第一篇：2014廣州異地中考 擬設(shè)四道門檻

2014廣州異地中考 擬設(shè)四道門檻

征求意見稿已出臺，擬2016年起實施，學(xué)校錄取比例不超過10%

日期：[2013年7月24日]版次：[AA01]版名：[封面]稿源：[南方都市報]

廣州中考明年將取消高中擇校，只身來穗讀初中的非政策性照顧借讀生能否升入公辦高中？外來人員隨遷子女又可通過什么途徑入讀高中？

南都記者昨天了解到，廣州市異地中考征求意見稿已經(jīng)出臺，擬于2016年起實施。在實施前設(shè)有兩年過渡期，目前在讀的初一初二學(xué)生，學(xué)籍在廣州，但戶籍和父母的工作單位都不在廣州市的，將通過在公辦普通高中借讀的方式來解決兩年過渡的問題。

對于隨遷子女升讀高中，征求意見稿首次有了詳細(xì)的規(guī)定，必須符合“四個三”的條件。但錄取比例有限制，征求意見稿規(guī)定，公辦普通高中錄取符合條件的隨遷子女人數(shù)不超過本校招生計劃的10%。

異地中考須符合哪些條件

異地中考有怎樣的門檻？在征求意見稿中有了詳細(xì)的規(guī)定，即符合“四個三”條件的隨遷子女才可享受異地中考政策。根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員在廣州市辦理《廣東省居住證》，在廣州市的合法穩(wěn)定職業(yè)連續(xù)三年、合法穩(wěn)定住所(含租賃)連續(xù)三年和按照國家規(guī)定在廣州市參加社會保險累計三年，以及隨遷子女在廣州市具有完整三年初中學(xué)籍，可報考廣州市公辦普通高中，報考范圍與學(xué)籍所在區(qū)(縣級市)畢業(yè)生相同。公辦普通高中錄取符合條件的隨遷子女人數(shù)不超過本校招生計劃的10%。有關(guān)進(jìn)城務(wù)工人員各項條件要求的年限截止日期為當(dāng)年5月31日。征求意見稿明確了有關(guān)具體條件：

合法穩(wěn)定職業(yè) 是指進(jìn)城務(wù)工人員在廣州市范圍內(nèi)與用人單位簽訂了勞動合同正式生效連續(xù)滿三年，并同時在廣州市各級人力資源和社會保障部門辦理了就業(yè)登記；或在廣州市各級工商行政管理部門登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事合法個體經(jīng)營或其它商業(yè)活動并依法納稅連續(xù)滿三年。

合法穩(wěn)定住所 指進(jìn)城務(wù)工人員在廣州市擁有自有住房的(須提供房地產(chǎn)證明、購房協(xié)議、宅基地證明、集資房證明、拆遷協(xié)議等之一)；或者進(jìn)城務(wù)工人員在廣州市連續(xù)三年有合法租賃住房，并到有關(guān)房地產(chǎn)租賃管理部門登記滿三年的(須提供在有效期內(nèi)且已在市(或區(qū))房屋租賃管理部門、房屋所在地街道(鎮(zhèn))出租屋管理中心及其他授權(quán)辦理備案機(jī)構(gòu)辦理了房屋租賃合同登記備案手續(xù))。

社會保險 指進(jìn)城務(wù)工人員按國家規(guī)定，在廣州市參加社會保險(含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，下同)并繳費(fèi)累計滿三年。

隨遷子女 指在廣州市具有初中完整三年學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生。

積分入學(xué)如何參加中考

與其學(xué)籍所在區(qū)畢業(yè)生“同等待遇”

征求意見稿對異地中考的兩個類型做出了明確的指引，積分入學(xué)隨遷子女和政策性照顧借讀生“同等待遇”。

積分入戶的隨遷子女，根據(jù)省、市有關(guān)積分入戶工作精神，隨父或母在廣州市入戶的隨遷子女，不受入戶年限、就讀年限等限制，可報考公辦普通高中，報考范圍與其學(xué)籍所在區(qū)(縣級市)畢業(yè)生相同。

經(jīng)各區(qū)(縣級市)教育行政部門審核的政策性照顧借讀生，具有與本市戶籍的初中畢業(yè)生同等的報考資格，可報考廣州市公辦普通高中，報考范圍與其學(xué)籍所在區(qū)(縣級市)畢業(yè)生相同。

一般借讀生怎么辦

設(shè)兩年過渡期，2016年起需回戶籍所在地錄取

在實施異地中考政策前，設(shè)有兩年過渡期。目前在讀的初一初二學(xué)生，學(xué)籍在廣州，但戶籍和父母的工作單位都不在廣州市的，將通過在公辦普通高中借讀的方式來解決兩年過渡的問題。

在2016年前，即2014年和2015年，具有廣州市初中完整學(xué)籍的非本市戶籍學(xué)生(以下稱“一般借讀生”)，可報考廣州市公辦普通高中，報考范圍與其學(xué)籍所在區(qū)(縣級市)畢業(yè)生相同。

但公辦普通高中錄取一般借讀生不能超過學(xué)校所在批次招生計劃的10%。因未錄滿招生計劃或因?qū)W生未按規(guī)定時間到校注冊而留有空余學(xué)位，需進(jìn)行補(bǔ)錄的，可面向包括一般借讀生的全體未被錄取的考生。

根據(jù)目前的征求意見稿，異地中考政策主要目的是為了解決外來務(wù)工隨遷子女的升學(xué)問題，那種省內(nèi)外市來穗入學(xué)、只有學(xué)籍但父母沒有在穗務(wù)工的，不適用異地中考的概念。在2016年異地中考真正實施時，這些學(xué)生若要讀公辦普通高中，將只能在廣州借考，要回戶籍所在地參加錄取。

所以，今年秋季即將入讀廣州市初中、而又不符合在廣州市報考公辦普通高中的考生，須向戶籍所在地級市教育行政部門或招生考試部門申請并得到同意后，自2016年起可在廣州市借考，但需回戶籍所在地級市參加錄取。

但民辦高中和中職不受戶籍限制，具有廣州市初中階段學(xué)校學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生，在規(guī)定時間報名參加廣州市中考，可報考在廣州市招生的民辦普通高中和中等職業(yè)學(xué)校(含中職學(xué)校、技工學(xué)校)。

市民意見

限制錄取比例不公平

“雖然說2016年實施異地中考，但是我感覺非穗籍的學(xué)生競爭還是蠻激烈的。”張先生了解征求意見稿后說，從政策來分析，以后只要符合異地中考政策條件的非穗籍學(xué)生都可以免交擇校費(fèi)了，有了公費(fèi)的學(xué)位，這對家長和學(xué)生來說也是好事，而且跟異地高考銜接上，避免了來回奔波。但是高中學(xué)校的錄取比例卻有所限制，規(guī)定每所高中招錄的異地中考生比例不超過該校招生計劃的10%，“我感覺這些學(xué)生就成了‘二等公民’了。”張先生認(rèn)為，從這些年的擇校分?jǐn)?shù)線來看，很多學(xué)校都是倒掛的，在一定程度上反映了外來人員子女的成績未必比當(dāng)?shù)貙W(xué)生差，既然市里已把門檻制定出來，就是把一部分外來人口子女就讀高中納入全市的統(tǒng)籌考慮，為何還要劃分錄取比例呢？這就有可能，一個外來工子女考了高分，但是受到錄取比例的限制，他只能被排擠到其他學(xué)校，而分?jǐn)?shù)不如他高的本地戶籍學(xué)生卻可以上到一個好的學(xué)校。這樣顯然不公平。

專家說法

放開異地中考

或推高普高分?jǐn)?shù)線

“今年中考最大的特點，是擇校分?jǐn)?shù)線特別高，比往年倒掛更厲害。去年在提前批只有11所學(xué)校產(chǎn)生倒掛分?jǐn)?shù)線，今年則產(chǎn)生了38所學(xué)校倒掛。”卓越教育中考分析專家周貴表示，這反映了在廣州的非戶籍考生分?jǐn)?shù)競爭力還是蠻大的。

周貴用兩組數(shù)據(jù)預(yù)測，隨著異地中考的實施，廣州的普高分?jǐn)?shù)線將會提高：在提前批次里，公費(fèi)和擇校線平均提高了10分左右；第一批整體分?jǐn)?shù)線平均提高了24分。

“擇校線和民辦學(xué)校分?jǐn)?shù)線的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于公費(fèi)線，這在一定程度說明，若實行異地中考，則符合政策的非廣州戶籍生和廣州生源將在同一平臺競爭，而在公費(fèi)線和擇校線之間差距的一大批非廣州戶籍的學(xué)生也將參與進(jìn)來，就有很大可能把低分的學(xué)生再往下壓，在學(xué)位增加不明顯的情況下，高中的錄取分?jǐn)?shù)線會提高，廣州學(xué)生讀高中的難度會有所增大。”周貴說。

采寫：南都記者 梁艷燕 實習(xí)生 劉文欣

第二篇：公立醫(yī)院的改制思路及其四道門檻

公立醫(yī)院的改制思路及其四道門檻

隨著醫(yī)療衛(wèi)生體制改革有關(guān)政策的日趨明朗，未來幾年，為數(shù)眾多的各級國有醫(yī)院必將走上改制之路，否則，很難應(yīng)對競爭激烈的醫(yī)療市場。然而，國有醫(yī)院畢竟是特殊的國有企業(yè)，國有醫(yī)院的改革應(yīng)遵循“分類改革、事企分開、面向市場、轉(zhuǎn)為企業(yè)”的原則進(jìn)行，以營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)為突破口進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革、將部分國有醫(yī)院轉(zhuǎn)為企業(yè)或改制為公司制的營利性機(jī)構(gòu)。眼下社會各界對醫(yī)院改制都十分關(guān)心，而醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的管理人員特別關(guān)心的是，中央“有進(jìn)有退、有所為有所不為”的方針是否適用于醫(yī)院改制？從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的角度看，哪些國有醫(yī)院可以退出，哪些又不能退出？

“四不退”與“四退法”

根據(jù)國家結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體部署和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的社會職能及特點，至少有四類醫(yī)院不能退出。

一是由政府直接舉辦的部分公立醫(yī)院，包括區(qū)域內(nèi)最有實力的綜合醫(yī)院(含醫(yī)學(xué)院校附屬醫(yī)院)、布局合理的提供基本醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)院、高科技龍頭醫(yī)院、示范醫(yī)院等，這些醫(yī)院是政府為了對醫(yī)療市場進(jìn)行宏觀調(diào)控而設(shè)立的，承擔(dān)技術(shù)培訓(xùn)和指導(dǎo)、醫(yī)療服務(wù)示范作用、收費(fèi)水平的示范作用，并且對民營醫(yī)院盲目追求超額經(jīng)濟(jì)利潤起到一定的抑制作用。這一類醫(yī)院要強(qiáng)化管理，搞好經(jīng)營。

二是承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的醫(yī)院，如由政府出資辦的傳染病院、結(jié)核病院、麻風(fēng)病院、精神病院、性病及艾滋病防治機(jī)構(gòu)、地方病防治機(jī)構(gòu)、血站、急救中心等具有公共衛(wèi)生服務(wù)性質(zhì)的醫(yī)院，政府非但不能退出，還要大力加強(qiáng)。

三是婦幼保健服務(wù)機(jī)構(gòu)不能退出。婦女兒童是受保護(hù)的弱勢人群，這些人的健康保健是公共衛(wèi)生問題，要由政府出資辦理，賠錢也要辦。

四是農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院不能退。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院是農(nóng)村公共衛(wèi)生管理、衛(wèi)生保健、農(nóng)村疾病控制以及衛(wèi)生監(jiān)督的中心，過去因國家財力和體制等原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院被納入醫(yī)療服務(wù)管理，依靠業(yè)務(wù)收入尤其是藥品收入過日子，農(nóng)村公共衛(wèi)生等無人負(fù)責(zé)。這一塊問題比較復(fù)雜，可以鼓勵個人和其他投資者辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，展開競爭經(jīng)營，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的衛(wèi)生工作，包括衛(wèi)生行政、衛(wèi)生監(jiān)督、疫情報告、疾病控制、初級保健、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)等不能退，應(yīng)由當(dāng)?shù)乜h級政府承擔(dān)責(zé)任。

在目前的形勢下，國有醫(yī)院可采取以下幾種途徑退出：

一是改制為公司制醫(yī)院，吸引民間資本投資，鼓勵民間個人、其他投資人兼并、收購、聯(lián)合，或醫(yī)院管理者收購、職工持股等。

二是設(shè)立醫(yī)療衛(wèi)生國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司或與當(dāng)?shù)貒Y委合作，對醫(yī)院控股收購或者由政府財政無償劃撥，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，建立混合所有制醫(yī)院。醫(yī)療衛(wèi)生國有資產(chǎn)經(jīng)營管理公司或國資委的資本可以控股也可以參股，可以廣泛吸收外部資本，也可以上市融資。

三是由民營企業(yè)或醫(yī)院協(xié)會會員組建醫(yī)院管理公司，同政府財政局、衛(wèi)生局簽訂醫(yī)院托管合同。江蘇、浙江、上海、北京已做了一些有益的探索，有的地方已經(jīng)成立了醫(yī)院管理公司，由醫(yī)院管理者與醫(yī)院管理公司訂立托管合同并負(fù)責(zé)保值增值。

四是醫(yī)院獨立申請成為民辦非營利性醫(yī)院，依靠社會贊助、捐贈或慈善組織支持經(jīng)營。

醫(yī)院改制四道門檻

第一道門檻：產(chǎn)權(quán)改革

醫(yī)院改制是個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，同國有企業(yè)改革有許多相同之處，但也有其特殊性。醫(yī)院改制乃至整個醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)的改革需要整體規(guī)劃分步實施，實施過程會涉及許多問題，比如內(nèi)部決策與方案審批、清產(chǎn)核資與產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估及醫(yī)院品牌、醫(yī)療技術(shù)等無形資產(chǎn)的作價入股以及資產(chǎn)處置與人員安置等問題，但主要問題是產(chǎn)權(quán)制度、人員關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制。產(chǎn)權(quán)制度改革是最基礎(chǔ)性的，遵循醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，加快醫(yī)院產(chǎn)權(quán)制度改革的步伐，可以實施多種形式的產(chǎn)權(quán)主體多元化，比如對原醫(yī)院實行股份制改造，醫(yī)院無形資產(chǎn)作價入股、醫(yī)院經(jīng)營管理者持股、醫(yī)院職工投資入股、引進(jìn)外資、擴(kuò)大新增投資、引進(jìn)機(jī)構(gòu)投資者或戰(zhàn)略投資者、組建醫(yī)院集團(tuán)等等。

第二道門檻：人事制度改革

深化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革必須把握的指導(dǎo)思想是：理順管辦職能，下放管理權(quán)限，引入競爭機(jī)制，搞活用人制度，努力提高醫(yī)療服務(wù)水平。人事制度改革的目標(biāo)是：緊縮編制、強(qiáng)化聘任、轉(zhuǎn)換機(jī)制、提高效益，逐步建立以“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”為基礎(chǔ)的衛(wèi)生人才競爭激勵制度，逐步實現(xiàn)政事分開、管辦分離，政府依法監(jiān)督，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)自主用人、個人自主擇業(yè)，基本建立起人員能進(jìn)能出、職務(wù)能上能下、待遇能高能低，充滿生機(jī)和活力的運(yùn)行機(jī)制，充分調(diào)動衛(wèi)生人才的積極性和創(chuàng)造性，推動衛(wèi)生人才隊伍結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化衛(wèi)生人才資源配置。衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事制度改革的難點是人員安置。人員安置首先是勞動關(guān)系處理，應(yīng)注意四點：

一是要明確員工身份置換的內(nèi)涵，即依據(jù)國家有關(guān)勞動法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，通過解除、終止或者變更原來國有企業(yè)的勞動合同，職工由“企業(yè)人”變?yōu)椤吧鐣臉I(yè)人員”，推動企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的根本轉(zhuǎn)換。

二是要明確身份置換的對象，即國有醫(yī)院在冊的全民所有制員工。社會聘用員工、臨時工等不屬于身份置換的對象。這主要適用于原用人單位主體消失的、新設(shè)立醫(yī)院屬非國有形式的、改制后的醫(yī)院國有資本未達(dá)到控股的、醫(yī)院因改制而提前解除聘用合同的人員。

三是要明確人員與醫(yī)院的勞資關(guān)系。對分流到國有資本絕對控股的改制醫(yī)院的，員工與原醫(yī)院解除、與改制醫(yī)院重簽勞資合同、權(quán)利義務(wù)接續(xù)，但職工意見與改制醫(yī)院意見不一致的，與改制醫(yī)院簽訂3年以上合同，不足3年延至3年。對分流到改制為非國有控股醫(yī)院的，員工與原醫(yī)院解除合同并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，同時與改制醫(yī)院簽訂的聘用合同不得低于3年。

四是要明確聘用合同關(guān)系處理的事項與程序，這與國有企業(yè)改制的程序大體一致，如制定《職工安置方案》、清償各項社會保險費(fèi)用、落實安置費(fèi)用、聽取工會及職代會對《改制方案》和《職工安置方案》的意見，以及方案審批、辦理合同手續(xù)等。

參照國有企業(yè)改制人員分流安置的政策規(guī)定，醫(yī)院改制人員分流安置有四個途徑：

一是競聘上崗。本著完善競爭機(jī)制，搞活用人制度，促進(jìn)人才流動，優(yōu)化人才資源的辦法和規(guī)范的聘任程序進(jìn)行。

二是自謀出路。對于未能競聘到工作崗位的人員，根據(jù)本人的具體情況，與原醫(yī)院解除聘用合同，并參照有關(guān)規(guī)定支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。

三是內(nèi)部退養(yǎng)。對距法定退休年齡5年以內(nèi)、符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的員工，原單位與員工協(xié)商一致，可以實行內(nèi)部退養(yǎng)。同時要員工自愿申請及醫(yī)院批準(zhǔn)同意，最后簽訂退養(yǎng)協(xié)議。

四是身份置換。對于原用人單位主體消失的、新設(shè)醫(yī)院屬非國有形式的、改制后的醫(yī)院國有資本未達(dá)到控股的、醫(yī)院因改制而提出提前解除聘用合同的人員，需進(jìn)行身份置換并支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可由原單位以現(xiàn)金的方式支付，也可將經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金折算為資產(chǎn)再折算為員工股份，還可由改制醫(yī)院與員工簽訂還款協(xié)議，但時間不宜過長。

第三道門檻：運(yùn)行機(jī)制改革 醫(yī)院改革的關(guān)鍵問題是產(chǎn)權(quán)問題、人員問題和運(yùn)行機(jī)制問題，運(yùn)行機(jī)制的改革是醫(yī)院改革的目的，應(yīng)該著重抓好以下幾方面：

第一，堅持和完善院長任期目標(biāo)責(zé)任制、責(zé)任目標(biāo)管理制，實行院長離任審計制。完善“以病人為中心”、以質(zhì)量為核心的規(guī)范化服務(wù)和全面質(zhì)量管理制度，不斷提高醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，落實醫(yī)療技術(shù)規(guī)范和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保證醫(yī)療質(zhì)量。醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以在做好基本醫(yī)療服務(wù)的同時，開展多種形式的特需服務(wù)和醫(yī)療延伸服務(wù)。

第二，健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)財務(wù)制度，加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理，加強(qiáng)成本核算，降低成本，提高效率。同時推進(jìn)醫(yī)院后勤服務(wù)社會化的改革，凡是社會能有效提供的后勤服務(wù)工作，都應(yīng)從醫(yī)院自身解決逐步轉(zhuǎn)向由社會辦理，實施后勤服務(wù)社會化經(jīng)營。

第三，實行醫(yī)院藥品收支兩條線管理。對醫(yī)療收支、藥品收支進(jìn)行分開核算，醫(yī)院藥品收支節(jié)余全部上繳衛(wèi)生行政部門，納入財政專戶管理，經(jīng)考核后，統(tǒng)籌安排，合理返還。在逐步規(guī)范財政補(bǔ)助方式和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)價格的基礎(chǔ)上，將醫(yī)院門診藥房改為藥品零售企業(yè)，獨立核算、照章納稅，先進(jìn)行試點，取得經(jīng)驗后逐步推開。

第四，優(yōu)化衛(wèi)生人力資源配置。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要按照精簡、效能的原則定編定崗，對一些職能重疊、工作量不足的崗位和內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)要進(jìn)行精簡合并。同時創(chuàng)造條件積極引進(jìn)和培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)人才，并根據(jù)業(yè)務(wù)需求和工作量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，提高人員素質(zhì)。

第五，改革用人制度，實行全員聘任制，破除干部職務(wù)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制，由身份管理轉(zhuǎn)變?yōu)閸徫还芾怼＜訌?qiáng)聘后管理，建立和完善崗位考核制度、解聘辭聘制度。增加用人制度的靈活性，保證人才隊伍不斷優(yōu)化。建立醫(yī)療衛(wèi)生單位人員的內(nèi)部流動機(jī)制，促進(jìn)人才合理流動。

第六，按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，進(jìn)一步搞活內(nèi)部分配，建立起重實績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜，自主靈活的分配激勵機(jī)制。

第四道門檻：如何補(bǔ)償改制成本

醫(yī)院改制最大的難題是“人到哪里去”，但要將人員順暢分流，需要相當(dāng)?shù)馁Y金支持，那么錢從哪兒來呢？只能在盤活存量資產(chǎn)上做文章。

一是“量化”。不是無償量化，更不是私有化。實際上是還歷史舊賬，是償還當(dāng)時應(yīng)發(fā)給職工但由于種種原因未能發(fā)的部分。“按照誰投資誰享有產(chǎn)權(quán)”的原則，企業(yè)原有獎金節(jié)余、工資儲備基金，可以折成個人股投入企業(yè)，也可以用于企業(yè)改制前職工的個人補(bǔ)充養(yǎng)老保險及醫(yī)療保險。因此，應(yīng)付工資余額中欠發(fā)職工工資部分，在符合國家政策、職工自愿的條件下，依法扣除個人所得稅后可轉(zhuǎn)為個人投資。

二是養(yǎng)老。根據(jù)“老人老辦法”建立社會保障體系的改革原則，即“采取多種方式包括依法劃轉(zhuǎn)部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金”，“允許建立企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險。企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險在工資總額4%以內(nèi)的部分，從職工福利費(fèi)中列支，福利費(fèi)不足列支的部分，經(jīng)同級財政部門核準(zhǔn)后列入成本。”“轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)改制時，在剝離公益性資產(chǎn)后，可從企業(yè)凈資產(chǎn)中，對欠繳的職工養(yǎng)老統(tǒng)籌、醫(yī)療費(fèi)、所欠職工工資，以及解除勞動關(guān)系的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、撫恤對象安置費(fèi)等，實行一次性扣除。”

三是預(yù)留。“預(yù)留因改制分流實行內(nèi)部退養(yǎng)人員的生活費(fèi)和社會保險費(fèi)”。“用國有凈資產(chǎn)按規(guī)定進(jìn)行各項支付和預(yù)留(含原主體企業(yè)予以補(bǔ)足部分)造成賬面國有資產(chǎn)減少的，由中央企業(yè)在每一批改制企業(yè)完成公司設(shè)立登記后30日內(nèi)，將有關(guān)情況匯總報國資委批準(zhǔn)后沖減國有權(quán)益。”

四是獎勵。“已改制的國有、集體中小企業(yè)，可將企業(yè)凈資產(chǎn)增值部分按一定比例作為股份，獎勵有特殊貢獻(xiàn)者”，應(yīng)當(dāng)依法對研究開發(fā)該項科技成果的職務(wù)科技成果完成人和為成果轉(zhuǎn)化做出重要貢獻(xiàn)的其他人員給予獎勵。

五是帶資分流(支付)。在資產(chǎn)不能兌現(xiàn)時，可以帶實物資產(chǎn)進(jìn)行分流安置。

六是要素分配。黨的十六大報告指出：“放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。”“確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。”“對科技人員可實行項目成果獎、新產(chǎn)品新增利潤提成、技術(shù)折價入股或?qū)嵭泄善逼跈?quán)等分配方法。”“鼓勵社會各類投資者以技術(shù)等生產(chǎn)要素投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，其作價金額可占注冊資本的35%(另有約定的除外)。”

七是出售。國資委《關(guān)于中央企業(yè)主輔分離分流安置富余人員資產(chǎn)處置有關(guān)問題的通知》(國資發(fā)產(chǎn)權(quán)[2004]9號)指出，“用國有凈資產(chǎn)進(jìn)行支付和預(yù)留后有剩余的，剩余部分可按規(guī)定向員工或外部投資者出售，或采取租賃、入股、轉(zhuǎn)為債權(quán)等方式留在改制企業(yè)，但不得無償量化到個人。”

八是打折轉(zhuǎn)讓或打折出售。

九是無償移交。

第三篇：廣州異地中考新政策是怎樣

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廣州異地中考新政策是怎樣

核心提示：在新出臺的《廣州市關(guān)于做好來穗人員隨遷子女在我市參加高中階段學(xué)校招生考試工作的實施方案(試行)》中，符合“四個三”條件的隨遷子女才可享受異地中考政策。有關(guān)廣州異地中考新政策的詳細(xì)內(nèi)容由法律經(jīng)驗編輯為您介紹。

廣州異地中考新政策是怎樣？

根據(jù)進(jìn)城務(wù)工人員在廣州市辦理《廣東省居住證》，并符合以下“四個三”條件，其隨遷子女才可享受異地中考政策：

1、在廣州市的合法穩(wěn)定職業(yè)連續(xù)三年；

2、合法穩(wěn)定住所(含租賃)連續(xù)三年；

3、按照國家規(guī)定在廣州市參加社會保險累計三年；

4、隨遷子女在廣州市具有完整三年初中學(xué)籍。

由此可知，廣州進(jìn)城務(wù)工人員符合上述“四個三”條件，其隨遷子女即可報考廣州市公辦普通高中，報考范圍與學(xué)籍所在區(qū)(縣級市)畢業(yè)生相同。有關(guān)進(jìn)城務(wù)工人員各項條件要求的年限截止日期為當(dāng)年3月31日。

相關(guān)內(nèi)容：

(一)合法穩(wěn)定職業(yè)

指進(jìn)城務(wù)工人員在廣州市范圍內(nèi)與用人單位簽訂了勞動合同正式生效連續(xù)滿三年，并同時在廣州市各級人力資源和社會保障部門辦理了就業(yè)登記;或在廣州市各級工商行政管理部門登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事合法個體經(jīng)營或其它商業(yè)活動并依法納稅連續(xù)滿三年。

(二)合法穩(wěn)定住所

指進(jìn)城務(wù)工人員在廣州市擁有自有住房的(須提供房地產(chǎn)證明、購房協(xié)議、宅基地證明、集資房證明、拆遷協(xié)議等之一)；或者進(jìn)城務(wù)工人員在廣州市連續(xù)三年有合法租賃住房，并到有關(guān)房地產(chǎn)租賃管理部門登記滿三年的(須提供在有效期內(nèi)且已在市(或區(qū))房屋租賃管理 有法律問題，上法律快車http://www.tmdps.cn

部門、房屋所在地街道(鎮(zhèn))出租屋管理中心及其他授權(quán)辦理備案機(jī)構(gòu)辦理了房屋租賃合同登記備案手續(xù))。

(三)社會保險

指進(jìn)城務(wù)工人員按國家規(guī)定，在廣州市參加社會保險(含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，下同)并繳費(fèi)累計滿三年。

(四)隨遷子女

指在廣州市具有初中完整三年學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生。

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第四篇：解讀廣州異地中考“四個三”報名條件

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廣州異地中考擬定于2016年正式實行，在實施前設(shè)有兩年過渡期，即目前在讀的初一初二學(xué)生，學(xué)籍在廣州，但戶籍和父母的工作單位都不在廣州市的，將通過在公辦普通高中借讀的方式來解決兩年過渡的問題。

在廣州異地中考征求意見稿中有詳細(xì)的規(guī)定，即符合“四個三”條件的隨遷子女才可享受異地中考政策。具體來講，包括以下四個方面條件：

一、合法穩(wěn)定職業(yè)是指進(jìn)城務(wù)工人員在廣州市范圍內(nèi)與用人單位簽訂了勞動合同正式生效連續(xù)滿三年，并同時在廣州市各級人力資源和社會保障部門辦理了就業(yè)登記;或在廣州市各級工商行政管理部門登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事合法個體經(jīng)營或其它商業(yè)活動并依法納稅連續(xù)滿三年。

二、合法穩(wěn)定住所指進(jìn)城務(wù)工人員在廣州市擁有自有住房的(須提供房地產(chǎn)證明、購房協(xié)議、宅基地證明、集資房證明、拆遷協(xié)議等之一);或者進(jìn)城務(wù)工人員在廣州市連續(xù)三年有合法租賃住房，并到有關(guān)房地產(chǎn)租賃管理部門登記滿三年的(須提供在有效期內(nèi)且已在市(或區(qū))房屋租賃管理部門、房屋所在地街道(鎮(zhèn))出租屋管理中心及其他授權(quán)辦理備案機(jī)構(gòu)辦理了房屋租賃合同登記備案手續(xù))。

三、社會保險指進(jìn)城務(wù)工人員按國家規(guī)定，在廣州市參加社會保險(含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，下同)并繳費(fèi)累計滿三年。

四、隨遷子女指在廣州市具有初中完整三年學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生。

凡滿足以上四個條件的學(xué)生可報考廣州市公辦普通高中，報考范圍與學(xué)籍所在區(qū)(縣級市)畢業(yè)生相同。公辦普通高中錄取符合條件的隨遷子女人數(shù)不超過本校招生計劃的10%。有關(guān)進(jìn)城務(wù)工人員各項條件要求的年限截止日期為當(dāng)年5月31日。

關(guān)于異地中考“四個三”條件，眾多網(wǎng)友表示“條件太高”，據(jù)相關(guān)信息，異地中考的目的主要為把廣州有限的資源只提供給為廣州作貢獻(xiàn)的外來務(wù)工人員子女。

第五篇：廣州異地中考過渡期2或3年待定

初中輔導(dǎo)網(wǎng)校：http://edu.21cn.com/kcnet1250/ 廣州異地中考什么時候?qū)嵤?廣州異地中考政策會帶來什么樣的影響?來穗務(wù)工者的隨遷子女要符合怎樣的條件才有機(jī)會在廣州就讀普通公辦高中?對于本地生源及非穗籍的學(xué)生，入讀公辦高中的比例是多少才適宜?昨天，《廣州異地中考征求意見稿2》正式出臺，面向社會再次征集意見。廣州異地中考是否于2016年或2017年實施仍待定。

公眾如對《征求意見稿2》有何意見或建議，可從即日起10日內(nèi)將書面意見或建議發(fā)送到異地中考公眾意見征詢委員會的指定電子郵箱：yidizhongkao2013@163.com。

公辦高中錄隨遷子女比例比擇校緊縮

在《征求意見2稿》中規(guī)定，具有廣州市初中階段學(xué)校學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生，均可參加廣州中考，可以報考在廣州市招生的民辦普通高中和中等職業(yè)學(xué)校(含中職學(xué)校、技工學(xué)校，下同)。

根據(jù)國家教育部和廣東省的要求，廣州市的公辦高中明年起將取消招收擇校生，但這并不代表非廣州市戶籍的學(xué)生入讀公辦高中的大門就此關(guān)閉。市教育局副局長江東表示，目前由于有部分非本市戶籍學(xué)生已在廣州市初中學(xué)校就讀，為滿足這部分學(xué)生的入學(xué)需求，《征求意見稿2》設(shè)2年(2014年至2015年)或3年(2014年至2016年)為過渡期。過渡期間，具有廣州市初中學(xué)籍的應(yīng)屆畢業(yè)生可參加廣州市中考，報讀所有高中階段學(xué)校。

《征求意見2稿》指出，2016年或2017年及以后，積分入戶的隨遷子女和政策性照顧借讀生報考廣州公辦高中的范圍與其學(xué)籍所在區(qū)(縣級市)畢業(yè)生相同。

同時，符合“四個三”條件的隨遷子女可報考廣州市的公辦普通高中，報考范圍與其學(xué)籍所在區(qū)(縣級市)畢業(yè)生相同。

《征求意見2稿》中明確，公辦普通高中錄取符合條件的隨遷子女人數(shù)不超過本校招生計劃的8%或10%。有關(guān)進(jìn)城務(wù)工人員各項條件要求的年限截至當(dāng)年3月31日。

也就是說，雖然“擇校”這個項目取消了，但非廣州戶籍的學(xué)生在兩年或三年內(nèi)入讀公辦高中仍有機(jī)會。只不過，8%或10%的比例比起歷年的擇校計劃來說是進(jìn)一步緊縮。

過渡期后不符條件者不能被公辦高中錄取

從時間上推算，如果異地中考在2017年實施的話，那么明年小升初的學(xué)生將會是異地中考的首嘗螃蟹者。也就是說，明年計劃在廣州升讀初中的非廣州戶籍學(xué)生就要充分考慮到三年后的變數(shù)。

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《征求意見2稿》專門提出，各區(qū)(縣級市)教育局要指導(dǎo)轄區(qū)所有初中學(xué)校(含民辦學(xué)校)，在初中招生工作中提醒非本市戶籍的學(xué)生家長[微博]，務(wù)必對照條件，慎重考慮是否讓孩子報讀廣州市初中學(xué)校，以免三年后中考報考范圍受限。

江東表示，過渡期后，由于非本市戶籍學(xué)生報考公辦普通高中學(xué)校需同時滿足“四個三”的條件，因此，明年小升初非本市戶籍的學(xué)生家長就要考慮，“小孩現(xiàn)在要上初中了，到底是在廣州上，還是在原籍上，要先衡量家長和學(xué)生的條件是否符合政策的要求，明白三年后中考可能面臨的風(fēng)險，再作通盤的打算。因為過渡期后，不符合條件的非穗籍學(xué)生只能報考中職或民辦高中，不能參加公辦高中的錄取。”

鏈接

何謂符合“四個三”條件：

父親或母親在廣州市具有合法穩(wěn)定職業(yè)、合法穩(wěn)定住所并連續(xù)三年以上(含三年，以下同)持有《廣東省居住證》，按國家規(guī)定在廣州市參加社會保險累計三年以上的進(jìn)城務(wù)工人員，其隨遷子女在廣州市具有初中階段三年完整學(xué)籍的，可報考省、市屬公辦普通高中和畢業(yè)學(xué)校所在區(qū)(縣級市)屬公辦普通高中。有關(guān)條件具體為：

具有合法穩(wěn)定職業(yè)的證明：隨遷子女父親或母親在廣州市范圍內(nèi)與用人單位簽訂了勞動合同正式生效連續(xù)滿三年，并同時在廣州市各級人力資源和社會保障部門辦理了就業(yè)登記;或在廣州市各級工商行政管理部門登記領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照從事合法個體經(jīng)營或其它商業(yè)活動并依法納稅連續(xù)滿三年。

具有合法穩(wěn)定住所的證明：隨遷子女父親或母親在廣州市擁有自有住房的(須提供房地產(chǎn)證明、購房協(xié)議、宅基地證明、集資房證明、拆遷協(xié)議等之一);或在廣州市連續(xù)三年有合法租賃住房并到有關(guān)房地產(chǎn)租賃管理部門登記滿三年的(須提供在有效期內(nèi)且已在市(或區(qū))房屋租賃管理部門、房屋所在地街道(鎮(zhèn))出租屋管理中心及其他授權(quán)辦理備案機(jī)構(gòu)辦理了房屋租賃合同登記備案手續(xù));或在廣州市范圍內(nèi)、在服務(wù)單位提供住所居住滿三年的(須提供服務(wù)單位提供居住證明，以及單位宿舍用房產(chǎn)權(quán)或租賃證明)。

具有購買社會保險的證明：隨遷子女父親或母親按國家規(guī)定在廣州市范圍內(nèi)參加社會保險(含養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險，下同)并繳費(fèi)累計滿三年。

隨遷子女在廣州市具有初中階段三年完整學(xué)籍的相關(guān)證明。

有關(guān)條件的年限截至當(dāng)年3月31日。

焦點

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過渡期設(shè)兩年還是三年好?

伴隨著高中擇校的取消，而目前有部分非廣州戶籍的學(xué)生已在廣州初中學(xué)校就讀，為滿足這部分學(xué)生入讀高中的需求，異地中考方案在本輪征求意見中，對非本市戶籍但又已在廣州初中入學(xué)的學(xué)生，設(shè)置了兩年或三年的過渡期。

那么到底過渡期是2年還是3年好，目前還沒能確定。“這正是本輪征求意見需要取得共識的地方。”廣州市教育局基礎(chǔ)教育處副處長侯靜敏說。提出2年過渡主要是考慮與全省下達(dá)文件的時間相銜接，因為省里文件出臺的時間是2012年底，而提出3年過渡主要是與廣州文件出臺時間相銜接。

到底2年和3年有何利弊呢?對于2013年入學(xué)的學(xué)生，即(今初一學(xué)生來說)，如果在看到省的文件時就開始購買社保或辦理其他證件，那么設(shè)置2年過渡期已能讓他們“攢”夠三年社保和學(xué)籍等時間，符合“四個三”條件要求。但如果他們是在廣州異地中考文件出來后才置辦證明，則2年過渡期還未能讓他們“攢”夠“四個三”條件，所以考慮設(shè)置過渡期3年。

公辦高中招隨遷子女比例如何計算?

《征求意見2稿》中明確，公辦普通高中錄取符合條件的隨遷子女人數(shù)不超過本校招生計劃的8%或10%，這兩個比例是如何定出來的?

侯靜敏表示，每年，省教育廳在統(tǒng)籌全省普通高中教育的基礎(chǔ)上下達(dá)給廣州市普通高中招生計劃約6萬人。在普通高中招生計劃既定的前提下，由于廣州市戶籍學(xué)生接受義務(wù)教育后只能在廣州市升學(xué)，且市民對普通高中入學(xué)的需求非常強(qiáng)烈。由于當(dāng)年普通高中招生計劃的總量是不變的，本市戶籍和非本市戶籍學(xué)生入讀公辦普通高中的比例無論傾向哪一方，都會增加另一方的競爭壓力。因此要尋找一個比例的平衡點。根據(jù)近年公辦普通高中學(xué)校通過擇校計劃錄取非本市戶籍學(xué)生占學(xué)校當(dāng)年招生計劃的比例為8%左右的情況，《征求意見稿2》設(shè)置“公辦普通高中錄取非政策性照顧借讀生不能超過學(xué)校所在批次招生計劃的8%或10%”。也就是說，根據(jù)廣州高中的承載力，10%是一個極限。“至于具體是8%還是10%也是需要公眾討論決定。”

取消擇校后會否加劇本地生源競爭?

以往，公辦高中的擇校計劃都在15%，那么取消擇校后，擇校計劃數(shù)會否從總學(xué)位中剔除?江東表示，廣州市公辦高中學(xué)位數(shù)是經(jīng)過核準(zhǔn)的，不會隨著擇校計劃的取消而影響到總招生計劃的縮減。因此，并不會造成本地生源競爭加劇。