率作用，帶頭深入學習，帶頭調查研究，帶頭解放思想，帶頭分析機制體制的不完善之處。

（十三）、接受群眾監督。要充分發揚民主，認真聽取群眾意見建議，虛心向群眾學習，真誠接受群眾監督。醫院要把擴大群眾民主參與貫徹到實際工作中，廣泛聽取干部職工和社會各界的意見，自覺接受群眾和社會的監督。

（十四）、搞好輿論宣傳。各支部、各科室也要通過豐富多彩的方式開展活動，營造濃厚的輿論氛圍，擴大學習實踐活動的社會效果，進一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動統一起來。

（十五）、堅持統籌兼顧。醫院要統籌兼顧、周密安排，把體制機制創新與推動當前各項工作結合起來，與加強效能建設結合起