第一篇：長江三峽工程后續實施規劃政策調研報告

在當前的三峽工程“后移民時期”，移民安穩致富、生態環境保護、地質災害治理、建設和諧穩定新庫區已成為庫區經濟社會發展的主要任務，而做好三峽工程后續工作實施規劃則是完成這一艱巨任務的重要舉措。帶著這一課題，縣政協按照縣委要求，組建專題調研小組，通過實地走訪、座談群眾、聽取匯報等多種形式，全面調查了解全縣庫區建設存在的問題，廣泛征

求意見建議，組織專家分析研究，提出了有針對性的政策建議?，F將調研情況報告如下：

一、我縣三峽移民工作的基本情況

（一）水庫淹沒情況。作為重慶庫區移民遷建任務最重、難度最大的區縣之一，我縣水庫淹沒區涉及1座縣城、11個鄉鎮62個村（居委會）414個社。全縣淹沒耕園4.2萬畝、房屋290.4萬平方米、工礦企業114戶、縣城單位417個。175米蓄水成庫后，我縣境內長江水域面積70.62平方公里，庫岸線長359.25公里，消落區面積24.5平方公里。淹沒區主要集中在“一江四河”兩岸，盛產臍橙和蔬菜的良田沃土全部被淹，其主要淹沒實物指標占重慶庫區淹沒總量的十分之一以上。

（二）人員動遷情況。依據《長江三峽工程庫區奉節縣淹沒處理及規劃報告》和《重慶市政府關于調整三峽移民規劃搬遷安置人數的批復》，全縣規劃動遷人口為129333人（其中農村62828人，集鎮5095人，縣城61410人），農村移民生產安置人口為60844人，復建各類房屋301.73萬平方米，搬遷工礦企業114戶。截止5月底，全縣按計劃移民129333人,其中縣外35585人；補償復建各類房屋362.74萬平方米；搬遷工礦企業114戶。農村移民、城鎮移民搬遷安置、工礦企業結構調整和專業設施復建任務全部完成，新建移民城集鎮功能基本完善、運行正常。

（三）投資執行情況。截止5月底，市上累計下達我縣并到位移民資金為643,149.53萬元，我縣實際撥付移民資金633,307.76萬元，資金暫存9,841.77萬元；間接費累計計劃41,818.35萬元，累計支出41,489.56萬元，資金計劃暫存328.79萬元。從支出結構來看，移民資金總體上運行良好，但個別項目凸顯資金不足，尤其是城鎮遷建、行政管理等費用，超計劃支出較多。

（四）移民后期扶持情況。從至上半年主要從圍繞移民安穩致富的生產經營性和基礎設施項目、特困移民救助、移民技能培訓等實施項目扶持；7月1日起，對農村移民后期扶持主要是直補到人和項目扶持，實施的具體政策主要有產業發展基金、水庫庫區基金、中型水庫農村移民后期扶持、解決庫區移民遺留問題（非農扶助）、移民養老保險、電子專項資金扶持6項，每年到縣的后扶資金在1.1億左右，政策期限至20年不等。盡管如此，總體上還是沒有形成完整的移民后期扶持政策體系。

二、我縣三峽移民政策的主要問題

從調研的總體情況來看，三峽工程系列特殊優惠政策已發揮了積極的效應，促進了全縣移民和城鎮企業遷建任務的按期完成，較好地支撐了庫區穩定和發展，但也凸顯出了一些不容忽視的問題和矛盾。主要體現在四個方面：

（一）政策涉遺的多、補救的少，調整完善不及時。受移民淹沒規劃調查遺漏以及國家政策調整等因素的影響，有相當一部分移民政策的執行都衍生重大遺留問題。比如，城鎮移民房屋的補償政策，按現行建設工程管理程序和強制性規范標準（如防震、消防、防雷等）復建移民房屋，遷建住房人均補差6000元，最高補差達4萬元，國家下發的移民補償遠遠不夠實際建房成本，導致我縣城鎮遷建資金超支6712萬元；政策規定1992年后移民規劃增長人口在淹沒線下新建房屋的不予補償，而實際在長達10余年的時間里不可能完全不新建房屋，這部分房屋得不到國家補償，經常引起移民上訪；全縣就地后靠安置的農村移民中尚有50個社5538人耕園地人均不足0.3畝，這部分移民由于土地少、質量差，生活特別困難，需要二次安置；淹沒搬遷學校、醫院由于現行規范要求建筑面積標準與遷建前差距較大，原補償標準與實際建造價之間差距較大，形成巨額的欠賬無法消化；還有庫區周邊交通恢復、集鎮遷建規模偏小和基礎設施配套、遷建國有企業關破改制、公路復建補償單價偏低、防洪工程投資缺口等政策問題已成為縣級政府難以解決的重大遺留問題。

（二）政策維持的多、發展的少，扶持力度不夠強。雖然庫區政策擁有其他地區難以比擬的政策優勢，但這一系列政策大多是以保證移民和城鎮工礦企業按期搬遷、保持庫區穩定、解決庫區經濟社會生活中出現的急迫問題等為基本取向，出臺的政策更多是為了維持現狀，或針對現實急難問題而不得不出臺的“救火”型的政策，沒有很好地在政策設計上體現出“見之于未萌，防之于未發”的理念。比如，三峽水庫蓄水后水庫征地線上的部分地段出現坍岸、浸沒損

失，水面漂浮物清理，庫汊上增設的渡口運行等水庫維護和管理目前尚無專項經費，影響工作正常開展。已經出臺的庫區發展政策力度不夠，政策內容不具體，操作性較差。盡管在《長江三峽工程建設移民條例》中提出了三峽工程建設移民“采取前期補償、補助與后期生產扶持相結合的方針”，但現行扶持政策直接投入較少，扶持時間短，扶持方式不盡完善，主要包括建立后

期扶持基金、三峽電站稅收分成和設立三峽庫區產業發展基金等，每年到縣約1億元左右，扶持時間一般在2015年前后，相對庫區薄弱的經濟社會基礎和巨大的就業壓力等現實問題而言，政策力度顯然不夠，難以兼顧庫區吃飯與長遠發展?？傊?，現行政策未將移民遷建的強制性與庫區經濟社會發展的內在自發性有機結合，還未在解決庫區現實困難與促進庫區長治久安和建立持續發展機制之間找到有效的政策契合點，著眼庫區長遠發展、促使庫區跟上全國全面建設小康社會進程而系統設計的政策偏少。

（三）政策原則的多、靈活的少，執行效果不突出。再好的政策如果沒有好的實施機制，也容易偏離政策目標，導致政策認定和落實的成本過高，使政策優惠幅度大打折扣、效果不佳。比如現行政策中的庫區產業發展基金，目前國家對庫區產業發展基金項目的審批程序比較繁瑣，不論投資規模大小都需要通過國務院三峽辦、國家發展改革委、財政部分別審查，還不包括省市和縣上的初審；加之國家部委審查要求各不同，更是增加了基層申報工作量和行政成本，影響了項目業主積極性。同時，產業發展基金在使用比例上要求以貸款貼息為主，需占基金安排總量的60%以上，貼息申請還需附上利息支付憑證等，手續繁多。業主往往對繁瑣的申報程序望而生畏，有的在權衡得到的支持與付出的成本之后感到優惠甚微，申報項目的積極性大為降低。再則，部分政策脫離庫區經濟社會發展實際，要求縣級財政配套相應資金，比如農林水利建設、交通建設、社會保障等，為了爭取到上級支持，身為“吃飯財政”的奉節只能承諾配套，而實際上難以落實到位；部分政策因區位環境等限制而無法落實，比如將庫區區縣列為三峽經濟對外開放區、享受沿海經濟開放區的政策，由于我們并不具有沿海地區的區位優勢，無法真正享受沿海地區的優惠政策，諸如此類的政策象征意義大于實質性意義。

（四）政策過時的多、適時的少，填補空白不積極。隨著國家總體政策的調整和西部大開發等重大政策陸續出臺，中央在九十年代給予三峽庫區的部分特殊優惠政策已經過時，不再具有優惠價值。比如企業所得稅減免政策，過去對庫區的優惠幅度低于出臺的西部開發稅收政策，在同等條件下我縣將適用西部開發的政策規定，針對對庫區的所得稅優惠政策已失去了打造政策特惠區的意義；農業稅、農業特產稅的減免政策在全國范圍內取消農業稅、農業特產稅的新的政策背景下，對三峽庫區不再有繼續存在的價值。不僅如此，庫區現有政策在部分領域的還存在著政策“真空”。比如長江中下游地區補償庫區及上游發展的利益分享機制亟待建立，庫區出口不暢、路網密度低、物流成本高、城鎮化程度偏低、基礎設施落后等“瓶頸”亟待破解，加快要素市場特別是金融市場建設等改善庫區發展環境方面的政策還基本沒有，需要抓緊研究。

三、我縣三峽移民安穩致富的政策思考

促進三峽移民安穩致富是黨中央、國務院一貫的要求。錦濤總書記曾講“使庫區的人民群眾基本生活有保障，勞動就業有著落，脫貧致富有盼頭，同心同德建設和諧穩定的新庫區”。這些既是中央的關懷、人民的期盼，更是歷史的必然、我們的責任，需要強有力的政策作支撐。針對前述存在的問題，特作如下建議：

（一）加大國家投入，解決重大遺留問題。三峽工程建設期間，國家出臺的扶持優惠政策雖然指向趨好，但由于庫區的各項政策的資金投入遠遠不夠，諸多遺留問題都因經費不足而不能妥善解決。奉節作為移民遷建任務的重點縣，對此應該格外看重，在具體的政策項目上做好爭取中、省、市資金支持的大文章。比如積極爭取解決因農村移民和城鎮新址占地移民人數超規劃而需新增移民補償資金；根據有關法規（征用其它土地的補償費及安置補助費應按征用耕地的一半計算）解決因淹沒其它土地需增加的補償資金；按現行建設工程管理程序和強制性規范標準（如防震、消防、防雷等）復建移民房屋的造價對城鎮移民房屋進行補償，且實行居民房屋與單位住宅同價，并解決新增投資資金；按有關政策規定在三峽電站收入中根據用電量和一定標準提取庫區維護費，并按移民淹沒補償比例切塊縣專項用于水庫維護管理；此外還應大力爭取國、省、市對解決因淹沒調查后庫區新增房屋補償的資金、庫周交通復建資金、因集鎮遷建規模擴大和基礎設施配套問題所需資金、淹沒搬遷學校和醫院的資金缺口、二次移民安置資金、養老保險補助資金、庫區移民低保專項補助等政策資金，以真金白銀的政策扶持，使一大批庫區遺留問題得到妥善解決，為三峽工程后續扶持工作奠定堅實的基礎。

（二）調整完善政策，增強庫區扶持力度。要積極組織開展現行扶持政策的清理，對不合時宜、不具效果的政策予以取消，同時因勢利導完善相關政策舉措，切實增強對庫區的扶持力度。要調整三峽工程建設基金征收使用政策，將受益于三峽電的廣東、上海、浙江、安徽、福建等省市的基金收入轉換為三峽庫區發展基金，用于支持庫區產業發展、基礎設施建設和社會事業發展等方面；要完善現行的移民遷建“三原”政策，提高對基礎設施建設、移民遷建企事業單位和移民遷建房的補償標準，對遷建企業設備更新和技術改造給予資金補助；要調整完善移民后期扶持政策，擴大移民后期扶持對象，比照四川瀑布溝電提高移民后期扶持標準，由現行的每人每年380元提高到600元；要延長移民后期扶持年限，由延長到15年；要改進移民后期扶持方式，原則上對庫區農村移民、城鎮占地移民、進鎮安置的農村移民、地災治理和水環境治理搬遷的農村移民直補到人，特困救助、養老補助、技能培訓、上學資助、小額貸款貼息由縣級政府統籌；要完善庫區產業發展基金支持政策，將政策年限延長到2020年，適當擴大基金支持范疇，并調整支持比例和方式；完善相關財政稅收政策，爭取中央以財政轉移支付額為基數，并保持每年20%的增幅，將三峽電站增值稅及城市維護建設稅和教育費附加返還政策予以延續；要放寬進出口稅收、資源綜合利用稅等優惠政策支持范疇，調整完善對口支援政策，為庫區經濟社會發展提供強大的政策力量支撐。

（三）頒布實施新政，給力庫區經濟發展。要幫助庫區培育發展環境，出臺支持天然氣化工產業和鋁土礦、水能發電、煤電、水泥用灰巖等相對優勢資源的開發利用，在符合環保要求的前提下，適當放寬產業準入政策，優先布局和審批此類項目，從資源供給、投資擺布、基礎設施改善等方面支持優勢產業發展；要支持庫區創匯型產業發展，對生豬、柑橘、榨菜、紡織品等具有較強競爭力的企業建立生產出口加工基地優先安排研發、技改貼息資金，并優先安排出口配額；要實行工業企業部分增值稅返還、開展增值稅轉型優先試點和企業房產稅、土地使用稅等實行稅收優惠，并對移民遷建企業歷史欠稅予以免除，以減輕企業負擔；要實行特殊的金融扶持政策，采取增發央行專項等額票據、剝離給金融資產管理公司或中央財政一次性撥付資金等方式支持庫區發展，適度擴大全縣金融機構的審批權限和授信額度，簡化貸款審批程序，破解發展的融資難題；要在土地審批上予以政策傾傾斜，對庫區電源建設、電力供給以及用電價格上給予支持，進一步優化庫區發展環境；要把庫區公路、鐵路、港口碼頭、水利、市政等基礎設施重大項目列入國家相關專題規劃，在項目安排上給予重點支持；要建立生態補償機制、加快庫區及長江上游水利建設、啟動三峽水庫消落區生態環境綜合整治工程，進一步加強庫區生態環境保護的政策；要加大對庫區移民子女教育和義務教育的支持力度，給予職業教育項目支持，加強庫區文化設施和公共服務中心建設，對庫區教育、衛生等社會事業發展予以特殊政策；要采取更加積極的獎勵政策，提高獎勵獎金額，實施更具激勵性的人口與計劃生育政策，嚴格地控制庫區人口增長，緩解全縣人口壓力，促進人與自然的和諧。

（四）爭取扶持政策，舉全縣之力促庫區騰飛。要爭取上級財政政策，尤其是市財政對我縣的財政轉移支付力度，力爭以市財政轉移支付額為基數，每年保持10-15%的增幅；對市里在庫區收取的新增建設用地有償使用費，請求通過土地開發整理項目予以全部返還；要爭取上級稅收政策，對庫區新建企業，自獲利年度起，兩年內市級稅收由財政全額返還，第三至第五年減半返還，增強企業起步發展能力；要爭取上級金融政策，建立風險擔保體系，構建庫區信貸業務的風險分散機制，支持地方法人金融機構做大做強，強化庫區金融調控機制；要爭取上級土地政策，在新一輪土地利用總體規劃修編分解建設用地指標和年度用地安排時，充分考慮庫區的實際需要，優先安排庫區產業發展和基礎設施建設項目用地，以解決建設用地緊張問題；要爭取社會事業發展政策，全面完成庫區中小學危房改造，按1：1配套縣級職教中心建設、實訓基地建設、示范和重點職業學校建設等專項資金數額，打造具有過硬就業能力的三峽移民。

第二篇：三峽工程后續工作實施規劃的政策調研報告

在當前的三峽工程“后移民時期”，移民安穩致富、生態環境保護、地質災害治理、建設和諧穩定新庫區已成為庫區經濟社會發展的主要任務，而做好三峽工程后續工作實施規劃則是完成這一艱巨任務的重要舉措。帶著這一課題，縣政協按照縣委要求，組建專題調研小組，通過實地走訪、座談群眾、聽取匯報等多種形式，全面調查了解全縣庫區建設存在的問題，廣泛征

求意見建議，組織專家分析研究，提出了有針對性的政策建議。現將調研情況報告如下：

一、我縣三峽移民工作的基本情況

（一）水庫淹沒情況。作為重慶庫區移民遷建任務最重、難度最大的區縣之一，我縣水庫淹沒區涉及1座縣城、11個鄉鎮62個村（居委會）414個社。全縣淹沒耕園4.2萬畝、房屋290.4萬平方米、工礦企業114戶、縣城單位417個。175米蓄水成庫后，我縣境內長江水域面積70.62平方公里，庫岸線長359.25公里，消落區面積24.5平方公里。淹沒區主要集中在“一江四河”兩岸，盛產臍橙和蔬菜的良田沃土全部被淹，其主要淹沒實物指標占重慶庫區淹沒總量的十分之一以上。

（二）人員動遷情況。依據《長江三峽工程庫區奉節縣淹沒處理及規劃報告》和《重慶市政府關于調整三峽移民規劃搬遷安置人數的批復》，全縣規劃動遷人口為129333人（其中農村62828人，集鎮5095人，縣城61410人），農村移民生產安置人口為60844人，復建各類房屋301.73萬平方米，搬遷工礦企業114戶。截止5月底，全縣按計劃移民129333人,其中縣外35585人；補償復建各類房屋362.74萬平方米；搬遷工礦企業114戶。農村移民、城鎮移民搬遷安置、工礦企業結構調整和專業設施復建任務全部完成，新建移民城集鎮功能基本完善、運行正常。

（三）投資執行情況。截止5月底，市上累計下達我縣并到位移民資金為643,149.53萬元，我縣實際撥付移民資金633,307.76萬元，資金暫存9,841.77萬元；間接費累計計劃41,818.35萬元，累計支出41,489.56萬元，資金計劃暫存328.79萬元。從支出結構來看，移民資金總體上運行良好，但個別項目凸顯資金不足，尤其是城鎮遷建、行政管理等費用，超計劃支出較多。

（四）移民后期扶持情況。從至上半年主要從圍繞移民安穩致富的生產經營性和基礎設施項目、特困移民救助、移民技能培訓等實施項目扶持；7月1日起，對農村移民后期扶持主要是直補到人和項目扶持，實施的具體政策主要有產業發展基金、水庫庫區基金、中型水庫農村移民后期扶持、解決庫區移民遺留問題（非農扶助）、移民養老保險、電子專項資金扶持6項，每年到縣的后扶資金在1.1億左右，政策期限至20年不等。盡管如此，總體上還是沒有形成完整的移民后期扶持政策體系。

二、我縣三峽移民工作的主要問題

從調研的總體情況來看，我縣三峽移民工作已經由大搬遷步入大發展階段，但一些不容忽視的問題和矛盾也正在逐漸凸顯。主要體現在五個方面：

（一）人地矛盾凸顯返貧問題。全縣就地后靠安置的6927名農村移民，人均耕園地僅0.174畝，較安置前人均減少0.416畝，尚有50個社5538人人均耕園地不足0.3畝，且安置土地大部分都是海拔高、坡度大、熟化低、質量差的 “三跑”（跑土、跑水、跑肥）田地，土壤貧瘠，設施落后，效益極其低下。據縣農調隊測算，三峽工程二期蓄水后，移民農業收入人均下降800-1000元，降幅巨大。過去這些移民大多居住在被淹沒的“一江四河”兩岸谷地，土地肥沃，日照充足，交通便利，水源方便，大部分土地用于種植臍橙、蔬菜等高效經濟作物，每畝收入都在3000元以上，占盡了天時、地利、人和，生活質量在全縣農村相對較高。搬遷后耕作條件艱苦，農業收入銳減，新的收入渠道又沒培育出來，生活失去了保障，部分移民成了當地新的貧困戶。

（二）產業空虛凸顯就業問題。三峽工程興建的18年間，我縣歷史積淀的微弱產業發展幾乎停滯不前。全縣累計關閉企業102家，搬遷的114戶工礦企業也受到資金、場地等影響，生產效益普遍不好，縣域經濟主要依賴于投資拉動，經濟發展缺乏支柱產業和新興產業支撐。末，全縣規模以上企業總產值僅為億元，凈利潤只有億元，產業對就業的吸納能力不強。從調查情況看，農村移民就業以農業和務工為主；城鎮移民就業機會非常有限，既使是二三十歲的年輕人也難以找到工作，除了外出務工，留在城里的若無一技之長，就只有開摩的、當保安，除非政策補貼，工廠一般都不會招大齡工人。末，全縣城鎮登記失業率達到%，高于全市個百分點，高于全國個百分點。就業無門、上班無崗讓不少移民對現實不滿、對未來悲觀，記恨于搬遷，經濟問題正逐步演變為社會問題。

（三）地質災害凸顯環境問題。據調查，我縣境內庫區地質隱患點已達

第三篇：三峽工程后續工作實施規劃的政策調研報告

三峽工程后續工作實施規劃的政策調研報告------重慶市部份序言

三峽水電站，又稱三峽工程、三峽大壩。位于中國重慶市市區到湖北省宜昌市之間的長江干流上。大壩位于宜昌市上游不遠處的三斗坪，俯瞰三峽水電站并和下游的葛洲壩水電站構成梯級形式的水電站。它是世界上規模最大的水電站，也是中國有史以來建設最大型的工程項目。而由它所引發的移民搬遷、環境等諸多問題，使它從開始籌建的那一刻起，便始終與巨大的爭議相伴。三峽水電站的功能有十多種，航運、發電、種植等等。三峽水電站1992年獲得中國全國人民代表大會批準建設，1994年正式動工興建，2003年開始蓄水發電，于2009年全部完工。

在當前的三峽工程“后移民時期”，移民安穩致富、生態環境保護、地質災害治理、建設和諧穩定新庫區已成為庫區經濟社會發展的主要任務，而做好三峽工程后續工作實施規劃則是完成這一艱巨任務的重要舉措。帶著這一課題，縣政協按照縣委要求，組建專題調研小組，通過實地走訪、座談群眾、聽取匯報等多種形式，全面調查了解全縣庫區建設存在的問題，廣泛征求意見建議，組織專家分析研究，提出了有針對性的政策建議?，F將調研情況報告如下：

一、三峽移民工作的基本情況（以重慶某縣區為例）

（一）水庫淹沒情況。作為重慶庫區移民遷建任務最重、難度最大的區縣之一，我縣水庫淹沒區涉及1座縣城、11個鄉鎮62個村（居委會）414個社。全縣淹沒耕園4.2萬畝、房屋290.4萬平方米、工礦企業家園戶、縣城單位417個。175米蓄水成庫后，我縣境內長江水域面積70.62平方公里，庫岸線長359.25公里，消落區面積24.5平方公里。淹沒區主要集中在“一江四河”兩岸，盛產臍橙和蔬菜的良田沃土全部被淹，其主要淹沒實物指標占重慶庫區淹沒總量的十分之一以上。

（二）人員動遷情況。依據《長江三峽工程庫區奉節縣淹沒處理及規劃報告》和《重慶市政府關于調整三峽移民規劃搬遷安置人數的批復》，全縣規劃動遷人口為129333人（其中農村62828人，集鎮5095人，縣城61410人），農村移民生產安置人口為60844人，復建各類房屋301.73萬平方米，搬遷工礦企業家園戶。截止5月底，全縣按計劃移民129333人,其中縣外35585人；補償復建各類房屋362.74萬平方米；搬遷工礦企業家園戶。農村移民、城鎮移民搬遷安置、工礦企業結構調整和專業設施復建任務全部完成，新建移民城集鎮功能基本完善、運行正常。

（三）投資執行情況。截止5月底，市上累計下達我縣并到位移民資金為643,149.53萬元，我縣實際撥付移民資金633,307.76萬元，資金暫存9,841.77萬元；間接費累計計劃

41,818.35萬元，累計支出41,489.56萬元，資金計劃暫存328.79萬元。從支出結構來看，移民資金總體上運行良好，但個別項目凸顯資金不足，尤其是城鎮遷建、行政管理等費用，超計劃支出較多。

（四）移民后期扶持情況。從至上半年主要從圍繞移民安穩致富的生產經營性和基礎設施項目、特困移民救助、移民技能培訓等實施項目扶持；7月1日起，對農村移民后期扶持主要是直補到人和項目扶持，實施的具體政策主要有產業發展基金、水庫庫區基金、中型水庫農村移民后期扶持、解決庫區移民遺留問題（非農扶助）、移民養老保險、電子專項資金扶持6項，每年到縣的后扶資金在1.1億左右，政策期限至20年不等。盡管如此，總體上還是沒有形成完整的移民后期扶持政策體系。【數據及信息來源于重慶市人民政府檔案記載】

二、我縣三峽移民工作的主要問題

從調研的總體情況來看，我縣三峽移民工作已經由大搬遷步入大發展階段，但一些不容忽視的問題和矛盾也正在逐漸凸顯。主要體現在五個方面：

（一）人地矛盾凸顯返貧問題。全縣就地后靠安置的6927名農村移民，人均耕園地僅0.174畝，較安置前人均減少0.416畝，尚有50個社5538人人均耕園地不足0.3畝，且安置土地大部分都是海拔高、坡度大、熟化低、質量差的 “三跑”（跑土、跑水、跑肥）田地，土壤貧瘠，設施落后，效益極其低下。據縣農調隊測算，三峽工程二期蓄水后，移民農業收入人均下降800-1000元，降幅巨大。過去這些移民大多居住在被淹沒的“一江四河”兩岸谷地，土地肥沃，日照充足，交通便利，水源方便，大部分土地用于種植臍橙、蔬菜等高效經

濟作物，每畝收入都在3000元以上，占盡了天時、地利、人和，生活質量在全縣農村相對較高。搬遷后耕作條件艱苦，農業收入銳減，新的收入渠道又沒培育出來，生活失去了保障，部分移民成了當地新的貧困戶。

（二）產業空虛凸顯就業問題。三峽工程興建的18年間，我縣歷史積淀的微弱產業發展幾乎停滯不前。全縣累計關閉企業102家，搬遷的家園戶工礦企業也受到資金、場地等影響，生產效益普遍不好，縣域經濟主要依賴于投資拉動，經濟發展缺乏支柱產業和新興產業支撐。末，全縣規模以上企業總產值僅為億元，凈利潤只有億元，產業對就業的吸納能力不強。從調查情況看，農村移民就業以農業和務工為主；城鎮移民就業機會非常有限，既使是二三十歲的年輕人也難以找到工作，除了外出務工，留在城里的若無一技之長，就只有開摩的、當保安，除非政策補貼，工廠一般都不會招大齡工人。末，全縣城鎮登記失業率達到%，高于全市個百分點，高于全國個百分點。就業無門、上班無崗讓不少移民對現實不滿、對未來悲觀，記恨于搬遷，經濟問題正逐步演變為社會問題。

（三）地質災害凸顯環境問題。據調查，我縣境內庫區地質隱患點已達643處，蓄水175米后，已發生地質災害及險情158處，災害點遍及新縣城及全縣各個鄉鎮，約10余人、270萬平米房屋受到滑坡、崩塌等地質災害的威脅。這雖有三峽水庫蓄水本身造成影響，有建設三峽工程的人為活動破壞，但大量移民后靠安置墾荒也起到不小的推波逐瀾作用。后靠安置的移民從龐大的三峽工程中分享的利益、得到的回報微乎其微，國家給的600元/人的生活補貼，遠遠不足以支付一個家庭吃飯、上學、就醫等方面的正常開支，他們為了生存不得不在已停耕的地方重新開荒，不得不在退水后的消落帶搶機搶種。他們這種無奈的開墾種植，既不安全更加劇了土壤的剝離流失和環境的破壞，對于原本生態結構脆弱的庫區來說，更是雪上加霜?！緮祿靶畔碓从诰S基百科】

（四）補償差別凸顯信訪問題。移民補償按縣城居民、鄉鎮居民、農村居民區分標準，標準與標準之間差別至少20%以上，居住用地與非居住用地補貼數額也往往每平米相差100元以上，更有甚者達到200元，部分移民認為與實際情況出入較大、不盡合理；第一期移民比第二、三期移民拿到的補償金、享受的優惠政策都少得多，移民心里很不是滋味；再則，遷建住房人均補差6000元，最多的補差達4萬元，國家下發的移民補償遠遠不夠實際建房成本，我縣城鎮遷建資金超支6712萬也在一定程度說明了這一點。調研中移民一說到這些問題，就情緒激動、怨氣沖天。雖然縣鄉兩級都做了大量的思想政治工作，化解了許多矛盾，但這

些核心問題始終難以解決，仍有相當部分移民頻繁上訪。，全縣受理的信訪案件上，涉及移民的信訪事項占到%，長期高企不下，成為影響全縣大局穩定、社會和諧的重磅“炸彈”。

（五）文化差異凸顯返遷問題。通過移民居住的周邊觀察，僅僅偶爾在路邊發現一兩個小書店，圖書館、電影院、健身房、文化站等這些最基礎的群眾文化娛樂設施寥若晨星，網吧、麻將館、游戲廳反而唱著主角，移民們缺乏健康向上的文化生活去寄托強烈的思想依賴性，縣內已經出現了諸如的反遷現象。在我們的調研中，許多移民都表示空虛寂寞、寄人籬下，要像往常那樣無事東串串門、西喝喝酒，跟朋友聊聊天、釣釣魚什么的，已成為難以企及的奢望，都盼望當地能有一定的文化生活設施。文化生活匱乏已成為移民安營扎寨、安穩致富的“攔路虎”。【數據及信息來源于重慶市人民政府相關機構調查報告】

三、我縣三峽移民安穩致富的初淺思考

以樞紐工程、輸變電工程和移民工程的“前三峽”任務雖已基本完成，但以移民安穩致富為主的“后三峽”任務方才起步，倍受世界關注，事關三峽工程最終成敗，其意義不亞于再建一個三峽工程。為做好我縣三峽工程后續扶持工作，特作如下建議：

（一）高度重視，科學規劃。做好三峽工程后續工作事關不僅維系移民安穩致富，更是事關國家穩定大局。黨中央、國務院對此高度重視，要求在當前和今后一個時期，必須把做好三峽工程的后續工作作為一項硬性任務來抓，明確由國務院牽頭、三部委制定落實規劃。錦濤總書記也明確要求“使庫區的人民群眾基本生活有保障，勞動就業有著落，脫貧致富有盼頭，同心同德建設和諧穩定的新庫區”。我縣黨委、政府對此要高度重視，要深刻地認識到開展三峽工程后續工作規劃既是中央的關懷、人民的期盼，更是歷史的必然、我們的責任，以責無旁待的主人翁精神和“畢其功于一役”的背水一戰意識去勇于擔當、奮發努力，把科學編制后續工作規劃作為移民工作的“重頭戲”，集中精力、人力和財力打好規劃編制總體戰；要堅持以人為本，擴大公眾參與度，增強規劃編制的公開性和透明度，注重傾聽群眾意愿，真正反映民生、體現民意、貼近民心；要在國家規劃框架指導下，集中精力搞好對接，以理服人、以情動人，爭取三峽工程后續扶持工作政策理解、政策爭取、政策效應“三個最大化”，確保我縣三峽工程后續扶持工作規劃不留遺憾、不存僥幸、不掉死角、不現盲點。

（二）做強產業，支撐發展。解決庫區經濟發展、解決移民的長遠生計，關鍵還在培育和壯大產業。要按照規劃指導、政策扶持、市場導向、項目法人實施的原則，依據相對資源優勢、產業基礎、市場前景等因素，做好全縣產業發展規劃，合理引導產業重建。要積極構建產業集聚洼地，搞好產業發展服務，為招大引強、承接產業梯度轉移搭建優勢平臺；要充分利用優勢資源，做大做強縣委提出的旅游這一全縣第一產業，加大資金投入，加快“一城兩景三基地”建設，盡快上馬一批重大旅游項目，集中力量解決好吃住行、游購娛6大問題，形成“人人都是旅游主體、個個都是產業主人”的合力，把奉節建設成為長江三峽旅游線上的一顆明珠；要繼續大力發展以臍橙、茶葉、藥材、煙葉、蠶桑和無公害蔬菜等名優土特產為主的現代特色農業，以肉羊、肉兔、毛兔、肉牛、商品蛋雞、瘦肉型豬等六大中心養殖區為主的現代畜牧業，把傳統優勢產業做大、做強，做出更具影響、更富經濟效益的大文章；要堅持“有所為、有所不為”的原則，盡快劃定限制開發區域，明確禁止開發區域，合理、有序地開發煤、鐵、硫鐵礦等礦產資源，切實走好生態經濟發展之路；要進一步研究土地政策、稅收政策、財政政策、融資政策、就業政策等有利于促進產業發展的政策措施，鼓勵金融保險、會展推介、物流配送、信息咨詢、中介服務等新興服務業，真正做到窮盡政策培育新興產業、窮盡心智發展既有產業，以產業發展的突飛猛進撬動惠及廣大移民乃至全縣人民的福祉杠桿。

（三）提升素質，促進就業。就業是民生之本、發展之基，更是廣大移民實現自我發展、發家致富的前提。要針對移民綜合素質、專業技能低的特性把提升就業素質放在促進就業的首位，大力實施職業培訓行動，采取送培訓下鄉鎮、進村社（社區）等靈活的方式，區分不同的時間段、不同的年齡段，既結合縣域農業發展現狀大力開展農村實用技術培訓，又面向市場、面向需求廣泛開展非農產業轉移就業技能培訓，切實做到移民務農有技術、務工有技能；要著力提升移民創業素質，加大以syb、syib為主的創業培訓力度，通過課堂教學與實地考察、市場調查與項目分析、集中啟發與個性思維有機結合增強移民自主創業、自謀職業的能力；要積極引導移民轉變“錢多事少離家近、位高權重責任輕”的就業觀念，制訂落實更加積極的就業政策，強化資金促進就業的作用，讓移民也享受與下崗職工、城鎮失業人員同等的就業優惠政策，讓移民盡快就業、穩定就業；要加強就業困難移民的認定，實行實名制動態管理，有針對性的搞好就業援助，通過公益性崗位安置等方式，多渠道幫扶就業；要加強區域勞務協作，有選擇地、成建制地組織移民異地輸出就業。

（四）平衡生態，保護環境。保持庫區生態環境平衡，是當前庫區經濟社會可持續發展“繞不過的坎”。要發動群眾、依靠群眾，凝聚共識、匯聚支持，自覺減少和防治污染,積極參

與生態環境建設與保護,促進庫區生態環境良性發展；要大力加強消落區治理, 采取生物措施、工程措施和高新技術治理等綜合措施,統籌兼顧防洪效益、泥沙淤積、庫岸保護、城市建設、基礎設施利用、生態環境保護等,利用科學技術提高消落區治理效益；要把生態移民、退耕還林、避讓搬遷作為全縣庫區生態好轉的重要途徑，深化植樹造林活動，對庫區內海拔至少300米以下的地方實行無條件的退耕還林、退耕還草，著力構建長江生態屏障，防止水土流失；要適時研究制定生態移民政策、規劃和辦法,通過先行試點，采取多種方式,有序推進三峽庫區生態脆弱環境的二次移民，減少人口對環境的壓力；要探索建立健全政府領導、各方參與、綜合治理、穩步推進、講求實效的生態環境保護工作機制,運用生態環境學、生態經濟學等理論,促進生態環境建設與保護工作深入開展，營造良好人居環境。

（五）政策引導，改善民生。廣大移民做出的奉獻和犧牲理應得到國家和社會的尊重。我們要本著對這一代人負責到底的態度、本著盡最大努力的原則促進他們安穩致富、幸福生活。要大力實施農業綜合開發，加強農田水利基本建設，完善水、電、路、電視、電話等配套基礎設施，加速新開墾土地熟化，改善土質，提高農業綜合生產能力，努力創造和改善移民生產生活條件；要在進行產業扶持的同時，以真金白銀的形式，在保持現有補貼政策的同時盡可能多的實施一些讓移民直接受益的民生項目，綜合移民量和移民實際生產生活狀況將扶持資金投向兼顧移民生計維持、移民生命財產安全和庫區社會穩定維護等方面；要對移民實行稅費減免，提供金融貸款支持，強化扶貧工作，對移民鄉鎮和貧困移民實行多種形式的對口幫扶；要積極開展科技、文化、技能下鄉活動和勞務培訓，不斷提高農村移民勞動技能、科學知識和發展市場經濟的能力；要進一步建立健全社會保障體系，積極探索建立適合庫區實際的基本養老、基本醫療和社會救濟等保障制度，保障移民平等享有基本公共服務的權利。

第四篇：長江三峽工程簡介

長江三峽工程簡介

長江從世界屋脊— 青藏高原的沱沱河起步，至上海入東海，全長6300余公里，年入海水量近10,000億立方米，總落差5800多 米，水能資源蘊藏量達2.68億千瓦。然而，新中國成立以來，為 全面地綜合治理與開發長江，展開了大規模的勘測、規劃、科研 和論證工作。通過全面規劃和反復論證認為：三峽水利樞紐是綜 合治理與開發長江的關鍵性工程。長江自奉節至宜昌近200 公里 的江段，穿越瞿塘峽、巫峽、西陵峽等三段大峽谷，長江三峽為 該三段大峽谷的總稱。位于西陵峽中段的湖北省宜昌市境內的三 斗坪（距下游的葛洲壩水利樞紐38公里），江谷開闊，花崗巖巖 基堅硬、完整，并可控制上游流域面積100 萬平方公里，多年平均徑流量近5000億立方米。經過數十年的艱辛勘測、規劃、論證、審定后，舉世矚目的長江三峽工程特選址于該地─三斗坪。長江三峽工程采用“一級開發，一次建成，分期蓄水，連續移民”方案。大壩為混凝土重力壩，壩頂總長3035米，壩頂高程 185 米，正常蓄水位175 米，總庫容393 億立方米，其中防洪庫 容221.5 億立方米。每秒排沙流量為2460立方米，排沙孔分散布 臵于混凝土重力壩段和電站底部。泄洪壩段每秒泄洪能力為11萬 千瓦，年均發電量849 億度。左岸的通航建筑物，年單向通過能 力5000萬噸。雙線五級船閘，可通過萬噸級船隊；單線一級垂直 升船機，可快速通過3000噸級的客貨輪。

主體工程土石方開挖約10,260萬立方米，土石方填筑約2930 萬立方米，混凝土澆筑約2715萬立方米，金屬結構安裝約28.1噸。準備期2 年。主體工程總工期15年，第9 年開始啟用永久通航 建筑物和第一批機組發電。水庫最終將淹沒耕地43.13 萬畝；最 終將動遷113.18萬人。按1993年物價水平計算，靜態總投資954.6 億元，其中樞紐工程500.9 億元；移民安臵300.7 元；輸變電工程153 億元。

長江三峽工程竣工后，將發揮防洪、發電、航運、養殖、旅 游、保護生態、凈化環境、開發性移民、南水北調、供水灌溉等 十大效益，是世界上任何巨型電站都無法比擬的！

三峽工程設計實施

興建三峽工程的設想始于本世紀初。40年代曾進行過初步的勘察和規劃研究工作。大規模的規劃、勘察、設計和科學研究工作從50年代中期開始，持續不斷，迄今已逾40年。因工程規模宏大，技術復雜，涉及的科學技術社會經濟、環境保護等專業范圍廣，除承擔勘察、規劃、設計和研究工作的長江水利委員會數千名專業技擔勘察、規劃、設計和研究工作的長江水利委員會數千名專業技術人員外，國內一大批高等院校、科研院所和設備制造部門等各行各業的專家學者也參加了工程的研究工作，并多次組織過全國范圍的專家論證和審議。1986年～1989年的工程重新論證，包括了全國各行各業412 位專家，歷時近三年。自40年代起，特別是80年代以來，美國、加拿大、前蘇聯、瑞典、意大利、日本、比利時、瑞士、德國、法國、巴西等國的大批專家也曾參與工 程的研究和咨詢工作。

三峽工程規模巨大，技術復雜。主體工程設計劃分為：可行性研究、初步設計、重要單項工程技術設計、招標設計、施工詳圖設計等五個階段。樞紐工程設計由長江水利委員會承擔，部分專業項目委托有關的專業設計院負責。

長江水利委員會于1989年底 完成可行性研究報告，國務院三峽工程審查委員會組織全面審查后，全國人大七屆五次會議于1992年4 月審議通過了“關于興建長江三峽工程決議”，同年12月，長江水利委員會編制完成了“長江三峽水利樞紐初步設計報告”，經國務院三峽工程建設委員會組織審查，于1993年7 月正式批準。重要工程單項技術設計共8 項，即：大壩、水電站廠房、永久船閘、垂直升船機、二期上游圍堰、大壩安全監測、變動回水區港口及航道整治（含壩下游河道下切影響及對策研究）。

截止1995年5 月，除最后一項外，其余7 項重要工程單項技術設計已全部完 成。單項工程技術設計的審查工作，由中國長江三峽工程開發總公司主持，聘請國內157 位著名專家，組成8 個專家組分別進行審查，至1995年末，已基本結束。招標設計和施工詳圖設計，根據工程進展逐步展開，至1995年底，完成的主要招標設計項目共79項，提交的施工詳圖計8800余張。

長江三峽工程效益

長江三峽工程，是座具有防洪、發電、航運、養殖、旅游、保護生態、凈化環境、開發性移民、南水北調、供水灌溉等巨大綜合效益的宏偉工程。

(1).防洪

長江中下游平原是我國工農業精華地區。但地面普遍低于洪水6-17米，全靠總長33,000多公里的堤防保護。長江處古洪災頻繁到約10年一次，每秒最大洪水量達110000立方米，而荊江至武漢段的每秒行洪能力60,000-70,000 立方米。三峽建壩后，能控制百年一遇洪水，確保中下游安全。遇千年一遇洪水，配合分 洪區分洪，可避免發生毀壩的危害。歷史將證明：長江三峽工程，是直接確保中下游防洪體系內近2300萬畝耕地和1500萬人民生命財產及京廣、京九鐵路大動脈安全的守護“神”！

(2).發電

三峽建壩后，滔滔江水為三峽水電站做功，發電，并為三峽至葛洲壩區間的航運梯級進行反調節，再為葛洲壩水電站做功發電，以至三峽和葛洲壩年均總發電量將達1050億度。若每度電價0.1 元，則創現值105 億元；若每度電創產值5 元則每年可為國家增創產值5250億元；若人均年創產值1 萬元，則可安臵525萬人就業。三峽水電站地處我國腹地，至全國各大負荷中心的輸電距離均約在1000公里內，是未來全國各大電網聯網中心。電網聯網后，既可與全國的火、水、核電互補，又能大大提高電網運行質量和效益。

(3).航運

660 公里的宜－渝江段落差120 米。有灘險139 處，單航段46處，重載貨輪需牽引段25處，年單向航運能力不足1000萬噸。三峽建壩后，將淹沒所有灘險、單航段和牽引段，航道將平均擴寬至1100米，萬噸級船隊將通江達海，航運成本可降低37%，年單向航運能力將超5000萬噸。所以，橫貫中華東、西大 2 地黃金水道的形成，對發展和繁榮長江兩岸至沿海地區經濟，必將起如虎添翼的效應！

(4).養殖

三峽建壩后，庫區將形成1150平方公里的水面。除航道外，仍有近700平方公里水面，流速變緩、水質變清變肥、表水層轉暖，是蝦、貝、魚、鵝、鴨、鱉等龐大的淡水水產養殖基地。因此，三峽水庫形成后，必將是推動庫區兩岸農、林、牧、漁、工、商、科、旅、貿等全面迅速發展的強大動力！(5).旅游

三峽建壩后，壩前水位抬高110 米。回水壅至海拔高1000余米的山脈的瞿塘峽和巫峽江段，水位僅分別抬高38—46米。除屈原祠、張飛廟和少數石刻需上遷外，其它各景點的雄姿依舊。隨之水陸交通條件的改善，將增添如大足石刻、高嵐、小三峽、神農架、溶洞群、神農溪、格子河石林等千姿百態的仙境畫廊，再加之兩座現代奇觀—葛洲壩和三峽大壩。到那時，布滿宜昌至重慶沿江兩岸的仙境畫廊與現代科技奇葩交相輝映，必將陶醉五湖四海的旅游賓客！(6).保護生態

人類可以沒有電，但不能沒有水。三峽建壩后，庫區的氣溫將夏降、冬升各約2 ℃，更有利于桐、藥、桔、栗、桑、茶等喜溫作物生長。珍稀植物大多分布于海拔300 米以上。淹沒區珍稀動物分布極少。中華鱘、大鯢和江豚的生息繁衍均無影響。中下游洪災得到控制，有利于消滅叮螺和杜絕血吸蟲病及各種瘟疫的流行。三峽建壩后，水受大壩調節，枯水期下泄流量增大，但不影響中下游沿岸地區自行排水，潛水位也不會變化，更不會加劇土壤沼澤化和潛育化。三峽大壩每年十月因蓄水而下泄流量將相應減少，但下泄流量仍將大于上海地區降鹽度所需流量。在咸潮入浸嚴重的枯水期，下泄流量仍將大于建壩前流量，對沖淡咸潮和降低鹽度的效果更顯著。三峽建壩后，河口的鹽漬土仍將繼續向脫鹽方向好轉，水體營養水平將進一步提高。重慶市區高程均在210 米以上，三峽建壩后，百年或千年一遇洪水位，將不超過朝天門碼頭的200 米高程；即使不考慮重慶以上江段100 年內建水庫攔沙和調節洪水等有利因素，重慶不但不受洪水和泥沙威脅，而且將有利于改善港口條件。三峽水庫為河道型，首、尾落差120 米，長江每立方米水的含泥沙量，是黃河水同單位含沙量的1/30。三峽建壩后，采用“蓄清排渾”即“靜水通航、動水拉沙”并輔以“機械清淤”措施，水庫運行100 年后，仍將保留92％的調節庫容。庫區兩岸有22個可能失穩滑坡體，總量3.8 億立方米，即使全部滑入水庫，也僅占 9‰的庫容。大壩建在沿長江約110 公里、橫跨長江約70公里的花崗巖地殼上，并按Ⅶ度抗震烈度設防，不論天然地震還是水庫誘發地震，其烈度均不超過Ⅵ度，均不危及大壩安全和水庫壽命。因此，長江三峽工程，是保護和改善流域生態環境的和平“衛士”!(7).凈化環境

三峽建壩后，年均發電約850 億度，相當于每年節約5000萬噸原煤。若以火電代替，需建14座130 萬千瓦的大型火電站和3 座年產超1500萬噸的煤礦，以及修建(相當于秦皇島到大同)800公里的供煤鐵路復線，成年累月、日經繼夜地運煤，還要占用大量的耕地。三峽水電站比同等電量的火電站，每年將少排放二氧化碳1.2 億噸、二氧化硫200 萬噸、氮氧化合物37萬砘、一氧化碳1 萬噸以及大量的廢水和廢渣。所以，長江三峽工程，是無法比擬的人類環境之“凈化器”！

(8).開發性移民 從1985年至1993年，累計投資移民(含試點)經費12億元，先后建設、改造水平梯田和低產田超21萬畝，為城鎮搬遷建樓、舍、涵、橋、道路和供水工程近1500項，安臵移民近3 萬人，遷廠建廠近100 家，取得了可喜的移民安居樂業，和鎮廠搬遷及人才培訓等方面的寶貴經驗，深受庫區人民歡迎。因此，移民工作正伴隨著工程進度而相繼展開。經驗證明，只要對移民遷居的生產和生活安臵做到“全面規劃、統一安排、因地制宜、科學開發、負責到底”，則開發性移民方針必是指導雙文明建設，率領百萬移民脫貧致富奔小康，實現庫區長治久安的必由之路。由此可見，興建長江三峽工程，給庫區兩岸人民帶來了千載難逢的經濟騰飛之良機！(9).南水北調

長江，年入海水量為黃河的23倍。2000年后，長江流域耗水總量約為2100億立方米，并可回收半數以上，而華北水荒已眾所周知。北京在70年代曾發生多次水危機，1981年因缺水而電廠停產，使工業損失近20億元，自來水難上高樓屢見不鮮，但高級賓館、飯店等如雨后春筍。為緩解日益加劇的水危機，只好改灌溉為主的官廳水庫和密云水庫為北城區供水。2000年后，平頂山、鄭州、焦作、邯鄲、石家莊、保定、北京等市，缺水近400 億立方米，而南水北調中線方案的調水源關丹江口大壩，加高近175 米后，也只能調水230 億立方米。其出路何在？在長江三峽！三峽建壩后，利用每天零點至凌晨外送電負荷銳減之特點，從回水區支流的興山縣香溪河，將三峽水庫之水再提升十數米，穿越神農架，引至丹江口水庫，便可匯入南水北調中線方案的總干渠，流經河南、河北直至北京的玉淵潭，即解沿途各市及首都北京(乃至天津)的水荒之危。因此，興建長江三峽工程不僅能解我國北方水荒之危，并對緩解在北煤南運中爭交通、擠投資、占耕地、惡化生態、污染環境等諸方面，都具有十分重要的現實意義和深遠的歷史意義！電力“神經”中樞－－電力調度中心！

(10)供水灌溉

黃河、淮河、海河流域的河川徑流量僅占全國的6.5%，其耕地卻占全國40%。過去內河航運發達的沙穎河、大清河、子牙河等，現已多年難見帆影。馳名中外的白洋淀，已數度干涸。因此，出現了污水稀釋自凈能力降低，水體污染嚴重，生態環境日趨惡化，對土壤和人民健康造成威脅。又如1979年，滏陽河枯竭，1992年，黃河也幾乎斷流。為抗旱救災保灌溉，曾不惜以杯水車薪的代價，開采有限的地下水，但均未挽回城市供水危機和工農業損失嚴重的慘痛局面。特別是近幾十年華北城鄉工、農、商、科、旅、貿迅速發展，人口急增，使糧棉重要產區的黃、淮、海平原，每年缺水近700 億立方米。要解黃、淮、海平原燃眉之急，出路何在？仍在長江三峽！所以，只需充分利用南水北調中線方案的總干渠“滿負荷”運行，即可讓滾滾長江之水，源源不斷地澆灌久旱的北方大地，使中華沃野更加生機盎然，民族更煥發青春和活力！

三峽工程建設進展

1992年4月3日，全國人大七屆五次會議通過了“關于興建三峽工程決議”，標志著長達40余年的三峽工程論證結束，并轉入實施階段。1993年初，首批施工隊伍進入壩區，開始了施工準備工程和一期導流工程施工。1994年12月14日，李鵬總理在三峽壩區宣布三峽工程正式開工。3 年來，資金到位情況良好，工程施工進展順利。施工進度按批準的總進度計劃實施，并略有提前；工程投資控制在審定的初設總概算范圍內；施工質量良好，滿足了設計要求。經招投標簽訂合同，進入三峽工主要施工隊伍，有葛洲壩集團公司、水電三七八聯營體、水電武警部隊、鐵道部大橋局等10余家國內著名、實力較強的施工隊伍。工區（含對外公路施工區）施工勞力總人數約為18000 人。按合同實施施工監理任務鈉，有長委監理總站、鐵道部鐵科院、鐵四院、電力部中南、華東、西北設計研究院等9 家監理單位，監理人員總數為347 人。

1.固定資產及工程量完成情況

截止1995年底，三峽工程已完成固定資產投資123 億元。完成的主要土建工程量為：土石方開挖10874 萬立方米（其中主體工程6566萬立方米）；土石方填筑4075萬立方米(其中主體工程891 萬立方米）；混凝土澆筑163.8 萬立方米(其中主體工程84.7萬立方米)。分年分項完成的工程量和投資見下表。

2.工程建設形象進度

截止1995年底，三峽工程施工主要形象面貌如下。

壩區征地

樞紐建筑物施工區總面積15.28平方公里，征地和移民搬遷任務基本完成，并開始實施壩區封閉式管理。

場內外交通

宜昌市至壩區的對外交通專用公路已完成土建工程量80% 以上，預計1996年4 季度可通車?？玳L江的西陵大橋2 季度末可通車。壩區碼頭及場內公路干道已基本建成，可以滿足一期工程施工的需要。

供水、供電、通訊及施工營地

已初具規模，可以滿足一期工程施工的需要。砂石開采加工和混凝土拌和系統已形成月澆筑混凝土20萬立方米的綜合生產能力。

一期導流工程

一期土石圍堰已勝利建成，并已經受了2 個洪水季節的考驗，導流明渠堰內開挖已基本完成。二期混凝土縱向圍堰較初設進，導流明渠堰內開挖已基本完成。二期混凝土縱向圍堰較初設進度提前10個月澆筑混凝土，至1995年末，已澆筑混凝土約80萬立方米，完成總量50%。

臨時船閘

臨時船閘開挖已完成總量的85%，1996年2 月已開始澆筑混凝土。下游隔流堤填筑提前7 個月完成。下航道開挖已全面施工。

永久船閘

永久船閘一期開挖已全部完成。二期工程開挖和混凝土澆筑已實施招標，1996年3 月可開工。左岸1～6#機組段廠壩

三峽工程一期工程施工的主要目標，是為1997年實現大江截流和二期工程高強度、高質量施工作好充分的準備。

大江截流前工程施工必須具備的主要形象要求是：

(1)導流明渠具備過流、通航條件；混凝土縱向圍堰基本建成。

(2)臨時船閘及上、下游航道土建工程基本完成，能確保1998年5 月臨時船閘通航。

(3)大江截流及圍堰施工備料、施工道路系統完成。

從1995年末工程建設形象和對1996年施工進度預測，上述任務是可以完成的。

大江截流設計流量14000～9010 立方米／秒；，截流戧堤總工程量200 萬立方米（其中龍口段工程量46萬立方米），將是世界規模最大的截流工程之一。緊隨大江截流的二期上下游圍堰施工規模也特大，總填筑量達1240萬立方米，施工最大水深達60米，防滲處理總面積90000平方米，均需在一個枯水季節內完成，任務同樣艱巨。

三峽工程3 年施工的順利進展，已為實現1997年高質量的大江截流奠定了堅實的基礎，但仍需繼續努力，精心設計，精心施工，精心組織，提前超額完成截流前的各項施工任務，確保大江截流的勝利。

第五篇：長江三峽工程利與弊

長江三峽工程利與弊

有利的地方是：

防洪（98年長江特大洪災），發電（輸電距離是500千米的華中地區和1000千米的華東、廣東地區，而且有環境效益），航運（宜昌至重慶600千米的川江航道，落差大，水流急，險灘多，通航能力低，三峽工程可以從根本上改善航運條件）

環境效益（影響主要在中下游，有利于中下游吸血蟲病的防治，減輕洞庭湖的委瑣和泥沙淤積，增加中下游枯水期流量，改善枯水期水質，調節局部氣候）

不利：

庫區（主要不利影響區，淹沒土地、耕地，在移民開發和城市遷建過程中，處理不當可能產生新的水土流失和環境污染等問題，可能誘發地震，并使發生滑坡等地質災害的可能性增加。對水生生物和珍稀物種的生存環境會產生一定的影響，蓄水會增加蚊蟲孳生，對人群健康帶來影響）

文化古跡（會淹沒一部分風景等，如原來特有的急流險灘等景觀將消失，部分風景名勝和文物古跡會被淹沒，但出現“高峽出平湖”的雄偉景觀）

三峽的好在于她能防洪，灌溉,養殖等;能夠支持中國偌大人口的生活用電和工業用電問題;讓重慶夏天的氣溫下降1.2攝氏度,冬天上升1攝氏度;有利于重慶和長江中下游地區的經濟發展;其不好的方面在于:淹沒了庫區周邊地區的文物古跡;破壞了沿岸的生態，對于大多的周邊的動植物的生存有影響。我認為三峽工程是在目前的階段利大于弊的。還有她的一個防護工程也應當值得大家的關注。三峽工程是很多年前就在討論的問題。她是歷史和現實的結合體。她的出現改變了很多東西，是順應社會的發展，也丟了很多的東西，這就需要我們做一定的補救工作。那么我們的綠色營就是很好的一個窗口.環境。可以看看我們周圍的江水，就知道了。其實堤壩的修建積聚很多的泥沙在大壩的周圍，水的渾濁，還有中下游的泥沙的減少對環境都產生了負面的影響。

三峽工程是一項很大的工程建設，它的建成可以起防洪，對長江中下游的洪水有防范作用；可以發電，是目前世界上最大的水電站，三峽水資源豐富，可以帶來很大的社會經濟效益；對航運也有促進作用，三峽水庫可以改善川江航道對長江航道的限制。但是三峽大壩的建設也環境帶來了一定的 威脅，會引起消落帶等一系列問題，也將 給周圍的居民生活環境帶來考驗。

但是只要環境專家及時的對這些問題進行研究 和盡力的去解決，那么三峽大壩必將造福人類?；卮鹜戤?！

西大)戚宇 在我國經濟高速發展,特別是電力需求猛增的情況下,三峽工程是很好的解決方案,它可以有力的解決中國南方的能源危機,穩定電價.它帶來的環境問題在初期沒有得到很好的評估,如消落帶問題等,這也是每一個大壩無法避免的.但現在還來得及,應該站在歷史的高度上,對人民負責,解決對人民生活有重大影響的問題,如果只注重經濟效益,會對三峽的有效利用帶來影響,中國的國際地位也會所到影響.如果現在不解決好這些問題,以后等事態惡化,無法控制的時候才警醒,就要花費更大的代價.希望對你有所幫助！