第一篇：創新思維 落實管理 充分發揮律師在化解社會矛盾工作中的積極作用

創新思維落實管理

充分發揮律師在化解社會矛盾工作中的積極作用

洪劍鋒

日前，胡錦濤總書記在同全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談時提出要加強基層司法機構建設，提高基層政法部門履行職責能力，切實把維護人民權益的職能落實到基層。省委書記汪洋同志也在最近的講話中提出要解放思想，發揮基層職能作用，維護社會穩定。近年來，基層司法行政機關圍繞社會穩定大局，統籌整合調處、公職律師、法援等職能力量，積極開展化解社會矛盾工作，充分發揮了維護穩定的職能作用。隨著律師越來越多地進入化解社會矛盾工作領域，如何更好地運用我們司法行政隊伍中的這支專業力量，發揮他們積極的、正面的作用，使之成為基層司法行政機關發揮職能作用的合力，就成為了我們維穩工作的一個全新的課題。

一、問題和現狀

目前，由于社會尚處在改革轉型期，各方面的利益沖突凸現，因國企改革、房產改革、房屋拆遷、土地征收等等引發大量的群體性糾紛，這些問題已經不同程度的影響了社會穩定，影響了構建和諧社會的進程。這些群體性的糾紛案件相比一般案件，存在著涉及面復雜，社會影響面廣，處理難度較大等特點。已成為維穩工作的重點和難點之一，受到各級政府和社會的廣泛關注。

作為這些年來一直活躍在法制建設和法律活動前沿的律師隊伍，已經廣泛地介入了這些群體性案件。但綜觀近些年律師在群體性糾紛案中扮演的角色，產生負面影響的不在少數。特別是在某些群體性糾紛中，社會律師有時扮演鼓動者、煽動者的角色，為了多收代理費而故意激化雙方當事人矛盾，鼓動當事人打官司，甚至有的律師鼓動和教唆當事人無理上訪，違法游行、靜坐、請愿，擾亂正常的工作和生活秩序，破壞穩定的社會局面。有個別律師還為此深陷囹圄。

作為區一級的基層司法行政機關，一方面因為擔負著調處的職能，處于群體性糾紛調處的第一線，必然需要對代理群體性糾紛的律師進行管理和協調；而另一方面，盡管設有律師公證管理科，但是區局對社會律師基本上是沒有實質意義上的管理權限的，只能通過市律師管理處從中溝通協調。而市一級的管理部門由于管理面太廣，又不直接參與調處工作，不能及時了解實際情況和事態進展，自然也就無法 1

對涉案律師及時做出相應的管理和協調行為?？梢哉f，目前對律師在群體性糾紛案件中的執業行為的監管和協調是不到位的。這種狀況不但影響了調處工作的進度和效率，還會對整個律師行業在政府、社會和公眾中的形象造成負面的影響。

二、思考和建議

（一）客觀看待律師的執業活動，著力發揮律師在化解社會矛盾工作中的橋梁作用?，F在許多人，包括一些領導，在調處群體性糾紛時一旦發現當事人有聘請律師就主觀地覺得麻煩大了。但事實上，糾紛當事人有律師引導，比沒有代理律師或者我們完全不知道幕后操作者的情況，是更有利于糾紛的化解的。一方面律師是在“兩結合”管理的架構下開展執業活動的法律工作者，有一定的工作紀律和行業規范管理制約，又具備相當的法律專業知識，了解依法合理維權的方法和路徑，一般不會輕易采取違法或過激行為表達訴求；另一方面受聘律師因代理人的身份使糾紛當事人比較容易認同其觀點和建議，在充滿過激情緒的人群中具有較強的公信力與親和力，通過他們專業的引導往往可以將無序的激烈維權行為納入到法律的軌道中來。因此，在糾紛處理中，不應該將律師推向政府的對立面，而是要通過管理、溝通、協調等方式，讓律師在群體性糾紛的調處工作中成為政府和當事人的橋梁紐帶，發揮積極的調和作用。最近，我區在處理環衛工人群體性糾紛、南站百年老樓租賃糾紛等糾紛時，就是充分發揮了代理律師的引導作用，把糾紛納入了有序的處理程序，收到了較好的成效。

（二）下放律師管理權，落實對律師日常執業活動的有效監管。依據《律師法》

第四條規定：“司法行政部門依照本法對律師、律師事務所和律師協會進行監督、指導”；第五十二條規定：“縣級人民政府司法行政部門對律師和律師事務所的執業活動實施日常監督管理??”即法律明文賦予了基層司法行政機關管理律師的權力。目前，我市共有律師所所，執業律師人，執業范圍遍布全市各個角落，甚至延伸至省外。面對如此龐大的隊伍和業務量，僅僅靠市局一個處室的監管是無法做到及時到位的。因此，筆者建議進一步把律師管理權下放，由區縣級司法行政部門對轄區內律師和律師事務所的日常執業活動進行有效的監督和管理。

（三）完善管理制度，規范律師在化解社會矛盾工作中的執業行為。律師屬于“自由職業”，其執業行為具有自由性、獨立性和隱蔽性的特點。特別是在作為群體性糾紛當事人的法律顧問或代理人時，往往不在糾紛現場和公開場合露面，而是

在幕后“出謀劃策”。這就決定了在要求律師自律的同時，必須要有執業制度規范予以管理和制約。因此，筆者建議市律師管理部門制定“異地協管”制度。要求凡是接辦群體性糾紛案件的律師，必須同時向其主管司法局和案件所在地司法局報告，主動進行溝通和協調，并自覺接受其監督管理。如不及時報告或在辦理該類案件時違反有關制度規定的，由其主管部門和律協根據案件所在地的司法局的書面建議給予相應的紀律處分。

（四）發展“所所結對”，通過合作發揮律師在化解社會矛盾工作中的專業優勢。今年，在市司法局的大力支持下，各基層司法所紛紛與律師所結成合作對子，由律師所派駐律師協助處理街道社區的有關法律事務，大大充實了基層司法所的專業力量。我們要不斷延伸所所結對的外延，在結對合作的共識之下，讓律師在為居民服務的過程中，更準確地掌握信息，更快地介入糾紛，協助一線的調處工作，或者直接擔任群體性糾紛當事人的法律顧問，引導群眾通過合法的途徑解決紛爭，避免事態的無序發展和進一步激化。

（五）提升律師形象，樹立律師在化解社會矛盾工作中應有的地位。我們要向政府及有關部門、廣大群眾廣泛宣傳律師在化解矛盾糾紛中發揮的積極作用，發現先進事例，樹立典型人物，通過正面的輿論導向，糾正社會對律師的誤解和偏見，同時，向律師介紹國際形勢和中國社會發展形勢，培養提高律師的政治責任感和大局意識，組織對重大的群體性案件進行專門的論證和業務指導，使承辦律師的辯護觀點和代理意見合理、合法和可行，切實能夠化解矛盾糾紛，維護社會穩定，力求社會效益和經濟效益的雙贏和統一。

第二篇：如何充分發揮社會組織在推動社會矛盾化解

如何充分發揮社會組織在推動社會矛盾化解，維護社會穩定方面的作用

日期：2014-10-10 15:17:00

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稿源：灣里區民政局 邱平

社會組織是指政黨、行政組織和企業以外的，由社會單位或個人依法自愿發起成立、按照章程自我管理的一類社會單位，具有非營利性、自愿性、組織性等特點。目前，我國社會組織主要包括社會團體、民辦非企業單位、基金會三大類。此外，還存在大量社區社會組織、高校社團組織、各類“草根組織”、市場中介機構以及國際社會組織等，共同組成廣義的“社會組織”范疇。

黨的十八大提出的“加強和創新社會管理。提高社會管理科學化水平，必須加強社會管理法律、體制機制、能力、人才隊伍和信息化建設。改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉社區服務功能，強化企事業單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發展，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。完善和創新流動人口和特殊人群管理服務。正確處理人民內部矛盾，建立健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，完善信訪制度，完善人民調解、行政調解、司法調解聯動的工作體系，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障渠道。建立健全重大決策社會穩定風險評估機制。強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故。加強和改進黨對政法工作的領導，加強政法隊伍建設，切實肩負起中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的職責使命。深化平安建設，完善立體化社會治安防控體系，強化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動，保障人民生命財產安全。完善國家安全戰略和工作機制，高度警惕和堅決防范敵對勢力的分裂、滲透、顛覆活動，確保國家安全?！边@就對社會組織在新的歷史時期下在推動社會矛盾化解、維護社會穩定、促進社會和諧，參與社會管理、維護社會穩定方面提出了新要求。

社會組織登記工作，《社會團體登記管理條例》第六條明確規定：國務院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團體登記管理機關。民政部門如何充分發揮社會組織在推動社會矛盾化解維護社會穩定方面的作用？

一、社會組織對維護社會穩定的重要意義

首先，社會組織孕育社會資本，增進社會信任，是化解社會矛盾、維護社會穩定的長久之計。

長期以來個別地方政府的所作所為不僅失信于民，也損害了社會成員之間的信任，而信任是維持社會基本秩序、保障社會健康發展的最基本公共倫理要求，更是我黨穩固執政的民心之基，政府的公信力一旦失去，運行成本就大大增加，政府的合法性會遭遇挑戰，從而使社會陷入混亂，甚至出現不穩定局面。社會組織是公眾的自愿結社，結社的前提和基礎就是成員的互信，這種自然產生的“社會”信任是一種強大的社會資本，有助于整個社會信任機制的生成，而重建社會信任是維護社會穩定的根本。

其次，社會組織是了解社情民意的窗口，是公民進行政策參與、表達利益訴求的渠道，是從源頭防范和化解社會矛盾的重要一環。

社會組織，特別是基層社會組織是百姓“說話、訴苦、說理”的宣泄負面情緒的出口，這種“以一種制度化的公共利益取代了四分五裂的個人利益”的宣泄方式是溫和的、安全的、積極的、長期的，如果能夠被回應和傾聽，作為社會的減壓閥是十分有效的。此外，把社會成員納入到各種組織中，可以起到約束、控制的作用，特別是在情緒激憤的時候，能夠克制他們的過激行為并通過社會組織與政府之間的對話溫和理性的解決問題，化解矛盾，避免危機。

最后，社會組織自身是經濟平穩發展、社會和諧安寧的重要幫手。

社會組織具有很強的專業性，與政府相比，它以其靈活多變的方式使一些個人把他們的資源匯集起來以提供相對高品質的公共物品和服務，但并不要求大多數國民來分擔這些成本。目前，在經濟領域，行業協會對于維持有序的市場秩序和健康的市場競爭，推動企業創新，實現行業自律發揮著巨大作用；在社會領域，一些基層社會組織發揮著整合資源、提供服務，維護社會秩序的拾遺補闕的重要作用。

當然，如果政府對社會組織的聲音不重視，對其發展不能良性引導，社會組織自身反而會成為不穩定因素，甚至成為誘發群體性事件的導火索，給維護穩定設置障礙，增加難度。所以，政府如何正確引導并發揮社會組織的維穩功能，是社會組織發展的關鍵所在。

二、民政部門在推動社會組織化解社會矛盾，維護社會穩定中的現實困境

近年來，在各級黨委和政府的引導、培育和有效管理下，社會組織獲得健康發展，成為提供公共服務的“生力軍”，起到了黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶的作用，在參與社會治理，維護社會和諧穩定等方面顯示出獨特的功能和重要作用。但隨著市場經濟體制改革的深入推進和社會轉型向縱深發展，社會組織建設與管理方面存在著一些亟待解決的問題：社會組織在經濟社會建設中的作用能力與社會現實需要之間還有較大的差距，存在著發育不成熟、行為不規范、人才匱乏、作用發揮不明顯等弱點。一些社會組織缺乏以章程為核心的法人治理結構和治理機制，存在組織機構不健全、內部制度不完善、民主管理不到位、財務管理不透明等問題。這些突出問題，僅靠“民政”有限的人力無法解決。如：專業技術能力，財務審計能，執法檢查能等等。

三、激發社會組織活力，推動社會矛盾化解，維護社會穩定的對策

總書記深刻指出，要深化改革，還需要“充分調動各方面積極性，最大限度增強社會發展活力”。社會組織作為社會的“活力之手”，要發揮其正能量，必須統籌兼顧，加強領導，完善措施，提供保障，強化自覺履行社會責任的意識。

（一）統一思想認識，切實加強黨和政府對社會組織的領導。作為社會和諧的“粘合劑”和服務創新的“催化劑”，社會組織在推動社會變革和完善社會治理方面已經成為黨和政府可信可靠的得力助手。但正如人們講的，一些地方“談社會就害怕”，認為社會活力的激發會削弱政府的作用；一些地方“談社會就反對”，害怕社會力量的引入會影響到個人或者小團體利益；還有一些地方“談社會就搖頭”，不知道怎么跟社會力量打交道。為此，我們要解放思想，轉變觀念，用歷史的、發展的眼光審視社會組織在構建社會主義和諧社會中的重要作用，從鞏固和加強黨的執政基礎的高度，創新理念，在思想上接受社會組織，在政策上支持社會組織，在體制上吸納社會組織，引導社會組織在黨和政府希望、人民群眾需要的領域充分發揮積極作用。積極引導好利用好社會組織提供服務、反映訴求、規范行為的作用，切實把社會組織發展成為黨和政府可以放心、可以依靠和可以使用的力量。

（二）拓寬社會組織政策參與的渠道，為社會組織參與社會管理提供制度保證。完備的法律法規是保證社會組織政策參與權力得以實現的根本途徑，在等待國家立法的漫長過程中，各省市應用好地方立法權，先行出臺具有地方特色并切實可行的地方法規和規章，賦予一定資質的社會組織旁聽會議、發言、環評論證的權利，并制定操作性強的實施規則和辦法。此外，要暢通社會組織建言獻策的渠道，逐步增加社會組織代表人士在黨代會、人代會、政協委員中的比例，鼓勵社會組織中的優秀人才積極參政議政。拓寬社會組織政策參與的渠道，不僅重視政策的制定，還要完善社會組織在執行、監督和評價反饋中的作用，在這些環節中，決策信息公開是前提和基礎，雖然近幾年各地試行了政務公開、信息發布等各項制度，但有關決策效果的評估制度并沒有建立起來，因此，有必要就決策的評估標準、方法、程序、結果的反饋等方面對社會組織的參與做出規定并形成制度化的渠道。

（三）加強監督管理，推動社會組織規范化發展。有力的監管是社會組織健康發展的有效保證，也是社會組織參與社會治理的必要保障。一要加強社會組織黨的建設。以黨建促發展為著力點，逐步健全黨在各級各類社會組織的工作網絡，形成發展、監管、黨建三位一體的長效機制，保證社會組織沿著正確方向發展。二要加強聯動協作。建立登記管理機關、公安部門、稅務部門、技術監督部門、物價部門等相互配合、行動一致、協調運作的整合機制，形成多方配合、齊抓共管、靈活有效的監管機制，不斷提升監管合力。三要加強對社會組織運行過程的實時監督，通過行政監督、司法監督、輿論監督、社會公眾監督等各類監督機制，建立起社會組織責任和績效評估體系以及自律機制、責任追究機制。四要加強社會組織維穩工作。探索建立社會組織社會穩定評估機制，協調登記機關、公安機關、國家安全機關，對有些社會組織成立后可能出現的不穩定因素，開展科學系統的預測、分析、論證，進行穩定風險評估，使社會組織既符合社會發展需要和群眾要求，又有利于社會和諧穩定。依法打擊取締非法社會組織，加強境外非政府組織在華活動管理。加強法律宣傳教育，提高社會組織法律意識，引導社會組織人員愛國、敬業、誠信、守法、奉獻，積極維護國家安全、民族團結和社會穩定。

（四）完善體制機制建設，提高社會組織的自律性和規范性。建立健全社會組織體制機制，為社會組織發展提供制度保障。一要進一步加強社會組織立法工作，為社會組織發展提供良好的法治環境。當前，我國社會組織無基本法，對其地位、功能缺乏基本定位；現有法規偏重程序法，缺少實體法，對社會組織的權利保護和義務規范均顯不足，有些新出現的社會組織甚至無法可依。必須牢固樹立依法管理的理念，完善社會組織相關的法律法規，使各項社會組織工作有法可依、有法必依。二要完善社會組織運行機制，提高組織效率。健全權責明確、協調運轉、有效制衡的法人治理結構，明確會員大會、理事會、監事會和管理層的職責，強化社會組織章程的核心地位，健全議事、選舉、機構、財務、人事等各項制度。三要建立健全社會組織內部激勵和約束機制，發揮從業人員的積極性和主動性，適當提高社會組織專職工作人員的工資福利待遇，促進社會優秀人才進得來、留得住、有作為。

第三篇：市檢察院深入推進社會管理創新,積極化解社會矛盾

充分發揮檢察職能深入推進社會管理創新積

極化解社會矛盾

根據中央政法委、高檢院關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的要求，現就全省檢察機關發揮職能作用，深入推進三項重點工作提出以下實施意見。

一、強化組織領導，堅持把深入推進三項重點工作作為全面推進檢察工作的重要載體

1.充分認識三項重點工作的重大意義。深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法，是黨中央從更好維護重要戰略機遇期的社會和諧穩定出發作出的重大戰略部署； 是準確把握新時期政法工作規律，深刻總結近年來政法工作的成功經驗，有效解決影響社會和諧穩定問題的治本之策。三項重點工作不僅是檢察機關履行職責的重要內容、發揮職能作用的重要領域，而且是當前檢察工作的根本，是檢察機關維護社會和諧穩定、服務經濟社會科學發展、推動自身科學發展的關鍵和基礎。全省各級院和廣大檢察人員一定要站在全局和戰略的高度，深刻認識深入推進三項重點工作對檢察機關提出的新要求，把思想和行動統一到中央 的決策部署上來，高度重視檢察環節維護社會和諧穩定的源頭性、根本性、基礎性問題，切實把三項重點工作擺在突出位臵來抓，并以三項重點工作為載體推動檢察工作全面發展進步。

２.全面把握三項重點工作的基本要求。深入推進三項重點工作，要求檢察機關 必須從服務黨和國家工作大局出發，堅持把深入推進三項重點工作作為加強和改進檢察工作的重要載體，納入檢察工作的總體部署，著力解決檢察環節影響社會和諧穩定的突出問題，更好地服務改革發展穩定大局。必須立足檢察職能，堅持以履行法律監督職能為立足點，以執法辦案工作為依托，找準服務發展的切入點、結合點，真正做到在全面履行各項檢察職能中深入推進三項重點工作。必須進一步解放思想，更新執法觀念，以改革的思路和創新的方法及時解決工作中出現的新情況、新問題，建立和完善行之有效的新機制，推動三項重點工作不斷取得新成效。

３.強化對三項重點工作的組織領導。各級檢察院黨組要把深入推進三項重點工作擺上重要議事日程，深入學習貫徹中央和高檢院的要求和部署，認真研究深入推進三項重點工作的思路和措施，加強領導和組織協調，逐步完善與深入推進三項重點工作要求相

適應的體制機制，推動各項工作部署的有效落實。各級檢察院要結合實際，研究深入推進三項重點工作的具體任務和措施，對各項工作任務逐項細化分解，切實把重點任務變成具體的工作項目，把原則性要求變為可操作的工作措施。上級檢察機關要加強綜合協調、督促檢查和分類指導，注意及時發現、總結推廣實踐中創造的好經驗、好做法，推動工作的深入開展。要把深入推進三項重點工作情況納入績效考核范圍，營造聚精會神抓工作、千方百計抓落實的良好氛圍。.自覺接受黨的領導和人大監督。黨的領導是深入推進三項重點工作的根本保證。各級院在深入推進三項重點工作中要積極爭取和緊緊依靠黨的領導，嚴格執行重要工作、重要部署、重大情況、重要案件報告制度，主動向黨委、政法委匯報推進三項重點工作取得的成績和存在的問題，爭取支持，幫助解決工作中遇到的困難和實際問題。要進一步增強接受人大及其常委會監督的自覺性、主動性，積極爭取人大常委會采取執法檢查、聽取匯報等形式，加強對檢察機關開展三項重點工作的監督和支持。

5.完善與偵查、審判機關的溝通協調配合機制。進一步加強與 偵查、審判機關的協調配合，堅持分工負責，相互協作，形成

工作合力。充分發揮“三長” 聯席會議等工作機制的作用，對檢察監督中發現的問題，及時向有關機關通報和反饋，切實研究解決執法實踐中遇到的突出問題。研究建立有關機關對人民檢察院提出的糾正違法通知、檢察建議等監督意見，在一定期限內作出處理并反饋的工作機制。進一步落實 檢察長和受 檢察長委托的副 檢察長列席人民法院審判委員會會議制度。積極引入外部監督機制，對普通刑事案件擬作不批捕、不起訴決定時，邀請公安局局長和相關辦案人員列席人民檢察院檢察委員會會議。

二、強化法律監督職能，深入推進社會矛盾化解

6.立足檢察職能推進社會矛盾化解。三項重點工作中，社會矛盾化解是基礎，各級檢察院要 充分發揮執法辦案在化解矛盾糾紛中的基礎作用，在全面履行批捕起訴、查辦和 預防職務犯罪、開展對訴訟活動的法律監督等職能過程中，要把化解社會矛盾貫穿于執法辦案始終，全面貫徹落實寬嚴相濟刑事政策，最大限度地化消極因素為積極因素，切實維護社會和諧穩定。

7.依法履行審查逮捕、起訴職責。積極 采取提前介入偵查引導

取證、掛牌督辦重特大案件等措施，依法嚴厲打擊危害國家安全和社會穩定、影響群眾安全感的嚴重刑事犯罪，加大打擊嚴重經濟犯罪特別是非法集資等涉眾型經濟犯罪力度，努力從源頭上 預防和減少不穩定因素。積極探索建立命案捕前備報制度，對公安機關偵查的可能判處死刑的案件，在案發時，基層檢察院應指派業務骨干提前介入，參加現場勘察和案件討論，引導偵查取證，保證全面、及時收集各種證據；在審查逮捕時，基層檢察院在擬作出批準逮捕或者不（予）批準逮捕的決定前須向上一級檢察院備案、匯報，并根據研究的意見辦理相關法律手續。

8.加大查辦和 預防職務犯罪工作力度。嚴肅查辦企業改制、征地拆遷、教育醫療、環境保護、安全生產、食品藥品安全等領域發生的容易引發社會矛盾的職務犯罪；深入開展查辦涉農職務犯罪專項工作，積極查辦發生在基礎設施建設、支農惠農資金管理以及土地、林權制度改革等領域和環節的職務犯罪案件，最大限度地 預防和化解矛盾沖突。修訂完善舉報工作規定，加強對舉報人權益的保護，加強舉報線索管理，實行案件線索報上一級檢察院備案和縣處級以上干部貪污賄賂犯罪線索、貪污賄賂大案線索及科級以上干部瀆職侵權犯罪線索由省院集中管理等制度，加強偵查辦案一體化機制建設。更加注重職務犯罪 預防，加強犯罪分析和對策研究，有針對性地提出完善機制、堵塞漏洞的檢察建議，促進反腐倡廉制度建設。

9.堅持把化解矛盾糾紛貫穿執法辦案的始終。要著眼于法律效果、政治效果和社會效果的有機統一，在確保案件依法正確處理的基礎上，主動把執法辦案工作向化解社會矛盾延伸，認真開展釋法說理、心理疏導等工作，積極引導和幫助當事人化解積怨，加強對犯罪嫌疑人認罪服法教育，使執法辦案的過程變成化解矛盾、促進社會和諧穩定的過程。講究辦案的方式方法，真正在解決群眾反映的實際問題上下功夫，把法、理、情統一于執法辦案中，防止和克服機械執法、就案辦案，努力實現案結事了。

10.全面貫徹寬嚴相濟刑事政策。在堅持依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪的同時，認真落實依法從寬處理的政策，積極推進認罪輕微刑事案件快速辦理程序改革和流動人口犯罪案件依法平等處理等工作試點，繼續探索逮捕必要性雙向證明、附條件不起訴等辦案方式，不斷完善未成年人犯罪案件辦案機制。在辦理涉眾型經濟犯罪案件、群體性事件引發的刑事案件等其他敏感性案件的過程中，依法掌握好寬嚴尺度，統籌考慮辦案的綜合效果，確保矛盾得到化解、局面得到穩控。堅持對初犯、偶犯、未成年人、老年人犯罪以及因鄰里、親友糾紛引發的輕傷害等案件落實依法從寬

處理的政策，努力促進社會和諧穩定。

11.建立健全維穩形勢研判和社情民意調查工作機制。健全檢察環節社會矛盾糾紛排查化解機制，結合執法辦案工作，定期對社會穩定形勢進行分析、研判和排查，及時發現并會同有關部門依法妥善處臵可能影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題，切實把不穩定因素消除在萌芽狀態。建立社情民意調查機制，在檢察工作重大決策部署出臺前，充分聽取人大代表、政協委員、律師、特約檢察員、專家咨詢委員和社會各界的意見，積極順應人民群眾的新要求新期待。建立健全執法辦案風險評估預警機制，把風險評估作為辦理案件的重要環節，對可能引發涉檢信訪風險案件，科學制定處臵預案，妥善采取應對措施，防止因執法不當引發涉檢信訪特別是群體性和突發性事件。

12.建立健全檢調對接工作機制。在依法履行法律監督職能的同時，建立依托“大調解”工作體系化解社會矛盾糾紛的工作機制。對民事申訴等案件，堅持抗訴與息訴并重，在查明事實、分清是非基礎上，積極支持和配合有關部門做好調解工作，努力促成雙方當事人達成和解。對輕微刑事案件，依照法律規定，探索建立運用和解方式解決問題的機制，明確適用刑事和解的條件、范圍

和程序，對犯罪嫌疑人認罪悔過、賠禮道歉、積極賠償損失并得到被害人諒解或者雙方達成和解并切實履行、社會危害性不大的，依法從寬處理，但要有效防止“以錢買刑”。

13.建立健全檢察環節應急處臵機制。在黨委統一領導下，加強與相關部門的協調配合，建立檢察機關的應急工作機制和快速反應系統，制定突發事件應急處理辦法和工作預案，完善組織體系和協調保障。加強對各級檢察機關領導和部門負責人 預防和處臵突發事件工作的專題培訓，提高對突發事件的預測預判、現場指揮、依法處臵、輿論引導能力，充分發揮檢察機關在依法處臵突發事件中的職能作用。

14.健全涉檢信訪工作機制。全面貫徹執行中央政法委關于進一步加強和改進涉法涉訴信訪工作的意見和高檢院制定的實施意見，進一步加大涉檢信訪工作力度。堅持把解決問題放在首位，逐案研究化解措施，逐案明確工作責任，嚴格落實領導包案、檢察長接待、下訪巡訪、掛牌督辦等制度，主動將解決涉檢信訪積案納入黨委統一領導的 “ 大信訪 ” 工作格局，綜合運用法律、經濟、行政等手段，努力化解 “ 骨頭案 ”、“ 釘子案 ”，力爭涉檢信訪積案在一兩年內基本消化解決。

15.充分發揮基層檢察院化解矛盾糾紛的作用。大力加強基層檢察院建設，充分發揮基層檢察院直接聯系群眾的優勢，努力把矛盾糾紛化解在基層，把維護和諧穩定的任務落實到基層。基層檢察院要積極構建聯系群眾的工作平臺，拓寬聯系渠道，及時掌握社情民意。完善受理接待設施，把“ 1230 9 ” 舉報電話、檢察門戶網站等建設成為聯系群眾的新平臺，善于通過網上論壇、問卷調查、檢察長信箱等多種方式加強與群眾的互動交流。不斷完善定期走訪、巡回接訪、聘請檢察聯絡員等服務基層的新形式，深入鄉鎮、街道、社區和工礦企業，了解群眾訴求，積極為群眾提供便捷的法律服務。加大對基層檢察院的領導和支持力度，認真落實穩定基層隊伍的有關政策，積極創造拴心留人的環境，把有經驗、有水平的檢察人員吸引到基層一線工作，夯實維護和諧穩定的第一道防線。

三、延伸執法辦案職能，積極參與社會管理創新.全面履行檢察監督職能促進社會管理創新。三項重點工作中，社會管理創新是動力。各級檢察院要把重點人群的幫教管理、重點地區的排查整治，“虛擬社會”的建設管理等作為積極參與社會管理創新的重要領域，認真履行打擊、監督、預防、保護的職責，進一步完善法律監督機制，促進社會管理創新。.積極參加社區矯正工作。認真履行檢察職責，積極參加社區矯正試點和推廣工作，保證納入社區矯正的服刑人員符合法定條件和程序，促進建立適應寬嚴相濟刑事政策要求的社區矯正工作體系。協助有關部門和基層組織加強對社區服刑人員的矯正幫教，依法受理社區服刑人員的控告和申訴，維護社區服刑人員的合法權益。規范與其他部門的工作銜接，定期開展監外執行、社區矯正專項檢察，幫助服刑人員、刑釋解教人員盡快回歸社會。． 監督監管場所依法、文明、科學管理。加強對刑罰執行和監管活動的法律監督，健全檢察機關對違法監管活動的發現和糾正機制，積極推進與監管場所信息聯網和監控聯網，推動建立刑罰變更執行同步監督機制。協助做好對在押人員的分類收押、法制教育、心理矯治等工作，推動教育改造質量的不斷提高。與公安、司法部門加強溝通，爭取今年完成派出檢察院和派駐檢察室建設，切實發揮派出、派駐機構的作用。． 協助做好特殊人群的服務管理。積極配合有關部門落實安臵政策，幫助解決刑釋解教人員就業、生活、家庭等方面的困難。積極參與青少年群體的教育保護工作，與共青團、學校、未成年人保護組織的密切配合，共同做好 預防未成年人犯罪工作。加強對流動人口犯罪情況的分析，深入研究發案原因、犯罪特點和規律，積極向有關部門提出對策建議，協助加強流動人口的管理。． 積極參加社會治安重點地區綜合治理。認真落實檢察環節綜合治理的各項措施，積極配合有關部門對社會治安重點地區的排查整治，對排查出來的黑惡勢力犯罪、“兩搶一盜”、涉毒涉黃等危害嚴重的案件，堅持適時介入偵查，依法快捕快訴；對因失職瀆職導致治安秩序混亂甚至參與違法犯罪、充當黑惡勢力保護傘的國家機關工作人員，要堅決依法予以查處。高度關注社會治安動態，有針對性地提出消除隱患、強化管理、預防犯罪的建議，促進社會治安防控體系建設；廣泛開展進社區、進企業、進學校、進農村活動，加強法制宣傳，增強公民法治觀念，預防和減少違法犯罪。． 積極參與網絡虛擬社會的建設管理。堅決依法打擊利用網

絡實施的煽動顛覆國家政權、竊取國家秘密、詐騙、賭博、傳播淫穢物品、非法經營以及非法侵入計算機信息系統等犯罪活動。積極配合有關部門開展打擊整治網絡淫穢色情及低俗信息、打擊手機網站傳播淫穢色情信息等專項行動，凈化網絡環境。

四、強化對訴訟活動的法律監督，促進公正廉潔執法． 加強對訴訟活動的法律監督。在三項重點工作中，公正廉潔執法是根本，也是政法工作的生命線。要以促進公正廉潔執法為目標，認真貫徹執行高檢院《關于進一步加強對訴訟活動法律監督工作的意見》，進一步加強對立案、偵查活動、刑事審判、民事審判、行政訴訟活動的法律監督，完善和細化加強訴訟監督的措施，強化檢察機關訴訟監督內部銜接配合和與其他執法、司法機關的協調協作，堅決監督糾正群眾反映強烈的執法不嚴、司法不公和司法腐敗問題，促進公正廉潔執法，提高執法公信力。．強化訴訟監督工作措施。探索 建立與偵查機關的信息資源共享機制，及時掌握刑事發案、立案和破案情況。健全對立案后偵查工作的跟蹤監督機制，防止和糾正立而不偵、偵而不結、立案后違法撤案等現象。健全完善對不應當立案而立案的監督機制。會同有關部門推進“網上銜接，信息共享”機制建設，及時掌握行政執法機關對涉嫌犯罪案件的移送以及偵查機關受理移送的處理情況。健全對刑訊逼供、暴力取證等偵查違法行為開展調查、糾正違法的程序和方式。加大對不服人民法院生效刑事裁判申訴案件的辦理力度，完善檢察機關辦理刑事申訴案件的程序。完善對刑罰執行活動的監督制度，探索建立刑罰變更執行同步監督機制，強化對監管活動的動態監督。加強對涉及勞動爭議、合同糾紛、征地拆遷、人身損害賠償等案件的監督，認真執行《關于民事行政執行工作檢察監督的意見》，會同有關部門探索貫徹調解優先原則的機制和方式，積極開展調解監督、督促起訴、支持起訴、檢察建議等檢察監督工作。．增強 訴訟監督工作實效。要 堅持在抓好個案監督、提高抗訴和檢察建議質量的同時，更加重視對執法指導思想、執法規范化、類案等問題的監督，善于從個案、類案中發現帶有普遍性、傾向性的問題，舉一反三，放大監督效果。要注重從群眾的舉報、控告和申訴中發現線索，加強與紀檢監察等部門的信息溝通和工作配合，繼續推進行政執法與刑事司法相銜接等舉措，努力拓寬訴訟監督渠道。堅持把經常性監督與專項監督相結合，繼續 抓住群眾反映強烈、影響司法公正的突出問題，適時開展專項法律

監督工作。要正確處理抗訴與息訴的關系，對確有錯誤的裁判，堅決依法抗訴；對裁判結果沒有錯誤，但審判工作有瑕疵的案件，積極提出檢察建議，督促審判機關及時改正；對裁判正確的案件，下大力氣做好息訴服判工作，努力維護司法權威。． 加大查處和 預防司法不公背后職務犯罪的力度。要加強對司法腐敗、權錢交易、徇私舞弊等問題的監督，嚴肅查處司法不公背后的職務犯罪，集中力量查辦一批大要案，以贏得人民群眾的支持和擁護；要 加強對司法人員職務犯罪特點和規律的研究，認真審查當事人舉報、控告和申訴，繼續強化偵監、公訴、控申、民行與偵查部門的配合協作，合力查處和 預防司法人員職務犯罪案件，樹立法律監督權威。

五、強化監督制約，切實提高執法公信力.加強對自身執法活動的監督。要始終把檢察機關內部監督工作放在與強化法律監督工作同等重要的位臵來抓，用比監督別人更嚴的要求來監督自己，以自身正、自身硬、自身凈樹立法律監督權威，推動檢察工作 健康發展。緊緊抓住執法辦案的重點崗

位和關鍵環節，緊緊抓住社會關注度高、群眾反映強烈的突出問題，緊緊抓住容易發生問題的自偵案件，加大執法監督力度，切實提高檢察機關的執法公信力。.建立健全強化監督制約的工作機制。不斷規范市、縣檢察院辦理職務犯罪案件備案、批準程序，對決定立案的，報上一級檢察院備案；對擬決定撤銷案件的，報上一級檢察院批準；對需要逮捕犯罪嫌疑人的，報上一級檢察院審查決定。市、縣檢察院辦理刑事案件對擬決定不起訴的案件，一律報省檢察院批準。辦理職務犯罪案件，按照規定的程序和范圍接受人民監督員的監督。進一步完善和規范人民監督員的產生方式、職責權限、組織形式和監督程序，推動人民監督員制度的規范化、法律化。全面落實和完善訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度，堅決防止違法違規辦案。.著力構建強化監督制約的制度體系。強化內部監督，制度建設至關重要。要把制度建設作為強化內部監督的基礎性工作來抓，進一步建立和完善發現問題的機制、糾正錯誤的機制和追究責任的機制。圍繞建立健全民主集中制，進一步健全黨組會、檢委會、檢察長辦公會議制度，規范議事程序，完善民主決策程序。

圍繞執法辦案活動，積極推行 “ 一案三卡 ”、流程監督、網上監督和建立執法檔案等措施，加強對辦案的流程管理和動態監督，注重案前、案中、案后的監督。通過開展執法檢查、案件評查和重點案件回訪等方式，切實加強上級院對下級院執法活動的監督，上級院也要接受下級院的監督。進一步 深化檢務督察工作，切實增強內部監督的有效性和權威性，確保嚴格、公正、文明、廉潔執法。圍繞人、財、物管理，建立健全干部選拔任用、重大經費開支、物資采購、重大工程建設項目的監督制度。同時，要加大對制度落實情況的監督檢查，對不認真履行“

一崗雙責 ”，疏于管理和監督致使發生重大工作失誤和問題的領導干部，要嚴格按照《甘肅省檢察機關領導干部問責制（試行）》的規定，追究責任。.不斷增 強強化監督制約的工作實效。進一步健全和落實內部監督工作責任制，檢察長要對本院的內部監督工作負總責，分管 院領導要抓好對分管部門的監督，部門負責人除抓好本部門的監督工作之外，并承擔對下級院對口部門的監督職責。紀檢監察部門要 采取調研、座談、巡視、專項檢查等方式，對各職能部門和下級院加強內部監督的進展情況進行督促檢查，查找問題，總結經驗，分類指導，推動工作。紀檢監察部門要加強與政工部門、各業務部門之間的協調配合，充分調動各方面的力量，形成齊抓

共管的合力。

30.大力加強執法規范化建設。要適應民主法治建設的新要求 , 運用現代管理理論、理念和信息技術等科技手段，努力在解決影響檢察機關執法公信力的關鍵環節上取得新成效 ,促進公正廉潔執法。認真貫徹執行《甘肅省檢察機關工作規程》，教育和引導廣大 檢察人員全面、準確掌握各項檢察工作的程序和方法，建立健全有機統一、嚴密協調的制度體系，形成權責明確、行為規范、監督有效的執法工作機制，以實現對 檢察工作的精準化管理。認真貫徹落實《甘肅省檢察機關績效考評辦法》 ,不斷增強檢察業務考評的科學性、完整性和統一性 ,切實加強對檢察業務工作的全面管理 ,促進形成辦案力度、質量、效率、效果有機統一的正確執法導向。健全案件管理機制，進一步完善扣押凍結款物管理、辦案安全防范規定，提高案件管理科學化、執法規范化水平。

31.進一步深化檢務公開。大力推行“ 陽光檢務”，充實公開內容，除法律規定不能公開的外，可以通過互聯網等對審查批捕、審查起訴、控告申訴、民事行政檢察等環節可以公開的執法依據、程序、流程、結果依法予以公開。拓寬公開渠道，依托檢察門戶網站加強網上公開，有條件的地方要建立專門的檢務公開大廳。

完善公開方式，建立依當事人申請予以公開的制度，完善當事人權利義務告知制度，建立健全對不起訴、不抗訴案件答疑說理制度和重信重訪案件公開聽證制度，積極推行檢察文書說理制度，切實保障人民群眾對檢察工作的知情權、參與權、監督權。

六、加強檢察隊伍建設，切實提高推進三項重點工作的能力和水平

32.加強和改進檢察機關黨的建設。緊緊圍繞黨和國家工作大局和全面正確履行法律監督職能，堅持以思想理論建設為根本，以民主集中制建設為重點，以領導班子和領導干部隊伍建設為龍頭，以法律監督能力建設為核心，大力加強和改進檢察機關黨的建設，用黨的建設成效帶動檢察隊伍建設，促進公正廉潔執法。加強黨內監督機制建設，嚴格執行領導干部誡勉談話、述職述廉、個人有關事項報告制度，全面推行領導干部廉政檔案制度，加強巡視工作，完善和落實黨風廉政責任制和責任追究制度。

33.深入開展思想政治、職業道德教育。認真開展“建設學習型黨組織、創建學習型檢察院”活動，落實政治輪訓制度，強化中

國特色社會主義理論體系、社會主義法治理念以及黨性黨風等教育，確保檢察人員始終堅持“三個至上”、“四個在心中”，堅持走中國特色社會主義法治發展道路。落實檢察官職業道德基本準則，認真開展“恪守檢察職業道德、促進公正廉潔執法”主題教育，大力弘揚以忠誠、公正、清廉、文明為核心的檢察職業道德。

34.扎實推進大規模檢察教育培訓。加大干部教育培訓工作力度，突出抓好以領導干部為重點的領導素能培訓，以執法辦案一線人員為重點的專項業務培訓。抓好對下級 院領導班子成員和業務部門負責人的輪訓。積極組織開展形式多樣的業務技能競賽，搭建崗位練兵平臺，繼續開展析案學法、優秀辦案能手和優秀法律文書評選、示范庭和觀摩庭等多種形式的崗位練兵活動，整體提升隊伍的業務素質。繼續抓好高層次學歷教育培訓，加大多種形式的干部交流鍛煉力度，堅持完善省市院與基層院互派掛職交流制度，拓寬橫向交流渠道，鼓勵市級院和基層院到工作先進地區考察學習，并與全國先進地區檢察院結對共建。切實加強司法考試工作，穩步提升司法考試通過率。省、市院都要建立檢委會領導下的專業指導小組，著力培養一批研究職務犯罪、金融（證券期貨）犯罪、知識產權犯罪、青少年犯罪等方面的領軍人物和法律專門人才，帶動檢察隊伍專業水平、理論水平的提高。

35.切實改進工作作風。牢固樹立宗旨意識，堅持執法為民，扎實做好保障民生、服務群眾工作。要以深入開展“作風建設年”等活動為契機，結合學習實踐科學發展觀活動中的整改情況，深入查找單位和個人在工作作風方面的突出問題，促進工作質量、效率明顯提高。要切實改進工作作風，真誠傾聽群眾的呼聲，積極解決群眾的訴求，努力為群眾排憂解難，切實糾正推諉扯皮、久拖不決、不負責任、冷硬橫推等不良作風。改進群眾工作的方式方法，增強聯系群眾、服務群眾、引導群眾的本領。認真總結推廣檢察機關群眾工作的經驗，深入推行便民維權十二條等措施，不斷提高服務群眾的質量和水平。

36.加快推進 檢察信息化建設。按照檢察業務、隊伍、保障和信息化相結合的管理機制建設的要求，認真貫徹落實全國 檢察信息化發展規劃綱要，努力把全省 檢察信息化建設提高到一個新的水平。著力加強網絡基礎設施建設，全面完成檢察專線網、局域網、視頻會議系統、電視電話 會議室建設，切實提高網絡系統支撐能力。更加注重信息化在執法辦案中的應用，拓展信息化應用領域和范圍，加強檢察技術、科技裝備在執法辦案中的應用，不斷提高檢察工作科技含量。逐步建立網上執法信息交換、網上執法流程控制、網上執法質量考評，實現對執法辦案全過程的動態

管理和實時監督。教育引導廣大干警熟練掌握省院牽頭研發的輔助辦公辦案系統，積極提供合理化意見、建議，幫助完善和改進系統功能。要認真做好 機要通道、檢察檔案等檢察政務、業務信息化建設工作，加快網絡安全保密建設，不斷拓展信息化應用的范圍和層次，提高使用效益和應用水平，提高抵御安全風險能力。要高度重視信息技術人才隊伍建設，積極培養后備力量，確保信息化建設工作組織領導、工作機構、力量保障到位。

第四篇：用調解化解社會矛盾 以服務創新社會管理

用調解化解社會矛盾

以服務創新社會管理

成立巡回法庭，由法院對道路交通事故賠償糾紛案件進行審理，這一做法開辟了交通事故“處理、調解、訴訟、賠付”的綠色通道，有效地簡化了訴訟程序，提高了工作效率，極大地方便了群眾，是進一步探索新形勢下處理交通事故損害賠償糾紛，維護當事人合法權益的創新舉措，是禪城法院與禪城交警第一大隊共同創造的一個亮點，具有十分重要的意義。他要求在下一階段，各區大隊要虛心借鑒禪城交警第一大隊交通事故巡回法庭的成功經驗，迅速行動起來，緊密結合本大隊的實際，積極主動與當地法院聯系、協調，認真籌措成立交通事故法庭的具體事宜，盡快建立交通事故巡回法庭，并力爭“三個提高”，一是使工作效率提高；二是使社會效果與執法效果有機統一，執法水平得到提高；三是使人民群眾的滿意率進一步提高。張凱軍副局長還強調，各級交警部門要在實際工作中堅決創新工作理念，要本著“執法為民”和“司法為民”的原則，虛心向法院部門學習，切實提高辦案質量和辦案效率，最大限度地保障當事人的合法權益，齊心協力建設平安、和諧的佛山交通。

關于建立完善道路交通事故巡回法庭和人民調解工作機制的實施意見

各相關單位：

為及時有效地依法調解處理道路交通事故糾紛，整合公安機關、司法行政機關和審判機關資源，發揮各自職能優勢，創新道路交通事故民事賠償機制，更好的體現為民、便民、利民、愛民的執法理念，充分發揮巡回法庭與人民調解機制在構建和諧社會中的重要作用，從而使人民群眾的合法權利依法得到保護，人民群眾的合理訴求依法得到支持，人民群眾的實際困難依法得到解決，為構建“和諧深圳”、“平安深圳”營造良好的法治環境。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發最高人民法院、司法部《關于進一步加強新時期人民調解工作的意見》中提出的要求，現結合我市實際，就關于建立完善道路交通事故巡回法庭和人民調解工作機制提出以下實施意見。

一、指導思想

為深入貫徹落實科學發展觀，努力實踐“立警為公”、“執法為民”的宗旨，更加有效地促進社會和諧穩定，針對當前深圳道路交通事故及損害賠償矛盾糾紛頻發的突出特點，建立健全解決道路交通事故民事賠償的巡回法庭以及調解民事糾紛的人民調解組織機構，充分利用司法調解和人民調解的手段化解因交通事故引發的社會矛盾，通過說服教育、規勸疏導，促使糾紛各方互諒互讓、平等協商、自愿達成協議，最大限度地減少和消除不和諧因素，通過建立完善道路交通事故巡回法庭和人民調解工作機制，著力構建人民調解、行政調解、司法調解銜接互動的大調解工作格局。

二、工作目標

要在各級黨委政府及政法部門的指導協調下，通過建立完善道路交通事故巡回法庭和人民調解機構工作，加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接，建立社會矛盾糾紛新的調解解決機制。一是使基層法庭在交通事故發生地定期受理并盡早介入案件，實現訴調對接，簡化受理手續，縮短訴訟時間，最大限度地方便群眾；二是充分發揮人民調解委員會在維護社會和諧中的基礎性作用和職能優勢，積極探索建立調處道路交通事故矛盾糾紛工作的調解組織，形成政法各部門相互配合、司法行政部門指導有力、調解網絡健全、工作領域拓展、調解質量優化的工作格局；三是通過有序開展調解道路交通事故民事賠償糾紛的案件，加強人民調解制度化、規范化建設、做到基礎扎實、程序規范、效力提升。

三、重要作用

傳統的道路交通事故民事糾紛解決方式，除了部分糾紛由法院判決和調解外，大量的道路交通事故民事糾紛是通過公安機關交通管理部門的行政調解方式解決的，這樣不但牽制了過多的警力，影響了道路交通管理水平的提高，也影響了道路交通事故處理工作的質量和效率。而且，行政調解后如果一方不履約的，受害方還必須通過訴訟程序，由人民法院就原糾紛重新進行審理后方能解決。這種交通事故損害賠償解決方式不僅占用過多的行政和審判資源，也成為交通事故當事人的負累。在現實生活中，很多交通事故當事人對損失不大的民事糾紛不愿意走繁瑣的訴訟程序，由此引發的越級上訪和干擾政府正常工作秩序的現象日趨增多。通過道路交通事故巡回法庭和人民調解作為化解民事糾紛的司法救濟途徑，采取多種形式解決道路交通事故民事賠償問題，能有效解決傳統方式的不足，使之在道路交通事故民事損害賠償糾紛調處方面發揮更大的作用。

四、道路交通事故人民調解工作的組織機構及主要職能

建立道路交通事故民事賠償人民調解室。各區司法局根據實際情況，在特區內交警大隊以及高速公路交警大隊建立道路交通事故矛盾糾紛人民調解委員會（人民調解駐交警工作室），在寶安、龍崗交警大隊和光明、坪山新區各轄區交警中隊設立道路交通事故矛盾糾紛人民調解工作室。由各區或街道聘請2-4名人民調解員，負責依法調處道路交通事故民事賠償案件。各道路交通事故矛盾糾紛人民調解委員會（人民調解駐交警工作室）可設立法律咨詢室，為道路交通事故當事人無償提供法律咨詢，并引導符合法律援助條件的道路交通事故當事人向法律援助部門提出申請。

五、建立道路交通事故訴調對接機制

各基層人民法院在各行政轄區交警大隊設立道路交通事故巡回法庭，工作日內按需要派若干名精通道路交通事故損害賠償相關法律法規、具有豐富工作經驗的法官駐點道路交通事故巡回法庭現場辦公。負責道路交通事故損害賠償案件的法庭調解、審判和執行等工作。

六、職責分工

(一)人民法院職責

l、市中級人民法院負責協調各基層人民法院建立道路交通事故巡回法庭，并加強對道路交通事故損害賠償糾紛案件處理的指導；

2、各基層人民法院負責建立道路交通事故巡回法庭并依法開展工作，各基層人民法院應加強對道路交通事故民事賠償人民調解工作的指導。

（二）公安交警職責

1、為道路交通事故巡回法庭和人民調解工作室等提供辦公場所，購置安裝飲水機、空調、電話、電腦等相關辦公設施；

2、參與對人民調解員進行交通法規的培訓、檔案卷宗管理、業務指導和考核等；

3、提供經過調查取證的相關證據材料移交給人民調解委員會和道路交通事故法庭；

4、負責安排有關保險公司參與人民調解過程；

5、負責辦公場地秩序的管理，在調解工作人員及雙方當事人遇有緊急或突發情況時，及時予以協助解決。

(三)司法行政部門職責

1、負責道路交通事故民事賠償人民調解組織的建立；

2、負責對人民調解員的招聘錄用、技能培訓、規范卷宗檔案、日常業務管理、工作指導和考核等；

3、負責向各級政府申請交通事故糾紛人民調解組織的設立經費、專職調解員聘用經費，編報和管理交通事故人民調解經費的預算及使用。

(四)保監部門職責

1、在保險行業內進行宣傳，提升全行業對建立道路交通事故巡回法庭和人民調解機制工作必要性與重要性的認識，推動保險行業積極參與人民調解工作，履行人民調解協議的保險賠付義務；

2、指導保險行業研究參與道路交通事故人民調解過程的方式方法、工作流程等事項，開展對人民調解員的保險專業知識培訓等工作，提高人民調解員的保險知識水平；

3、指導保險行業按照保險合同的權利義務關系對調解結果進行審核確認，依法執行法院所作出的相關裁判文書（包括判決書、調解書、裁定書）及保險合同約定的賠償義務。

七、工作要求

(一)各方協同，形成合力，成立專門聯動機構

各有關單位要樹立大局意識、充分發揮各自的職能作用，密切加強聯系與配合，對復雜疑難矛盾可采取聯合調解的方式，積極探索人民調解工作的合作機制。人民法院在受理道路交通事故損害賠償案件時，要引導當事人到巡回法庭，簡化受理手續，減少訴訟時間，開辟道路交通事故民事損害“調解、訴訟、賠付”的綠色通道，方便群眾，服務群眾，解決民生問題。人民調解委員會和人民調解員要積極爭取黨政領導的支持，充分發揮人民調解在化解糾紛，了解民情、反映民意中的積極作用，預防和減少矛盾糾紛的發生。公安交警部門要大力配合和支持解決辦公場地、設備并提供必要的工作條件，要與法院審理人員、人民調解員相互協作參與，發揮各自的優勢，形成合力，共同及時調處道路交通事故民事賠償和化解矛盾。各有關單位要成立專門聯動機構，定期不定期召開聯席會議，及時調整解決實際工作中出現的各種問題。

(二)嚴格規范、提高質量

道路交通事故巡回法庭和人民調解工作要堅持公開、公平、公正的要求，遵循依法調解、平等自愿、尊重當事人訴訟權利的原則，依法依規調解，維護當事人合法權益。要健全完善道路交通事故巡回法庭和人民調解各項工作制度，規范道路交通事故巡回法庭和人民調解工作程序，全面提高道路交通事故巡回法庭和人民調解工作質量。

要統一人民調解各類文書的制作，規范人民調解文書的檔案管理，建立健全司法所對人民調解協議書的審查備案、講評考核等各項制度，提高調解協議書制作的數量和質量，為人民調解、行政調解與司法調解的有效銜接打好基礎。

要規范專職人民調解員錄用標準：除原來已經從事交通事故糾紛調解的人員外，新錄用人員一般要求具有法律大專以上學歷、身體健康。具有司法任職資格、律師資格及基層法律服務工作者資格和從事三年以上人民調解員工作資格的可優先錄用或適當放寬標準。對錄用的專職調解員要求按有關規定簽定合同，保障落實相應勞動工資待遇。司法行政部門在實施中認真組織好專職調解員的上崗培訓、授證、考核工作。每個人民調解交警工作室不少于2至4名專職人民調解員，司法所負責管理指導日常工作，公安機關派員協助。

(三)加強宣傳，增強實效

要加大道路交通事故矛盾糾紛中人民調解工作的宣傳力度，提高人民調解工作在群眾中的公信度，形成合力確保人民調解工作有效推進。要堅持在調解過程中深入開展法制宣傳和道德教育，著重開展公民意識教育，提高群眾的法律素養和道德素養，結合調解實例有針對性地宣傳與群眾切身利益密切相關的法律法規和政策，增強工作實效，從道路交通事故的源頭上防范矛盾糾紛的發生。

交警大隊法律咨詢室工作職責

一、為來訪當事人提供法律咨詢，積極合理地疏導矛盾糾紛。

二、對可以通過司法或調解途徑得到解決的案件，引導當事人走司法或調解等程序，根據化解矛盾的需要提供相關法律服務。

三、為重大疑難案件的處理和突出矛盾糾紛的化解提供法律意見；

四、為符合法律援助條件的當事人，指引或代理申請法律援助；

五、定期參加情況通報會，及時總結經驗，糾正偏差，完善機制。

人民調解委員會（交警工作室）工作職責

一、雙方當事人自愿平等的基礎上，依據法律、法規、規章和政策進行公開調解，確保調解工作公平、公正。

二、督促當事人履行道路交通事故調解協議。

三、尊重當事人的訴訟權利，不以因未調解或調解不成而阻止當事人向人民法院起訴。

四、為道路交通事故當事人(或代理人)提供法律咨詢或引導符合法律援助條件、提出申請的道路交通事故當事人協助提供法律援助。

五、開展道路交通安全法制宣傳，提高公民道路交通安全意識。

六、抓好人民調解委員會（交警工作室）規范化建設和人民調解員隊伍管理，完成上級司法行政機關交辦的其他有關工作。

第五篇：在本職工作中培育創新思維方法

文章標題：在本職工作中培育創新思維方法

在本職工作中培育創新思維方法

恩格斯說，人類思維是“地球上最美的花朵”。而創新思維更璀璨。

筆者認為，在本職工作中培育創新思維，重點要抓住三個方面。

一、要善于發現問題

在我們的工作當中，或多或少都存在問題。有問題不要緊，關鍵是要善于發現問題，及時認識不

足。只有發現問題，才能解決問題，才能為創新思維提供素材，創造“入口”。

發現問題，最主要的是增強觀察能力。一是要善于從高處著眼，看一看你的工作計劃、方針、指導思想是否對路，是否符合上級要求，是否符合社會發展方向。二是要善于從低處觀察，看一看你的工作是否符合實際，是否符合民意，群眾是否樂意接受和執行。三是要善于在過程中追蹤，看一看工作過渡、銜接等是否暢通高效，措施能否有效落實兌現；看一看設備功能、人機結合、環境和設備搭配上是否得當，有無漏洞和不足。這樣一來，問題就不難被發現。

二、要掌握最基本的方法

要做到創新思維，還要掌握正確的方法，加強訓練。

第一，加強學習，注意訓練。

在當今社會，不論你從事什么工作，學習已成為人的第一需要，一刻不學習、不進步，就面臨被社會淘汰的危險。創新思維與知識密切相關，試想，如果連新知識、新事物都不知道、不熟悉、不懂得，談何去創新思維？因此，要做到創新思維，就要加強學習。同時，在學習的基礎上，注意加強思維方面的訓練，開發自己的智力。比如，我們對待工作，要經常觀察和瀏覽，保持直覺思維狀態，然后對工作某一方面進行發散性思維、聚合性思維，進而創造性思維，看能否得出優質的思維產品。平時，在工作當中遇到問題，要養成經常問自己“到底應該怎么辦？”的習慣，從而給自己思維施加壓力，使思維保持在靈活狀態，一旦注入要素，就能確保正常運轉。

第二，對自己的工作要經常系統思考。

系統思考是指從全局性、層次性、動態性、互動性等方面綜合考慮問題的一種方法，系統思考將引導人們產生一種新的思路，使人們從復雜細節中，抓住主要矛盾，找到解決問題的方法。

第三，借鑒比較，尋找啟發。

唯物辯證法認為，世界是普遍聯系的，沒有孤立存在著的事物，即便從表面上看，風馬牛不相及的事情，背后也可能存在某種聯系。我們要善于從此事物聯想到彼事物，在歷史和現實之間移位，在時間和空間上轉換，在物與物之間尋找橋梁，在事與事之間搜尋紐帶。找到了聯系，認識了共性，我們就要結合本職工作實際，進行借鑒比較。啟發自己的思路，去創新求解。比如，他人成功的經驗，或失敗的教訓，以及如何創新等等，都成為激發我們創新思維的元素，只要我們增強責任感，用心思考，方法得當，就會觸類旁通，創新思維就會不斷萌發出來。

三、要勇于付諸實踐

創新思維作為一種思維，從根本上說，還停留在認識的層面。如果沒有實踐，那么再好的思維也是空中樓閣。毛澤東同志在《實踐論》中說過：“辯證唯物論的認識運動，如果只到理性認識為止，那末還只說到問題的一半。”因此，只有把創新思維與創新實踐緊密結合起來，才能不斷把工作推向一個新層次、新水平。在實際工作當中，能指出工作中弊端的人不少，但親自去付諸實踐的人卻不多，他們缺乏實踐的勇氣和對工作的使命感、責任感。所以，在火熱的創業時代，我們迫在眉睫的一項重要工作，就是要增強敢于創新、敢于實踐的勇氣，不斷開創本職工作的新局面。

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