第一篇：城鄉(xiāng)居民家庭對高等教育學(xué)費(fèi)承受力

概念 ：

基尼系數(shù)：根據(jù)勞倫茨曲線所定義的判斷收入分配公平程度的指標(biāo)，是比例數(shù)值，在0和1之間，是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個(gè)重要分析指標(biāo)。

城鄉(xiāng)居民家庭對高等教育學(xué)費(fèi)承受力的分析：

盡管改革開放二十幾年來，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了舉世矚目的成就，人民生活水平大大的提高，城鎮(zhèn)大部分居民都過上了小康生活，但是，我們也應(yīng)該看到，我國社會的兩極分化日益嚴(yán)重，社會分配出現(xiàn)明顯不公，收入差距越來越大，基尼系數(shù)已進(jìn)入國際警戒線，我國城鄉(xiāng)居民家庭對于高校收費(fèi)的總體支付能力是很低的。

(一)、城鄉(xiāng)居民家庭的總體支付能力

1、用分擔(dān)能力來估計(jì)城鎮(zhèn)與農(nóng)村家庭兩個(gè)不同總體面對高校學(xué)費(fèi)的承受能力。

以2012年數(shù)據(jù)為例：2012年我國普通高校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是每生每年5000元左右，住宿費(fèi)1000元，加上一年的生活費(fèi)，一個(gè)學(xué)生一年至少花費(fèi)10000元。下面分別討論農(nóng)村居民家庭和城鎮(zhèn)居民家庭對高等教育費(fèi)用的分擔(dān)能力。（以一家三口為例）

農(nóng)村居民的分擔(dān)能力表表

1城鎮(zhèn)居民分擔(dān)能力表 表

2通過上面的分析，不難看出：當(dāng)學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)在5000元左右時(shí)，有超過40%的農(nóng)村居民家庭與20%左右的城鎮(zhèn)居民家庭無法承受，并且由于農(nóng)村人口狀況比城鎮(zhèn)復(fù)雜一些，往往一個(gè)家庭不只一個(gè)孩子，因此農(nóng)村家庭對于高額的高校學(xué)費(fèi)更難承受。

為了更清楚地了解城鎮(zhèn)與農(nóng)村家庭兩個(gè)總體面對高校消費(fèi)時(shí)的承受能力，再次利用均值中的獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)來作分析

2012年我國高校平均學(xué)費(fèi)占家庭收入的比例（%）表

3（數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局）表3 給出的是在2012年度，我國高校平均學(xué)費(fèi)在城鎮(zhèn)與農(nóng)村家庭的年收入所占的比例。通過SPSS軟件分析，的相關(guān)分析結(jié)果如下：

兩類學(xué)費(fèi)比重的相關(guān)統(tǒng)計(jì)表

4N

城鎮(zhèn)

均值 標(biāo)準(zhǔn)差 均值的標(biāo)準(zhǔn)誤 N

農(nóng)村

均值 標(biāo)準(zhǔn)差 均值的標(biāo)準(zhǔn)誤

3122.6065 4.50947.80992

3166.1226 20.83068 3.74130

組別

Statistic

偏差

Bootstrap 標(biāo)準(zhǔn) 誤差

95% 置信區(qū)間 下限

上限

a

.0144-.10738

.7991.55760

21.0260 3.25371

24.1212 5.45040

收入

.1046-.49758

3.7837 2.4775

559.0608 15.26028

73.8783 25.21147

兩類學(xué)費(fèi)比重的獨(dú)立樣本T檢驗(yàn)結(jié)果表5

由表4可知，平均而言，對于城鎮(zhèn)居民家庭來說，2012年高校學(xué)費(fèi)占家庭收入的22%，而對于農(nóng)村居民來說，卻占到66%，從表5中，可以看到F檢驗(yàn)概率值P=0<0.05,方差不等，故采用第二行數(shù)據(jù)。檢驗(yàn)統(tǒng)計(jì)量t=11.368，F(xiàn)檢驗(yàn)概率值P=0<0.05，這說明兩類家庭的成熟能力不同，且均值大的影響也比較大。在本文的情況下，也就是說面對同樣的學(xué)費(fèi)水平，城鎮(zhèn)與農(nóng)村家庭有著完全不一樣的壓力。相對的城鎮(zhèn)承受力會好過農(nóng)村家庭。并且，從兩者的標(biāo)準(zhǔn)差也可以說明問題，城鎮(zhèn)居民家庭的標(biāo)準(zhǔn)差為4.5，農(nóng)村家庭的標(biāo)準(zhǔn)差為20.這說明了城鎮(zhèn)居民家庭對于高校學(xué)費(fèi)的承受能力相對于農(nóng)村居民家庭來說，家庭承受你的波動(dòng)范圍比較小。

可見，對于農(nóng)村居民家庭來說，承擔(dān)同樣多的學(xué)費(fèi)還是很困難的。(二)、居民支付能力的地區(qū)差異

同樣采用表3的數(shù)據(jù)資料，運(yùn)用聚類中的內(nèi)奸平均距離連接法，分析不同省市地區(qū)間城鎮(zhèn)居民家庭對于高翔學(xué)費(fèi)的可能接受度的差異。

聚類解表6

將分析結(jié)果整理如下：

城鄉(xiāng)居民家庭對高校學(xué)費(fèi)承受能力表表7

從這個(gè)分析結(jié)果，不難看出，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)的東部沿海省市地區(qū)的城鄉(xiāng)居民對高校學(xué)費(fèi)的承受能力也相對較強(qiáng)；而中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對較弱后的省市地區(qū)對于高校學(xué)費(fèi)的承受力也相對較弱。

因此，我們基于均值比較及地區(qū)的聚類分析的方法，兼顧到地區(qū)經(jīng)濟(jì)的不平衡引起的各個(gè)家庭的不同承受能力，按20%的學(xué)費(fèi)基數(shù)來建立模型。

2012年我國城鄉(xiāng)居民的家庭平均收入和城鄉(xiāng)家庭承受的學(xué)費(fèi)基數(shù)表8

由于高等教育費(fèi)用占我國城鄉(xiāng)家庭可支配收入的比重不同，城鎮(zhèn)居民家庭與農(nóng)村居民家庭對高等教育學(xué)費(fèi)的承受力不同，為了使收入相對較低的地區(qū)在交學(xué)費(fèi)之后不至落在貧困線下，達(dá)到小康線則建立如下模型

J?KN?K?

K?10%M(?4200或?1067)?PP?12

E??

J?KN?K?K?10%M(?4200或?1067)

（其中M=4760，??P1?3.2，P2?4.3）P1

P2

第二篇：城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)比對系統(tǒng)

城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對實(shí)施辦法（建議）

第一章總則

第一條 為有效實(shí)施社會救助制度，規(guī)范各項(xiàng)社會救助工作中的城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作，根據(jù)《山東省城市低收入家庭認(rèn)定實(shí)施辦法》和《市城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法》，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 本實(shí)施辦法適用于政府相關(guān)部門在實(shí)施最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、教育救助、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障等救助制度時(shí)，對提出申請的城鄉(xiāng)居民個(gè)人或者家庭，委托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況開展調(diào)查、核實(shí)以及出具書面報(bào)告的活動(dòng)。

前款中接受本縣居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況開展調(diào)查核實(shí)的居民個(gè)人或者家庭，以下統(tǒng)稱為核對對象。

第三條 核對工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法和客觀、公正的原則，保護(hù)核對對象的合法權(quán)益。

第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第四條 居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對在縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作?？h政府成立城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各部門之間居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息的有效銜接。

第五條 縣民政部門負(fù)責(zé)全縣城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作，以下簡稱核對機(jī)構(gòu)。主要負(fù)責(zé)全縣有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)報(bào)送的社會救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，出具有關(guān)核對報(bào)告并及時(shí)反饋給申請核對單位；負(fù)責(zé)全縣核對信息系統(tǒng)的管理運(yùn)行；及時(shí)辦理上級民政部門交辦的有關(guān)核對工作等。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)審核、受理有關(guān)申請救助人的材料，并按時(shí)將核對申請報(bào)縣民政部門，根據(jù)縣民政部門出具的核對報(bào)告情況及時(shí)告知申請人。

居民委員會、村民委員會根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的委托，可以承擔(dān)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的日常服務(wù)工作。

第六條 縣發(fā)展改革、公安、財(cái)政、人力資源和社會保障、房管、水利、統(tǒng)計(jì)、稅務(wù)、工商、金融等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的有關(guān)工作。

第七條 縣人民政府為核對工作落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的工作人員。根據(jù)救助工作的需要，核對機(jī)構(gòu)可以臨時(shí)抽調(diào)有關(guān)部門人員參加。

第三章核對內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)

第八條 政府相關(guān)部門受理居民個(gè)人或者家庭提出的最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等項(xiàng)目申請后，按照規(guī)定需要以其經(jīng)濟(jì)狀況作為參考的，可以委托核對機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

第九條 核對的內(nèi)容包括核對對象家庭收入和家庭財(cái)產(chǎn)。

第十條 家庭收入是指家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納的社會保障支出后的工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部存款、房產(chǎn)、車輛、有價(jià)證券等貨幣財(cái)產(chǎn)和實(shí)物財(cái)產(chǎn)。

第十一條 家庭成員按照國家規(guī)定獲得的優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金、教育獎(jiǎng)（助）學(xué)金、寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助以及見義勇為等獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，不計(jì)入家庭收入。

第十二條 核對對象家庭中，符合法定勞動(dòng)年齡的家庭成員，在本地居住，無身體疾病、贍養(yǎng)等特殊原因，不能出示收入證明的，參照當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定收入。外出務(wù)工人員，不能提供收入證明的，按照務(wù)工所在地從事行業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入。核對對象子女成家的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)子女的贍養(yǎng)能力，合理計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)，作為家庭收入。

第十三條 農(nóng)村核對對象家庭成員按照規(guī)定獲得的水利移民補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)、土地征用補(bǔ)償和安置費(fèi)、糧食直接補(bǔ)貼等，計(jì)入家庭收入。

從事種植、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村核對對象，根據(jù)土地類別(山區(qū)、丘陵、平原)和養(yǎng)殖種類，分類確定收入范圍，結(jié)合實(shí)際情況計(jì)算其家庭收入；從事勞務(wù)輸出的農(nóng)村核對對象，根據(jù)外出勞務(wù)從事行業(yè)和具有技術(shù)、特長情況，按照市場平均工資標(biāo)準(zhǔn)，分類確定工資收入范圍，結(jié)合實(shí)際務(wù)工時(shí)間計(jì)算家庭收入。

第四章核對程序和辦法

第十四條 居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對結(jié)合社會救助工作進(jìn)行，按照分期分批的原則，先將最低生活保障和廉租住房申請納入核對范圍，其他社會救助工作根據(jù)開展情況逐步納入。與社會救助無直接關(guān)系的核對申請，核對機(jī)構(gòu)可以不予受理。

第十五條 核對機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證以及調(diào)取政府相關(guān)部門信息等方式開展工作。

第十六條 居民家庭申請社會救助時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭人口等狀況的證明材料，并以書面形式向戶口管理單位或者戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出核對其家庭收入狀況的申請。經(jīng)申請救助的家庭授權(quán)，核對機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），可以對家庭成員的收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

申請城鄉(xiāng)低保的，經(jīng)由戶口所在單位或村（居）民委員會進(jìn)行入戶調(diào)查、收入評估、表決，公示無異議后，報(bào)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，經(jīng)審核公示無異議，報(bào)送縣民政部門，由縣民政部門根據(jù)需要對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對，按照核對結(jié)果決定是否予以審批。不符合規(guī)定要求的，由民政部門委托基層單位或者村（居）民委員會通知申請人，并說明理由。

申請廉租住房救助的，街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)就申請人的家庭收入、家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件進(jìn)行初審并報(bào)送縣房管部門；縣房管部門應(yīng)當(dāng)就申請人的家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件提出審核意見，并將符合條件申請人的申請材料轉(zhuǎn)同級民政部門，民政部門應(yīng)當(dāng)對申請人進(jìn)行居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，并將核對結(jié)果反饋同級房管部門；經(jīng)審核，家庭收入、家庭住房狀況符合規(guī)定條件的，由房管部門予以公示，經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，作為廉租住房保障對象予以登記，書面通知申請人，并向社會公開登記結(jié)果。不符合規(guī)定條件的，由房管部門書面通知申請人，并說明理由。申請其他社會救助需要核對家庭經(jīng)濟(jì)狀況的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十七條 城鄉(xiāng)低保申請人對審核結(jié)果有異議的，可以向民政部門申訴，由民政部門根據(jù)相關(guān)單位的核對情況出具書面核對報(bào)告，答復(fù)申請人。

廉租住房申請人對審核結(jié)果有異議的，可以向房管部門申訴，涉及經(jīng)濟(jì)狀況核對的，由房管部門通知核對機(jī)構(gòu)做出書面說明，并根據(jù)核對機(jī)構(gòu)的書面說明統(tǒng)一答復(fù)申請人。其他社會救助方面的異議或申訴，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條 核對機(jī)構(gòu)按照下列途徑開展核對工作：

（一）工資性收入可以通過調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬、各種福利收入，以及社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、個(gè)人所得稅的繳納情況等得出；

（二）經(jīng)營性收入可以通過調(diào)查企業(yè)或者個(gè)體工商戶的注冊登記以及所得稅的繳納情況等得出；

（三）財(cái)產(chǎn)性收入可以根據(jù)核對對象授權(quán)，通過調(diào)查利息、股息與紅利、保險(xiǎn)收益、出租房屋收入以及知識產(chǎn)權(quán)的收益情況等得出；

（四）轉(zhuǎn)移性收入可以通過調(diào)查養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、社會救濟(jì)金、住房公積金、水利移民補(bǔ)貼的領(lǐng)取情況，以及獲得贈與、補(bǔ)償、賠償?shù)那闆r等得出；

（五）實(shí)物財(cái)產(chǎn)可以通過調(diào)查房產(chǎn)、車輛，以及古董、藝術(shù)品等有較大價(jià)值實(shí)物的擁有情況等得出；

（六）貨幣財(cái)產(chǎn)可以根據(jù)核對對象授權(quán)，通過調(diào)查存款、有價(jià)證券持有情況、債權(quán)債務(wù)情況等得出。

第十九條 申請人實(shí)際居住地與戶籍所在地分離的，由戶籍所在地核對機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)狀況核對，戶籍所在地核對機(jī)構(gòu)可以委托申請人實(shí)際居住地核對機(jī)構(gòu)進(jìn)行收入核查，被委托單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十條 人力資源和社會保障、財(cái)政、工商、稅務(wù)、房管、公安、民政、水利、金融等部門應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)查，并及時(shí)向核對機(jī)構(gòu)如實(shí)提供下列與核對對象有關(guān)的信息：

（一）就業(yè)、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和領(lǐng)取社會保險(xiǎn)金的情況；

（二）住房公積金繳納和使用的情況；

（三）企業(yè)和個(gè)體工商戶的注冊登記情況；

（四）個(gè)人、個(gè)體工商戶以及企業(yè)的納稅情況；

（五）房產(chǎn)擁有、房產(chǎn)交易和房屋出租的情況；

（六）車輛擁有的情況；

（七）享受有關(guān)社會救助、優(yōu)待撫恤的情況；

（八）移民補(bǔ)貼情況；

（九）個(gè)人信用情況；

（十）縣人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他情況。

各相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為申請家庭的家庭收入和財(cái)產(chǎn)信息保密，不得將查詢結(jié)果用于社會救助經(jīng)濟(jì)核對以外的目的。

第二十一條 核對機(jī)構(gòu)建立城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)，通過網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)核對機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門之間核對信息的快速傳輸和資源共享。

政府社會救助審批部門受理居民個(gè)人或者家庭提出的最低生活保障、住房保障等社會救助申請后，按照規(guī)定需要以其經(jīng)濟(jì)狀況作為參考的，向核對機(jī)構(gòu)提出核對申請，由核對機(jī)構(gòu)通過核對信息系統(tǒng)，向核對相關(guān)部門發(fā)送查詢指令，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)反饋查詢結(jié)果。核對機(jī)構(gòu)根據(jù)反饋結(jié)果應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)出具書面報(bào)告，并反饋社會救助審批部門，作為救助審批的參考依據(jù)。

第二十二條 核對對象的支出與其提供的收入狀況明顯不符的，核對機(jī)構(gòu)可以對相應(yīng)支出情況進(jìn)行調(diào)查。

第二十三條 核對對象應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供個(gè)人或者家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)信息，不得隱瞞和虛報(bào)。

核對對象應(yīng)當(dāng)積極配合核對機(jī)構(gòu)依法開展調(diào)查工作。

第二十四條 對需要了解核對對象存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)等情況的，核對對象應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府相關(guān)部門的要求，書面授權(quán)并協(xié)助核對機(jī)構(gòu)的調(diào)查工作。

相關(guān)的銀行、證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)核對對象的書面授權(quán)，依法向核對機(jī)構(gòu)提供與核對對象相關(guān)的存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)等信息。

第二十五條 核對對象所在工作單位及其戶籍地或者居住地的居民委員會、村民委員會等相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助核對機(jī)構(gòu)的工作。

第二十六條 核對機(jī)構(gòu)對通過規(guī)定途徑獲得的相關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)出具書面報(bào)告，直接反饋政府相關(guān)部門，不交給社會救助申請人本人。

第二十七條 政府相關(guān)部門在核對對象對審批決定提出異議時(shí)，認(rèn)為有必要復(fù)核其經(jīng)濟(jì)狀況的，可以要求核對機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。

核對機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在20日內(nèi)，將復(fù)核結(jié)果書面告知政府相關(guān)部門。

第五章監(jiān)督管理

第二十八條 社會救助實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對居民家庭人口、收入以及財(cái)產(chǎn)變動(dòng)的，核對機(jī)構(gòu)要根據(jù)社會救助實(shí)施部門的申請，重新核對重新出具家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對報(bào)告。

第二十九條 核對機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格統(tǒng)一的工作規(guī)范和管理制度，保證信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行，保障核對工作的及時(shí)、準(zhǔn)確、公正。

核對機(jī)構(gòu)進(jìn)行入戶調(diào)查、鄰里訪問、信息調(diào)取等核對工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)派出至少2名工作人員，并出示相關(guān)證件。

核對機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立舉報(bào)箱或舉報(bào)電話，接受群眾和社會監(jiān)督。

第三十條 申請社會救助的家庭不如實(shí)提供相關(guān)情況，隱瞞收入和財(cái)產(chǎn)，騙取社會救助待遇的，由社會救助審批部門取消其救助待遇。

第三十一條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、村（居）民委員會以及其他社會組織，不如實(shí)提供申請救助家庭及家庭成員的有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由縣救助審批部門提請其上級主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理。

第三十二條 核對機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)對在核對過程中獲取的核對對象的信息予以保密，不得向與核對工作無關(guān)的組織或者個(gè)人泄露。

第三十三條 核對機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 實(shí)施除最低生活保障和廉租住房以外的其它社會救助制度時(shí)，需要委托核對機(jī)構(gòu)對居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第三篇：日照市城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法

日照市城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對辦法

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范各項(xiàng)社會救助工作中的城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作，為實(shí)施社會救助制度提供真實(shí)可靠的事實(shí)依據(jù)，切實(shí)提高政府救助的準(zhǔn)確性和公信力，根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于政府相關(guān)部門在實(shí)施最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、教育救助、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用住房保障等救助制度時(shí)，對提出申請的城鄉(xiāng)居民個(gè)人或者家庭，委托居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況開展調(diào)查、核實(shí)以及出具書面報(bào)告的活動(dòng)。

前款中接受本市居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)對其家庭經(jīng)濟(jì)狀況開展調(diào)查核實(shí)的居民個(gè)人或者家庭，以下統(tǒng)稱為核對對象。

第三條

核對工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法和客觀、公正的原則，保護(hù)核對對象的合法權(quán)益。

第二章 組織領(lǐng)導(dǎo)

第四條 居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各區(qū)縣政府（管委）成立城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府（管委）分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政部門主要負(fù)責(zé)人任副組長，發(fā)展改革、公安、民政、財(cái)政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、水利、統(tǒng)計(jì)、國稅、地稅、工商、人民銀行、銀監(jiān)等部門、單位分管負(fù)責(zé)人為成員，具體負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，加強(qiáng)各部門之間居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息的有效銜接。

第五條 各級政府民政部門（以下統(tǒng)稱核對機(jī)構(gòu)）負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的具體工作。

市民政部門是全市城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作的主管部門，負(fù)責(zé)全市城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的管理工作。具體負(fù)責(zé)研究制定核對政策，市直有關(guān)社會救助申請人的家庭財(cái)產(chǎn)、收入的核對，出具相關(guān)核對報(bào)告并及時(shí)反饋申請核對單位；與有關(guān)系統(tǒng)、單位核對工作的協(xié)調(diào)聯(lián)系；指導(dǎo)各區(qū)縣居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對工作；負(fù)責(zé)核對信息系統(tǒng)的管理運(yùn)行等等。

區(qū)縣民政部門主要負(fù)責(zé)區(qū)縣有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）報(bào)送的社會救助申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，出具有關(guān)核對報(bào)告并及時(shí)反饋給申請核對單位；負(fù)責(zé)本級核對信息系統(tǒng)的管理運(yùn)行；及時(shí)辦理市民政部門交辦的有關(guān)核對工作等等。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)審核、受理有關(guān)申請救助人的材料，并按時(shí)將核對申請報(bào)區(qū)縣民政部門，根據(jù)區(qū)縣民政部門出具的核對報(bào)告情況及時(shí)告知申請人。

居民委員會、村民委員會根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處的委托，可以承擔(dān)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的日常服務(wù)工作。

第六條 各級發(fā)展改革、公安、財(cái)政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)（房地產(chǎn)管理）、水利、統(tǒng)計(jì)、金融、稅務(wù)、工商等部門、單位，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對的有關(guān)工作。

第七條 各級政府應(yīng)當(dāng)為核對機(jī)構(gòu)落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)，通過招用、聘用等形式配備必要的工作人員。

根據(jù)救助工作的需要，核對機(jī)構(gòu)可以臨時(shí)抽調(diào)有關(guān)部門人員參加。

第三章 核對標(biāo)準(zhǔn)

第八條 政府相關(guān)部門受理居民個(gè)人或者家庭提出的最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障等項(xiàng)目申請后，按照規(guī)定需要以其經(jīng)濟(jì)狀況作為參考的，可以委托核對機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

第九條 核對的內(nèi)容包括核對對象的可支配收入、財(cái)產(chǎn)。可支配收入包括工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入等，財(cái)產(chǎn)包括實(shí)物財(cái)產(chǎn)、貨幣財(cái)產(chǎn)等。

第十條 家庭收入是指家庭成員在一定期限內(nèi)擁有的全部可支配收入，包括扣除繳納的個(gè)人所得稅以及個(gè)人繳納的社會保障支出后的工資性收入、經(jīng)營性凈收入、財(cái)產(chǎn)性收入和轉(zhuǎn)移性收入。家庭財(cái)產(chǎn)是指家庭成員擁有的全部存款、房產(chǎn)、車輛、有價(jià)證券等財(cái)產(chǎn)。

第十一條 家庭成員按照國家規(guī)定獲得的優(yōu)待撫恤金、計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)與扶助金、教育獎(jiǎng)（助）學(xué)金、寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助以及見義勇為等獎(jiǎng)勵(lì)性補(bǔ)助，不計(jì)入家庭收入。

第十二條 核對對象家庭中，符合法定勞動(dòng)年齡的家庭成員，在本地居住，無身體、疾病、贍養(yǎng)等特殊原因，不能出示收入證明的，參照當(dāng)?shù)匾?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)確定收入。外出務(wù)工人員不能提供收入證明的，按照務(wù)工所在地從事行業(yè)的最低工資標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收入。

核對對象子女成家的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，根據(jù)子女的贍養(yǎng)能力，合理計(jì)算贍養(yǎng)費(fèi)，作為家庭收入。

第十三條 農(nóng)村核對對象家庭成員按照規(guī)定獲得的水利移民補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險(xiǎn)等，計(jì)入家庭收入。從事種植業(yè)的農(nóng)村核對對象，根據(jù)土地類別（山區(qū)、丘陵、平原）分類確定種植收入范圍，結(jié)合實(shí)際情況計(jì)算其家庭收入。

第四章 核對程序和辦法

第十四條 居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對結(jié)合城鄉(xiāng)低保申請、廉租住房、經(jīng)濟(jì)適用房保障以及其他社會救助工作進(jìn)行。

按照分期分批的原則，先將最低生活保障和廉租住房申請納入核對范圍，教育救助、臨時(shí)救助等其他社會救助工作根據(jù)開展情況逐步納入。

與社會救助無直接關(guān)系的核對申請，核對機(jī)構(gòu)可以不予受理。

第十五條

核對機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證以及調(diào)取政府相關(guān)部門信息等方式開展工作。

第十六條 居民家庭申請社會救助時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供家庭收入、家庭財(cái)產(chǎn)、家庭人口等狀況的證明材料，并以書面形式一并向戶口管理單位或者戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出核對其家庭收入狀況的申請。

申請城鄉(xiāng)低保的，經(jīng)戶口所在單位或者村（居）民委員會進(jìn)行入戶調(diào)查、收入評估、表決，公示無異議后，報(bào)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審核，經(jīng)審核公示無異議，報(bào)送區(qū)縣民政部門，由區(qū)縣民政部門根據(jù)需要對申請人的家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行核對，按照核對結(jié)果決定是否予以審批。不符合規(guī)定要求的，由民政部門委托基層單位或者村（居）民委員會通知申請人，并說明理由。

申請廉租住房救助的，街道辦事處或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)就申請人的家庭收入、家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件進(jìn)行初審并報(bào)送區(qū)縣住房保障部門；住房保障部門應(yīng)當(dāng)就申請人的家庭住房狀況是否符合規(guī)定條件提出審核意見，并將符合條件申請人的申請材料轉(zhuǎn)同級民政部門，民政部門應(yīng)當(dāng)對申請人進(jìn)行居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對，并將核對結(jié)果反饋同級住房保障部門；經(jīng)審核，家庭收入、家庭住房狀況符合規(guī)定條件的，由住房保障部門予以公示，經(jīng)公示無異議或者異議不成立的，作為廉租住房保障對象予以登記，書面通知申請人，并向社會公開登記結(jié)果。不符合規(guī)定條件的，由住房保障部門書面通知申請人，并說明理由。

申請其他社會救助需要核對經(jīng)濟(jì)狀況的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十七條 城鄉(xiāng)低保申請人對審核結(jié)果有異議的，可以向民政部門申訴，由民政部門根據(jù)相關(guān)單位的核對結(jié)果出具書面核對報(bào)告，答復(fù)申請人。廉租住房申請人對審核結(jié)果有異議的，可以向住房保障部門申訴，涉及經(jīng)濟(jì)狀況核對的，由住房保障部門通知核對機(jī)構(gòu)做出書面說明，并根據(jù)核對機(jī)構(gòu)的書面說明統(tǒng)一答復(fù)申請人。

其他社會救助方面的異議或者申訴，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第十八條 核對機(jī)構(gòu)按照下列途徑開展核對工作：

（一）工資性收入可以通過調(diào)查就業(yè)和勞動(dòng)報(bào)酬、各種福利收入，以及社會保險(xiǎn)費(fèi)、住房公積金、個(gè)人所得稅的繳納情況等得出；

（二）經(jīng)營性收入可以通過調(diào)查企業(yè)或者個(gè)體工商戶的注冊登記以及所得稅的繳納情況等得出；

（三）財(cái)產(chǎn)性收入可以根據(jù)核對對象授權(quán)，通過調(diào)查利息、股息與紅利、保險(xiǎn)收益、出租房屋收入以及知識產(chǎn)權(quán)的收益情況等得出；

（四）轉(zhuǎn)移性收入可以通過調(diào)查養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、社會救濟(jì)金、住房公積金、水利移民補(bǔ)貼的領(lǐng)取情況，以及獲得贈與、補(bǔ)償、賠償?shù)那闆r等得出；

（五）實(shí)物財(cái)產(chǎn)可以通過調(diào)查房產(chǎn)、車輛，以及古董、藝術(shù)品等有較大價(jià)值實(shí)物的擁有情況等得出；

（六）貨幣財(cái)產(chǎn)可以根據(jù)核對對象授權(quán)，通過調(diào)查存款、有價(jià)證券持有情況、債權(quán)債務(wù)情況等得出。

第十九條 申請人實(shí)際居住地與戶籍所在地分離的，由戶籍所在地核對機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)狀況核對，戶籍所在地核對機(jī)構(gòu)可以委托申請人實(shí)際居住地核對機(jī)構(gòu)進(jìn)行收入核查，被委托單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十條 經(jīng)申請救助的家庭授權(quán)，核對機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，可以對家庭成員的收入和財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。

公安（戶籍和車輛管理）、財(cái)政（住房公積金）、人力資源社會保障（社會保險(xiǎn)）、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)（房地產(chǎn)管理）、水利（移民補(bǔ)貼）、稅務(wù)、工商、金融、保險(xiǎn)等部門和機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以積極配合，并及時(shí)如實(shí)提供有關(guān)情況。

第二十一條 公安、民政、財(cái)政、人力資源社會保障、住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、稅務(wù)、工商、人民銀行等部門、單位應(yīng)當(dāng)向核對機(jī)構(gòu)提供下列與核對對象有關(guān)的信息：

（一）就業(yè)、繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和領(lǐng)取社會保險(xiǎn)金的情況；

（二）住房公積金繳納和使用的情況；

（三）企業(yè)和個(gè)體工商戶的注冊登記情況；

（四）個(gè)人、個(gè)體工商戶以及企業(yè)的納稅情況；

（五）房產(chǎn)擁有、房產(chǎn)交易和房屋出租的情況；

（六）車輛擁有的情況；

（七）享受有關(guān)社會救助、優(yōu)待撫恤的情況；

（八）個(gè)人信用情況；

（九）根據(jù)市人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)提供的其他情況。各相關(guān)部門、機(jī)構(gòu)和個(gè)人應(yīng)當(dāng)為申請家庭的家庭收入和財(cái)產(chǎn)信息保密，不得將查詢結(jié)果用于社會救助經(jīng)濟(jì)狀況核對以外的目的。

第二十二條 核對機(jī)構(gòu)建立城鄉(xiāng)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對信息系統(tǒng)，通過系統(tǒng)平臺，使各部門之間達(dá)到資源共享。

社會救助審批部門將申請廉租住房、低保、教育救助等社會救助的人員名單傳輸?shù)骄用窦彝ソ?jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)構(gòu)，由核對機(jī)構(gòu)對有關(guān)部門發(fā)送查詢指令，有關(guān)部門在規(guī)定時(shí)限內(nèi)查詢并反饋結(jié)果，核對機(jī)構(gòu)根據(jù)反饋結(jié)果出具核對報(bào)告，輸送回審批部門，審批部門根據(jù)核對報(bào)告確定審批結(jié)果。

第二十三條 除第九條規(guī)定的核對內(nèi)容外，核對對象的支出與其提供的收入狀況明顯不符的，或者對其經(jīng)濟(jì)狀況有明顯影響的，核對機(jī)構(gòu)可以對相應(yīng)支出情況進(jìn)行調(diào)查。

第二十四條 核對對象應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供個(gè)人或者家庭經(jīng)濟(jì)狀況的有關(guān)信息，不得隱瞞和虛報(bào)。

核對對象應(yīng)當(dāng)積極配合核對機(jī)構(gòu)依法開展調(diào)查工作。

第二十五條 需要了解核對對象存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)等情況的，核對對象應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府相關(guān)部門的要求，書面授權(quán)并協(xié)助核對機(jī)構(gòu)的調(diào)查工作。

相關(guān)的銀行、證券、保險(xiǎn)等機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)核對對象的書面授權(quán)，依法向核對機(jī)構(gòu)提供與核對對象相關(guān)的存款、有價(jià)證券、商業(yè)保險(xiǎn)等信息。

第二十六條 核對對象的工作單位及其戶籍地或者居住地的居民委員會、村民委員會等相關(guān)組織應(yīng)當(dāng)協(xié)助核對機(jī)構(gòu)的工作。

第二十七條 核對機(jī)構(gòu)對通過規(guī)定途徑獲得的相關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)出具書面報(bào)告，并送政府相關(guān)部門。

書面報(bào)告作為政府相關(guān)部門作出審批決定的參考。

第二十八條 政府相關(guān)部門在核對對象對審批決定提出異議時(shí)，認(rèn)為有必要復(fù)核其經(jīng)濟(jì)狀況的，可以要求核對機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。

核對機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在規(guī)定期限內(nèi)，將復(fù)核結(jié)果書面告知政府相關(guān)部門。

第五章 監(jiān)督管理

第二十九條 社會救助申請人實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，居民家庭人口、收入以及財(cái)產(chǎn)變動(dòng)的，核對機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際情況重新出具家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對證明。

第三十條

核對機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立調(diào)查、核實(shí)的工作規(guī)范和責(zé)任制度，保障核對工作的及時(shí)、準(zhǔn)確、公正。

核對機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立嚴(yán)格統(tǒng)一的管理制度，采取必要的措施，保證信息系統(tǒng)的安全運(yùn)行。

核對機(jī)構(gòu)進(jìn)行入戶調(diào)查、鄰里訪問、信息調(diào)取等核對工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)派出至少2名工作人員，并出示相關(guān)證件。

第三十一條 申請社會救助的家庭不如實(shí)提供相關(guān)情況，隱瞞收入和財(cái)產(chǎn)，騙取社會救助待遇的，取消其救助待遇，并計(jì)入人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠信體系。

第三十二條 國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、村（居）民委員會以及其他社會組織，不如實(shí)提供申請救助家庭及家庭成員的有關(guān)情況，或者出具虛假證明的，由區(qū)縣相關(guān)救助部門提請其上級主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)部門依照法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定處理，并計(jì)入人民銀行企業(yè)和個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫及有關(guān)部門建立的誠信體系。

第三十三條 核對機(jī)構(gòu)及其工作人員應(yīng)當(dāng)對在核對過程中獲得的涉及核對對象的信息予以保密，不得向與核對工作無關(guān)的組織或者個(gè)人泄露。

第三十四條 核對機(jī)構(gòu)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊造成嚴(yán)重后果的，根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十五條 實(shí)施除最低生活保障、醫(yī)療救助、教育救助、住房保障以外的其它社會救助、社會福利等制度時(shí)，需要委托核對機(jī)構(gòu)對居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

第四篇：淺析高等教育學(xué)費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及影響因素

淺析高等教育學(xué)費(fèi)定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及影響因素

——以我國公立普通高等院校本科教育為例

【摘要】隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建立與完善，高等教育學(xué)費(fèi)開始在全國范圍內(nèi)被普遍收取并在十幾年內(nèi)迅速增長，成為普通家庭開支的重要組成部分，因此，高校學(xué)費(fèi)也越來越成為公眾矚目的焦點(diǎn)。

現(xiàn)階段我國高等教育學(xué)費(fèi)雖然由政府限價(jià)管制，但不同地區(qū)，同一地區(qū)不同院校、同一院校不同專業(yè)的學(xué)費(fèi)仍有較大差異。本文將依次介紹我國高校學(xué)費(fèi)發(fā)展的歷史沿革，高等教育學(xué)費(fèi)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并從不同地區(qū)、不同學(xué)校、不同專業(yè)等三個(gè)方面分析高校學(xué)費(fèi)的影響因素。

【關(guān)鍵詞】高等教育；學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；成本補(bǔ)償；投資收益；支付能力

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高等教育學(xué)費(fèi)，從字面理解，即高等教育接受者在學(xué)習(xí)過程中所耗費(fèi)的各種費(fèi)用?！皩W(xué)費(fèi)是指受教育者向?qū)W?；蚪逃e辦者（單位或個(gè)人）繳納的培養(yǎng)費(fèi)”。對于教育機(jī)構(gòu)來講，學(xué)費(fèi)是對教育成本的部分或全部補(bǔ)償；對于受教育者而言，學(xué)費(fèi)是對教育機(jī)構(gòu)所提供的教育服務(wù)和教育產(chǎn)品的一種購買。

我國自1989年開始試行高校收費(fèi)制度，經(jīng)過八年的探索，于1997年開始全面實(shí)施。1999年6月，國務(wù)院在《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》中規(guī)定:“在非義務(wù)教育階段,要適當(dāng)?shù)脑黾訉W(xué)費(fèi)在培養(yǎng)成本中的比例,逐步建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制以及政府公共財(cái)政體制的財(cái)政教育撥款政策和成本分擔(dān)機(jī)制。” 1999年全國普通高等學(xué)校年生均學(xué)費(fèi)為2769元,比1998年增長了40.3%。自1989年至2012年，中國大學(xué)學(xué)費(fèi)增長了至少25倍。高等教育學(xué)費(fèi)在居民家庭開支中占相當(dāng)?shù)谋戎?，已然成為?dāng)前我國社會各界廣泛關(guān)注的問題之一。

321一、高等教育學(xué)費(fèi)發(fā)展的歷史沿革

上世紀(jì)50年代初期至80年代中期，我國高等教育采取的是“免費(fèi)上大學(xué)加人民助學(xué)金”制度。學(xué)生上學(xué)無需繳納學(xué)雜費(fèi)用，家庭困難者還可以向國家申請人民助學(xué)金。高等教育招生培養(yǎng)實(shí)行“統(tǒng)包、統(tǒng)分、免費(fèi)入學(xué)、畢業(yè)分配”的制度，對大學(xué)畢業(yè)生實(shí)行低工資制，用高等教育免除學(xué)費(fèi)來換取教育接受者所多創(chuàng)造的社會價(jià)值，以此來縮小腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)的差別。此舉與當(dāng)時(shí)的政治環(huán)境和經(jīng)濟(jì)體制相符合，但隨著教育事業(yè)的迅速發(fā)展，國家財(cái)政愈發(fā)不堪重負(fù)，教育經(jīng)費(fèi)缺口越來越大。

上世紀(jì)80年代中后期，個(gè)別高校開始推行委培生、代培生和自費(fèi)生制度。1989年，國家教委、物價(jià)局和財(cái)政部聯(lián)合制訂了《關(guān)于普通高等學(xué)校收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)的規(guī)定》，宣布對“按國家計(jì)劃招收的學(xué)生（除師范生外）收取學(xué)雜費(fèi)和住宿費(fèi)”。每生每年100-300元不等。學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雖然很低，更具象征意義，但意味著“免費(fèi)上大學(xué)”的時(shí)代就此結(jié)束，并形成了普通學(xué)生低額收費(fèi)與自費(fèi)生高額收費(fèi)“雙軌”并存的局面。

《教育大辭典》第6分冊，上海教育出版社，1992年5月，第263頁。

王善邁《論高等教育的學(xué)費(fèi)》[N].北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會科學(xué)版）2000年第6期 第24頁。3 王延中《社會保障綠皮書：中國社會保障發(fā)展報(bào)告（2012）No.5--社會保障與收入再分配》[R].北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社 2012 第187頁。

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1992年，市場經(jīng)濟(jì)的確立帶動(dòng)了高校學(xué)費(fèi)制度的變革。1992年6月，國家教委、物價(jià)局和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步完善普通高等學(xué)校收費(fèi)制度的通知》，提出中央不再制定統(tǒng)一的普通高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，交由各省教育主管部門視當(dāng)?shù)厍闆r而定。改革使得學(xué)雜費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍提高。

自1993年起，國家教委決定在部分高校試行“全部學(xué)生繳納部分培養(yǎng)費(fèi)”的制度，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為人均每年350元。此后實(shí)行“并軌”的高校逐年增多，1996年增加到600多所。1997年我國高校全面并軌，所有普通高等學(xué)校，除師范、農(nóng)林水利、地礦等特殊行業(yè)的院校、專業(yè)外，都要收取一定比例培養(yǎng)費(fèi)。

高校實(shí)行并軌后，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步擴(kuò)大并呈現(xiàn)出逐年上漲的趨勢，“以1993年為例，最低不低于1200元，最高則在3000到5000元之間”，年增長幅度達(dá)到了30%甚至50%，到了2000年，高校學(xué)費(fèi)普遍漲過4000元。伴隨著我國經(jīng)濟(jì)體制的改革與發(fā)展，高等教育經(jīng)歷了從不收費(fèi)到低收費(fèi)，再到占生均培養(yǎng)成本較高比例收費(fèi)的變化。

4二、高等教育學(xué)費(fèi)的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

免費(fèi)教育或低學(xué)費(fèi)雖然保障了大多數(shù)人尤其是低收入人群的受教育權(quán)利，但其與“誰受益誰付款”的市場原則相違背，用多數(shù)人的稅收去實(shí)現(xiàn)少數(shù)人的利益，顯然不符合社會公平；同時(shí)由于受教育者沒有承擔(dān)或較少承擔(dān)高等教育成本，其積極性和主動(dòng)性很難保證，學(xué)校的設(shè)施也達(dá)不到充分利用，造成一定程度資源浪費(fèi)。然而如果收費(fèi)過高，造成個(gè)人對教育的實(shí)際投資支出高于意愿投資水平，甚至超過最大可能投資水平，則會降低教育投資的收益率，使得一部分人放棄對教育的投資，這些都不利于國家教育事業(yè)的發(fā)展。因此，適度的教育收費(fèi)十分重要。

(一)成本補(bǔ)償理論

一般來說，非義務(wù)教育屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品。在我國，高等教育屬于非義務(wù)教育，其在消費(fèi)

柴效武《高等學(xué)費(fèi)制度研究》[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社 2003 第156頁。

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時(shí)具有一定程度的排他性。但同時(shí)，教育擁有巨大的正外部性，一個(gè)人受教育，社會上其他個(gè)體會在不同程度上獲益，教育可以推動(dòng)生產(chǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)增長，文化繁榮，社會和諧。因此，教育的成本應(yīng)該由受教育者和全社會共同承擔(dān)，高等教育學(xué)費(fèi)應(yīng)該視作是教育成本的一種補(bǔ)償，“是受教育者對教育的一種成本分擔(dān)”，高等教育學(xué)費(fèi)應(yīng)低于生均培養(yǎng)成本。我國現(xiàn)行的高等教育學(xué)費(fèi)管理中辦法規(guī)定：高等學(xué)校學(xué)費(fèi)占年生均教育培養(yǎng)成本的比例最高不得超過25%。

生均培養(yǎng)成本為高等教育學(xué)費(fèi)的確定提供了數(shù)量基礎(chǔ)，但同其時(shí)存在很多弊端。教育成本計(jì)量范圍的不確定性以及計(jì)量基礎(chǔ)與標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一造成生均培養(yǎng)成本計(jì)量的困難和失真，現(xiàn)有的教育成本信息存在不準(zhǔn)確、不全面等問題，難以真實(shí)反映高校教育成本；如何科學(xué)地確定學(xué)費(fèi)在生均成本中所占比例同樣是一項(xiàng)難題。

5(二)利益獲得理論

教育作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、企業(yè)和受教育者個(gè)人都能不同程度的從中獲益。教育能夠提高公民素質(zhì)、穩(wěn)定社會環(huán)境，推動(dòng)社會文明進(jìn)步；教育能夠提高勞動(dòng)者技能，進(jìn)而提高生產(chǎn)效率；教育能夠培養(yǎng)個(gè)人能力，改善生活狀況，提升人生境界。因此，按照“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”的原則，政府、企業(yè)和受教育者應(yīng)該按照各自收益率的高低來量化其應(yīng)承擔(dān)的培養(yǎng)成本。

高等教育投資具有很高的收益，與物質(zhì)投資不同，教育投資的對象是人這一特殊的資源?！澳壳笆澜绺鲊昃叩冉逃纳鐣找媛蕿?1.3%，個(gè)人收益率為17.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于長期儲蓄的利率，也高于其他一般物質(zhì)投資的年收益率”。

高等教育具有很強(qiáng)的內(nèi)部效應(yīng)，教育投資能增加勞動(dòng)者知識，提高勞動(dòng)者技能。有統(tǒng)計(jì)顯示，受教育者多接受一年的學(xué)校教育會使未來年收入增加7個(gè)百分點(diǎn)。浙江省統(tǒng)計(jì)局曾經(jīng)在1999年對全省5074名就業(yè)者進(jìn)行抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示就業(yè)者的收入按照其文化程度的提高，相應(yīng)呈階梯式上升，本科及以上學(xué)歷者年收入為最低學(xué)歷者年收入的3.4倍。

56柴效武《高等學(xué)費(fèi)制度研究》[M].北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社 2003 第21頁。

伍海泉;董歡;于海曼《標(biāo)準(zhǔn)生均成本應(yīng)成為高等教育學(xué)費(fèi)定價(jià)的數(shù)量基礎(chǔ)》[J].中國高教研究.2001年 第6期 第20頁。7《投資教育，相當(dāng)于買本世紀(jì)最后一只原始股》[J].光明日報(bào).1999年8月16日第11版

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下表為“按年齡、性別分的城鎮(zhèn)失業(yè)人員受教育程度構(gòu)成”

年齡總計(jì)16-1920-2425-2930-3435-3940-4445-4950-5455-5960-6465+合計(jì)不識字小學(xué)******100100初中49.360.737.947.551.456.546.74757.444.856.350高中34.832.739.735.233.4304336.920.6256.3大專大學(xué)本科研究生6.81.815.7106.44.83.43.84.72.80.40.10.10.30.40.30.10.90.912.574.33.147.37.55.910.615.72512.5501.60.44.53.21.10.90.60.50.71.412.50.10.10.10.10.10.10.2圖表來自《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒——2005》表1-86

從上表可以看出，失業(yè)率與受教育程度有直接關(guān)系，初中學(xué)歷的失業(yè)率最高，總計(jì)占到了整個(gè)失業(yè)人口的49.3%，而之后隨著學(xué)歷的增加，失業(yè)率開始驟降，研究生失業(yè)率僅占總失業(yè)人口的0.1%。由于不識字和小學(xué)文化程度的人在城鎮(zhèn)就業(yè)人口中占的比重很小，所以在失業(yè)者中占的比重也很小，但從初中開始，隨著受教育程度的提高，在失業(yè)者中占的比重也隨之減小。這就說明教育能促進(jìn)個(gè)人的就業(yè)，個(gè)人的受教育程度對于其未來工作狀況有至關(guān)重要的影響。

同時(shí)，教育的外部性也十分強(qiáng)大。教育可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，其主要表現(xiàn)為教育可以提高勞動(dòng)者素質(zhì)，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提高個(gè)別生產(chǎn)效率動(dòng)生產(chǎn)率，使企業(yè)獲益，進(jìn)而推進(jìn)整個(gè)社會技術(shù)演進(jìn)，提高社會勞動(dòng)生產(chǎn)率，從而提高社會生產(chǎn)力；而社會產(chǎn)出的穩(wěn)定增加也是政府財(cái)政穩(wěn)定的基礎(chǔ)。1998年6月24日，由國家國資局授權(quán)的湖南四達(dá)資產(chǎn)評估事務(wù)所正式認(rèn)定：國家雜交水稻工程技術(shù)研究中心“袁隆平”品牌價(jià)值為1000億元人民幣。此外，教育可以增強(qiáng)人們責(zé)任意識，推進(jìn)民主進(jìn)程，穩(wěn)定社會環(huán)境，在人類文明演進(jìn)的過程中起到不可小覷的作用。

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(三)支付能力理論

“這種理論是指所有從教育中獲得好處和利益的人（無論是直接利益還是間接利益），都應(yīng)該按照其支付能力的大小，提供教育費(fèi)用”。即教育成本承擔(dān)比例的分配不應(yīng)以獲益方獲益大小為基礎(chǔ)，而應(yīng)取決于獲益者的支付能力，而支付能力的大小又取決于其所掌握的財(cái)力。

對于社會與個(gè)人而言：政府是社會的代表，而稅收是其最主要的財(cái)政收入來源，因此稅收就構(gòu)成了社會補(bǔ)償高等教育成本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；個(gè)人的財(cái)力，是指通過合法經(jīng)營和勞動(dòng)所取得的報(bào)酬，一般為稅后可支配收入，這構(gòu)成了個(gè)人補(bǔ)償高等教育成本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。在經(jīng)濟(jì)總量一定的前提下，社會和個(gè)人的財(cái)力是存在矛盾的，即若政府聚集過多財(cái)富，則會影響個(gè)人財(cái)力的增加，兩者存在此消彼長的關(guān)系。因此，按照能力合理分配政府與個(gè)人的承擔(dān)比例十分必要。

對于個(gè)人受益者內(nèi)部而言：針對不同收入水平的人群，其教育成本負(fù)擔(dān)的數(shù)額也應(yīng)有所差別。收入水平越高，支付能力也越強(qiáng)，由于邊際效用遞減，富人財(cái)富減少所帶來的效用損失要遠(yuǎn)低于窮人減少同等數(shù)量財(cái)富所損失的效用，因此，高收入適當(dāng)多的承擔(dān)教育成本是合理且符合公平原則的。

在高校學(xué)費(fèi)的確定中，要以教育培養(yǎng)成本為基礎(chǔ)，在確定學(xué)費(fèi)占成本的比例時(shí)，要同時(shí)兼顧收益原則和能力原則。由于教育的準(zhǔn)公共物品性質(zhì)，若完全按照支付能力確定學(xué)費(fèi)，會造成社會不公平，若完全依據(jù)收益多寡確定學(xué)費(fèi)，則可能會使一些品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生因?yàn)閷W(xué)費(fèi)過高而被迫放棄受教育的機(jī)會。

三、高等教育學(xué)費(fèi)的影響因素

我國高等教育學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雖然由政府制定，但地區(qū)間、院校間和專業(yè)間學(xué)費(fèi)存在很大差異。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析，同等級產(chǎn)品的價(jià)格由生產(chǎn)成本決定，不同等級的產(chǎn)品價(jià)格除了成本外還 需考慮質(zhì)量差異。高等學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定基本遵循上述原則，其受多方面因素影響，下面 就學(xué)校辦學(xué)水平、學(xué)校所處地區(qū)、不同專業(yè)方向等三個(gè)方面進(jìn)行簡要分析。

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(一)不同地區(qū)的學(xué)費(fèi)差異

8我國幅員遼闊，自然地理?xiàng)l件各不相同，社會環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r存在很大差異，教育培養(yǎng)成本、教育投資收益以及當(dāng)?shù)鼐用竦闹Ц赌芰σ泊蟛幌嗤?，因此，學(xué)費(fèi)地區(qū)差異的存在是合理且公平的。

在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，土地、勞動(dòng)力以及各種生產(chǎn)資料價(jià)格相對昂貴，生產(chǎn)和生活成本較高，因此生均培養(yǎng)成本也較高，同理，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)成本相對較低，這就造成了地區(qū)間教育成本的差異；一般來講，同等級的高校在當(dāng)?shù)氐恼J(rèn)可度要高于外地，因此經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的高校畢業(yè)生通常能得到更好的留在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)發(fā)展的機(jī)會，這就造成了地區(qū)間教育投資收益的差異；通常高校會給當(dāng)?shù)貙W(xué)生更多的名額，即本地學(xué)生所占比例較大，而經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)居民收入普遍比欠發(fā)達(dá)地區(qū)高，這就造成了造成支付能力的差異。綜上所述，由于經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)有更高的教育培養(yǎng)成本、教育投資收益和支付能力，其學(xué)費(fèi)水平一般要高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

以2013年為例，東部地區(qū)：北京、上海各重點(diǎn)高校本科普通專業(yè)平均學(xué)費(fèi)水平在每學(xué)年5000-5500元；江蘇、浙江省重點(diǎn)高校本科普通專業(yè)平均學(xué)費(fèi)水平在每學(xué)年4500-5000元；廣東、福建重點(diǎn)高校本科普通專業(yè)平均學(xué)費(fèi)水平在每學(xué)年4500-5500元。而中西部地區(qū)：河南、安徽省重點(diǎn)高校本科普通專業(yè)平均學(xué)費(fèi)水平在每學(xué)年3500左右；湖南、湖北省重點(diǎn)高校本科普通專業(yè)平均學(xué)費(fèi)水平在每學(xué)年4000-4500元；山西、陜西省重點(diǎn)高校本科普通專業(yè)平均學(xué)費(fèi)水平在每學(xué)年3500-4500元?？梢钥闯觯覈?jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的東部地區(qū)高校學(xué)費(fèi)明顯高于中西部地區(qū)。

(二)同一地區(qū)不同等級院校之間學(xué)費(fèi)也存在差異，其差異產(chǎn)生的原因主要體現(xiàn)在成本和收益上：不同院校由于基礎(chǔ)設(shè)施、師資力量、校園環(huán)境等的不同，造成了教育培養(yǎng)成本的差別；重點(diǎn)院校擁有更好的教學(xué)水平和配套設(shè)施，一般來講會使學(xué)生獲取更多的知識和更高水平的

89同地區(qū)不同院校學(xué)費(fèi)差異9

本標(biāo)題下的學(xué)費(fèi)數(shù)據(jù)均來自各省物價(jià)局官網(wǎng)

本標(biāo)題下的學(xué)費(fèi)數(shù)據(jù)均來自各省物價(jià)局官網(wǎng)

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技能，而且重點(diǎn)院校畢業(yè)生會獲得更多的社會認(rèn)可，因此其受教育者在勞動(dòng)力市場上具有更強(qiáng)的競爭力，這就造成了教育投資收益的差異。綜上所述，重點(diǎn)高校由于基礎(chǔ)設(shè)施良好，師資力量強(qiáng)大，理應(yīng)收取高于同地區(qū)普通高校的學(xué)費(fèi)。

以北京市為例，2013年北京211工程大學(xué)普通本科專業(yè)平均學(xué)費(fèi)為每學(xué)年5000元，而普通高校普通本科專業(yè)平均學(xué)費(fèi)為每學(xué)年4200-4600元；就四川而言，2013年四川省內(nèi)211工程大學(xué)本科普通專業(yè)平均學(xué)費(fèi)為每學(xué)年4500元左右，而普通高校本科普通專業(yè)平均學(xué)費(fèi)為每學(xué)年3500-4500元。

(三)同院校不同專業(yè)學(xué)費(fèi)差異10

不同專業(yè)之間實(shí)行差額收費(fèi)的現(xiàn)象是很明顯的，同一學(xué)校不同專業(yè)間的學(xué)費(fèi)有時(shí)可以相差幾千甚至上萬。首先，不同專業(yè)其培養(yǎng)成本各不相同，例如，理工科和醫(yī)科要比文科辦學(xué)成本高很多，“據(jù)國外教育經(jīng)濟(jì)學(xué)家評估，培養(yǎng)一個(gè)文科生僅占培養(yǎng)一個(gè)理工科學(xué)生成本的1/4”；其次，不同專業(yè)的教育投資收益不同，例如藝術(shù)類專業(yè)如美術(shù)、音樂、表演、舞蹈等不僅專業(yè)培養(yǎng)成本較大，而且畢業(yè)后收入也較高，其內(nèi)部效應(yīng)遠(yuǎn)大于外部性，因此學(xué)費(fèi)一般較高；專業(yè)的熱門程度也是影響學(xué)費(fèi)的關(guān)鍵因素，一些專業(yè)由于具有較大的投資收益而十分緊俏，供不應(yīng)求，因此學(xué)費(fèi)較高，而同時(shí)政府也可以通過學(xué)費(fèi)差異來調(diào)節(jié)各專業(yè)的供求失衡，通過補(bǔ)助或低學(xué)費(fèi)來吸引學(xué)生就讀一些冷門但為社會所需要的專業(yè)方向，例如各師范院校每年都會招收大量免費(fèi)師范生以補(bǔ)充教師隊(duì)伍。11 北京大學(xué)普通專業(yè)為每學(xué)年4800-5300元，而醫(yī)學(xué)部各專業(yè)為每學(xué)年6000元；中國人民大學(xué)普通專業(yè)每學(xué)年5000元，外語類專業(yè)每學(xué)年6000元，藝術(shù)類專業(yè)每學(xué)年10000元；復(fù)旦大學(xué)普通專業(yè)每學(xué)年5000-6500元，而軟件工程專業(yè)四年學(xué)費(fèi)總計(jì)31000元每人；上海交通大學(xué)普通專業(yè)每學(xué)年5,000元，信息安全、建筑學(xué)、臨床醫(yī)學(xué)、預(yù)防醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)、醫(yī)學(xué)檢驗(yàn)、護(hù)理學(xué)、營養(yǎng)學(xué)、信息工程、計(jì)算機(jī)科學(xué)與技術(shù)、軟件工程、電子科學(xué)與技術(shù)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、國際經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易、金融學(xué)等專業(yè)每學(xué)年6500元，設(shè)計(jì)學(xué)類（藝術(shù)）每學(xué)年10000元；同濟(jì)大學(xué)普通本科專業(yè)每學(xué)年5000元，工科試驗(yàn)班（建筑類）、臨床醫(yī)學(xué)、口腔醫(yī)學(xué)

1011 本標(biāo)題下數(shù)據(jù)來自各高校2013年招生簡章。

黃晗《高校學(xué)費(fèi)影響因素分析及定價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建》[J].經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展.2011年 第12期 第199頁。

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專業(yè)每學(xué)年6000元；藝術(shù)類專業(yè)每學(xué)年10000元；工科試驗(yàn)班（軟件工程）專業(yè)一、二年級每學(xué)年6500元，三、四年級每學(xué)年16000元；工科試驗(yàn)班（機(jī)電類）專業(yè)每學(xué)年15000元。

上述數(shù)據(jù)顯示，我國各高校學(xué)費(fèi)在專業(yè)上的差距還是十分顯著的，舉例中相差最大的為同濟(jì)大學(xué)，軟件工程比普通專業(yè)學(xué)費(fèi)高出了11000元/每學(xué)年。通過對比可以發(fā)現(xiàn)，理工類專業(yè)學(xué)費(fèi)普遍高于文史類，醫(yī)學(xué)類、外語類、建筑類、金融類專業(yè)學(xué)費(fèi)普遍高于一般專業(yè)，藝術(shù)類學(xué)費(fèi)幾乎達(dá)到所有專業(yè)學(xué)費(fèi)之最。

基于以上分析，我國高等教育學(xué)費(fèi)基本按照“成本-收益”原則確定，并在一定程度上考慮了居民支付能力，能夠體現(xiàn)一定的公平與效率。然而，在一些方面仍然存在問題，學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”的現(xiàn)象普遍存在，且我認(rèn)為學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較高：2011年我國城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為21,809.8元，農(nóng)村居民家庭人均純收入為6,977.3元，而同期國家公立高校普通本科平均學(xué)費(fèi)為每學(xué)年4000-5000元，約占城鎮(zhèn)居民人均收入的18%-23%，占農(nóng)民人均純收入的57%-72%。高校學(xué)費(fèi)的制定既要促進(jìn)教育事業(yè)更加有效地開展，同時(shí)也要保障大多數(shù)人都能夠享受受教育權(quán)利，保證困難學(xué)生擁有接受高等教育的機(jī)會。

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第五篇：對澳大利亞高等教育的認(rèn)識

對澳大利亞高等教育的認(rèn)識

根據(jù)學(xué)校安排2011年8月1日至20日，我參加了學(xué)校的赴澳大利亞培訓(xùn)班。培訓(xùn)班按照培訓(xùn)課程安排，在20天里就澳大利亞高等教育的歷史與現(xiàn)狀、辦學(xué)理念與辦學(xué)模式、現(xiàn)代大學(xué)制度與管理體制、內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置與運(yùn)行機(jī)制、學(xué)位制度與學(xué)生培養(yǎng)、高校辦學(xué)特色與質(zhì)量監(jiān)控體系、科研開發(fā)與技術(shù)合作、財(cái)務(wù)運(yùn)營與人力資源管理、遠(yuǎn)程教育與民辦教育、基礎(chǔ)設(shè)施與保障體系等內(nèi)容，聽取了相關(guān)專家教授的專題報(bào)告，并對悉尼大學(xué)、澳大利亞國立大學(xué)、伍倫貢大學(xué)、昆士蘭科技大學(xué)、澳大利亞皇家科學(xué)院、維多利亞大學(xué)、奧克蘭大學(xué)、墨爾本大學(xué)、新南威爾士州立大學(xué)、墨爾本皇家理工學(xué)院、臥龍港大學(xué)等高校及澳聯(lián)邦科學(xué)與工業(yè)研究組織、墨爾本ACER公司等相關(guān)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行考察，大家以聽取專題報(bào)告、課堂提問交流、詢問專家、召開主題班會、撰寫聽課心得體會等形式，交流學(xué)習(xí)成果。可謂眼界大開，啟發(fā)良多，收獲頗豐。

一、對澳大利亞高等教育的概況

澳大利亞的高等教育始于19世紀(jì)50年代，悉尼大學(xué)是澳大利亞的第一所大學(xué)，于1850年創(chuàng)立，到1911年，澳大利亞的每個(gè)大城市均已設(shè)有大學(xué)。目前，澳大利亞共有大學(xué)(University)42所，其中36所是公辦大學(xué)，四所是聯(lián)邦政府辦的特種高等專業(yè)學(xué)校，兩所為私立大學(xué)。另外，還有許多提供職業(yè)培訓(xùn)的職業(yè)技術(shù)學(xué)院(TAFE)。澳大利亞公民、永久居民和新西蘭公民可按“高等教育捐助計(jì)劃”交付部分費(fèi)用（其余費(fèi)用可在找到工作時(shí)，按“高等教育捐助計(jì)劃”計(jì)算所欠債款，以個(gè)人所得稅方式交付）在公立大學(xué)就讀。

澳大利亞的高等教育具有完善的制度和世界一流的水平，其教學(xué)質(zhì)量和科研力量聞名于世。在人才培養(yǎng)方面，澳大利亞高等教育的國際化程度相當(dāng)高（每12個(gè)大學(xué)生中有一人來自國外），無論是在吸納留學(xué)生還是實(shí)施跨境教育服務(wù)方面，都頗具特色。政府通過經(jīng)費(fèi)手段牢牢地控制了全國高等教育的發(fā)展戰(zhàn)略、教學(xué)、科研重點(diǎn)和各種需要優(yōu)先發(fā)展的領(lǐng)域。根據(jù)現(xiàn)行的政策，大學(xué)每年要向政府提交評估結(jié)果報(bào)告，涉及本校的辦學(xué)宗旨、招生情況、課程設(shè)置、科研的重點(diǎn)和成效，以及對政府確定的重點(diǎn)的回應(yīng)情況等方面，經(jīng)由政府部門評估審核，然后確定下達(dá)經(jīng)費(fèi)的規(guī)模。

澳大利亞是實(shí)行多元文化的國家，加上面向市場，形成了機(jī)制靈活、協(xié)調(diào)互

補(bǔ)的教育模式。其特點(diǎn)是高等教育、職業(yè)教育、成人教育、普通教育之間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)；公立學(xué)校與私立學(xué)校之間亦可相互融通。

二、澳大利亞高等教育體制特征

（一）教育體制

澳大利亞是個(gè)注重教育的國家，其教育質(zhì)量具有世界一流的水準(zhǔn)。聯(lián)邦政府與州政府同時(shí)對教育品質(zhì)進(jìn)行立法監(jiān)督。

澳大利亞的高等教育體系主要由兩部分構(gòu)成，一是大學(xué)，二是TAFE（Technical And Further Education）。TAFE主要由州政府來管理和投入，統(tǒng)一的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是全國認(rèn)可的，聯(lián)邦政府主要研究經(jīng)費(fèi)投入、教師工資、特別項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、地區(qū)差別兼顧等問題。TAFE課程獲得了教育部認(rèn)可，畢業(yè)生好就業(yè)，因而TAFE影響大，市場廣。另外，TAFE課程還可以和大學(xué)課程相互銜接，取得TAFF證書、文憑或高級文憑的學(xué)生，可繼續(xù)到大學(xué)學(xué)習(xí)。大學(xué)有：博士學(xué)位、碩士學(xué)位、碩士文憑、碩士證書、學(xué)士學(xué)位。博士學(xué)位是大學(xué)所提供的最高文憑課程，一般是以研究方式修課，但是有些學(xué)校也提供授課方式，修業(yè)年限至少三年。碩士學(xué)位課程學(xué)生可以選擇以研究（by research）或授課（by coursework）方式進(jìn)修，通常以上課為主的碩士課程，在完成學(xué)業(yè)前要寫一篇小論文。一般而言，以上課為主的碩士修業(yè)年限約一年到一年半，而以研究為主的碩士修業(yè)年限則為一年半到兩年。學(xué)士學(xué)位課程非常廣泛，農(nóng)、工、理、商、醫(yī)都有，修業(yè)年限三年，但也可能長達(dá)六年，主要是依據(jù)所攻讀的課程的性質(zhì)而定，另外一般修課時(shí)間多加一年就可得到榮譽(yù)學(xué)位。

（二）管理體制

澳大利亞所有公立大學(xué)都是仿照英國大學(xué)制度、依據(jù)聯(lián)邦議會或州（或直轄區(qū)）議會立法設(shè)立，大學(xué)管理和運(yùn)行均以相關(guān)大學(xué)設(shè)立法和1997年頒布的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)和公司法為基本依據(jù)。根據(jù)相關(guān)大學(xué)設(shè)立法，實(shí)行董事會下的校長負(fù)責(zé)制和行政與學(xué)術(shù)分權(quán)的運(yùn)行機(jī)制。澳洲大學(xué)的管理具有很強(qiáng)的法制性，決策層與執(zhí)行層劃分明晰；在執(zhí)行層中，實(shí)行行政權(quán)力與學(xué)術(shù)權(quán)力分治，并且，管理部門與服務(wù)部門職責(zé)明確，管理體現(xiàn)服務(wù)至上的理念。大學(xué)制度為校長治校、教授治學(xué)；大學(xué)管理體制為董事會下的校長負(fù)責(zé)制；大學(xué)管理運(yùn)行機(jī)制為行政與學(xué)術(shù)分權(quán)。

（三）質(zhì)量保證體系

在澳大利亞，聯(lián)邦政府、州與地方政府、大學(xué)、大學(xué)質(zhì)量保證署（AUQA）以及澳大利亞學(xué)歷資格評定框架署（AQF）五方共同組成了澳大利亞高等教育質(zhì)量保證體系，各方職能明確，既合作又分工。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)向大學(xué)提供資金，公開大學(xué)報(bào)告，以此促進(jìn)大學(xué)質(zhì)量，大學(xué)要向聯(lián)邦政府提供質(zhì)量保證計(jì)劃和研究計(jì)劃。州和地方政府根據(jù)有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)所屬大學(xué)的資格認(rèn)定。大學(xué)負(fù)責(zé)自身的內(nèi)部管理和質(zhì)量保證。大學(xué)質(zhì)量保證署（AUQA）負(fù)責(zé)開展外部質(zhì)量檢查，并提供最終的檢查報(bào)告。學(xué)歷資格評定框架署（AQF）負(fù)責(zé)大學(xué)的注冊與學(xué)位的頒發(fā)。在這五個(gè)主體當(dāng)中，2000年大學(xué)質(zhì)量保證署（AUQA）的成立尤為引人注目，它標(biāo)志著澳大利亞新的高等教育質(zhì)量保證體制的全面建立。作為一個(gè)獨(dú)立的、非營利性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，它是由澳大利亞就業(yè)、教育、培訓(xùn)與青年事務(wù)部倡議成立的，但卻獨(dú)立于政府開展工作，作為一個(gè)中介機(jī)構(gòu)，它在政府與大學(xué)之間都保持了適當(dāng)?shù)木嚯x，從中起著重要的協(xié)調(diào)作用。

三、考察活動(dòng)中的認(rèn)識和體會

此次考察開闊了眼界，拓展了視野，深刻認(rèn)識到澳洲高等教育有許多方面值得我們思考、學(xué)習(xí)與借鑒。

（一）社會重視教育, 公民文明程度高

所到之處，無論路旁偶遇還是街上問路，都會有友好的微笑、熱情的招呼，會讓你受到尊敬、感到愉快，處于平等、和諧的人際關(guān)系之中。

澳大利亞的法律規(guī)定：孩子必須接受強(qiáng)制性的學(xué)校教育,不允許學(xué)生待在家里，既不讀書又不工作。對教育的投入是全社會性的，除政府下?lián)艹渥愕呢?cái)政經(jīng)費(fèi)外，家長和社會各界也會對學(xué)校的建設(shè)自愿捐資，如幫助學(xué)校建一個(gè)電腦房或健身房等。企業(yè)也會向有關(guān)職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校提供實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備。

（二）“人性化的管理”理念

在教育體系上，學(xué)生學(xué)完十年義務(wù)教育后，可以選擇就業(yè)或繼續(xù)學(xué)習(xí)。澳大利亞的職業(yè)教育是與終身教育相聯(lián)系的，所以即使大學(xué)畢業(yè)后，或者工作一段時(shí)間后，如果覺得自己缺少某方面的能力，可以重新回到技術(shù)學(xué)院去學(xué)習(xí)相關(guān)的課程，進(jìn)TAFE學(xué)習(xí)沒有年齡限制，而學(xué)習(xí)的費(fèi)用只是普通大學(xué)的十分之一。在課程設(shè)計(jì)上，充分考慮了學(xué)生發(fā)展的多樣性，十分尊重學(xué)習(xí)者的需求。在校園建設(shè)上，澳大利亞大學(xué)校園一般沒有圍墻，布局合理，結(jié)構(gòu)完善，美化綠化得非常好。

在校園里，到處都能見到學(xué)生們無憂無慮地進(jìn)行各種體育活動(dòng)，或悠閑自在地在舒適靜謐的圖書館看書、上網(wǎng)查找資料，或神情自若地在教育室里、實(shí)驗(yàn)室里上課、做實(shí)驗(yàn)。學(xué)校各種設(shè)備設(shè)施非常完善、便利，而且教室里、實(shí)驗(yàn)室里、活動(dòng)中心里很多東西是由學(xué)生按照自己的思路設(shè)計(jì)的或由學(xué)生和老師一起設(shè)計(jì)的。學(xué)生有自己經(jīng)營管理的學(xué)生中心，設(shè)施更加齊全，活動(dòng)便利。

（三）著重投資效益、基礎(chǔ)實(shí)施完善

通過考察，我們感到，加大教育投入，配備現(xiàn)代化的教學(xué)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)教育資源的相對集中，優(yōu)化配置，規(guī)模經(jīng)營，是使教育產(chǎn)業(yè)化和推動(dòng)教育機(jī)構(gòu)自我發(fā)展、自我完善、走向市場、走向世界并最后取得豐厚回報(bào)的重要方式。教育投入除了政府投入外，還要廣泛爭取社會投入，發(fā)展校企合作，企業(yè)和社會集團(tuán)對教育的投入，除了經(jīng)濟(jì)形式之外，還應(yīng)有技術(shù)形式和其他形式。

(四）堅(jiān)持開放辦學(xué)。

我國的經(jīng)濟(jì)要對外開放，教育，特別是職業(yè)技術(shù)教育必須進(jìn)一步向社會各個(gè)階層全開放，教育形式的開放可以促進(jìn)教育思想的開放，教育思想的開放將促進(jìn)教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，推動(dòng)社會經(jīng)濟(jì)的地進(jìn)一步對外開放。要?jiǎng)?chuàng)辦世界一流大學(xué)，加大教育教學(xué)及管理人員的培訓(xùn)力度。要學(xué)習(xí)國外的先進(jìn)教育技術(shù)和管理經(jīng)濟(jì)，與國外院校合作辦學(xué)不失為一種有效的辦法，這不僅能引進(jìn)外國的教育資源，而且能促進(jìn)我們積極學(xué)習(xí)外國的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，拓寬我們的辦學(xué)思路，使我們大學(xué)教育，盡快達(dá)到國際先進(jìn)水平。

(五)著重現(xiàn)代教育技術(shù)在高等教育領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用

澳大利亞的高等學(xué)校對信息技術(shù)高度重視，把信息技術(shù)作為促進(jìn)教學(xué)和科研的重要手段。各高等學(xué)校采取各種對策來促進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)、科研、管理中的應(yīng)用?；谛畔⒕W(wǎng)絡(luò)技術(shù)的遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)甚至虛擬大學(xué)已在發(fā)達(dá)國家呈現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，高校之間學(xué)生相互選課、聽課等相當(dāng)普遍。我校處在高等學(xué)校比較少的城市，可以利用網(wǎng)絡(luò)授課的方式與有關(guān)高校進(jìn)行合作，使學(xué)生在本校即可選擇其它高校的課程進(jìn)行遠(yuǎn)程聽課和學(xué)習(xí)。

中澳教育各有千秋，澳洲經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。盡管國情不同，不能照搬復(fù)制，但他們的長項(xiàng)正是我們的短板，對于我國當(dāng)前深化教育改革，破解教育難題，推進(jìn)素質(zhì)教育，頗具借鑒價(jià)值。此次考察雖然時(shí)間較短，但確實(shí)學(xué)到了不少新東西，開擴(kuò)了眼界，拓寬了思路，較為深入地了解了英聯(lián)邦制教育模式及特點(diǎn)，深深體

會到澳大利亞國家教育制度的優(yōu)勢：人本化的教育思想、先進(jìn)的教育理念、培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)造性思維和實(shí)踐能力的方法、教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)立體交叉一體化的教學(xué)模式，等等都使我們深受啟發(fā)，獲益良多。需要結(jié)合本部門的實(shí)際情況，在工作中進(jìn)行體現(xiàn)，為建設(shè)高水平大學(xué)做出更大貢獻(xiàn)。