第一篇：國稅局推行“一站式”征管改革情況調查

近年來，**國稅局作為省、市局征管改革的試點單位，進行了一系列征管改革，征管質量和依法行政水平有了一定程度提高。2004年以來，隨著CTAIS的推行和《行政許可法》的實施，對稅收執法、管理和服務提出了更高的要求。為此，該局以推行“一站式”服務為契機，進一步深化征管改革，努力實現稅收管理的法制化、規范化、信息化、服務化。新的征管模式

經過一段時間的運行，取得了一定成效。

一、推行“一站式”征管改革的目的和意義

隨著國家政治、經濟改革的不斷深入，“依法行政、執法為民”成為各級政府工作的基本原則。稅務機關作為政府的重要經濟執法部門必須堅持這個原則。隨著CTAIS和多元化申報的推行、《行政許可法》的實施以及納稅服務的深入，稅務機關必須更新觀念、重新定位，稅收征管工作需要深化改革。

（一）深化征管改革是完善CTAIS系統和推行多元化申報的需要。一是CTAIS的推行，建立了以信息化為依托的征管平臺，如何有效運用這些基礎信息提高征管效能，需要進行征管改革；二是金稅工程的運行，微機取代了手工比對發票和票表稽核，專管員的案頭稽核日益弱化，管理職責需要重新明確；三是多元化申報的實施，引起了征收方式的變化，電話申報、網上申報、郵寄申報等取代了柜臺征收。因此，稅務管理的重心應由以“征管”為主轉向以“監管”為主。

（二）深化征管改革是貫徹落實《行政許可法》的需要。一是在行政許可范圍內的事項，要嚴格按《許可法》和總局規定的條件、程序、期限辦理，做到規范、準確、及時；二是未列入行政許可范圍內的涉稅事項不再由稅務機關審批，只能依照有關規定進行監督管理，并將管理的職責由事前審批向事后管理轉移；三是《許可法》充分體現了“便民原則”，要求稅務機關對涉稅事項必須簡化程序、統一受理，提高辦稅效率、降低納稅成本。

（三）深化征管改革是嚴格執法、落實責任制的需要。一是征管工作程序和職責，隨著CTAIS的推行和《許可法》的實施已發生變化，原有的執法責任、過錯追究等考核的內容和考核的方法，需要進行相應地改進；二是目前執法責任的分解還不夠科學，一些責任追究難以落到實處；三是落實責任制的考核機制不完善。沒有專職機構，沒有完整的考核辦法，責任追究和表彰獎勵沒有發揮應有的作用。

（四）深化征管改革是開展深層次納稅服務、進一步提高辦稅效率的需要。一是雖然近兩年辦稅服務廳先后采取了12小時延時服務等措施，收到了較好效果，但由于辦稅服務廳功能單一，沒有徹底解決“多頭跑辦、多次審批”的問題；二是“服務”的觀念局限于窗口單位，需要系統地改進服務措施，把納稅服務貫穿到各個部門、各環節的工作中，提高服務水平；三是對服務質量需進行效能監控，應對服務承諾的履行情況進行監督考核，對未按程序傳遞、未按時限辦結的要追究責任，這也是落實《許可法》和稅企共建誠信的客觀要求。

二、“一站式”改革的主要措施和內容

該局這次改革圍繞“一站式”辦稅服務這一重心，重點是集中受理、簡化審批、優化流程，全面提高服務層次；稅源管理科以稅源監控、納稅輔導和納稅評估為重點，實行管理責任制，加強后續管理，全面提高征管質量；機關職能科室以貫徹落實各項稅收政策為主責，重點研究改進管理辦法，加強日常督導和工作考核，實行績效掛鉤、“兩制追究”，全面提高工作效率；同時，理順組織機構，明確崗位職責，培訓工作人員，以適應新的征管模式。其主要做法是：

（一）深入調查，做好改革前的各項準備工作

這次改革不僅僅是部分業務的調整和技術的更新，也是一次深刻的執法理念的轉變，是一次涉及到稅務方方面面的系統改革。為此，該局做了大量的前期準備工作。一是深入學習《行政許可法》和《征管法》。讓每一名稅務干部明白，必須依法行政、規范執法行為，否則就會違法。從而根本上扭轉稅務人員的部門特權思想，樹立執法為民是責任、優質服務是義務的思想，積極引導廣大干部理解改革、參與改革。二是梳理現行業務流程。由征管、稅政、法制等職能科室牽頭，對現有的征管方式和業務流程進行清理、審查，看是否符合《行政許可法》的規定，是否符合“簡化審批、優化流程、提高效率”的原則。共計對118條審批事項進行了清理，對其按取消、保留和改革進行了分類，取消了56項審批，保留和改革了62項審批事項。三是開展調查研究，廣泛征求稅務人員和納稅人意見。先后召開了局領導、中層干部、職能科室、一線征管人員和納稅人座談會，就改革的原則、方法和內容進行反復研討。最后確定改革的原則和內容是：依法確定審批項目，依職確定審批權限，依責簡化業務流程，依崗明確工作標準，依績開展效能考核。改革的方法：堅持先業務、后政務，先重點、后一般，先試行、后確定。四是集中力量制定管理辦法和操作規范。從今年年初就CTAIS上線后的業務工作進行了規范；4月份就多元化申報進行理順；利用“五一”長假，結合《行

第二篇：國稅局推行“一站式”征管改革情況調查

近年來，**國稅局作為省、市局征管改革的試點單位，進行了一系列征管改革，征管質量和依法行政水平有了一定程度提高。2004年以來，隨著ctais的推行和《行政許可法》的實施，對稅收執法、管理和服務提出了更高的要求。為此，該局以推行“一站式”服務為契機，進一步深化征管改革，努力實現稅收管理的法制化、規范化、信息化、服務化。新的征管模式經過一段時間的運行，取得了一定成效。

一、推行“一站式”征管改革的目的和意義

隨著國家政治、經濟改革的不斷深入，“依法行政、執法為民”成為各級政府工作的基本原則。稅務機關作為政府的重要經濟執法部門必須堅持這個原則。隨著ctais和多元化申報的推行、《行政許可法》的實施以及納稅服務的深入，稅務機關必須更新觀念、重新定位，稅收征管工作需要深化改革。

（一）深化征管改革是完善ctais系統和推行多元化申報的需要。一是ctais的推行，建立了以信息化為依托的征管平臺，如何有效運用這些基礎信息提高征管效能，需要進行征管改革；二是金稅工程的運行，微機取代了手工比對發票和票表稽核，專管員的案頭稽核日益弱化，管理職責需要重新明確；三是多元化申報的實施，引起了征收方式的變化，電話申報、網上申報、郵寄申報等取代了柜臺征收。因此，稅務管理的重心應由以“征管”為主轉向以“監管”為主。

（二）深化征管改革是貫徹落實《行政許可法》的需要。一是在行政許可范圍內的事項，要嚴格按《許可法》和總局規定的條件、程序、期限辦理，做到規范、準確、及時；二是未列入行政許可范圍內的涉稅事項不再由稅務機關審批，只能依照有關規定進行監督管理，并將管理的職責由事前審批向事后管理轉移；三是《許可法》充分體現了“便民原則”，要求稅務機關對涉稅事項必須簡化程序、統一受理，提高辦稅效率、降低納稅成本。

（三）深化征管改革是嚴格執法、落實責任制的需要。一是征管工作程序和職責，隨著ctais的推行和《許可法》的實施已發生變化，原有的執法責任、過錯追究等考核的內容和考核的方法，需要進行相應地改進；二是目前執法責任的分解還不夠科學，一些責任追究難以落到實處；三是落實責任制的考核機制不完善。沒有專職機構，沒有完整的考核辦法，責任追究和表彰獎勵沒有發揮應有的作用。

（四）深化征管改革是開展深層次納稅服務、進一步提高辦稅效率的需要。一是雖然近兩年辦稅服務廳先后采取了12小時延時服務等措施，收到了較好效果，但由于辦稅服務廳功能單一，沒有徹底解決“多頭跑辦、多次審批”的問題；二是“服務”的觀念局限于窗口單位，需要系統地改進服務措施，把納稅服務貫穿到各個部門、各環節的工作中，提高服務水平；三是對服務質量需進行效能監控，應對服務承諾的履行情況進行監督考核，對未按程序傳遞、未按時限辦結的要追究責任，這也是落實《許可法》和稅企共建誠信的客觀要求。

二、“一站式”改革的主要措施和內容

該局這次改革圍繞“一站式”辦稅服務這一重心，重點是集中受理、簡化審批、優化流程，全面提高服務層次；稅源管理科以稅源監控、納稅輔導和納稅評估為重點，實行管理責任制，加強后續管理，全面提高征管質量；機關職能科室以貫徹落實各項稅收政策為主責，重點研究改進管理辦法，加強日常督導和工作考核，實行績效掛鉤、“兩制追究”，全面提高工作效率；同時，理順組織機構，明確崗位職責，培訓工作人員，以適應新的征管模式。其主要做法是：

（一）深入調查，做好改革前的各項準備工作

這次改革不僅僅是部分業務的調整和技術的更新，也是一次深刻的執法理念的轉變，是一次涉及到稅務方方面面的系統改革。為此，該局做了大量的前期準備工作。一是深入學習《行政許可法》和《征管法》。讓每一名稅務干部明白，必須依法行政、規范執法行為，否則就會違法。從而根本上扭轉稅務人員的部門特權思想，樹立執法為民是責任、優質服務是義務的思想，積極引導廣大干部理解改革、參與改革。二是梳理現行業務流程。由征管、稅政、法制等職能科室牽頭，對現有的征管方式和業務流程進行清理、審查，看是否符合《行政許可法》的規定，是否符合“簡化審批、優化流程、提高效率”的原則。共計對118條審批事項進行了清理，對其按取消、保留和改革進行了分類，取消了56項審批，保留和改革了62項審批事項。三是開展調查研究，廣泛征求稅務人員和納稅人意見。先后召開了局領導、中層干部、職能科室、一線征管人員和納稅人座談會，就改革的原則、方法和內容進行反復研討。最后確定改革的原則和內容是：依法確定審批項目，依職確定審批權限，依責簡化業務流程，依崗明確工作標準，依績開展效能考核。改革的方法：堅持先業務、后政務，先重點、后一般，先試行、后確定。四是集中力量制定管理辦法和操作規范。從今年年初就ctais上線后的業務工作進行了規范；4月份就多元化申報進行理順；利用“五一”長假，結合《行政許可法》和國家稅務總局《辦稅服務廳工作規程》，對全局各項工作進行了全面規范，并制定了《橋西國稅局稅務工作管理辦法》，6月份以規范“一站式”服務為契機，又全面重新修訂了《稅務工作管理辦法》。這套管理辦法包括業務類、政務類和考核類三個部分，對全局14個科室和92個崗位，就各項工作職責、內容、標準、時限、流程和考核進行了規范，它對提高全局征管質量和服務水平起到了重要作用。

（二）完善辦稅服務廳功能，實施“一站式”服務

根據《河北省國稅系統對納稅人涉稅事項實施全程服務“陽光操作”制度》和市局要求，對辦稅服務廳窗口設置、崗位職責、業務流程及工作標準和完成時限進行了規范。一是明確辦稅服務廳工作目標。即以辦稅服務廳為載體，以信息技術為依托，以加強管理、優化服務為宗旨，建立辦稅功能齊全、業務流程簡捷、內部運轉順暢、管理科學嚴密、服務優質高效的“一站式”服務工作機制，全面提升稅收管理質量和服務層次，實現稅收管理與服務的最佳結合。二是規范辦稅服務廳窗口設置。為充分發揮辦稅服務廳直接面對納稅人服務的功能和優勢，將納稅人所有62項涉稅申請事項前移到辦稅服務廳受理，改納稅人辦稅“多頭申請”為“一站受理”，統一實行“窗口受理、內部流轉、全程服務、限時辦結”的辦稅模式。辦稅服務廳統一設置綜合服務、發票管理、申報征收三類窗口。綜合服務窗口負責稅務咨詢、辦理稅務登記、稅務認定及非即辦事項涉稅文書的受理工作；發票管理窗口主要負責發票領購、發票發售等項發票管理工作；申報征收窗口負責受理各稅種的申報征收工作。三是梳理征管業務，簡化辦稅程序。將納稅人的所有涉稅事項劃分為即辦事項和非即辦事項兩大類。即辦事項無需流轉，由大廳窗口當場辦結；非即辦事項，由辦稅服務廳綜合服務窗口受理，并對附送資料的完整性、準確性進行初審，符合條件的及時受理，出具受理涉稅事項通知書，注明受理日期、承諾辦結期限，并在規定的時限內向下一個工作環節傳遞。在窗口受理環節，對于納稅人申請資料不齊全、不準確的，能當場更正的允許納稅人當場更正；不能當場更正的，出具補正材料清單，一次性告知納稅人，待補齊后受理。對于不能辦理的涉稅事項以書面形式告知納稅人，并說明理由。對于不屬于本單位受理范圍的事項，告知納稅人向有關單位申請辦理，辦稅程序由632個環節減為245個環節。四是科學制定工作標準，明確承辦時限。以往的工作流程只是明確征管業務的步驟，而這次改革既要制定每個環節的工作標準也要規定承辦時限，使每個崗位的稅務人員不僅知道干什么？怎么干？而且知道工作標準和承辦時限，實現“內部運轉順暢、管理科學嚴密”的工作目標。五是公開業務流程，方便納稅人監督。以稅企誠信為前提，將有關稅收政策和日常征管信息對納稅人全部公開，并把有關的稅收政策、辦稅流程、資料文書、崗位人員和職責輸入電子觸摸屏，納稅人辦理涉稅業務，即便是第一次來，只要輕點觸摸屏的多級菜單，涉稅事項怎么辦、哪個部門辦、找誰辦一清二楚。其次，將5類行政許可項目和常用的23類非行政許可但目前暫保留審批的項目上墻公示，對每項業務按即辦事項和非即辦事項進行分類，并明確受理窗口、納稅人需提供的資料、承諾辦結的時限，以及該項業務的法律依據。第三是印制和發放關于改革的《宣傳資料》和《辦稅指南》11000多份。通過采取上述措施，使納稅人的知情權得到了充分保障，并將稅務機關的征管行為置于納稅人監督之下。

（三）多措并舉，推行各種特色服務。依法治稅和納稅服務是稅收征管的兩個方面，依法治稅是征管的目的，納稅服務是征管的一個手段，只有二者有機結合，才能做好稅收征管工作。一是在辦稅服務廳實行延時服務和限時服務。針對辦稅服務廳有效工作時間短，納稅人辦事等候時間長，以及稅務干部多、人浮于事，且大廳人員不安心工作的現狀，于去年初在稅務系統首次實行了7:00—19:00十二小時不間斷的延時服務，辦稅服務廳內部人員實行兩班倒。通過這項改革：首先是將有效服務時間延長了近一倍。其次是納稅人等候時間縮短了近一半;再次，辦稅服務廳成了全局年輕女同志首選的崗位，原來大廳每人每月補助300元也都沒人愿意來，現在取消了補貼倒吸引人，主要原因是年輕女同志孩子小、家務重，僅給補助費解決不了實際問題，給時間才能解決問題。第四是限時服務落到實處。每月納稅人到辦稅服務廳辦事的次數和辦事所需的時間相對穩定，在不增加窗口的情況下，只有延長稅務人員的工作時間才能真正實現限時服務。現在在大廳等候辦事的時間一般不超過5分鐘。二是實行預約服務和上門服務。對28戶大型企業和用票、認證大戶實行預約服務；通過避開高峰期、電話預約的方式，及時辦理涉稅事宜，這樣可以解決其他小單位排隊等候的問題。對防偽稅控設備使用、多元化申報有問題或殘疾人不方便到稅務局辦事的，稅務人員可上門服務。三是開展“專家”組服務和綠色通道服務。對年納稅額100萬元以上的單位實行“專家”組服務，專家組由專管員、科長和主管局長組成，對納稅人的急事和特殊涉稅問題，專家組可以簡化程序，依法先核準、后補辦手續。對有特殊情況的納稅人實行綠色通道服務，急事急辦，特事特辦，盡量滿足納稅人的合法要求。四是實行提醒服務和救助服務。對新辦企業及時發放《辦稅指南》，對需納稅人報送、報告的涉稅業務，最后一天通過電話提醒，盡量減少無意識違章和不必要的行政處罰。對涉稅事項的聽證和復議，以及涉及工商、地稅等部門協調的，開展服務咨詢，實行救助服務。五是實行首問負責制。開展全程服務、全面服務和全員服務。樹立每個部門都是一個窗口、每個崗位都開展服務、每個干部都體現國稅形象的觀念，把納稅服務貫穿于稅收征管全過程。

（四）加強后續管理，實行稅源監控。

ctais上線后規范了納稅人的基本信息，多元化申報的推廣解決了柜臺申報征收問題，金稅工程的深化減輕了票表比對和案頭稽核的負擔，“一站式”服務的實施簡化了業務流程、減少了審批環節。上述改革后，稅源管理科原有的工作減少了，工作重點和職責有了新的變化。為了充分發揮占全局干部60以上的稅源管理科人員的作用，該局一是強化戶籍管理，針對不同類型的納稅人實行不同的管理方法。個體稅源科實行管片責任制，將全區53平方公里的管轄面積結合12個辦事處界線，重新劃分為36個片，每個征管片由2-3人負責，每片有多少戶納稅人必須清清楚楚；企業稅源科實行管戶責任制，一個專管員負責50戶左右，出現失蹤戶和稅款流失問題的，按專管員所管戶數與失蹤戶數、應征稅款與流失稅款的比例，對專管員進行責任追究。二是加強涉稅審批事項的后續管理。“一站式”服務的推行，對納稅人辦稅來講是“鋸門檻、鋪地毯”，方便了納稅人。但是，如不加強后續管理，有可能出現“一放就亂”的局面。因此，該局規定涉稅審批事項后續管理由稅源管理科負全責，發現審批認定有問題的及時向有關部門反饋。個體稅源科重點對定額核定、減免稅批準等事項的準確性進行監督和檢查，企業稅源科重點對一般納稅人認定、稅收優惠以及非正常戶確定進行后續管理；三是開展納稅評估，加強稅源監控。個體稅源管理崗逐月對轄區業戶逐行業、逐地段、逐規模的進行稅源分析和納稅評估，個體定額由“定額評定委員會”確定，片管員個人無權調低定額；所轄個體戶超過規定的漏征面和漏溢率要實行責任追究；企業稅源管理崗按年納稅100萬元以上、10-100萬元、5-10萬元企業、5萬元以下四個標準，分別按月、季、半年、年進行稅源分析和稅源評估，并寫出稅源分析報告；對約談取證發現問題的企業每次要寫出分析報告。評估過程中要求充分使用ctais系統及各種信息資料，對企業銷售、庫存、成本、利潤等指標與其繳納的增值稅、所得稅進行綜合分析比較，從數量和質量兩方面評估納稅申報的真實性，預測下一階段稅源變化趨勢，對應征與實征差距明顯的要入戶核查。四是結合企業信譽等級評定，深入開展巡查尋訪活動。與地稅局聯合開展企業信譽等級評定工作，并按企業等級對a、b、c、d類企業分別按、半年、季、月進行一次巡查巡訪，做到有所側重、有的放矢。

(五)充分發揮職能作用，加強條線管理

辦稅服務廳和稅源管理科主要是以塊管理為主，機關職能科室主要是以條線管理為主。“一站式”服務在辦稅服務廳實施后，減少了職能科室的審批環節工作任務，所以職能科室的工作重點也應調整。一是轉變觀念，自我革新。主動下放審批權限，簡化辦稅程序，把62項涉稅事項的受理和其中26項即辦事項的審核審批全部移交辦稅服務廳，使職能科室從大量的事務性審批工作中解脫出來，集中精力做好本職工作；二是加強各職能科室業務培訓。派業務骨干對辦稅服務廳人員就申請材料的審核和即辦事項的審批進行專門培訓，全面提高其業務素質，做到“有關審批交出去，具體管理留下來”。三是加強稅收政策的宣傳、貫徹、落實。職能科室先后組織9期所得稅匯算清繳、一般納稅人年審和多元化申報培訓，參訓稅務人員和企業財務人員達4000多人次，印制和發放有關業務須知、再就業優惠政策明白卡等12000多份，擴大了宣傳的廣度和深度。四是深入基層調查研究。今年職能科室先后對ctais系統應用、多元化申報的推廣以及“一站式”服務、納稅評估、個體定額評定、科室職責劃分等9項工作進行了重點調查研究，對征管改革和各項政策的落實起到了關鍵作用。五是發揮職能科室的督查作用。制定完善工作標準，加強工作考核，把每項工作落到實處。

（六）實行分級考核，全面落實責任制。

為了落實各項稅收工作和自定的《稅務工作管理辦法》，該局不斷加大考核力度。一是成立考核領導小組。局長任組長，副局長及有關科室正職為成員。考核辦公室設在法制辦，人員有法制、人教、監察等科室骨干組成，負責具體的考核工作。二是明確考核內容和工作標準。根據有關稅收的法律法規和上級工作要求，結合本局實際，選擇了103條189項工作進行重點考核，并把考核內容和工作要求以及扣分標準下發各部門，使被考核人懂得每項工作怎么干，干好的標準是什么，考核人員清楚每項工作怎么考，記分和扣分的標準是什么。三是制定科學的考核辦法。采取“以塊為主，以線為輔、三級考核、雙向監督”的辦法進行考核。第一級即考核辦公室負責對全局各職能科室、各稅源管理科、辦稅服務廳等部門，每半年考核一次。第二級即職能科室按照各自職責對分管工作每季度考核一次；第三級即各科室每月對本科室每個崗位、每個人員考核一次。考核辦對第二、三級考核進行監督指導；“雙向監督”即上一級對下一級監督和下一級對上一級監督。通過“三級考核、雙向監督”，有力地推動了各項工作的落實。四是對各級領導干部實行連帶責任考核。即各級領導干部本職工作考核占總分60，主管下級平均得分占總分的40。這種考核辦法，從上到下，無一例外均為考核對象，加強了領導責任，贏得群眾擁護。五是考核與獎懲掛鉤。半年兌現獎懲一次，努力發揮考核的積極作用，鼓勵先進，鞭策落后。

三、推行“一站式”改革取得的主要成效

通過幾個方面的改革，該局在稅收征管、納稅服務和隊伍建設等方面取得了一定成效。主要體現在：

（一）理順了征管機構，明確了崗位職責。一是在不增加機構的前提下，通過充實法制辦和稅警室，解決了市區內實行一級稽查后，沒有專職檢查人員的矛盾。法制辦僅用兩個月時間就完成上半年注銷戶和低稅負戶的檢查，二是通過調整充實辦稅服務廳機構和人員，原分散在全局各科室的62項涉稅受理審批事項，在辦稅服務廳集中受理后，工作非常順暢高效。三是對全局9個職能科室和6個稅源管理科，92個工作崗位職責重新界定，解決了原來職責不清、扯皮、推諉問題。

（二）簡化了審批手續，優化了征管流程。通過推行“一站式”服務，一是原審批事項由118項減為62項，審批環節由632個減為245個。二是重新規定的征管流程，各工作環節之間既實現了順暢銜接，又體現了相互制約，納稅人想疏通關系，也不知道找哪個人，只有按正常程序到辦稅服務廳辦稅。這樣，既有利于稅務機關依法行政，也有利于行風廉政建設。三是“一站式”服務的推行，促進了全局各項征管工作的改進，征管質量明顯提高。

（三）規范了管理辦法，促進了依法治稅。一是《稅務工作管理辦法》的制定，依據是《征管法》和《行政許可法》以及有關法律法規，保證了管理辦法的合法性，二是《稅務工作管理辦法》包括業務類、政務類、考核類三部分，涵蓋了稅務工作的方方面面，充分體現了依法行政的完整性。三是《稅務工作管理辦法》的考核類，充分體現有法必依、執法必嚴、違法必糾的嚴肅性。四是《稅務工作管理辦法》的實施，規范了稅務工作，提高了征管質量，促進了依法治稅，保護了納稅人的合法權益。

（四）完善征管措施，強化稅源監控。通過這次改革，一是強化了戶籍管理，減少了漏征漏管戶和失蹤戶，防止了稅源流失。二是通過稅源分析和納稅評估，確保了稅基不受侵蝕，實現了應收盡收，減少了稅收差額。三是實施了巡查巡訪、見面約談、專項輔導性檢查，堵塞了稅收漏洞。四是嚴格控制延期繳納稅款審批，防止出現新欠，及時辦理免、抵、退稅手續，確保稅源預測準確。

（五）轉變思想觀念，深化納稅服務。通過改革，一是全局樹立了聚財為國，執法為民的思想，納稅服務深入人心。二是落實《行政許可法》，把納稅服務上升到依法治稅的高度來落實。三是落實各項優惠政策，兌現各種承諾，把納稅服務規范化、制度化。四是已開展的延時服務、限時服務、預約服務等活動，取得了顯著成效，深得納稅人好評。

（六）提高全員素質，改善了稅收環境。通過這次改革，一是全局人員的思想發生很大變化，依法治稅，依法行政，依法征管成為主流，部門特權思想逐漸淡化。二是部門之間、崗位之間團結協作積極了，爭權奪利，相互扯皮的現象沒有了。三是學政策、鉆研業務蔚然成風，疏于管理，淡化責任的現象逐漸減少。四是納稅服務的觀念已深入人心，服務的陣地由窗口部門擴大到全局每一個崗位、每一名稅務人員。五是全面的征管改革和深入的納稅服務，為稅收發展創造了一個良好環境，截至十月底該局稅收收入完成12.3億元，占年任務的93以上，超時間進度約10個百分點。

第三篇：國稅局推行“一站式”征管改革情況調查

近年來，**國稅局作為省、市局征管改革的試點單位，進行了一系列征管改革，征管質量和依法行政水平有了一定程度提高。2004年以來，隨著CTAIS的推行和《行政許可法》的實施，對稅收執法、管理和服務提出了更高的要求。為此，該局以推行“一站式”服務為契機，進一步深化征管改革，努力實現稅收管理的法制化、規范化、信息化、服務化。新的征管模式經過一段時間的運行，取得了一定成效。

一、推行“一站式”征管改革的目的和意義

隨著國家政治、經濟改革的不斷深入，“依法行政、執法為民”成為各級政府工作的基本原則。稅務機關作為政府的重要經濟執法部門必須堅持這個原則。隨著CTAIS和多元化申報的推行、《行政許可法》的實施以及納稅服務的深入，稅務機關必須更新觀念、重新定位，稅收征管工作需要深化改革。

（一）深化征管改革是完善CTAIS系統和推行多元化申報的需要。一是CTAIS的推行，建立了以信息化為依托的征管平臺，如何有效運用這些基礎信息提高征管效能，需要進行征管改革；二是金稅工程的運行，微機取代了手工比對發票和票表稽核，專管員的案頭稽核日益弱化，管理職責需要重新明確；三是多元化申報的實施，引起了征收方式的變化，電話申報、網上申報、郵寄申報等取代了柜臺征收。因此，稅務管理的重心應由以“征管”為主轉向以“監管”為主。

（二）深化征管改革是貫徹落實《行政許可法》的需要。一是在行政許可范圍內的事項，要嚴格按《許可法》和總局規定的條件、程序、期限辦理，做到規范、準確、及時；二是未列入行政許可范圍內的涉稅事項不再由稅務機關審批，只能依照有關規定進行監督管理，并將管理的職責由事前審批向事后管理轉移；三是《許可法》充分體現了“便民原則”，要求稅務機關對涉稅事項必須簡化程序、統一受理，提高辦稅效率、降低納稅成本。

（三）深化征管改革是嚴格執法、落實責任制的需要。一是征管工作程序和職責，隨著CTAIS的推行和《許可法》的實施已發生變化，原有的執法責任、過錯追究等考核的內容和考核的方法，需要進行相應地改進；二是目前執法責任的分解還不夠科學，一些責任追究難以落到實處；三是落實責任制的考核機制不完善。沒有專職機構，沒有完整的考核辦法，責任追究和表彰獎勵沒有發揮應有的作用。

（四）深化征管改革是開展深層次納稅服務、進一步提高辦稅效率的需要。一是雖然近兩年辦稅服務廳先后采取了12小時延時服務等措施，收到了較好效果，但由于辦稅服務廳功能單一，沒有徹底解決“多頭跑辦、多次審批”的問題；二是“服務”的觀念局限于窗口單位，需要系統地改進服務措施，把納稅服務貫穿到各個部門、各環節的工作中，提高服務水平；三是對服務質量需進行效能監控，應對服務承諾的履行情況進行監督考核，對未按程序傳遞、未按時限辦結的要追究責任，這也是落實《許可法》和稅企共建誠信的客觀要求。

二、“一站式”改革的主要措施和內容

該局這次改革圍繞“一站式”辦稅服務這一重心，重點是集中受理、簡化審批、優化流程，全面提高服務層次；稅源管理科以稅源監控、納稅輔導和納稅評估為重點，實行管理責任制，加強后續管理，全面提高征管質量；機關職能科室以貫徹落實各項稅收政策為主責，重點研究改進管理辦法，加強日常督導和工作考核，實行績效掛鉤、“兩制追究”，全面提高工作效率；同時，理順組織機構，明確崗位職責，培訓工作人員，以適應新的征管模式。其主要做法是：

（一）深入調查，做好改革前的各項準備工作

這次改革不僅僅是部分業務的調整和技術的更新，也是一次深刻的執法理念的轉變，是一次涉及到稅務方方面面的系統改革。為此，該局做了大量的前期準備工作。一是深入學習《行政許可法》和《征管法》。讓每一名稅務干部明白，必須依法行政、規范執法行為，否則就會違法。從而根本上扭轉稅務人員的部門特權思想，樹立執法為民是責任、優質服務是義務的思想，積極引導廣大干部理解改革、參與改革。二是梳理現行業務流程。由征管、稅政、法制等職能科室牽頭，對現有的征管方式和業務流程進行清理、審查，看是否符合《行政許可法》的規定，是否符合“簡化審批、優化流程、提高效率”的原則。共計對118條審批事項進行了清理，對其按取消、保留和改革進行了分類，取消了56項審批，保留和改革了62項審批事項。三是開展調查研究，廣泛征求稅務人員和納稅人意見。先后召開了局領導、中層干部、職能科室、一線征管人員和納稅人座談會，就改革的原則、方法和內容進行反復研討。最后確定改革的原則和內容是：依法確定審批項目，依職確定審批權限，依責簡化業務流程，依崗明確工作標準，依績開展效能考核。改革的方法：堅持先業務、后政務，先重點、后一般，先試行、后確定。四是集中力量制定管理辦法和操作規范。從今年年初就CTAIS上線后的業務工作進行了規范；4月份就多元化申報進行理順；利用“五一”長假，結合《行政許可法》和國家稅務總局《辦稅服務廳工作規程》，對全局各項工作進行了全面規范，并制定了《橋西國稅局稅務工作管理辦法》，6月份以規范“一站式”服務為契機，又全面重新修訂了《稅務工作管理辦法》。這套管理辦法包括業務類、政務類和考核類三個部分，對全局14個科室和92個崗位，就各項工作職責、內容、標準、時限、流程和考核進行了規范，它對提高全局征管質量和服務水平起到了重要作用。

（二）完善辦稅服務廳功能，實施“一站式”服務

根據《河北省國稅系統對納稅人涉稅事項實施全程服務“陽光操作”制度》和市局要求，對辦

門檻、鋪地毯”，方便了納稅人。但是，如不加強后續管理，有可能出現“一放就亂”的局面。因此，該局規定涉稅審批事項后續管理由稅源管理科負全責，發現審批認定有問題的及時向有關部門反饋。個體稅源科重點對定額核定、減免稅批準等事項的準確性進行監督和檢查，企業稅源科重點對一般納稅人認定、稅收優惠以及非正常戶確定進行后續管理；三是開展納稅評估，加強稅源監控。個體稅源管理崗逐月對轄區業戶逐行業、逐地段、逐規模的進行稅源分析和納稅評估，個體定額由“定額評定委員會”確定，片管員個人無權調低定額；所轄個體戶超過規定的漏征面和漏溢率要實行責任追究；企業稅源管理崗按年納稅100萬元以上、10-100萬元、5-10萬元企業、5萬元以下四個標準，分別按月、季、半年、年進行稅源分析和稅源評估，并寫出稅源分析報告；對約談取證發現問題的企業每次要寫出分析報告。評估過程中要求充分使用CTAIS系統及各種信息資料，對企業銷售、庫存、成本、利潤等指標與其繳納的增值稅、所得稅進行綜合分析比較，從數量和質量兩方面評估納稅申報的真實性，預測下一階段稅源變化趨勢，對應征與實征差距明顯的要入戶核查。四是結合企業信譽等級評定，深入開展巡查尋訪活動。與地稅局聯合開展企業信譽等級評定工作，并按企業等級對A、B、C、D類企業分別按、半年、季、月進行一次巡查巡訪，做到有所側重、有的放矢。

(五)充分發揮職能作用，加強條線管理

辦稅服務廳和稅源管理科主要是以塊管理為主，機關職能科室主要是以條線管理為主。“一站式”服務在辦稅服務廳實施后，減少了職能科室的審批環節工作任務，所以職能科室的工作重點也應調整。一是轉變觀念，自我革新。主動下放審批權限，簡化辦稅程序，把62項涉稅事項的受理和其中26項即辦事項的審核審批全部移交辦稅服務廳，使職能科室從大量的事務性審批工作中解脫出來，集中精力做好本職工作；二是加強各職能科室業務培訓。派業務骨干對辦稅服務廳人員就申請材料的審核和即辦事項的審批進行專門培訓，全面提高其業務素質，做到“有關審批交出去，具體管理留下來”。三是加強稅收政策的宣傳、貫徹、落實。職能科室先后組織9期所得稅匯算清繳、一般納稅人年審和多元化申報培訓，參訓稅務人員和企業財務人員達4000多人次，印制和發放有關業務須知、再就業優惠政策明白卡等12000多份，擴大了宣傳的廣度和深度。四是深入基層調查研究。今年職能科室先后對CTAIS系統應用、多元化申報的推廣以及“一站式”服務、納稅評估、個體定額評定、科室職責劃分等9項工作進行了重點調查研究，對征管改革和各項政策的落實起到了關鍵作用。五是發揮職能科室的督查作用。制定完善工作標準，加強工作考核，把每項工作落到實處。

（六）實行分級考核，全面落實責任制。

為了落實各項稅收工作和自定的《稅務工作管理辦法》，該局不斷加大考核力度。一是成立考核領導小組。局長任組長，副局長及有關科室正職為成員。考核辦公室設在法制辦，人員有法制、人教、監察等科室骨干組成，負責具體的考核工作。二是明確考核內容和工作標準。根據有關稅收的法律法規和上級工作要求，結合本局實際，選擇了103條189項工作進行重點考核，并把考核內容和工作要求以及扣分標準下發各部門，使被考核人懂得每項工作怎么干，干好的標準是什么，考核人員清楚每項工作怎么考，記分和扣分的標準是什么。三是制定科學的考核辦法。采取“以塊為主，以線為輔、三級考核、雙向監督”的辦法進行考核。第一級即考核辦公室負責對全局各職能科室、各稅源管理科、辦稅服務廳等部門，每半年考核一次。第二級即職能科室按照各自職責對分管工作每季度考核一次；第三級即各科室每月對本科室每個崗位、每個人員考核一次。考核辦對第二、三級考核進行監督指導；“雙向監督”即上一級對下一級監督和下一級對上一級監督。通過“三級考核、雙向監督”，有力地推動了各項工作的落實。四是對各級領導干部實行連帶責任考核。即各級領導干部本職工作考核占總分60%，主管下級平均得分占總分的40%。這種考核辦法，從上到下，無一例外均為考核對象，加強了領導責任，贏得群眾擁護。五是考核與獎懲掛鉤。半年兌現獎懲一次，努力發揮考核的積極作用，鼓勵先進，鞭策落后。

三、推行“一站式”改革取得的主要成效

通過幾個方面的改革，該局在稅收征管、納稅服務和隊伍建設等方面取得了一定成效。主要體現在：

（一）理順了征管機構，明確了崗位職責。一是在不增加機構的前提下，通過充實法制辦和稅警室，解決了市區內實行一級稽查后，沒有專職檢查人員的矛盾。法制辦僅用兩個月時間就完成上半年注銷戶和低稅負戶的檢查，二是通過調整充實辦稅服務廳機構和人員，原分散在全局各科室的62項涉稅受理審批事項，在辦稅服務廳集中受理后，工作非常順暢高效。三是對全局9個職能科室和6個稅源管理科，92個工作崗位職責重新界定，解決了原來職責不清、扯皮、推諉問題。

（二）簡化了審批手續，優化了征管流程。通過推行“一站式”服務，一是原審批事項由118項減為62項，審批環節由632個減為245個。二是重新規定的征管流程，各工作環節之間既實現了順暢銜接，又體現了相互制約，納稅人想疏通關系，也不知道找哪個人，只有按正常程序到辦稅服務廳辦稅。這樣，既有利于稅務機關依法行政，也有利于行風廉政建設。三是“一站式”服務的推行，促進了全局各項征管工作的改進，征管質量明顯提高。

（三）規范了管理辦法，促進了依法治稅。一是《稅務工作管理辦法》的制定，依據是《征管法》和《行政許可法》以及有關法律法規，保證了管理辦法的合法性，二是《稅務工作管理辦法》包括業務類、政務類、考核類三部分，涵蓋了稅務工作的方方面面，充分體現了依法行政的完整性。三是《稅務工作管理辦法》的考核

類，充分體現有法必依、執法必嚴、違法必糾的嚴肅性。四是《稅務工作管理辦法》的實施，規范了稅務工作，提高了征管質量，促進了依法治稅，保護了納稅人的合法權益。

（四）完善征管措施，強化稅源監控。通過這次改革，一是強化了戶籍管理，減少了漏征漏管戶和失蹤戶，防止了稅源流失。二是通過稅源分析和納稅評估，確保了稅基不受侵蝕，實現了應收盡收，減少了稅收差額。三是實施了巡查巡訪、見面約談、專項輔導性檢查，堵塞了稅收漏洞。四是嚴格控制延期繳納稅款審批，防止出現新欠，及時辦理免、抵、退稅手續，確保稅源預測準確。

（五）轉變思想觀念，深化納稅服務。通過改革，一是全局樹立了聚財為國，執法為民的思想，納稅服務深入人心。二是落實《行政許可法》，把納稅服務上升到依法治稅的高度來落實。三是落實各項優惠政策，兌現各種承諾，把納稅服務規范化、制度化。四是已開展的延時服務、限時服務、預約服務等活動，取得了顯著成效，深得納稅人好評。

（六）提高全員素質，改善了稅收環境。通過這次改革，一是全局人員的思想發生很大變化，依法治稅，依法行政，依法征管成為主流，部門特權思想逐漸淡化。二是部門之間、崗位之間團結協作積極了，爭權奪利，相互扯皮的現象沒有了。三是學政策、鉆研業務蔚然成風，疏于管理，淡化責任的現象逐漸減少。四是納稅服務的觀念已深入人心，服務的陣地由窗口部門擴大到全局每一個崗位、每一名稅務人員。五是全面的征管改革和深入的納稅服務，為稅收發展創造了一個良好環境，截至十月底該局稅收收入完成12.3億元，占年任務的93%以上，超時間進度約10個百分點。

第四篇：征管改革

關于沾化縣地稅局稅收管理情況的報告

沾化縣位于山東省東北部,渤海灣南岸,黃河三角洲腹地，總面積2214.57平方公里,轄五鎮四鄉、三個辦事處，總人口37.81萬人，平均每平方公里171人。由于臨近渤海，鹽堿地較多，國民經濟又以農業為主，所以經濟發展較為緩慢。2009年國內生產總值為80.48億元，人均GDP僅為21290元，在我省屬經濟欠發達地區。

沾化縣地稅局現有在職干部職工64人，設辦公室、稅源管理科、計會科、政策法規科、征收管理科、人事政工科、監察室、黨支部、納稅服務中心和稽查局十個機關單位計26人，設直屬分局及五個農村征收分局共38人。沾化縣地稅局轄區內單位納稅人557戶，個體納稅人2657戶，2010年共組織稅收收入21372萬元，有力地支持了地方經濟的發展，受到了上級局及地方黨委、政府高度贊揚。但是在當前推行的：在各市區、縣城及其周邊地區的全職能稅務征管機構逐步轉化為專業化征管機構，基層征管機構進一步收縮；實施納稅信息高度集中，積極構建先進的計算機廣域網絡，有步驟地推廣征管軟件；建立強有力的監督機制，健全一級稅務稽查體系；稅收征管質量和效率逐步提高的征管改革中，與我縣的稅收管理現狀出現了以下矛盾：

一、征管改革與稅源管理的矛盾

我縣地域廣闊，稅源大多零星、分散，納稅人的自覺納

稅意識普遍有待提高。而我們正式稅務干部職工較少，若基層稅收征管機構收縮后，受主觀和客觀因素的影響，有些地方尤其是農村稅收勢必出現漏征漏管或少征少管的問題，將加重稅源流失。根據現行稅法規定，無論稅源大小，無論地域遠近，都應當嚴格執行稅收政策，做到依法征稅，應收盡收。可見，這次征管改革與農村稅源管理的沖突比較明顯。廣大農村納稅人文化水平較低，納稅意識不強，他們現在基本是等著稅務人員上門催報催繳，以現金納稅。對于電子申報、郵寄申報等方式他們不認可，也不會操作。若基層征管機構撤離，辦稅地點離他們距離較遠后，他們將很難做到及時足額繳納稅款。所以，對于地域較大、納稅人文化水平較低、經濟欠發達地區應保留現在的征管模式，而以提高納稅人納稅意識、辦稅水平為突破口，逐步推行這次征管改革。

二、征管改革與優質服務的矛盾

深化稅收征管改革，實行集中征收、分類管理，意味著同一縣域的納稅人將集中到一個征收局辦理納稅事宜；分別到有限的若干個主管管理局辦理涉稅事宜。在我縣農村交通不便的狀況下，會給納稅人辦理納稅、涉稅事宜帶來不便。提倡為納稅人服務是稅務機關工作的重點，近幾年來，各級稅務機關不斷加強社會主義精神文明建設，創建文明單位，實施文明辦稅、優質服務工程，密切了稅務機關與納稅人的關系、塑造了良好的稅務形象。這次大力推進的征管改革措

施，是建立在對納稅人集中征收后，全面實行電子申報、郵寄申報、電話申報等多元化申報方式和電子繳稅、郵稅聯網繳稅、銀稅聯網繳稅等多渠道納稅方式的基礎上。但我縣由于經濟發展狀況、納稅人文化水平等因素所限，多元化申報、多渠道繳稅并未達到理想的要求，仍以上門申報繳納為主。如果征管機構撤離，我們將很難及時的給納稅人提供優質的服務，這也將與我們進行征管改革的初衷相悖，使前幾年我們在納稅服務方面取得的成果受損。

三、征管改革與地方政府的矛盾

深化征管改革是以推進信息化建設為支點，而信息化建設主要是建立覆蓋稅務系統的計算機網絡，建立包括以“一個網絡、一個平臺、四個系統”為主要內容的，功能齊全、協調高效、信息共享、監控嚴密、安全穩定的稅務管理信息系統。而建立這一系統，必須有強有力的經費保障。由于我縣經濟發展落后，上級撥付的稅務經費維持日常辦公已經捉襟見肘，平時還需要向地方政府尋求幫助，如果再搞這一系統工程必將力不從心。所以地方政府給予的經費支持就顯得格外重要。但是，征管機構的撤離合并，會引起地方政府的誤會：撤離的鎮（鄉、辦）認為自己的稅源會流失，合并后存在的鎮（鄉、辦）會認為自己承擔其他地方的稅務經費。這對我們在爭取他們的支持上會遇到比以前更大的困難，進而使我們的工作難以開展。

另一方面，由于我們正式的稅務干部職工較少，在日常的征管工作中，很多的涉稅信息是由各鎮（鄉、辦）給我們配備的協稅人員采集、梳理好的，從而使我們的工作能夠有條不紊的開展。如果全縣的日常征管工作僅靠我們基層的三十多名稅務干部去干，他們必將疲于應付，根本談不上出成績、上水平，給納稅人提供優質服務就更是空談了。可見地方政府配備的協稅、護稅人員在我們經濟欠發達、地域又廣闊、納稅人零星分散的地區是非常重要的。而征管機構的撤離合并，必將使很多的地方政府不再給予我們配備協稅、護稅人員，使我們的工作陷入更大的被動。

綜合以上幾種情況，在我們地域廣闊、經濟基礎薄弱、稅源零星分散、納稅人文化水平普遍較低、稅務管理人員較少的區域適合維持目前的征管方式。我們今后要大力發展地方經濟，努力提高納稅人辦稅水平，強化稅收信息化建設，為以后的征管改革奠定好基礎。

第五篇：工作總結國稅局征管處工作總結

工作總結國稅局征管處工作總結.txt結婚就像是給自由穿件棉衣，活動起來不方便，但會很溫暖。談戀愛就像剝洋蔥，總有一層讓你淚流。>>>教育資訊網 某省國稅局征管處工作總結

**年是振奮人心的一年，江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆六中全會所貫穿的“與時俱進”的精神吹響了全國新一輪銳意改革的號角。“入世”加速了我國經濟市場化的進程，稅收領域也面臨著前所未有的沖擊與挑戰，稅收工作的法治化、國際化已是大勢所趨，統一、規范、科學、高效的征管運行機制亟待建立健全。面對新的形勢和任務，征收管理處在省局領導的關心下，在總局征管司和分管局領導的具體指導下，突出中心工作，抓住重點環節，開拓進取，力爭上游，較好地完成了年內工作任務，取得了一定的成績。現將全年工作總結如下：

一、集中精力推進征管改革，加強征管專業化、信息化建設。

今年以來，我處遵循總局關于加快信息化建設，深化征管改革的總體目標和思路，結合我省實際，制定下發了《進一步深化稅收征管改革方案》和《**年進一步深化稅收征管改革工作意見》，并結合機構改革和人事制度改革，大力推進征管改革，成效顯著。——加強領導，統一認識，為征管改革奠定堅實的組織基礎。

為保證征管改革諸多工作有條不紊地快速展開，省局成立了征管改革領導小組，我處承擔征管改革辦公室的職責，具體負責全省國稅系統征管改革工作的組織和協調。從加強指導的角度出發，我處一是在《方案》和《意見》中明確了全省今年征管改革的具體目標和未來三年的遠景規劃，同時協助局領導召開＃＃＃＃＃分片會議，對各地報送的改革方案進行全面指導并及時批復，督促各地在既定方案的基礎上，制定切實可行的計劃，進一步明確各階段的工作目標，做到人員、措施、效果三落實。二是在今年9月于＃＃舉行全省征管工作會議，對各級國稅機關和全體國稅干部的思想進行再統一、再深化。周局長親自到會聽取情況匯報，并要求各地咬定目標，理清思路，狠抓落實。三是加強檢查監督，及時了解全省征管改革的進展狀況，并采取有效措施，解決改革中出現的新問題。四是督促各地重視外部協調工作，及時向各級黨委、政府匯報征管改革的進展情況，同時要加強與工商部門的協調，建立定期聯系制度，提高對納稅戶的控管能力；加強與金融部門的協調，促進以網上申報為主的電子申報工作的順利開展；加強與鄉鎮政府、街道的協調，積極推行委托代征。五是不斷強調要深入開展專業培訓，特別是征管軟件的操作培訓，切實推動各地提高征管軟件的應用水平；六是要求各地進一步突出宣傳工作，使廣大納稅人和社會各界都能了解征管改革的基本內容，熟悉新征管機構的運行程序。在省局對各地征管改革方案的批復下發后，各省轄市國稅局通過不懈努力，到目前為止，基本上都成立了專業征管機構，大部分縣、市的人員配置也基本到位。

——全面推進，重點突破，穩健扎實地把既定的改革方案落到實處。為有效推進征管改革，我處在把握總體、全面指導的基礎上，按照統一、規范的原則，重點抓了四個方面的工作。一是抓網絡建設。按照征管改革方案確定的網絡建設的總體要求，我處與信息中心共同督促構建了省、市、縣、專業局四級計算機網絡框架，使計算機網絡的支撐作用得以充分發揮。二是抓業務需求修訂。根據局領導指示，由我處牽頭，在系統內抽調業務骨干，集中時間和精力，完成了對高平臺軟件業務需求的修訂。三是抓改革試點。經局領導批準，我處在＃＃＃＃＃＃各選擇了有代表性和典型性的一個單位作為省局征管改革的試點，在總結經驗的基礎上，以點帶面，為全省的改革進程起到了一定的借鑒和指導作用。四是抓經驗交流。在全面把握征管改革面上情況的基礎上，及時總結各地推行征管改革的具體做法和取得的成效，推動征管改革工作的深入開展。目前，我處已編發了六期征管改革專題簡報，《中國稅務報》也對我省的改革經驗作了重點報道。——征管改革成果顯著。主要體現為：一是推行征管改革，促進了全省國稅系統依法治稅的進程。今年，按照專業化管理的要求，各地根據省局征、管、查系列的職能劃分，制定了初步的崗責體系、征管業務流程和相關管理制度。征收分局、管理分局、稽查局的設置已經到位，農村稅務所建制已基本取消，全省征管機構總數由759下降到613，減少146個，機構收縮率達到19.2%。原先全職能分局的工作職責按照專業職能不交叉的原則分解到各專業局，初步形成了既相互制約又相互促進的征管組織體系，實現了稅收執法權的分解與上收，進一步規范了稅收執法行為，為依法治稅建立了一個高效的運行機制；與此同時，4.0版軟件的開發、試運行和推廣工作的全面完成，統一了各地的征管流程，減少了執法的隨意性，為實現依法治稅提供了重要手段。二是集中處理征管信息，在技術上保證了數據的真實和準確。目前已有40%的縣、市局實現了集中征收。集中征收使納稅人的涉稅信息在源頭采集后，直接進入市、縣局的數據庫，增強了市、縣局對征管信息的監管力度，有效解決了過去存在的混庫、違規緩繳、違規預征等現象，客觀上保證了稅款的及時入庫，提高了稅款征收的透明度。三是實施一級稽查后，增強了稽查的威攝力。以市、縣為單位，推行一級稽查，改變了過去稽查力量分散、多層次進入企業重復檢查的弊端，有效擺脫了外部干擾，增強了執法力度。四是以電子申報為主體的多種申報、繳稅方式的并行，大大提高了征管效率。截止9月底，全省實行電子申報戶已達9萬戶（網上申報戶達3500戶），其中一般納稅人7.1萬戶，占一般納稅人總戶數的40%；90%的定期定額戶采用信用卡、存折繳稅；集貿市場和零散稅收基本上都實行了委托代征。推行以網上申報為主體的電子申報，方便了納稅人的同時，也使征收部門能夠快速、準確地接收申報信息，為強化監控管理，開展稽核評稅創造了有利條件。五是建立了以征管質量考核指標為主的考核體系，通過加大考核力度，切實促進征管質量的提高。計算機網絡的建立，征管軟件的統一，信息的集中處理，使稅收管理的時間和空間概念發生了質的變化。市、縣國稅局通過計算機不僅可以對基層的征管情況進行即時監控，而且還可以按月自動生成征管質量考核數據，借此對各專業局進行全面檢查。從目前征管改革的實際情況來看，各地都已將考核指標分解到了各專業局，定期按崗位組織考核，從而進一步規范了稅收執法，征管質量明顯提高。

二、深入學習宣傳貫徹新《征管法》，切實促進稅收法治化進程。

新《征管法》頒布后，我處積極采取全局性措施，統籌規劃，在全省國稅系統的支持配合下，就深入學習宣傳貫徹新《征管法》制定出切實可行的工作意見，組織了一系列扎實有效的活動，在國稅干部和納稅人中掀起了學《征管法》、懂《征管法》、用《征管法》的熱潮，并取得了階段性成效。

——統一思想、轉變觀念，切實做好宣傳發動工作。《征管法》大幅修改后，其立法的精神實質有了較大變動，更突出了對納稅人合法權益的保護和對稅務機關執法行為的規范。為了確保學習宣傳貫徹工作的順利開展，首先就是要統一全省國稅干部的思想，轉變以往一些根深蒂固的錯誤觀念，深化對修訂《征管法》重要性和必要性的認識。為達到這一目的，我處在下發的《學習宣傳貫徹新〈征管法〉工作意見》中明確要求各級國稅機關要加強領導，組織國稅干部認真領會新《征管法》的精神實質，切實把提高依法治稅水平和保護納稅人權益，作為自覺行動。在學習中，要重點掌握有關的法律責任和相關的法律知識；在執行中，要重視執法程序，加強責任追究，尊重納稅人權利。《工作意見》還對全年的學習宣傳貫徹工作提出了總體要求，詳實部署了工作的重點和努力方向。今年6月，全省國稅系統宣傳貫徹新《征管法》工作會議在常熟舉行。張士龍副局長在此次會議上明確提出要抓住新《征管法》頒布實施的有利時機，努力提高依法治稅水平，大力推進稅收征管改革，從而在整體上進一步統一了全省國稅干部的思想認識。

——周密運籌，緊張有序地深入學習宣傳貫徹新《征管法》。在具體的學習宣傳貫徹措施上，我處主要抓了以下三個方面： 一是及時組織學習，開展全員培訓。首先為搶占全省學習宣傳貫徹新《征管法》的制高點，我處積極促進省局各處室開展新《征管法》的學習活動。以聽取局領導專題講座、參加各處室負責同志的心得交流和在處室內集中組織學習等形式，充分宣傳新《征管法》對稅收業務工作的深遠影響；同時，全力配合省人大常委會召開宣傳貫徹新《征管法》座談會，搜集并提供有關的文件資料。其次，在參加了總局舉辦的新《征管法》培訓班之后，我處也相應舉辦了兩期新《征管法》師資培訓班，對各市、縣省局直屬分局的近200名征管業務骨干進行培訓，并督促各地在此次師資培訓的基礎上組織輪訓，同時要把《征管法》學習情況作為公務員考核的一項重要內容。各地目前都按要求組織了全員培訓，并根據實際情況，進行了不同形式的考試和考核。

二是大張旗鼓地宣傳新《征管法》，掀起稅法宣傳的新高潮。在宣傳上做到“三個面向”，即面向當地黨委、人大、政府、政協，匯報新《征管法》的內容和貫徹實施情況，積極爭取地方領導對國稅工作的理解和支持；面向公安、檢察、法院、工商、銀行等護稅協稅單位，進一步加強部門配合與協作，防范和打擊各種涉稅違法行為；面向廣大納稅人乃至社會各界，以保護納稅人合法權益為重點，充分利用電視、廣播、報刊、互聯網等輿論工具，讓新《征管法》家喻戶曉，深入人心。今年6月23日，全省各級國稅機關統一行動，開展“萬人新《征管法》街頭義務宣傳咨詢服務活動”，全省共設宣傳咨詢臺1400多個，散發宣傳資料近百萬份。各地納稅人踴躍咨詢，甚至有殘疾納稅人坐著輪椅來到現場。＃＃省電視臺和《揚子晚報》等在全省有廣泛影響的新聞媒體都對這一活動作了重點報道。三是對照新《征管法》，清理有關文件，并及時修訂、健全各項規章制度，確保新《征管法》在我省得到全面、及時、準確地貫徹執行。首先是要求各地對新《征管法》及總局已經明確的規定，必須不折不扣地執行。執行過程中，遇到新情況和新問題，及時向省局請示，不得隨意解釋或變通。其次是協助法規處全面清理92年以來征管處和個體處下發的稅收管理類規范性文件，并對其中的10份文件提出清理意見。第三是積極加強規章建設，及時轉發了總局《關于貫徹實施〈征管法〉有關問題的通知》，積極研究制定《委托代征管理辦法》和《網上申報管理辦法》，并按照征管司要求，集中力量代總局起*《納稅人金融機構存款開戶、查詢、凍結、扣劃管理辦法》、《稅務登記管理辦法（修訂）》和《稅務機關扣押查封管理辦法》；此外還配合總局，對《征管法實施細則（修訂稿）》和《發票管理辦法（修訂稿）》提出修改意見，并參加了總局就兩個法規的修訂而在四川、新疆舉行的座談會。

——以競賽的形式總結階段性工作的成果。為了全面檢驗我省國稅系統學習宣傳貫徹新《征管法》的成效，經局領導批準，決定以各省轄市為單位，分國稅干部和納稅人兩個組別開展“＃＃國稅杯”新《征管法》知識競賽，其中納稅人組采取電視競賽的方式。在競賽籌備過程中，我處集中精干力量，在有關處室的協助下，較好地完成了競賽的出題及組織工作，最終按照競賽成績，公平、公正的決出各支代表隊的名次。此次活動在很大程度上進一步深化了新《征管法》的宣傳力度，收到了良好的預期成效。在競賽籌備期間，我處向總局征管司及時上報了我省國稅系統學習宣傳貫徹新《征管法》的總體情況和取得的成績，得到了總局領導的肯定。

三、盡職盡責完成日常工作。

在完成以上中心工作的同時，根據領導委派和實際需要，我處還做了以下一些實務性工作：

（一）狠抓政治思想學習，不斷加強勤政廉政教育。

**年，我處始終堅持思想教育，強化廉政建設，進一步加強和規范了處室內部管理，取得一定成績。一是結合今年國內政治形勢，積極組織處室人員學習江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆六中全會文件，切實將“三個代表”和“與時俱進”的精神主旨貫徹于稅收征管工作中，成為征管改革的主導和日常行動的規范。同時積極參與黨組、團委組織的政治活動，傾聽了周蘇明局長對中國共產黨＃＃省第十次代表大會精神的傳達；二是抓好處內同志的職業道德教育，自覺遵守單位各項規章制度和總局、省局關于廉政建設的各項規定，并按季度進行考廉；三是切實提高辦事效率，牢固樹立為基層服務的觀念，在工作的布置上，盡可能地考慮是否符合基層實際，是否具備可操作性。對基層反映的問題，及時研究答復，盡快予以解決；四是實事求是，發揚求真務實的作風，在工作安排上，做到大處著眼、小處著手，講實話、干實事、鼓實勁、求實效；五是注重協調配合，處室內部人員之間以及與有關處室、有關部門之間多溝通、多協商、講大局，加強團結和協作，增強凝聚力。

（二）加強稅收征管質量考核，夯實征管基礎、推動征管改革。

為了全面規范稅收執法行為，努力提高稅收征管質量和效率，我處遵照總局要求，組織開展了征管質量考核工作。一是迅速下發了總局的《稅收征管質量考核暫行辦法》，并明確要求各地加強考核工作的領導，指定專人負責，并統一用征管質量考核指標來評價稅收工作狀況；二是及時向總局上報了我省**稅收征管質量考核的情況；三是在今年上半年對全省征管質量進行摸底考核，找出存在的問題，有針對性地加以改進，從而確保向總局匯報我省**年考核指標時，能充分客觀地體現全省國稅系統的征管水平；四是與征管改革、機構改革相結合，進一步細化了考核指標，使目前征、管、查各機構都初步具備了相對獨立的考核指標體系和核心考核指標，避免考核對象出現重疊交叉的情況；五是根據總局的“七率”考核指標口徑，制定了征管質量考核業務需求，與信息中心緊密配合，大力推進征管質量的計算機考核，減少工作強度的同時，也在一定程度上保證了考核的準確性和及時性；六是及時總結經驗，通過發專題簡報和信息的形式，鼓勵各地積極探索研究實際問題，并推廣可供借鑒的有益作法。

（三）以推行稅控收款機為重點強化普通發票管理。

作為征管工作的重要環節，我處在普通發票管理方面今年主要做了以下幾方面的工作：一是繼續推行商業零售企業銷售逐筆開具發票制度。針對近年來商業零售行業收銀及會計核算電子化的發展趨勢，我處因勢利導，積極試點推廣使用稅控收款機。稅控收款機具有操作簡便、數據不可更改、發票同步打印、大信息量存儲等特點，使用稅控收款機開具卷式發票是推行逐筆開票制度的有效途徑。為了配合這項工作的開展，年初我處會同監察室對卷式發票進行了招標印制，卷式發票價格平均降幅達40%以上，為稅控收款機的推廣使用掃除了障礙。截止11月底，我省已經推廣使用稅控收款機近4000臺，卷式發票用量達182.8萬卷，位居全國前列。今年8月份，國家稅務總局在＃＃召開稅控收款機試點推行工作會議，＃＃省國稅局和蘇州市國稅局先后在會議上作了重點經驗介紹，＃＃的經驗介紹得到了總局征管司領導的充分肯定，《中國稅務報》也進行了報道，會后我處受總局征管司委托代擬《國家稅務總局關于推廣使用稅控收款機方案》，成稿后送交總局征管司，受到表揚；二是進一步加強對普通發票定點承印企業的管理，及時收繳了被取消定點承印資格企業的發票準印證和資格銅牌，清理庫存的印制發票防偽用品，同時要求被保留資格的定點承印企業進一步建立、健全各項規章制度，嚴格遵守發票印制的各項管理規定，保質保量地完成發票印制計劃；三是貫徹執行總局《關于使用第二代干式復寫紙印制普通發票》的文件規定，為明年換代使用干式復寫紙做好準備，以避免不必要的損失。

（四）投身執法檢查工作，以查促改，提升基層執法水平。

根據省局關于開展稅收執法檢查工作的統一安排，我處積極實施了對鹽城市國家稅務局的執法檢查工作。8月29日至9月28日，由我處帶隊，采用內查外調相結合，以內為主的方式，對鹽城市國稅局及其直屬分局和城區分局、阜寧縣國稅局及其下轄的阜城分局和施莊分局、鹽都縣國稅局及其直屬分局和下轄的龍岡分局**的稅收執法情況進行了全面檢查，分別在計劃財務、稅收政策、征收管理、發票管理、稅務稽查以及計算機應用等6個方面發現了不少需要立即糾正或有待進一步規范的問題，并針對這些問題，提出了整改意見。

（五）內外結合，不斷加強稅務登記管理。

稅務登記管理是稅收征收管理的首要環節，今年我處圍繞加強稅務登記管理所做的工作主要有：一是組織開展了全省國稅系統稅務登記驗證工作。全省應驗證751095戶，實際參加驗證719883戶，驗證率95.85 %（未驗證原因：失蹤戶、非正常戶、新辦戶等），查出漏管戶4490戶，補稅罰款115.48萬元；二是針對少數不法分子利用虛假證件辦理登記、騙購發票及防偽稅控設備的犯罪動態，我處及時與省公安廳戶政處聯系，制定下發了《關于加強稅務登記管理的補充通知》，要求在辦理稅務登記時對法定代表人或業主身份證件的真偽進行鑒別，并對納稅人生產經營房屋權屬情況進行審查；三是積極與省工商局有關處室聯系，建立工商、稅務登記信息共享制度。

（六）嚴格辦理死欠核銷和緩繳稅款的審批。

新《征管法》頒布以及總局《欠稅核算分類管理辦法》出臺后，我處需要直接辦理涉企審批事項。一是貫徹國家稅務總局《關于印發〈欠稅核算分類管理辦法〉的通知》的精神，于4月底至5月初對各省轄市國稅局上報的死欠核銷材料進行審核，共計受理514戶企業資料，審核認定372戶企業的欠稅為死欠，報經分管局長審批核銷死欠稅款3.77億元；二是根據新《征管法》的規定，每個月對全省上報的企業延期繳納稅款的申請資料進行審核，共計受理158戶次企業資料，審查同意23戶次延期繳納稅款，報經分管局長審批延期繳納稅款5.85億元。這兩項工作的特點是工作量大、政策性強、時間要求緊，并且直接關系到稅款入庫。我處認真組織學習并嚴格執行《征管法》和總局的文件規定，按照總局和省局依法治稅的標準和要求，從嚴把關，在規定時間內逐一審批完畢。

（七）牽頭組織系統內清理行政事業性收費工作。

為貫徹落實**年全省減輕企業負擔工作電視電話會議精神，根據省減負辦的統一部署,從6月15日至7月30日，由我處牽頭組織在全省國稅系統開展全面清理行政事業性收費項目工作。一是承擔省局清費工作領導小組辦公室的任務，具體負責全系統清費工作的組織和協調；二是發文要求各地從講政治的高度，認真清理，如實上報；三是對各地自查材料進行審核和整理，并向局領導和省減負辦提交清理情況匯報，并向省物價局報送國稅系統清理行政事業性收費項目統計表，對我省國稅系統的行政事業性收費情況作出說明，對個別地方存在的不規范收費問題提出整改意見，對少數地方存在的強制代理等違規現象表明國稅機關的原則立場。

（八）切實促進全省私營個體經濟稅收發展。

**年，我處緊密結合當前征管改革，積極落實省委、省政 府《關于加快發展私營個體經濟的意見》，從國稅征管工作出發，進一步促進了我省私營個體經濟的發展。主要措施有：一是簡化納稅程序，對實行定期定額征收的個體工商戶，原則上每年一次核定應納稅額，按月申報繳納，同時積極推廣銀行儲蓄或信用卡轉帳納稅和委托代征；二是推廣建帳建制，提高私營個體企業財務管理水平，增強其競爭力。在確保建帳面達到15%的前提下，加強跟蹤管理和輔導，提高建帳質量；三是繼續大力推行“定額加發票”征收方式，在鞏固已取得成果的基礎上，緊密結合普通發票管理，加強對定期定額戶用票情況的監控，同時，規范定額管理、促進定額核定的規范化、科學化；四是組織調查全省定期定額戶的稅負狀況，為調低定額提供參考依據；五是進一步加強綜合、專業市場稅收征管，為穩定稅源、從根本上鞏固個私經濟發展的陣地打下了堅實的基礎。

（九）加強加油機稅控裝置的管理。

一是對已經裝用稅控裝置的加油機組織了一次全面的安全檢查，要求各地在稅控裝置生產商及安裝單位的配合下，對加油機及稅控裝置的使用情況進行檢查，以確保加油機及稅控裝置的安全使用；二是會同省技術監督局聯合轉發《關于石油、石化集團所屬加油站安裝稅控裝置問題的補充通知》，善始善終做好加油機稅控裝置的安裝工作，完成全面安裝任務。據統計，截止11月底，全省共有加油機16079臺，已安裝稅控裝置8584臺，已更換稅控加油機1990臺，尚未安裝稅控裝置加油機有5505臺。

（十）做好綜合管理工作。

措施主要有：一是日常工作有計劃、有布置、有落實。年初制定全年計劃，每個月召開處室工作例會，承上啟下，季度末進行小結；二是重視調研工作，多次深入基層，調查了解征管工作中出現的新情況、新問題，特別是針對新一輪征管改革工作，我處撰寫了《我國稅收征管改革的目標和重點》，在中國稅務學會年會上進行了交流；三是進一步規范報表報送工作，年初專門召開報表工作會議，對征管部門需要報送報表的種類、式樣、報送時間及填制要求進行了重新梳理和規范；四是及時將征管工作動態以及各地在征管工作方面一些好的做法和經驗以簡報的形式向全省推廣，截止11月底，共編發專題簡報8期。**年的征管工作相對繁重，完成起來也有一定的難度，但從

全省國稅的大局著眼，征管改革和依法治稅兩方面工作都面臨著不可多得的發展機遇，時不我待，必須創造條件，迎難而上。現在回顧起來，工作中的疏漏之處還有很多，諸如集中征收后信息的運用尚不理想，推廣網上申報的進度低于預期，對改革中如何更好地為納稅人服務考慮的不多等等，但我們相信，有省局領導關心支持，有總局征管司的全面指導，有相關處室的配合協作，有各市縣國稅機關的全心投入，在明年的工作中，我處完全有能力把征管改革進一步向縱深推進，同時更深層次地貫徹好新《征管法》，并以此為基石，更上一層樓，開創全省國稅征管工作的新局面。