第一篇：賈志學同志在十大商幫活動的講話錄音稿（推薦）

賈主席在十大商幫活動的講話錄音稿

主持人：下面一個是中國十大貢獻名人，中國改革新聞人物之一，賈志學先生，東方廣大，我們請賈志學先生演講，大家歡迎。

賈：照本宣科，談點體會。

我是一個經濟工作的門外漢，原先我當過老師，然后用5年時間當成了億萬富翁。

我就給大家講講當億萬富翁的體會吧。

如果能與大家一塊共勉，有點啟示，我想今天我的話也不枉是廢話！上午啊，有各位領導高瞻遠矚地講了儒商的歷史和形式，今天又有我們資深的專家、還有著名的晉商喬家、徽商胡雪巖的后人講了他們的文化，我很感動。本身我的個不高，跟他們一比我就感覺我從一米六八降到一米二了。

好歹我父母給我起了個名字，叫賈志學，立志要學。既然當學生，我就站在這里給大家說幾句話。

東方光大的發展，開始并沒有資金。是2000年注冊，我借了朋友一千萬，當然借錢之前呢，有一點過程。就是在87年，中國的市場經濟剛剛開始的初期階段，我和朋友們一起搞了一點土方工程，當時蓋樓房不敢干，在白洋淀，掙了那么個幾百萬塊錢，結果呢，陳云同志一句話：無工不富、無農不穩、無商不活，我們覺得這個好啊。那會兒部隊也可以搞企業啊，我和武警部隊山西辦事處還有包鋼合作，結果因管理不善和體制問題等各方面的原因，倒閉了。

我們那點血本無歸了。

我從坐奔馳560，92年倒坐公共汽車了。

那會兒啊，坐公共汽車的時候啊，我先四下望望有沒有熟人、朋友，如果有認識的我就把臉扭過去。啊，不是現在這個姿勢。

當時，我有些好心的朋友說，他倒閉你也宣布破產不就完了么，“躲進小樓成一統，管它冬夏與春秋”。

但是，我們選擇了————還債！

把這債還完了，在北京啊，我最后剩了26塊錢。這26塊錢在北京吃碗老豆腐、吃點油條也就沒有了。好歹我的愛人理解我、支持我，把她們家僅存的20多萬塊錢全部拿出來支持我。

后來怎么辦，我就開始打工。去了中科院中資集團，當了一段國內市場部經理。

因為國營體制的局限，使我感到不能發揮自己的才智。還想干點更大的事！就成立了這個東方光大！

東方光大現在是個集團性的公司，噴泉水景和燈光已經占中國大中型項目市場的70％以上。它的科技含量、藝術水平和產值均排在世界的首位。

這些成績的取得，我想跟大家交流匯報一下。

首先第一點，我們的方向選對了，要講形勢。我對世界的形勢當時的分析是：世界的形勢將是民主與法制為主體，各種政治形勢并存，這個過程還要持續幾十年。經濟形勢將走向全球一體化——市場經濟的全球一體化。

那我們選行業選什么呢？你那一千萬在北京能干什么事？我們選擇了環境建設與高科技相結合的這么一個行業。而且又是一個邊緣地帶。

現在我們有好多的設計院、好多的大工廠大企業，我這個音樂噴泉啊他們不見得能做好。因為這個音樂噴泉它從外部來講，它是環境建設的重要內容之一；從形式上來講，它是運動的畫、是水形燈光與音樂結合的詩。從內容上講，它集聲、光、電為一體，又與高科技相結合的、高雅的文化藝術品。我們就選擇了這個行業，在這個縫隙當中。而且國家政策是加大環境建設、城市建設的力度和投資，我們就沾了國家這個政策和大好形勢的光了。

我們當時對自己也有個定位：立足北京，輻射中等城市，回到大城市，走向全世界，這么一個戰略布局。當然，這個戰略布局現在實現了。我們已經收購了北美水藝術中心，定下了今年世界最大的一個噴泉，比拉斯維加斯的噴泉還要大，5600萬美金，那個利潤很大啊。為什么大啊，因為它是中國利潤的12倍，告訴大家一個信息，我愿意你們和我去合作。我們拿下了。

比利時那個項目我們也拿下了。在國內呢，我們除了自身的發展、資本的積累，又有國際化的積累，同時給社會也做了貢獻。咱們在座的有各地來的，河南來的朋友你們看看鄭州的噴泉、看看洛陽的噴泉；蘇州的朋友呢看看蘇州工業園區的；內蒙的朋友你們看看牛玉儒同志做的那個小黑河的項目，這都是我們做的。因為我們已經做了一百多個項目，而且這些東西做了以后，它周圍的地產升值，帶來了間接的經濟效益也很大。

當然一開始，沒那么大。一開始，我也是小民意識、小資產階級的思想。因為你首先你要吃飽飯，養家糊口，要盡孝心嘛。因為中國傳統文化的教育要回報幫助支持過你的朋友嘛，然后再談社會問題。

我們到現在已經贊助社會2000多萬，這是實實在在的硬東西啊，這是人民幣。

我給大家講這個的原因，是想告訴大家：任何一個人，都可以成為億萬富翁！就看你怎么做！用智慧勤勞的雙手去勞動、去創造財富。當然，這里也有一些文化，剛才各位專家都在提文化，我要談談個人對文化的認識。這不是我的理解，是我從現代漢語詞典里抄下來的，是我17歲的時候，那會兒上大學。文化的定義是：社會發展到一定的歷史階段，精神財富和物質財富的組合。

我在學歷史課的時候，我們年齡差不多的都學過這個：我們很久很久以前中華民族的祖先就勞動、斗爭、生活在這塊遼闊的土地上。這是歷史課了，我就不講這么多了。但是這里有個詞很關鍵————勞動！

什么是勞動？就是創造精神財富和物質財富的活動。基于這些個理由和原因，我們給自己的企業文化定了位，首先是12個字：勤勞、勇敢、科學、實干、高效、節儉。這幾個字我認為是什么關系呢？是個加號關系，小括號乘靈活機動。

你如何把人文知識、社會知識、自然知識和高科技有機地結合起來靈活運用，這是最最關鍵的知識，千萬不要墨守成規。我走過彎路、吃過虧，希望大家能吸取我的教訓。

因為我們大部分搞得都是政府項目，我們給自己制定了一個發展戰略，是企業文化的一部分：優質誠信是根本，一個左腿和右腿的關系。先堂堂正正的站在中華民族的大地上；人民滿意是目的，這是我們的前方；科學創新是靈魂，不斷超越是動力，按勞分配、利益兼顧是原則。請大家注意我這句話，我給大家做一個解釋。

當我們的企業站起來，有了方向時，就面臨著企業之間的競爭。當時有清華同方、中科院；南方有江蘇宜興的廉價產品，那我們怎么生存？怎么發展？如果定位不準，那么這個企業的發展也可能是破產。但這個按勞分配再加上利益兼顧呢，因為我們用馬列主義、唯物辯證法、歷史唯物主義這個理論去解決中國的一些問題，這是我們的普遍真理。但是，它不能解決中國的所有問題和世界的所有問題。那該怎么辦？引進西方的先進的科學技術和經營管理的理念和知識。我想這個利益兼顧是原則，也就是我們現在提倡的儒家思想一個精髓。對員工，我們的待遇很高，我們的待遇可能是北京同行業的標準再加一倍。

我單位有一個副總今年有個30歲叫孫華彬，是湖南人，他的年薪是一百萬，我的部門經理的年薪是三十萬，只要是在東方光大工作三年，你能進入部門經理這個職務，就給你一套住房，一百多平米，在北京。

他創造財富啊。我那也有高干子弟，我給他們也在講，我說你們呀，來以后，在東方光大你沒有實力，沒有真本事，東方光大看不起你！你老子所干的事，只能說明他對人民的貢獻對社會的貢獻，代表不了你。東方光大不買這個帳！所以大家也很團結，我覺著他們也非常好，遵紀守法、勤奮工作、不斷地科學創新、不斷地繼續發展。也沒有那些架子，這很好啊。當然我們也對得起大家，我給他們提出了三點：有利于身心健康的事你們就去做；有利于素質提高的事，你們就去行；有利于實業發展的事，你們就去為。丟掉那些傳統的、落后的、不適合現在生產發展的東西，敢于沖破它、敢于創新。

我個人也在修身，給大家匯報一下。

我個人認為：中國的文化離不開道、儒、法、佛，后來隨著資本主義的進入，西方基督教、伊斯蘭教進入中國。這是那些文化錯綜復雜的源，但是隨著十月革命一聲炮響，馬列主義引進中國。馬列主義這個理論作為中國指導理論，唯物辯證法、歷史唯物主義確實是指導中國革命建設的強大的思想武器。我們有的同志說，馬列主義過時了，不研究了，但我覺得在我們實際生活當中，它仍然是我們的望遠鏡、顯微鏡。

所以我給自己也定位：生活上學道家，順其自然、無為而治，不刻意地去追求，不是比他買了一輛賓利車花了五百萬，你把他要比下去，那對我們干事業的人來講，太渺小了。不是比哪個同志帶了幾百萬的表、幾百萬的鉆戒，帶這個金項鏈，當然這個我們不反對，我認為這個沒有必要。如果你掙一個億，你可以消費幾千萬，但干嗎非比那個干什么？比什么？比貢獻！任

何一個人，一個領袖一個偉人，關鍵是看他為社會做了什么。在歷史的長河當中，為人民的幸福、人類的進步做了什么。當然，在五年以前這話我不敢說，我還得滿足我自己的小家庭啊，還得盡孝心呀，還得照顧我的妻子啊，所以人的思想也不斷地隨著經濟文化不斷學習和發展在不斷地升華。

為人處事，學儒家。仁義禮智信，它是儒家的內容，但是在當前它的精髓我個人理解，是兼顧大家的利益。

事業學法家，學革命家，不斷革掉不適合現代生產力發展的東西，跟上時代前進的步伐，順從世界市場經濟大循環地潮流。

你說我們做到一定的程度，一千萬，家庭生活沒問題；五千萬，包括你的朋友都沒問題了；一個億，包括幫助你的朋友也沒問題了。再發展是什么？我在思考這個問題。實際我們就是在學習佛家，為人民服務。

我們今年的利潤光噴泉燈光這塊就三個多億，還是稅后利潤。我要那么多錢有什么用，就我來講沒有多大用，但是我怎么著，是吃喝玩樂？我跟他們開玩笑，如果說到歌廳去找小姐去，左邊一個右邊一個，用不了兩個月，你就變成白骨了，西游記的白骨精的形就出來了。

但是如果我們很好地不斷地提升你自己，選擇一個更高的目標，那么會活的更精神、更充實、更有意義，更會受到社會的尊重，也能證明自己的價值。因為我們所從事的工作是正義的。他就像喜馬拉雅山的冰雪，不斷融化，如百溪匯江河而進大海。

這個企業發展到一定程度，也要注意不斷地研究新情況選擇新的目標。因為單一的一項你做不強做不大。我的奮斗目標，在我有生之年爭取三百個億，但是不見得能實現，今天給大家吹牛了。我有這個目標我就去想，所以我就建立了秀雅投資、秀雅房地產、至誠金源房地產、中視東方光大文化公司。綜合性的發展，讓大家一起去勞動、一起去創造財富、一起分享財富，現在我們正以迅猛的速度在發展。

最后，我想告訴大家的是，東方光大人正在用大地作紙，科學創新作魂，聲光電作墨，譜寫人類進步事業的壯麗詩篇，建造一座座人類幸福的豐碑。

最后，我想對大家說，我是一個河北人，我代表的是一個現代的河北人，謝謝大家！

第二篇：某某同志在全市糧食工作會議上的講話(錄音整理)

* ** 同 志

在全市糧食工作會議上的講話

（2012年*月*日）根據錄音整理

同志們：

我們這次會議是經過市委、市政府同意后召開的一個會。為了開好這次會議,會前市領導專門聽取了全市糧食工作情況匯報，并且組織力量對全市糧食工作中的問題進行了調查研究，為這次會議作了充分準備。尤為可貴的是近年來，我市糧食工作多年來取得了顯著成績，在全省有地位，在全國有影響。榮獲了全國糧食系統先進集體、全國糧食流通監督檢查工作先進單位、全國軍糧供應先進單位、全國倉儲管理先進單位等榮譽。在全省每年的糧食系統綜合目標考評中各項指標排全省第一，糧食收購量、銷售量、糧油工業加工銷售收入也在全省排第一位。這些都充分說明了糧食部門所做的貢獻，在這里我代表市政府表示祝賀和感謝！下面結合全省的糧食工作會議精神，我就重點工作，強調三個方面的意見，供大家參考。

一、沖刺糧食百億斤總產，糧食部門要挑重擔，當尖兵 糧食產量“百億斤”工程是今年全市農業工作的重頭戲，是國家“十二五”規劃實施全國新增千億斤糧食生產能力建設的重要環節，為了實施糧食增產千億斤工程，中央還將進一步加大糧食主產區投入和利益補償。糧食產量百億斤這張名片在全國很有分量，含金量很高。這不僅體現在國家對糧食產量百億斤的產糧大市給予高額度的財政補貼，糧食大市只要搞上了糧食產量百億斤，國家將給予5000萬元的財政補貼。更重要的是會把這個地方納入全國糧食主產區建設戰略體系規劃，一旦拿到這個規劃，國家投入會更大。這里尤為重要的是，襄陽將成為長江流域第一個糧食產量百億斤大市，襄陽也會得到中央更多的關注，為我們以后的發展提供良好的環境。所以范書記、別市長反復強調我們抓工作要緊貼實際，要到國家戰略層面，這一工作就是在國家戰略層面上。2011中央及省對襄陽的糧食惠農資金的投入達10.1億元，其中，襄州區、棗陽市分別獲得了1521萬元、1562萬元的“超級產糧大縣”獎勵資金。這也充分說明國家對糧食生產非常重視，糧食部門通過糧食購銷為襄陽財政貢獻巨大。實際上，你看襄州區、棗陽市近幾年國家、省級對農業的財政補貼都超過了1億元。

（一）糧食工作責任重大，我們必須關注。糧食是重要的戰略資源，大家都知道“民以食為天”的道理，做好糧食工作，是事關國家經濟發展和社會穩定的大事，是事關“三農”大局和廣大農民切身利益的大事。按照經濟學的觀點，糧食屬于典型的“吉芬商品”，當糧食價格上漲的時候購買量不減少反而是增加的，價格下降的時候購買量不增加反而是減少的。這說明糧食不是普通的商品，其供需不能單純能夠依靠市場來解決的，還需要政府的參與，合理的調控才能保證供需平衡。世界上每一個國家都十分重視糧食安全問題，這一點資本主義國家是這樣的，我們社會主義國家也是一樣的。我們的黨和政府歷來重視糧食安全問題，確定了必須保證18億畝耕地的紅線，因為世界上沒有哪個國家能夠解決中國人吃飯的問題。隨著時代的發展糧食不再是單純意義上的商品，而逐漸成為一個國家的重要戰略資源，美國前國務卿基辛格說過：“如果你控制了石油，你就控制了所有的國家；如果你控制了糧食，你就控制了所有的人類”。當前，世界各國之間競爭實際就是一種資源的競爭，而這種資源的競爭，最核心的就是石油和糧食。實際上你看現在敘利亞、利比亞，中東搞得這么熱鬧，實際上爭的是中東的石油。

糧食生產是保證國家穩定的基礎性工作，吃飯問題是我們的頭等大事。所以，我們要歷史的看待糧食問題，保障國家糧食安全不是一句口號，中國人的飯碗靠外國靠不住，只有靠自己解決，吃飯不是我們這一代人吃飽，而是要我們的子子孫孫都能吃飽飯、吃好飯，這一點作為戰略性資源是毫無疑問的。比如說電腦中的后門程序，國家在安全戰略層面考慮上都是要封殺掉的，何況是關乎吃飯問題的糧食，這個問題怎么認識都不過分。我國糧食產量是呈現階段性波浪式變化的，不是一直增產豐收的。雖然我們糧食生產連續八年增產，我們襄陽也是“八連增”，今年增產并不意味著明年繼續增產，這是由農業生產的特點決定的。豐收的風險依然存在，特別是氣候的變化，極端氣象災害頻發。再者，我們糧食種植一直依靠科技保增產，目前科技水平對單產的提升在沒有大的突破下已達極限，工業與農業爭地矛盾日趨突出，我們18億畝的紅線，能不能保住，這對我們糧食的生產構成了極大的威脅。所有這些為我們糧食工作如何繼續深入，都提出了更高要求。

襄陽市是一個農業大市，也是糧食產量大市，某種意義上來說我們襄陽也是一個資源富集市。襄陽自然條件得天獨厚，是國家“十二五”規劃的“七區二十三帶”長江流域小麥主產區。糧食是我們襄陽的自然稟賦，不可復制，是我們的優勢。同時，也是建設“產業襄陽”的重要物質基礎，是發展食品加工業的基石，我們搞農業產業化靠什么？靠的是資源，我們之所以招商引資能招來大的農業龍頭企業，人家看中的就是我們的糧食產量，要不然你請也請不來。更重要的是抓好糧食生產是國家賦予我們的政治任務。最近國務院法制辦發布的《糧食法》征求意見稿中，提出將糧食安全納入地方政府考核體系，這對我們在座的各位縣（市、區）領導提出了更高的要求，大家一定要把這項重要的政治任務放在心上，抓在手上，落到實處。

（二）要圍繞全市大局來做好糧食工作。“十二五”時期，是襄陽厚積薄發、實現跨越式發展的戰略機遇期，是調整經濟結構、轉變經濟發展方式的攻堅期，是加快構建省域副中心城市和現代化區域中心城市的關鍵期。省委、省政府對襄陽提出了“四個襄陽”戰略決策，各縣（市、區）政府要加強對糧食工作的領導，要加大協調相關部門對糧食工作的支持力度。全市糧食部門要切實增強全局意識和服務中心的使命感，正確把握大局，積極圍繞全市的中心來開展工作。要把糧食工作放在全市經濟社會發展和保障國家糧食安全的大格局中去思考，放在實施“四個襄陽”戰略、推進新農村建設和促進縣域經濟發展的大規劃中去謀劃，放在解決“三農”問題、發展現代農業、帶動農民持續增收的大方略中去實施。要跳出糧食來研究糧食工作，在參與和服務市委、市政府的中心工作中去找準糧食部門的位置。只有這樣，糧食工作的天地才會越來越寬廣，糧食部門在保障國家糧食安全和促進襄陽科學發展、跨越式發展中的地位和作用才會越來越彰顯。

（三）要著力維護糧食市場穩定。穩定糧食市場對于全市經濟平穩較快發展至關重要，全市糧食部門要加強糧食流通監管、做好保供穩價工作。要準確把握“穩中求進”的主基調，不折不扣地貫徹落實好國家糧食宏觀調控政策措施，分工負責，積極主動地做好糧食市場保供穩價，確保全市糧食市場供求基本穩定。同時，要強化糧油庫存監管，積極貫徹在地檢查原則，重點抓好糧食最低收購價政策、國家臨時收儲政策的落實情況，以及政策性糧食出庫的監督檢查。對違法違規行為，特別是違反國家糧食政策、損害種糧農民利益的行為，要堅決予以查處。這個我在這里強調一句話，就是最近大家也看到了，中央電視臺焦點訪談欄目曝光了麻城截留種糧補貼的問題，類似的問題在湖北不是個別，在襄陽也不是沒有，下一步將引起中央、省的高度重視，會進行一次全面的檢查，各縣（市、區）要高度重要這個問題，絕不能把國家惠農強農的政策裝在我們的口袋里，決不能把惠農強農資金裝在我們干部的口袋里。要積極承擔保障食品安全的職責，加大糧油質量抽檢和監測，大力實施“放心糧油”工程，加快構建從田間到餐桌的全過程糧油質量安全體系，維護正常的糧食流通秩序、維護糧食生產者、經營者和消費者的合法權益。要加大糧食統計執法力度，確保應統盡統，保證收購量全面客觀真實的反映。這一點我們各縣（市、區）要注意糧食購銷量是糧食百億斤工作考核的重要指標之一，各地一定要高度重視糧食統計工作，抓好落實。所以，今年沖刺糧食產量百億斤工作，我們糧食部門任重道遠，責任重大。

二、突出重點，抓住關鍵環節，推進糧食工作再上新臺階

（一）實現糧食購銷工作新突破。實現糧食產量百億斤工程，不僅僅是糧食產量，還要考核糧食的收購量。糧食部門要進一步提高認識，嚴格落實國家收購政策，逐步提高農民種糧收益，提高種糧積極性，引導農民擴大糧食生產。今年，國家大幅度提高了糧食最低收購價格，糧食部門要認真分析形勢，研究市場情況，在符合糧食最低價收購收購預案的情況下，及時做好啟動預案工作，落實好國家糧食收購政策，保護農民利益。在這個方面切記任何地方、任何單位不能打白條，這個現象在襄陽絕跡了，絕跡的東西我們要防止它死灰復燃。積極調動多渠道糧食收購主體積極入市收購。我們只有讓農民真真切切地享受到國家各項惠農政策帶來的實惠，享受到市場帶來的碩果，讓農民“雙豐收”，不僅僅是滿了糧倉，還要口袋鼓起來。我們農民只有吃上定心丸，得實惠，才敢放手大膽的擴大糧食種植面積，堅定種糧的信心。也只有這樣我們才能圓滿地完成全市糧食百億斤工程。

（二）實現糧油產業化發展新突破。省委為襄陽制定的“四個襄陽”戰略是我們目前所有工作的中心，而“產業襄陽”的建設是“四個襄陽”戰略的基礎，糧食加工產業是 “產業襄陽”的重要組成部分。在我市“十二五”規劃和第十二次黨代會確定的“一個龍頭，六大支柱”產業規劃中，要求在“十二五”期間農產品加工產值要到達2000億元，而糧油食品加工占一半，達1000億元。完成這一目標，需要我們進一步加大措施力度。

一是要“樹標桿，找差距，定目標，上水平”。搞產業化發展不能埋頭苦干，要放眼全國，尋找差距，發展要上水平、上檔次。就要緊盯全國食品加工產業二十強、五十強企業，去招商、上項目。在這方面已安排市糧食局搜集了一份名單，會上發給大家，各縣（市、區）結合本地產業特點，對照自己的龍頭企業實際尋找差距，制定發展目標。要敢想敢干，一是發揮“鯰魚效應”把外地的、國內有影響的大型糧油企業引進來激活本地食品加工產業提檔升級；二是糧油加工企業要加大終端成品的生產規模，要直接上餐桌，增加產品附加值。

二是引導企業壯大產業化。我市糧油加工企業絕大多數是民營企業，小而全居多，經不起大風大浪。各地要按照“大而優”的思路，以資本為紐帶，牽線搭橋，幫助糧油加工企業進行整合，組建集團公司，做強做大糧油加工業。

三是通過訂單農業強化產業化。生產優質的產品就要有優質的原料來源，開展訂單糧油生產，既可以保證糧油加工企業優質原料需要，擴大生產，又能夠給農民帶來穩定的種糧收入。我們要引導糧食企業積極參與土地流轉，引導和鼓勵糧食加工企業大力發展訂單生產，積極開展公司+基地+農戶的生產模式，要確保糧油訂單生產面積占總種植面積的80%以上。

四是精深加工促進產業化。我市糧油加工產業總量雖大，但檔次不高，還處于“剝皮打米”的初級加工階段，發展后勁不足，資源利用率低，投資重復性強。只有通過精深加工才能提高產品的附加值，提高糧油產品的收購價格，增加農民收入。我們要指導糧油加工企業搞創新，與大專院校、科研院所合作，加速發展糧油精深加工。這里各縣（市、區）政府要認識到糧食加工產業不僅能增加就業，也可以增加稅收。以襄州區的萬寶和從外地引進來的魯花為例，萬寶主要是搞原糧加工，一年的稅收是500萬元，魯花主要是食用油脂的精深加工、銷售，一年的稅收在2000萬元以上。所以，糧食產業化必須要走精深加工的路。

要借勢推進糧食產業化發展。省委、省政府實施農產品加工業“四個一批”工程，把發展糧油加工列為重點之首，不斷加大對糧油加工業的扶持力度，為糧食經濟的快速發展創造了有利條件。各級糧食部門一定要搶抓機遇，乘勢而上，借實施“四個一批”工程之勢和國家加大對農業和農產品加工投入力度，積極爭取政策和資金支持，扶持壯大糧油加工園區和龍頭企業。在產業化發展上，各級糧食部門要勇于擔當，奮發有為，發揮部門優勢，進一步解放思想，擴大開放，做好糧油產業發展這篇大文章。

（三）確保糧油安全上新突破。進一步加強糧食應急體系建設，強化儲備糧管理，確保糧食市場和社會穩定。各級儲備糧是政府調控糧食市場的重要基礎，要把管好地方儲備糧油，作為部門的重要任務，抓實抓好。要按照調控有力、高效靈活、運作規范的原則，建立健全儲備糧管理機制，確保儲備糧油數量真實、質量完好、儲存安全，需要時調得動、用得上。這里，我著重強調一下，中央儲備糧及國家臨時存儲糧的糧權在國務院，省級儲備糧的糧權在省政府，市縣儲備糧的糧權在市縣政府，“皇糧國庫”一定要管好，不能出問題，這是紅線，鐵的紀律，必須堅決執行。若哪個地方敢在儲備糧上闖紅線、越雷池，堅決一查到底，嚴懲不怠。

（四）在加強糧食物流建設上實現新突破。十二五”時期，我市糧食經濟面臨難得的發展機遇。國家逐步完善糧食主產區利益補償機制，取消了主產區糧食風險基金地方配套，不斷加大對主產區糧食生產、流通等環節的獎勵和投入力度。尤其是“十二五”期間國家將新增一批國家糧食交易中心，如果我們充分發揮糧食主產區、全國糧食現代物流節點和交通區位的綜合優勢，爭取建設國家糧食交易中心，必將有力帶動我市糧食產業乃至整個農業跨越式發展，必將為農業大市向農業強市跨越提供重大機遇和極大契機。按照國家制定的糧食物流體系建設規劃，我市是全省12大糧食物流節點之一，襄陽自古是“七省通衢”，承東啟西、通達南北，交通基礎條件完備，具有建設大型糧食物流節點的各種有利條件。我市糧食部門要搶抓機遇、借勢發展，利用國家進一步擴大內需的有利條件，繼續抓好襄陽農產品物流園區及襄陽東糧食物流園區建設，同時各縣（市、區）糧食部門一定要主動跟進，積極爭取國家資金項目支持，加快糧食物流園區、中心骨干糧庫、骨干收納庫、糧食整理中心及質量監測等基礎設施建設，加快提升我市糧食流通產業現代化水平。

三、強力推進，徹底進行國有糧食企業產權制度改革 今年是鄧小平同志南巡講話20周年，改革的呼聲越來越高。改革是社會經濟發展的永恒主題，只有不斷解放思想，深化改革，社會才能夠不斷進步。

一是我們要清醒認識到當前國有糧食企業存在的問題，增強糧食購銷企業深化改革的緊迫感。我市國有糧食企業經過第一輪的改革，雖然取得了明顯成效，“老人”、“老糧”、“老賬”問題得到基本解決。但是，改革的遺留問題尚未徹底解決，國有糧食企業過多戰線過長、“小、弱、散”、產權不明晰、機制不活等問題比較突出，已經不適應新形勢下糧食流通和宏觀調控的需要，近些年便顯得越來越明顯，已經到了不改革，就沒有出路的境地。去年的小麥收購**依然歷歷在目，我們的教訓是深刻的，事實是殘酷的，這個事情讓我們清醒的認識到“等、靠、要”救不了國有糧食企業，不走市場化，不搞產權制度改革，國有糧食企業只有死路一條，糧食購銷主渠道地位更是無從談起。我們在座的各位領導同志要跳出舊思維，要用發展的眼光辯證的看問題，不要安于現狀，要勇于創新，勇于擔當。這一點我們的任務確實很重。

二是充分整合資源，全面完成“一縣一企”改革。省、市政府明確提出縣（市、區）國有糧食企業今年上半年要完成“一縣一企”改革。我認為這項工作是一項系統工作，產權制度改革涉及部門多，各縣（市、區）情況又不一樣，需要理清的頭緒是千絲萬縷，僅靠糧食局一家來進行，顯得有些勢單力薄、力不從心。我覺得有必要成立了一個由市國資委、市糧食局、市國稅局、市地稅局、市國土資源局、市勞動保障局、市工商局、市審計局、市農發行等部門組成的工作專班，由市糧食局牽頭起草一個改革方案，由工作專班會商后呈報市政府審批。改革的關鍵是要保證穩定，要在政策上大力支持，要科學謀劃，讓職工滿意。該項工作必須保證在5月底夏收前完成改革任務，不能因為改革影響糧食中心工作，影響全市糧食產業化發展。

三是進一步解放思想，用現代理念抓好改革。在糧食企業改革中，我們面臨許多各種各樣的新問題，這就要求我們要敢于打破常規，開動腦筋、準確把握市場規律，要有開放包容的心態，以發展的眼光來深入推進國有糧食企業改革工作。要用開放的辦法搞活購銷企業，促進優勢資源整合；用開放的辦法盤活存量資產，招商引資和與央企對接合作，不求所有，但求所在，在保證國有資產保值增值、企業利益最大化的前提下，“借風駛船”利用外力開發利用好存量資產；用開放的辦法搞活商業，調整資本結構，引進外部投資改造升級。這個辦法多的很，條條大路通北京，不管什么形式都可以大膽的嘗試，成功的經驗我們可以全面推廣。

同志們，做好糧食工作，是事關全市經濟社會發展全局和廣大農民切身利益的大事。全市上下一定要統一思想，顧全大局，努力營造糧食工作發展的和諧環境。各縣（市、區）政府要認真落實“米袋子”行政首長分級負責制，切實擔負起本地區糧食生產、流通、儲備和市場調控工作責任，保證本地糧食市場穩定。全市糧食系統要進一步加強部門自身建設，以開展“喜迎十八大、爭創新業績”主題實踐活動為契機，扎實推進各項工作，促進現代糧食流通產業又好又快發展，爭取在保障全市糧食安全、助推襄陽跨越式發展的實踐中，有更大的作為和擔當！

我先講這么幾點，僅供大家參考，下面以王書記講的為準，大家請按照王書記傳達的精神，認真貫徹落實。

謝謝大家！

第三篇：王玉秋同志在2012學前教育工作會議講話(根據講話錄音整理)

王 玉 秋 同 志

在全縣學前教育工作會議上的講話提綱

（2012年3月17日根據講話錄音整理）

同志們: 這次全縣學前教育工作會議，是繼全縣教育工作會之后的一次重要會議。會議的主要任務是對2011全縣學前教育工作進行總結，對2012工作進行安排部署；并針對前期市政府學前教育專項督導評估中存在的問題，重點做好省政府學前教育專項督導評估迎查準備工作。

會前，我們參觀了劉官莊鎮中心園及兩處學校附設幼兒園現場，王鳳至同志對2011的學前教育工作進行了總結，對當前存在的問題進行了認真剖析，會上有三個單位作了典型發言，談了工作經驗，相信能夠給大家很好的啟發。下面，根據當前的學前教育形勢，我重點講二個方面的問題。

一、正確分析、認識當前學前教育面臨的形勢，增強抓好學前教育的責任感和緊迫感

學前教育是學校教育的奠基階段，是促進人終身發展的奠基工程。抓好學前教育，對于塑造幼兒健全的個性品質、養成良好的行為習慣、形成啟蒙的文化知識，具有無可替代的作用，與小學、初中、高中相比，同等重要。目前，學前教育的重要性正逐步被人們所認識，雖然其成果可能無法直接顯現，但是對后續教

— 1 — 育的發展起著至關重要的作用，對一個人的成長、形成養好的習慣、養成健康的品格非常重要，對于后續教育質量的提升和人的持續健康發展，都將產生積極而深遠的影響。

近年來，各級政府對學前教育的重視程度不斷提高，群眾的關注程度也明顯提高，各級對學前教育的投入力度不斷加大，我們所面臨的政策環境和社會環境越來越有利。省、市兩級每年組織學前教育專項督導評估，對學前教育基礎設施的投入逐年加大；鄉鎮政府相比以前，投入的積極性也有明顯提高；我縣先后制定出臺了《關于進一步加強農村學前教育工作的意見》、《學前教育三年行動計劃》等文件，這些都為我們開展學前教育工作帶來了良好的機遇，創造了難得的條件，學前教育真正迎來了快速發展的春天。

同時，我縣學前教育工作者真抓實干、創新實踐，積極開展保教研究，積累了豐富的學前教育工作經驗，培育了一批省市級典型，使我們下步的工作有了很好的借鑒。2011年，縣實驗幼兒園被評為省十佳幼兒園，另有5處幼兒園被評為省級示范園，5處鄉鎮中心園通過省級認定，還有今天2處學校以及1處幼兒園所做的經驗介紹，都是我們做好下一步工作的有益借鑒。

但我們也應該看到，目前，我縣的學前教育仍然是教育工作中的一個薄弱環節，基礎差，問題多，困難大，發展不平衡，特別是部分村辦園不規范等許多問題，都需要我們去加以解決，我們面臨的任務還相當艱巨。剛才，王主任已經對存在的問題進行了通報。所以，盡管我們面臨著很好的機遇和形勢，但任務還非

— 2 — 常艱巨。我們既要看到成績，把握機遇，又要正視問題，迎難而上，進一步增強責任感和緊迫感，把這項事關民生、事關長遠的奠基工程抓緊抓好。

二、抓好學前教育各項任務工作落實，提升學前教育發展水平

（一）加大投入，努力改善辦園條件。加快發展學前教育，投入是保障。各單位特別是中小學校長要開動腦筋，廣開渠道，多方籌措資金，努力改善辦園條件。學前教育的投資渠道多、機制靈活，我們不能一味的依靠上級撥款，一方面要積極爭取鄉鎮政府的支持。近幾年，鄉鎮政府發展教育，特別是學前教育的積極性空前高漲，投入的熱情也非常大，關鍵是看我們如何去爭取。另一方面要積極爭取企事業團體和社會各界的支持、援助，爭取他們以投資建園、購買圖書玩具等靈活多樣的方式支持學前教育發展；特別是村辦園要積極爭取所在村的支持與投入。沒有投入談發展肯定是一句空話，希望在座的各位千方百計多渠道籌措資金，與村委會聯系協調，贏得村委會的支持，力所能及地改善村辦園保教條件。

（二）突出重點，辦好鄉鎮中心園。一要抓好省級規范化鄉鎮中心園建設工作。今年，我縣計劃開工建設11處鄉鎮中心園，這些項目要確保在5月份之前開工建設，力爭年底之前投入使用。施工過程中，要嚴抓工程質量，嚴格按照校舍安全工程標準進行施工；同時，要管好建設資金，嚴防浪費和挪用，保質保量地按照規定時間完成鄉鎮中心園建設任務。二要抓好鄉鎮中心園

— 3 — 班子、教師隊伍的配備和日常管理，提升中心園辦園水平。中心小學要挑選得力班子成員來分管中心園工作，并盡量減輕其他工作壓力，或不再委任其他工作，讓他們集中精力抓好幼兒園工作。要加強幼兒教師隊伍建設，選拔年紀輕、素質高、熱愛學前教育的公辦教師到中心園任教，在評先樹優、職稱聘任等政策上給予適度傾斜，使他們能夠調得去、干得好、留得住。近年來招考的幼兒園教師必須安排在中心園工作，嚴禁留在中心小學。要組織開展形式多樣的培訓活動，為非公辦教師學習深造、報考幼師專業資格證、開展保教研究提供便利；要嚴格執行幼師最低工資標準，不斷提高福利待遇；要探索切實可行的非公辦幼兒教師退養機制，充分調動幼兒園教師工作積極性。同時，要制定科學的考核獎懲和管理機制，形成正確的工作導向，引導幼兒教師嚴守工作紀律，規范保教行為，把精力集中到提高保教質量上。要用足、用好人才，為業務過硬、成績突出、善于管理的骨干教師提供廣闊的發展空間。局機關有關科室要加強園長管理，定期組織考核，建立能上能下的學前教育用人機制，營造有利于學前教育發展的用人環境。

（三）突破難點，抓好村辦園發展。目前，我縣村辦幼兒園辦園條件較差，保教質量不高，是學前教育的難點，市學前教育專項督導評估中存在的問題大部分在村辦園。所以，下一步必須下大力氣突破這個難點。

一是努力規劃、改造、建設一批符合標準的村辦幼兒園。各鄉鎮中小學、中心園要積極向鄉鎮政府和村級組織反映村辦園發

— 4 — 展中的困難和問題，使他們切實把幼兒園作為新農村公共服務設施統一規劃，優先建設，通過社區辦園、閑置校舍改建幼兒園、新建學校附設標準的幼兒園等多種建園模式，建設一批符合標準的農村幼兒園。

二是嚴格落實好鄉鎮中心園對轄區內幼兒園的“五統一”管理，抓好對村辦幼兒園的日常管理。截至目前，我縣還有10處鄉鎮未實行“五統一”管理，部分僅實現了“三統一”，經費管理和教師管理仍處于分散狀態。下步，要加快“五統一”管理進程，實現鄉鎮中心園對轄區內幼兒園的有效領導，促進鎮村學前教育同步發展、同步提高。

三是搞好結對幫扶，促進學前教育均衡發展。要在建好中心園，配好班子，管好隊伍的基礎上發揮好中心園、示范園的輻射、帶動作用，包括城區示范園與鄉鎮中心園，鄉鎮中心園與村辦幼兒園之間要定期開展結對幫扶、業務交流等指導活動；特別是對鎮域來說，鄉鎮中心園對轄區內幼兒園負有管理責任，要通過每周組織保教教研活動，開展公開課、觀摩課學習等形式組織中心園教師送課下鄉，把科學的保教理念傳達給最基層的每一位教師，堅決克服農村學前教育“小學化”、“保姆化”、“成人化”等不良現象，這也是下一步學前教育督導評估重點督查的內容，下一步，要采取得力措施加以克服。

（四）落實責任，切實加強幼兒園安全管理。一個孩子的安危，影響一個家庭的幸福；一群孩子的安危，影響全社會的和諧穩定。各單位要高度重視幼兒園安全管理工作，牢記各地發生在

— 5 — 幼兒園傷害事故的慘痛教訓，做到警鐘長鳴、常抓不懈；要不斷加強園舍內外安全隱患排查整改，強化幼兒室外活動安全、用電安全、交通安全、門衛安全等各項安全管理舉措。尤其是目前全社會關注的校車安全問題，要嚴禁使用非法車輛、超員、超載、超速車輛接送幼兒。前期，縣教育局有關科室配合交警、公安、安監、交通等部門對一些使用非法車輛，超員、超載、超速接送學生車輛進行了查處，并下達了整改通知書，各鄉鎮中心小學、幼兒園要把這項工作作為重點環節來抓。同時，各幼兒園要配備必要的安保設施和器械，實行封閉式管理，構建人防、物防、技防“三位一體”，時間、空間全面覆蓋的安全防護體系。

要認真做好衛生保健工作。堅持預防為主，嚴格落實消毒制度、食品衛生安全制度、疾病預防制度等一系列衛生保健制度，有效防范各類衛生和傳染性疾病的發生，堵塞各種隱患漏洞，為幼兒健康成長創造良好的衛生環境。

教育局有關科室要積極配合縣綜治、安監、消防等相關部門對各類幼兒園安全風險進行評估（由中心小學負責），根據各項安全風險系數制定相應整改措施，督促幼兒園限期整改，確保不出任何安全責任事故。同時，進一步加大對非法辦園的清理整頓力度，優化學前教育發展環境。

（五）集中力量，做好省學前教育專項督導評估迎查準備工作。根據省政府教育督導室通知，從4月8日開始，省政府將對各市地開展學前教育專項督導評估。為迎接這次督導，教育局多次組織召開了由校長和園長參加的專題會議，進行專項工作部

— 6 — 署，但通過前期市督導評估情況來看，很多單位在很多環節暴露出來很多問題，效果并不理想。剛才，王主任已經做了詳細通報。這些問題之所以存在，有的受制于客觀條件，一時無法改變之外，有的是由主觀因素造成的，如：公辦教師調配不到位，安保人員配備不足，制度不健全，幼兒玩具少，等等。這些問題不僅僅發生在市里檢查的五個單位，在其他單位、整個面上都存在著類似的問題，這說明我們中心小學和幼兒園的工作沒有做到位。

這次省政府學前教育專項督導即將開始，做好迎接督導準備工作，時間緊、任務重、責任大，大家一定要高度重視，摒棄任何僥幸心理和麻痹思想，把做好迎接督導準備工作作為一項重要的政治任務來對待，作為當前學校幼兒園工作中的頭等大事來抓緊，作為促進學前教育再上新水平的有利契機來把握，調動一切可以調動的力量，完善一切需要完善的工作，加大投入，抓住重點，突破難點，努力促進我縣學前教育在較短的時間內獲得最大限度的提升。

要明確職責，細化分工。各中心小學校長是做好迎接督導準備工作的第一責任人，要親自抓；分管校長是直接責任人，要靠上抓；幼兒園園長是具體責任人，要全力以赴抓。各位校長、園長都要切實增強大局意識、責任意識、創優意識，既各司其職、盡職盡責，又密切配合、統一行動。縣教育局托幼辦要加強對基層幼兒園的管理和業務指導，財務科要做好幼兒園發展規劃及三年行動計劃工程項目的開工建設和過程監管，管好用好各級獎補資金，安保科要切實抓好各級各類幼兒園的食堂和安全管理工

— 7 — 作，核算中心要抓好對幼兒園收費及賬務的監管把關，人事科要抓好幼兒教師隊伍管理，探索一條切實可行的幼兒教師管理辦法，資助中心做好困難兒童的救助工作，督導室、體衛藝科、師訓科等相職能科室要發揮齊抓共管的職能，將學前教育與其他學段一樣抓緊抓好。要實施嚴格的工作目標責任制和責任追究制，對照迎查細則，逐條立項分解，明確完成時限，將責任落實到園所內的每一個人，確保人人肩上有擔子、個個心中有目標、項項工作有人管，形成高效有序的迎接督導準備工作局面。

要堅持特事特辦，創造性地開展工作。凡是教育部門自身能夠做到的，要千方百計做好，不該失的分，一分也不能失。需要黨委、政府幫助解決的，要積極爭取黨委、政府的幫助支持。下周四開始，縣教育局將組織相關科室分組對各鄉鎮及城區幼兒園迎查準備情況進行督導，督導方式參照市督導室方案進行，督導成績按一定比例計入學前教育年終考核成績。

同志們，加快發展學前教育，是一項復雜的系統工程，離不開堅強的組織領導。各學校、幼兒園務必統一思想，提高認識，拿出更多的時間、更多的精力來謀劃和推動這項工作。教育局各科室務必恪盡職守，齊抓共管，把發展學前教育的具體任務落到實處。

第四篇：李源潮同志在創先爭優活動中開展基層組織建設年講話錄音稿doc

李源潮同志在創先爭優活動中開展 基層組織建設年講話錄音稿

同志們，確定2012年為基層組織建設年，這是黨中央作出的重要部署。這項工作已經列入今年中央政治局常委會工作要點，也列入了中央黨建工作領導小組的工作要點，剛才秦豐同志具體部署的，關于在創先爭優活動中開展基層組織建設年的實施意見，是通過近平同志親自審閱同意下發的，下面我講四條意見：

第一，以創先爭優加強組織的新成績迎接黨的十八大。今年下半年我們黨將召開十八大，胡錦濤總書記要求，全黨同志要團結奮斗、開拓進取扎實工作，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開，這就需要用一定的形式把基層黨組織和黨員廣泛動員起來，立足本職崗位創先爭優，為十八大的召開營造良好環境，創先爭優活動開展以來第一年我們突出了推動科學發展，第二年我突出了服務人民群眾，應該說都取得了明顯的成效，今年創先爭優要抓住召開全國黨代表大會的機遇，突出加強基礎組織這個重點，各級黨委和組織部門要把創先爭優活動和基礎組織建設年融為一體，以創先爭優為動力加強基層組織建設，以基礎組織建設年為抓手深化創先爭優，以創先爭優加強組織的新成績來迎接黨的十八大勝利召開，這是我對基礎組織建設年工作和活動的一個總體布局。

第二，集中力量抓支部。努力提高黨支部五個一建設的水平，開展基層組織建設年實施意見提出了“五個進一步”提升的實施目標，實現這個目標關鍵是要建好、建成黨支部。從實際情況看，一個好的支部必須要有一個好的帶頭人、一個好的發展思路、一個好的工作制度、一個好的活動陣地和一個好的保障機制。黨的十七大以來我們總結各地加強基層黨支部建設的實踐，陸續制定和推廣了一并三有，四議兩公開、三有一化，城落、縣落、平落等有效的辦法，但是這些好的辦法和制度在全國的支部層面落實的還不夠，開展基層組織建設年，首先要對這些有效的辦法和制度抓落實、全覆蓋，使這些有效的辦法和制度起作用、見實效。各級黨委和組織部門要對照“五個一”的要求，對所有的下屬支部進行摸底分析，分類晉級有針對性的提出改進和提高措施，組織開展對標晉位，晉位爭先。建設一個好支部，最重要的是要有一個好書記，有了吳仁寶華西村才能成為中國社會主義新農村不倒的紅旗。基層組織建設年要突出基層黨組織帶頭人隊伍的建設，要采取培訓、調整、選派的辦法選優訓強黨支部書記，農村、社區、非公企業黨支部沒有合適人選的，可以從黨政機關、國有企事業單位選派。要注意培養選拔優秀大學生村官擔任村黨支部書記。要著力抓好后勁支部的整頓，對矛盾突出、工作薄弱的村要下派得力黨員干部，擔任第一書記幫助改變落后面貌。

第三，解難題、辦實事為基層組織解決幾個突出問題。基層組織建設年要取得實效受大家歡迎，必須著力解決幾個基層組織建設的突出問題，辦好幾件黨員群眾期盼的事實，留下一些基層組織建設年之后還能起作用的成果，各地各行業黨組織要從實際出發，設定有限目標實行項目推進，什么問題突出就解決什么問題，什么事情緊迫就辦什么事情。不要求全求多，只求有效管用。從全國看，要努力做好五件事情：一要創新基層黨組織活動的內容和方式，每個支部都要建立一項創先爭優的長效制度；二要加大非公有制企業和社會組織黨建工作力度，著力解決一些非公有制企業和社會組織沒有黨組織活動的問題，新建一批黨組織；三要改進和創新流動黨員教育管理服務機制，從新聯系一批因流動失落組織關系的共產黨員，保證黨員不管流動到哪里，都能夠有效納入組織管理參加黨內生活；四要加強在工人農民中發展黨員工作，著力解決農村黨員隊伍青黃不接，非公企業黨員嚴重不足的問題。同時要嚴把發展黨員的入口關，保持黨員隊伍的先進性和純潔性；五要加大基礎組織建設的人力、物力、財力投入，切實解決一些基層組織缺經費、少場所的問題，保證基礎黨組織的工作有力量，辦事有經費，活動有陣地。

第四，領導干部要下基層、抓基層、直接聯系基層，把基層組織建設年任務落在實處。加強基層黨建工作是各級黨組織的共同責任，抓基層組織建設關鍵在抓書記書記抓，胡錦濤總書記指出各級黨組織書記，要真正擔負起本地區、本部門、本單位基層黨建工作第一責任人的職責。以求真務實的精神抓好各項工作落實，今天各地的縣委書記也參加了我們動員會，希望大家認真貫徹總書記提出的要求。縣、鄉黨委書記站在基層黨建的第一線，尤其要把基層組織建設擺在突出的位置，我們提兩個要求：一要帶頭深入基層調查研究，找準本地區組織建設中的突出問題和工作重點，親自進行部署；二要帶頭建立聯系點，每個縣、鄉黨委書記都要結對聯系一個或者幾個黨支部書記，直接了解情況指導工作。各級組織部門作為黨委抓黨建工作的職能部門，要在黨委統一領導下，擔負起牽頭協調、組織實施、指導督促的具體責任。今年萬名組織部長下基層要把抓基層組織建設作為重點任務之一，各行業系統要加強對基層組織建設的具體指導，形成齊抓共管的合力，中組部將按照胡錦濤總書記要求一抓到底的要求，派出五個跟點組到有關的縣市區具體參與和指導基層組織建設年工作，黨的基層是黨全部戰斗力和基礎，我們要在胡錦濤的黨中央的領導下以創先爭優為動力，改革創新狠抓落實，扎扎實實做好基層組織建設年的各項工作，以優異成績迎接黨的十八大勝利召開。

第五篇：市委書記XX同志在全市“兩化”動員會上的講話(錄音整理)

在全市推進新型城鎮化和城鄉一體化

動員大會上的講話

同志們：

去年下半年，我們在XX區召開了城鄉一體化工作現場會，今天又召開一次規模比較大、規格比較高的新型城鎮化和城鄉一體化工作動員會議，這表明市委、市政府強力推進“兩化”的堅定決心。推進“兩化”既是一項重要戰略，也是一項重要工作部署。剛才萬市長就“兩化”工作進行了全面部署，作了一個很好的主題報告，我完全贊同，請各地、各部門認真學習領會市長的講話，抓好貫徹落實。下面，我圍繞當前我市城鎮化建設中要著力解決的信心、切入點、理念和執行力等“四個問題”強調一下，供同志們參考：

一、統一思想，著力解決發展信心問題

城鎮化是經濟社會發展到一定階段的必然趨勢，是工業化、現代化的重要標志。當前，推進新型城鎮化事關重大，不是小問題，而是大戰略，不是一般工作，而是重中之重，也不是權宜之計，而是長遠之策。為什么這么說？因為抓城鎮化，就是抓結構調整，就是抓財源培植，就是抓發展后勁，就是抓招商環境，就是抓民生改善。這不僅是國外的發展經驗，也是我國發達地區對實踐的總結。XX市要擴總量、轉方式最大的、最強的動力就在城鎮化，差異發展、錯位競爭最

現實的路徑也在城鎮化，破解“二元結構”、解決“三農問題”最根本的出路也在城鎮化，實現“三大計劃”、“五大目標”最關鍵的舉措也在城鎮化，發展態勢、精神面貌和文化氛圍都會直觀的反映在城鎮化。所以我想，抓住了城鎮化，就抓住了點、抓住了綱，用一句通俗的話說就是抓住了“牛鼻子”。正因為如此重要，所以，在春耕大忙時節，在大家走村入戶、發展如火如荼的關鍵時候，召開這個會議。所以，市委、市政府將新型城鎮化建設與產業轉型升級、循環經濟發展并列為今后全市發展的“三大戰略任務”，采取強有力的措施加以推進。

在制定“十二五”規劃時，通過集思廣益，我們確立了“1331”的城鎮發展體系，現在來看，廣大干部群眾對新型城鎮化的戰略地位和發展思路有廣泛共識，思想統一。同時，我們提出了城鎮化率60%的目標任務。據統計局統計，截止2010年人口普查時，全市總人口（戶籍人口）299.86萬人，城鎮人口136.44萬人，城鎮化率為45.5%，按照2015年達到60%的目標來算，未來5年需要將43萬多農民轉變為市民，城鎮化率提高14.5個百分點，平均下來，年均要轉移農民8.7萬人，提高城鎮化率2.9個百分點。大家對這個事都比較關心、也有些擔心，覺得這個數字太高了、實現不了。坦誠地講，如果我們用常規的思路、靜態的觀點來看這個數字，確實比較高，好像高的有點離譜，或者說完成的壓力較大。但是，如果我們轉變思維方式，轉變發展方式，用超乎尋常 的措施，是完全可以完成這個任務的。全省定的目標是52%，但全省包含了神龍架、恩施、十堰，這些貧困地區。除了“一主兩副”以外，看看周邊各地的指標都與我們差不多，第三梯隊當中，有的比我們還高。在確定這個目標的時候，市委、市政府是經過了理性的分析、反復的思考和充分的論證的。一方面體現了自我加壓的精神狀態，體現了“跳起來摘桃子”的要求，另一方面更重要的是，充分考慮了面臨的形勢和現有的基礎，充分考慮了現實可能性，充分考慮了當前推進新型城鎮化面臨的諸多機遇，這些機遇可以用六個“前所未有”來概括。

第一，中央和省里的重視支持力度前所未有

在中國城鎮化作為一個戰略提出很早，在上世紀八十年代就提出來了。近年來，隨著經濟社會的發展，隨著一部分地方先發展起來了，各級對城鎮化建設重視程度越來越高，應當說時機比較成熟。從國家層面看，中央已經將城鎮化建設擺上了非常重要的議事日程。中央明確提出，當前和今后相當長一段時間，要把推進城鎮化作為關系現代化建設全局的重大戰略，把破除城鄉二元結構、統籌城鄉發展作為激發經濟社會發展活力的重要引擎，以加快城鎮化為依托，調整優化城鄉和區域結構，擴大消費和投資需求，促進經濟長期平穩較快發展。胡錦濤總書記在2010中央經濟工作會議上明確指出，“穩步推進城鎮化是擴大國內需求和調整經濟結構的重要抓手”，隨后又在去年初的省部級主要領導干

部研討班上，把加快推進城鎮化作為加快經濟結構調整的四大任務之一。黨的十七屆五中全會作出了“三化同步”的重大決策，把破除城鄉“二元”體制，加快推進城鎮化，作為“十二五”時期亟待解決的重大體制問題，把加快城鎮化放在了前所未有的高度。去年6月，中組部根據中央的安排就“城市化與城市現代化”在中央黨校干部學院舉辦了市委書記、市長專題培訓班。溫家寶總理在今年的《政府工作報告》里，又將城鎮化作為加快推進經濟結構戰略性調整的一項重要任務，進行了專門部署。圍繞加快推進城鎮化，近年來國家相繼出臺了一系列優惠政策和指導意見，國家促進中部崛起規劃及其實施意見也將加快中部城鎮化進程作為重要任務和目標。這些都為我們加快城鎮化進程提供了良好外部環境。

從省里層面來看，省委、省政府已經將新型城鎮化作為湖北構建促進中部地區崛起重要戰略支點的重大戰略舉措。去年以來，省委、省政府相繼召開城鄉一體化現場會、新型城鎮化工作會議。在全省新型城鎮化工作會議上，鴻忠書記明確要求，要把城鎮化作為全局性舉措來實施、緊迫性工作來推動、歷史性任務來完成。去年縣域經濟會議上，鴻忠書記也對新型城鎮化工作作了安排部署。新一屆省委、省政府主要領導高度關注城鎮化，多次把加快城鎮化作為一項中心工作來進行安排和部署。去年底，省里還出臺了《關于加快推進新型城鎮化的意見》，就優化布局、強化功能、財力保

障、組織領導等多個方面制定了具體措施。《意見》明確規定各地可以“在中小城市和中心城鎮建立城鄉統一的戶籍登記制度”，“加快住房、教育、醫療、社會保障等與戶籍管理相關的配套制度改革”，“推動集體建設用地使用權進入市場流轉”，打破城鄉“二元結構”的體制壁壘等方面進行大膽創新，也是有非常高的含金量。特別值得一提的是，省里在加快城鄉一體化發展、全面推進鄂西圈建設的同時，已經著手就推動“宜荊荊”、“襄十隨”城市群建設采取實質性動作。以前是在務虛運動中，現在要采取實際行動。根據有關情況通報，預計4月中旬，鴻忠書記將親自在宜昌召開“宜荊荊”城市群建設座談會。據了解，“宜荊荊”城市群已被列入全國城市群發展規劃。元月14日，鴻忠書記對XX的工作提出了“三句話”的要求：一是高度關注產業的升級；二是高度重視城鎮化的推進；三是XX的工作要加大推進力度，看得出來省委領導對城鎮化的關注和重視。最近幾天，省委主要領導密集在“一主兩副”城市召開現場辦公會，這也是省委、省政府推進新型城鎮化的一個重要組成部分、一個重要舉措。中央和省委、省政府如此密集地強調城鎮化，如此大力度地推動城鎮化，讓我們完全有理由相信，城鎮化高速發展的春天已經到來。

第二，多重利好的宏觀經濟環境前所未有

當前的宏觀環境雖然很緊，但是對城鎮化而言，起碼有這幾個方面利好：一是宏觀經濟形勢的利好。就全球而言，國際金融危機的影響逐漸緩解，世界經濟開始回暖的態勢基本確立；就全國而言，用中央的判斷來說，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期；就全省而言，自省委提出跨越式發展的指導思想以來，一系列推進跨越發展的戰略舉措正密集出臺和深入實施，湖北的發展將邁入“高鐵時代”。湖北各地的發展也是如火如荼，一浪高過一浪，一地勝過一地。昨天，看了一組數字，工業增長23.7%確實不容易，我們是連續幾次列入全省前列，在金融危機的時候，我們工業增加值的總量沖到了前5名，去年我們實現趕超排到了第6名，但同比的增速后退了兩位，說明其他地方比我們發展更快，形式特別緊迫。湖北在中部來講，還不是最好的，昨天習近平同志到安徽，安徽現在是刮目相看，城鎮發展特別快。這些必將為城鎮化提供堅強的后盾。二是轉方式、擴內需的利好。國家繼續堅持擴大內需戰略，加快建立擴大消費需求的長效機制，國家今年首次出現了貿易的逆差，這是我們調結構、轉方式的一個標志、一個風向標，國家要擴大內需，就要加快城鎮化步伐，為城鎮建設提供了寬松的外部環境。在經濟增長主要靠內需為主的前提下，必然要轉變發展方式。對城鎮化金融部門也是“網開一面”的，特別是城鎮基礎設施建設、農村一體化建設，是國家鼓勵支持的，還有優惠政策。三是宏觀調控政策的利好。其它方面可能遇到的困難和阻力多，特別是XX這個地方產業結構怕冷怕熱，調控對我們來說，比金融危機時期壓力更大。但國家的調控政策

不是說一刀切，是有保有壓，我們要順大勢，多朝保的方面走。城鎮化是國家保的方面，我們可以在這種背景下，利用城鎮化爭取更多的政策、爭取更多的項目、爭取更多的投資。比方說城鎮的基礎設施和公共服務設施建設、保障性安居工程建設、新農村建設，這都是國家支持的。四是產業資本加快轉移的利好。當前，由于金融危機的沖擊和教訓等因素，國際國內資本和產業向中西部地區轉移的進程進一步加速，這必將有力地推動我市各類園區加快建設、加速擴張，實現工業園區和城鎮化相融合。現在產業轉移的步伐加快，特別是一線城市打壓房地產市場以后，大中小產業都在紛紛轉移戰場，向三線城市、向縣城、向中小城鎮轉移。企業尋求投資機會的越來越多，過去是我們托領導幫忙找老板，現在是老板托領導找我們，問有沒有好項目，而且開口都很大。比如實德公司正在考慮進軍小城鎮，高標準的建設小城鎮。外資也好、發達地區內資也好，都是如此。像我們一些項目，碧桂園小區、天然氣管網、上海商貿城、電銷中心等城建項目，建設資金都來源于外資。

第三，城鎮化加速發展的階段性特征前所未有 美國經濟學家講，影響21世紀全球發展的兩件事，一是美國為主的高新技術產業；二是中國的城鎮化。這就預示著，中國的城鎮化將給力世界經濟發展。不僅影響中國，還影響世界。關于城鎮化發展有這么兩條規律，一條是當一個國家或地區人均GDP超過3000美元之后，居民的消費類型、消費行為會發生重大轉變，城鎮化、工業化的進程會明顯加快，在基層感覺的到，過去是解決溫飽，現在不僅溫飽問題解決了，而且消費在升級，過去是買電視、電冰箱等，現在是買房、買汽車；另一條是當一個國家或地區城鎮化率突破45%,處于45%-55%的區間時，就進入了城鎮化最為快速的發展時期，這是西方國家幾百年的發展規律。2010年，我市人均GDP接近4000美元，城鎮化率達到45.5%，兩項指標都符合上述特征。這就意味著，從現在開始，我市城鎮化發展的空間將更大、速度更快、后勁更強。因此，城鎮化自身發展的客觀規律，為我市加快推進新型城鎮化展示了美好的前景。

第四，我市城鎮化建設的基礎條件前所未有

一方面，我們有較為堅實的經濟和產業支撐。從經濟總量上看，去年我市國內生產總值達到730億元，為城鎮化奠定了良好的基礎。從產業發展來看，不管是市域還是縣域，特別是“十一五” 堅持做大產業、做實產業，打下了堅實的基礎，引進和培育了一批有實力的市場主體，培植了一批有競爭力的主導產業，建起了一批有前景的工業園區，這樣的產業基礎與前些年是不可同日而語的，跟八十年代、九十年代農民的“造房運動”相比不可同日而語。回想“十一五”，XX每年的工業投資占到總投資50%以上。還有我市主導產業中，水泥、森工、玻璃、石膏板等建材企業眾多，這是我們開展城鎮建設得天獨厚的優勢。我們不僅有這些資源可以利

用，還可以通過城鎮化帶動這些產業快速發展，支撐經濟長期向好。從三次產業結構來看，去年我市三次產業結構有重大變化，一產業比重降到了20個百分點以下，二產業比重比上年上升了5.2個百分點，二產業的快速發展，必將帶動我市人口和生產要素向城鎮集聚，帶動城鄉產業結構、人口結構加快調整。另一方面，我們有扎實的城鎮基礎。近年來，為了改善民生，中心城區和縣市城區的建設一直沒有放松，特別是在“八藝節”、“十三運會”和全省縣域經濟現場會等大型活動的推動下，各級城區的骨架不斷伸展，功能日益齊全，環境顯著改觀；同時，小城鎮的水電、交通、通信等基礎設施也逐步完善，尤其是一批工業重鎮和旅游三產重鎮得到蓬勃發展，城鎮對人口的吸引力和承載力不斷增強。此外，隨著農業現代化的加快發展，農村面貌不斷改善，農村醫療衛生、文化、戶籍管理等體制壁壘正在逐步打破，這些都為我市加快推進新型城鎮化提供條件。再一方面，我們有雄厚的民間資本。有的地方經濟總量是我們的一倍，但農民比較窮。長期以來，XX的城鄉居民收入水平在全省都比較靠前，特別是農民收入水平一直位居全省前列，僅次于武漢，群眾經濟上總體比較殷實，這也是其他許多地方所不具備的一個優勢，也是一直追不上的。只要我們組織得力，就可以轉化為城鎮化建設的強大力量。同時，我們有科學務實的工作思路。全市上下認識統一，加快城鎮化已成為各級干部的共識。特別是“1331”城鎮發展戰略，符合XX實情，是干

部群眾的共同智慧，也得到了全市上下的普遍認同，只要按照這個思路矢志不渝地干下去，XX的城鎮化就一定能走出一片新天地。

第五，各方參與的熱情前所未有

一是廣大農民群眾越來越向往過上城里人的生活，享受城鎮文明的愿望十分強烈。人民群眾對房子等高檔消費品需求越來越旺盛，現在越來越多的老百姓要求改善住房條件和生活環境。二是一些有識之士逐漸發現了新農村建設中的巨大商機，參與遷宅騰地、新型農村社區建設等的積極性空前高漲。三是房地產市場持續升溫，中小城鎮房地產在升溫，各房地產企業甚至非房地產企業投資開發房產的積極性有增無減。四是隨著國務院促進民間投資“新36條”的實施，各類“非公經濟”市場主體參與城鎮基礎設施和公共服務設施建設的熱情得到進一步激發。像我市彭墩村、王坪村等地的新型農村社區建設，就是各方面熱情的共同結晶。可以說，城鎮建設領域現在既是政府投資的重點，也是社會投資的熱點，并且，這個熱度還將在相當長的時間里不斷升溫。

第六，城鎮化的放大作用將前所未有。恩格斯曾經說過，城市是個放大器，城鎮化將放大工業化、放大城鄉一體化、放大消費、放大就業、放大城鄉居民增收、放大人民幸福指數。如果說工業化是推動城鎮化的根本動力，那么城鎮化則是工業化的重要載體，城鎮化要素的合理流動、產品順利流通、資源優化配臵、信息有效傳播等形式，推動工業化進程。

城鎮化與工業化相互促進，沒有工業化支撐，城鎮化走不遠，我們鎮里做不大就是這個原因。但有了工業化基礎，沒有城鎮化支撐，工業就缺乏配套產業和服務業支撐，要么舍近求遠到外地尋求配套，要么自我配套，形成企業辦社會，最終是企業競爭力下降，特別是集約發展，企業、產業集群培植不起來。城鎮化過程就是集約發展的過程，相對于農村來講，城鎮對于土地、勞動力、資金等生產要素的使用更加集約、更加高效，集聚效應和輻射作用更加明顯。特別值得一提的是，城鎮化是跳出“三農”抓“三農”的最好的抓手。大家在農村工作，最難的是無錢解決民生問題，盡管中央、省里政策好，水、電、路、教育、衛生等方面有補助，但是自籌部分仍難解決，新農村也只能是盆景。如果城鎮化，就能變“輸血”為“造血”。真正通自來水、通戶、組公路得花多少錢？但放在城鎮則大不相同，我們的國情支撐不了逆城鎮。

綜上所述，我們現在推進城鎮化可謂占盡天時、地利、人和，時機已經來臨，機遇千載難逢。古人說，“天予不取，反受其咎；時至不行，反受其殃”。面對如此天賜良機，我們不能視而不見、無動于衷，當錯失機遇的罪人。各級領導干部都有抱負、想干一番事業，這是一個很好的平臺，這也將是中國發展史上的重要轉折點，希望同志們一定要抓住機遇。各地、各部門要把思想行動高度統一到中央和省委、省政府的決策部署上來，進一步增強責任感和使命感，乘勢而

上、順勢而為，鎖定目標、自加壓力，推動城鎮化建設跨越發展

二、突出“兩轉”，著力解決工作切入點問題

推進新型城鎮化，不僅需要我們堅定信心、振奮精神，還要求我們找準推進城鎮化的關鍵和難點，克難攻堅。我們推進城鎮化的關鍵是什么？通過調研，我想主要是“兩轉”，即農民轉移和土地流轉。這是由新型城鎮化的內涵和XX的市情所決定的。抓住了“兩轉”就會推動“三化同步”，促進經濟的發展。首先，我們要看到，“兩轉”是城鎮化的要素保障。從國內外城鎮化過程來看，城鎮的發展都是始于人口的聚集，特別是農民的轉移。如果沒有千千萬萬的打工者南下淘金，就不可能有今天的深圳、珠三角、長三角；沒有轟轟烈烈的“農民造城”運動，龍港鎮也不會建成全國第一座“農民城”。建設關鍵靠工業，服務業必定要以工業化為基礎，必定要有人的聚集，產業的跨越、經濟的騰飛，人是城鎮化的決定性因素之一。同時，沒有土地，再雄偉的建設藍圖都只是“空中樓閣”，再美好的發展規劃都只是“紙上談兵”，所以說土地是城鎮化發展的另一決定性因素。同時，“兩轉”的力度決定了城鎮化的速度和程度。“兩轉”工作搞得好，農民轉移越快，提升城鎮承載力的需要就越迫切，城鎮建設的動力就越強大；土地流轉越徹底，轉移出來的建設用地就越多，土地對城鎮化的制約就越小，推進城鎮化的基礎就越扎實。現在全國上下都在大力推進城鎮化，為什么

山東、重慶等地城鎮化速度要高于全國平均水平，很大程度上是他們農民轉移和土地流轉的力度很大，“農民上樓”、土地規模經營等如火如荼。所以，在推進城鎮化的過程中，對“兩轉”工作要在思想認識上重視重視再重視，在工作方法上“八仙過海，各顯神通”，抓緊抓實，抓出成效。

（一）綜合施策地做好農民轉移文章

城鎮化的本質是農民變市民，這也是衡量城鎮化水平的重要標準。農民轉移的過程，是一個復雜的、受多種因素制約的過程，必須多管齊下，在制度創新、住房保障、社會保障、創業就業等方面下功夫，花氣力。

一要著眼于讓農民“進得來”，在戶籍改革上有新突破。戶籍制度是城鄉二元結構的一個核心問題，深化戶籍制度改革，打破城鄉壁壘，讓非城鎮戶口尤其是新一代農民工進城落戶，勢在必行。當前，要加大戶籍制度改革試點力度，實行戶口以實有人口、實有住所為依據，按居住地登記，剝離依附在戶口制度上的身份、職業、公共服務、社會保障等附屬功能，還原戶口本來的社會管理功能。同時，要借鑒浙江經驗，探索“戶產分開”的辦法，使農民在農村所享有的各項權益不因戶口轉換而改變。在運作中，讓戶口和產權沒有必然聯系，產權與居住地之間也沒有必然聯系。農民作為農村集體經濟組織成員，享有土地承包權、宅基地用益物權、集體經濟權益，這些權益不能因農民戶口轉換、居住地變化而改變，是農民個人的權益，可以由農民自由處臵。農民到

城鎮居住生活并轉換戶口，與城鎮居民享有城鎮公共服務和社會保障等方面的同等待遇，真正讓他們“兩頭賺”。

二要著眼于讓農民“留得住”，在創業就業上有新辦法。農民進城的前提條件是就業和生計問題。由于勞動力結構不合理，高技能人才匱乏，導致目前我市“招工難”和“求職難”兩難并存。要破解這兩難格局，更好的推動農民轉移，我們必須堅持“兩手抓”，即一手抓產業發展，積極發展“一縣一業”、“一村一品”的特色經濟和傳統勞動密集型產業以及第三產業，支持中小企業和民營企業發展，積極創造公益性就業崗位，努力擴大就業容量，促進農民在就地就近就業，通過就業解決社會問題。一手抓農民轉移培訓和創業就業，增強就業本領，讓農民有留在城市體面生活的資本。狠抓農民工的轉移培訓，大力整合全市職業教育資源，建設一批與產業發展相配套的培訓機構；創新培訓方式方法，對不同對象分類指導，特別是對農村40、50人員專門培訓，；突出抓好小鄉鎮、偏遠山區農民的培訓轉移工作，通過培訓轉移，引導農民向產業密集的中心城區、縣城和中心鎮集中。抓緊制定培訓規劃，有計劃、有目的、有針對性的開展培訓，充分發揮各類人員的優勢。堅持以創業帶就業，各地要大力建設農民創業園區，鼓勵有一技之長的農民自主創業，在資金、技術、項目、信息等方面為創業提供有力支持，相關部門要找準切入點、搞好服務。

三要著眼于讓農民“住得安”，在住房保障上有新思路。

“居者有其屋”，住房是農民在城市穩定生活的基本要求。要充分發揮政府的主導作用，積極推進保障性住房制度改革，允許具備條件的進城務工人員申請購買經濟適用房、租賃公租房，鼓勵招用進城務工人員數量較多的企業和工業園建設農民工集體公寓，讓農民工靈活選擇可住、可租、可買，為進城轉移過渡創造條件。積極探索由集體經濟組織，利用農村建設用地建立農民工公寓。擴大公積金制度覆蓋范圍，逐步擴大到包括在城市中有固定工作的農民工群體。特別是要將住房保障與提高農民工進城積極性有機結合起來，在完善“三換”制度上有所突破，降低農民進城成本。

四要著眼于讓農民“過得好”，在社會保障上有新舉措。農民工市民化的過程，實質是公共服務均等化的過程。各地要按照城鄉一體、逐步提高、全面覆蓋的思路，逐步實現農民工在子女就學、公共服務、社會保障等公共服務方面與城鎮居民享有同等待遇，確實使城鎮成為他們的安身之處、安居之地、安心之所。對農村居民整戶轉為城市居民的，允許其在一定時期內繼續保留承包地、宅基地及農房的收益權或使用權，允許其在一定時期內自愿選擇城市社保或農村社保，解除進城務工人員的后顧之憂。鼓勵進城農民采取轉包、出租、互換、轉讓等方式流轉土地承包經營權。允許通過“城中村”改造實現身份轉換的農民繼續享有附著在土地上的集體財產收益權。對進城農民工的養老保險、醫療保險等社會保障，應加快實施全覆蓋，降低其在城市的生活成本。特別

是要探索將農民工最需要解決的工傷保險、大病醫療保險、失業保險作為重點保障。積極引進社會資本，創造條件，發展老齡事業。

（二）積極穩妥地做好土地流轉文章

農村土地流轉，對XX來說十分重要，不僅是實現規模化經營的前提，更是推進千億農產品加工產業的基礎。因此，我們要搞好土地流轉工作。

一是要把利益協調好。土地流轉關鍵是保障農民的利益，農民才有積極性、才愿意流轉。比如彭墩村流轉土地2000畝，給企業種植太空蓮，農民土地入股每年畝收入1400元，打工每月工資不少于1800元，這就很劃算。因此，要充分維護好農民的利益，在確保農民的收益權的同時，建立流轉價格隨土地增值上漲機制，確保土地增值留在農村，惠及農民。

二是要把主體培育好。鼓勵多元化主體參與土地流轉，重點是鼓勵和引導有實力的大戶、龍頭企業、合作社、城市資本等進入農村成為流轉主體。市、縣兩級要出臺相應政策，加大對龍頭企業參與土地流轉的項目扶持、財政扶持、信貸扶持和風險扶持，引導農業項目資金、財政支農資金、農業基礎設施建設資金和農業信貸資金向規模經營傾斜，建立以政策性保險為主的農業保險體系，充分調動各類主體參與土地流轉，發展規模經營的積極性和主動性。

三是要把政策運用好。加強對土地綜合整治的規劃和引

導，完善城鄉建設用地增減掛鉤機制，建立市域內“地票” 流轉交易制度，對新增耕地能用于占補平衡的指標可以有償轉讓，優先保障城市新區、工業園區等重點用地需求。同時，探索建立城鎮建設用地增加規模與吸納農村人口進入城鎮定居規模相掛鉤、新增城鎮建設用地指標與當地土地開發和整理數量相掛鉤的機制。探索集體土地所有權與使用權“兩權”分離，允許城市規劃范圍內的集體土地進入土地市場交易。積極探索宅基地流轉機制，宅基地的用益物權可以變現，也允許農民跨行政村（鎮）異地臵換城鎮房產或異地建房，用來幫助農民進鎮入城。同時，還要進一步研究用活國家、省出臺支持國土整治、漢江流域綜合開發等各類政策，加快我市土地流轉步伐。

三、科學站位，著力解決發展理念問題

一個城市的領先，取決于思想的領先。思想有多遠，城市就會發展多快。思路決定出路，理念決定行動。在新型城鎮化建設過程中，關鍵就是要解放思想、創新發展，與“解放思想，跨越崛起”主體實踐活動結合起來，以思想觀點的大解放，思維方式的大轉變，推動城鎮化發展的大跨越。

1、“登高而望遠”，要堅持用前瞻性的規劃引領城鎮發展。規劃就是財富，是發展的前提。一部好的規劃，不僅是城市建設的綱領，也是城市建設的依據，更是城市競爭的資本。規劃的過程，就是提升我們理念的過程。要堅持市、縣長管規劃，規劃管市、縣長，堅持“規劃先行，謀定后動” 的原則，同時制定規劃起點一定要高、定位一定要準、謀劃一定要遠，不能只針對現狀、就事論事，要有想象力、前瞻性。當前，在制定規劃時，要注意做到“三個相適應”，一是與我國經濟社會發展規律相適應。我們所講的是新型城鎮化，不同于傳統的發展模式，它是與新型工業化相適應的城鎮化，是轉變發展方式要求下的城鎮化，是城鄉統籌背景下的城鎮化，因此在新的起點推進城鎮化，更加強調的是建設低碳城鎮，講究資源集約節約，強調的是城鎮功能、公共服務、生活品質、環境保障、文化內涵和城鎮特色，強調的是城鄉統籌，注重以城帶鄉、城鄉聯動、城鄉共建共享。一定要強化“新型”的特征，突出“轉變”的要求，順應“一體”的趨勢，以開闊的視野謀劃和建設城鎮。二是與我市“十二五”規劃相適應。我市“十二五”發展規劃，是凝聚了方方面面智慧和力量的結晶。在城市規模上，中心城區的規模已定，關鍵是要進一步完善總體規劃，包括綜合交通、土地利用、社會事業、生態環保等關鍵性規劃，特別是基礎設施建設，一定要少拆房子甚至是不拆房子，減少資源的浪費。在產業發展上，產業是城市發展的支撐，沒有經濟基礎和產業支撐的城鎮化是不可持續的。我們要圍繞建設“三地一區”的目標，咬住工業化這個目標不動搖，堅持錯位發展，以重大項目為抓手，提升城鎮的產業水平，形成以產業集聚促進城鎮化發展的格局。在城市定位上，我們提出加快建成全國有重要影響的循環經濟示范市的目標，因此城市規劃要與循

環經濟發展規劃和節水型城市建設規劃相銜接，積極探索以低能耗、低污染、低排放為基礎的城市發展模式，確保城市建設和發展規劃充分體現節水、節能、節地、節材、清潔、環保、循環利用的要求。三是與我市地域特色相適應。特色就是吸引力，品位就是競爭力。XX山水靈秀，文化底蘊深厚，為我們建設特色城市創造了無限的空間。規劃的制定必須符合XX的特質，彰顯XX的山水特色、文化傳承和人文精神。各地都要細致研究城鎮規劃，我們的規劃不能千城一面，必須反映自己的特征。市本級要有市本級的特色，各縣(市)區要有各縣(市)區的特色。要開門搞規劃，舍得投入，力爭一個規劃就成為一個精品。要實現規劃的全覆蓋，做到應有盡有，保證高質量，絕對不能讓“新區”變成“新村”。

2、“城市，讓生活更美好”，要堅持把以人為本貫穿新型城鎮化建設的全過程。“城市，讓生活更美好”，這是上海世博會的主題，也寄予了人們對城市的無限期待。我們推進新型城鎮化，歸根到底是使生活在城鎮的居民幸福、和諧，有安全感、認同感、歸屬感。所以，在這方面要做到“四個提升”，一是要高度重視提升群眾參與度。要堅持尊重群眾意愿，走群眾路線，請群眾參與，注重與群眾商量，把群眾喜不喜歡、答不答應作為工作的出發點和落腳點，特別是防止好心辦壞事，通過深入細致的群眾工作，來充分調動群眾的積極性，凝聚群眾的力量、滿足群眾需求、維護群眾利益，讓人民群眾能共享城鎮化帶來的成果。二是高度重視提

升人居環境。當前除了扎實搞好保障性安居工程建設、危舊房改造外，還要把“三村”改造和農村新社區建設作為改善群眾居住條件，推進新型城鎮化建設的重要舉措。目前全市“三村”有96個，是城鎮化的難點也是重點，必須大力度、快速地全面推進。建成區現有城中村，要納入城市發展框架，加快轉變為城市社區，全面實現城鎮化，村民全部變為市民，這項工作爭取在二年內全部完成；城郊村與城市開發同步推進，率先實現城鄉一體化，在三年內完成全部改造；園中村改造要堅持以安臵促拆遷、以拆遷促招商、以招商促開發；舊城區改造結合優化城市商業業態，加快形成以服務業為主的綜合性功能區。要堅持“規劃先行、就業為本、群眾自愿、量力而行”的原則，在城郊、鄰近中心鎮及交通要道的農村，積極穩妥推進新社區建設，以城鎮化來引領新農村建設。三是高度重視提升公共服務能力。堅持產業發展先行、基礎設施先行、文化事業先行、社會保障先行，加快完善的水、電、路、通訊等方面的城鎮基礎設施，加快教育、文化、衛生、社會保障、體育等公共服務供給。沒有均衡的公共服務資源配臵，一個城市就談不上承載力和吸引力，群眾的生活質量和幸福指數就會大大降低。四是高度重視提升城鎮品質。要成為一個區域性中心城市，不僅要有完善的基礎設施和發達的產業支撐，還要有宜人的生態環境，這也是品質城市的基本元素。這幾年，市委、市政府在環境治理方面投入大，成績明顯，但作為一個重化工業城市，高耗能、高污染、高排

放的問題仍然比較突出，局部地區河流和生態破壞嚴重，影響了生態宜居城市的建設，我們必須在現在的基礎上進一步加大力度，強化措施，努力在建設宜居宜業的一流城市上取得新成效。比城市形態，但比環境生態”的城市發展策略，以創建國家園林城市為抓手，下決心進一步做好“綠文章”和“水文章”，并將其作為重要的民生工程來抓。前不久召開了全市現代林業推進會，各地都要按照部署要求，抓好落實，增加綠蔭綠量，真正做到“有空就栽樹，見縫就增綠”，讓森林走進城市，讓城市融入森林。水環境治理工作按照“全截污、全收集、全處理”的要求，完善治污設施，加大漳河保護力度，推進竹皮河、長湖等綜合整治工作，創新管理模式，有效利用水資源，營造一個“碧水穿城”的良好環境。在城鎮建設中要合理布局城鎮空間和產業門類，充分考慮市民生活與生態環境相協調，大力推進節能減排，積極搬遷或改造提升城區污染企業，發展生態經濟，培植生態產業，建設綠色城鎮，走綠色城鎮化發展之路。

3、“城市非城堡，開放即發展”，要堅持用市場的手段、創新的辦法破解難題。現代城市不是舊式的城堡，必須把對外開放、改革創新貫穿始終，善于用新思路、新體制、新機制、新途徑和新方法來推進。創新的力度越大，開放的程度越高，城鎮化發展就越快。現在，不論是中心城區，還是縣城，都面臨擴張規模的任務，而這種規模擴張是在我們

工業化程度不高，自身財力有限的基礎上進行的；中心城區的發展還是依托過去的縣城格局，我們自身沒有多少存量可以利用。因此，要加快推進城鎮化，必須堅持以吸引增量為主要路徑。從這個意義上講，開放是發展XX、造福人民的“生命工程”，是城市繁榮的“芯片”。我們要始終堅持目光向外，敢開放、真開放、全開放，面向國內外市場，著力吸引各類要素，更好地借梯上樓，借船出海，借力發展。在這方面，我們過去有一些實踐，比如生態運動公園建設，現在大家看到的是周邊土地增值、環境改善、人氣興旺的景象。如果當初我們不運用市場經濟的手段，走盤活存量吸引增量的城建之路，也很難做到。當前，我們需要解決兩個最現實的問題。一是解決“錢從哪里來”的問題。如果用計劃經濟的觀點建設城市，有多少錢才能干多少事，那我們是寸步難行；如果用市場經濟的觀念經營管理城市，則是干多少事就能來多少錢。在金融環境寬松的情況下，走借貸的道路，對我們比較劃算，但是在當前緊縮的情況下，我們就要讓利資本，絕對不能等靠要，等也等不到、靠也靠不住、要也要不到，只能靠自己，把土地盤活，把政策用活，發揮政府和市場“兩只手”的作用。二是解決“活力如何增”的問題。激發城鎮的內在發展活力和能力，關鍵在體制機制創新。推進城鎮化要進一步深化改革，除了園區管理體制改革、城鎮建設管理體制改革、社會管理創新之外，這里，重點強調一下鎮級市建設。所謂鎮級市，核心是“擴權強鎮”，是為了增加重點

鎮的發展活力、支持他們加快發展而實行的一種扁平化管理模式。剛才，胡集鎮的表態發言，很有雄心壯志，但是我擔心機制不活，管理難度很大，但這關鍵不在鎮里，各地要解放思想，下放權力，擴權強鎮。鎮級市是一種形象的表述，是以城市的標準建設重鎮，不是新設立縣級市，更不是行政體制調整和變更，就是要雙輪驅動、多點支撐。沿海發達地區的經驗就是簡政放權、加快鎮級市的建設，成效明顯，帶來了試點鎮的跨越式發展，但至今也沒有哪個鎮發生了行政區劃的調整，也沒有說多設幾個領導，這只會增加機構、增加人員，帶來行政成本的負擔。關鍵是擴權簡政，讓城鎮得到充分發展，同時，通過城鎮的發展吸引社會資本的進入。應該看到，鎮級市建設是大勢所趨，是省委省政府的部署和要求，切實消除思想顧慮，放心、放手、放膽地去干，不能有任何猶豫和懈怠。要按照“責權一致、重心下移、減少層次、能放則放”的原則，抓緊制定試點方案，切實下放一批綜合執法和行政審批權限。通過試點早出經驗、出成果、見成效，真正把鎮級市建設成為縣域副中心。

4、“天下大事，必作于細，天下難事，必成于精”，要堅持在城鎮建設的項目化、精細化、分類化上下功夫。所謂項目化，就是要把重點項目的實施作為推進新型城鎮化建設的主戰場，把加快城鎮化的各項工作細化分解成一個個具體項目，通過項目抓落實，通過項目求突破。相關部門對在建重點城鎮項目要進行一次全面清理，明確任務，明確責任，明確時限，倒排工期，加快推進。部門要抓住國家支持城鎮化和新農村建設的機遇，加大跑部進京、跑省進廳力度，在重大交通設施建設、產業發展、社會事業發展、園區和農村新型社區建設、生態保護等方面謀劃一批大項目，爭取更多的項目落戶XX。所謂精細化，就是按照精品管理的要求，實現城鎮管理的網絡化、信息化、市場化、人性化，做到“無處不精心、無處不精細、無處不精美、無處不精彩”。鴻忠書記在省委工作會議上多次強調了細節的重要性。他指出，細節可以看出一個地方干部的工作作風和執政能力，如果一個城市到處污水橫流、垃圾遍地，連環境衛生都搞不好，很難說這個地方能夠實現跨越式發展。當前，城市環境問題我們抓了一下，但是力度不大，眼皮底下都是垃圾，特別是鄉鎮，這里面也有體制機制問題，我們要下決心克服。目前，我市在城鎮化的頂層設計已經明確，“1331”城鎮發展戰略形成廣泛共識，但是，影響城市形象的問題還比較突出，尤其是城鄉環境面貌和違建問題。這次會議后，要開展一次以整治環境衛生和違建為主要內容的大戰役。城鎮衛生綜合整治，要善于運用十三運會期間城市管理的辦法，建立防反彈的常態機制，實現網格式管理法，做到橫向到邊，縱向到底，不僅要搞好面上的工作，也要做好背街小巷的保潔；不僅要關注中心城區，也要關注遠城區、城鄉結合部，以良好的城市形象迎接全省文明城市的檢查驗收。要加大對違建房的打擊力度，該拆的堅決拆除，要

組織聯合執法專班，對突擊“種房”的要發現一起，拆除一起。這個問題上黨員干部要帶頭、職能部門要帶頭，如果發現黨員干部頂風違紀，一定要嚴肅問責。精細化管理服務還體現在拆遷工作中。拆遷量隨著城鎮化的推進越來越大，我們要高度重視，做到補償、安臵、資金和工作“四個到位”，特別是要把工作做到位、做到家，既要做好，又不能出問題。所謂分類化，就是要因地制宜，分類指導。不搞 “一律化”、“一刀切”，針對各個地區的差異，確定不同的發展重點，制定不同的考核標準，探索不同的發展途徑，注意抓好試點示范，及時總結經驗。

四、加強領導，著力解決執行力問題

第一，強化責任抓領導。市“兩化”領導小組要加強對全市城鎮化和一體化工作的指導和協調，及時研究解決“兩化”發展中的重大問題和突出矛盾。各級各部門要將城鎮化建設擺在重要的議事日程，要用工業化的力度來抓好城鎮化，黨政一把手要拿著軍令狀出征，帶著責任書干事，親自抓城建規劃、抓重大項目、抓重要工程；分管領導要一心一意的抓、重點抓。要建立領導責任制，對重大項目、重點工程和重要任務，明確牽頭領導、牽頭單位和協同單位，定期進行調度，確保有序推進。

第二，強化督辦抓考核。最近市委市政府出臺了推進“兩化”工作考核辦法，將城鎮化建設成果和考核結果作為相關領導干部政績考核的重要依據。最近，中央提出鄉鎮要以社

會管理創新為重點，城鎮化是抓好社會管理創新的重要概念，這也是我們考核鄉鎮黨委書記的重要內容。關鍵要結硬賬，以月保季、以季保年，工作主動干的好的要表彰，成效不大的要批評。

第三，強化合力抓協調。各級領導、領導班子要高度統一思想。市直各部門要與市委保持高度一致，齊心協力，履職盡責，盡快做出安排，見到成效。各縣市區要做好工作方案。要加大宣傳力度，研究宣傳辦法，做到聲勢越大合力越大，形成良好氛圍。

第四，強化能力抓培訓。光有決心不行，還要有能力。要舉辦城鎮化建設專題培訓班，對市直有關部門、縣鄉主要領導、分管領導進行輪訓。同時，要加大對城鎮規劃、設計、建設、管理等專業人才的培養、引進力度，專業人才的培養、引進力度，充實職能部門，為我們工作提供保障。

同志們，建設新型城鎮化和城鄉一體化責任重大，使命崇高！我們一定要進一步解放思想、自我加壓，以超常的舉措、務實的作風、嚴格的標準，不斷開創我市新型城鎮化和城鄉一體化建設的新局面，共同為實現XX跨越崛起的宏偉目標而不懈奮斗！