第一篇：對(duì)融入成都一體發(fā)展的認(rèn)識(shí)與思考

對(duì)融入成都一體發(fā)展的認(rèn)識(shí)與思考

中共彭山縣委政研室付聰

市委一屆八次全委會(huì)通過的《中共眉山市委關(guān)于加快發(fā)展若干重大問題的決定》，明確提出了“融入成都、一體發(fā)展、強(qiáng)工促農(nóng)、繁榮城市”的發(fā)展思路，這既是市委緊跟發(fā)展步伐，順應(yīng)發(fā)展要求，與時(shí)俱進(jìn)作出的重大戰(zhàn)略部署，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)更快更好發(fā)展的重要工作指針，為彭山發(fā)展指明了方向。認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》精神，積極融入成都、一體發(fā)展，對(duì)于彭山抓住機(jī)遇、謀求突破，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、追趕跨越具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和指導(dǎo)意義。彭山要實(shí)現(xiàn)融入成都、一體發(fā)展，我認(rèn)為必須提高以下幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)：

一、先進(jìn)的發(fā)展觀念是實(shí)現(xiàn)融入成都、一體發(fā)展的首要條件

思路決定出路，觀念就是財(cái)富，先進(jìn)的發(fā)展理念對(duì)發(fā)展起著至關(guān)重要的引領(lǐng)作用。成都經(jīng)濟(jì)之所以取得飛速發(fā)展，他們的思想解放、理念超前所起的作用至關(guān)重要。彭山縣優(yōu)越的交通區(qū)位條件、豐富的人文自然資源、較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)能力，為融入成都、一體發(fā)展提供了良好的硬件環(huán)境。但在發(fā)展觀念上，我們的盆地意識(shí)較濃，開放意識(shí)不活，超前思維、超常發(fā)展意識(shí)與成都市等先進(jìn)地區(qū)還存在較大的差距。彭山要真正融入成都、一體發(fā)展，首先就要在思想上融入，以先進(jìn)的發(fā)展觀念為指導(dǎo)。一是樹立“跳出彭山看發(fā)展”的開放意識(shí)，把擴(kuò)大對(duì)外開放作為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生命線，以“海納百川”的氣度主動(dòng)接受成都的輻射，破除各種思想阻力，以大開放促進(jìn)大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與成都的開放接

軌。二是樹立“時(shí)不我待”的機(jī)遇意識(shí)。緊緊抓住西部大開發(fā)和成都產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，增強(qiáng)發(fā)展的危機(jī)感和緊迫感，將發(fā)展壓力轉(zhuǎn)化為敢闖敢試，敢作敢為的動(dòng)力，把握機(jī)遇，掌握主動(dòng)，勇于追趕，共同跨越。三是樹立“敢為天下先”的超常發(fā)展意識(shí)。鼓足加速追趕的勁頭，激發(fā)加快發(fā)展的熱情，聚精會(huì)神地謀求超常發(fā)展，以先人一步的超前思維、快人一拍的發(fā)展意識(shí)，大膽創(chuàng)新，重點(diǎn)突破。四是“互動(dòng)共贏”的一體發(fā)展意識(shí)。面向成都、依托成都、融入成都，“全面當(dāng)配角、局部爭(zhēng)主角”。充分認(rèn)識(shí)自己的優(yōu)勢(shì)，看到自己的不足，甘當(dāng)配角，主動(dòng)尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)與合作。積極借鑒成都發(fā)展的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)謀求局部競(jìng)爭(zhēng)，壯大彭山的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，爭(zhēng)當(dāng)行業(yè)主角。

二、規(guī)劃的科學(xué)對(duì)接是實(shí)現(xiàn)融入成都、一體發(fā)展的前提基礎(chǔ)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)質(zhì)是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，毗連的城市或地區(qū)之間充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向的同一性、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性的特點(diǎn)，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，加速產(chǎn)業(yè)的整合與重組，實(shí)行地區(qū)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，從而以整體優(yōu)勢(shì)參與對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)。正在修訂的四川省十一五規(guī)劃提出要加快成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，就是要促進(jìn)以成都為中心，包括成都、德陽(yáng)、資陽(yáng)、眉山四市的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。彭山作為緊鄰成都的眉山市北大門，更應(yīng)加快融入成都的步伐，在規(guī)劃定位上先行一步。要認(rèn)真編制我縣的十一五總體規(guī)劃，把彭山的發(fā)展納入到以成都為龍頭的區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃布局與生產(chǎn)力配置的區(qū)域統(tǒng)一，推進(jìn)接軌融入工作的縱深發(fā)展。要做好區(qū)域規(guī)劃的功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)分區(qū)、項(xiàng)目到位，促進(jìn)各級(jí)空間載體各盡其責(zé)。在發(fā)展定位上，要定位在成為成都的“衛(wèi)

星城，”通過打通瓶頸、資源共享、市場(chǎng)融合，實(shí)現(xiàn)與成都的一體發(fā)展，逐步把彭山建成成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地、旅游休閑度假基地、產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移基地、物流集散基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地和高素質(zhì)勞動(dòng)力輸出基地，把縣城建設(shè)成緊鄰成都的濱江園林城市。

三、產(chǎn)業(yè)的互動(dòng)共融是實(shí)現(xiàn)融入成都、一體發(fā)展的主要支撐

產(chǎn)業(yè)互動(dòng)共融就是要實(shí)現(xiàn)彭山與成都的區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化，就是要堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮彭山的比較優(yōu)勢(shì)，依靠市場(chǎng)主體，優(yōu)化資源配置，加快與成都的產(chǎn)業(yè)對(duì)接，發(fā)展產(chǎn)業(yè)群，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成生產(chǎn)要素互補(bǔ)、上下游產(chǎn)業(yè)配套、地區(qū)合理分工的產(chǎn)業(yè)布局。實(shí)現(xiàn)彭山與成都的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，除了要首先做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的對(duì)接外，我們還必須解決好彭山適合發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)，怎么發(fā)展這兩個(gè)問題。落實(shí)到具體發(fā)展上，彭山應(yīng)立足自身優(yōu)勢(shì)，做好比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和成都產(chǎn)業(yè)補(bǔ)充這兩篇文章。重點(diǎn)是在工業(yè)上，以省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)青龍區(qū)、靈石區(qū)和觀音、鳳鳴開發(fā)區(qū)等4個(gè)工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，整合優(yōu)勢(shì)資源，積極吸引、主動(dòng)承接成都的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力抓好與成都市工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸和對(duì)接，堅(jiān)定不移地發(fā)展洗滌化工、機(jī)械制造、農(nóng)副產(chǎn)品加工等具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，加快融入成都工業(yè)發(fā)展的大格局。在農(nóng)業(yè)上，充分發(fā)揮毗鄰成都的優(yōu)勢(shì)，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機(jī)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，大力發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，把彭山建成成都市民生活資料的生產(chǎn)、供應(yīng)基地。在第三產(chǎn)業(yè)上，以長(zhǎng)壽文化為載體，深入研究和挖掘 “長(zhǎng)壽文化”的歷史內(nèi)涵，大力發(fā)展文化旅游經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)濱江園林城市建設(shè)，打造成都的“后花園”。

四、市場(chǎng)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一是實(shí)現(xiàn)融入成都、一體發(fā)展的本質(zhì)

要求

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，沒有統(tǒng)一的市場(chǎng)，就談不上一體化發(fā)展，建立一體化的共同市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展，我縣的各類要素市場(chǎng)不斷完善，但這種發(fā)展事實(shí)上都主要局限于行政區(qū)劃的內(nèi)部范疇，在一定程度上仍然存在地方保護(hù)、政策體制障礙等對(duì)區(qū)外要素的市場(chǎng)歧視和無形壁壘，阻礙了各種要素在區(qū)域內(nèi)自由流動(dòng)的大市場(chǎng)的建立發(fā)展。因此，主動(dòng)破除行政壁壘和地方封鎖，整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，完善市場(chǎng)機(jī)制，努力構(gòu)建與成都互通有無、取長(zhǎng)補(bǔ)短、交融共生的市場(chǎng)體系和區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)，是彭山融入成都、一體發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。我們的著力點(diǎn)是：依托彭山作為成都向西南連接眉山、樂山、雅安等市的交通樞紐優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展倉(cāng)儲(chǔ)、現(xiàn)代物流業(yè)，建立區(qū)域性的生產(chǎn)要素市場(chǎng)；大力推進(jìn)投融資體制改革和產(chǎn)權(quán)制度改革，建立區(qū)域性的金融和產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)；加大與成都極其周邊區(qū)縣的信息技術(shù)交流，加快技術(shù)改造和科技創(chuàng)新，建立一體化的區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新體系和技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化；發(fā)揮我縣人力資源優(yōu)勢(shì)，以錦江學(xué)院建設(shè)為契機(jī)，建設(shè)一體化的區(qū)域人才和勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)人才培訓(xùn)和交流，構(gòu)筑人力資源共享平臺(tái)。

五、企業(yè)的聯(lián)合協(xié)作是實(shí)現(xiàn)融入成都、一體發(fā)展的根本途徑

企業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行最基本的微觀單元，區(qū)域本質(zhì)上是一系列生產(chǎn)性和服務(wù)性企業(yè)的有機(jī)集合體，兩者既相互依賴，又相互影響。一方面，企業(yè)的發(fā)展不僅直接決定所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。另一方面，企業(yè)的發(fā)展又受到所處地區(qū)的地方發(fā)展政策的變化，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

水平等因素的影響。因此，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制條件下，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特征歸根到底來自各個(gè)企業(yè)的行為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展最終要依靠區(qū)域內(nèi)各個(gè)企業(yè)的聯(lián)合協(xié)作、共同發(fā)展來實(shí)現(xiàn)。彭山要實(shí)現(xiàn)融入成都、一體發(fā)展，完善企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與區(qū)域之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制是關(guān)鍵所在。具體來說，就是要以市場(chǎng)需求為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)協(xié)作為基礎(chǔ)，互惠共贏為目的，大力開展我縣與成都市企業(yè)之間的聯(lián)合與合作，組成多層次、全方位的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)企業(yè)向大型化、集團(tuán)化方向發(fā)展，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，提高經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，政府要在生活服務(wù)、交通通訊、社會(huì)保障等各個(gè)方面給企業(yè)提供大力支持，承接企業(yè)的社會(huì)職能，方便開展企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)與彭山經(jīng)濟(jì)的利益互動(dòng)。當(dāng)前我們應(yīng)抓好以下幾項(xiàng)工作：一是加大招商力度，增加項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，將彭山作為成都經(jīng)濟(jì)區(qū)的一分子對(duì)外宣傳，積極吸引、引進(jìn)成都以及省外企業(yè)到彭山發(fā)展落戶。二是改善政府職能，打造誠(chéng)信社會(huì)，完善政策措施，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、政策環(huán)境、法制環(huán)境、服務(wù)環(huán)境。三是積極打造企業(yè)間交流合作的平臺(tái)，切實(shí)加強(qiáng)本地企業(yè)與外地企業(yè)的交流、聯(lián)合與協(xié)作，促進(jìn)區(qū)域間的信息、資金、技術(shù)、人才資源共享，以企業(yè)的互惠互動(dòng)加速推進(jìn)彭山融入成都、一體發(fā)展的進(jìn)程。

六、市縣經(jīng)濟(jì)一體化是實(shí)現(xiàn)融入成都、一體發(fā)展的重要內(nèi)容

城鄉(xiāng)一體化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要組成部分，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化第一步。在市級(jí)行政區(qū)劃內(nèi)，市縣經(jīng)濟(jì)一體化是全市城鄉(xiāng)一體化集中體現(xiàn)。所謂市縣經(jīng)濟(jì)一體化，是指在市級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，根據(jù)各縣域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在聯(lián)系、生產(chǎn)要素流向和社會(huì)發(fā)展需要，進(jìn)一步整合資源，優(yōu)化市場(chǎng)配置，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)體系和公共設(shè)施體系等，實(shí)現(xiàn)市縣經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)互聯(lián)互動(dòng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。簡(jiǎn)言之，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)不興，區(qū)縣不強(qiáng)；區(qū)縣不強(qiáng)，眉山不興。眉山要實(shí)現(xiàn)融入成都一體發(fā)展，首先就要實(shí)現(xiàn)眉山市與各區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一體化發(fā)展。但從目前我市的現(xiàn)狀來看，市級(jí)政府過多的將財(cái)權(quán)和人事權(quán)上劃，實(shí)行市直管，具體工作任務(wù)無條件交給區(qū)縣去完成，形成了區(qū)縣做事，市上得利的現(xiàn)象，嚴(yán)重削弱了縣級(jí)經(jīng)濟(jì)管理職能的發(fā)揮，造成市級(jí)財(cái)政旱澇飽收、縣級(jí)財(cái)政舉步維堅(jiān)，市、縣財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱，責(zé)、權(quán)、利不統(tǒng)一，這些體制性障礙已經(jīng)直接影響到市縣經(jīng)濟(jì)的一體化快速發(fā)展。要清除這一弊端，迫切需要市級(jí)政府放活機(jī)制，重心下移，減政放權(quán)，大大減輕對(duì)區(qū)縣的束縛，變“集權(quán)”為“放權(quán)”，變“爭(zhēng)利”為“讓利”，真正為區(qū)縣發(fā)展加油松綁。一是完善各級(jí)目標(biāo)管理制度，科學(xué)確定考核體系，避免造成過高的指標(biāo)壓力。二是放手、放活、放膽區(qū)縣發(fā)展。減小上級(jí)行政干預(yù)，下放能夠下放的經(jīng)濟(jì)、人事管理權(quán)限，給予區(qū)縣更大更多的發(fā)展自由度，實(shí)現(xiàn)區(qū)縣管事、管人、管錢的三結(jié)合、三統(tǒng)一。三是推進(jìn)財(cái)政體制改革，加大市級(jí)財(cái)政對(duì)區(qū)縣的扶持力度，激活區(qū)縣財(cái)政，為促進(jìn)一體發(fā)展提供充足的財(cái)力保障。四是加強(qiáng)市縣之間、區(qū)縣之間的溝通聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)信息、資源、人才等要素的共享互通，促進(jìn)眉山市內(nèi)大市場(chǎng)的發(fā)展完善。五是放寬對(duì)市屬大型企業(yè)的管理權(quán)限，按屬地原則下放到各地方政府管理，延長(zhǎng)企業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展。

第二篇：對(duì)農(nóng)村發(fā)展的認(rèn)識(shí)和思考

對(duì)農(nóng)村發(fā)展的認(rèn)識(shí)和思考

馮立

通過三年的大學(xué)生村官工作，特別是通過湖北省開展“萬名干部進(jìn)萬村入萬戶”活動(dòng)，麻城市開展的“千人十戶”活動(dòng)。我深入基層調(diào)研，進(jìn)村入戶走訪，認(rèn)識(shí)到農(nóng)村發(fā)展要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、破解發(fā)展障礙，化解發(fā)展困繞、探索發(fā)展路徑，關(guān)注特殊人群、尋找發(fā)展突破口。

農(nóng)村發(fā)展需要轉(zhuǎn)變十大觀念

觀念決定理念，理念決定思路，思路決定出路。改革開放三十多年來，廣大農(nóng)民積極解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)造了很大的成績(jī)。在積極改變思想觀念的同時(shí)，還有一些傳統(tǒng)保守觀念需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

一、讀書觀念：重應(yīng)試考學(xué)，輕素質(zhì)鍛煉。絕大部分農(nóng)民雖然都很重視孩子讀書。但重視的僅僅是“考大學(xué)”，思想停留在“考上大學(xué)，不愁吃喝”的傳統(tǒng)觀念里。為了能讓孩子認(rèn)真讀書，對(duì)孩子有求必應(yīng)。省吃儉用讓孩子穿得好吃得好長(zhǎng)得好，東奔西湊讓孩子上名校進(jìn)好班。為了不打攪孩子讀書，再忙不讓孩子幫農(nóng)活，再累不讓孩子干家務(wù)。很多孩子形成“四體不勤、五谷不分”，不僅缺乏對(duì)考試科目外的綜合知識(shí)的掌握，更不用說社會(huì)知識(shí)和見識(shí)了。孩子普遍存在綜合素質(zhì)嚴(yán)重缺陷。分析其原因主要是農(nóng)村群眾的思想局限在“唯讀書有出路”，“考了大學(xué)就有好工作”的狹隘層面，缺乏對(duì)孩子綜合素質(zhì)的教育和引導(dǎo)，從而錯(cuò)誤教育孩子。導(dǎo)致孩子走向社會(huì)后缺乏對(duì)社會(huì)的了解，缺乏生存本領(lǐng)和技能。

二、教子觀念：重“蠻橫”，輕禮儀。以前孩子出門家長(zhǎng)叮囑“別惹事，有禮貌”；現(xiàn)在孩子出門家長(zhǎng)叮囑“莫怕人、別吃虧”。部分農(nóng)民群眾對(duì)孩子的教育抱著“寧生逆子，不生癡兒”的觀念，認(rèn)為“人善被人欺”，教育孩子要放“聰明”些，不怕人、莫吃虧，而忽視禮儀教育。造成孩子任性橫蠻，不講禮儀，自我為是、沒有約束。這種觀念的形成一是農(nóng)村宗族勢(shì)力、家族勢(shì)力的存在扭曲了教子觀念；二是農(nóng)村生產(chǎn)生活中存在的糾紛缺乏有效的化解機(jī)制，“比能耐憑狠氣”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。導(dǎo)致很多農(nóng)民群眾認(rèn)為孩子“壞”一些不會(huì)受欺負(fù)，甚至以家庭里、家族里有“狠人”為榮，支持他們、慫恿他們。

三、處事觀念：輕制度，重關(guān)系。遇到必須找政府組織辦事情時(shí)，總習(xí)慣找熟人關(guān)系打招呼。哪怕是按照政策和法律，政府部門必須辦理的事情，很多農(nóng)村群眾依然要找個(gè)“有面子”的關(guān)系戶或者親戚出面幫助，不相信制度和規(guī)定。究其根源一是農(nóng)村群眾對(duì)“一熟三分巧”的傳統(tǒng)觀念太過迷信；二是對(duì)政府職能部門的工作職責(zé)和服務(wù)流程缺乏了解；三是少數(shù)職能部門在服務(wù)群眾工作中態(tài)度蠻橫，吃拿卡要，讓群眾誤解。

四、解決問題觀念：重信訪，輕法律。遇到問題矛盾的時(shí)候，不尋求村級(jí)組織調(diào)解，不相信司法協(xié)調(diào)，不習(xí)慣通過法律途徑解決問題。而是習(xí)慣信訪，而且是越級(jí)信訪，相信“鬧大才能解決問題”。產(chǎn)生這一觀念的原因一是農(nóng)村基層村級(jí)組織調(diào)解和基層司法調(diào)解作用有待加強(qiáng)；二是法院解決問題時(shí)間長(zhǎng)、程序復(fù)雜，很多群眾不知道法律解決途徑；三是少數(shù)干部辦事拖沓，影響了黨和政府在群眾心目中的形象。

五、生育觀念：重生男，輕生女。隨著生育文化的發(fā)展，農(nóng)村生育觀念得到了很大的改變，但依然存在“重男輕女”的思想。有的地方有些群眾甚至是“不生男孩不罷休”，固執(zhí)認(rèn)為“寧生不孝兒，不生乖巧女”。深究原因有二：一是傳統(tǒng)觀念“不孝有三，無后為大”的傳統(tǒng)思想影響；二是在農(nóng)村女兒出嫁后父母年邁靠?jī)吼B(yǎng)的現(xiàn)實(shí)情況影響。

六、教養(yǎng)觀念：重生輕教。在農(nóng)村存在部分群眾只注重多生孩子，不重視孩子的成長(zhǎng)和教育。特別是在部分“農(nóng)民工”群體中，很多孩子初中未畢業(yè)就走向社會(huì)，成上“農(nóng)民工二代”。造成的原因很復(fù)雜，但起因有兩種：一是“農(nóng)民工”群體在外務(wù)工，沒有時(shí)間和精力注重孩子的教育和學(xué)習(xí)，沒有樹立精心培育孩子的意識(shí)；二是部分孩子因?yàn)闆]有父母的監(jiān)管，無心向?qū)W，無心做事，不學(xué)禮儀，不學(xué)做人，過早輟學(xué)，浪跡社會(huì)。

七、生產(chǎn)觀念：重自給，輕創(chuàng)收。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，廣大農(nóng)民生產(chǎn)觀念有很大的轉(zhuǎn)變，什么農(nóng)作物值錢種什么。但依然有相當(dāng)比例的農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只求自給自足，不求經(jīng)濟(jì)效益，“只求富貴年，不求幾多錢”，追求年底什么作物都有一點(diǎn)，所以什么都種一點(diǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益。形成這種認(rèn)識(shí)的主要原因一是農(nóng)民群眾農(nóng)業(yè)生產(chǎn)觀念沒有解放；二是農(nóng)產(chǎn)品供求信息不便捷，不知道市場(chǎng)需求；三是農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道不寬廣，農(nóng)產(chǎn)品沒有暢通的銷路，打消群眾走農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化道路的積極性。

八、理財(cái)觀念：重存錢，輕投資。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)收入的增加，很多農(nóng)民手里有錢。但是理財(cái)觀念不強(qiáng)，絕大多數(shù)依然是有錢存銀行，甚至還有部分群眾將大量現(xiàn)金存放在家里。很少購(gòu)買基金、股票；更很少?gòu)氖聦?shí)業(yè)投資。對(duì)于社會(huì)發(fā)展來說浪費(fèi)了大量的閑散資金，對(duì)于個(gè)人收入來說財(cái)富不能增值。這一觀念形成的主要原因一是傳統(tǒng)的存錢觀念束縛；二是缺乏理財(cái)知識(shí)；三是缺乏投資渠道；四是缺乏項(xiàng)目平臺(tái)。

九、孝養(yǎng)觀念：重養(yǎng)子女，輕養(yǎng)父母。在農(nóng)村很多家庭存在重視小孩的成長(zhǎng)需求，而忽視老人的養(yǎng)老需求。在經(jīng)濟(jì)支出上對(duì)子女是有求必應(yīng)，對(duì)父母卻是盡量節(jié)省。舍得為孩子花上千元買一雙鞋，舍不得為父母花幾十元置一身衣。很多老人跟子女不能和平相處，自己獨(dú)立生活，還有些群眾對(duì)待老人活著不養(yǎng)，死了之后倒是大修墳?zāi)梗笄蟆氨Ｓ印薄Ｔ谵r(nóng)村存在的這一種情況一是有待樹立“老小都是寶”的孝養(yǎng)觀念；二是經(jīng)濟(jì)狀況局限，沒有過多的經(jīng)濟(jì)用于孝養(yǎng)老人。

十、環(huán)保觀念：重庭院之內(nèi)，輕大局環(huán)境。在農(nóng)村有些地方，進(jìn)村進(jìn)灣道路旁、池塘邊隨處可見垃圾，豬圈廁所亂建亂排，到處臟兮兮、臭哄哄的。但是進(jìn)入各家各戶，絕大多數(shù)卻是干凈清潔的。主要是很多群眾將家庭垃圾隨手丟棄在庭院之外，將污水隨意潑向道路之中，只注意庭院之內(nèi)的環(huán)保，不注重公共衛(wèi)生。這一是小農(nóng)意識(shí)的表現(xiàn)；二是缺乏有效的監(jiān)管；三是沒有建立集中的垃圾堆放及銷毀場(chǎng)所，垃圾缺乏處置途徑。

農(nóng)村發(fā)展需要走出八大困境

連續(xù)多年來，中央的一號(hào)文件關(guān)注的都是“三農(nóng)”工作，農(nóng)村發(fā)展工作是一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的工程。找準(zhǔn)阻礙發(fā)展的瓶頸是至關(guān)重要的，為了更好地促進(jìn)村農(nóng)發(fā)展，需要走出八大困境。

一、生態(tài)環(huán)境惡化。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化主要表現(xiàn)在山林防火壓力大，防火管理體系機(jī)制難以建立，滅火缺乏人員資金；河道堵塞嚴(yán)重，河堤毀壞厲害，特別是農(nóng)村小河流失修嚴(yán)重；塘堰清淤整修監(jiān)管有待深入；農(nóng)村豬圈廁所亂建亂排情況嚴(yán)重；野生動(dòng)植物保護(hù)缺乏有效監(jiān)管，捕捉食用野生動(dòng)物的情況時(shí)有發(fā)生。針對(duì)存在的問題要將改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，提升群眾環(huán)保意識(shí)，加大整村推進(jìn)力度，探索森林防火機(jī)制，加大水利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)野生動(dòng)植物監(jiān)管，打造“藍(lán)天、碧水、綠地、清塘、美家園”。

二、田地毀失嚴(yán)重。農(nóng)村存在一些亂占亂建行為，有些農(nóng)民群眾為建私房不惜占田毀地；也有些地方政府為追求經(jīng)濟(jì)收入，盲目引進(jìn)企業(yè)建設(shè)廠房基地，不惜征用農(nóng)田良地。有些政府只短淺地認(rèn)為目前當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展收益不大，發(fā)展工業(yè)稅收大些；部分群眾認(rèn)為其家庭目前不靠農(nóng)業(yè)也能生活。沒有認(rèn)識(shí)到田地毀失容易恢復(fù)難，造成糧食生產(chǎn)危機(jī)后果將不堪設(shè)想。針對(duì)這一情況應(yīng)該引導(dǎo)基層政府立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，建大耕田保護(hù)力度，嚴(yán)格制止田地毀失現(xiàn)象。引導(dǎo)群眾建房合理規(guī)劃，倡導(dǎo)原基改建，不占用農(nóng)田耕地。

三、信仰坍塌危機(jī)。信仰危機(jī)是目前全社會(huì)面臨的問題，在農(nóng)村也一樣存在。很多農(nóng)民群眾失去信仰，沒有敬畏，為了利益不講原則，沒有底線。“有奶就是娘”、“笑貧不笑娼”，只顧自己不顧大家，只求得到不講奉獻(xiàn)。有些群眾對(duì)待政府和社會(huì)只講權(quán)利，不講義務(wù)，“拿碗吃肉、放筷罵娘”。崇拜強(qiáng)權(quán)，喜歡攀比，不分美丑，不講禮儀，遇事講“狠氣”，處事爭(zhēng)輸贏。造成社會(huì)不和諧，環(huán)境不友好。這就要加強(qiáng)文化感染，倡導(dǎo)社會(huì)責(zé)任。引導(dǎo)群眾樹立正確的人生觀、世界觀、發(fā)展觀、價(jià)值觀。抑惡揚(yáng)善，抑丑揚(yáng)美。引導(dǎo)群眾分清是非，正確追求。樹立文明、上進(jìn)、責(zé)任的好風(fēng)尚。

四、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼乏人。在很多農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍是45歲以上的中老年人，中青年人大多在城市里務(wù)工，不會(huì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不懂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，也不愿意鉆研農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。也許很多人認(rèn)為將來農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化了，不需要傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)一樣可以開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。但是在很多山區(qū)農(nóng)村，地域限制田地不適宜機(jī)械操作，還必須依賴人工操作，同時(shí)有很多技術(shù)性強(qiáng)的農(nóng)活，需要人工耕作。這主要是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)強(qiáng)度高，經(jīng)濟(jì)見效慢，難以調(diào)動(dòng)青年人的積極性。改變這一現(xiàn)狀要引導(dǎo)青年農(nóng)民正確認(rèn)識(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品深加工，拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)，提高經(jīng)濟(jì)收入，調(diào)動(dòng)青年農(nóng)民學(xué)農(nóng)業(yè)鉆技術(shù)，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

五、青年生存乏術(shù)。經(jīng)過走訪了解，農(nóng)村青年大致分為兩種，一種是沒有讀多少書直接去大城市務(wù)工，成為“農(nóng)民工二代”，有些有頭腦的通過學(xué)技術(shù)，接工程，開加工廠發(fā)家致富了；也有相當(dāng)一部分成為“混一族”、“賭一族”,生存無術(shù)、就業(yè)無門。但總體來說，這一部分人在父母的支撐下，加之自己要求低，雖然不能“立業(yè)致富”，但都很快“成家生子”；第二部分是上大學(xué)接受過高等教育的農(nóng)村青年群體，由于過分追求 “考大學(xué)光宗耀祖”思想的引導(dǎo)，有相當(dāng)一部分人考的大學(xué)檔次不高，學(xué)習(xí)專業(yè)不對(duì)口，掌握知識(shí)不全面。畢業(yè)面向社會(huì)就業(yè)沒專長(zhǎng)，創(chuàng)業(yè)沒本錢，發(fā)展沒思路，結(jié)婚沒有錢，成家沒房子。城市里發(fā)展立不下足，回農(nóng)村發(fā)展不甘心，再加上借債讀書，生存壓力非常大。改變這種情況一要思想上正確引導(dǎo)樹立正確的就業(yè)觀，放低要求、放低身價(jià)，“騎驢找馬”。二要加大技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)村青年學(xué)技術(shù)掌握一技之長(zhǎng)，方便就業(yè)，俗話說“一技之長(zhǎng)永是鐵飯碗”。

六、鄉(xiāng)村關(guān)系疏遠(yuǎn)。農(nóng)村社會(huì)關(guān)系呈現(xiàn)出不良現(xiàn)象。一是人際關(guān)系利益化，注重利益，不講人情，沒有以前的一家有事、大家?guī)兔Φ姆諊欢怯H情關(guān)系疏遠(yuǎn)化，親情只存在于子女與父母之間，孫子與爺爺輩就趨向淡漠，更不用說其他親戚了。清明節(jié)祭祖，很多人到父母墳前獻(xiàn)花鳴炮，卻不知爺爺奶奶墓在何處。針對(duì)鄉(xiāng)村關(guān)系疏遠(yuǎn)的情況要凝聚基層組織力量，倡導(dǎo)傳統(tǒng)道德美德，豐富集體文娛活動(dòng)，加強(qiáng)群眾互動(dòng)交流，營(yíng)造良好氛圍。

七、貧富分化嚴(yán)重。近年來，農(nóng)村群眾收入普遍增高，但也存在貧富差距大的情況。農(nóng)村群眾中思維活躍的、經(jīng)營(yíng)較好的年賺20萬以上的有很多，生活過得很舒適；但也有受諸種因素制約的困難群眾基本生活開支都難保障。貧富差距的拉大，影響農(nóng)村的均衡發(fā)展，影起群眾的不平心里，“仇富”心理放大，影響社會(huì)和諧。政府和社會(huì)要關(guān)注貧困群體，千方百計(jì)幫助他們發(fā)展。倡導(dǎo)農(nóng)村富人能人帶動(dòng)集體致富，幫助貧困群眾。

八、特殊群體困擾。農(nóng)村特殊人群老五戶，五保戶、困難戶、傷殘戶、遭災(zāi)戶、孤寡戶；三留守人員，留守老人、留守婦女、留守兒童；還有就是精神病人、勞教人員、邊緣人群。由于涉及面廣，缺乏管理機(jī)制，缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，農(nóng)村特殊人員救助管理處于起步探索階段，困擾農(nóng)村發(fā)展，亟需加強(qiáng)。

農(nóng)村發(fā)展需要關(guān)注的四類人群

農(nóng)村發(fā)展要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村的留守人群、癡呆殘疾人群、孤寡人群、特殊人群等四類人群。

一、留守人群。在農(nóng)村留守人群占有很大的比例，是農(nóng)村社會(huì)管理的重點(diǎn)。主要有留守兒童、留守婦女、留守老人。留守兒童的成長(zhǎng)和教育面臨很大的問題，爺爺奶奶年紀(jì)大，照顧孩子力不從心，勉強(qiáng)保證孩子的溫飽，不能輔導(dǎo)孩子學(xué)習(xí)。留守兒童心理孤寂、性格孤獨(dú)，有的不思學(xué)習(xí)、嘻戲流浪，危機(jī)人身安全；留守婦女不僅要照顧家里老小，還要從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，關(guān)鍵還要承受情感孤寂和性壓抑。影響身心健康；留守老人年邁體弱，怕熱畏冷，要獨(dú)立生活。遇到生病飯菜都難得吃上一口，有的還要照顧孫子，生活很艱難。要發(fā)揮基層組織的作用，關(guān)心幫助留守人群。中小學(xué)校、基層?jì)D聯(lián)要開辟留守人員心理輔導(dǎo)課程；經(jīng)常組織群體活動(dòng)，幫助排除孤獨(dú)，化解孤單。

二、癡呆殘疾人群。很多癡呆殘疾人員因?yàn)楦改改赀~去世，又無兄弟姐妹，缺乏監(jiān)護(hù)人，生活困難，有的甚至不能自理。針對(duì)這種情況，要加大殘疾人勞動(dòng)培訓(xùn)力度，幫助其就業(yè)。同時(shí)要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)福利事業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)人士為福利事業(yè)捐資捐款，完善社會(huì)保障制度，讓這一人群生活能得到保障。

三、孤寡人群。在農(nóng)村有很多孤寡老人，家鄉(xiāng)觀念重，不愿意到福利院養(yǎng)老。身體好的時(shí)候還好，遇上生病后就很難照顧。不能像居住在福利院的老人那樣在經(jīng)濟(jì)上有保障，費(fèi)用有著落，吃喝不愁。村級(jí)組織也不能長(zhǎng)日長(zhǎng)時(shí)照看，鄰里照看只是講道義，又不具備責(zé)任。故此是一個(gè)需要關(guān)心的群體。要引導(dǎo)他們到福利院集中養(yǎng)老，同時(shí)可探索由民政出一點(diǎn)、村級(jí)幫一點(diǎn)、社會(huì)捐一點(diǎn)的形式籌集資金購(gòu)買物資，由村委會(huì)定時(shí)定量給年邁體弱的孤寡老人買點(diǎn)油鹽米面。

四、其他特殊人群。主要有三種，一是精神病人，特別是“武瘋子”會(huì)打人傷人，縱火鬧事，危害極大；二是有些刑滿釋放人員，無家無室無技能，被邊緣化后，思想偏執(zhí)，行動(dòng)怪異，心理陰暗，會(huì)偷竊害人；三是行為不端的“老光棍”，行為變態(tài)，侵害女性。這三類人影響農(nóng)村社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。要探索分類管理辦法，加強(qiáng)引導(dǎo)、加強(qiáng)監(jiān)管。

農(nóng)村發(fā)展需要注重的四大突破口

農(nóng)村發(fā)展是一個(gè)中大的社會(huì)課題，搞好農(nóng)村發(fā)展工作千頭萬緒，需要花費(fèi)時(shí)間和精力。關(guān)鍵是要找好抓手，可以從深入轉(zhuǎn)化農(nóng)村群眾思想信仰觀念，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展建設(shè)，廣泛開展農(nóng)村文化教育培訓(xùn)，緊急培養(yǎng)農(nóng)村管理實(shí)用人才為突破口，助推農(nóng)村發(fā)展。

一、深入開展思想觀念轉(zhuǎn)化工作。思想是最難轉(zhuǎn)變的，任何事情只要轉(zhuǎn)變了思想觀念，樹立了信仰就不畏懼困難。農(nóng)村發(fā)展的前提就是要深入、深刻轉(zhuǎn)變農(nóng)民群眾的錯(cuò)誤思想，改變錯(cuò)誤觀念。對(duì)優(yōu)良傳統(tǒng)美德要發(fā)揚(yáng)，對(duì)束縛發(fā)展的傳統(tǒng)思想要破除。弘揚(yáng)新風(fēng)氣，樹立新風(fēng)尚。一要采取以送戲、送書、送教下鄉(xiāng)等方式引導(dǎo)群眾轉(zhuǎn)變思想、更新觀念，倡導(dǎo)建立文明友善的鄉(xiāng)村關(guān)系；二要采取以村級(jí)組織為載體多開展鄉(xiāng)村聯(lián)誼活動(dòng)，增加溝通交流，增進(jìn)居民感情，形成互助共進(jìn)的新氣象；三要采取先進(jìn)典型評(píng)選活動(dòng)，評(píng)選出一批助人為樂、見義勇為、帶頭致富、道德模范、和諧婆媳等具有帶動(dòng)作用的先進(jìn)典型。

二、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃農(nóng)村發(fā)展建設(shè)工作。隨著新農(nóng)村建設(shè)的深入開展，農(nóng)村進(jìn)入開發(fā)建設(shè)的熱潮。但要切忌鼠目寸光、短期行為。在硬件基礎(chǔ)建設(shè)中要注意合理規(guī)劃，避免盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，建造政績(jī)工程而犧牲生態(tài)環(huán)境；在軟件制度建設(shè)上要避免為應(yīng)付工作而“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”；在村鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃上要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價(jià)，“既要金山銀山，又要綠水青山”，“但留方寸地，留與子孫耕”。一要進(jìn)一步傳播理解科學(xué)發(fā)展觀，在農(nóng)村形成可持續(xù)發(fā)展的共識(shí)；二是基層政府、國(guó)土、規(guī)劃等部門要切實(shí)加強(qiáng)責(zé)任感，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，提高工作水平，合理規(guī)劃建設(shè)。嚴(yán)守耕地紅線，嚴(yán)控不可再生資源的破壞開發(fā)。

三、廣泛農(nóng)村文化教育培訓(xùn)工作。在農(nóng)村開展廣泛的、全面的教育培訓(xùn)工作，提高農(nóng)民群眾，特別是青年農(nóng)民的技能。一要對(duì)知識(shí)技能全覆蓋分類別進(jìn)行教育，既要傳播先進(jìn)觀念，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝季S；又要倡導(dǎo)文明禮儀，創(chuàng)建和諧社會(huì)；還要傳授生產(chǎn)技能，提高農(nóng)業(yè)收入；也要探索發(fā)展項(xiàng)目，幫助管理經(jīng)營(yíng)；二要采取對(duì)群眾分層次培訓(xùn)，對(duì)年紀(jì)大的農(nóng)民群眾要注重傳授實(shí)踐技能，簡(jiǎn)單實(shí)用、易懂易記。對(duì)青年農(nóng)民注重傳播創(chuàng)新思維，探索致富門路，可操作性強(qiáng)，收效明顯。三要發(fā)動(dòng)社會(huì)各界力量支持和參與。政府要提倡支持，要發(fā)揮基層林業(yè)、水利、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技、水產(chǎn)等人員的作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與培訓(xùn)，倡導(dǎo)農(nóng)村能人富人，在外人士贊助援助反哺家鄉(xiāng)。

四、加強(qiáng)農(nóng)村管理人才培養(yǎng)工作。農(nóng)村發(fā)展的緊急工作是要培養(yǎng)一批年輕的農(nóng)村工作人才。基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部普遍存在老齡化情況，新招錄的公務(wù)員還沒有來得及熟悉基層工作大多晉升調(diào)動(dòng)了。農(nóng)村工作復(fù)雜、具體、瑣碎，不是幾句“以人為本、親近群眾”就能解決問題的；也不是“靈活方法、恩威并施”就能處理問題的。搞好農(nóng)村工作一要熟練掌握政策法規(guī)，指導(dǎo)農(nóng)村工作。二要熟悉群眾工作方法，了解群眾處事思維，靈活工作方式，化解基層矛盾。有理論無實(shí)踐，群眾聽不懂；有實(shí)踐無理論，不具說服力。農(nóng)村工作無捷徑可走，必須要經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的積累，“事非經(jīng)過不知艱”，培養(yǎng)農(nóng)村干部要花費(fèi)時(shí)間，組織部門要精心培養(yǎng)，鼓勵(lì)年輕干部在處理問題中汲取經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)成績(jī)。選任用人要“考干結(jié)合”，不能“憑考晉升”。

作者單位：湖北省麻城市委辦公室

第三篇：對(duì)新課改的認(rèn)識(shí)與思考

學(xué)習(xí)昌樂經(jīng)驗(yàn)課改初見成效

孝義市第九中學(xué)

伴隨著我市課堂教學(xué)改革的穩(wěn)步推進(jìn)，我校教師正以高度的責(zé)任感和極大的熱情投入到這場(chǎng)改革潮流之中，并積極參加市局組織的赴山東昌樂二中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，回來后，開展了大學(xué)習(xí)、大討論，多次開會(huì)研究，明確了我們的課改思路是：將全國(guó)先進(jìn)學(xué)校的課改經(jīng)驗(yàn)與九中的具體情況相結(jié)合，邊學(xué)習(xí)，邊實(shí)踐，邊反思；不動(dòng)搖，不懈怠，不折騰，扎實(shí)工作，穩(wěn)步推進(jìn)，努力走出一條適合九中的課改之路。

一、解放思想，更新理念，為課堂教學(xué)改革營(yíng)造良好氛圍。

課改的關(guān)鍵是教師，教師必須解放思想，更新理念。為此，我校共投入15萬元，先后派出三批44位教師赴全國(guó)課改名校——山東省昌樂二中學(xué)習(xí)、培訓(xùn)。全體教師帶著責(zé)任、帶著問題，虛心求教，用心實(shí)踐，積極交流，總結(jié)反思，受到了培訓(xùn)部及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。學(xué)習(xí)期間，我校教師積極在昌樂二中課堂上實(shí)踐演練，王建兵老師《灰色的天空與精彩的故事》還入選《中國(guó)教師報(bào)》高效課堂資料匯編中。老師們積極聽課，多渠道、多方式搜集資料，理論與實(shí)踐相結(jié)合，接受了“高效課堂”教學(xué)改革的洗禮。昌樂考察返校后，學(xué)校組織了五場(chǎng)匯報(bào)會(huì)，任莉莉、喬敏、劉彩英等老師的發(fā)言博得了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和教師的一致贊揚(yáng)，所有的老師都為昌樂二中的“活教育”、“精彩故事”感到震撼。大家思想解放了，理念更新了，人人決心做課堂教學(xué)改革的排頭兵、沖浪者。單單教師更新理念還不行，學(xué)生和家長(zhǎng)的理念也要更新，昌樂回來后，學(xué)校整理昌樂的課改資料，以班給學(xué)生講昌樂學(xué)生的學(xué)校生活、學(xué)習(xí)習(xí)慣、課堂表現(xiàn)，給學(xué)生觀看昌樂二中的課改宣傳片、課堂實(shí)錄、“活動(dòng)”德育、讀書活動(dòng)等，通過文字和視頻資料，教育、熏陶學(xué)生的思想，使學(xué)生感知新課改的氛圍，認(rèn)識(shí)新課改對(duì)提高學(xué)生創(chuàng)新和實(shí)踐能力的作用。

家長(zhǎng)隊(duì)伍對(duì)新課改的支持，也是不容忽視的因素，學(xué)校借期中考試的東風(fēng)，開了一次家長(zhǎng)會(huì)，各班精心準(zhǔn)備，以課改為主要內(nèi)容，學(xué)生自行組織，采取多種形式，感染、說服家長(zhǎng)，各班的家長(zhǎng)會(huì)，或?qū)W生現(xiàn)身說法，讓家長(zhǎng)明白課改的好處；或讓家長(zhǎng)看本班學(xué)生的課堂視頻，知道自己的孩子出色的表現(xiàn)；或讓家長(zhǎng)充當(dāng)組長(zhǎng)及組員的角色，互動(dòng)交流，體驗(yàn)小組合作學(xué)習(xí)的樂趣及收獲，有效地提高了家長(zhǎng)對(duì)課改的支持率、配合度。1

二、強(qiáng)化校本教研，提高教師的課改研究能力。

1、以編制導(dǎo)學(xué)案和教案為抓手，強(qiáng)化集體備課。導(dǎo)學(xué)案，是指導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)的方案，是學(xué)生學(xué)習(xí)活動(dòng)的“線路圖”。導(dǎo)學(xué)案的質(zhì)量直接影響著教學(xué)的各個(gè)環(huán)節(jié)，影響著學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)力。我校為了提高導(dǎo)學(xué)案和教案的質(zhì)量，一是各學(xué)科根據(jù)教學(xué)進(jìn)度，以教研組制定出了集體備課計(jì)劃，確定了集體備課的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容等；二是根據(jù)學(xué)習(xí)內(nèi)容，明確分工，責(zé)任到人，主備人提前備課，集體討論研討后主備人二次備課，由教研組長(zhǎng)審稿、定稿；三是有效利用人才資源，發(fā)揮集體智慧，學(xué)校學(xué)科帶頭人或骨干教師經(jīng)常到同學(xué)科各教研組中，進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)、參與集體備課。四是邀請(qǐng)市教研員進(jìn)行教材培訓(xùn)，把握教材的重難點(diǎn)，掌握有效的教法學(xué)法。今后，我們將繼續(xù)堅(jiān)守我校集體備課的教研習(xí)慣，并不斷提高集體備課的效率和質(zhì)量。

2、校領(lǐng)導(dǎo)教研重心下移，追蹤常態(tài)課。昌樂學(xué)習(xí)回來后，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)更多關(guān)注的不是經(jīng)過精心包裝的粉飾型的特殊課堂，而是關(guān)注鮮活的、原生態(tài)的本色課、常態(tài)課。一是校領(lǐng)導(dǎo)追蹤聽課，凡是赴昌樂學(xué)習(xí)回來的教師，任校長(zhǎng)一個(gè)個(gè)追蹤聽課，了解研究教師課堂教學(xué)行為、策略的變化，了解研究學(xué)生自主、合作、探究學(xué)習(xí)方式的轉(zhuǎn)變；二是校領(lǐng)導(dǎo)巡課、看課，一個(gè)一個(gè)教室巡查，一節(jié)一節(jié)課巡查，看課堂上學(xué)生的展示點(diǎn)評(píng)、互助合作、學(xué)習(xí)激情等。走進(jìn)本色課、常態(tài)課，觸摸到了師生的常態(tài)交往，發(fā)現(xiàn)了教學(xué)中某些共性化的問題，擷取到了顯示教學(xué)本質(zhì)的個(gè)案，為有效、有針對(duì)地開展校本教研活動(dòng)，找到了突破口和切入點(diǎn)。

3、建立“課改孵化室”，強(qiáng)化課例研究。課例研究，是我們一直堅(jiān)持的教研手段，三年來，我們循環(huán)滾動(dòng)地搞課例研究，逐步提高了教師的課堂教學(xué)水平。近期，學(xué)校建立了兩個(gè)“課改孵化室”，目的是為了高效地促進(jìn)課堂教學(xué)改革。孵化室不是“實(shí)驗(yàn)室”，不是試驗(yàn)行與不行，而是認(rèn)定能行，有值得推廣的好方法，讓參與者受到“孵化”。校領(lǐng)導(dǎo)從常態(tài)課中發(fā)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)課，學(xué)校統(tǒng)籌安排在孵化室上課，讓老師們?nèi)ブv，去品，去比、去研究。不少老師學(xué)習(xí)昌樂的經(jīng)驗(yàn)，吸收昌樂的課改營(yíng)養(yǎng)，活學(xué)活用，“孵化”出了一節(jié)節(jié)適合自己教情、學(xué)情的優(yōu)質(zhì)課。如王建紅、王艷紅、郭張英等老師的課，受到了市教研室老師的高度評(píng)價(jià)，堪與昌樂二中教師媲美。各教研組以這些優(yōu)質(zhì)課為典型案例，通過說課、評(píng)課，深化課例研究，進(jìn)一步提升了我校課例研究的實(shí)效性。現(xiàn)在我們僅僅是開始，今后還要在“孵化室”多比課、賽課、評(píng)課，以賽促改、以評(píng)促改。此外，在

2課例研究的基礎(chǔ)上，學(xué)校還建立了課堂教學(xué)評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制，每學(xué)期進(jìn)行課堂教學(xué)評(píng)價(jià)，統(tǒng)一打分評(píng)比，劃分等次，以促進(jìn)教師提高專業(yè)素質(zhì)和課堂教學(xué)水平。

三、小組合作學(xué)習(xí)，真正成了通向高效學(xué)習(xí)的橋梁。

小組學(xué)習(xí)是課堂教學(xué)改革走向高效學(xué)習(xí)的關(guān)鍵，所以，教師要重視小組建設(shè)與管理，始終抓住小組評(píng)價(jià)這一杠桿，撬動(dòng)小組的活力，培養(yǎng)小組成員的規(guī)則意識(shí)，集體榮譽(yù)感和責(zé)任感。

昌樂學(xué)習(xí)返校后，各班重新科學(xué)合理地構(gòu)建學(xué)習(xí)小組，營(yíng)造了濃厚的小組文化氛圍，定期有針對(duì)性地對(duì)學(xué)習(xí)小組長(zhǎng)、學(xué)科組長(zhǎng)的工作進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)，每個(gè)學(xué)習(xí)小組每周組織一次反思，反思本小組一周來的表現(xiàn)，對(duì)照小組目標(biāo)、組規(guī)組約，找出自己的差距和努力方向。

小組健全了，合作學(xué)習(xí)的魅力也凸顯了出來，學(xué)生真正動(dòng)起來了，課堂真的活起來了，激情真的點(diǎn)起來了。課堂上，學(xué)生充滿自信和激情，能充分地表現(xiàn)出自己的理解、看法和觀點(diǎn)，互幫互助，積極展示點(diǎn)評(píng)，用心去體驗(yàn)合作競(jìng)爭(zhēng)的魅力，用心去感悟團(tuán)隊(duì)的力量，充分享受合作成功的快樂，體驗(yàn)自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。小組之間，教師能始終抓住評(píng)價(jià)的杠桿作用，通過及時(shí)的點(diǎn)評(píng)、小組評(píng)價(jià)調(diào)動(dòng)每個(gè)學(xué)習(xí)小組的積極性。現(xiàn)在，各科老師課堂上的小組評(píng)價(jià)機(jī)制已經(jīng)健全，評(píng)價(jià)程序及方法也能駕馭。

四、樹立大課改意識(shí)，創(chuàng)設(shè)課改的立體環(huán)境。

昌樂二中課改的成功，不單單是高效的課堂教學(xué)，它的學(xué)校文化、ISO9000管理體系、海量閱讀、“活動(dòng)”德育、八環(huán)節(jié)學(xué)習(xí)法等，都是課改成功的強(qiáng)有力支撐，與課改工作相得益彰。為此，我們必須樹立大課改觀，創(chuàng)設(shè)課改的立體環(huán)境。在以下幾個(gè)方面，我們做了初步嘗試。

1、《學(xué)生成長(zhǎng)日記》，有利于提高學(xué)生的自我管理能力。我們效仿昌樂二中，每個(gè)學(xué)生都有一個(gè)計(jì)劃本——成長(zhǎng)日記。目的是讓學(xué)生養(yǎng)成良好的制訂計(jì)劃的習(xí)慣，凡是學(xué)生自由支配的時(shí)間，都要做好非常詳細(xì)的安排，一項(xiàng)一項(xiàng)完成落實(shí)。因?yàn)槭莿倓傞_始嘗試，要求班主任一定要做好具體的指導(dǎo)、幫助和督促工作，確實(shí)讓成長(zhǎng)日記起到學(xué)習(xí)導(dǎo)航的作用。

2、瘋狂誦讀，有利于改變學(xué)生人生的寬度。昌樂二中的海量閱讀，令人震撼，我們不敢談海量，但能嘗試大量，學(xué)校經(jīng)過研究，暫時(shí)確定開展“瘋狂誦讀”活動(dòng)。一是

3時(shí)間上給予保證，每天早晨有一個(gè)專門的誦讀時(shí)間；二是有專門的閱讀教材——《語(yǔ)文晨讀》，從周一到周末，每日均配備內(nèi)容不同的體例，周一背經(jīng)典詩(shī)文，周二誦美文詩(shī)文，周三記精品成語(yǔ)，周四讀名人故事，周五賞中考佳作、名家名作，周末知千古歷史；三是語(yǔ)文教研組以年級(jí)定出誦讀計(jì)劃，以年級(jí)或以班組織讀書活動(dòng)匯報(bào)會(huì)。相信經(jīng)過一段時(shí)間的實(shí)踐，會(huì)使學(xué)生達(dá)到理解文化、提升品位、開拓思維、綜合提高語(yǔ)文讀寫能力的目的。

3、特色課間操，有利于學(xué)生身心健康和意志品質(zhì)的鍛煉。昌樂的課間跑步，是校園內(nèi)一道亮麗的風(fēng)景線，我們的課間操與之仍有差距。為此，學(xué)校特派體育老師去昌樂學(xué)習(xí)考察。近期主要抓了以下幾方面的工作，一是效仿昌樂的跑操進(jìn)行訓(xùn)練，二是新教了一套韻律操，三是狠抓出操收操的質(zhì)量，四是注重每次操后各班的總結(jié)整頓工作。在全體師生的努力下，我校的課間操又提升了一個(gè)檔次。

4、民主科學(xué)的班級(jí)管理，給課改創(chuàng)設(shè)了一個(gè)和諧積極的學(xué)習(xí)生活氛圍。聽了昌樂二中現(xiàn)代班級(jí)管理介紹，可以看出這是魏書生“民主科學(xué)”的班級(jí)管理思想的升華。因此，我校繼續(xù)堅(jiān)守三年來一以貫之的班級(jí)管理辦法，同時(shí)又注入了昌樂先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的新血液，如：家庭式的班集體建設(shè)、愛和尊重為主旋律的師生關(guān)系、充滿溫暖和親情的生日榜、現(xiàn)代班級(jí)文化建設(shè)、“法治加情治”的學(xué)生“自主管理”和“自我管理”相結(jié)合的管理模式等。我們將進(jìn)一步探索和研究，創(chuàng)建一個(gè)個(gè)民主、科學(xué)、和諧的班集體。

建校三年來，我們一直在推進(jìn)課堂教學(xué)的改革，一直在想方設(shè)法提高課堂效率，正是由于全校上下的孜孜以求，我校的教育教學(xué)質(zhì)量才能穩(wěn)步提升，并受到了社會(huì)各界的一致好評(píng)。課改，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，我們僅僅是邁開了第一步，現(xiàn)在所做的都微不足道，打造真正的高效課堂，還需要不斷地學(xué)習(xí)、研究、總結(jié)、反思。我們要在堅(jiān)守自己已有成績(jī)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步潛心研究、積極探索、富有創(chuàng)造性地、腳踏實(shí)地地做好各項(xiàng)工作，為推進(jìn)學(xué)校課改進(jìn)程作出新的更大的貢獻(xiàn)。

第四篇：關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一些認(rèn)識(shí)與思考

關(guān)于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的一些認(rèn)識(shí)與思考

順德市政協(xié)主席劉世宜

自九月中旬佛山市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)在我市召開發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)調(diào)查座談會(huì)后，我們對(duì)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性與迫切性的認(rèn)識(shí)有了很大提高，對(duì)當(dāng)前政協(xié)就該項(xiàng)工作進(jìn)言獻(xiàn)計(jì)、促進(jìn)地方文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意義有了深刻的理解。

現(xiàn)結(jié)合順德的實(shí)際情況，就這一課題談?wù)勎覀€(gè)人的一些認(rèn)識(shí)。

一、順德已到了把握機(jī)遇發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的時(shí)候。

順德在改革開放22年來，經(jīng)歷了二十世紀(jì)八十年代的產(chǎn)業(yè)跨越，從一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)縣變成新興的工業(yè)城，九十年代通過綜合改革，又成功地實(shí)現(xiàn)了第二次歷史性的跨越，即體制跨越，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制跨進(jìn)基本構(gòu)筑起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架。去年率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化系統(tǒng)工程的全面啟動(dòng)，標(biāo)志著順德已邁開了第三次歷史性跨越的步伐，進(jìn)入了建設(shè)跨越的發(fā)展階段，將通過“十五”計(jì)劃的實(shí)施，從城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)到城市化。

前兩個(gè)歷史性跨越，不僅增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，改善了群眾的生活，而且創(chuàng)新了管理體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，為文化產(chǎn)業(yè)的 —1—

未來發(fā)展造就了條件。在經(jīng)濟(jì)因素方面，2000年順德GDP值為332億元，人均達(dá)到3600美元，今年預(yù)計(jì)接近4000美元，人民的精神文化消費(fèi)開始進(jìn)入實(shí)質(zhì)的啟動(dòng)階段；在體制因素方面，我市已實(shí)現(xiàn)了政企分開、政事分開、政資分離，政府已退出市場(chǎng)，不與民爭(zhēng)利，實(shí)現(xiàn)了“小政府、大社會(huì)服務(wù)”，利于社會(huì)文化事業(yè)向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化；在文化環(huán)境因素方面，經(jīng)過十多年來推動(dòng)小城鎮(zhèn)建設(shè)的努力，文化體育場(chǎng)館、公園、廣場(chǎng)、書報(bào)亭、圖書館、展覽館等文化設(shè)施建設(shè)普遍受到各級(jí)重視，廣播電視、報(bào)刊出版不斷做大，文化事業(yè)的發(fā)展上了一個(gè)新的臺(tái)階，加上信息業(yè)、旅游業(yè)等行業(yè)的崛起，都很利于文化產(chǎn)業(yè)的孕育。

現(xiàn)在進(jìn)行的第三個(gè)跨越，就是加快城市化進(jìn)程，以城市經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)順德的發(fā)展，在這一過程中，我們不是為城市化而城市化，而是為迎來更大的發(fā)展搞城市化，這種城市化應(yīng)是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化一體化的發(fā)展，（無論是提高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、吸納賢才、留住人才、發(fā)展高科技以及與國(guó)際接軌與市場(chǎng)接軌等任何角度，都缺少不了文化的凝聚因素），因此實(shí)施城市化的建設(shè)跨越過程，應(yīng)是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)過程。

此外，就國(guó)際、國(guó)內(nèi)的發(fā)展態(tài)勢(shì)而言，尤其是實(shí)踐中國(guó)先進(jìn)文化的要求和我國(guó)加入世貿(mào)組織之后，我們不得不考慮發(fā)展自身文化產(chǎn)業(yè)，保持地方特色、應(yīng)對(duì)外來文化產(chǎn)業(yè)的輸入和競(jìng)爭(zhēng)。這 —2—

些，既是挑戰(zhàn)，又是機(jī)遇，當(dāng)務(wù)之急，就是要把握機(jī)遇，加快文化產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展。

二、順德在經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展中孕育了文化產(chǎn)業(yè)。

伴隨著改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，順德已逐漸形成了一些文化產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，并將成為今后文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。據(jù)現(xiàn)時(shí)初步撐握的情況，較為明顯的有六類：

一是廣告業(yè)。全市現(xiàn)有廣告公司、廣告經(jīng)營(yíng)部215家，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，每年廣告營(yíng)業(yè)收入約3225萬元（不含新聞單位廣告費(fèi)收入）。

二是圖書、報(bào)刊銷售業(yè)。全市現(xiàn)有圖書報(bào)刊銷售點(diǎn)230間，并建起了有相當(dāng)規(guī)模的圖書銷售中心，據(jù)去年統(tǒng)計(jì)，總營(yíng)業(yè)收入達(dá)4000多萬元。

三是新聞、廣電傳媒業(yè)。《順德報(bào)》形成報(bào)紙、刊物、網(wǎng)絡(luò)三位一體經(jīng)營(yíng)、廣播電視也實(shí)現(xiàn)了兩臺(tái)一站一報(bào)的經(jīng)營(yíng)，報(bào)刊年發(fā)行量達(dá)4336.4萬份，傳媒教育和廣電事業(yè)年收入達(dá)到5億元。

四是旅游業(yè)。全市共有旅行社10家，去年?duì)I業(yè)收入為14.91億元（預(yù)計(jì)今年可達(dá)18.76億元）。

五是文化娛樂服務(wù)業(yè)包括文娛市場(chǎng)音像市場(chǎng)、藝術(shù)品市場(chǎng)、文博市場(chǎng)和文藝培訓(xùn)市場(chǎng)。去年經(jīng)營(yíng)收入為5億多億元。

六是電影和演出市場(chǎng)。影院和演出場(chǎng)所全屬社會(huì)市場(chǎng)化經(jīng) —3—

營(yíng)，去年收入也有1000多萬元。同時(shí)，對(duì)演出團(tuán)體均進(jìn)行政府定額扶持加市場(chǎng)化的改革。

由于我們尚未全面調(diào)查，其他文化產(chǎn)業(yè)情況不清，僅就上述行業(yè)而論，我市文化產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)總量已達(dá)到25億元，占GDP總量的9%，占第三產(chǎn)業(yè)總量的20%，這說明文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中凈悄悄地占據(jù)著相當(dāng)重要的位置，更需要我們對(duì)此加以深化調(diào)查研究，提升這一產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的巨大作用。我們將更好利用體制和機(jī)制的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全市文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、當(dāng)前有若干問題制約著順德文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

一是觀念滯后。人們對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的意識(shí)薄弱，往往以傳統(tǒng)的看法對(duì)待文化，把文化看作純意識(shí)形態(tài)的東西，或社會(huì)福利型的事業(yè)，沒有看清文化“精神與物質(zhì)”的二重性，只看到文化的社會(huì)效益，未看到其經(jīng)濟(jì)功能與經(jīng)濟(jì)效益，往往出現(xiàn)“重經(jīng)輕文”的偏向。只有改變這種陳舊的觀念、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展才會(huì)春風(fēng)得意。

二是組織滯后。在新興的文化產(chǎn)業(yè)中，均屬小戶小打、缺乏規(guī)模經(jīng)營(yíng)的集團(tuán)、資源配置重復(fù)、浪費(fèi)；在管理上，顯得條塊分割，尚未納入系統(tǒng)規(guī)范的管理，一些文化產(chǎn)業(yè)單位還未能完全按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則運(yùn)行；在設(shè)施上，現(xiàn)時(shí)尚缺乏適應(yīng)群眾文化享受的高、中等級(jí)演出場(chǎng)館，電影院的設(shè)備也較陳舊；在文化資源的挖掘利用上，力度不足，文化旅游也未成氣候。

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三是人才滯后。在文化產(chǎn)業(yè)培育與發(fā)展中，缺乏高素質(zhì)的專業(yè)人才和領(lǐng)導(dǎo)、管理人才，缺乏藝術(shù)經(jīng)營(yíng)與經(jīng)紀(jì)人才。

四是政策滯后。目前還沒有研訂有關(guān)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的相應(yīng)政策，黨政工作還未真正把該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展問題擺上議事日程來研究推進(jìn)。

五是文化產(chǎn)業(yè)的投資體制滯后。目前的較大宗的文化設(shè)施投入，仍停留在事業(yè)投入，以政府投入為主，未形成適應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系。

以上問題，都制約著順德文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須切實(shí)加以研究解決。為此，我們打算在明年把如何發(fā)展順德的文化產(chǎn)業(yè)為作為重點(diǎn)的調(diào)研課題，以期配合順德城市化進(jìn)程，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，向市委提交“精品”調(diào)查報(bào)告。

四、發(fā)展順德文化產(chǎn)業(yè)的初步思考。

1、必須走出觀念誤區(qū)。要切實(shí)更新觀念，既拋棄只視文化為事業(yè)、只看到文化的社會(huì)效益性、意識(shí)性，看不到文化的經(jīng)濟(jì)效益性、商品性的陳舊觀念；又要糾正認(rèn)為把文化完全市場(chǎng)化就等于發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的思想，要在發(fā)展文化事業(yè)的同時(shí)，建立良好的市場(chǎng)機(jī)制，將文化產(chǎn)業(yè)推向市場(chǎng)。

2、繼續(xù)加強(qiáng)文化設(shè)施建設(shè)。從傳播科學(xué)知識(shí)、普及現(xiàn)代文明、滿足群眾精神生活需要的目的出發(fā)，增加文化設(shè)施建設(shè)。首 —5—

先是推動(dòng)我市已制定的關(guān)于“市—鎮(zhèn)—村三級(jí)文化設(shè)施建設(shè)方案”的落實(shí)，其次是高標(biāo)準(zhǔn)地搞好作為全市標(biāo)志性的文化設(shè)施工程，為歌劇院、圖書館、博物館、科技館等文化場(chǎng)館。同時(shí)要加快各影劇院的設(shè)施改造。

3、大力發(fā)掘文化旅游資源。雖然順德的文物古跡不多、層次不高，但以地方特色和韻味來加以發(fā)掘、保護(hù)、包裝、宣傳、將利于夯實(shí)順德的文化底蘊(yùn)，并形成一批文化旅游資源。同時(shí)還須加強(qiáng)對(duì)歷史性人物和特有社會(huì)現(xiàn)象的挖掘、整理。

4、加大文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。要從實(shí)際出發(fā)，建設(shè)一套適應(yīng)文化市場(chǎng)發(fā)展，拉動(dòng)現(xiàn)有文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的機(jī)制，使文化與順德的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。要大力引進(jìn)和培育文化產(chǎn)業(yè)的有關(guān)專業(yè)人才、管理人才和經(jīng)紀(jì)人才。要繼續(xù)完善文化團(tuán)體的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

以上幾點(diǎn)，僅是我們的初步認(rèn)識(shí)和思考，我們將通過這次會(huì)議，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意識(shí)和信心。

二○○一年十一月十二日

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第五篇：成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒與思考

成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的借鑒與思考

轉(zhuǎn)載日期：2012-7-17 23:48:00 來源：互聯(lián)網(wǎng)

中共河北省委黨校2010年第一期市廳班

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的重要組成部分，居“五個(gè)統(tǒng)籌”之首。2003年以來，成都市緊緊抓住城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)這一突出矛盾，著力推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題，進(jìn)行了積極大膽的探索和改革。2008年，成都被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。成都是如何有效推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的，對(duì)河北有什么啟示？帶著這個(gè)問題，河北省委黨校2010年第一期市廳級(jí)干部進(jìn)修班赴成都進(jìn)行了考察。總的印象是：成都市在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中觀念新，規(guī)劃高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，一步到位；思路新，對(duì)政策理解把握準(zhǔn)確、對(duì)接合拍到位；模式新，公正合理，各方面利益兼顧；措施新，城鄉(xiāng)規(guī)劃各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

成都城鄉(xiāng)一體化改革的經(jīng)驗(yàn)，可以這樣概括：三個(gè)集中（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中）、六個(gè)一體化（城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場(chǎng)體制、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、管理體制一體化）、四大基礎(chǔ)工程（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革、農(nóng)村土地綜合整治）。此外，還有進(jìn)一步推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、完善相關(guān)的地方性法律法規(guī)、健全財(cái)政支農(nóng)支出增長(zhǎng)機(jī)制、為農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)樾率忻駝?chuàng)造條件、科學(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)規(guī)模化發(fā)展、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，以及堅(jiān)持“發(fā)展性、多樣性、相融性、共享性”原則，因地制宜地建設(shè)農(nóng)村新民居等。

成都是西南地區(qū)特大中心城市，又是大城市帶大郊區(qū)。就河北而言，我省中小城市眾多，尚無一個(gè)城市的輻射帶動(dòng)能力堪與成都相比，不可復(fù)制效仿成都的發(fā)展模式。但是，他們堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)的新農(nóng)村建設(shè)理念、改革創(chuàng)新精神、政府職能轉(zhuǎn)變的力度等，很多地方值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

一、加快河北城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，全省上下應(yīng)牢固樹立“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進(jìn)”的管理指導(dǎo)思想

成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，不是就農(nóng)村說農(nóng)村、就城市說城市，而是遵循“城市與農(nóng)村相互依存共生共榮、城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌推進(jìn)”的現(xiàn)代化規(guī)律，把城市和農(nóng)村統(tǒng)籌考慮、三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共服務(wù)配套推進(jìn)，最終目標(biāo)是形成一個(gè)新型城鄉(xiāng)形態(tài)，即“城市是現(xiàn)代城市，農(nóng)村是現(xiàn)代農(nóng)村，現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融，現(xiàn)代文明和歷史文明交相輝映”。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是支撐，城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)是關(guān)鍵，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)均衡配置是保障。成都的實(shí)踐啟示我們，河北推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化不能單兵突進(jìn)只注重城市發(fā)展，必須同時(shí)注重整個(gè)市域范圍內(nèi)的統(tǒng)籌發(fā)展；不能只注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城市功能的完善，必須同時(shí)注重城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步；不能只注重干部群眾素質(zhì)的提高，必須同時(shí)注重體制機(jī)制的改革與完善。在實(shí)際工作中，必須深入推進(jìn)以三年大變樣為主要抓手的河北城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，打破城鄉(xiāng)規(guī)劃、投入、建設(shè)分割對(duì)立的局面，通盤考慮、調(diào)整優(yōu)化包括自然資源、人力資源、社會(huì)資源在內(nèi)的所有資源。堅(jiān)持把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想貫穿于發(fā)展規(guī)劃、工作部署、政績(jī)考核等具體工作中，確立推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的總體思路、目標(biāo)任務(wù)和工作措施。同時(shí)從建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、戶籍管理等方面，采取強(qiáng)有力措施切實(shí)推進(jìn)，逐步建立起城鄉(xiāng)一體的新型管理體制，逐步實(shí)現(xiàn)城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展、共同繁榮。

二、用科學(xué)規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃“全覆蓋”，做到“思必循規(guī)劃、行必遵規(guī)劃、效必合規(guī)劃”。成都最突出的特色就是立法地位非常突出，真正做到了事事以規(guī)劃為龍頭，嚴(yán)格以規(guī)劃“辦事”，“一張藍(lán)圖繪到底”，從城區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，從工商業(yè)、農(nóng)業(yè)到旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，都有“發(fā)展憲法”，并且形成了完善的監(jiān)督管理機(jī)制，有效避免了重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。按照盡快適應(yīng)城市規(guī)劃由單純技術(shù)規(guī)范向公共政策轉(zhuǎn)型的要求，河北省各市要將農(nóng)村發(fā)展（從市到區(qū)、縣，再到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，直至到村、社區(qū)和農(nóng)民集中居住區(qū)）納入全市發(fā)展的管理框架之中，城鄉(xiāng)規(guī)劃要“全域覆蓋”；城鄉(xiāng)交通要“全域暢通”；城鄉(xiāng)社會(huì)公共服務(wù)要“全域均衡”；加大投入、擴(kuò)大投資，項(xiàng)目要符合“全域科學(xué)發(fā)展”的要求，把城市化發(fā)展定位于新型城鄉(xiāng)形態(tài)，讓市場(chǎng)要素在市域內(nèi)無障礙流動(dòng)，把政府可調(diào)控資源在“全域”內(nèi)向低位傾斜。眼下應(yīng)抓緊做好兩件事：其一，加快出臺(tái)《河北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》。編制城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃，做好與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的銜接工作，保證城市空間布局、資源調(diào)控、產(chǎn)業(yè)集聚和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，待時(shí)機(jī)成熟，將城市總體規(guī)劃、城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃“三規(guī)合一”。進(jìn)一步建立健全規(guī)劃監(jiān)督管理制度，完善行政監(jiān)督制度、社會(huì)監(jiān)督制度和公開通報(bào)制度，將法律、行政、社會(huì)和科技手段有機(jī)結(jié)合。其二，各市、縣（市、區(qū)）設(shè)立城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會(huì)，形成“統(tǒng)一規(guī)劃、屬地管理、分級(jí)審查、強(qiáng)化監(jiān)督”的城鄉(xiāng)管理體系。改革規(guī)劃管理體制，切實(shí)提高規(guī)劃執(zhí)行力。

三、著力加快推進(jìn)京津冀區(qū)域城鄉(xiāng)一體化，與京津發(fā)展規(guī)劃自覺對(duì)接、主動(dòng)對(duì)接，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

地處成都近郊的錦江區(qū)三圣街道辦事處，根據(jù)紅砂村、萬福村、駙馬村、幸福村和江家堰村的不同文化特色，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，按照城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略，針對(duì)成都的消費(fèi)市場(chǎng)需求，大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，走休閑經(jīng)濟(jì)之路，分別打造出“花鄉(xiāng)農(nóng)居”、“荷塘月色”、“東籬菊?qǐng)@”、“幸福梅林”和“江家菜地”五大景觀區(qū)域，被譽(yù)為“五朵金花”。目前已初現(xiàn)創(chuàng)意村、畫家村、雕塑村、攝影村、民俗村雛形，使旅游成為載體，文化塑造靈魂，達(dá)到了人氣旺，旅游熱。這些做法對(duì)河北的啟示是，要做好環(huán)京津這篇大文章，毗鄰京津縣（市）在區(qū)域功能定位、建設(shè)項(xiàng)目的選擇上一定要堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，堅(jiān)持文化先行，注入文化因子，緊緊圍繞京津市場(chǎng)消費(fèi)需求，主動(dòng)融入京津城市生活方式，突出河北人文特色策劃項(xiàng)目，形成項(xiàng)目為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐、產(chǎn)業(yè)發(fā)展為農(nóng)民就業(yè)提供機(jī)會(huì)、就業(yè)為農(nóng)民變?yōu)槭忻駝?chuàng)造條件的良性循環(huán)。省市有關(guān)部門要用科學(xué)發(fā)展的眼光，從加快京津冀城鄉(xiāng)一體化的戰(zhàn)略高度，自覺主動(dòng)地與京津發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，以合作共贏的思維策動(dòng)謀劃京津冀區(qū)域城鄉(xiāng)一體化的破題之作,開拓環(huán)京津區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新空間。在界河及跨界河綜合治理、跨界交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、京津冀產(chǎn)業(yè)合作、社會(huì)管理和公共服務(wù)對(duì)接方面實(shí)現(xiàn)新突破。積極推進(jìn)三方在建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)體系、基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、生態(tài)文明全方位合作發(fā)展。

四、從重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革發(fā)力攻堅(jiān)，加快破解統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制障礙，以改革增活力、促發(fā)展

成都是全國(guó)唯一在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)城鄉(xiāng)人均收入差距略有下降的特大中心城市。他們的一個(gè)重要經(jīng)驗(yàn)就是：始終把加快農(nóng)村市場(chǎng)化改革、推動(dòng)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素自由流動(dòng)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、破解“三農(nóng)”難題的突破口。率先實(shí)施了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，以“還權(quán)賦能”為核心，實(shí)施了農(nóng)村集體土地和房屋確權(quán)、登記及頒證工作，建立了市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，形成了“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。率先在全國(guó)創(chuàng)設(shè)了耕地保護(hù)基金，市、縣兩級(jí)財(cái)政投入26億元，為保護(hù)耕地的農(nóng)戶每年分別按基本農(nóng)田400元/畝，一般耕地300元/畝的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放耕保金，用于補(bǔ)貼農(nóng)民購(gòu)買養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過建立充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民積極性的新型耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，確保了耕地總量不減少，糧食生產(chǎn)能力不下降。加快農(nóng)村金融體制改革，開展了村鎮(zhèn)銀行試點(diǎn)，組建了市、縣兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保公司，建立了利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)作抵押擔(dān)保融資的機(jī)制，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)“資本化”。深化投融資體制改革，自上而下組建了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)業(yè)物流等投資公司，形成了政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的多元化資金保障機(jī)制，比較好地解決了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中“錢從哪里來”的難題。針對(duì)河北的情況，我們建議：可考慮將石家莊、廊坊作為我省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革的試點(diǎn)，先行一步、率先啟動(dòng)，探索加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的方法和路徑。其要點(diǎn)：一是進(jìn)一步改革戶籍制度，適度放開戶籍限制，全力解決農(nóng)民遷往城鎮(zhèn)后的就業(yè)、社保、醫(yī)保和子女上學(xué)等問題，使附著在戶口上的二元差別和利益關(guān)系逐步剝離，真正打開農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的通道。二是著眼于全體公民的社會(huì)保障權(quán)利，逐步構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系。三是深化土地制度改革。加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)推進(jìn)力度，積極穩(wěn)妥地開展以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)置換保障、以宅基地置換城鎮(zhèn)房產(chǎn)的試點(diǎn)工作，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。四是以市場(chǎng)化為突破口，建立和完善城鄉(xiāng)一體化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。搭建城鄉(xiāng)一體的投融資平臺(tái)，成立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，為林權(quán)、農(nóng)村土村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識(shí)產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)流轉(zhuǎn)以及其他農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和投融資提供優(yōu)質(zhì)、高效的專業(yè)服務(wù)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的合理流動(dòng)，農(nóng)村資本的有序流轉(zhuǎn)，農(nóng)村資源的優(yōu)化配置。

五、通過城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，有效推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化

成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革之所以能得到以農(nóng)民為主體的廣大群眾的自覺認(rèn)同和鼎力支持，在很大程度上得益于成都市始終注意把推進(jìn)基本公共服務(wù)均衡化作為縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)公平的著力點(diǎn)，并將村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理資金納入財(cái)政預(yù)算(文體、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會(huì)保障、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、社會(huì)管理等七個(gè)方面)，按照新型基層機(jī)制，專項(xiàng)資金的使用，完全由村民民主議定、民主監(jiān)督、民主評(píng)議項(xiàng)目，實(shí)行“財(cái)政下鄉(xiāng)，民主決策”，由此加長(zhǎng)了農(nóng)村公共服務(wù)“短板”。借鑒成都的經(jīng)驗(yàn)，我省應(yīng)加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基本公共服務(wù)制度，進(jìn)一步推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、社會(huì)事業(yè)向農(nóng)村延伸。把公共資源更多地投向農(nóng)村，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施向農(nóng)村延伸。完善政府支持方式，采取財(cái)政貼息、資金補(bǔ)助、稅收和貸款優(yōu)惠、提供政府擔(dān)保等方式，引導(dǎo)多種經(jīng)濟(jì)成分投資城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，鼓勵(lì)和扶持各類工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和各類開發(fā)性建設(shè)。加快城鄉(xiāng)信息服務(wù)一體化步伐。按照“統(tǒng)規(guī)、統(tǒng)建、統(tǒng)維，共享、共用、共生”的原則，切實(shí)發(fā)揮信息化為農(nóng)服務(wù)的重要作用。推進(jìn)城市教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源進(jìn)入農(nóng)村，實(shí)行城市的醫(yī)生、教師和技術(shù)人員到農(nóng)村輪流換崗，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、資源共享的公共服務(wù)體系，保障和改善農(nóng)民生活。

當(dāng)前，河北省正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速階段，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有利因素不斷增多，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的條件正在走向成熟，部分地區(qū)基本具備條件。但也要看到，我省城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍很突出，各地之間發(fā)展也很不平衡，一些深層次矛盾還沒有根本解決，城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)水平等方面的差距還在擴(kuò)大，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等方面的差距十分明顯，制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的深層次因素依然存在，要構(gòu)建新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系，需要一個(gè)長(zhǎng)期過程，不可能一蹴而就。因此，在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過程中，既要積極探索、大膽實(shí)踐，創(chuàng)造性開展工作，又要因地制宜，量力而行，尤其是農(nóng)村新民居的建設(shè)，一定要充分考慮村莊特點(diǎn)、居民生活習(xí)慣、地形地貌、生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)文化等因素，特別是務(wù)必尊重農(nóng)民意愿。（執(zhí)筆：張建國(guó) 劉萬玲 孫繼民 陳春利）

原文日期：2012-7-17 23:48:29