第一篇：在鹽城市整治虛假違法廣告專項行動聯(lián)席(擴大)會議上的講話

在鹽城市整治虛假違法廣告專項行動聯(lián)席（擴大）會議上的講話

（2008年7月10日）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

首先，我代表鹽城工商局對各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們來我局檢查和指導(dǎo)工作表示熱烈的歡迎，對獲得2007年度鹽城市誠信滿意廣告媒體表示熱烈的祝賀！也借此機會，衷心感謝各位領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門多年來對我局和全市工商行政管理工作的大力支持！下面，我根據(jù)會議的安排講幾點意見。

一、以創(chuàng)建誠信滿意廣告媒體活動為動力，虛假違法廣告整治取得了新的成效

去年以來，全市各級工商部門堅持以“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會的總體要求，認真貫徹落實國家和省有關(guān)部門整治虛假違法廣告工作的部署，堅持標本兼治、打防結(jié)合、綜合治理的方針，進一步加大了對群眾反映比較強烈的媒體醫(yī)療、藥品、保健品等虛假違法廣告的整治力度，特別是通過市工商部門與市委宣傳部、市衛(wèi)生、市藥監(jiān)部門在全市范圍內(nèi)組織開展“創(chuàng)建誠信滿意廣告媒體”活動，工商部門按照創(chuàng)建工作方案提出的要求，狠抓各項工作措施的落實，以創(chuàng)建工作為中心來帶動整個整治虛假違法廣告工作不斷深入開展，一度時期媒體廣告中存在的突出問題得到了有效的解決，媒體廣告的自律行為也大大增強，社會群眾的滿意度也在不斷提高。總結(jié)去年以來的創(chuàng)建工作，工商部門突出

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— 抓了以下幾個方面：

（一）深入開展廣告法律法規(guī)宣傳教育活動，進一步增強了廣告經(jīng)營單位抵制虛假違法廣告的自覺性和主動性。去年來，我們工商部門采取從業(yè)知識培訓(xùn)和在崗人員知識更新培訓(xùn)等形式，對全市廣告從業(yè)人員和廣告審查員進行系統(tǒng)的教育培訓(xùn)，組織他們學習廣告法律法規(guī)，學習上級有關(guān)部門整治虛假違法廣告的文件精神，并抓住本市一些已產(chǎn)生不良影響和后果的虛假違法廣告典型案件進行深刻剖析與反思，提高廣告經(jīng)營者守法遵規(guī)意識。去年八月中旬，市局與市廣告協(xié)會專門舉辦了一期全市廣告審查員培訓(xùn)班。通過培訓(xùn)并通過省廣協(xié)組織的考試，全市有246名廣告審查員取得了省頒發(fā)的廣告審查員合格證。全市各級工商部門在抓好培訓(xùn)的同時，還堅持把宣傳教育寓于日常的執(zhí)法監(jiān)管工作之中，在檢查廣告發(fā)布活動和查處虛假違法廣告的同時，切實加強對廣告從業(yè)人員的宣傳教育，引導(dǎo)他們明辨是非，認清危害，依法做好廣告承接、設(shè)計、制作、發(fā)布等各項工作。通過宣傳教育，我市廣告經(jīng)營單位特別是廣告媒體單位對整治虛假違法廣告工作的責任感和緊迫感有了明顯的增強，一些廣告經(jīng)營單位能夠自覺參與創(chuàng)建，支持整治行動，強化廣告審查和把關(guān)工作，主動糾正和撤換問題廣告。

（二）不斷深化和完善廣告監(jiān)測機制，有效遏制了虛假違法廣告不斷蔓延的勢頭。我們工商部門一直十分重視計算機監(jiān)測系統(tǒng)的建設(shè)，已在全市形成了全面覆蓋的數(shù)字化廣告監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。為了把創(chuàng)建誠信滿意廣告媒體活動工作落到實處，市、縣二級工商部門把做好廣告監(jiān)測作為開展創(chuàng)建工作的重要抓

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— 手，對市、縣兩級電視、廣播、報紙等新聞媒體廣告實行了全日制監(jiān)測，市局在對市直媒體實行全天候跟蹤監(jiān)測的同時，做到了對縣級媒體廣告的跟蹤監(jiān)測每周2次，集中抽測每季度1次。通過對監(jiān)測數(shù)據(jù)的分析運用，我們準確把握了虛假違法廣告的苗頭和重點區(qū)域，加強了對虛假違法廣告的警示工作，有效遏制了虛假違法廣告滋生蔓延。去年市、縣二級工商部門通過監(jiān)測共發(fā)現(xiàn)虛假違法廣告2180條次，召開監(jiān)測情況通報會20次，發(fā)放責令整改通知書560條次，整改問題廣告2058條次。

（三）針對群眾反映強烈的突出問題，全面開展了以“一醫(yī)兩品”為重點的虛假違法廣告集中整治。在全市范圍集中一段時間，集中力量加大對以醫(yī)療、藥品、保健品為重點的虛假違法廣告集中整治行動，是我們開展創(chuàng)建誠信滿意廣告媒體活動的重要內(nèi)容，也是推動整治虛假違法廣告不斷取得成效的重點工作。去年，我們把國慶、中秋、春節(jié)等重大節(jié)日作為重點整治時段，加大了對“一醫(yī)兩品”為重點的查處媒體虛假違法廣告集中執(zhí)法行動。通過部門聯(lián)手，突出重點，集中整治，使一度社會反映強烈，屢禁不止的虛假醫(yī)療、藥品、保健品違法廣告得到了有效打擊和依法查處。去年，全市工商部門共立案查處各類違法廣告122件，其中，醫(yī)療、藥品、保健品廣告案件68件，占查處違法廣告案件總數(shù)的55.7％。

（四）進一步加大部門聯(lián)系配合力度，初步形成了齊抓共管的工作格局。我市整治虛假違法廣告專項行動聯(lián)席會議制度從2005年6月建立以來，聯(lián)席會議成員單位密切配合，協(xié)同行動，相互支持，群策群力，充分發(fā)揮了部門間的整體優(yōu)勢。

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— 特別是能夠根據(jù)鹽城實際情況，有針對性地確立一個時期的整治工作重點、方法和步驟，較好地形成了打擊虛假違法廣告的強大合力。去年，聯(lián)席會議成員單位根據(jù)整治工作進展情況，提出了以整治醫(yī)療、藥品、保健品為主的“一醫(yī)兩品”虛假違法廣告專項集中整治行動。同時，對整治工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，各級工商部門與當?shù)匦麄鳌⑿l(wèi)生、藥監(jiān)等部門相互通報，不斷提出綜合治理措施，有效促進了整治工作的逐步深入。

在充分肯定成績的同時，我們還應(yīng)清醒地認識到當前廣告市場的形勢依然不容樂觀，距離預(yù)期的整治目標，距離黨委、政府和社會各界的期待還有相當差距，一些問題應(yīng)引起我們高度重視。一是虛假違法廣告還時有發(fā)生。市局上半年對各縣（市、區(qū)）電視廣告進行了抽測，共抽測各類廣告2689條次，其中藥品、保健品、醫(yī)療廣告違法數(shù)分別占總抽測廣告的40.07％、34.16％、18.02％。對此，廣大消費者和社會群眾十分關(guān)注。二是廣告媒體發(fā)布違法違規(guī)廣告時有反彈。當前全市醫(yī)療、藥品、保健食品廣告大多集中在電視、電臺、報紙等媒體上，虛假違法違規(guī)廣告雖然得到了一定程度的治理，但要從根本上杜絕虛假違法廣告的發(fā)生還有許多工作要做。三是虛假違法廣告形式日趨多樣性、復(fù)雜性。當前媒體在廣告的承接、制作、審查、發(fā)布等環(huán)節(jié)上均不同程度存在鉆政策法規(guī)的空子，打“擦邊球”，從而導(dǎo)致虛假違法廣告從內(nèi)容到形式上都趨向多樣性、復(fù)雜性。

上述這些問題的存在其原因是多方面的。就其根源來看，首先思想認識還未完全到位。一些廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告

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— 發(fā)布者對整治工作心存僥幸，持觀望態(tài)度的思想仍然存在。其次是有些媒體單位未能正確處理好經(jīng)濟效益與社會效益的關(guān)系，甚至相互攀比，片面追求經(jīng)濟效益的增長，忽視社會效益的提升。不少媒體廣告從業(yè)人員對監(jiān)管執(zhí)法消極應(yīng)付，更有甚者消極對抗。第三是媒體廣告狠抓廣告管理制度落實不到位。去年，市工商與宣傳、衛(wèi)生、藥監(jiān)部門在開展以“一醫(yī)兩品”為重點的查處媒體虛假違法廣告集中執(zhí)法行動中，提出了廣告媒體單位必須落實廣告從業(yè)人員、審查員培訓(xùn)上崗、廣告審查員一票否決、媒體單位領(lǐng)導(dǎo)責任追究等五項制度，這些制度有的單位還未能完全落實到位。第四是廣告聯(lián)動監(jiān)管銜接不夠緊密，執(zhí)法合力有待進一步加大。

總而言之，虛假違法廣告誤導(dǎo)群眾，欺騙消費者，損害老百姓利益，是擾亂市場秩序，引發(fā)社會不和諧的一大誘因。從目前存在的問題和分析的原因看，我們深感整治工作任務(wù)艱巨，責任重大。全市工商系統(tǒng)的干部職工一定要統(tǒng)一思想，提高認識，充分認清整治工作的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，要把思想認識統(tǒng)一到對廣告監(jiān)管工作和廣告市場形勢的科學判斷上來，統(tǒng)一到落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會上來，統(tǒng)一到黨委、政府的要求和人民群眾的期望上來，堅定信心，恪盡職守，不辱使命，繼續(xù)深入推進整治工作，讓黨和政府放心，讓人民群眾滿意。

二、繼續(xù)鞏固和深化開展“創(chuàng)建誠信滿意廣告媒體”活動，把虛假違法廣告整治工作引向深入。

去年我們在全市開展了“創(chuàng)建誠信滿意廣告媒體”活動。通過這一活動的開展，全市廣告媒體單位對整治虛假違法廣告

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— 的重要性和必要性的認識不斷提高，抵制虛假違法廣告的自覺性和主動性不斷增強。為了進一步鞏固整治工作成果，這次會議之前，我們根據(jù)上級的部署和要求，與市委宣傳、衛(wèi)生、藥監(jiān)等部門進行協(xié)商研究，今年我們繼續(xù)在全市范圍內(nèi)開展鞏固和深化“創(chuàng)建誠信滿意廣告媒體”活動。我們工商部門作為法定的廣告監(jiān)督管理機關(guān)，一定要在市委宣傳部的牽頭組織下，加強部門之間的協(xié)同配合，履職盡責，充分發(fā)揮好本部門應(yīng)有的積極作用，針對新形勢提出的新要求，我們將在創(chuàng)建的內(nèi)容和形式上有新的拓展和深化。在具體工作上，要把握好四個重點環(huán)節(jié)：

一是堅持把廣告法律法規(guī)宣傳教育貫穿于執(zhí)法監(jiān)管的始終，切實增強依法發(fā)布廣告的意識。最近國家有關(guān)部門先后修訂了《醫(yī)療廣告管理辦法》、《藥品廣告審查發(fā)布標準》，新頒布了《藥品廣告審查辦法》。這些新的部門規(guī)章，從廣告發(fā)布內(nèi)容和形式、部門監(jiān)管職責、處罰依據(jù)等方面作出了新的規(guī)定。全市工商機關(guān)將進一步加強與宣傳、衛(wèi)生、藥監(jiān)、新聞出版等部門的聯(lián)系，通過舉辦培訓(xùn)班、動員會、專題講座等形式，組織廣告從業(yè)人員進行學習和貫徹。同時要把廣告法律法規(guī)的宣傳教育貫穿于整個執(zhí)法監(jiān)管活動的始終，滲透到執(zhí)法監(jiān)管的每個環(huán)節(jié)，切實加大工作力度，努力增強媒體廣告從業(yè)人員的法律法規(guī)意識，引導(dǎo)他們依法從事廣告經(jīng)營活動。

二是堅持把落實各項管理制度貫穿于廣告發(fā)布的始終，切實加強廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管。實踐證明，對廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管，是抵制和杜絕虛假違法廣告發(fā)生的重要關(guān)口，也是創(chuàng)建誠信滿意廣告媒體的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，各級工商部門要主動

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— 會同黨委宣傳部門和廣電、新聞出版等行政部門，全面落實媒體廣告發(fā)布的各項管理制度，建立并實施媒體單位領(lǐng)導(dǎo)責任追究制，指導(dǎo)和督促媒體強化廣告審查把關(guān)責任，履行法定審查義務(wù)，加強自律與管理。另一方面，廣告監(jiān)管機關(guān)對廣告違法率居高不下或發(fā)布影響市場經(jīng)濟秩序和社會穩(wěn)定等性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重違法廣告的媒體，要立即發(fā)出警示告誡，限期整改。警告未果或整改未達到效果的，要依法暫停其廣告業(yè)務(wù)，情節(jié)嚴重的吊銷廣告經(jīng)營許可證。

三是堅持把加強廣告監(jiān)測貫穿于查辦廣告案件的始終，切實提高辦案工作效率。廣告監(jiān)測是我們工商部門廣告監(jiān)管的一項基礎(chǔ)性工作。今年，省工商局又為我局配備了新的先進廣告監(jiān)測設(shè)備，這為我們進一步做好廣告監(jiān)測工作提供了保障，同時也為我們能夠及時發(fā)現(xiàn)和查處虛假違法廣告創(chuàng)造了好的條件。對此，我們要充分利用好這個平臺，進一步改變拓展廣告監(jiān)測方式和內(nèi)容，把日常監(jiān)測與集中抽測相結(jié)合，廣告監(jiān)管機關(guān)監(jiān)測與廣告審查機關(guān)、媒體行政主管部門監(jiān)測相結(jié)合，把監(jiān)測的重點放在傳播范圍廣、社會影響大的電視廣播頻道、市屬報紙、固定形式印刷品等。全市各級工商部門對監(jiān)測檢查發(fā)現(xiàn)、上級交辦、有關(guān)部門移送、群眾投訴舉報廣告案件，必須認真處理，及時查處，切實做到件件有落實。

四是堅持把建立健全長效監(jiān)管機制貫穿于廣告監(jiān)管的始終，努力營造和諧健康的廣告市場環(huán)境。我們要繼續(xù)堅持和完善綜合治理機制，充分發(fā)揮廣告專項整治聯(lián)席會議作用，全市各級工商部門要切實履行牽頭職責，及時研究和解決整治工作中遇到的突出問題，當前要密切關(guān)注影響和危害廣告市場秩序

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— 的苗頭性、傾向性問題，增強廣告監(jiān)管的敏感性和預(yù)見性，加強分析研究，及時果斷處臵，努力把問題有效控制和解決在萌芽狀態(tài)，防止蔓延或失控。要進一步加強與成員單位的協(xié)調(diào)配合及聯(lián)動，實現(xiàn)監(jiān)管信息的溝通與共享，不斷增強廣告監(jiān)管的工作效能。

三、不斷強化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保鞏固和深化“創(chuàng)建誠信滿意廣告媒體”活動不斷取得新的成效。

我們工商部門要按照今年與市委宣傳、衛(wèi)生、藥監(jiān)4部聯(lián)合下發(fā)的《鹽城市誠信滿意廣告媒體考核評價方案》的總體目標與要求，結(jié)合國家工商總局和省局新的工作布臵和安排，著眼本地廣告市場監(jiān)管實際，進一步采取有效措施，精心組織，加強領(lǐng)導(dǎo)，努力把這項工作不斷深化和創(chuàng)新，不斷取得新的成效。

一要統(tǒng)一思想，提高認識。全市各級工商部門要從實踐“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民，建設(shè)社會主義和諧社會的高度，充分認識整治虛假違法廣告的重要性，努力增強鞏固和深化“創(chuàng)建誠信滿意廣告媒體”活動的緊迫感、責任感。我們必須清醒地認識到，雖然通過這幾年的專項整治取得了一定的成效，但市場秩序并未徹底好轉(zhuǎn)，人民群眾反映還比較多，對此我們各級工商部門不能掉以輕心，不能有絲毫麻痹松懈思想，要以不辱使命、恪盡職守的工作姿態(tài)，全力投入到鞏固和深化創(chuàng)建工作中去，為建設(shè)“誠信鹽城”作出我們應(yīng)有的努力與貢獻。

二要突出重點，穩(wěn)步實施。我們工商部門要把加強廣告的日常監(jiān)測和抽測，加強對媒體廣告中的醫(yī)療、藥品、保健食品，— 8

— 加強對廣告媒體的發(fā)布環(huán)節(jié)，作為下一步鞏固和深化創(chuàng)建誠信滿意廣告媒體活動的重要手段、重點內(nèi)容和重要關(guān)口來強化檢查監(jiān)督和行政指導(dǎo)。工商部門要按照創(chuàng)建工作的分工職責，突出重點，制定具體工作措施，扎實推進，不走過場。

三要密切協(xié)調(diào)，形成合力。創(chuàng)建誠信滿意廣告媒體活動工作涉及多個部門，加強部門之間協(xié)調(diào)配合，形成工作合力至關(guān)重要。我們要繼續(xù)充分發(fā)揮整治虛假違法廣告聯(lián)席會議的作用，加強與各有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立定期聯(lián)系制度，主動向有關(guān)部門通報整治工作情況，努力爭取有關(guān)部門的支持和配合，對工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題及時研究制定應(yīng)對措施，以形成各部門密切配合、相互支持、統(tǒng)一行動、齊抓共管的工作局面。要爭取宣傳機構(gòu)的支持，切實做好創(chuàng)建工作的宣傳，樹立創(chuàng)建典型，為創(chuàng)建工作的開展營造良好的輿論環(huán)境。

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們，鞏固和深化“創(chuàng)建誠信滿意廣告媒體”活動是一項十分重要的工作，全市工商部門的干部職工要切實把思想統(tǒng)一到這次會議的具體部署上來，堅定信心，知難而進，扎實工作，努力完成各項創(chuàng)建工作任務(wù)，確保全市廣告市場秩序?qū)崿F(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn)，為廣大人民群眾營造一個安全、放心、滿意的廣告市場環(huán)境作出新的貢獻。

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第二篇：2012年整治虛假違法廣告專項行動

關(guān)于印發(fā)《2012年整治虛假違法廣告專項行動部際聯(lián)席會議工作要點》的通知

工商廣字〔2012〕29號

關(guān)于印發(fā)《2012年整治虛假違法廣告專項行動

部際聯(lián)席會議工作要點》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、黨委宣傳部、政府新聞辦公室、公安廳（局）、監(jiān)察廳（局）、糾風辦、通信管理局、衛(wèi)生廳（局）、廣播電影電視局、新聞出版局、食品藥品監(jiān)督管理局（藥品監(jiān)督管理局）、中醫(yī)藥管理局：

為認真貫徹落實黨的十七屆六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，進一步推進虛假違法廣告專項整治工作，深入整頓廣告市場秩序，現(xiàn)將《2012年整治虛假違法廣告專項行動部際聯(lián)席會議工作要點》印發(fā)給你們，請各地接此通知后，結(jié)合本地區(qū)實際情況，扎實做好部署安排工作，及時出臺貫徹落實措施。

國家工商行政管理總局中央宣傳部國務(wù)院新聞辦公室

公安部監(jiān)察部國務(wù)院糾風辦工業(yè)和信息化部

衛(wèi)生部國家廣播電影電視總局新聞出版總署

國家食品藥品監(jiān)督管理局國家中醫(yī)藥管理局

二○一二年二月二十三日

2012年整治虛假違法廣告專項行動

部際聯(lián)席會議工作要點

2012年虛假違法廣告專項整治工作總的要求是：深入貫徹落實黨的十七屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，堅持強化廣告市場監(jiān)管與促進廣告業(yè)發(fā)展并重、整頓與規(guī)范并舉，繼續(xù)把關(guān)系人民群眾健康安全和違法問題易發(fā)多發(fā)的醫(yī)療、藥品、保健食品以及危害未成年人身心健康的非法涉性、低俗不良廣告作為整治重點，進一步增強綜合治理合力，全面提高廣告市場監(jiān)管效能，不斷提升廣告業(yè)誠信度，促進廣告市場秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。

一、圍繞重點，加大整頓規(guī)范力度

（一）強化對廣告發(fā)布環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加大對地市級以上都市類報紙、廣播電臺、電視臺媒體廣告的監(jiān)測檢查力

度，嚴格監(jiān)管電視購物廣告，依法治理以新聞報道形式和健康資訊類節(jié)（欄）目名義變相發(fā)布廣告的行為，嚴厲查處虛假違法的醫(yī)療、藥品、保健食品、美容服務(wù)、化妝品廣告以及收藏品、招商加盟等廣告。

（二）加大網(wǎng)絡(luò)廣告監(jiān)管力度。深入推進整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風專項行動，規(guī)范醫(yī)療保健和藥品信息服務(wù)網(wǎng)站的廣告內(nèi)容，清理網(wǎng)上非法“性藥品”、性病治療廣告和低俗不良廣告。

（三）保持對群眾投訴舉報集中、廣告違法率居高不下地區(qū)治理的高壓態(tài)勢，對部分地區(qū)、部分媒體虛假違法廣告屢禁不止、屢罰屢犯的現(xiàn)象，實施綜合治理。

二、強化措施，提高監(jiān)管效能

（四）指導(dǎo)、監(jiān)督落實廣告審查責任。圍繞落實《大眾傳播媒介廣告發(fā)布審查規(guī)定》，指導(dǎo)、監(jiān)督大眾傳播媒介健全完善廣告發(fā)布審查制度。

（五）組織開展廣告審查員廣告法律法規(guī)培訓(xùn)，強化大眾傳播媒介及有關(guān)人員依法審查廣告的責任和把關(guān)意識，提高自律審查水平。

（六）強化廣告日常監(jiān)測監(jiān)管。加快完善廣告監(jiān)測體系，加強廣告監(jiān)測能力建設(shè)，發(fā)揮廣告監(jiān)測預(yù)警作用，全面掌握廣告發(fā)布趨勢，增強監(jiān)測的即時性、有效性，建立快速、實時、動態(tài)的處置機制。

（七）加大違法廣告公告力度。采取典型廣告案例曝光、違法廣告案例點評、廣告監(jiān)管提示、涉嫌嚴重違法廣告監(jiān)測公告等形式，擴大違法廣告公告的社會影響，震懾違法廣告行為。

（八）加大廣告案件查辦力度。及時查辦上級交辦、有關(guān)部門移送、監(jiān)測發(fā)現(xiàn)、群眾舉報的違法廣告案件，采取責令公開更正、撤銷廣告批準文號、暫停產(chǎn)品銷售、關(guān)閉網(wǎng)站和刪除非法信息等措施，加大綜合執(zhí)法力度。

（九）探索建立廣告信用分類監(jiān)管體系。研究建立廣告活動主體信用評價指標，建立廣告企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，形成失信懲戒、淘汰機制。發(fā)揮廣告行業(yè)組織的作用，健全廣告行業(yè)自律約束機制，提高廣告業(yè)公信度。

三、明確分工，形成監(jiān)管合力

（十）黨委宣傳部門要繼續(xù)加強新聞媒體廣告內(nèi)容導(dǎo)向管理，及時通報媒體廣告中存在的苗頭性、傾向性問題，要求媒體單位嚴格執(zhí)行《關(guān)于進一步規(guī)范新聞采編工作的意見》有關(guān)規(guī)定，杜絕虛假違法廣告和新聞形式廣告，會同工商、廣播影視、新聞出版等行政部門指導(dǎo)和監(jiān)督媒體單位落實廣告發(fā)布審查責任，推動建立和落實發(fā)布虛假違法及不良廣告行為領(lǐng)導(dǎo)責任追究制。

（十一）工商部門要充分發(fā)揮牽頭作用，做好組織協(xié)調(diào)工作，推動廣告專項整治各項措施的落實。進一步健全完善廣告監(jiān)測體系，推進廣告監(jiān)管關(guān)口前移、重心下移，逐步形成全覆蓋的監(jiān)測監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。深入運用廣告監(jiān)測結(jié)果，及時向當?shù)攸h委政府和有關(guān)部門、媒體通報媒體廣告發(fā)布情況。建立健全監(jiān)測與監(jiān)管、執(zhí)法聯(lián)動一體化的工作模式，不斷完善案件查辦機制，確保案件查辦到位，加大虛假違法廣告的懲處力度，對涉嫌犯罪的，依照相關(guān)規(guī)定及時移送司法機關(guān)，追究刑事責任。

（十二）互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容主管部門要指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促有關(guān)部門加強互聯(lián)網(wǎng)信息內(nèi)容管理，依法查處違法違規(guī)網(wǎng)站，深入推進整治互聯(lián)網(wǎng)和手機媒體淫穢色情及低俗信息專項行動，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及時刪除和關(guān)閉網(wǎng)上非法“性藥品”廣告、性病治療廣告和低俗不良廣告以及非法網(wǎng)站。

（十三）公安機關(guān)要加強與工商、互聯(lián)網(wǎng)信息、通信管理、藥品監(jiān)管等部門的工作聯(lián)系，共同做好行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，嚴厲打擊發(fā)布虛假廣告、制假售假、傳播淫穢色情等犯罪行為。

（十四）監(jiān)察機關(guān)和糾風辦要繼續(xù)將虛假違法廣告列為治理行業(yè)不正之風的重要內(nèi)容，加強對有關(guān)行政機關(guān)依法行政、履行監(jiān)管職責情況的監(jiān)督檢查，對疏于監(jiān)管、失職瀆職等行為，追究相關(guān)責任人的責任。

（十五）通信管理部門要配合工商等部門規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告，對未取得互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)經(jīng)營許可或者未履行非經(jīng)營性互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)備案手續(xù)、擅自從事互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)站，責令當事人關(guān)閉網(wǎng)站，同時通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù)，并依法追究相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商的責任。對經(jīng)有關(guān)部門書面認定擅自從事藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)療保健等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)，且備案信息不真實的互聯(lián)網(wǎng)站，依法注銷備案，通知相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)提供商停止為其提供接入服務(wù)。

（十六）衛(wèi)生行政、中醫(yī)藥管理部門要加強醫(yī)療機構(gòu)及其網(wǎng)站發(fā)布的醫(yī)療服務(wù)廣告和信息的監(jiān)測，以違法違規(guī)醫(yī)療廣告和信息為線索，加大對醫(yī)療機構(gòu)的綜合執(zhí)法檢查力度，及時對發(fā)布虛假違法廣告和信息的醫(yī)療機構(gòu)進行警告、責令其限期整改。對醫(yī)療機構(gòu)發(fā)布違法醫(yī)療廣告受到兩次警告仍拒不改正的，或因違法發(fā)布醫(yī)療廣告使患者受

到人身傷害或者遭受財產(chǎn)損失的，責令其停業(yè)整頓、吊銷診療科目，直至吊銷《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》。

（十七）廣播影視行政部門要加強廣播、電視廣告監(jiān)聽、監(jiān)看，監(jiān)督播出機構(gòu)落實《大眾傳播媒介廣告發(fā)布審查規(guī)定》，對違規(guī)違法廣告的播出機構(gòu)，及時進行誡勉談話、通報批評。對群眾多次舉報、發(fā)布違法廣告問題嚴重的播出機構(gòu)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)分別給予暫停違規(guī)頻道（率）商業(yè)廣告播放、暫停頻道（率）播出，直至撤銷頻道（率）、吊銷《廣播電視頻道許可證》等處理，并追究播出機構(gòu)主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責任人的責任。

（十八）新聞出版行政部門要加強報刊廣告審讀工作，監(jiān)督報刊出版單位落實《大眾傳播媒介廣告發(fā)布審查規(guī)定》，將報刊廣告內(nèi)容納入報刊出版質(zhì)量綜合評估體系，加大對刊播違法廣告問題嚴重的報刊通報和處理力度。對廣告違法率居高不下、被監(jiān)管部門多次公告曝光、刊登虛假違法廣告問題嚴重的報刊，列入報刊違規(guī)記錄，報刊和其主要負責人不得入選政府主辦的各類評獎和評優(yōu)范圍。對拒不整改或整改沒有效果、廣告違法率居高不下的媒體，依法給予報刊年檢緩驗。

（十九）食品藥品監(jiān)管部門要加大發(fā)布藥品、醫(yī)療器械、保健食品信息服務(wù)和廣告的企業(yè)及其網(wǎng)站的監(jiān)督檢查力度，加強藥品、醫(yī)療器械、保健食品廣告的跟蹤監(jiān)測，強化對嚴重違法廣告涉及企業(yè)和產(chǎn)品的監(jiān)管，對嚴重違法廣告涉及的藥品、醫(yī)療器械、保健食品，一律列入“黑名單”重點監(jiān)管，一律采取暫停銷售等措施；對發(fā)布嚴重違法廣告且產(chǎn)品抽驗不合格的藥品、醫(yī)療器械、保健食品生產(chǎn)企業(yè)，一律責令停產(chǎn)整頓，一律依法從重查處違法經(jīng)營行為。

四、強化落實，推進長效機制建設(shè)

（二十）充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度作用。深入推進以聯(lián)席會議制度為核心，多部門齊抓共管、綜合治理的長效監(jiān)管機制建設(shè)，不斷豐富聯(lián)席會議內(nèi)容，創(chuàng)新工作載體，搭建協(xié)作平臺，推動聯(lián)席會議制度在省、市、縣的落實和作用發(fā)揮。

（二十一）健全完善監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動體系。建立工商系統(tǒng)內(nèi)部聯(lián)動機制，統(tǒng)一監(jiān)測、執(zhí)法標準，推進區(qū)域執(zhí)法協(xié)作。建立聯(lián)席會議成員單位部門聯(lián)動機制，加強信息溝通和工作銜接，通過“聯(lián)合告誡”、“聯(lián)合公告”、“聯(lián)合檢查”、“聯(lián)合督查”等形式，提高監(jiān)管效能。

（二十二）建立健全執(zhí)法監(jiān)督機制。進一步落實屬地監(jiān)管職責，加強執(zhí)法監(jiān)督檢查，定期通報案件查辦落實情況，加大重點廣告案件的督辦和指導(dǎo)力度，促進監(jiān)管執(zhí)法到位。

（二十三）加強廣告法制建設(shè)。積極推進《廣告法》修訂進程，研究制定保健食品、互聯(lián)網(wǎng)廣告等法律規(guī)范，豐富完善廣告監(jiān)測、廣告執(zhí)法辦案協(xié)調(diào)、案件查辦落實報告等廣告監(jiān)管制度，不斷提高廣告監(jiān)管法制化水平。部際聯(lián)席會議成員單位將適時對各地開展廣告專項整治工作情況進行督導(dǎo)檢查，開展考核評估活動，督促整治工作開展不力的地區(qū)和部門加強和改進工作，推動整治工作取得實效。

第三篇：整治虛假違法藥品廣告專項行動方案

為嚴厲打擊制售假劣藥品違法犯罪活動,營造公平競爭的市場環(huán)境,保障人民群眾的用藥安全，進一步貫徹落實《成都市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)整頓和規(guī)范藥品市場秩序?qū)ｍ椥袆泳唧w實施方案的通知》（成辦函[2006]196號）、《成都市工商局整治虛假違法藥品廣告專項行動工作方案的通知》（成工商[2006]171號）的文件精神，結(jié)合我局實際，經(jīng)

研究，決定集中力量對全縣范圍內(nèi)藥品醫(yī)療廣告市場秩序進行集中整治和規(guī)范。特制定方案如下：[找文章到xiexiebang.com-http://www.tmdps.cn/-一站在手，寫作無憂！]

一、指導(dǎo)思想：

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以維護人民群眾利益為宗旨,營造公平競爭的市場環(huán)境,打擊人民群眾反映強烈的虛假違法藥品廣告宣傳、違法違規(guī)發(fā)布等問題。為保障我縣藥品市場健康、有序、持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。

二、整治工作的范圍和內(nèi)容：

此次整治工作在全縣范圍內(nèi)展開，按照相關(guān)要求，重點整治和規(guī)范：擅自制作和發(fā)布國家嚴禁發(fā)布的藥品醫(yī)療廣告；未經(jīng)批準以及篡改批準內(nèi)容的廣告；使用恐嚇、迷信、低俗語言或暗示不良文化內(nèi)容的廣告；利用國家機關(guān)、醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)生、專家、患者和名義和形象作證明的廣告；保健食品宣傳治療和藥用的廣告，以新聞報道、電視短片及各種講座形式發(fā)布的廣告等。

三、相關(guān)部門職責：

此次整治工作由執(zhí)法分局、商標廣告科牽頭負責落實，各工商所按照各自的職責，做好巡查工作，加強網(wǎng)格監(jiān)管，做到發(fā)現(xiàn)情況和案源，及時報執(zhí)法分局。

四、工作安排：

此次整治和規(guī)范工作分三個階段進行：

（一）動員部署階段。

2006年10月為宣傳部署階段，認真?zhèn)鬟_貫徹此次整治藥品市場虛假違法藥品廣告的有關(guān)精神，制定具體專項行動工作方案，并在10月底前將具體整治行動方案上報市局執(zhí)法局和廣告處。

（二）組織實施階段。

2006年11月至2007年6月，開展集中整治工作，由執(zhí)法局、商標廣告科會同其它相關(guān)部門組成檢查組，分組對全縣范圍內(nèi)進行整治和規(guī)范。

五、檢查總結(jié)階段：

2007年7月10日前各檢查組分別將檢查情況報執(zhí)法分局綜合科，綜合科匯總后7月25之前報市局執(zhí)法局綜合處。

六、相關(guān)要求：

（一）各工商所要以網(wǎng)格監(jiān)管重點，加強巡查，實施動態(tài)管理。

（二）加強與衛(wèi)生、藥監(jiān)、公安等部門協(xié)調(diào)配合、建立信息定時交換制度、互通信息，及時打擊虛假違法藥品廣告的行為。

（三）對外公布舉報電話，指定專人受理群眾舉報，做到有案必查，有查必果、限時結(jié)案等。

（聯(lián)系人：聯(lián)系電話：）

二○○六年十月二十六日

第四篇：虛假違法廣告專項整治工作總結(jié)

今年，云南省工商行政管理局在開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的基礎(chǔ)上，認真貫徹落實國務(wù)院辦公廳、國家工商行政管理總局、云南省人民政府辦公廳關(guān)于嚴厲打擊商業(yè)欺詐行為、整治虛假違法廣告的精神以及全國廣告監(jiān)管工作會議精神，結(jié)合云南實際，采取有效措施，在全省范圍內(nèi)部署開展整治虛假違法廣告專項行動。現(xiàn)將1-10月我省如下：

一、積極行動，推動“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的開展我省在過去兩年開展“誠信廣告”行動的基礎(chǔ)上，今年初，按照國家工商行政管理總局《關(guān)于開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的通知》（工商廣字[20xx]第215號）精神，及時制定了符合我省實際的“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動實施方案，并于20xx年1月26日召開云南省“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動動員會，號召廣告經(jīng)營單位積極參加、堅決配合工商部門開展此次專項整治行動。這一階段的具體做法有：

（一）建立聯(lián)合行動制度。各地工商局成立了以分管副局長為組長的“專項整治”領(lǐng)導(dǎo)小組，部分地州還把商廣、公平交易、法制、市場、經(jīng)檢、消保等處（科）室作為“專項整治”領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，聯(lián)合開展以“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動為重點，工商系統(tǒng)內(nèi)部其他處（科）室聯(lián)合行動、統(tǒng)一部署的整頓規(guī)范市場秩序的專項整治行動。

（二）有重點、有步驟地開展專項整治行動，實施重點整治、重點規(guī)范。根據(jù)國家工商行政管理總局《關(guān)于開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的通知》要求和我省制定的實施方案，各州、市工商局嚴格按照要求，對保健食品、藥品、醫(yī)療服務(wù)等三種商品或服務(wù)、以及五類違法行為進行重點整治和規(guī)范。

（三）建立案件隨查隨報制度。要求凡適用一般程序查處的違法廣告案件、上級部門交辦案件、以及群眾投訴案件，都要及時上報，隨查隨報。案件辦結(jié)后必須連同行政處罰決定書及時上報上級工商行政管理部門。

（四）聯(lián)合有關(guān)部門有重點地開展專項整治行動。在開展專項行動中，各地工商局聯(lián)合當?shù)厮幈O(jiān)、衛(wèi)生部門在一季度開展藥品、醫(yī)療服務(wù)廣告專項整治行動，通過各部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、密切聯(lián)合、形成合力，對藥品、醫(yī)療服務(wù)廣告市場進行綜合治理。

（五）實行企業(yè)信用分類監(jiān)管，完善信用等級評價體系。根據(jù)日常監(jiān)測和檢查的情況，對轄區(qū)內(nèi)廣告企業(yè)劃分為三個等級，按照“界定距離、分類監(jiān)管、突出重點、強化效能”的原則，實行企業(yè)信用分類監(jiān)管，建立廣告企業(yè)誠信檔案，完善信用等級評價制度。曲靖市工商局制定了《關(guān)于在曲靖市廣告行業(yè)建立信用監(jiān)管體系和市場退出機制量化考核的通知》，將廣告經(jīng)營單位分為A、B、C、D四級，并實行百分制考核。

（七）充分發(fā)揮廣告協(xié)會的作用，加強自律。積極發(fā)揮廣告協(xié)會的作用，配合工商部門全面開展專項整治行動的宣傳動員，引導(dǎo)全體會員遵守承諾，開展自檢、自查、自行整改，并提交自檢自查報告，通過行業(yè)自律，規(guī)范廣告市場。

二、行動迅速，措施有力，積極開展虛假違法廣告專項整治行動六月份，在已開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的基礎(chǔ)上，我省按照國務(wù)院、國家工商行政管理總局等十一部門以及云南省人民政府辦公廳關(guān)于嚴厲打擊商業(yè)欺詐行為、整治虛假違法廣告的精神，重點整治虛假違法的醫(yī)療、藥品、保健食品、美容、化妝品廣告的要求，積極行動開展整治虛假違法廣告專項行動。

（一）及時制定實施方案，部署整治工作。根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》（國辦發(fā)[20xx]21號）和國家工商總局等十一個部、辦、署、局《關(guān)于印發(fā)虛假違法廣告專項整治工作方案的通知》（工商廣字[20xx]56號）文件的精神，結(jié)合云南實際情況，及時轉(zhuǎn)發(fā)國家工商行政管理總局《關(guān)于進一步做好虛假違法廣告專項整治工作有關(guān)問題的通知》（工商廣字[20xx]59號），及時聯(lián)系省級十個部、辦、廳、局共同制定了《云南省整治虛假違法廣告聯(lián)席會議制度》和《云南省開展整治虛假違法廣告專項行動實施方案》，明確了整治工作的目標、總體要求、任務(wù)和工作職責。強化工作制度和整治措施，突出重點，全面推進。

（二）建立聯(lián)席會議制度，分工負責，齊抓共管。

1、召開兩次聯(lián)席會議，研究對策，有效整治虛假違法廣告。六月二日，云南省工商行政管理局會同省委宣傳部、省公安廳等十個部、辦、廳、局召開了云南省整治虛假違法廣告專項行動第一次聯(lián)席會議，建立了由省工商局牽頭、省委宣傳部等十個部門參加的整治虛假違法廣告專項行動聯(lián)席會議制度，明確了聯(lián)席會議制度的職能和各成員單位的職責，做到各司其職、責任落實、信息溝通、齊抓共管，聯(lián)合行動，綜合治理。

第五篇：虛假違法廣告專項整治工作方案

【發(fā)布單位】國家工商行政管理總局 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】2005-04-26 【生效日期】2005-04-26 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】新華網(wǎng)

虛假違法廣告專項整治工作方案

為嚴厲打擊利用廣告欺騙和誤導(dǎo)消費者的商業(yè)欺詐行為，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，根據(jù)《 國務(wù)院辦公廳關(guān)于開展打擊商業(yè)欺詐專項行動的通知》（國辦發(fā)[2005]21號）精神，制定本方案。

一、整治工作的任務(wù)和目標

（一）整治工作的主要任務(wù)是，以懲治虛假違法廣告為重點，嚴厲打擊欺騙和誤導(dǎo)消費者的商業(yè)欺詐行為，特別是保健食品、藥品、醫(yī)療、化妝品、美容服務(wù)虛假違法廣告，以及利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的虛假違法廣告。重點查處下列虛假違法廣告行為：

1.以新聞報道形式發(fā)布的廣告。一是在廣告版面不標明“廣告”標記，而使用“專版”、“專題”、“企業(yè)形象”等非廣告標記；二是以通訊、評論、消息、人物專訪、專家訪談、紀實報道、報告文學、專家咨詢、科普宣傳等形式發(fā)布廣告；三是在新聞報道中標明企業(yè)、事業(yè)單位的詳細地址、郵編、電話、電子信箱等聯(lián)系方式方法。

2.在保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療廣告中使用消費者、患者、專家的名義和形象作證明，尤其是社會公眾人物在保健食品、藥品、化妝品和醫(yī)療廣告中以消費者、患者、專家的身份，向受眾推薦商品服務(wù)或者介紹商品服務(wù)的優(yōu)點、特點、性能、效果等。

3.保健食品廣告宣傳治療作用或者夸大功能。主要是在廣告中把保健食品混同為藥品，宣傳治療作用或者使用易與藥品相混淆的用語；超出核準的保健功能范圍，宣傳未經(jīng)核準的功能。

4.藥品廣告夸大功能、保證療效。主要是未經(jīng)審批擅自發(fā)布和篡改審批內(nèi)容發(fā)布藥品廣告，在廣告中對藥品的適應(yīng)癥或者功能主治、治療效果進行夸大宣傳或者做出承諾；廣告中含有藥品說明書以外的學術(shù)理論、觀點等內(nèi)容。

5.醫(yī)療廣告夸大功能，宣傳保證治愈。主要是在廣告中保證或者變相保證治愈各種疑難疾病。

6.化妝品和美容服務(wù)廣告夸大功能，虛假宣傳。主要是對化妝品的效用或者性能等作虛假宣傳，使用他人名義保證或者以暗示方法使人誤解其效用的宣傳，宣傳化妝品的治療作用或者使用醫(yī)療術(shù)語，誤導(dǎo)消費者；對美容服務(wù)的效果進行虛假夸大宣傳，使用醫(yī)療術(shù)語誤導(dǎo)消費者。

（二）整治工作的目標

堅持標本兼治、打防并重的方針，通過各部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與的綜合治理機制。對當前廣告經(jīng)營活動中存在的情節(jié)嚴重、影響惡劣、群眾反映強烈的典型虛假違法廣告，特別是利用新聞媒體發(fā)布的虛假保健食品、藥品、化妝品、醫(yī)療和美容服務(wù)廣告，以及利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布的虛假廣告，進行集中治理，嚴厲打擊。通過專項整治，使群眾反映強烈的廣告虛假宣傳現(xiàn)象得到有效治理，對經(jīng)營、發(fā)布惡性虛假廣告的有關(guān)責任人依法予以嚴厲懲治，使嚴重損害消費者合法權(quán)益的商業(yè)欺詐行為得到有效遏制。結(jié)合專項整治，完善法律法規(guī)和廣告執(zhí)法監(jiān)管機制，增強消費者對虛假違法廣告的防范意識和識別能力，建設(shè)誠信廣告業(yè)，探索和建立廣告監(jiān)管長效機制，規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，促進社會經(jīng)濟和諧健康發(fā)展。

二、整治工作的職責分工

（一）工商行政管理機關(guān)作為廣告監(jiān)督管理機關(guān)，負責組織專項檢查和與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)工作。要集中力量查處一批典型虛假廣告案件。嚴把廣告市場準入關(guān)，嚴格掌握營業(yè)執(zhí)照和廣告經(jīng)營許可證的發(fā)放條件，加強對廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者的全方位監(jiān)管；對監(jiān)測、檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假違法廣告，要立即責令停止發(fā)布，并立案查處；對上級交辦或者其他部門轉(zhuǎn)辦的案件，必須及時處理，并上報或者反饋查處結(jié)果；對相關(guān)地方工商行政管理機關(guān)轉(zhuǎn)辦的案件必須及時處理，做好異地查辦案件的協(xié)調(diào)工作；對消費者投訴舉報或者12315消費者申訴舉報網(wǎng)絡(luò)移交的虛假違法廣告案件線索，要及時調(diào)查處理；要加大對印刷品廣告特別是固定形式印刷品廣告的監(jiān)管力度，嚴肅查處虛假違法印刷品廣告。對符合追訴標準，已涉嫌虛假廣告罪的，要及時移送司法機關(guān)依法追究其刑事責任。

（二）各級黨委宣傳部門要加強對新聞媒體廣告導(dǎo)向的管理，并作為今年深入開展“三項學習教育活動”的重要內(nèi)容，向新聞單位提出嚴格要求。要及時向新聞媒體通報帶有傾向性和普遍性的虛假違法廣告問題。對發(fā)布虛假違法廣告問題突出的新聞媒體，會同廣播影視、新聞出版行政部門及新聞單位的主管、主辦單位督促整改，責令其予以改正，對有關(guān)責任人予以嚴肅處理。進一步加大對虛假違法廣告專項整治工作的宣傳力度。

（三）廣播影視行政部門要依法加強對廣播電視媒體的管理。對發(fā)布虛假違法廣告問題嚴重的廣播電視媒體，要嚴格依據(jù)《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》（國家廣播電影電視總局令第17號）進行查處。對拒不配合執(zhí)法機關(guān)調(diào)查取證的廣播電視媒體，要責令其予以改正，并視情節(jié)對有關(guān)責任人予以處分。廣播影視行政部門對廣播電視媒體及其負責人的各種評比、評優(yōu)、考核等，必須將廣告經(jīng)營守法情況列為考核指標，并征求廣播電視播出機構(gòu)所在地工商行政管理機關(guān)的意見，實行“廣告違法一票否決制”。

（四）新聞出版行政部門要依法加強對報刊出版單位的管理。對發(fā)布虛假違法廣告問題嚴重、社會影響惡劣或者拒不配合執(zhí)法機關(guān)調(diào)查取證的報刊出版單位，要及時責令其予以改正，并視情節(jié)責成報刊出版單位的主管、主辦單位對有關(guān)責任人予以處分。新聞出版行政部門對報刊出版單位及其負責人的各種評比、評優(yōu)、考核等，必須將廣告經(jīng)營守法情況列為考核指標，并征求報刊出版單位所在地工商行政管理機關(guān)的意見，實行“廣告違法一票否決制”。

（五）衛(wèi)生、中醫(yī)藥行政管理部門要加強對醫(yī)療機構(gòu)的管理，重點打擊無證行醫(yī)和醫(yī)療機構(gòu)對外出租、承包科室的行為。衛(wèi)生行政部門要加強對保健食品、化妝品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，加大對假冒偽劣保健食品、化妝品的打擊力度；加強對美容服務(wù)業(yè)的監(jiān)管，堅決取締未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自從事醫(yī)療美容服務(wù)的美容機構(gòu)。

（六）食品藥品監(jiān)督管理部門要加強對藥品廣告的審查工作，進一步完善藥品、保健食品廣告審查電子政務(wù)系統(tǒng)，將所有審批通過的廣告，在國家食品藥品監(jiān)督管理局網(wǎng)站予以公布。對違反法律行政法規(guī)規(guī)定發(fā)布虛假藥品廣告情節(jié)嚴重，被撤銷廣告批準文號的，應(yīng)當嚴格執(zhí)行有關(guān)法律行政法規(guī)，一年內(nèi)不受理其廣告審查申請。要加強對醫(yī)療機構(gòu)生產(chǎn)銷售醫(yī)院制劑的管理，嚴厲打擊非法生產(chǎn)、銷售醫(yī)院制劑的行為。

（七）公安機關(guān)要充分發(fā)揮職能作用，依法嚴厲打擊利用廣告作虛假宣傳涉嫌犯罪的行為，加大打擊力度。

（八）國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省（區(qū)、市）電信管理機構(gòu)要加強對互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者和聲訊服務(wù)、短信息等電信信息服務(wù)經(jīng)營者的行業(yè)管理，對發(fā)布虛假違法廣告情節(jié)嚴重的，在相關(guān)部門依法出具書面意見后，由國務(wù)院信息產(chǎn)業(yè)主管部門和省、自治區(qū)、直轄市電信管理機構(gòu)依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》、《中華人民共和國電信條例》等有關(guān)規(guī)定予以處理。

（九）監(jiān)察機關(guān)和糾風辦要加強對有關(guān)行政部門依法行政、履行監(jiān)管職責的監(jiān)督，對措施不得力、整治工作成效不明顯的，要限期整改；對拒不執(zhí)行國家有關(guān)廣告及其他法律行政法規(guī)的，要依紀依法嚴肅處理；對問題嚴重的，還要追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責任。

各有關(guān)部門要根據(jù)專項整治的工作任務(wù)和目標，按照職能分工，加強協(xié)調(diào)與配合，對虛假違法廣告進行綜合治理，確保整治工作取得實效。

三、整治工作的措施

（一）建立以工商行政管理部門牽頭，黨委宣傳部門、公安、監(jiān)察、糾風、電信管理、衛(wèi)生、廣播影視、新聞出版、食品藥品監(jiān)督管理、中醫(yī)藥管理等部門參加的整治虛假違法廣告專項行動聯(lián)席會議制度。一是根據(jù)整治工作進展情況，提出不同時期的治理重點，對查處過程中遇到的疑難問題，通過聯(lián)席會議予以認定、解決；二是通報各部門轉(zhuǎn)辦案件的查處情況，以及工商行政管理機關(guān)監(jiān)測檢查發(fā)現(xiàn)、立案查處的虛假違法廣告情況，對造成嚴重社會后果的虛假違法及不良廣告，要進行專門通報；三是對整治工作中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，研究具體應(yīng)對措施。

（二）建立新聞媒體單位領(lǐng)導(dǎo)責任追究制。新聞媒體單位的主要負責人，應(yīng)當對其媒體發(fā)布廣告的合法性和正確導(dǎo)向承擔領(lǐng)導(dǎo)責任。新聞媒體要建立健全廣告發(fā)布責任制，對未經(jīng)審查或者與審查批準的內(nèi)容不一致的藥品廣告，不得發(fā)布；對不具備相應(yīng)證明文件的保健食品、醫(yī)療、化妝品、美容服務(wù)的廣告，不得發(fā)布。對發(fā)布虛假違法及不良廣告問題嚴重或者放棄廣告終審權(quán)而導(dǎo)致新聞媒體廣告發(fā)布出現(xiàn)導(dǎo)向錯誤的新聞單位，經(jīng)工商行政管理機關(guān)認定違法事實后，由新聞媒體的主管、主辦單位對有關(guān)責任人予以處分或者調(diào)離工作崗位，必要時追究其主管負責人的領(lǐng)導(dǎo)責任，并報黨委宣傳部門、廣播影視和新聞出版行政部門備案。

（三）建立違法廣告公告制度。一是聯(lián)合公告。對工商行政管理機關(guān)查辦的虛假違法及不良廣告典型案件，根據(jù)具體情況，由工商行政管理機關(guān)會同廣播影視、新聞出版、衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理、食品藥品監(jiān)督管理、監(jiān)察、糾風等部門聯(lián)合公告。二是工商行政管理機關(guān)根據(jù)查處的典型虛假違法廣告及廣告市場監(jiān)管情況，及時向社會發(fā)布“廣告監(jiān)管公告”，包括典型虛假違法廣告案例曝光、違法廣告提示、違法廣告案例點評等。

（四）建立廣告市場信用監(jiān)管體系。根據(jù)廣告市場監(jiān)管情況，結(jié)合企業(yè)信用體系建設(shè)，將廣告主、廣告經(jīng)營者相應(yīng)地分為不同的管理類別，即A、B、C、D四級。A級為守信企業(yè)，用綠牌表示；B級為警示企業(yè)，用藍牌表示；C級為失信企業(yè)，用黃牌表示；D級為嚴重失信企業(yè)，用黑牌表示。逐步完善廣告主、廣告經(jīng)營者的廣告信用評價體系，對誠實信用、守法經(jīng)營的廣告主、廣告經(jīng)營者給予通報表彰；對把關(guān)不嚴、違法違規(guī)現(xiàn)象突出的廣告主、廣告經(jīng)營者，降低其信用等級并向社會公布，在廣告行業(yè)的各種評比、評優(yōu)中不予評為先進單位和個人。根據(jù)信用分類監(jiān)管制度，建立企業(yè)失信懲戒機制和企業(yè)嚴重失信淘汰機制。對黃牌企業(yè)，要作為重點監(jiān)控對象，加強日常檢查，實施案后回查、辦理登記和年檢時重點審查、公開違法記錄等監(jiān)管措施；對黑牌企業(yè)，要發(fā)布吊銷公告并公開違法記錄，對典型案件還要予以曝光。探索新聞媒體作為廣告發(fā)布單位信用監(jiān)管的新路子，逐步建立廣告發(fā)布單位信用監(jiān)管制度。

（五）建立廣告活動主體退出廣告市場機制。一是建立違法廣告量化跟蹤及處理制度。對違法率居高不下或者發(fā)布虛假違法廣告造成惡劣社會影響的廣告主、廣告公司和廣告發(fā)布者，由工商行政管理機關(guān)依法責令其在相應(yīng)范圍內(nèi)公開更正，對廣告主可在一定時期內(nèi)暫停其發(fā)布廣告；對負有責任的廣告公司，限制直至取消其廣告經(jīng)營資格；對負有責任的媒體單位，可暫停其部分類別商品或者服務(wù)廣告的發(fā)布業(yè)務(wù)，直至取消其廣告經(jīng)營資格。二是對嚴重違反宣傳紀律，發(fā)布的虛假違法及不良廣告在社會上造成惡劣影響的報刊、廣播電臺、電視臺，經(jīng)工商行政管理機關(guān)認定違法事實后，由廣播影視、新聞出版行政部門依照有關(guān)法律行政法規(guī)對其進行行政處罰。

四、整治工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各地區(qū)、各部門要從實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民、建設(shè)社會主義和諧社會的高度，充分認識打擊商業(yè)欺詐行為的重要性，增強打擊虛假違法廣告的緊迫感、責任感和使命感，認真做好此次專項整治工作。要注重實效，不走過場。

（二）分工負責，落實責任制。要按照重點突出、目標明確、措施有力、注重實效的總體要求，做好整治行動的動員工作，明確整治工作的目標、重點、步驟、措施，并認真組織實施。各部門要在分工負責的基礎(chǔ)上，加強協(xié)調(diào)配合，切實履行職責。各級工商行政管理機關(guān)要切實負起責任，落實責任制，精心組織，周密安排，把任務(wù)和責任分解到有關(guān)單位，并在人員經(jīng)費等各個方面予以充分保障，建立打擊虛假違法廣告的綜合治理機制。

（三）突出重點，齊抓共管。各部門要按照職責分工，突出整治工作的重點,加強對重點地區(qū)、重點媒體、重點廣告主、重點商品服務(wù)廣告的檢查和監(jiān)測，從重點商品服務(wù)廣告入手，嚴把媒體廣告發(fā)布這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把日常監(jiān)管與專項整治有機結(jié)合起來。通過整治虛假違法廣告專項行動聯(lián)席會議制度，加強整治工作的信息溝通，夯實齊抓共管基礎(chǔ)，形成打擊虛假違法廣告的強大合力。

（四）打防結(jié)合，立足治本。各部門要結(jié)合社會誠信體系建設(shè)這一基礎(chǔ)工作，堅持邊整邊改的原則，從源頭治理，規(guī)范審批行為，強化廣告內(nèi)容監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，積極探索廣告市場監(jiān)管的有效模式和方法，立足建立廣告監(jiān)管長效機制，不斷提高廣告監(jiān)管執(zhí)法的效能。

（五）加強部門之間整治工作的信息溝通。各部門要將整治工作進展情況、階段性整治成果以及其他有關(guān)情況及時通報同級工商行政管理機關(guān)。國家工商行政管理總局將定期或者不定期編發(fā)《虛假違法廣告專項整治工作簡報》，印發(fā)各成員單位并上報全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（六）加強指導(dǎo)，督促檢查。虛假違法廣告專項整治行動從2005年4月開始，2006年6月進行總結(jié)驗收。各部門要加強對整治行動法規(guī)政策、執(zhí)法辦案、日常監(jiān)管等各方面的指導(dǎo)工作，對在整治工作中遇到的困難和問題，要認真研究解決。在整治期間，由工商行政管理機關(guān)會同有關(guān)部門組成檢查組，適時對重點地區(qū)、重點商品服務(wù)、重點媒體的廣告發(fā)布情況進行督促檢查。各部門要在2006年6月底前，將廣告專項整治工作情況報國家工商行政管理總局，由國家工商行政管理總局匯總后報全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

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