第一篇：對XX縣礦業發展的幾點思考：讓礦業成為可持續性發展的支柱產業

讓礦業成為可持續性發展的支柱產業

——對XX縣礦業發展的幾點思考

2003年以來,我縣東北部地區以鐵礦石開采、鐵精粉加工為主的礦山企業迅速崛起，成為我縣名副其實的龍頭、支柱產業，為增加地方財政收入，帶動汽車配件、交通運輸、餐飲等行業的發展做出了突出貢獻。僅以XXX鎮為例，現已擁有礦山企業43戶，其中國有1戶，公司10戶，集體13戶，個人獨資5戶，個體15戶。依托礦業的發展，張百灣鎮在我縣23個鄉鎮、社區中已成為真正意義上的強鄉重鎮。但也存在一些問題，需要各級各相關部門加強引導與監管。

一、目前礦業發展中存在的問題

（一）以集體或國有名義取得的礦山開采許可證，有的是以承包的方式由個人去開采，只向許可證的所有人交一定數額的承包費，有的是由村里的選礦老板分別開采，有的是以生產鐵精粉的數量按比例由村里扣除一定的款項，還有部分個人的鐵礦生產掛靠在一些公司的名下。這些開采者為追求產量和礦石品位，不可避免地造成資源的浪費。

（二）受近年來政策調控影響，鐵選業擴大規模方可立項審批，使得相當一部分達不到規模的選礦長期處于半停產狀態。

（三）在炸藥的使用上，安全部門、公安部門、國土資源部門，都行使行政權力，礦石開采經常停產。

（四）有的企業在未辦理土地、環保等前置手續的前提下，就投資興建選廠，到建成后已具備生產能力卻不能核發營業執照，造成無證、無照經營行為。

二、產生問題的原因

（一）投資者法律意識淡薄，招商引資人違反法律法規隨意承諾，是導致先建廠后辦手續的直接原因。

（二）工商行政管理力量不足。張百灣工商所管轄49個行政村，面積737平方公里，僅有4名執法人員，監管難以到位。

（三）行政許可部門間配合不和諧，在礦山、鐵選廠未興建或擅自開采的過程中，礦管、土地、電力及負責炸藥管理的部門未能及時履行職責，在炸藥的管理上，部門權力交叉。

三、幾點建議

（一）各職能部門加強聯合執法辦公，進一步明確職責，增加各職能部門工作的透明度，加大礦業整頓力度。同時，加大政策宣傳力度，取得當地黨委、政府、投資經營者、普通民眾對礦業整頓工作的廣泛支持與理解。

（二）改善基層單位辦案執法條件，改善交通，通訊設備，強化人員配備，進一步提高執法人員的綜合素質。加強工作人員的易崗交流，以解決熟人面矮、難為情的問題，切實加大執法的深度和力度。

（三）由上級局科室領導帶隊，縣級局所人員參加，利用1-2個月的時間，逐礦逐點清理檢查。加大對為無照經營當事人提供場地、設備、場所的處罰力度，全面取締無照經營，使礦山企業走上健康發展的軌道。

第二篇：對我國錫礦業發展的幾點思考

對我國錫礦業發展的幾點思考

韋棟梁1,2何繪宇1,2 夏斌1

（1.中國科學院廣州地球化學研究所·廣州510640;2.中國科學院研究生院·北京 100039）

摘要：我國錫礦資源具有分布集中，共、伴生礦多的特點；在對錫礦的開發利用過程中存在著集約化程度低、規模小，技術落后，產業結構不合理，產品科技含量低等諸多問題。我國錫礦業的發展必須依靠政府和企業的共同努力，通過宏觀調控和政策的引導，以市場需求為導向，科技創新為手段，最終實現持續、健康發展。

關鍵詞： 錫礦業資源可持續發展中國

Some views on the development of Tin Industry in China

Wei Dongliang1,2He HuiYu1,2Xia Bin1

（1.Guangzhou Institute of Geochemistry, Chinese Academy of Sciences·Guangzhou 510640 ,China;

2.Graduate School, Chinese Academy of Sciences·Beijing 100039 ,China）

Abstract: Tin resource in China is characterized by intensive distribution and abundant associated ores;during the tin resource exploitation, there are lots of problems, such as low collective degrees, small scale, laggard technique, irrational industrial structure and low technological products.The development of Tin industry in China depends on the joint efforts of government and enterprises, directed by macroscopical control and policy, following the market demand, eventually realizes sustainable and sound development via technological innovation.Key words: Tin industryResourceSustainable developmentChina

錫是人類最早熟悉和使用的金屬之一，由于錫金屬具有質軟、延展性好、熔點低、易于冶煉、無毒、不活潑等化學性質，使得錫成為現代社會中重要的金屬礦種，在國民經濟和國防經濟中有著廣泛的消費基礎。近年來，隨著全球環保意識的增強以及微電子、化工等行業的快速發展，作為國際公認的“綠色金屬”，錫的市場前景更顯廣闊。中國是世界上錫儲量最大的國家，也是錫產量的第一大國，在世界錫市場中具有舉足輕重的作用。資料顯示，2002年我國錫的儲量和儲量基礎分別為170萬噸和350萬噸，占世界儲量的27.9％和31.8％。2001年我國礦山錫產量為7.88萬噸，精錫產量9.16萬噸，分別占當年世界總產量的33.9％和35.6％，居全球首位。盡管錫是我國的優勢金屬礦種，但近幾年世界經濟的不景氣和錫市場的波動給國內眾多錫礦企業帶來巨大沖擊，企業的產量及利潤持續下降，如國內錫礦的龍頭企業—云錫公司在2002年主營業務利潤

下降了50％并首次出現虧損，我國錫礦業的發展面臨嚴峻形勢。在這樣的情況下，如何更好地發揮我國錫礦的資源優勢，并將其進一步轉化為產業及行業優勢，使我們企業更從容地應對國際市場的波動和競爭，最終促進錫礦行業的可持續健康發展，已經成為我國錫礦業必須面對的重要問題。本文總結分析了近年來我國錫礦產業的發展現狀，并對錫礦業的可持續發展進行了探討。我國錫礦資源的分布特征

1）資源分布集中

我國的錫礦資源豐富，在全國15個省（區）都有分布，但主要還是集中分布于云南、廣西、江西、廣東、內蒙古及湖南6省，這六省（區）保有儲量占全國儲量的98％。云南個舊和廣西大廠是中國兩個最大的錫礦產地，兩地儲量占全國錫礦儲量的60％以上，其產量對世界錫礦市場有直接影響。大廠錫礦在2001年的“717”透水事件后停產整

頓，使得當年我國錫礦產量急劇下降，從2000年的11.24萬噸減至9.16萬噸，世界錫市場的價格也開始反彈。資源的絕對集中有利有弊，首先，有利于對礦產資源合理開發利用的總體規劃，有利于國家對礦產資源的管理，有利于礦產資源與企業資源的整合，有利于提升錫礦企業的國際市場競爭力，將企業做大做強，但同時，錫礦資源高度集中的礦區所產生的“四礦”問題將會更為突出。

2）原生礦多、砂錫礦少，共、伴生組分多

在我國錫礦資源中，原生錫礦占總儲量的90％，而砂錫礦僅占10％。原生錫礦中，錫石硫化物型多金屬礦床的儲量約占總量的80％左右。由于砂錫礦多為露天開采，選礦流程簡單，因此生產成本相對較低。我國以原生錫礦為主，這也增加了我們開采生產的成本和難度。此外，共、伴生組分多也是我國錫礦資源的一個重要特征。我國以單一礦產形式出現的錫礦只占12%，作為主礦產的錫礦占全國總儲量的66%，作為共伴生組分的錫礦占全國總儲量的22%。共生及伴生的礦產包括銅、鉛、鋅、鎢、銻、鉬、鉍、銀、鈮、鉭、鈹、銦、鎵、鍺、鎘，以及鐵、硫、砷等。這些共、伴生組分如能回收利用，可拓寬和延長錫礦山的產業鏈條，提高礦山經濟效益，具有巨大的綜合利用潛力。我國錫礦資源開發利用的現狀

1）錫礦企業眾多但規模不大，以粗放式的生產開發為主，集約化、規模化生產的局面未能形成以云南個舊為例，除了云錫幾家大礦山之外，還有140多戶非國有礦山企業及依托這些企業生存的眾多承包、聯營個體采礦者。多數中、小企業的技術、資金不足，采選冶技術水平低，綜合回收率低；一些企業只顧眼前利益，片面追求短期利潤，采富棄貧現象嚴重。這都造成了資源的巨大浪費，也使礦山的服務年限急劇縮短，如廣西高峰錫礦的100號礦體，設計開采年限是30年以上，實際上開采不到10年就已進入尾聲。各企業各自為戰，使得礦山的開發處于無序狀態。整個礦區在制定、實施統一的開發規

劃上存在嚴重不足，不單不利于合理地開發現有資源，也給礦區的中長期發展也帶來諸多負面影響。規模過小的企業不具有太強的市場競爭力，難以應對國際錫礦市場的波動，易造成競相壓價的惡性競爭和行業內耗，不利于整個行業的健康發展。

2）礦山的環境污染和地質災害問題嚴重

錫礦礦山開發排出的廢水、廢氣和廢渣嚴重破壞著礦區環境：礦山廢水主要來自采礦生產中排出的礦坑水、廢石場的雨淋污水和選礦廠排出的洗礦、尾礦廢水，這些廢水不但污染礦山周圍的農田、河流，破壞生態平衡，部分重金屬有害物還會通過食物鏈直接危害人體健康；在礦山生產中的鑿巖和爆破會產生大量的CO、NO、CO2氣體和粉塵，有時還會產生SO2等有毒有害氣體；此外，礦山采選過程產生的廢石尾礦等固體堆積物不但占用大量土地，還成為破壞環境的新污染源。由于管理不到位、安全意識不足等多方面原因，我國錫礦業曾多次發生重大的地質災害和安全事故，最典型的莫過于南丹“717”透水事件，而僅云南個舊錫礦區就存在10余處滑坡、泥石流、陷落、地裂等地質災害。日益惡化的礦山地質環境給礦產開采帶來安全隱患，也直接影響到礦區居民的生存環境和生命財產安全。

3）后備儲量不足

盡管我國的錫儲量居世界第一，但經過多年的開采，再加上勘查投入不足，許多礦山已進入資源危機時期，部分礦山已經相繼閉坑或轉產。以云南個舊錫礦區為例，我國最大的錫礦企業—云錫集團有限責任公司已經辦理或正在辦理關閉、破產的礦山有11座，占公司原有礦山數的68.8％；而廣西大廠的特富礦體—高峰錫礦的服務年限也僅剩下5年。后備儲量不足是我國錫礦業發展面臨的首要難題。

4）開采及冶煉技術落后，綜合利用率低

相比國外采選冶工藝設備的高效智能化、機械化和節能化，我國錫礦行業的技術水平總體較為落后。以云錫集團為例，該公司盡管近十幾年來加大設備投入，陸續引進

和研制了部分采、選礦自動化設備，并不斷改進冶煉工藝，在部分領域已經達到世界領先水平。但限于資金、技術等多方面原因，許多新工藝和設備尚未能全面推廣應用。而國內大部分中、小礦山的開采和選礦手段仍然十分落后，在低效率高成本的層面上運行。我國錫礦多為共、伴生礦，錫礦開發過程中產生的尾礦及礦渣中蘊藏著豐富的共、伴生金屬礦，但對共、伴生礦的利用還未能形成規模和效益。尾礦大多被用來修庫貯尾，沒能將資源充分利用起來，造成資源浪費。

5）生產出口多以粗加工或未加工的產品為主，深加工產業發展緩慢，科研投入不足，產業結構亟需調整

我國作為世界重要的產錫大國，也是錫消費大國。2004年，中國產錫11.7萬噸，同時錫消費量達到8.4萬噸。我國錫業的產品主要為精錫、焊錫、錫基合金等初級加工產品，品種較少，技術含量相對較低。作為世界重要的錫出口大國，我國每年也從日本、韓國等國進口大量的深加工錫產品，而其原料則是源自我們國內出口的初級產品。在國際市場上我們只是在低附加值的初級加工產品市場上依靠資源優勢占有一席之地，但在高附加值、高科技含量的深加工產品市場，我們要遠落后于日本、美國等發達國家。我國錫礦產業的結構不合理，以技術含量低的粗加工產品為主，產業鏈條過短，資源優勢未能形成產業優勢，不利于我國錫業的可持續發展。我國錫礦業可持續發展的思考

1）充分發揮我國錫礦的資源優勢，以資源調配市場

以大型礦山企業為龍頭，通過資源整合等手段，逐步形成行業優勢，通過對資源的調配降低市場波動對錫礦企業的影響和風險。近幾年以來，錫礦行業發展最顯著的特點就是行業的集中度進一步提高，資源向具有競爭力的企業集中。在這種形勢下，我們應加快資源整合的步伐，加大力度，盡快塑造出一批更具國際競爭力的企業來。云南省的新云錫集團即是一個典型的成功例子：在云南省政府大力推進企業整合資源、加快工業企業發展的形勢下，云錫與昆明貴金屬研究所兩大優勢企業重組為新的云錫集團，成為集研發和加工為一體的世界級稀貴金屬提煉及研發生產加工的大企業，在行業內競爭能力大為增強。新的云錫集團在2004年錫產量達4萬噸，銷售收入40多億元，產能已雄居全國第一、世界第二，發展態勢良好。在資源整合的基礎上，國內相關企業應緊握資源優勢，以市場容量為導向進行開采，保持錫市場產量的穩定，避免出現無序競爭、競相壓價的情況；在銷售中建立市場銷售信息共享關系，在國際市場銷售策略上協同作戰，適當地控制銷量，形成一定的市場強勢，從而獲得比較好的經濟效益，保證我國錫礦行業的良性發展。

2）加強錫礦資源開發規劃的編制和實施

綜合礦區內各礦床的儲量、類型、分布等信息，制定合理的開發規劃。應以尋求最優開采率，保持錫礦資源有序、適度開發作為礦區規劃的基礎，同時顧及礦區周邊的生態環境。積極改善礦山布局不合理的狀況，以規模化、集約化的生產方式對錫礦資源進行開發，關閉開采規模過小的礦山。對錫礦資源實行有序開采，對技術難度或開采成本較高的貧礦可先采取戰略保護，根據技術、資本和市場狀況制定好開發順序。

3）整頓錫礦業開發秩序，規范錫礦業產權市場

繼續完善礦產資源管理的法律法規，加大實施力度，嚴厲打擊無證勘查和盜采。進一步加強對探礦權、采礦權的管理，提高透明度，嚴防違法違規審批等行為。

4）加大地質勘查投入和找礦力度

錫礦資源儲量是決定錫礦企業競爭力的首要因素，積極開展地質勘查和找礦是礦產行業發展的基本。首先要制定資源枯竭礦山的補充勘探規劃，努力延長危機礦山的服務年限。在大中型礦山深部和外圍堅持找礦，并繼續加強成礦區帶的礦產勘查和預測。

5）改進采選冶工藝和設備，提高生產效率和綜合利用率

根據各企業的實際狀況，逐步改進生產工藝、更新過期和效率低下的設備。在積極引進國外先進工藝及設備的同時，必須加強自主研發，盡快提高我國錫礦的采選冶技術水平。重視共、伴生礦的綜合開發及尾礦的回收利用，加大這方面的投入，可提升礦山的經濟效益，拓寬錫礦企業的產業面。

6）調整產業結構，生產經營集約化

錫礦的開發利用應向集約型的生產方

式靠攏，加強科技研發，以資源的深度加工為新起點延長產業鏈條。錫礦產品的深加工能提高產品的附加值，大幅度提升經濟效益，優化錫礦產業結構，將我國錫礦的資源優勢轉化為商品、經濟和產業優勢。

7）改變思維，走可持續發展路線

積極學習和汲取先進的礦業管理經驗，改變過去單純追求短期利益的片面管理思維，逐步采用清潔生產的思想和技術路線對礦山進行開發。這不僅有助于提升礦山企業的綜合效益，也能在一定程度上緩解礦業開發所帶來的環境污染等社會問題，是礦區可持續發展的必由之路。結語

盡管2004年以來，世界錫市場表現出復蘇的跡象，錫產品從供過于求變為供不應求，價格也有所回升，錫礦企業一掃前幾年的低迷。但暫時的復蘇不能掩蓋我國錫礦行業所面臨的諸多問題，要使整個行業可持續的健康發展，就必須正視和解決這些難題。一方面，政府應加強宏觀調控，積極推動錫礦企業的資源整合和錫礦產業結構調整，整頓錫礦開發秩序和礦業產權交易市場，為錫礦企業的生產經營提供健康、良性的發展環境；還要加大地質找勘查投入，重視危機礦山接替資源找礦，延長現有礦山的服務年限，為錫礦行業的發展打下堅實的資源基礎。另一方面，錫礦企業也應把握住國際錫市場的動態，以市場為導向進行產業開發；改變傳統思維，以集約化生產、規模化經營為目標，加強科研開發，通過技術創新提升企業的生產力和競爭力，積極拓寬和占領錫消費領域。只有通過政府和企業的共同努

力，我國錫礦業才能更好地面對機遇和挑戰，實現可持續的健康發展。

參考文獻

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本工作受中國科學院邊緣海重點實驗室開放研究基金項目（MSGL04-13）和國家自然科學重點基金項目（No.40534019）資助.韋棟梁（1981－）男在讀博士從事礦產資源可持續發展及基礎地質等方面的研究

第三篇：民俗旅游可持續性發展的思考

民俗旅游可持續性發展的思考

來源：商場現代化2009年5期

[摘 要] 民俗旅游在我國是一種比較新穎的旅游方式。湖南民族地區，形成了異彩紛呈的各種風俗。民俗作為一種旅游資源，影響民族地區的旅游的發展，本文運用旅游可持續發展的思想和理論，探討湖南少數民族俗旅游發展中應注意的幾個問題，以期待有利于民俗旅游的健康發展。

[關鍵詞] 民俗旅游 可持續發展 民俗

民俗旅游資源就是對旅游者具有吸引力、具有一定的旅游功能和旅游價值的民俗現象的總和。自20世紀80年代以來，民俗旅游資源就是我國旅游開發的熱點之一。民俗旅游資源的核心內容是民俗現象，具有鮮明的地域性和民族性的民俗風情，是民俗旅游資源最主要的構成要素。各個民族、各個地區因其受到不同歷史文化、自然環境、民族傳統、科技水平等的作用，在生產和生活各個方而表現出來的特殊的民俗現象。民俗旅游良性發展對民族地區的經濟發展起著很大的推動作用，本文以湖南少數民族民俗為例，分析民俗旅游的可持續性發展。

一、湖南少數民族民俗旅游資源的特點

1.民族風情豐富多彩,風格惟湘獨有。湖南少數民族全省有51個民族,各族風情有別,部分土著少數民族能歌善舞。如湘西規模宏大,場面熱鬧的苗族節慶日等。湖南無獨有的少數民族，卻有頗多惟湘獨有的民族風情旅游資源，如吉首苗家的“跳香”等,幾乎都是國內聞所未聞、別開生面的少數民族風情旅游資源。

2.歷史源遠流長。湖南少數民族除回、維、蒙、滿為外來遷徙者外，苗、土家族、侗族、瑤族等都是土著少數民族，其生息繁衍史源遠流長。湖南是我國少數民族發祥地之一。川、鄂、湘、黔部分地方土家族主要來自湘西土著人與巴人、漢人組合而成，由于湖南境內少數民族活動歷史悠久，因而風情旅游資源史也源遠流長。永順祖師殿是土家族年代最悠久的宗教活動場所，江永縣千家峒是瑤族原始居住并發脈之地。

3.地域差異明顯。表現在兩個方面:(1)少數民族風情旅游資源分布不均，全省約占85%的少數民族人口聚居在湘西、湘南、湘東一帶的邊遠山區，以湘西自治州、通道、江華、城步等地為主。(2)少數民族風情旅游資源地區特色明顯，武陵山、雪峰山以西以苗、土家族

風情旅游資源占絕對優勢，西晃山和天子大山以南侗族風情旅游資源占絕對優勢，南嶺地區瑤族風情旅游資源占絕對優勢。這些少數民族風情旅游資源多分布于自然資源豐富但落后的山區。

二、湖南少數民族民俗旅游資源開發存在的問題

過度開發使民俗旅游資源破壞嚴重，結果造成許多民族文化資源遭受嚴重破壞，從某種意義上說，過度的旅游開發，是以犧牲民族文化特征換取部分人的經濟利益；脫離傳統，民俗旅游出現舞臺化、商品化。外來文化加速了旅游地民族傳統文化的變異，導致當地的居民思想意識、價值觀念發生轉變，進而影響其行為習慣。旅游開發打破了原來的文化封閉氛圍，加速了服飾、語言、建筑以及生活習俗等民族傳統文化的變異，最后將導致某些傳統民族文化特征被同化或消失；不少民族地區為了增加旅游的吸引力，缺乏認真研究，從形式上照抄照搬一些民俗活動，呈現在游客面前的民俗表演和旅游文化產品與該民族的原生文化相差很大，體現不出自身特色,缺乏新意、創意與個性吸引力。

三、湖南民俗旅游資源可持續性發展的對策

1.高品位開發和利用民俗旅游資源,阻止“商業化,少庸俗化”。高品位開發是指旅游地在民俗資源開發上,要準確瞄準本地區的資源特色,結合本地區及周邊地區環境,把獨特的風情民俗展現出來。因此,高品位開發利用民俗資源是可持續發展民俗旅游的關鍵。

2.采取相對封閉措施，防止被同化。對于旅游地文化尤其是民俗文化來說，極易遭到異地文化的沖擊和同化，導致地方文化的獨特性被削弱。相對封閉措施，保持民俗旅游民眾辦，這是抑制民俗同化的有效辦法。這樣保持以地方習俗為主要對象，當地群眾參加經營的相對封閉性，既能防止民俗文化被同化，體現民俗旅游真正的民族味、樸實感、親切感，又能造成文化、經濟以及社會諸方面的相對神秘性，來刺激民俗旅游動機的產生，帶來更多客源。

3.強調民族地區個人參與，維護居民利益。地方發展旅游的根本目的是促進地方社會經濟的發展，提高地方居民的生活質量。但在民俗旅游開發中，由于過分強調投資方的利益，導致民族地區居民的利益常常被忽略，從而引發一系列的問題。為此，建立居民參與旅游開發的機制尤為必要。這樣，既可防止民俗文化被庸俗化或商品化，又能造成當地文化、經濟及社會諸方面的相對神秘性來刺激旅客旅游動機的產生，使經濟效益和社會效益相統一，實現民族地區旅游業的可持續發展。首先，要尊重當地居民對旅游開發的意見和建議，鼓勵居民積極獻言獻策。其次，要充分照顧當地居民的經濟利益，維護其經濟合法權益，并盡可能

多地為社區居民創造旅游就業機會。最后，要為當地居民提供充足的公共設施和娛樂設施，豐富居民的精神文化生活。

4.樹立民俗旅游品牌意識。品牌就是一種能夠持續給消費者帶來利益的符號，是由一種保證性徽章創造的無形資產。加強品牌建設，實行品牌化經營，能夠為企業帶來更多的利潤。隨著國內旅游競爭的加劇，眾多企業在民俗旅游開發中紛紛走上了品牌經營的道路。可以說，品牌化既給民俗旅游開發帶來更多的附加價值，又能有效防止后來者的刻意模仿。參考文獻：

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第四篇：發展綠色礦業、建設綠色礦山意見

發展綠色礦業、建設綠色礦山意見

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5各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），部機關各司局、各有關單位：

《全國礦產資源規劃（2008～2015年）》提出了發展綠色礦業的明確要求，并確定了2020年基本建立綠色礦山格局的戰略目標，為全面落實規劃目標任務，現就發展綠色礦業、建設綠色礦山提出以下指導意見。

一、發展綠色礦業建設綠色礦山的重要意義

（一）是貫徹落實科學發展觀，推動經濟發展方式轉變的必然選擇。當前我國正處于工業化城鎮化加快發展的關鍵階段，資源需求剛性上升，資源環境壓力日益增大。促進資源開發與經濟社會全面協調可持續發展，必須將資源開發與保護放到經濟社會發展的戰略高度，按照國家轉變經濟發展方式的戰略要求，通過開源節流、高效利用、創新體制機制，改變礦業發展方式，推動礦業經濟發展向主要依靠提高資源利用效率帶動轉變。發展綠色礦業、建設綠色礦山，既是立足國內提高能源資源保障能力的現實選擇，也是轉變發展方式、建設“兩型”社會的必然要求，對我國經濟社會發展全局具有十分重要的現實意義和深遠的戰略意義。

（二）是加快轉變礦業發展方式的現實途徑。發展綠色礦業、建設綠色礦山，以資源合理利用、節能減排、保護生態環境和促進礦地和諧為主要目標，以開采方式科學化、資源利用高效化、企業管理規范化、生產工藝環保化、礦山環境生態化為基本要求，將綠色礦業理念貫穿于礦產資源開發利用全過程，推行循環經濟發展模式，實現資源開發的經濟效益、生態效益和社會效益協調統一，為轉變單純以消耗資源、破壞生態為代價的開發利用方式提供了現實途徑。

（三）是落實企業責任加強行業自律，保證礦業健康發展的重要手段。發展綠色礦業、建設綠色礦山，關鍵在于充分調動礦山企業的積極性，加強行業自律，促進礦山企業依法辦礦，規范管理，加強科技創新，建設企業文化，使礦山企業將高效利用資源、保護環境、促進礦地和諧的外在要求轉化為企業發展的內在動力，自覺承擔起節約集約利用資源、節能減排、環境重建、土地復墾、帶動地方經濟社會發展的企業責任。建設綠色礦山，是礦山企業經營管理方式的一次變革，對于完善礦產資源管理共同責任機制，全面規范礦產資源開發秩序，加快構建保障和促進科學發展新機制具有重要意義。

二、推進綠色礦山建設的思路、原則與目標

（四）總體思路。深入貫徹落實科學發展觀，按照國家轉變經濟增長方式的戰略要求，將發展綠色礦業、建設綠色礦山作為保障礦業健康可持續發展的重要抓手，認真落實全國礦產資源規劃提出的目標任務和部署要求，堅持規劃統籌、政策配套，試點先行、整體推進，通過綠色礦山建設促進礦業發展方式的轉變，努力構建規范礦產資源開發利用秩序的長效機制。

（五）基本原則。一是堅持政府引導。強化政策激勵，積極引導，組織做好試點示范，建立健全綠色礦山建設標準體系，有序推進。二是落實企業責任。鼓勵礦山企業樹立科學發展理念、嚴格規范管理、推進科技創新、加強文化建設，落實節約資源、節能減排、保護環境、促進礦區和諧等社會責任。三是加強行業自律。充分發揮行業協會橋梁和紐帶作用，密切聯系礦山企業，加強宣傳，擴大共識，加強行業自律。四是搞好政策配套。充分運用經濟、行政等多種手段，制定有利于促進資源合理利用、環境保護等方面的政策措施，建立完善制度，推動綠色礦山建設。

（六）建設目標。力爭1～3年完成一批示范試點礦山建設工作，建立完善的綠色礦山標準體系和管理制度，研究形成配套綠色礦山建設的激勵政策。到2020年，全國綠色礦山格局基本形成，大中型礦山基本達到綠色礦山標準，小型礦山企業按照綠色礦山條件嚴格規范管理。資源集約節約利用水平顯著提高，礦山環境得到有效保護，礦區土地復墾水平全面提升，礦山企業與地方和諧發展。

三、統籌規劃綠色礦山建設工作

（七）認真落實礦產資源規劃的目標任務和部署要求。各級國土資源管理部門要加大礦產資源規劃實施力度，將各級規劃提出的綠色礦山建設的目標任務和具體要求予以落實，結合規劃確定的礦山結構布局優化調整、資源高效利用和礦山地質環境治理恢復等要求，切實統籌好新建和生產礦山、大中小型礦山，以及各行業綠色礦山建設，采取有效措施，有序推進綠色礦山建設工作。各地可結合實際情況，制定專項規劃和具體措施，加快推進綠色礦山建設工作。

（八）指導礦山企業制定綠色礦山建設的發展規劃。指導礦山企業按照綠色礦山建設要求和條件，結合自身發展目標和進程，因地制宜編制綠色礦山建設發展規劃，從提高資源利用水平、節能減排、保護耕地和礦山地質環境、創建和諧社區等角度出發，明確具體工作任務、安排、進度和措施等，按照規劃積極推進各項工作，實現綠色礦山建設目標。

四、開展國家級綠色礦山建設試點示范

（九）試點工作堅持政府指導支持、協會支撐、礦山主體的原則。以大中型礦山企業為主體，兼顧不同地區、不同行業及小型礦山企業，按照礦山企業自愿、協會推薦組織、試點礦山制定規劃和開展建設，通過評估考核、達標公布的步驟進行，探索綠色礦山建設的有效途徑。

（十）中國礦業聯合會要切實做好組織和有關業務支撐工作。加快研究完善綠色礦山建設具體標準和辦法，會同有關行業協會組織做好國家級試點礦山的推薦和評估工作，加強政府和企業之間的溝通配合，積極搭建綠色礦山建設交流與合作平臺，為試點礦山提供經驗交流和技術咨詢等服務，切實承擔起全面推進綠色礦山建設的業務支撐工作。

（十一）各級國土資源管理部門要做好綠色礦山建設試點示范的指導工作。各級國土資源部門要切實發揮職能作用，結合地方實際情況和礦業發展特點，通過加強對綠色礦山建設工作的指導，落實鼓勵和支持政策，引導企業按照綠色礦山發展模式建設和經營礦山，協調解決試點過程中遇到的問題，通過不斷完善管理制度和加強監督，促進試點礦山達到建設要求，努力使企業的發展和地方經濟發展協調一致。

（十二）試點礦山要按照規劃積極開展建設工作。具備條件的礦山，要按照綠色礦山建設的基本要求編制建設規劃，明確建設目標、具體內容和發展模式，有效推進綠色礦山建設各項工作，力爭盡快達到綠色礦山條件和標準，主動地為保護資源、保護環境、促進地方經濟發展和維護群眾利益做出貢獻。

五、穩步推進全國綠色礦山建設

（十三）加強試點經驗總結和推廣。全面總結推廣不同類型綠色礦山建設的經驗與模式，逐步完善分地域、分規模、分類型的綠色礦山建設標準和相關管理辦法，研究探索有利于資源合理利用、節能減排、環境保護的政策措施和管理制度，為全面推進綠色礦山建設奠定基礎。通過試點示范企業樹立先進樣板，發揮試點示范作用，帶動更多礦山企業開展綠色礦山建設活動，積極履行綠色礦山建設的各項責任和義務，促進綠色礦業的全面發展。

（十四）依據綠色礦山建設標準和條件嚴格礦山準入管理。各級國土資源管理部門要把發展綠色礦業、建設綠色礦山的要求貫徹于礦產資源管理的始終，用綠色礦山建設標準規范礦產資源勘查、開發利用與保護的各項活動，加強對新建礦山開發利用、環境保護、土地復墾等方案的審查，嚴禁采用國家限制和淘汰的采選技術、工藝和設備，確保新建礦山實現合理開發、資源節約、環境保護、安全生產和社區和諧。全面落實礦產資源規劃確定的最低開采規模制度和準入條件，優化資源勘查開發布局和礦業結構，逐步構建集約、高效、協調的礦山開發格局。

（十五）加強對生產礦山監督管理。用綠色礦山建設標準規范礦產資源勘查、開發利用與保護的各項活動，督促礦山企業自覺按照綠色礦山建設標準不斷改進開發利用方式，提高開發利用水平，促進節能減排，落實企業社會責任，實現合理開發、節約資源、保護環境、安全生產和社區和諧，為綠色礦山建設工作營造良好環境。

六、營造良好的政策環境

（十六）加大財政專項資金的支持力度。加大危機礦山接替資源勘查、礦山地質環境恢復治理、礦產資源節約與綜合利用等財政專項資金向綠色礦山企業的傾斜和支持力度，鼓勵和支持礦山企業開展做好資源合理利用、環境保護等相關工作，不斷提高發展水平。

（十七）研究制定有利于綠色礦山建設的資源配置制度。在資源配置和礦業用地等方面向達到綠色礦山條件的企業實行政策傾斜，依法優先配置資源和提供用地，鼓勵企業做大做強，積極為繁榮地方經濟做出貢獻，建設和諧礦區。

（十八）逐步完善稅費等經濟政策。全面落實資源綜合利用、礦山環境保護、節能減排等已有相關優惠政策，通過資源稅費改革和稅費減免，形成礦山企業資源消耗的自我約束機制。積極協調相關部門，建立和完善資源綜合利用等稅費減免制度，逐步形成與法律制度相銜接，向綠色礦山企業傾斜的經濟政策體系。

（十九）加強技術政策引導。鼓勵礦山企業加大科技投入和技術攻關，研究制定礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術目錄，通過技術改造采用先進技術、工藝和裝備，逐步淘汰落后產能，提高資源開發利用、節能減排和環境保護的水平，滿足綠色礦山建設的要求。

七、加強組織協調

（二十）各級國土資源管理部門要切實加強組織領導和監督檢查。高度重視綠色礦山建設工作，作為一項重要任務納入工作計劃進行部署，加強領導，落實責任，精心部署，完善制度，抓好落實，認真做好綠色礦山建設工作的指導、協調和監督檢查，加強對綠色礦山建設工作的總結、宣傳和推廣，有序推進綠色礦山建設工作。

（二十一）中國礦業聯合會要全面推進行業自律。通過積極推進礦業領域循環經濟發展和資源節約與綜合利用，積極倡導和鼓勵企業發展綠色礦業，提高依法辦礦的意識，促使企業履行社會責任和規范化管理，不斷加強行業自律和和社會監督。

（二十二）礦山企業要認真履行社會責任全面開展綠色礦山建設。礦山企業是綠色礦山建設主體，要積極加入并自覺遵守《綠色礦業公約》，按照綠色礦山建設的有關條件和循環經濟的發展模式，不斷加強規范管理，切實履行社會責任，加大投入，改進生產工藝、優化生產布局，加強環境保護，促進資源開發、環境保護與礦區和諧的協調發展。

附件：國家級綠色礦山基本條件

二○一○年八月十三日

附件：國家級綠色礦山基本條件

為了貫徹實施科學發展觀，規范礦山企業行為，加強行業自律，履行企業社會責任，推進綠色礦業發展，構建資源節約型、環境友好型和諧社會，實現《全國礦產資源規劃》中確定的建立綠色礦山格局的目標，特制定綠色礦山基本條件。

一、依法辦礦

（一）嚴格遵守《礦產資源法》等法律法規，合法經營，證照齊全，遵紀守法。

（二）礦產資源開發利用活動符合礦產資源規劃的要求和規定，符合國家產業政策。

（三）認真執行《礦產資源開發利用方案》、《礦山地質環境保護與治理恢復方案》、《礦山土地復墾方案》等。

（四）三年內未受到相關的行政處罰，未發生嚴重違法事件。

二、規范管理

（一）積極加入并自覺遵守《綠色礦業公約》，制訂有切實可行的綠色礦山建設規劃，目標明確，措施得當，責任到位，成效顯著。

（二）具有健全完善的礦產資源開發利用、環境保護、土地復墾、生態重建、安全生產等規章制度和保障措施。

（三）推行企業健康、安全、環保認證和產品質量體系認證，實現礦山管理的科學化、制度化和規范化。

三、綜合利用

（一）按照礦產資源開發規劃與設計，較好地完成了資源開發與綜合利用指標，技術經濟水平居國內同類礦山先進行列。

（二）資源利用率達到礦產資源規劃要求，礦山開發利用工藝、技術和設備符合礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制、淘汰技術目錄的要求，“三率”指標達到或超過國家規定標準。

（三）節約資源，保護資源，大力開展礦產資源綜合利用，資源利用達國內同行業先進水平。

四、技術創新

（一）積極開展科技創新和技術革新，礦山企業每年用于科技創新的資金投入不低于礦山企業總產值的1%。

（二）不斷改進和優化工藝流程，淘汰落后工藝與產能，生產技術居國內同類礦山先進水平。

（三）重視科技進步，發展循環經濟，礦山企業的社會、經濟和環境效益顯著。

五、節能減排

（一）積極開展節能降耗、節能減排工作，節能降耗達國家規定指標。

（二）采用無廢或少廢工藝，成果突出。“三廢”排放達標。礦山選礦廢水重復利用率達到90%以上或實現零排放，礦山固體廢棄物綜合利用率達到國內同類礦山先進水平。

六、環境保護

（一）認真落實礦山環境恢復治理保證金制度，嚴格執行環境保護“三同時”制度，礦區及周邊自然環境得到有效保護。

（二）制定礦山環境保護與治理恢復方案，目的明確，措施得當，礦山地質環境恢復治理水平明顯高于礦產資源規劃確定的本區域平均水平。重視礦山地質災害防治工作，近三年內未發生重大地質災害。

（三）礦區環境優美，綠化覆蓋率達到可綠化區域面積的80%以上。

七、土地復墾

（一）礦山企業在礦產資源開發設計、開采各階段中，有切實可行的礦山土地保護和土地復墾方案與措施，并嚴格實施。

（二）堅持“邊開采，邊復墾”，土地復墾技術先進，資金到位，對礦山壓占、損毀而可復墾的土地應得到全面復墾利用，因地制宜，盡可能優先復墾為耕地或農用地。

八、社區和諧

（一）履行礦山企業社會責任，具有良好的企業形象。

（二）礦山在生產過程中，及時調整影響社區生活的生產作業，共同應對損害公共利益的重大事件。

（三）與當地社區建立磋商和協作機制，及時妥善解決各類矛盾，社區關系和諧。

九、企業文化

（一）企業文化是企業的靈魂。企業應創建有一套符合企業特點和推進實現企業發展戰略目標的企業文化。

（二）擁有一個團結戰斗、銳意進取、求真務實的企業領導班子和一支高素質的職工隊伍。

（三）企業職工文明建設和職工技術培訓體系健全，職工物質、體育、文化生活豐富。

第五篇：對煤礦業綜合辦公室工作的若干思考論文

近年來，隨著我國社會經濟的飛速發展，國內對煤礦需求的日益增加，煤礦企業的發展面臨著重大的機遇和挑戰。作為煤礦企業重要的綜合協調機關，綜合辦公室的工作尤為重要。在全新的時期，眾多煤礦企業紛紛看到了綜合辦公室工作的重要性，并不斷的采取措施，加強綜合辦公室的力量，不斷改進綜合辦公室的工作機制，取得了非常明顯的成效。但是，問題依然存在，迫切需要我們集中精力去改進。進一步加強煤礦綜合辦公室工作，不僅是煤礦企業發展的迫切要求，更是促進煤礦企業綜合實力的強盛，推進社會主義經濟發展的重要條件。

1.煤礦企業綜合辦公室工作之現狀分析

隨著我國企業的發展，尤其是企業的改革重組，為企業的發展注入了全新的活力。煤礦企業不管在硬件設施還是軟件設施上都有了較大的改進，整體的管理水平也在逐步的提升。但是，面對更加復雜的市場環境和經濟發展形勢，煤礦企業的綜合辦公室工作仍然存在著諸多問題，亟需解決。

1.1管理制度不健全，缺乏完善性

煤礦綜合辦公室是直屬于煤礦領導的直接機構，面臨的事物比較的繁多，必須時時刻刻從企業的全局出發，做好企業的重點與中心工作，保證企業各項事物的順利進行，推進企業的高效運轉。這就需要嚴格完善的管理制度。而目前不少煤礦企業中的綜合辦公室雖然也制定了相應的規章制度，但是缺乏完善性，僅僅存在于表面、表層，沒有實際運轉起來的效果，不利于綜合辦公室的工作。因此，煤礦企業的綜合辦公室需要進一步加強制度上的管理與完善。

1.2服務意識欠缺，服務人員素質層次不齊

煤礦企業的綜合辦公室作為企業各項事務的綜合協調機關，是為企業所有部門服務的一個重要的部門，因此，作為辦公室工作人員，一定要樹立為大局服務、為其他部門服務的思想意識，并通過自身的努力，做好本職工作，促進煤礦企業的有效發展。但是，目前，我國煤礦企業中的綜合辦公室中的工作人員，在工作過程中，或多或少的存在畏懼艱難、繁重的工作，缺乏服務大局的思想意識。此外，辦公室工作人員的自身素質參差不齊，一定程度上也影響著這種服務大局思想的生成。

1.3團隊形象有待加強

作為整個煤礦企業的綜合辦公室，主要負責企業的相關接待工作，是對外展示的重要窗口，因此，辦公室工作人員的整體團隊形象尤為重要。目前，我國不少煤礦企業中，綜合辦公室工作往往只注重日常的工作，忽視了團隊工作的建設，一定程度上影響了煤礦企業的對外形象。

1.4檔案管理工作缺乏完整性、系統性

綜合辦公室每天的工作都比較的繁雜，各類上級文件、會議記錄、重要文件等等都需要分門別類的歸檔，并對其進行有效的管理。目前，由于煤礦企業的綜合辦公司檔案管理尚缺乏系統性、完整性，有待于進一步的加強。

2.加強煤礦企業綜合辦公室工作的重要舉措

煤礦企業的發展，綜合辦公室的工作尤為重要。隨著經濟全球化的發展，我國煤礦企業作為國有經濟支柱型企業面臨著全新的發展機遇。因此，要多措并舉，不斷加強綜合辦公室工作，促進我國煤礦企業跨越式發展。

2.1建立健全綜合辦公室工作制度，促進工作效率提升

首先，加強辦公室制度建設，依靠制度，嚴抓工作質量。根據辦公室的工作實際，制定了相應的系統完善的規章制度，并依托制度，保證工作質量，進一步促進企業的全面發展。其次，進一步完善辦公室工作的配套制度，對于公司資產、個人用車、招待用餐等等都制定了細化的規章制度，利用科學的管理手段，實現資源的優化組合利用，確保辦公室工作的規范化、科學化。

2.2提升辦公室人員自身素質，加強服務意識

綜合辦公室人員的素質直接決定著辦公室工作的效率，因此，應該多方面、多渠道加強辦公室工作人員的素質。首先，加大服務思想意識的宣傳，利用宣傳，讓辦公室人員注重服務意識，讓服務大局的意識在內心中扎根。其次，提供多種機會，讓辦公室工作人員接受知識技能方面的培訓，不斷提升他們自身素養和業務技能，為進一步服務煤礦企業的發展大局做積極的努力。最后，增強辦公室員工的積極性、主動性，主動為領導服務，主動為煤礦企業員工服務，促進企業的繁榮興盛。

2.3加強團隊建設，塑造優秀團隊形象

通過知識技能、團隊文化等方面的培訓，進一步加強煤礦企業綜合辦公室工作人員的團隊意識，通過整齊劃一的管理方式，權利塑造一個凝聚力強、團結協作的高效率、高素質團隊。

2.4創新檔案管理方式，促進辦公室工作高效運轉

辦公室檔案管理是一項十分重要的工作，不管是上級文件、公司的會議記錄還是公司的重要文件，都需要認真的對其進行歸檔整理、保存，以備查閱。作為辦公室工作人員，應該不斷的創新檔案管理方式，從傳統的經驗管理、手工管理向電子管理轉變，依托現代先進的網絡科技，對檔案進行有效的管理，既可以保證檔案的歸檔準確、門類清晰，又可以實現某些檔案資源的共享，可謂一舉多得。

3.結語

煤礦企業的發展離不開綜合辦公室全體人員的努力，綜合辦公室工作的好壞，直接關系著煤礦企業的高效運轉與否，因此，不管在任何情況下，都不能動搖綜合辦公室在煤礦企業發展過程中的重要地位。筆者從自身多年的辦公室工作經驗出發，經過多方面的實際調研工作，對煤礦企業中綜合辦公室工作進行了科學的剖析，希冀能夠有助于煤礦企業中綜合辦公室工作的進一步開展。