第一篇：高金純副局長在全市虛假違法廣告整治工作聯席會議上的講話

高金純副局長在全市虛假違法廣告整治工作聯

席會議上的講話

同志們：

今天會議的主要內容，是通報今年上半年以來全市廣告監管情況，并對下一步廣告規范管理工作提出要求。在此，我代表市工商局講三方面意見：

一、今年上半年我市廣告監管工作回顧

（一）全市廣告業呈持續良好發展態勢。據統計，截至今年7月底，全市廣告經營單位已發展到1269戶，從業人員7009人，廣告經營額逾5.34億元，分別比上年同期增長20.4%、7%、6%。國有廣告經營單位21戶，其廣告經營額占全市廣告經營單位總經營額的58%，比上年同期增長6%，國有大眾傳播媒體在廣告業的主導地位進一步加強。

（二）廣告市場整頓規范促進廣告投放總量上升。據統計，今年1至7月，我市醫療服務、房地產、化妝品廣告的投放額占據了前三位。新《醫療廣告管理辦法》于今年1月1日起施行后，醫療服務廣告內容逐漸規范，原先屬于違法廣告出現比較頻繁的此類廣告得到了改觀，刺激了廣告的投放量，使得上半年該項廣告的經營額首次超過房地產類廣告，以4617萬元的投放額高居榜首，比上年同期增長22.1%。房地產廣告經營額以4008萬元次之，化妝品廣告經營額以3035萬元超過汽車廣告位居第三，比上年同期增長了38.0%。

（三）虛假違法廣告整治力度繼續加大。一是監測力度加大。今年，市工商局投入30多萬元資金，對廣告監測中心的廣告監測設備進行了數字化改造，從提高廣告監測效率著手，加強廣告監測能力，實現了市級媒體廣告的24小時全天候監測，1至7月共監測媒體廣告89114條。我局還組織人員對全市8個縣級媒體單位廣告播放情況進行抽查，并將抽查結果告知當地工商局，由當地工商部門對涉嫌違法廣告依法進行查處。二是查處力度加

大。全市工商行政管理機關共立案查處違法廣告案件331起，比上年增長16.1%。今年5月，在省工商局廣告處的大力指導下，我市工商系統統一開展了“藍光一號”專項整治行動，綜合運用《廣告法》、《反不正當競爭法》、《浙江省反不正當競爭條例》，采取“釜底抽薪”的方法，集中對涉嫌虛假宣傳所涉及的商品依法采取查封、扣押、下柜等措施。全系統共出動執法人員713人次，檢查銷售點281處，查封相關藥品、保健食品3383盒。此次行動從源頭上打擊虛假違法廣告，有效地改善了我市的廣告市場秩序。

（四）部門協作共管機制有效運行。在對虛假違法廣告的監管工作中，我局與市衛生局、市藥監局聯手建立的廣告協查機制發揮了作用。今年1月1日《醫療廣告審查管理辦法》實施以來，我局進一步密切了與衛生部門的執法協作，共接受市衛生局轉送的《醫療廣告審查證明》41份，并根據廣告監測、戶外廣告登記、案件辦理等崗位分門別類建檔備查。今年1至8月，我局共接收市藥監局移送的案件6件，已全部立案查處。在全市統一的“藍光一號”專項執法行動中，市委宣傳部、市食品藥品監督管理局對工商部門給予了很大支持，指派有關處室負責同志指導、參與聯合行動。

二、當前我市媒體廣告存在的主要問題

（一）少數媒體及個人在認識上不到位。對當前媒體發布違法廣告問題，強調客觀因素多，主觀努力不夠；與外省市攀比意識濃，對關系百姓民生、體現老百姓依法維權的愿望關注不夠；強調經濟效益多，重視社會效益不夠。少數媒體把關不嚴，發布違法廣告居高不下。今年上半年，媒體單位廣告信用指數出現兩極分化趨向。根據7月份省工商局通報的半年度廣告監測情況顯示，瑞安日報、樂清日報、溫州日報、溫州晚報、溫州都市報累計廣告信用指數屬于良好檔次，但有少部分媒體的信用指數明顯下降。希望相關媒體單位負責人和廣告部門引起高度重視和深刻反省。

（二）傳統的三類違法廣告問題仍然突出。監測顯示，今年上半年醫療、藥品、保健食品違法廣告在所有違法廣告中的比重占78.7%。也就是說，在所有違法廣告中，這三類廣告占了四分之三以上。這些違法廣告有幾個特點：一是屢查屢犯，邊查邊犯多。我局對12種藥品、保健品違法廣告立案查處后，向全社會發布了違法廣告公告，并對有關媒體單位發布通告責令停播，但8月初溫州臺都市生活頻道仍播出其中的“八厘米高肽”違法廣告。今年8月份省糾風辦、市藥監局等部門移送我局立案查處的8個違法廣告案件中，溫州商報占了6個。屢查屢犯，邊查邊犯現象十分嚴重。二是以新聞報道形式發布醫療服務廣告的情況時有發生，這主要出現在報紙廣告中。三是電臺專題廣告的違法情況仍較為突出。主要是超出產品功效夸大宣傳，以及雇“托兒”冒充“消費者”在熱線反饋中對產品功效進行保證。四是欺詐性廣告增多。今年我們在案件查處過程中發現不少外省的廣告主竟是皮包公司，無場所，無合法身份，靠發布廣告賣高價藥騙錢。

三、對下一步虛假違法廣告整治工作的意見

國務院副總理吳儀在去年年底就國家工商總局的醫療廣告整治情況匯報專門作出重要批示，對下一步加強廣告監管工作提出了要求。國家工商總局、省工商局今年又把廣告整治列入重點執法工作。因此，全市工商部門將繼續貫徹上級對廣告整治的要求，重點抓好以下工作。

（一）進一步統一認識，強化廣告整治責任意識和自律意識。當前違法廣告的重點是藥品、保健品、醫療類廣告，這一類的違法廣告最終大部分是在大眾傳播媒體上出現。因此，我們希望媒體單位進一步統一思想，強化社會責任意識。違法廣告已經成為社會熱點問題，現在虛假醫藥廣告受害人大多數是沒有社會保障的農民、弱勢群體和困難群眾，媒體單位要樹立起應有的社會責任心，不能昧著良心通過欺騙群眾來獲取經濟利益。媒體作為黨和政府的喉舌，肩負著倡導良好社會風尚和道德風尚的職責，應當強化行業自律機制，帶頭不發布違法廣告。為此，我們建議：

媒體單位應當針對某些類別的違法廣告比較突出的情況，主動開展市場調研，調整廣告結構，促進廣告轉型，并且完善廣告管理考核辦法和發布違法廣告責任追究制度，違法廣告額不能列入正常廣告經營額給予獎勵。對問題較多的頻道和欄目，合理調整考核指標，給他們調整廣告結構提供一個過渡期。對承包的欄目要加強監管，切實履行審核把關義務。這樣既能解決發布違法廣告的問題，又能促進媒體廣告的健康發展，實現雙贏。

（二）加大案件查處力度，嚴懲嚴重虛假違法廣告。為進一步加大虛假違法廣告整治力度，我們將采取以下措施：一是繼續把醫療、藥品、保健食品廣告列為下半年廣告執法的重點，同時抓好教育、招生、房地產、網絡違法廣告的整治。二是繼續加大對虛假廣告的認定和懲處力度。繼續依靠醫療廣告專家咨詢組的力量，分類分批認定、公布并查處虛假廣告。三是對媒介單位繼續堅持“攻大奸、戒小過”原則。對一般輕微違法廣告，首先在紅盾網上公布并短信提示各相關媒體單位，讓相關媒體單位自己整改。但對以下五類嚴重違法廣告，將在責令整改的同時予以立案查處：

1、虛假廣告;

2、國家禁止發布的廣告;

3、叫停不停、屢查屢犯的廣告;

4、消費者舉報投訴的違法廣告;

5、有關部門移送的違法廣告。同時，對發布違法廣告數量大、情節嚴重、信用指數低的媒介，我們將依法采取責令停播某類廣告、責令停止廣告業務直至吊銷廣告經營許可證的措施；對于發布嚴重違法廣告的企業將依法建議衛生、藥監部門采取責令停止銷售的措施。

（三）強化法律法規培訓，提高廣告從業人員守法經營的自覺性。今年4月份，我局組織了全市廣告審查員、業務員培訓班。上星期，又舉辦了全市媒體廣告法律法規培訓，邀請省局廣告監測中心專家來溫講課。我們注意到，目前各級部門都在緊鑼密鼓地制定出臺廣告管理整治的法規和政策。省人大正在對《浙江省廣告管理條例(草案)》進行立法調研，很快就要頒布實施。去年底，省委宣傳部、省新聞出版局、省廣播電視局出臺了《關于對報刊、廣播電視播出機構違紀違規行為實行扣點警示制度的實施

辦法（試行）》的規定。最近，國家廣電總局下發了《關于進一步加強廣播電視廣告播放管理工作的通知》，叫停違規醫療、性保健品和性暗示廣告。隨著有關法規和政策的實施，我局下一步將繼續舉辦相關法律法規講座和業務培訓，促使全市廣告從業人員強化守法意識，提高業務水平。

（四）繼續加強部門配合，進一步形成執法合力。去年下半年以來，國家有關部門下發了一系列的廣告管理規章和規范性文件，我們要把這些規章和制度綜合運用起來，加強與宣傳、糾風、公安、藥監、衛生、新聞出版、廣電等部門的溝通聯系和協作配合，形成新的監管機制和合力，共同努力管好我市廣告市場，促進我市廣告市場的規范、有序發展。

第二篇：在虛假違法廣告整治聯席會議上的講話

在虛假違法廣告整治聯席會議上的講話

首先，我代表***工商局對各位領導和同志們來參加虛假違法廣告整治聯席會議表示熱烈的歡迎，也借此機會，衷心感謝各有關部門多年來對我局和虛假違法廣告整治工作的大力支持！下面，我根據會議的安排講幾點意見。

一、今年以來虛假違法廣告整治工作取得了新的成效 虛假違法廣告聯席會議成員單位認真貫徹落實科學發展觀，堅持標本兼治，按照國家、省2012年虛假違法廣告整治工作意見的要求，對廣告市場存在的突出問題進行集中治理，取得了積極成效。

1、齊抓共管，綜合治理虛假違法廣告取得新進展。各聯席會議成員單位發揮各自職能優勢，協調配合更加密切，信息溝通更加順暢，綜合治理效果更加明顯。市委宣傳部加強廣告導向管理，通報媒體廣告中存在的苗頭性、傾向性問題，指導和督促媒體在廣告發布活動中加強自律，承擔社會責任。衛生、食藥監等部門進一步完善信息溝通機制，認真處理各自查處的違法廣告案件，綜合采用暫停廣告發布、責令公開更正、責令暫停銷售等行政措施，加大對違法主體的懲治力度。這里要重點指出的是，今年以來，工商部門已收到職業舉報人實名舉報我市媒體涉嫌發布虛假違法廣告8次，其中北京北方狼商務調查有限公司舉報3次、廣州唐興華舉報4次、常州職業舉報人姚全上門呈送舉報信1次，舉報次數、頻率為歷年之最。5月初，由市委宣傳部牽頭，我局行政約談了相關媒體，對今后如何應對職業舉報人進行了交流與商討，理順相關職責。相關媒體也表示控制并逐年遞減違法廣告比例，積極配合相關部門的監督管理。

2、強化日常監管，廣告市場專項整治工作取得新成果。上半年以來，聯席會議各成員單位以藥品、醫療、保健食品和非法涉性廣告為整治重點，加大監督檢查力度，嚴厲懲處虛假違法廣告責任主體，有力維護了消費者的合法權益和廣告市場秩序。截止目前，工商部門共查處廣告違法案件***件，罰沒金額***萬元。廣電部門清理了一批虛假、夸大、低俗不良的電視購物短片廣告、健康資訊廣告。衛生、食品藥品監管進一步加強醫療、藥品、保健食品、醫療器械廣告審查和監測工作，促進了醫藥廣告市場秩序的好轉。

3、完善相關工作制度，長效機制建設取得新突破。聯席會議各成員單位不斷完善廣告審查、監測、執法、協作、責任追究等工作制度，積極推進廣告專項整治工作長效機制建設。工商部門一直十分重視廣告監測系統的建設，已在全市形成了全面覆蓋的數字化廣告監測網絡，市、縣二級工商部門對市、縣兩級電視、廣播、報紙等新聞媒體廣告實行了全日制監測，通過對監測數據的分析運用，準確把握了虛假違法廣告的苗頭和重點區域，加強了對虛假違法廣告的警示工作。上半年共監測市級媒體單位廣告15.42萬條，發現違法廣告3045條, 監測違法率1.97%。衛生部門根據全國衛生系統醫療廣告監測和行業管理經驗交流會，推廣醫療廣告監測管理經驗。相關部門根據《大眾傳播媒介廣告發布審查規定》，進一步完善廣告審查制度，強化媒體的廣告審查責任。

二、繼續做好下半年虛假違法廣告整治工作

廣告業是現代服務業的重要組成部分，同時又是重要的文化產業，在塑造品牌、展示形象、推動創新、引導消費、拉動內需、傳播文明等方面，都發揮著十分重要的作用。當前廣告市場總體形勢平穩向好，但是，由于利益驅動、誠信意識缺失等原因，虛假違法廣告仍然存在，特別是虛假違法醫療、藥品、保健廣告欺騙和誤導患者，危害人民群眾的健康安全，擾亂市場秩序，影響社會穩定，群眾反映強烈。日前，聯席會議已印發了《2012年整治虛假違法廣告工作意見，對2012年工作進行了安排。這里，我請大家重視三點：

1、突出重點，加大虛假違法廣告整治力度。繼續把關系人民群眾健康安全和違法問題易發多發的廣告種類以及危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告現象作為整治重點，進一步加大執法力度，分類別、分階段進行整治，鞏固和擴大整治成果，不斷提升廣告業誠信度。繼續加大對群眾投訴舉報集中、廣告違法率居高不下的地區和媒體的治理力度，整合監管措施和手段，強化案件查辦和跟蹤督辦，堅決遏制違法廣告屢禁不止、屢罰屢犯的現象。加強互聯網廣告的監測監管，研究制定管理辦法，建立相關部門各司其職、齊抓共管的互聯網廣告管理機制。繼續加大對地、縣級以上廣播電臺、電視臺，都市類報紙等媒體廣告的監測檢查力度，嚴格監管電視購物廣告，嚴厲查處虛假違法的醫療、藥品、保健食品、美容服務、化妝品廣告以及收藏品、招商加盟等廣告。

2、強化對廣告發布環節的監管，構筑虛假違法廣告防范機制。廣播、電視、報紙、期刊以及互聯網是主要的廣告發布傳播媒介，加強對這些媒介的管理，督促媒介單位嚴把廣告發布前的審查關，是防范虛假違法廣告傳播的重要措施。《大眾傳播媒介廣告發布審查規定》于今年初印發，進一步明確和細化了大眾傳播媒介廣告審查義務，明確了媒介單位在廣告發布前的審查程序、審查責任主體、責任追究等制度。今年，要以落實《大眾傳播媒介廣告發布審查規定》為契機，推進媒介單位加強自律，自覺凈化廣告發布環境。組織開展廣告審查員廣告法律法規培訓，強化媒介單位自律意識，提高依法審查廣告的能力。行政監管部門加強日常監督檢查，督促大眾傳播媒介認真執行廣告發布的有關規定，切實落實廣告發布審查責任。對不執行廣告發布審查規定，導致嚴重虛假違法廣告屢禁不止、廣告違法率居高不下的，依照有關規定追究相關責任人的責任。

3、堅持制度治本，提高廣告市場整治效能。工商部門會同聯席會議各成員單位制定出臺了一系列廣告市場整治的制度和機制，經過實踐證明是行之有效的，我們要把這些制度作為長效機制固定下來、堅持下去。一是要繼續堅持和完善聯席會議制度。深入推進以聯席會議制度為核心，多部門齊抓共管、綜合治理的長效監管機制建設，不斷豐富聯席會議內容，搭建協作平臺。二是繼續完善監管執法聯動體系。建立聯席會議成員單位部門聯動機制，加強信息溝通和工作銜接，注重廣告監測結果的運用，加強聯合檢查、聯合公告、聯合告誡、聯合查處、聯合督查等工作。三是探索建立廣告信用監管體系。研究設立廣告主、廣告經營者、廣告發布者信用評價指標，建立廣告企業信用數據庫，重點記錄、歸集廣告市場主體開展經營活動、廣告監測、廣告案件查處等信息。廣告協會要在廣告監管機關的指導下，開展廣告行業普法、職業道德教育，構建自律性約束機制。

三、加強協調配合，確保虛假違法廣告整治工作得到鞏固和深化

虛假違法廣告整治工作涉及多個部門，加強部門之間協調配合，形成工作合力至關重要。我們要繼續充分發揮整治虛假違法廣告聯席會議的作用，加強與各有關部門的溝通協調，建立定期聯系制度，主動向有關部門通報整治工作情況，努力爭取有關部門的支持和配合，對工作中發現的薄弱環節和突出問題及時研究制定應對措施，以形成各部門密切配合、相互支持、統一行動、齊抓共管的工作局面。如市委宣傳部可以加強媒體廣告內容導向管理，落實媒體單位發布違法廣告行為的領導責任追究制，為整治工作的開展營造良好的輿論環境。工商部門可以進一步拓展廣告監測方式和內容，把廣告監管機關監測與廣告審查機關、媒體行政主管部門監測相結合，重點放在傳播范圍廣、社會影響大的傳統和新興傳播媒介上。食藥監部門可以對發布嚴重違法廣告的藥品、醫療器械、保健食品列入“黑名單”重點監管，采取撤銷廣告批準文號、暫停銷售等行政強制措施。公安部門可以對利用互聯網、手機媒體傳播虛假、涉性、低俗的犯罪行為人依法進行懲治。市紀委（市糾風辦）可以加強對有關部門依法行政、履行監管職責情況進行監督檢查，追究疏于監管、執法不嚴等相關責任人的責任。

虛假違法廣告整治工作責任重大、任務艱巨、使命光榮，我們要深入貫徹落實科學發展觀，銳意進取、開拓奮進，持續深入做好整治虛假違法廣告工作，努力開創廣告工作新局面，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

第三篇：X市整治虛假違法廣告聯席會議工作制度

X市整治虛假違法廣告聯席會議工作制度

為進一步健全完善整治虛假違法廣告聯系會議制度，發揮各成員單位職能作用，建立全市統一整治虛假違法廣告工作聯動機制，依據國家工商總局等九部門聯合制定下發的《整治虛假違法廣告部際聯席會議工作制度》和《寧夏回族自治區整治虛假違法廣告聯席會議工作制度》等相關精神，制定本工作制度。

一、聯席會議組成單位

（一）聯席會議由市市場監督管理局、市委宣傳部、市公安局、市衛生和計劃生育委員會、市文化新聞出版廣電局、市城市管理局、市行政審批服務局等有關單位組成，市場監督管理局為牽頭單位。聯席會議召集人由市場監督管理局主要負責同志擔任，各成員單位有關負責同志為聯席會議成員。

（二）聯席會議聯絡辦公室設在市場監督管理局商標廣告監管科，承擔日常事務性工作。聯席會議聯絡員由成員單位有關處室負責同志擔任。聯席會議聯絡員因工作變動需要調整的，由所在單位及時通告聯席會議聯絡辦公室。

二、聯席會議工作規則

（三）聯席會議根據工作需要定期或不定期召開，由市場監督管理局負責召集，成員單位可以根據需要提出召開聯席會議的建議。聯席會議主要職責是：通報、溝通各部門整治虛假違法廣告工作進展情況，部署階段性整治工作，研究解決整治工作中的突出問題，提出政策措施，確定重大事宜。聯席會議可根據工作需要，邀請相關部門參加。

（四）聯席會議聯絡辦公室應當定期召開聯絡員會議，落實聯席會議確定的具體工作任務，研究提出整治工作重點和具體整治措施，協調各部門工作進展，組織聯合督導檢查，安排部署協同查辦重大虛假違法廣告案件，并對整治工作進行總結評估。

（五）各成員單位應在聯席會議工作機制下，充分發揮各自職能作用，做好本部門涉及廣告的日常監管工作，按照“齊抓共管、各盡其責、綜合治理”的基本原則，制定實施本行業治理廣告問題的措施，及時向聯絡辦公室和有關成員單位通報情況，加強部門協作配合，增強監管合力。

三、聯系會議成員單位協調配合事項

（六）市場監督管理局負責履行好牽頭責任，做好組織協調工作，會同有關部門研究解決廣告監管工作中的突出問題，制定廣告發布行為規范，依托廣告監測大數據，建立虛假違法廣告線索移送、證據提供、案件督辦、結果反饋一體化監管執法辦案指揮系統；指導監督縣（市）、區市場監管部門強化日常監管，加大案件查辦力度，查處重大違法廣告案件，曝光典型虛假違法廣告，及時向成員單位通報廣告監測、媒體廣告信用評價以及案件查處等情況，提請有關部門對嚴重虛假違法廣告涉及的廣告主、廣告經營者、廣告發布者及產品，采取通報批評、約談警告、追究責任、暫停產品銷售、列入重點監管對象、緩檢緩驗、吊銷許可等行政處理措施。加強對藥品、醫療器械、保健食品生產經營企業的監督管理，對擴大產品適用范圍、適應癥(功能主治)、夸大產品功效、欺騙和誤導消費者的違法廣告，列入重點監管對象，實施重點監管措施。

（七）市委宣傳部負責通過新聞通氣會、新聞閱評、轉發廣告監測情況數據等形式，及時通報提醒各媒體單位在廣告發布中存在的苗頭性、傾向性問題。指導和監督媒體在廣告活動中加強自律，堅持正確的廣告導向，推動公益廣告的發展。會同市場監管等部門深入研究和解決制約媒體廣告健康發展的突出問題，支持市場監管部門依法查處和曝光典型虛假違法廣告，指導有關部門追究發布不良廣告以及虛假違法廣告媒體人員責任。加強對市屬新聞網站的日常管理。指導督促網站嚴格落實廣告審查相關規定，對市場監管、衛生計生部門通報的市屬互聯網媒體發布互聯網非法廣告及信息及時協調刪除。

（八）市公安局負責分析研判利用廣告實施違法犯罪行為的新情況，指導協調全市公安機關加強與行政執法機關的工作銜接。建立健全案件會商、信息共享、案件移送等工作協作機制，督辦重大涉嫌虛假廣告犯罪案件。市場監督管理局、衛生計生委、文化新聞出版廣電局等部門要及時將發布虛假廣告等涉嫌犯罪的案件線索移送公安機關，并在公安機關的協助下，扎實做好案件移送前的有關工作。

（九）市衛生和計劃生育委員會負責加強醫療機構（包括中醫醫療機構）行業管理，制定規范醫療機構自設網站發布醫療服務信息的管理措施。對媒體刊播的健康養生類節(欄)目的內容提供專業指導，協助規范健康養生類節(欄)目。對發布虛假違法醫療廣告情節嚴重的，應市場監管部門提請采取吊銷診療科目或醫療機構執業許可證等措施。

（十）文化新聞出版廣電局負責加強報刊出版單位和廣播電視播出機構的行業管理。監督指導媒體單位落實廣告審查責任，健全廣告審查制度，清理整治各種利用健康養生類節(欄)目、專版和新聞報道等方式，變相發布廣告的行為。對不履行廣告發布審查責任、虛假違法廣告問題屢禁不止的媒體單位及相關責任人，依法依規予以處理。市場監督管理局需將廣告違法率居高不下、廣告違法問題屢查屢犯的媒體情況通報文化新聞出版廣電局。

（十一）市城市管理局負責加強對戶外廣告設施設置的規劃、管理以及相關活動。聯合市場監督管理局等部門對戶外廣告進行監督檢查。

（十二）市行政審批服務局負責對符合法律、法規規定條件的固定戶外廣告設施設置進行審批；對戶外廣告登記進行備案。并及時將審批和備案結果通過監管互動平臺轉送監管部門，協助配合監管部門開展監督檢查工作。

四、聯席會議成員單位工作機制

（十三）建立信息溝通通報機制。聯席會議成員單位之間要進一步完善信息通報制度，建立部門間溝通渠道。及時將違法廣告案件查辦情況、處理違法廣告經營單位和個人情況、違法廣告所涉及產品情況、各行政執法部門所采取的行政措施情況等相關信息通告有關部門。各部門對通報或者移送的案件線索要及時交辦，跟蹤督辦，反饋結果。

（十四）建立監管執法聯動機制。聯席會議成員單位要加強部門間工作銜接，充分利用各自的職能和手段，采取行政處理、經濟處罰、刑事追責等多種措施，形成有效的綜合監管合力，協同查辦嚴重虛假違法廣告涉及的廣告主、廣告經營者、廣告發布者，實現行政執法與刑事司法的有效銜接，增強處罰措施的聯動效能。

（十五）建立聯合監督檢查機制。牽頭單位要會同有關行政主管部門，加大聯合檢查、聯合督查、聯合告誡、聯合公告、聯合辦案力度；各部門要強化執法監督，落實屬地監管職責，考核評價各縣（市）、區廣告整治工作，對建立和落實聯席會議制度情況和各部門發揮職能作用情況進行督查指導。

（十六）建立工作會商研究機制。牽頭單位要根據工作需要或者其他部門提議，及時組織有關部門會商工作中出現的新情況、新問題，破解監管難題，研究制定標本兼治措施，針對具體問題，開展聯合調研，研究提出有效解決深層次問題的政策建議，完善廣告監管體制機制，推動廣告業健康發展。

五、其他事項

（十七）聯席會議成員單位要監督指導本系統有關部門履行各自職責，加強與其他部門協調配合，落實聯席會議工作制度，共同加大治理虛假違法廣告力度。（十八）各縣（市）、區可參照本制度，制定本地區聯席會議工作措施。

第四篇：整治虛假違法廣告專項行動部際聯席會議第二次全體會議紀要

整治虛假違法廣告專項行動 部際聯席會議第二次全體會議

紀 要（2007年1月30日）

為了認真貫徹黨的十六屆六中全會和中央經濟工作會議精神，落實國務院領導同志的重要批示、指示和《2007年整治虛假違法廣告專項行動部際聯席會議工作要點》，進一步深入扎實做好廣告專項整治工作，2007年1月30日，工商總局、中宣部、公安部、監察部、國務院糾風辦、信息產業部、衛生部、廣電總局、新聞出版總署、食品藥品監管局、中醫藥局聯合召開整治虛假違法廣告專項行動部際聯席會議第二次全體會議。工商總局局長周伯華，工商總局副局長劉凡，中紀委駐工商總局紀檢組組長石見元，中宣部副部長李東生，監察部副部長、國務院糾風辦副主任屈萬祥，信息產業部副部長蔣耀平，衛生部副部長陳嘯宏，廣電總局副局長田進，新聞出版總署副署長李東東，食品藥品監管局副局長惠魯生，中醫藥局副局長李大寧等有關部門領導及相關業務司局負責人出席了會議。會議由工商總局副局長劉凡主持。

聯席會議牽頭單位——工商總局局長周伯華在會上傳達了溫家寶總理對工商行政管理工作的重要批示和吳儀副總理對廣告專項整治工作的重要指示，通報了前一階段廣告專項整治工作情況，對成員單位所作的工作給予了充分肯定。周伯華在講話中指出，整治虛假違法廣告專項行動部際聯席會議制度建立以來，各成員單位密切配合，協同行動，充分發揮部門間的整體優勢，做了大量深入細致的工作，形成了打擊虛假違法廣告的強大合力。2006年工商機關共查處廣告違法案件6.18萬件，其中虛假廣告案件1.66萬件；責令改正3611件，責令停止發布1.96萬件。在成員單位的共同努力下，廣告市場秩序整體上有所好轉，嚴重違法廣告得到有效遏制，虛假違法廣告蔓延的勢頭得到控制，專項整治工作實現了良好的開局，形成了部門聯動、齊抓共管的綜合治理機制。這些成果的取得，是各部門盡職盡責、真抓實干的結果，是聯席會議成員單位密切協作、共同發揮職能作用的結果。周伯華說，廣告專項整治是一項系統工程，涉及部門多，治理任務重，工作難度大。國務院要求工商總局作為牽頭協調單位，我們深感任務艱巨，責任重大，一定要盡職盡責、盡心盡力，積極主動搞好協調服務，認真總結經驗，進一步健全工作制度，創新工作方式，改進工作作風，提高工作效率，更好地履行牽頭協調職責，使聯席會議的工作更加富有成效。周伯華指出，虛假違法廣告誤導群眾，欺詐消費者，損害老百姓利益，是擾亂市場秩序，引發社會不和諧的一大誘因。目前專項整治雖然取得了一定成效,但距離預期的整治目標，距離黨中央、國務院的要求和社會各界的期待，還有相當差距。下一步的整治任務仍然很重，還有大量工作亟需完成。近日，聯席會議各成員單位在對前一階段專項整治情況進行分析和評估的基礎上，共同研究制定了《2007年整治虛假違法廣告專項行動部際聯席會議工作要點》，體現了各部門對整治虛假違法廣告工作的高度重視和堅定決心，必將對深入推進專項整治工作，起到有力的指導和促進作用。周伯華強調，在下一步的工作中，各成員單位要認真學習、深入貫徹國務院領導同志的重要批示和指示精神，繼續齊心協力，更加扎實有效地搞好廣告專項整治，務求取得新的更大的成果，為構建社會主義和諧社會做出新的貢獻，不辜負國務院領導的重托。

中宣部副部長李東生在講話中指出，經過一年多的共同努力，廣告專項整治工作取得了初步成效，但是距離廣告市場規范、有序、健康發展的要求還有一定距離。李東生強調，盡管廣告工作屬于經濟方面的工作，但由于它是信息傳達，本身就有政治導向的要求，也有格調上的要求。目前，存在政治上打擦邊球的廣告，格調低俗的廣告也時有出現，在廣告市場整治中要予以高度重視。他要求媒體、廣告審查部門、廣告客戶要遵紀守法，自覺抵制虛假違法廣告；廣告行業要樹立服務至上的理念，服務于改革、發展和穩定的大局；廣告市場重在培育，要防止廣告客戶之間、廣告商之間、媒體之間的惡性競爭。李東生表示，中宣部作為聯席會議的成員單位，2007年將繼續在工商總局的統一協調下，盡職盡責，做好工作。

監察部副部長、國務院糾風辦副主任屈萬祥在講話中指出，2005年以來，監察部和國務院糾風辦每年都把整治虛假違法廣告作為糾風工作的一項重要任務，支持配合各部門，共同研究制定對虛假違法廣告實施監督的相關制度，加強監督檢查，查處了一批典型案件。2007年，紀檢監察機關和糾風部門將按照工作部署，進一步提高認識，防止松勁情緒，對虛假違法廣告繼續保持高壓態勢；積極配合部際聯席會議成員單位搞好專項檢查，充分發揮監督職能；積極促進建立健全整治虛假違法廣告的長效機制；要把嚴查執法部門失職瀆職行為作為工作重點，督促有關部門切實履行職責，確保政令暢通、令行禁止。

信息產業部副部長蔣耀平在講話中指出，2006年，信息產業部門開展了“陽光綠色網絡工程”系列活動和對手機短信違法犯罪的專項治理，打擊了不法聲訊臺，堅決制止包括虛假違法廣告在內的不良信息的傳播。2007年，信息產業部將繼續加強對互聯網信息服務提供者和聲訊業務、短信息等電信信息服務經營者的行業管理工作,采取“疏導、封堵、監管”并用原則，運用法律、經濟、技術和自律等手段開展綜合治理；規范網絡行為，配合工商等部門清除違法廣告，對經相關部門依法處罰停止其服務的，及時通知并監督相關接入服務提供者停止為其提供接入服務。

衛生部副部長陳嘯宏在講話中指出，2006年，衛生部門結合打擊非法行醫專項行動對虛假違法醫療廣告進行了專項治理；與工商總局聯合修訂了《醫療廣告管理辦法》，并認真抓好貫徹落實，嚴肅查辦了一批違法醫療廣告案件。目前，經查證屬實并處理的案件40起。2007年，全國衛生系統將按照《醫療廣告管理辦法》，嚴格醫療廣告成品審查出證工作，做到審查出證標準統一、格式統一；加強醫療廣告日常監督和管理工作，嚴肅查處醫療機構發布虛假違法醫療廣告的行為；向社會公示醫院的基本醫療信息，把院務公開工作與整治虛假違法醫療廣告、打擊非法行醫等工作相結合。

廣電總局副局長田進在講話中指出，2006年，廣電總局依法加強對廣播電視媒體的管理，聯合工商總局印發了《關于整頓廣播電視醫療資訊服務和電視購物節目內容的通知》；對各級廣播電視播出機構的廣告人員和管理人員進行了培訓；貫徹廣電總局第17號令，對亂插亂播廣告和低俗廣告、字幕廣告、掛角廣告加大了整治力度。2007年，廣電總局將按照部署積極履行職能，繼續加大對虛假違法廣告的整治力度，針對當前整治中存在的不平衡問題，強化對地市級電視臺和電臺的管理；鼓勵各級廣電機構多播出健康向上的廣告和公益廣告；督促各級廣播、電視臺加強自身管理，健全各項制度；引導廣播電視播出機構加強行業自律，自覺維護媒體公信力。各級廣播電視行政部門要依法加強監管，建立、健全電視、廣播監看、監聽設施和制度，及時糾正和制止虛假違法廣告。

新聞出版總署副署長李東東在講話中指出，2006年，新聞出版總署會同工商總局下發了《關于禁止報刊刊載部分類型廣告的通知》，督促報刊規范醫療廣告內容；組織開展了全國部分晚報都市報、專業行業類報紙、科普類期刊質量檢查，將廣告納入檢查范圍。各級新聞出版行政部門和報刊主管主辦單位加強了對報刊廣告宣傳導向監管和對報刊廣告內容的審讀，發現問題，及時處理。2007年，各級新聞出版部門要緊密結合日常報刊管理工作，切實加強對報刊廣告的監管，將報刊出版單位的守法情況作為報刊年檢的重要內容；督促報刊出版單位建立健全各項廣告發布管理規章制度，建立廣告審查員責任制和報刊社領導責任制，嚴把廣告發布關口；完善違法廣告責任追究制、報刊行業信用自律制度、虛假違法廣告公告制度；建立報刊廣告市場監管體系，狠抓落實，創新方法，把平面媒體廣告專項整治工作推向深入。

食品藥品監管局副局長惠魯生在講話中指出，2006年，食品藥品監管局建立了藥品、醫療器械、保健食品廣告復審制度，進一步完善了廣告審查機制；加大了對媒體發布的藥品、醫療器械和保健食品廣告的監測力度，撤銷、收回了一批藥品、醫療器械、保健食品廣告批準文號；建立了違法藥品、醫療器械和保健食品廣告警示制度。2007年，食品藥品監管局將重點與工商總局抓緊修訂和制定藥品廣告、醫療器械廣告、保健食品廣告的行政規章，爭取盡早出臺。同時積極探索將藥品廣告的監督管理同藥品誠信體系建設相結合的措施，建立企業違法發布藥品廣告的“黑名單制度”，并發布藥品廣告安全警示；積極探索將整治違法廣告與整頓規范藥品市場秩序相結合的綜合監督手段，對違法發布廣告的產品實行必要的行政控制措施，嚴厲打擊違法發布藥品廣告的行為。

中醫藥局副局長李大寧在講話中指出，虛假違法中醫藥廣告，直接危害人民群眾的身體健康，敗壞行業形象，影響行業發展，中醫藥局要加強行業管理，把整治虛假違法中醫藥廣告列為2007年的重點工作之一，并成立了政策法規與監督司，認真履行相關職能。2007年，中醫藥局將認真貫徹執行新出臺的《醫療廣告管理辦法》，制定具體措施，提高管理人員的素質，加強對中醫藥廣告的管理，規范中醫醫療機構的行為，并依據《2007年整治虛假違法廣告專項行動部際聯席會議工作要點》，認真履行職責，在工商總局的統一協調下，配合做好有關工作。

參加聯席會議的各部門領導一致表示，要繼續加大對整治虛假違法廣告齊抓共管的力度，解決不同地區、不同行業、不同媒體之間的整治不平衡問題，充分認識整治虛假違法廣告的長期性和艱巨性，要抓反復、反復抓，堅決防止反彈。要按照《2007年整治虛假違法廣告專項行動部際聯席會議工作要點》，繼續通力配合，密切協作，狠抓落實，深入推進虛假違法廣告專項整治工作的開展。

今天在京召開的中宣部、國家工商總局、公安部、監察部、國務院糾風辦、信息產業部、衛生部、國家廣電總局、新聞出版總署、國家食品藥品監督管理局、國家中醫藥管理局11部門整治虛假違法廣告專項行動部際聯席會議第二次全體會議認為，專項整治工作實現了良好開局，形成了部門聯動綜合治理機制。

據介紹，根據國務院關于開展打擊商業欺詐專項行動的決定和部署，整治虛假違法廣告專項行動部際聯席會議制度在2005年4月正式建立。之后，各地也迅速建立了相應的部門聯席會議制度，并卓有成效地開展了工作。這次會議是整治虛假違法廣告專項行動部際聯席會議制度建立后召開的第八次會議，也是第二次全體會議。

會議認為，經過各成員單位一年多的共同努力，廣告市場秩序整體上有所好轉，嚴重違法廣告得到有效遏制，虛假違法廣告蔓延的勢頭得到控制，專項整治工作實現了良好的開局，形成了部門聯動、齊抓共管的綜合治理機制。

在專項整治中，聯席會議成員單位密切配合，充分發揮部門間的整體優勢，形成了打擊虛假違法廣告的強大合力。2006年，廣電總局、新聞出版總署還分別和工商總局下發了《關于整頓廣播電視醫療資訊服務和電視購物節目內容的通知》、《關于禁止報刊刊載部分類型廣告的通知》，有效地遏制了嚴重違法廣告的蔓延，產生了良好的社會反響。衛生部和工商總局共同修訂出臺了《醫療廣告管理辦法》，對醫療廣告進行全面規范，加大了對違法醫療廣告的處罰力度。信息產業主管部門加強了對互聯網信息服務提供者和聲訊、短信息等電信信息服務經營者的行業管理，把互聯網上發布的虛假違法廣告納入到有害信息的管理范圍。

公安機關對涉嫌虛假廣告罪的案件及時介入，依法移送檢察機關提起公訴，嚴厲打擊和震懾了廣告違法犯罪行為。監察機關和糾風部門要加強對有關行政部門履行監管職責的監督，幫助監管執法部門排除執法中遇到的阻力和干擾，支持執法部門嚴格執法。

工商機關進一步加大執法力度，2006年共查處廣告違法案件6.18萬件，其中虛假廣告案件1.66萬件；責令改正3611件，責令停止發布1.96萬件。整治工作取得了新的成效。

聯席會議各成員單位在對前一段專項整治情況進行分析和評估的基礎上，共同研究制定了《2007年廣告專項整治工作要點》。

《2007年整治虛假違法廣告專項行動部際聯席會議工作要點》(以下簡稱《工作要點》)已下發各地，其中黨委宣傳部門要把廣告列為媒體閱評的內容、落實發布廣告行為主管領導負責制、領導責任追究制、全面規范醫療資訊和電視購物節目的播出、虛假醫療廣告、非法行醫、醫院管理結合起來整治、加強互聯網、聲訊、短信息等電信信息服務的行業管理、對違法發布廣告的有關責任人依法依紀處理等格外引人注目。

據介紹，根據2007年虛假違法廣告專項整治工作總要求，整治重點仍然是藥品、醫療、保健食品、化妝品、美容服務等廣告；監管重點是廣告發布環節。《工作要點》明確提出專項整治要堅持和完善綜合治理機制，各司其職，齊抓共管，建立查辦案件落實情況通報制度，對投訴舉報、監測發現、交辦轉辦的案件要及時查處，構成犯罪的，堅決移送司法機關追究刑事責任；加強和完善廣告監測工作，做到早發現、早制止、早查處；加強督導，對重點地區、重點媒體、重點企業進行有針對性的檢查；認真落實新出臺的《醫療廣告管理辦法》、《違法廣告公告制度》和《停止廣告主、廣告經營者、廣告發布者廣告業務實施意見》，促進監管執法到位。

《工作要點》特別提出，黨委宣傳部門要加強對媒體廣告內容導向的管理，把廣告列為媒體閱評的內容。監察機關和糾風部門、廣播影視、新聞出版行政部門、新聞行業組織及媒體的主管、主辦單位，要建立和落實發布違法廣告行為領導責任追究制，指導和督促媒體在廣告發布活動中加強自律。對發布違法廣告問題嚴重的媒體嚴肅處理，對有關責任人追究其相應責任。《工作要點》對各部門都提出了明確的要求：

廣播影視、新聞出版行政部門要加強對廣播、電視、報紙、期刊的行業監管，建立和落實發布廣告行為主管領導負責制、領導責任追究制、評比考核等制度，強化審查責任。加大對利用固定形式印刷品廣告從事非法出版活動的違法行為的查處力度。

衛生行政部門、中醫藥管理部門要加強對新修訂的《醫療廣告管理辦法》的宣傳和貫徹，強化醫療廣告審查工作，嚴肅查處發布虛假違法廣告的醫療機構，將整治虛假違法醫療廣告與打擊非法行醫和醫院管理年活動結合起來，同時抓住醫療廣告環節暴露出來的問題，切實加強醫療機構的管理。

國務院信息產業主管部門和省、自治區、直轄市電信管理機構要加強對互聯網信息服務提供者和聲訊業務、短信息等電信信息服務經營者的行業管理，并配合有關部門清除違法廣告，對經相關部門依法處罰停止其業務的，應及時通知并監督相關接入服務提供者停止為其提供接入服務。

食品藥品監督管理部門要抓好即將出臺的《藥品廣告審查辦法》的落實，充分運用監督管理的各種手段，規范藥品生產經營企業的行為。

公安機關要嚴厲打擊發布違法廣告的犯罪行為，抓出典型案例，震懾犯罪分子；監察機關和糾風部門要加強對有關部門履行職責的監督，督促建立主管領導負責制和責任追究制，對違法發布廣告的有關責任人依法依紀處理。

《工作要點》提出有針對性地開展立法調研，做好《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查發布標準》、《保健食品廣告審查辦法》、《保健食品廣告審查發布標準》、《醫療器械廣告審查辦法》、《醫療器械廣告審查發布標準》等規章的修改和制訂工作，為規范廣告市場秩序和促進行業發展提供良好的法治環境。

2007-01

2007年整治虛假違法廣告專項行動部際聯席會議工作要點

2007年虛假違法廣告專項整治工作總的要求是：認真貫徹落實黨的十六屆六中全會和中央經濟工作會議精神，緊緊抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，繼續集中力量深入開展虛假違法廣告專項整治工作，加強廣告法制建設，堅持和完善綜合治理機制，創新監管制度和監管方式，推進廣告監管長效機制的建立和完善，黨委宣傳部門和政府各有關部門協調配合，齊抓共管，在構建社會主義和諧社會中共同發揮職能作用，積極營造健康有序的廣告市場環境。

一、圍繞重點難點問題深入開展虛假違法廣告專項整治工作

（一）增強對整治虛假違法廣告長期性、艱巨性、復雜性的認識，針對規范廣告市場秩序中存在的難點問題和薄弱環節，進一步找準工作的著力點，強化監管措施，加大執法力度，在整治工作取得階段性成果的基礎上，全面落實細化十一部門聯合制定的《虛假違法廣告專項整治工作方案》（工商廣字[2005]第56號），建立和完善廣告監管長效機制，把廣告專項整治工作推向深入。

（二）進一步突出整治工作重點。2007年，在廣告的類別上，繼續把藥品、醫療、保健食品、化妝品、美容服務等廣告作為整治重點；在整治的區域上，對虛假違法廣告問題突出的地區實施重點監測、重點治理；在監管的環節上，重點加強對廣告發布環節的監管；在治理的方式上，要把集中整治與日常監管結合起來，繼續在完善治本措施和健全長效監管機制上下功夫。

二、堅持和完善綜合治理機制，各司其職，齊抓共管

（三）部門聯席會議各成員單位在認真履行職能的基礎上，要進一步健全工作制度，創新工作方式，提高工作效能，充分發揮部門間的整體優勢，形成統一高效的綜合治理工作機制和齊抓共管的良好局面。

（四）廣告監督管理機關要加大對虛假違法廣告案件的查處力度，堅持依法監管，執法必嚴，違法必究，建立查辦案件落實情況通報制度，對投訴舉報、監測發現、交辦轉辦的案件要及時查處，構成犯罪的，堅決移送司法機關追究刑事責任。要加強和完善廣告監測工作，加強省級廣告監督管理機關的監測力量，增強發現虛假違法廣告的敏感度，做到早發現、早制止、早查處。要切實履行部門聯席會議牽頭職責，組織協調有關部門對整治工作加強督導，對重點地區、重點媒體、重點企業進行有針對性的檢查，及時發現苗頭性、傾向性問題，研究提出治理對策，掌握廣告監管工作的主動權。要認真落實新出臺的《醫療廣告管理辦法》、《違法廣告公告制度》和《停止廣告主、廣告經營者、廣告發布者廣告業務實施意見》，促進監管執法到位。

（五）黨委宣傳部門要加強對媒體廣告內容導向的管理，把廣告列為媒體閱評的內容。會同廣告監督管理機關、監察機關和糾風部門、廣播影視、新聞出版行政部門、新聞行業組織及媒體的主管、主辦單位，建立和落實發布違法廣告行為領導責任追究制，指導和督促媒體在廣告發布活動中加強自律。對發布違法廣告問題嚴重的媒體嚴肅處理，對有關責任人追究其相應責任。

（六）廣播影視、新聞出版行政部門要加強對廣播、電視、報紙、期刊的行業監管，建立和落實發布廣告行為主管領導負責制、領導責任追究制、評比考核等制度，強化審查責任。在鞏固《關于整頓廣播電視醫療資訊服務和電視購物節目內容的通知》執行成果的基礎上，全面規范醫療資訊和電視購物節目的播出。繼續落實《關于禁止報刊刊載部分類型廣告的通知》中的各項規定，加大對利用固定形式印刷品廣告從事非法出版活動的違法行為的查處力度。

（七）衛生行政部門、中醫藥管理部門要加強對新修訂的《醫療廣告管理辦法》的宣傳和貫徹，強化醫療廣告審查工作，保障審查的及時、準確，及時公告廣告審查的相關信息。要加強對醫療機構發布醫療廣告行為的管理，嚴肅查處發布虛假違法廣告的醫療機構，將整治虛假違法醫療廣告與打擊非法行醫和醫院管理年活動結合起來，同時抓住醫療廣告環節暴露出來的問題，切實加強醫療機構的管理。

（八）國務院信息產業主管部門和省、自治區、直轄市電信管理機構要加強對互聯網信息服務提供者和聲訊業務、短信息等電信信息服務經營者的行業管理，并配合有關部門清除違法廣告，對經相關部門依法處罰停止其業務的，應及時通知并監督相關接入服務提供者停止為其提供接入服務。

（九）食品藥品監督管理部門要抓好即將出臺的《藥品廣告審查辦法》的落實。在做好藥品廣告審查工作的同時，認真做好保健食品廣告的審查工作。要針對廣告環節暴露出來的問題，充分運用監督管理的各種手段，規范藥品生產經營企業的行為。

（十）公安機關要嚴厲打擊發布違法廣告的犯罪行為，抓出典型案例，震懾犯罪分子；監察機關和糾風部門加強對有關部門履行職責的監督，督促建立主管領導負責制和責任追究制，對違法發布廣告的有關責任人依法依紀處理。

三、推進廣告監管長效機制的建立和完善

（十一）完善整治虛假違法廣告部門聯席會議制度。要把這項制度作為廣告監管長效機制的重要內容固定下來，堅持下去，并進一步健全工作程序和工作制度，加強成員單位之間的信息溝通和共享，使部門聯席會議發揮更大的作用。

（十二）落實聯合公告制度。按照十一部門制定的《違法廣告公告制度》，曝光嚴重違法廣告，加強社會輿論監督。

（十三）落實廣告審查員制度。加強對廣告審查員的法律培訓和日常管理。

（十四）認真落實中央領導同志關于加強媒體廣告管理的重要批示精神，中宣部牽頭，工商總局配合，做好專題調研，研究提出進一步加強媒體廣告發布管理的措施。

（十五）加強廣告法制建設，系統梳理和分析現行法律法規中與廣告市場的規范和發展不相適應的問題，有針對性地開展立法調研，做好《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查發布標準》、《保健食品廣告審查辦法》、《保健食品廣告審查發布標準》、《醫療器械廣告審查辦法》、《醫療器械廣告審查發布標準》等規章的修改和制訂工作，為規范廣告市場秩序和促進行業發展提供良好的法制環境。

11部門聯合發出2007年整治虛假廣告專項行動要點

今天在京召開的中宣部、國家工商總局、公安部、監察部、國務院糾風辦、信息產業部、衛生部、國家廣電總局、新聞出版總署、國家食品藥品監督管理局、國家中醫藥管理局11部門整治虛假違法廣告專項行動部際聯席會議第二次全體會議認為，專項整治工作實現了良好開局，形成了部門聯動綜合治理機制。

據介紹，根據國務院關于開展打擊商業欺詐專項行動的決定和部署，整治虛假違法廣告專項行動部際聯席會議制度在2005年4月正式建立。之后，各地也迅速建立了相應的部門聯席會議制度，并卓有成效地開展了工作。這次會議是整治虛假違法廣告專項行動部際聯席會議制度建立后召開的第八次會議，也是第二次全體會議。

會議認為，經過各成員單位一年多的共同努力，廣告市場秩序整體上有所好轉，嚴重違法廣告得到有效遏制，虛假違法廣告蔓延的勢頭得到控制，專項整治工作實現了良好的開局，形成了部門聯動、齊抓共管的綜合治理機制。

在專項整治中，聯席會議成員單位密切配合，充分發揮部門間的整體優勢，形成了打擊虛假違法廣告的強大合力。2006年，廣電總局、新聞出版總署還分別和工商總局下發了《關于整頓廣播電視醫療資訊服務和電視購物節目內容的通知》、《關于禁止報刊刊載部分類型廣告的通知》，有效地遏制了嚴重違法廣告的蔓延，產生了良好的社會反響。衛生部和工商總局共同修訂出臺了《醫療廣告管理辦法》，對醫療廣告進行全面規范，加大了對違法醫療廣告的處罰力度。信息產業主管部門加強了對互聯網信息服務提供者和聲訊、短信息等電信信息服務經營者的行業管理，把互聯網上發布的虛假違法廣告納入到有害信息的管理范圍。

公安機關對涉嫌虛假廣告罪的案件及時介入，依法移送檢察機關提起公訴，嚴厲打擊和震懾了廣告違法犯罪行為。監察機關和糾風部門要加強對有關行政部門履行監管職責的監督，幫助監管執法部門排除執法中遇到的阻力和干擾，支持執法部門嚴格執法。

工商機關進一步加大執法力度，2006年共查處廣告違法案件6.18萬件，其中虛假廣告案件1.66萬件；責令改正3611件，責令停止發布1.96萬件。整治工作取得了新的成效。

聯席會議各成員單位在對前一段專項整治情況進行分析和評估的基礎上，共同研究制定了《2007年廣告專項整治工作要點》。

《2007年整治虛假違法廣告專項行動部際聯席會議工作要點》(以下簡稱《工作要點》)已下發各地，其中黨委宣傳部門要把廣告列為媒體閱評的內容、落實發布廣告行為主管領導負責制、領導責任追究制、全面規范醫療資訊和電視購物節目的播出、虛假醫療廣告、非法行醫、醫院管理結合起來整治、加強互聯網、聲訊、短信息等電信信息服務的行業管理、對違法發布廣告的有關責任人依法依紀處理等格外引人注目。

據介紹，根據2007年虛假違法廣告專項整治工作總要求，整治重點仍然是藥品、醫療、保健食品、化妝品、美容服務等廣告；監管重點是廣告發布環節。《工作要點》明確提出專項整治要堅持和完善綜合治理機制，各司其職，齊抓共管，建立查辦案件落實情況通報制度，對投訴舉報、監測發現、交辦轉辦的案件要及時查處，構成犯罪的，堅決移送司法機關追究刑事責任；加強和完善廣告監測工作，做到早發現、早制止、早查處；加強督導，對重點地區、重點媒體、重點企業進行有針對性的檢查；認真落實新出臺的《醫療廣告管理辦法》、《違法廣告公告制度》和《停止廣告主、廣告經營者、廣告發布者廣告業務實施意見》，促進監管執法到位。

《工作要點》特別提出，黨委宣傳部門要加強對媒體廣告內容導向的管理，把廣告列為媒體閱評的內容。監察機關和糾風部門、廣播影視、新聞出版行政部門、新聞行業組織及媒體的主管、主辦單位，要建立和落實發布違法廣告行為領導責任追究制，指導和督促媒體在廣告發布活動中加強自律。對發布違法廣告問題嚴重的媒體嚴肅處理，對有關責任人追究其相應責任。《工作要點》對各部門都提出了明確的要求：

廣播影視、新聞出版行政部門要加強對廣播、電視、報紙、期刊的行業監管，建立和落實發布廣告行為主管領導負責制、領導責任追究制、評比考核等制度，強化審查責任。加大對利用固定形式印刷品廣告從事非法出版活動的違法行為的查處力度。

衛生行政部門、中醫藥管理部門要加強對新修訂的《醫療廣告管理辦法》的宣傳和貫徹，強化醫療廣告審查工作，嚴肅查處發布虛假違法廣告的醫療機構，將整治虛假違法醫療廣告與打擊非法行醫和醫院管理年活動結合起來，同時抓住醫療廣告環節暴露出來的問題，切實加強醫療機構的管理。

國務院信息產業主管部門和省、自治區、直轄市電信管理機構要加強對互聯網信息服務提供者和聲訊業務、短信息等電信信息服務經營者的行業管理，并配合有關部門清除違法廣告，對經相關部門依法處罰停止其業務的，應及時通知并監督相關接入服務提供者停止為其提供接入服務。

食品藥品監督管理部門要抓好即將出臺的《藥品廣告審查辦法》的落實，充分運用監督管理的各種手段，規范藥品生產經營企業的行為。

公安機關要嚴厲打擊發布違法廣告的犯罪行為，抓出典型案例，震懾犯罪分子；監察機關和糾風部門要加強對有關部門履行職責的監督，督促建立主管領導負責制和責任追究制，對違法發布廣告的有關責任人依法依紀處理。

《工作要點》提出有針對性地開展立法調研，做好《藥品廣告審查辦法》、《藥品廣告審查發布標準》、《保健食品廣告審查辦法》、《保健食品廣告審查發布標準》、《醫療器械廣告審查辦法》、《醫療器械廣告審查發布標準》等規章的修改和制訂工作，為規范廣告市場秩序和促進行業發展提供良好的法治環境。

第五篇：南陵縣工商局虛假違法廣告專項整治工作實施方案

南陵縣工商局虛假違法廣告專項整治工作

實施方案

元旦春節將至，為深入整治群眾反映強烈、嚴重損害消費者利益的虛假違法廣告，切實加大違法廣告查處力度，努力營造健康有序的廣告市場環境，規范我縣廣告市場經營秩序，結合我局實際制訂本實施方案。

一、工作目標

通過對違法違規廣告的專項整治，建立健全各違法廣告整治的治理機制和長效機制，進一步規范廣告市場的發布秩序，保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。

二、成立組織

此次廣告違法行為專項整治工作由縣局市場規范局牽頭實施，各工商所積極配合。。。

三、整治工作任務及重點

（一）重點查處未經登記擅自發布戶外廣告的違法行為或已經登記未標注登記證號的違法行為。重點對縣城區及各鄉鎮政府所在地商業區域、公共場所及交通主干道的所有戶外廣告進行清查。檢查以下內容：

1、利用戶外場所、空間、設施發布的，以展示牌、電子顯示裝置、燈箱、霓虹燈為載體的廣告；

2、利用交通工具、水上漂浮物、升空器具、充氣物、1

模型表面繪制、張貼、懸掛的廣告；

3、在地下鐵道設施，城市軌道交通設施，地下通道，以及車站、碼頭、機場候機樓內外設置的廣告；

4、法律、法規和國家工商行政管理總局規定應當登記的其他形式的戶外廣告。

（二）重點查處食品類廣告違法行為。加大對兒童食品、藥品、保健食品的治理力度。檢查以下內容：

1、食品廣告不得含有“最新科學”、“最新技術”、“最先進加工工藝”等絕對化的語言或者表示。

2、食品廣告不得出現與藥品相混淆的用語，不得直接或者間接地宣傳治療作用，也不得借助宣傳某些成份的作用明示或者暗示該食品的治療作用。

3、食品廣告不得明示或者暗示可以替代母乳，不得使用哺乳婦女和嬰兒的形象。

4、食品廣告中不得使用醫療機構、醫生的名義或者形象。食品廣告中涉及特定功效的，不得利用專家、消費者的名義或者形象做證明。

5、保健食品的廣告內容應當以國務院衛生行政部門批準的說明書和標簽為準，不得任意擴大范圍。保健食品不得與其他保健食品或者藥品進行功效對比。

6、保健食品、新資源食品、特殊營養食品的批準文號應當在其廣告中同時發布。

7、普通食品、新資源食品、特殊營養食品廣告不得宣傳保健功能，也不得借助宣傳某些成份的作用明示或者暗示其保健作用。

8、普通食品廣告不得宣傳該食品含有新資源食品中的成份或者特殊營養成份。

（三）重點查處房地產廣告違法行為。檢查以下內容：

1、房地產廣告不得含有風水、占卜等封建迷信內容，對項目情況進行的說明、渲染，不得有悖社會良好風尚。房地產廣告中涉及所有權或者使用權的，所有或者使用的基本單位應當是有實際意義的完整的生產、生活空間。

2、房地產廣告中對價格有表示的，應當清楚表示為實際的銷售價格，明示價格的有效期限。

3、房地產中表現項目位置，應以從該項目到達某一具體參照物的現有交通干道的實際距離表示，不得以所需時間來表示距離。

4、房地產廣告中的項目位置示意圖，應當準確、清楚，比例恰當。

5、房地產廣告中涉及的交通、商業、文化教育設施及其他市政條件等，如在規劃或者建設中，應當在廣告中注明。

6、房地產廣告中涉及面積的，應當表明是建筑面積或者使用面積。

7、房地產廣告涉及內部結構、裝修裝飾的，應當真實、準確。預售、預租商品房廣告，不得涉及裝修裝飾內容。

8、房地產廣告中不得利用其他項目的形象、環境作為本項目的效果。

9、房地產廣告中使用建筑設計效果圖或者模型照片的，應當在廣告中注明。

10、房地產廣告中不得出現融資或者變相融資的內容，不得含有升值或者投資回報的承諾。

11、房地產廣告中涉及貸款服務的，應當載明提供貸款的銀行名稱及貸款額度、年期。

12、房地產廣告中不得含有廣告主能夠為入住者辦理戶口、就業、升學等事項的承諾。

13、房地產廣告中涉及物業管理內容的，應當符合國家有關規定；涉及尚未實現的物業管理內容，應當在廣告中注明。

14、房地產廣告中涉及資產評估的，應當表明評估單位、估價師和評估時間；使用其他數據、統計資料、文摘、引用語的，應當真實、準確，表明出處。

（四）嚴厲查處利用媒體違法違規發布廣告行為。重點查處危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告；嚴厲查處各類媒體以新聞報道形式和健康資訊節目名義變相發布廣告的行為。

（五）查處其他形式的廣告違法行為。規范和完善戶外

廣告、固定形式印刷品廣告的監管機制和工作方法，形成有效的監管程序。

四、時間安排

此次廣告市場專項整治行動分三個階段進行，堅持節假日集中整治與日常監管相結合，對主流媒體實施監督指導與規范自律相結合。

（一）動員部署階段（2011年11月28日）

各單位要按照本通知要求，結合當地實際，認真動員和部署，制定具體實施方案。

（二）組織實施階段（2011年11月29日－－2012年元月19日）

根據確定的整治任務和重點，結合各地實際情況，著力整治群眾反映強烈的虛假違法廣告問題，探索建立虛假廣告綜合治理的長效機制，務求實效。

（三）總結階段（2012年元月20日）

五、工作要求

（一）統一思想，提高認識。要高度重視、周密安排廣告監管工作，進一步增強使命感和責任感，適應新形勢、新特點，通過扎實有效的工作，促進廣告市場健康發展。

（二）加強領導，狠抓落實。廣告監管工作應實行“一把手”親自抓，市場規范局具體抓的工作態勢，要切實負起責任，精心組織實施，承擔起統籌協調、制定方案等工作。

要堅持從嚴查處、追根源、出重拳嚴厲查處那些屢禁不止、屢次發布嚴重虛假違法廣告的媒體單位。

（三）強化調研，完善機制。要有針對性地開展調研，及時了解掌握廣告監管工作中遇到的新情況、新問題，研究探索實施新措施、新方法。廣告監管工作要通過調研增強預見性和主動性，對出現的傾向性、苗頭性問題，要及時采取有效措施加以整治。同時，要加強制度建設，建立和完善廣告長效監管機制。

（四）加強協調，形成合力。加強與宣傳、新聞出版、廣播電視、食品藥品監督、衛生等部門的協調配合，建立和完善部門間監管信息反饋處理機制，實現監測數據共享；建立和完善監督檢查機制，對虛假違法廣告及時處理，跟蹤督辦；建立和完善責任監督機制。

（五）積極履職、嚴格追職。此次專項檢查中，對查辦的案件推諉不辦，壓案不查，以及執法不到位等，縣局將追究相關責任人責任。