第一篇：以科技為支撐推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

以科技為支撐推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

近年來，中國經(jīng)濟(jì)增長與資源環(huán)境的尖銳矛盾,使循環(huán)經(jīng)濟(jì)迅速從概念走向前臺,成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“關(guān)鍵詞”。同時(shí)，“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”一詞在報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體中出現(xiàn)的頻率越來越高，各級黨委、政府對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)也越來越重視。過來，我對循環(huán)經(jīng)濟(jì)了解不多，認(rèn)識不深。經(jīng)過一段時(shí)間的學(xué)習(xí)，并查閱相關(guān)

資料，我對循環(huán)經(jīng)濟(jì)有了進(jìn)一步的認(rèn)識。循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的區(qū)別在于：傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長模式是要最大限度的開發(fā)自然資源，最大限度的創(chuàng)造社會財(cái)富，最大限度的獲取利潤。循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是要最大限度的優(yōu)化配置自然資源，最大限度的提高資源利用效率。通過學(xué)習(xí)，并聯(lián)系實(shí)際，我認(rèn)為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵要依靠科技進(jìn)步，要通過引導(dǎo)企業(yè)加大自主創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的力度，逐步形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)的綠色技術(shù)支撐體系。下面，我結(jié)合自身工作談?wù)剬Πl(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的初淺認(rèn)識。

一、所做主要工作

過來，我局在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)方面做了一些工作。一是通過開展多種形式的科普活動(dòng)積極宣傳循環(huán)經(jīng)濟(jì)。我們將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為科普宣傳的一項(xiàng)重要內(nèi)容,在科普活動(dòng)中進(jìn)行廣泛的宣傳。同時(shí)，我們積極參加各種有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)。去年，我局組織機(jī)關(guān)工作人員參加市科協(xié)舉辦的“發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)”征文，并有兩位同志分獲二、三等獎(jiǎng)。今年元月18日舉辦的科技下鄉(xiāng)活動(dòng)中，我們以科普展板的形式對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宣傳，讓干部群眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)有了一個(gè)初步了解。與此同時(shí)，我們還在嘗試引導(dǎo)精誠樹脂應(yīng)用研究中心、友智化工科技有限公司等相關(guān)民營科技企業(yè)開展生產(chǎn)協(xié)作，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)。二是通過科技計(jì)劃項(xiàng)目引導(dǎo)企業(yè)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。精誠樹脂應(yīng)用研究中心是由岳化退休高級工程師黃金誠創(chuàng)辦的民營科技企業(yè)，主要從事樹脂后續(xù)產(chǎn)品開發(fā)。在我們的幫助下，該中心研究開發(fā)的環(huán)氧樹脂固化膠申報(bào)為省級科技計(jì)劃項(xiàng)目。納入科技項(xiàng)目管理以后，該中心每年都要開發(fā)出3-5個(gè)新產(chǎn)品，有效地提高了資源利用率。有昌化工科技有限公司開發(fā)的積二膦酸脂多功能油品添加劑是集清凈、分散、抗磨、抗氧化、抗腐蝕、節(jié)能、環(huán)保等眾多功能于一身的高科技產(chǎn)品，可以與潤滑油、汽油、柴油等以任何比例相混溶，其綜合功效明顯優(yōu)于其它油品添加劑。為了幫助該公司擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，我們將該項(xiàng)目進(jìn)行包裝后申報(bào)了國家中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金，并獲得了科技部創(chuàng)新基金管理中心85萬元的無償資助。隨后，該公司開發(fā)的積二膦酸脂多功能油品添加劑還被國家科技部、國家商務(wù)部、國家稅務(wù)總局、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國家環(huán)保總局聯(lián)合授予“國家級重點(diǎn)新產(chǎn)品”。在我們的幫助下，民營科技企業(yè)-正中絞扣鋼絲廠負(fù)責(zé)人李祖南在全市率先引進(jìn)頁巖制磚新技術(shù)，解決了磚廠因缺少黏土而無法繼續(xù)生產(chǎn)的難題，保護(hù)了土地資源。同時(shí)，采用該技術(shù)制磚，可以摻入30的粉煤灰，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益十分明顯，許多磚廠老板專程前往取經(jīng)，學(xué)習(xí)頁巖制磚新技術(shù)。

二、當(dāng)前現(xiàn)狀及存在問題

1、當(dāng)前現(xiàn)狀。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，對我區(qū)來說顯得尤為重要。一方面，我區(qū)屬于化工區(qū)，境內(nèi)有小化工、小煉油企業(yè)30余家，資源利用率低，廢渣、廢水、廢氣未經(jīng)處理，隨意排放，污染嚴(yán)重，直接危害人們的身體健康。另一方面，這些小化工、小煉油企業(yè)，要提高生產(chǎn)效率和資源利用率，就得采用新技術(shù)，增加資金投入。同時(shí)，區(qū)內(nèi)化工企業(yè)比較分散，不便于對企業(yè)生產(chǎn)的廢棄物進(jìn)行集中處理。而每個(gè)企業(yè)自行處理投入太大，企業(yè)難以承受。

2、存在問題。

一是思想觀念上與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求相比尚存在較大的差距。由于政府未出臺發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策和措施，部分領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)管理人員對循環(huán)經(jīng)濟(jì)不是很了解，對其內(nèi)涵的理解還不夠深透，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念尚未真正確立，對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性不是很高。

二是技術(shù)、資金等瓶頸問題比較突出。目前，我區(qū)企業(yè)規(guī)模較小，實(shí)力較弱，單個(gè)企業(yè)再利用、再循環(huán)的成本較高，現(xiàn)有技術(shù)和資金難以支撐。

三是約束和激勵(lì)機(jī)制尚未建立。目前企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)處于一種非自覺的狀態(tài)，既沒有法規(guī)和政府的約束，也缺乏政策的支持，企業(yè)對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性不高。

三、對策與建議

一、加大宣傳，提高認(rèn)識，營造全民參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的濃厚氛圍。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，既關(guān)系當(dāng)代發(fā)展，又惠及子孫后代，需要政府、企業(yè)和社會公眾共同參與。政府要通過開辦循環(huán)經(jīng)濟(jì)電視專欄、制作宣傳牌和印發(fā)宣傳品等手段，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，大力普及循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)知識，廣泛宣傳發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策，提高群眾對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)重要性的認(rèn)識。要通過廣泛的宣傳教育活動(dòng)，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部樹立科學(xué)的發(fā)展觀，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念貫穿到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作中去，走可持續(xù)發(fā)展道路；使企業(yè)管理人員樹立循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新觀念、新思維，創(chuàng)新發(fā)展思路，建設(shè)循環(huán)型企業(yè)；使公

眾樹立自覺的環(huán)境保護(hù)意識和綠色消費(fèi)意識，自覺抵制浪費(fèi)行為，把節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)糧、垃圾分類回收及減少一次性產(chǎn)品的使用逐步變成每個(gè)公民的自覺行為，逐步形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活方式和消費(fèi)模式。

二、依靠科技，大力招商，走開放式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的路子。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和關(guān)鍵鏈接技術(shù)及廢舊資源再利用技術(shù)支撐的經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循

環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型社會，必須要有相關(guān)的技術(shù)作支撐，要努力突破制約循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好范文版權(quán)所有技術(shù)瓶頸，重點(diǎn)要加強(qiáng)對節(jié)能技術(shù)、節(jié)水技術(shù)、鏈接技術(shù)、新材料技術(shù)、生態(tài)技術(shù)的開發(fā)和引進(jìn)，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和科技成果的轉(zhuǎn)化。同時(shí)，建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)信息系統(tǒng)和技術(shù)咨詢服務(wù)體系，及時(shí)向社會發(fā)布有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)、管理和政策等方面的信息，開展信息咨詢、技術(shù)推廣等方面的服務(wù)。具體來說，要在以下幾個(gè)方面下功夫：一是在相關(guān)企業(yè)間推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。一家企業(yè)在提供產(chǎn)品的同時(shí)，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的副產(chǎn)品以及廢棄物、有害物提供給相關(guān)企業(yè)作為再生產(chǎn)的原料，使各企業(yè)間形成梯次開發(fā)的良好格局，形成無廢棄物生產(chǎn)的企業(yè)群體。二是在企業(yè)內(nèi)部推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。以減量化、再利用、再循環(huán)為原則，通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新探索企業(yè)層面的集約型增長模式。例如，開發(fā)和完善資源循環(huán)利用的技術(shù)和工藝，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用；建立廢棄資源的回收和供應(yīng)體制，開發(fā)廢棄物再利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)廢棄物資源化；建立生態(tài)工藝，實(shí)現(xiàn)資源的循環(huán)利用和多層次利用等。

要按照建設(shè)生態(tài)工業(yè)示范園的發(fā)展思路，根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈接需要，吸納一批符合生態(tài)工業(yè)園發(fā)展模式的企業(yè)在園區(qū)落戶，延伸循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條。在園區(qū)建設(shè)中，要按照資源化、生態(tài)化、集成化的要求，加強(qiáng)高新技術(shù)應(yīng)用，將環(huán)境效益與經(jīng)濟(jì)效益并重；在招商引資工作中，突出綠色招商理念，積極構(gòu)建和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提高資源和能源利用效率；在園區(qū)文化建設(shè)中，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)觀，從生活的點(diǎn)滴做起，從而形成了全社會共同參與，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大好局面。

要按循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式規(guī)劃、建設(shè)好湖南精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)基地，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚和工業(yè)生態(tài)效應(yīng)，圍繞石油化工核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，形成資源循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈，把工業(yè)園建設(shè)成具有云溪特色的生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范園區(qū)。要根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)信息傳遞的原理，在園區(qū)乃至全區(qū)范圍內(nèi)建立一個(gè)信息平臺，讓企業(yè)可以交流各種生產(chǎn)信息、技術(shù)和知識并及時(shí)了解市場的變化，使園區(qū)具有一種自我調(diào)節(jié)機(jī)制，能克服和消除外來因素對整個(gè)鏈條的干擾，保持自身的穩(wěn)定性。要引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)建立綠色供應(yīng)網(wǎng)。在綠色供應(yīng)網(wǎng)模式下，由于信息技術(shù)支撐體系的支撐，供應(yīng)鏈上的企業(yè)能夠及時(shí)響應(yīng)市場環(huán)境的變化;而且當(dāng)單個(gè)企業(yè)發(fā)生變故或由于產(chǎn)品轉(zhuǎn)型而引起供應(yīng)鏈的調(diào)整時(shí)，供應(yīng)鏈上的其它企業(yè)可以在廣泛的空間領(lǐng)域內(nèi)很容易找到新的合作伙伴，組成新的供應(yīng)鏈，從而使企業(yè)有較強(qiáng)的應(yīng)變能力，從而也使園區(qū)具有更強(qiáng)的發(fā)展能力。

總的來說，招商引資要堅(jiān)持以循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為主攻方向，實(shí)現(xiàn)兩者的有機(jī)結(jié)合，同步推進(jìn)，形成我區(qū)獨(dú)特的招商引資模式，更好地為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)服務(wù)，走出一條開放式發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新路子。

三、完善政策，落實(shí)責(zé)任，建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利益導(dǎo)向機(jī)制。

一是要認(rèn)真貫徹落實(shí)國家已有的有關(guān)資源綜合利用和廢舊物資回收經(jīng)營等稅收優(yōu)惠政策，不斷加大執(zhí)法監(jiān)督檢查的力度，逐步將循好范文版權(quán)所有環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入法制化軌道。政府采取措施，嚴(yán)厲打擊超標(biāo)排污的企業(yè)，特別是對造成嚴(yán)重環(huán)境污染的企業(yè)，該停的就停，該關(guān)的就關(guān)。又如，頁巖、粉煤灰燒結(jié)磚技術(shù)已經(jīng)成熟，條件已經(jīng)具備，但由于禁止使用粘土磚的政策落實(shí)不到位，導(dǎo)致產(chǎn)品市場開發(fā)步履艱難，廢棄物綜合利用項(xiàng)目難以推廣。建議政府給予必要的行政干預(yù)，搞好協(xié)調(diào)，加快禁止使用粘土磚的工作步伐。

二是要調(diào)整和落實(shí)投資政策，加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金支持。要把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為政府投資的重點(diǎn)領(lǐng)域，對一些有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重大項(xiàng)目由政府進(jìn)行資金補(bǔ)助或貸款貼息的支持，發(fā)揮好政府投資的導(dǎo)向作用，引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)，特別是通過制定相關(guān)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)民間資本對有利于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行投資。

三是要進(jìn)一步深化價(jià)格改革，健全促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格和收費(fèi)政策，積極調(diào)整資源性產(chǎn)品與最終產(chǎn)品的比價(jià)關(guān)系，完善自然資源價(jià)格形成機(jī)制，通過水、電、氣、油、煤炭等的價(jià)格政策的調(diào)整，更好地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

四是要進(jìn)一步完善對政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績的考核評價(jià)機(jī)制。不以gdp的增長作為對政府經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核的主要指標(biāo)，應(yīng)將人類發(fā)展指標(biāo)和反映資源環(huán)境制約的約束性指標(biāo)以合理、可行的形式納入考核體系。

二00六年四月

第二篇：以科技為支撐,加速建設(shè)小康社會進(jìn)程

以科技為支撐，加速創(chuàng)新型社會進(jìn)程

長陽是一個(gè)典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，集“老、少、邊、窮、庫”于一身，但同時(shí)也是水力資源、礦產(chǎn)資源、森林資源與旅游資源富集的地方。如何立足現(xiàn)實(shí)，推進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新，加快現(xiàn)有科技成果的轉(zhuǎn)化利用，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，已經(jīng)成為黨政及科技部門必須研究的課題。要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)和諧創(chuàng)新型社會的奮斗目標(biāo)，必須遵照科學(xué)發(fā)展觀，按照“農(nóng)業(yè)穩(wěn)縣、工業(yè)強(qiáng)縣、產(chǎn)業(yè)富縣、科技興縣”的發(fā)展思路，在科技工作中不斷研究新問題、推出新舉措，大力發(fā)展科技事業(yè)，進(jìn)一步提高科技對縣域經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的貢獻(xiàn)率，依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)快速健康發(fā)展。下面結(jié)合長陽實(shí)際談一談科技支撐點(diǎn)問題。

一、以加速科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化為支撐點(diǎn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速健康發(fā)展。

（一）更新傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。目前，我縣縣域經(jīng)濟(jì)已基本形成了以農(nóng)業(yè)為主、工業(yè)發(fā)展步伐穩(wěn)步加快、第三產(chǎn)業(yè)比重不斷上升的發(fā)展格局，其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)在當(dāng)前和今后一段時(shí)期的發(fā)展過程中，仍將對長陽的工業(yè)乃至整個(gè)經(jīng)濟(jì)起基石作用。近期農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)重點(diǎn)在于加快農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)創(chuàng)新、配套開發(fā)和應(yīng)用推廣，大力開發(fā)名優(yōu)特產(chǎn)品，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科技支撐。具體

在以下四個(gè)方面：

1、以大宗農(nóng)產(chǎn)品及特色農(nóng)產(chǎn)品為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)品種選育及產(chǎn)業(yè)化；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為主體，加快農(nóng)產(chǎn)品貯運(yùn)、保鮮、加工、包裝技術(shù)創(chuàng)新和推廣；以農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)和農(nóng)產(chǎn)品安全檢測為重點(diǎn)，加強(qiáng)食品安全技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用。

2、抓好科技扶貧、科技下鄉(xiāng)和基地示范工作，重點(diǎn)扶持高山蔬菜、水果、清江魚、肉羊、中藥材、茶葉六大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，圍繞六大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，抓好高效種植園區(qū)、高效牧業(yè)園區(qū)、水產(chǎn)養(yǎng)殖示范基地和育苗示范基地等的建設(shè)，推進(jìn)各類農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、科技型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與科研院所的合作，加強(qiáng)各類農(nóng)業(yè)技術(shù)的集成和示范，促進(jìn)農(nóng)村先進(jìn)適用技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

3、加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)的結(jié)合，重點(diǎn)在優(yōu)良品種的引進(jìn)和選育、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種植和養(yǎng)殖模式研究、農(nóng)副產(chǎn)品加工等技術(shù)領(lǐng)域提高科技成果的轉(zhuǎn)化率。農(nóng)業(yè)科研單位和技術(shù)推廣服務(wù)部門要作好技術(shù)推廣和科技成果轉(zhuǎn)化，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)信息服務(wù)，真正成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的“智囊團(tuán)”。

4、加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的政策、技術(shù)支持力度，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)科企、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，把生物提取、保健品研發(fā)等市場前景好、科技含量高的項(xiàng)目作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（二）以新產(chǎn)品開發(fā)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。全縣正處于解決溫飽后穩(wěn)定解決貧困問題的建設(shè)階段，也就是為進(jìn)入全面建設(shè)小康社會積蓄力量的階段。縣域企業(yè)間的技術(shù)關(guān)聯(lián)十分薄弱，中間技術(shù)和租借技術(shù)的引進(jìn)和利用尚未在促進(jìn)企業(yè)自身發(fā)展上形成共識，企業(yè)規(guī)模小、科技含量低、效益不高，高新技術(shù)的轉(zhuǎn)化和利用對縣域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高。目標(biāo)是要建立和完善企業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制，借鑒國內(nèi)外企業(yè)推進(jìn)科技創(chuàng)新的做法和經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持有能力的企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)和增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)企業(yè)成為科技進(jìn)步的主體。要依靠科技進(jìn)步，充分發(fā)揮我縣水電、礦產(chǎn)、高山氣候、生物資源優(yōu)勢，引進(jìn)消化資源深加工技術(shù)，大力發(fā)展水電產(chǎn)業(yè)、錳鐵礦產(chǎn)業(yè)和蔬菜、木瓜、梔果、清江魚、“兩薯”、肉羊等農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。要加快信息技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的滲透，加大技術(shù)改造力度，推進(jìn)企業(yè)信息化建設(shè)，改善技術(shù)裝備水平，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，提高工業(yè)化水平。

把建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制作為建立現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，把提高技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營管理水平作為企業(yè)脫困和發(fā)展的關(guān)鍵措施，形成以企業(yè)為中心的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)技術(shù)研究開發(fā)和科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，真正把提高經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)移到依靠技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級上來。促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)增加科技投入，積極吸引社會資金投入技術(shù)改造項(xiàng)目，逐步建立以企業(yè)為主體、多渠道投融資的體制，加快科技產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

（三）提高服務(wù)業(yè)的技術(shù)含量，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。要繼續(xù)做大做強(qiáng)我縣的文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)，推動(dòng)電子商務(wù)、電子媒體等新興服務(wù)業(yè)的發(fā)展，在通訊、金融、咨詢、文化、旅游等領(lǐng)域加快高新技術(shù)的應(yīng)用與推廣，不斷增強(qiáng)其參與市場競爭的能力。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵(lì)興辦新服務(wù)、新技術(shù)推廣、咨詢服務(wù)等科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，為技術(shù)創(chuàng)新特別是中小型企業(yè)、農(nóng)業(yè)大戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供管理、技術(shù)、信息、人才、法律等方面的服務(wù)，幫助推廣新技術(shù)、新成果和新產(chǎn)品。大力發(fā)展環(huán)保新技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對重點(diǎn)項(xiàng)目的研究開發(fā)與技術(shù)引進(jìn)創(chuàng)新，合理開發(fā)利用自然資源，切實(shí)保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

二、以提高科技管理和服務(wù)水平為支撐點(diǎn)，營造科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（一）創(chuàng)新科技管理體制與運(yùn)行機(jī)制。推進(jìn)政府科技管理機(jī)制創(chuàng)新，把政府職能轉(zhuǎn)變到宏觀調(diào)控、社會管理和公共服務(wù)上來，從體制上對過度的行政權(quán)力實(shí)行約束和監(jiān)督。促進(jìn)科技部門和科研機(jī)構(gòu)向企業(yè)化轉(zhuǎn)制，搞活內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，引入競爭激勵(lì)機(jī)制，最大限度地激發(fā)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。改革科技投入機(jī)制，堅(jiān)持多渠道、多層次籌集資金的原則，建立以政府撥款為引導(dǎo)，以企業(yè)和農(nóng)民投入為主體，以金融貸款為支撐，以社會集資為補(bǔ)充的多渠道科技投入體系，促使企業(yè)逐漸成為科技創(chuàng)新的主體。在發(fā)展民營科技企業(yè)的過程中，要堅(jiān)持市場主導(dǎo)原則，應(yīng)該

由市場來做、企業(yè)來做、中介組織來做的，政府切忌大包大攬。

（二）創(chuàng)新人才管理方式。破除陳舊狹隘的用人觀念，用寬松的用人環(huán)境和科學(xué)靈活的用人機(jī)制，廣泛地吸引、培養(yǎng)和集聚各種層次的人才。深挖現(xiàn)有教育資源，加大人才培養(yǎng)的廣度與深度。制定完備的人才吸引政策和措施，廣招賢良。盤活人才存量，不拘一格使用人才。對高層次人才要采取“不求所在、但求所用、允許流動(dòng)”的靈活政策，構(gòu)筑“人才高地”，營造人盡其才的寬松氛圍，實(shí)現(xiàn)人才謀劃創(chuàng)新，帶動(dòng)科技發(fā)展。

（三）創(chuàng)新以知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重要內(nèi)容的法治建設(shè)。知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，不僅僅是對科技人員勞動(dòng)成果的認(rèn)可與尊重，更是對科技創(chuàng)新的有效激勵(lì)。要在全社會增強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，大力倡導(dǎo)并貫徹實(shí)施專利戰(zhàn)略，發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)在科技管理中的導(dǎo)向作用。要把知識產(chǎn)權(quán)作為科技競爭和發(fā)展的重要資源，不斷加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決打擊、嚴(yán)懲專利侵權(quán)行為，維護(hù)發(fā)明人的合法權(quán)益。

（四）創(chuàng)新對科技發(fā)展的服務(wù)方式。加強(qiáng)科技管理部門自身建設(shè)，適應(yīng)日新月異的科技、經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢、新要求，當(dāng)好縣委、政府的參謀，把機(jī)關(guān)建設(shè)成為學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、創(chuàng)新型機(jī)關(guān)和服務(wù)型機(jī)關(guān)。大力發(fā)展科技服務(wù)產(chǎn)業(yè)，開展技術(shù)服務(wù)工作，為科技發(fā)展創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。加快信息化建設(shè)，建立健全網(wǎng)絡(luò)化、社會化的科技信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。建立科技企業(yè)社會化服務(wù)體系，特別要強(qiáng)化對科技企業(yè)和民營科技企業(yè)的信貸服務(wù)，規(guī)范信用中介

機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，運(yùn)用市場機(jī)制和現(xiàn)代科技實(shí)現(xiàn)服務(wù)創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)和科技主管部門要增強(qiáng)工作的主動(dòng)性，在企業(yè)與高校、科研院所之間牽線搭橋，廣泛征集企業(yè)技術(shù)力量難以解決的工藝、技術(shù)以及裝備上的難題，有的放矢地向有關(guān)高校和科研院所推薦、招標(biāo)，盡快形成一批市場前景好、具有帶動(dòng)作用的技術(shù)合作項(xiàng)目。把引導(dǎo)扶持科技型個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)，作為一個(gè)新的課題。基于我縣豐富的農(nóng)業(yè)資源形成的優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，選擇對口的高校和科研院所開展縣院合作，加速適用高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，為企業(yè)尋求更加寬廣的合作空間，盡快突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升的“瓶頸”，這是一條捷徑。

第三篇：探析推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展稅收政策

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速增長和人口的不斷增加，土地、水、礦產(chǎn)等資源不足的問題越來越嚴(yán)重，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢也日益嚴(yán)峻。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建立資源節(jié)約型社會已經(jīng)迫在眉睫。審視我國現(xiàn)階段財(cái)稅政策，有必要調(diào)整和完善財(cái)稅政策，以促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費(fèi)小說網(wǎng)為原則，以低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長模式，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的增長模式是“資源→產(chǎn)品→再生資源”，合理的稅制安排有助于促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展, 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要特征是廢棄物的減量化、資源化和無害化。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本途徑包括推行清潔生產(chǎn)、綜合利用資源、建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)、開展再生資源回收利用、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)綠色消費(fèi)等方面。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，可以解決經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間長期存在的矛盾，達(dá)到經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)需要稅收政策的支持

循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展離不開國家稅收政策的支持，稅收手段既能很好地調(diào)節(jié)社會資源的分配，更可有效地引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)表明，通過調(diào)整和完善稅收政策、因勢利導(dǎo)，對于促進(jìn)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會發(fā)展具有十分重要的作用。新企業(yè)所得稅法在推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面躍升到了新的高度。新法重新規(guī)范了稅前扣除辦法和標(biāo)準(zhǔn)，建立了“產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠為主，區(qū)域優(yōu)惠為輔”的新稅收優(yōu)惠體系，加大了對環(huán)境保護(hù)、新技術(shù)研發(fā)等領(lǐng)域的扶持和鼓勵(lì)力度，體現(xiàn)了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的思路，將有效激勵(lì)我國經(jīng)濟(jì)增長方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，能源消耗由高污染、高消耗向低消耗、循環(huán)型轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)技術(shù)由粗放、滯后型向科技、創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，生態(tài)環(huán)境由高污染、高破壞向低污染、友好型轉(zhuǎn)變。

二、促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策

1、稅收政策鼓勵(lì)資源節(jié)約降耗。（1）企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進(jìn)步等原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。可以采取縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法的固定資產(chǎn)，包括：由于技術(shù)進(jìn)步，產(chǎn)品更新?lián)Q代較快的固定資產(chǎn)；常年處于強(qiáng)震動(dòng)、高腐蝕狀態(tài)的固定資產(chǎn)。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于企業(yè)所得稅實(shí)施條例第六十條規(guī)定折舊年限的60％；采取加速折舊方法的，可以采取雙倍余額遞減法或者年數(shù)總和法。（2）納稅人繳納土地使用稅確有困難需要定期減免的，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)地方稅務(wù)局審核后，報(bào)國家稅務(wù)總局批準(zhǔn)。（3）納稅人納稅確有困難的，可由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，定期減征或者免征房產(chǎn)稅。

2、稅收政策鼓勵(lì)資源綜合利用。企業(yè)綜合利用資源，生產(chǎn)符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入，可以在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減計(jì)收入。減計(jì)收入是指企業(yè)以《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料，生產(chǎn)國家非限制和禁止并符合國家和行業(yè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品取得的收入，減按90%計(jì)入收入總額。原材料占生產(chǎn)產(chǎn)品材料的比例不得低于《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

3、稅收政策鼓勵(lì)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。（1）企業(yè)依照法律、行政法規(guī)有關(guān)規(guī)定提取的用于環(huán)境保護(hù)、生態(tài)恢復(fù)等方面的專項(xiàng)資金，準(zhǔn)予扣除。上述專項(xiàng)資金提取后改變用途的，不得扣除。（2）從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，可以免征、減征企業(yè)所得稅。符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發(fā)利用、節(jié)能減排技術(shù)改造、海水淡化等。企業(yè)從事的符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入的納稅起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。（3）企業(yè)購置用于環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、安全生產(chǎn)等專用設(shè)備的投資額，可以按一定比例實(shí)行稅額抵免。這些稅收優(yōu)惠政策提高了環(huán)保企業(yè)乃至一般企業(yè)從事從事環(huán)境保護(hù)相關(guān)產(chǎn)品與技術(shù)開發(fā)的積極性，從而將直接有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大。

三、國外發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有關(guān)稅收政策借鑒

1、德國的生態(tài)稅政策。生態(tài)稅是對那些使用了對環(huán)境有害的材料和消耗了不可再生資源的產(chǎn)品而增加的一個(gè)稅種。生態(tài)稅的引入有利于政府從宏觀上控制市場導(dǎo)向，促使生產(chǎn)商采用先進(jìn)的工藝和技術(shù)，通過經(jīng)濟(jì)措施引導(dǎo)生產(chǎn)者的行為，改進(jìn)消費(fèi)模式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

2、日本的退稅政策。政府對廢塑料制品類再生產(chǎn)處理設(shè)備，在使用內(nèi)除了普通退稅外，還按取得價(jià)格的14%進(jìn)行特別退稅。對廢紙脫墨處理裝置、處理玻璃碎片用的夾雜物剔除裝置、鋁再生制造設(shè)備、空瓶洗凈處理裝置等，除實(shí)行特別退稅外，還可獲得3年的固定資產(chǎn)稅退還。對公害防治設(shè)施可減免固定資產(chǎn)稅，根據(jù)設(shè)施的差異，減免稅率分別為原稅金的40%-70%。同時(shí)，對各類環(huán)保設(shè)施，加大設(shè)備折舊率，在其原

大爭之世 網(wǎng)游之復(fù)活 煉寶專家 混在三國當(dāng)軍閥重生之官道

有折舊率的基礎(chǔ)上再增加14%-20%的特別折舊率。

3、美國的稅收優(yōu)惠。美國亞利桑那州1999年頒布的有關(guān)法規(guī)中，對分期付款購買回用再生資源及污染控制型設(shè)備的企業(yè)可減銷售稅10%。征收新鮮材料稅，促使人們少用原生材料、多進(jìn)行再循環(huán)；征收生態(tài)稅，除可再生能源外，其他能源都要收取生態(tài)稅；征收垃圾填埋和焚燒稅。從上世紀(jì)90年那一世小說網(wǎng) 穿越小說網(wǎng) 言情小說網(wǎng) 免費(fèi)小說網(wǎng)代起，美國政府開始了農(nóng)業(yè)“綠色補(bǔ)貼”的試點(diǎn)。其特點(diǎn)是，設(shè)置了一些強(qiáng)制性的條件，要求受補(bǔ)貼農(nóng)民必須檢查他們自己的環(huán)保行為，定期對自己農(nóng)場所屬區(qū)域的野生資源、森林、植被進(jìn)行情況調(diào)查。此外，對表現(xiàn)出色的農(nóng)戶，除提供“綠色補(bǔ)貼”外，還可暫行減免農(nóng)業(yè)所得稅，以資鼓勵(lì)。

四、我國促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收對策

與國外相對完善的生態(tài)稅收和循環(huán)經(jīng)濟(jì)稅收制度相比，我國的稅收制度在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、引導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)方向等方面，仍然存在相當(dāng)?shù)牟罹唷４龠M(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有待進(jìn)一步完善稅制，為此建議采取實(shí)施以下稅收政策：

1、增強(qiáng)資源稅的環(huán)境保護(hù)功能。一是擴(kuò)大征收范圍。在現(xiàn)行資源稅的基礎(chǔ)上，將那些必須加以保護(hù)開發(fā)和利用的資源也列入征收范圍，如土地、海洋、森林、草原、灘涂、淡水和地?zé)岬茸匀毁Y源。二是調(diào)整計(jì)稅依據(jù)。由現(xiàn)行的以銷售量和自用數(shù)量為計(jì)稅依據(jù)調(diào)整為以產(chǎn)量為計(jì)稅依據(jù)，并適當(dāng)提高單位計(jì)稅稅額，特別是對非再生性、非替代性、稀缺性資源征以重稅，以此限制掠奪性開采與開發(fā)。三是將現(xiàn)行其他資源性的稅種如土地使用稅、耕地占用稅、土地增值稅等并入資源稅，并將各類資源性收費(fèi)如礦產(chǎn)資源管理費(fèi)、林業(yè)補(bǔ)償費(fèi)、育林基金、林政保護(hù)費(fèi)、電力基金、水資源費(fèi)、漁業(yè)資源費(fèi)等也并入資源稅。四是制定必要的鼓勵(lì)資源回收利用、開發(fā)利用替代資源的稅收優(yōu)惠政策，提高資源的利用率，使資源稅真正成為發(fā)揮環(huán)境保護(hù)功能的稅種。

2、加大消費(fèi)稅的環(huán)境保護(hù)功能。把使用無法回收利用的原材料、資源消耗量大、嚴(yán)重污染環(huán)境的消費(fèi)品和消費(fèi)行為，列入消費(fèi)稅的征收范圍并征收較高的消費(fèi)稅；對使用新型或可再生能源的低能耗的交通工具實(shí)行低稅或免稅；對于資源消耗量小、能循環(huán)利用資源的產(chǎn)品和不會對環(huán)境造成污染的綠色產(chǎn)品、清潔產(chǎn)品不征收消費(fèi)稅，從而限制環(huán)境污染產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。

3、通過取消出口退稅和加征出口關(guān)稅等限制一些資源性產(chǎn)品的出口，保護(hù)國內(nèi)資源；同時(shí)通過調(diào)節(jié)進(jìn)口關(guān)稅提高進(jìn)口產(chǎn)品的質(zhì)量，減少污染產(chǎn)品的進(jìn)口。

4、調(diào)整增值稅。采用“消費(fèi)型”增值稅。目前我們國家除了東北等部分試點(diǎn)地區(qū)以外其余的地區(qū)都采用“生產(chǎn)型”增值稅。大部分企業(yè)固定資產(chǎn)的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額不能抵扣，從而抑制了企業(yè)投資發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)設(shè)備的積極性。為促進(jìn)企業(yè)購置除塵、污水處理和提高利用效率的環(huán)保設(shè)備，需要增加企業(yè)時(shí)這些設(shè)備的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的規(guī)定。

5、開征環(huán)境保護(hù)稅。將現(xiàn)行的排污、水污染、大氣污染(主要包括二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物)、工業(yè)廢棄物、城市生活廢棄物、噪音等收費(fèi)制度改為征收環(huán)境保護(hù)稅，建立起獨(dú)立的環(huán)境保護(hù)稅種，既喚起社會對環(huán)境保護(hù)的重視，又能充分發(fā)揮稅收對環(huán)保工作的促進(jìn)作用。

6、實(shí)施稅收激勵(lì)機(jī)制。通過稅收這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，實(shí)施稅收激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如對利用“三廢”的生產(chǎn)行業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行減免稅；對生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)給予的政策傾斜，如對無污染的農(nóng)藥、化肥等可采取減免稅措施；對從事環(huán)保科學(xué)技術(shù)研究和成果推廣進(jìn)行支持，對單位及個(gè)人給予環(huán)保的投資、再投資、捐贈予以退稅或所得稅稅前扣除等；鼓勵(lì)企業(yè)防治污染設(shè)備加速折舊；對使用環(huán)保建材的建筑企業(yè)要予以減免稅費(fèi)等。

7、盡早開征燃油稅。燃油稅已經(jīng)在各個(gè)層面討論了很長時(shí)間，開征燃油稅對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的建立，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展會起到較好的促進(jìn)作用。

大爭之世 網(wǎng)游之復(fù)活 煉寶專家 混在三國當(dāng)軍閥重生之官道

第四篇：為循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律推動(dòng)力

經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的法律支撐，不僅應(yīng)該體現(xiàn)在法律的保障力與打擊力上，而且應(yīng)該體現(xiàn)在法律的推動(dòng)力上。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來說，尤其是如此。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式要求在物質(zhì)不斷循環(huán)利用的基礎(chǔ)上發(fā)展經(jīng)濟(jì)，它無疑是一種綠色經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)。與傳統(tǒng)工業(yè)社會的經(jīng)濟(jì)單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)，即“資源→產(chǎn)品→廢棄物”相比，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的增長模式是發(fā)展路徑和模式的根本變革。因此，它必然不僅涉及整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系的方方面面，而且與整個(gè)社會大系統(tǒng)的一切主要組成部分息息相關(guān)。某個(gè)小小零件的制造和使用，都必定涉及千家萬戶；而如果要求其循環(huán)使用則更得依靠無比繁復(fù)的整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的重新安排，而且往往要跨越行政區(qū)域、超越行業(yè)界限，不可能僅憑主觀要求、獨(dú)家操作就能實(shí)現(xiàn)。從這個(gè)意義上說，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)特別需要堅(jiān)強(qiáng)有力的行政權(quán)力作持久的有序的強(qiáng)力推動(dòng)。而這種行政權(quán)力的執(zhí)法依據(jù)，又涉及諸多法律體系的修改和完善。

人們已經(jīng)注意到，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)離不開運(yùn)用法律手段。我想補(bǔ)充的是：經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的法律支撐，不僅應(yīng)該體現(xiàn)在法律的保障力與打擊力上，而且應(yīng)該體現(xiàn)在法律的推動(dòng)力上。對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來說，尤其是如此。

傳統(tǒng)的法律與法學(xué)關(guān)注的是法律的組織管理功能與懲戒功能，尤其青睞后者。因此，悠悠4000余年的中國法制史，幾乎被寫成了刑事法制史，而“法律無情”、“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”、“法律是鐵面無私的”等等熟語流播廣遠(yuǎn)，于今未改，連“包青天”的臉譜都被涂成了漆黑顏色。強(qiáng)調(diào)法律的社會控制功能包括懲戒功能，不無其合理的成分，但絕不能視作真理的全部。

充分發(fā)揮法律的組織管理功能，可為經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展提供強(qiáng)大的保障力；充分發(fā)揮法律的懲戒功能，可為掃除經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的障礙提供強(qiáng)大的排擊力。但是普天之下悠悠萬事，“避害”之外還應(yīng)“趨利”，“激濁”之外還應(yīng)“揚(yáng)清”，“懲惡”之外還應(yīng)“獎(jiǎng)善”。否則，不僅會把作為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展主體的活潑潑的人束縛得只知循規(guī)蹈矩、謹(jǐn)小慎微，而不敢意氣風(fēng)發(fā)、大膽創(chuàng)新。何況，這種法律觀念本身就是偏頗的。實(shí)際上，法律并不是人類從地獄中喚出的用以折磨自己的魔鬼，而是從天堂請來幫助增進(jìn)自身福祉的天使。以此觀點(diǎn)考察古今中外的各國法律可以知道，人類之創(chuàng)造法律，從一開始就同時(shí)關(guān)注著法律的三大功能，即除組織管理功能和懲戒功能之外，還關(guān)注著法律的激勵(lì)功能。

可以引為鐵證的是：其一，中國開天辟地第一條法律即夏啟發(fā)兵攻打有扈氏時(shí)頒行的軍令“用命賞于祖，勿用命戮于社”中，規(guī)定的是“賞”、“戮”并舉，“賞”在“戮”前，充分體現(xiàn)了對法律激勵(lì)功能的重視。其二，被鐵定為“重刑主義者”的商鞅，其實(shí)還是個(gè)“重賞主義者”。他主持秦國第一次變法時(shí)，采取了三大措施，一獎(jiǎng)軍功、二獎(jiǎng)耕織，獎(jiǎng)賞激勵(lì)三居其二。其三，被萬世詛咒的“暴秦”，竟也有關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)和手工業(yè)的各種“課”即評比，“課”而優(yōu)者各得厚賞。

頗有意思的是：比較一下古代至近代的中外思想家可以知道，中國的思想家?guī)缀醣娍谝晦o地論述過“賞罰”并用的為政用法之道，而外國思想家則對此幾乎個(gè)個(gè)緘口、人人結(jié)舌。也有極個(gè)別的例外，那就是法國的伏爾泰。他在《風(fēng)俗論》中特地把中國法律之有獎(jiǎng)賞激勵(lì)功能，作為優(yōu)于歐洲各國法律的特點(diǎn)，大大夸獎(jiǎng)了一番。

從循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展來說，法律激勵(lì)功能的發(fā)揮，比懲戒功能更重要。道理并不復(fù)雜：我們可以立法懲戒破壞環(huán)境的行為，但不可能立法去懲罰走單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)道路的企業(yè)；我們可以立法加快污染嚴(yán)重生產(chǎn)線的關(guān)停進(jìn)度，但我們不可能立法關(guān)停還未步入循環(huán)經(jīng)濟(jì)軌道的企業(yè)；如此等等。其原因，大致有二：首先，線性經(jīng)濟(jì)本是通行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式；其次，“法不責(zé)眾”，在多數(shù)企業(yè)、多數(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)仍然是線性經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物的情況下，法律是不可能家家都打100大板的。但是，換一種思路，換一個(gè)做法，我們完全可以立法大大激勵(lì)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)道路的企業(yè)，大大獎(jiǎng)賞為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在管理上、技術(shù)上作出貢獻(xiàn)的人們。有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門已意識到為循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律推動(dòng)力的重要性并作了具體部署。現(xiàn)在需要強(qiáng)調(diào)的是：

第一，人人都應(yīng)樹立起法律激勵(lì)的意識，每一個(gè)立法、司法、執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其工作人員都要把法律激勵(lì)作為重大事項(xiàng)來抓，每一項(xiàng)關(guān)系循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事都要把法律激勵(lì)置于不可或缺的法律推動(dòng)力來對待。

第二，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律推動(dòng)力具體化為立法。雖然各個(gè)科研院所、企事業(yè)單位直至政府管理部門，程度不同地也重視獎(jiǎng)勵(lì)，但無章可循、無法可依，完全憑隨機(jī)決斷甚至暗箱操作。這無疑是不利于“可持續(xù)”地激勵(lì)先進(jìn)，不利于有序地、持久地為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供法律推動(dòng)力的。

運(yùn)用法律于保障與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有種種手段。有意識地發(fā)揮法律激勵(lì)的功能雖然并未引起足夠重視，但古今中外可以繼承或者借鑒的事例畢竟還有。因此，我們在移植、借鑒發(fā)達(dá)國家法律制度時(shí)，不但要重視“本土化”，而且要善于發(fā)現(xiàn)、吸收其中并未被廣為關(guān)注的優(yōu)點(diǎn)與長處。法律激勵(lì)功能的重新發(fā)現(xiàn)、運(yùn)用與加強(qiáng)，就是十分重要的一個(gè)方面。所謂專刊法“澆上了利益之油”，也就是進(jìn)行了激勵(lì)，以激勵(lì)的方式對專利發(fā)明提供了有力的法律推動(dòng)力。可以說專利法的誕生，是法律發(fā)展史上的一個(gè)重要里程碑。在它之前，雖然也有法律激勵(lì)的存在，但只表現(xiàn)為零星的法律條文；而專利法是以完整的一部法律來

凸顯法律的激勵(lì)功能的。法律激勵(lì)——法律推動(dòng)力之重要由此可見一斑。在中國，雖然古代經(jīng)濟(jì)、科技都相當(dāng)發(fā)達(dá)，幾度成為世界的中心、萬國之“馬首”，然而近代以來卻迅速落伍了。這里當(dāng)然也有諸多原因，但沒有專利法之激勵(lì)推動(dòng)，不能不說是重要原因。幸而有改革開放，幸而在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下中國重又走上了偉大的復(fù)興道路。中國今天社會主義建設(shè)事業(yè)的輝煌成就，無疑已為全世界進(jìn)步人類萬眾矚目、有口皆碑。但長江后浪推前浪，世上新桃換舊符，世界各國現(xiàn)在都在努力擺脫線性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，都在挖掘法律的新的功能以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得更快更好。因此，我國尤其是上海這樣發(fā)展得較快的地區(qū)，更應(yīng)努力尋求新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，并探索更有價(jià)值、更有實(shí)效的法律手段加以促進(jìn)。

第五篇：為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力的科技支撐

為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供有力的科技支撐

黨的十七屆五中全會提出，堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會和準(zhǔn)確把握五中全會精神，更好地發(fā)揮科學(xué)技術(shù)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐作用。

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會五中全會對科技進(jìn)步和創(chuàng)新提出的明確要求

黨的十七屆五中全會是在我國即將完成“十一五”規(guī)劃，進(jìn)入全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期召開的一次重要會議，對于繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、加快建設(shè)創(chuàng)新型國家、奪取全面建設(shè)小康社會新勝利具有十分重要的意義。中央《建議》明確提出了“十二五”時(shí)期發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本要求、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)、重大舉措，強(qiáng)調(diào)以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線。中央《建議》是動(dòng)員全黨全國各族人民全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的綱領(lǐng)性文件。

胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)指出，建設(shè)創(chuàng)新型國家，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，贏得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán)，最根本的是要靠科技的力量，最關(guān)鍵的是要大幅提高自主創(chuàng)新能力。五中全會突出強(qiáng)調(diào)了科學(xué)技術(shù)和自主創(chuàng)新的重要地位和關(guān)鍵作用。在中央《建議》關(guān)于“十二五”時(shí)期發(fā)展的重大舉措中，提出要

充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)的重要作用，充分發(fā)揮創(chuàng)新人才的重要作用。這就要求我們把科學(xué)技術(shù)和自主創(chuàng)新擺在更加突出的位置，科技工作在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主戰(zhàn)場中要發(fā)揮更加重要的作用。

五中全會深刻闡釋了“十二五”時(shí)期科技發(fā)展的重要趨勢和戰(zhàn)略機(jī)遇。國際金融危機(jī)發(fā)生以來，國際經(jīng)濟(jì)、科技領(lǐng)域競爭更趨激烈，科技知識創(chuàng)新、傳播、應(yīng)用的規(guī)模和速度前所未有，一系列重大科技成果以前所未有的速度轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。“十二五”期間我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是我國科技發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，我們必須緊緊抓住這個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，緊緊跟上國際經(jīng)濟(jì)科技發(fā)展大勢，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力邁上新臺階。

中央《建議》提出了未來5年科技發(fā)展的總體要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持把科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐。深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮科技第一生產(chǎn)力和人才第一資源作用，提高教育現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新人才隊(duì)伍，推動(dòng)發(fā)展向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家。同時(shí)，在增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力和完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制方面明確了“十二五”科技發(fā)展的主要任務(wù)。“十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時(shí)期，是深

化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，也是提高自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的攻堅(jiān)階段，我們不但要在科技創(chuàng)新上攻堅(jiān)，也要在體制機(jī)制創(chuàng)新上有所突破，在創(chuàng)新中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中促發(fā)展。我國科技總體水平目前同世界先進(jìn)水平相比仍有較大差距，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，激勵(lì)創(chuàng)新、適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制尚不完善，我們既要把握住科技發(fā)展的重要機(jī)遇，又要清醒地認(rèn)識到前進(jìn)道路上的困難和挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)協(xié)作，攻堅(jiān)克難，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展的新突破。緊扣主題，突出主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)

黨的十七屆五中全會是一次十分重要的會議。我們要把學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆五中全會精神作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要任務(wù)，結(jié)合科技發(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，深化認(rèn)識，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央對形勢的分析判斷上來，統(tǒng)一到中央的重大決策部署上來，統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，把學(xué)習(xí)貫徹五中全會精神不斷引向深入。

“十二五”時(shí)期科技發(fā)展，要以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)方式為主線，堅(jiān)持“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來”的指導(dǎo)方針，堅(jiān)持服務(wù)科學(xué)發(fā)展的宗旨，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)科技實(shí)踐，讓科學(xué)發(fā)展的理念在自主創(chuàng)新實(shí)踐中得到充分體現(xiàn)和貫徹，使科技工作更加符合科學(xué)發(fā)展的要求。要支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，把促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變作

為科技工作的重中之重，大幅度提高科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，使自主創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。要大力提高自主創(chuàng)新能力，圍繞核心，抓住關(guān)鍵，推動(dòng)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)跨越，強(qiáng)化支撐發(fā)展，著眼引領(lǐng)未來，更加堅(jiān)定更加自覺地走中國特色自主創(chuàng)新道路。要以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，深化科技體制改革，進(jìn)一步健全和完善推動(dòng)自主創(chuàng)新、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、有利于科技與經(jīng)濟(jì)社會緊密結(jié)合的體制機(jī)制，為建設(shè)創(chuàng)新型國家提供有力的制度保障。

“十二五”時(shí)期的科技發(fā)展，要在攻占科技制高點(diǎn)上下功夫，瞄準(zhǔn)世界科技發(fā)展前沿，加強(qiáng)超前部署，突破核心關(guān)鍵技術(shù)，攀登科學(xué)技術(shù)高峰，力爭取得一批具有世界影響力的原始性創(chuàng)新成果，贏得發(fā)展先機(jī)和主動(dòng)權(quán)。要在培育經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)上下功夫，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，提高經(jīng)濟(jì)增長中的科技含量，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要在圍繞民生關(guān)注點(diǎn)下功夫，大力發(fā)展與民生相關(guān)的科學(xué)技術(shù)，把科技進(jìn)步和創(chuàng)新與提高人民生活水平和質(zhì)量、提高人民科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)緊密結(jié)合起來，使科技創(chuàng)新的成果充分惠及人民群眾。要在突破改革關(guān)鍵點(diǎn)上下功夫，把建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系作為突破口，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)。優(yōu)化科技資源配置，促進(jìn)創(chuàng)新要素的有效互動(dòng)和創(chuàng)新資源的開放共享，建設(shè)具有中國特色的國家創(chuàng)新體系。

“十二五”時(shí)期的科技發(fā)展，要突破核心關(guān)鍵技術(shù)，超前部署基礎(chǔ)科學(xué)和前沿技術(shù)研究，加快實(shí)施面向國家戰(zhàn)略需求的重大基礎(chǔ)研究項(xiàng)目，在關(guān)系國家未來發(fā)展和長遠(yuǎn)競爭力的重點(diǎn)領(lǐng)域，部署一批重大前沿技術(shù)研究項(xiàng)目，努力攻占未來科技競爭的制高點(diǎn)。要支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實(shí)施重大科技專項(xiàng)，形成一批重大關(guān)鍵共性技術(shù)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品。圍繞提升制造業(yè)、培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，集中力量組織科技攻關(guān)，充分發(fā)揮國家高新區(qū)的集聚、輻射和帶動(dòng)作用，打造高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和創(chuàng)新集群。要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，支撐農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高，保障國家糧食安全，引導(dǎo)科技和現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)村集聚，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。要發(fā)展民生科技，加強(qiáng)人口健康、環(huán)境保護(hù)、公共安全等重點(diǎn)領(lǐng)域研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，讓科技成果惠及人民群眾。要?jiǎng)?chuàng)新體制機(jī)制，深化改革，全面推進(jìn)國家創(chuàng)新體系建設(shè)，深入實(shí)施知識創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新工程，大力推進(jìn)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)，加強(qiáng)科技工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促進(jìn)全社會科技資源優(yōu)化配置、綜合集成和高效利用。要建設(shè)創(chuàng)新型科技人才隊(duì)伍，牢固樹立人才優(yōu)先發(fā)展的理念，把人才工作擺在科技工作的突出位置。實(shí)施創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃和海外高層次人才引進(jìn)的“千人計(jì)劃”，統(tǒng)籌推進(jìn)各類科技人才隊(duì)伍建設(shè)，努力為科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好環(huán)境。要深化科

技對外開放，積極推進(jìn)國際科技合作，積極參與國際大科學(xué)計(jì)劃和全球性問題的研究，充分利用國際科技資源，支持科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)科技對話與交流，加強(qiáng)科技對外援助，服務(wù)于國家發(fā)展的大局。要營造良好環(huán)境，進(jìn)一步加大科技投入，落實(shí)和完善激勵(lì)創(chuàng)新的政策，大力普及科學(xué)技術(shù)，加強(qiáng)科研文化和誠信制度建設(shè)，提高公眾的科學(xué)素質(zhì)和創(chuàng)新意識。

黨的十七屆五中全會明確了“十二五”時(shí)期的發(fā)展方向和奮斗目標(biāo)，對科技工作提出了更高要求。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，為加快建設(shè)創(chuàng)新型國家，為實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)作出切實(shí)的貢獻(xiàn)。