第一篇：在全省開發區工作會議上的講話

同志們：

這次會議，是繼全省經濟結構調整會議之后，在全省深入貫徹落實科學發展觀和中央宏觀調控政策的新形勢下召開的又一次重要會議。這充分體現了省委、省政府對開發區工作的重視，也充分說明了在新世紀、新階段，加快開發區建設對全省經濟發展的重要性。這次會議的主要任務是：回顧總結我省開發區建設十余年來所取得的成績和經驗，分析存在的矛盾和問題，統一思想，明確目標，按照新的科學發展觀的要求，加快開發區發展，推動全省經濟社會發展和對外開放邁上新的臺階。剛才，省商務廳王淑珍廳長作了一個全面的工作報告，我完全同意。下面，我講三個問題。

一、統一思想，堅定信心，切實增強加快開發區發展的緊迫感和責任感

去年以來，針對地方擅自批設各類開發區，隨意圈占大量耕地和違法出讓、轉讓土地，越權出臺優惠政策，導致開發區過多過濫，嚴重損害農民利益和國家利益的實際情況，國務院下發通知，對全國各級各類開發區進行了清理整頓。經過一年多的清理整頓，全省的開發區、園區從原來的**個壓縮到現在的**個。清理整頓過程中，我也聽到了同志們對開發區清理整頓的一些議論，開發區同志們思想上也受到了一些影響和沖擊，有的甚至還產生了開發區還要不要搞的疑慮。在這個問題上，如果我們回顧總結一下我省開發區十余年來建設和發展所取得的成績，就會打消疑慮，更加堅定搞好開發區的信心和決心。

回顧我省對外開放和開發區的發展歷程，開發區始終堅持貫徹黨的路線方針政策，充分發揮政策、體制、功能等方面的優勢，在促進對外開放、加快產業積聚、推動城市化進程、從根本上解決“三農”問題等方面，都發揮了十分重要的作用。

（一）開發區已經成為推動區域經濟發展的重要增長極

我省開發區大多集中于城市和城鎮周圍，基本上是按照未來城市或城鎮發展的一個新區來規劃的。十余年來，各開發區依托母城、反哺母城，均在母城的總體經濟發展中發揮著重要作用。十余年間，全省開發區累計固定資產投資***．**億元，規劃建設面積***．*平方公里，開發區內現有企業****家，解決就業人員**．*萬人，這對加快城市現代化、鄉鎮城市化、城鄉一體化發揮了重要的促進作用。2003年，全省開發區完成gdp***億元，占全省gdp的*．*％，稅收收入為**．*億元，占全省的*．*％。2003年全省各類開發區的gdp增長率為**．*％，大大高于全省的增長水平。

（二）開發區已經成為我省對外開放的重要窗口

2003年，全省開發區完成出口*．*億美元，占全省的**．*％。2003年，全省開發區實際利用外資*．*億美元，占全省外商直接投資的**％。世界***強企業和大型跨點擊查看本資料原創網站更多文章國公司在開發區投資興辦項目**個。外商投資企業已成為開發區經濟發展的主要力量。開發區的對外開放走在了全省的前列，成為引進國外資金、技術和管理的窗口。

（三）開發區已經成為高新技術產業發展的重要基地和民營經濟發展的重要載體

目前，全省省級以上開發區共引進高新技術產業項目***個，it業、生物醫藥、機械電子等一批新興產業在開發區落地生根，許多國內著名高等院校及科研機構在開發區建立產學研基地。開發區高新技術企業的發展，帶動了產學研聯合和科技成果的快速轉化，促進了產業結構調整，提高了產品競爭力。同時，開發區的建設，為民營經濟發展提供了廣闊空間，吸引了大量民間資金和外來資金的投入，發揮了集聚效應。所有這些都充分說明，開發區有效地聚集了人流、物流、資金流、信息流，不僅成為對外開放、吸引外資的基地和窗口，而且有效地推動了我省經濟結構的調整。

我省開發區建設雖然取得了較大成績，但也面臨不少問題。表現在大多數開發區經濟總量還不大，質量也不是很高，對區域經濟的輻射和帶動作用還不強，市場體系建設也不夠完善，經濟運行機制和行政管理體制還需進一步創新，對外開放功能仍需進一步深化。尤其是在加入世貿組織和經濟全球化迅速發展的形勢下，開發區原有的投資和產業發展政策優勢相對減弱，一些亟待解決的突出問題應該引起我們的高度重視。如：開發區存在向舊體制復歸的壓力點擊查看本資料原創網站更多文章，表現為機構擴大、人員增加、效率降低、規范松弛等等；開發區優惠政策正在逐漸淡化；我省開發區建設起步晚，規模和水平都比較低，產業結構層次、技術水平偏低的問題突出；開發區缺乏特色，產業集聚效應不明顯，沒有形成產業鏈，開發區對企業的吸引力和附著力不強；對開發區建設和發展的指標評價體系不完善，導致了只注重發展速度，不注重資源的集約利用；只注重眼前利益，不注重長遠發展的現象。在看到開發區自身存在問題的同時，開發區發展也面臨電力緊張、土地稀缺、資金不足等的問題。必須清醒地看到，目前面臨的這些矛盾和問題，不是中央宏觀調控帶來的，而是我們的發展理念、增長方式有問題。我們只有全面、準確、積極地理解和把握中央宏觀調控政策，統一思想，堅定信心，切實增強加快開發區發展的緊迫感和責任感，認真落實科學發展觀，積極推進增長方式轉變，才能促進開發區更好、更健康地發展。

二、明確思路，協調推進，努力實現開發區的科學發展

隨著全球經濟一體化進程的加快和環渤海合作機制的建立，為我省開發區提升發展水平創造了有利的外部環境。同時，開發區之間的競爭日趨激烈，政策的不平衡性依然存在，地區間的產業趨同性沒有改變，這些都對開發區提升發展水平提出了迫切要求。為了進一步推動開發區發展，當前和今后一個時期，全省加快開發區發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和認真落實科學的發展觀，加快推進“五個統籌”，繼續堅持“三為主，一致力”的發展方針，以省級以上開發區為重點，緊緊圍繞建設新型能源和工業基地，推動全省經濟結構調整，加快推進開發區上規模、上檔次、上水平，提高開發區的核心競爭力，實現全面、協調、可持續發展。

第一，在發展的指導思想上，必須堅持“五個促進、五個提高”，即：

努力促進區域外擴展與內涵提升相協調，提高發展的質量和效益；促進外源型經濟與內源型經濟發展相協調，提高項目引進質量和技術創新能力；促進工業化與環境保護相協調，提高可持續發展能力；促進產業積聚與經濟結構優化相協調，提高區域的產業競爭力；促進區域經濟發展與社會事業進步相協調，提高區域城市化水平。

第二，在發展的模式上，必須堅持“四個結合”

一是堅持開發區建設與經濟結構調整緊密結合，著力培植發展的新優勢。結構調整是經濟發展的主線，而開發區已經成為結構調整的載體。要增強開發區的承接力，找準開發區建設和結構調整的結合點，充分發揮開發區的聚集輻射效應，按照產業積聚和規模經濟的內在要求，建設各具特色的設施配套、功能健全、資源共享、分工協作的園區。太原經濟技術開發區堅持“一區多園”的發展模式，按照產業集聚的原則，以專業園區為載體，重點引進以富士康為代表的世界***強和跨國公司入區投資，有效地推進了我省產業結構的調整。這種做法值得借鑒。

二是堅持開發區建設與推進城市化緊密結合，加快城鄉統籌發展步伐。堅持把開發區建設與整個城市發展融為一體，加快農村勞動力的轉移，探索在工業化推動城市化的進程中，探索建立失地農民的安置體制，促進城鄉統籌發展。太原經濟技術開發區通過對農民采取培訓、引導農民參股投資、給農民就業政策、完善社會保障等辦法，積極解決失地農民的安置問題。這有力地促進了城鄉統籌發展。

三是堅持開發區建設與發展新型產業基地緊密結合。開發區的建設和發展要有利于促進產業集群的形成，有利于促進新型產業基地的建設，要確定大項目──產業鏈──產業集群──產業基地的基本框架，注重引進產業帶動力強的龍頭企業，通過龍頭企業的縱向延伸，形成系列配套的產業鏈；橫向拓展，形成優勢互補的企業集群；進而形成更加完善的產業配套環境，促進新型產業基地的最終形成。各開發區要在堅持開發一塊、成功一塊、良性滾動發展的基礎上，不斷做大規模。在這方面，各開發區要明確發展定位，大膽實踐，抓緊抓好。

四是堅持開發區建設與促進特色區域經濟發展緊密結合。特色區域經濟應與開發區的建設相輔相成，相互促進。要緊緊圍繞要素集聚和產業升級這個核心，根據產業發展基礎、市場前景、資源區位以及外部經濟聯系和城市化發展方向等要素，依據區域特色和比較優勢的原則，準確定位開發區的主導產業和發展方向。各開發區和園區要盡量避免產業同構，做到各展所長、分工合作，形成產業特色和集群優勢。各市要結合自身實際，發揮比較優勢，發展特色產業，引導開發區形成各具特色的塊狀經濟。

第三，在發展的內容上，必須在三個方面有新突破

一是在開發區的功能定位和規劃上要有新突破。這次開發區、園區的清理整頓，是否符合城市發展規劃和土地利用總體規劃是條硬杠杠。我省現有各類開發區擴區、改變區位、升級的審批，都要由地方人民政府提出申請，開發區主管部門提出意見，經國土資源和建設行政主管部門審核后，按批準權限報國務院或省人民政府批準。開發區功能定位一定要科學論證，實事求是，立足眼前，著眼長遠，充分考慮到各方面資源、要素的條件，不能盲目想干什么就干什么。要通過規劃，使各開發區的產業鏈、現代物流、科技開發與轉化、生活公用設施有一個科學合理的布局。產業布局要有利于相對集聚，集群發展。

二是在開發區增長方式的轉變上要有新突破。我省要通過大開放促進大發展、實現大提高，加快推進新型產業基地建設，這在很大程度上都有賴于開發區的增長方式的轉變。換句話說，也就是要在集約發展上有新突破。實現集約發展首先要提高開發區的產業層次。開發區基本集中了我省新興產業和先進技術管理水平，它是我省高新技術產業的積聚地。但總體來看，區內產業仍以勞動密集型產業為主，產業結構層次和水平還較低，因此，必須在工業經濟規模擴張的同時優化結構，在加大資源轉化增值的同時提高資源綜合利用率，這是提高我省產業層次的必由之路。其次要提高資源要素的集約利用水平。最重要的是要提高土地資源的集約利用率。開發區現在這樣低的土地利用狀況，確實值得我們深思。我省的土地資源十分緊缺，提高土地集約利用率是一項十分重要的任務，開發區必須在這方面帶好頭。提高資源要素集約利用水平不僅要注意節約資源能源，還應通過兼并、重組等產權制度的改革，盤活土地資產，扶持優勢企業繼續做大做強。開發區在招商引資中不僅要比招進多少商，引進多少資，更要比隨著資金進來的技術先進性，比引進項目的規模大小、資源利用率的高低、污染程度的輕重等等。只有這樣，才點擊查看本資料原創網站更多文章能做到經濟的可持續發展。第三要構筑產業鏈，發展產業集群。我們要建設新型產業基地，關鍵是要實現產業的集聚，形成產業鏈，使產業集群式發展。開發區的發展應根據區域內已經具有的產業集聚基礎或者可能形成的企業集群來加以引導和扶持，開發區和園區可以是由一個龍頭企業帶動的產業集群模式，也可以是圍繞一個主打產品，實行專業生產模式；還可以是生產同類產品企業的集群模式。另外，按照“減量化、再使用、再循環”的原則，積極探索循環經濟發展模式。這些集群模式將會成為今后帶動我省區域經濟增長的“增長極”。

三是在開放型經濟發展上要有新突破。各開發區是發展開放型經濟，實施招商引資的“大平臺”。要通過抓好開發區建設，創造環境，增強功能，為對外貿易和引進外資創造條件。在擴大出口方面，積極實施市場多元化和以質取勝戰略，努力擴大高新技術產品、機電產品的出口。開發區既要注重引導和積極培育區內名牌產品出口，又要積極扶持和鼓勵區內中小企業和民營企業出口。另外，開發區要利用大型跨國公司入區的有利條件，大力發展加工貿易，加強協作配套，促進轉型升級。要鼓勵企業開展iso系列國際標準認證、環境認證、美國ul標準、歐盟ce標準及其它標準認證。在招商引資方面，要樹立“只有大招商，招大商，才能大發展”的觀念，開展全方位、寬領域、多渠道、多形式的招商引資活動，大力吸收外商投資。要抓住世界產業轉移的機遇，加大引進世界***強和大型跨國公司的工作力度，注重引進世界先進水平的企業研發中心。重視推進以產業鏈或產業群配套為重點的產業招商，加強區域間的橫向聯系與合作，要把引進資金與引進技術、管理和人才結合起來。要創新招商方式，建立和完善招商工作促進機制，按照市場規律實行企業化運作，形成以政府為指導、專業隊伍為骨干、中介組織為輔助、企業為主體的對外招商機制。要做好招商引資的基礎工作，有計劃、有目的、有重點、有特色地包裝推介開發區整體形象，把招商引資的目標責任體系與競爭激勵機制結合起來，調動各方面利用外資的積極性。要堅持“引進來”和“走出去”相結合，不斷加大對外交流的力度。各市要擴大開發區招商引資的自主權，賦予開發區在招商引資、項目引進和建設過程中的相應管理權限。

三、加強領導，創新機制，努力為開發區率先發展創造條件

開發區率先發展符合經濟發展的內在要求和我省的實際。開發區能不能率先發展，直接關系到我省經濟發展的水平。因此，實現開發區率先發展不能只停留在口頭上，要確實落實在行動上。

第一，加強領導，為開發區率先發展提供強有力的組織保障

省開發區建設協調領導組成立以來，對于加強對開發區建設和發展的指導和協調發揮著重要的作用。目前省開發區建設協調領導組由我任組長，協調領導組辦公室設在省商務廳，負責對省級以上開發區進行指導、協調和服務。各市政府也要切實加強對開發區的領導，一方面要為開發區創造條件，簡政放權，積極推動開發區進行體制創新；另一方面，也要加強對開發區工作的指導，及時研究解決開發區發展中的有關重大問題，制定促進開發區發展的政策和措施，全力支持開發區建設，并把開發區工作納入政府的年度工作考核目標。各市政府要把開發區發展納入各市國民經濟和社會發展規劃統籌安排，并在政策和資金上給予重點支持。

第二，創新體制機制，為開發區率先發展提供不竭動力

一是繼續堅持體制創新。開發區發展較快的一個重要原因，就是堅持“小政府、大社會”的管理模式，建立了統一、高效、精干的管理體制。有些市政府對開發區充分放權，簡化審批程序，提高辦事效率。事實證明，這是有利于開發區發展的管理體制。對這種管理體制，一要堅持，防止舊的體制復歸。省市各部門要在土地、規劃、投資項目審批、企業登記、外資企業注冊、環保、公安等方面依法授權開發區管理。二要創新，開發區的經濟規模越來越大，開發區的功能會有新的發展，管理職能會逐步寬泛。各市要支持開發區實行計劃單列的財政預、決算點擊查看本資料原創網站更多文章體制，劃分收支、核定基數，除上繳中央和省財政外，全部留給開發區。另外，今后開發區內的土地收益全部留開發區用于基礎設施建設，新增建設用地土地有償使用費，除上繳中央外，其余由省集中使用，全部用于開發區的土地開發和管理。要根據市場經濟和加入世貿組織后的新形勢，按照“精簡、統一、效能”的原則，堅持與時俱進，不斷探索豐富在行政管理、土地開發、投融資、社區管理體制等方面的新內容，以保障開發區的持續發展。

二是大膽進行機制創新。創新機制，要遵循精干、高效的原則，積極引進先進的管理理念和市場化運作方式，通過“一區多園”、“一園多制”的辦法，加快與國際慣例接軌。開發區要高起點規劃，高標準設計，高質量建設，構筑開發區的競爭新優勢。要注重創新投資機制。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，拓寬融資渠道，促進開發區投資主體多元化。有條件的開發區可安排專項資金，按市場機制建立高新技術發展基金、民營企業發展基金和招商引資獎勵基金，吸引社會資本和其他各種金融資本進開發區，積極發展風險投資市場。

三是重點抓好技術創新和人才開發。科技和人才是培育開發區核心競爭力，促進開發區發展的重要動力。抓開發區建設，必須在科技進步和人才開發上下功夫。要鼓勵其進一步引進先進技術，重點支持對引進的先進技術進行消化、吸收、提高；要鼓勵加強與國內科研單位的合作，努力辦好科技園或留學生創業園區，建立科研成果孵化器，發展有自主知識產權的高新技術，加速科研成果向生產力轉化，真正發揮開發區的聚集和聯動效應。各市政府要根據實際情況，安排專項資金，用于支持開發區技術創新；另一方面，各開發區要積極探索運用市場化的辦法，堅持官、產、學、研相結合，引導企業、科研機構、大專院校積極參與孵化器的建設。要牢固樹立人力資源是第一資源的觀念，構筑開發區人才新高地。積極推動開發區人事制度改革，采取公開招考、擇優錄用的辦法，對開發區工作人員進行考核錄用，提高他們的整體素質。要為各類人才擴展創業空間，提供創業平臺。加強區域管理和服務隊伍的培訓，大力培養國際型的管理和服務人才。堅持以環境聚人才、靠事業留人才、用制度促人才。

第三，狠抓環境建設，實現開發區率先發展

今年是我省投資軟環境建設年。各市、各開發區要把改善投資環境作為永恒的主題。規范勝于優惠，制度重于政策。開發區要按照國際慣例和市場規則積極探索，進一步強化環境意識，營造投資成本低、投資回報快、辦事效率高、信用信譽好的投資環境。

一是建立全方位的優質服務環境。對投資客商的服務不單純是管委會或一個部門的服務，而是政府各職能部門全方位的服務。各職能部門要改進工作作風，提高辦事效率，共同為開發區發展服務。開發區管委會要創新服務的方式、方法，建立“零距離接觸、零投訴服務、零障礙發展”的“三零”服務標準，實行“一站式”聯審的運作方式，規范服務制度，努力為投資商創造優良的投資服務體系。切實保護投資者的合法權益，營造安全、低成本、便捷的營商環境。要積極推進開發區信息化，以信息化促進工業化，打造數字開發區。

二是創造高品位的人文環境。開發區功能分區、設施配套、景觀環境、娛樂休閑、文化教育、衛生保健等均要以滿足人均需要為宗旨，為人們創造適應未來發展的工作環境、文化娛樂和居住環境。大力提倡“親商、安商、富商”新理念，讓他們享受到優質高效服務，使開發區生產、生活、休閑環境園林化、生態化。

三是創造良好的法制環境。堅持“依法治區”，加強法制建設，修改制定相關管理規定，建立健全完備的法規體系。規范政府的行政管理行為，加快推行執法責任制、評議考核制，提高依法行政水平。對開發區實行綜合執法，減少各類檢查、收費和攤派，降低外資進區的投資經營成本，努力把開發區建成“無非政策收費、無贊助、無攤派”的投資區，社會秩序良好的“經濟特區”和高效益、高收益、低門檻、低風險的創業區。要重視對開發區的地方立法，盡快制訂、修改和完善法律法規工作，確立開發區的地位，使開發區的經濟管理以及部分社會管理職能范圍明確界定下來，更好地保證開發區行使相關的行政權限。

四是創造穩定的政策環境。根據“入世”的需要，要修訂和完善相關的政策，在執行政策中體現“公開、公正、公平”的原則，防止不正之風的發生；執行政策中對投資者的承諾要嚴謹，一旦承諾就要兌現。在繼續擴大引進外資的同時，要為內資企業在開發區的發展創造公平競爭的發展平臺，促進外源型經濟與內源型經濟互相融合，共同發展。在政策層面上，要為民營經濟營造更加寬松的政策環境，使民營企業和外資企業享受相同的政策和優惠標準，享受“國民待遇”。

五是創造公平競爭的市場環境。要研究入區的制度和辦法，建立完善中介服務體系，不斷建立完善投融資機制。

第二篇：在全市開發區工作會議上的講話

在全市開發區工作會議上的講話

陳 冬 2010年5月14日（根據錄音整理）

同志們：

今年初，市委、市政府作出了開展“開發區建設年”活動的部署。經過一段時間來的調研和籌備，我們今天在這里召開全市開發區工作會議，主要任務是：深入貫徹落實胡錦濤總書記在福建、在漳州考察時的重要講話精神，圍繞“海西建設、漳州先行”發展主線，總結我市開發區發展情況，對開展“開發區建設年”活動進行動員部署，研究確定今后一個時期我市開發區工作的目標任務和思路舉措，迅速掀起開發區新一輪創業的熱潮。市委對開好這次會議高度重視，劉書記率領漳州經貿文化考察團赴臺剛剛回來，我們今天就緊接著召開這次會議，這充分說明這項工作的重要性和緊迫性。等一下劉書記還要作重要講話，大家要認真學習，深刻領會，抓好落實。這一段時間來，我和市有關領導也先后到9個開發區開展調研，與開發區一起總結經驗、查找差距、分析不足、探討對策。下面，我結合調研形成的成果與共識，先講三個方面的意見。

一、充分認識推進開發區新一輪創業在“海西建設、漳州先 行”中的重要作用

我市自1991年設立第一個開發區以來，到目前為止，全市擁有2個國家級開發區、9個省級開發區，批準規劃面積97.4平方公里，實際開發面積約120平方公里。近20年來，我市開發區從無到有、從小到大，呈現出持續快速的發展勢頭，為全市經濟社會發展提供了有力支撐，做出了重要貢獻。主要體現在五個方面：一是推動經濟發展的作用明顯。我市11個重點開發區實際開發面積占全市面積1.29萬平方公里的0.93%，2009年實現工業產值722.97億元，占全市比重43.74%；財政收入32.01億元，占全市比重28.13%，其中涉外稅收18.35億元，占全市比重51.21%；外貿出口20.36億美元，占全市比重60.11%。二是擴大招商引資的作用明顯。重點開發區累計批準內外資項目4233個，總投資115.27億美元，實際投資67.98億美元，其中累計批準外資項目1424個，占全市的26.28%；注冊合同外資70.35億美元，占全市的34.3%；驗資到資38.96億美元，占全市的34.65%，累計投產三資企業925家，占全市的37.74%。今年1-3月，共新批外資項目24個，合同外資1.21億美元，實際到資0.48億美元，分別占全市的55.81%、72.84%和23.30%。三是促進產業集聚的作用明顯。2009年，全市“4+4”產業實現產值1002億元，其中重點開發區貢獻產值722億元，占全市比重達72%。全市億元以上企業265家，重點開發區有125 家，占47.2%。高新技術企業除龍軸、片仔癀、紅旗外大多集中在重點開發區，高新技術企業產值90%集中在重點開發區。四是統籌城鄉發展的作用明顯。開發區的建設發展，有力加快了我市城市化的進程。至2009年底，全市重點開發區基礎設施建設累計投入152.56億元，其中近兩年投入就達50億元，開發區的城市功能不斷增強。金峰、藍田、綏安等開發區均已成為城區發展的重要組成部分。角美、龍池、招商局等開發區已成為環廈門灣城市帶的嶄新亮點。開發區企業還解決就業人員27.68萬人，絕大多數來自農村，成為農民群眾增收的重要渠道，促進了城鄉統籌發展。五是創新體制機制的作用明顯。開發區在行政管理、土地開發、投融資體制、項目引辦、服務創新等方面做了許多卓有成效的創新實踐，為全市行政管理體制和經濟體制改革積累了寶貴的經驗和做法，較好地發揮了體制改革“試驗田”的作用。招商局、角美等開發區實行了區帶村、區帶鎮的管理體制；龍池開發區從一開始就實行市場化運作體制，并實現了良性循環發展。同時，在招引項目、服務企業方面，開發區創造出了“燦坤速度”、“旗濱速度”等經驗做法，為全市提供了很好的借鑒。

在充分肯定開發區發展成就的同時，我們也要保持清醒的頭腦，正視開發區存在的差距和不足。主要有：開發區的綜合實力還偏弱，對全市經濟輻射帶動作用還不夠強；發展速度 還偏慢，與先行的要求仍有較大差距；產出效益還偏低，發展質量有待進一步提升；融資渠道還不夠寬，自我造血功能仍比較薄弱；綜合配套水平還偏低，軟硬環境有待進一步加強；一些開發區干部開拓進取意識不強，經貿知識不足，破解發展難題能力不高，等等。這些問題不僅制約了開發區的發展步伐，而且影響了全市經濟社會的快速發展。在新的形勢下，我們一定要充分認識開發區是改革開放以來形成的寶貴資源，一定要充分認識開發區在推動漳州先行中的重要作用，切實增強加快推進開發區新一輪創業的緊迫感和責任感。

第一，在實現漳州先行目標中，迫切需要發揮開發區的支撐作用。去年市委九屆八次全會審議通過的貫徹落實國務院《意見》的實施方案提出，到2012年，全市GDP要達到1800億元，財政收入力爭達到180億元；到2015年，全市GDP要接近或達到3000億元，財政收入力爭超過300億元；到2020年，全市GDP接近或達到6000億元，財政收入超過600億元。對照這個目標，我市未來五年GDP平均增長要達到17%以上。省委孫春蘭書記到漳州調研時，明確要求漳州“經濟總量在三、五年內能夠接近廈門，并且把一產比重降到10%以下”。對照這個要求，我市未來五年GDP平均增長要達到23%以上，工業增加值平均增長要達到21%以上。現在開發區工業增加值只有279億元，按照2012年全市GDP要達到1800 億元的目標，如果工業比重達到50%的話，工業增加值就是900億元。這900億元要從何而來？關鍵就是要靠開發區！如果開發區占到50%以上，就意味著開發區現在的工業增加值要翻一番，接近560億元。

第二，在實施工業強市戰略中，迫切需要發揮開發區的主導作用。近年來，我市提出“依港立市、工業強市、科教興市、開放活市”的發展戰略，大大推進了工業化進程，形成了比較齊全的工業門類。但從總體上看，我們還處于工業化的初中期階段，主攻工業發展，擴大工業總量，在今后相當一段時間內還是發展的首要任務。市委提出要重點推進四大主導產業和四大戰略產業加快發展，力爭到2015年培育形成十大強勢產業和產業集群，其中石化、鋼鐵、機電3個年產值超1000億元，食品、電力2個年產值超500億元，汽車汽配、船舶修造、特殊玻璃、鋼木家具、石英鐘表等5個年產值超100億元。開發區是產業集中、集聚、集群發展的重要載體，這些產業發展目標能不能實現，最終還是要落到開發區產業發展速度能不能有效提升、主導作用能不能有效發揮上。

第三，在加快轉變發展方式中，迫切需要發揮開發區的帶動作用。加快轉變發展方式，要體現在產業總量的壯大、產業結構的優化、產業素質的提升、產業互動的加強上。目前我市開發區發展方式還比較粗放，產出效益還不高，還沒形成 良性發展。從投資的強度看，我市開發區每畝工業用地投資額大約在50-70萬元之間，而全國處于第一方陣的開發區，比如廣州、大連、青島、昆山等，每畝工業用地投資強度都超過600萬元。從產出的效益看，我市開發區每畝工業用地創造工業產值大約在50萬元左右，創造的稅收大約在2-3萬元之間，與發達地區的差距比較大。我市開發區每畝工業用地平均創造的工業產值、財稅收入僅相當于昆山開發區的七分之一和十九分之一。當然，我們現在一些好項目、大項目的優勢也在逐漸顯現出來，像旗濱玻璃每畝工業用地的投資強度達到了700萬元，產值大約有1300萬元，稅收收入可以達到100多萬元；古雷石化啟動項目每畝工業用地的投資強度400-500萬元，今后的產值也比較高。所以，大項目對提升一個地方的投資效益、產出效益的作用很大。開發區能不能加快轉型升級，能不能加快發展新興產業，直接關系著漳州轉變發展方式的成效。開發區必須在加快發展方式轉變中爭先行、做表率，真正起到帶動作用。

第四，在推進城鄉一體發展中，迫切需要發揮開發區的促進作用。開發區是工業化的重要載體，也是城市化的重要依托，具有以城帶鄉、以工促農的輻射帶動作用。現在大家比較公認的就是開發區走出了一條從開發區——工業化——城市化的路子。像全國第一個國家級開發區——大連開發區，把開發區打造成宜業宜居的綜合體，取得了非常好的成效。大 連開發區從1984年開始，由一個小漁村發展到現在的120平方公里，聚集了65萬人口，開發區不但是產業集聚區，還是花園城市，建設了休閑街區，配套了社會設施，比如圖書館、大劇院、規劃館，使開發區變成了一個新的城區。一個好的開發區同時也應是一個新市區、新城區、新城鎮。所以要通過開發區的加快發展，實現產業和人口的加速集聚，加快形成宜業宜居的新城區、新城鎮。

推進開發區新一輪創業，事關漳州發展大局，事關漳州先行進程。全市上下和各開發區都要以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，全力以赴抓好開發區建設，促使開發區快速發展、快出效益、快上層次，切實發揮開發區在“海西建設、漳州先行”的重要作用，使開發區成為推進漳州經濟社會又好又快發展的領頭雁、排頭兵、主力軍。

二、科學謀劃推進開發區新一輪創業的目標任務和主攻方向 今年春節期間，胡錦濤總書記視察福建、視察漳州，給我們帶來了巨大的后續效應，也給我們提供了非常難得的發展機遇和發展潛力。今年4月6日，國務院出臺了《關于進一步做好外資工作的若干意見》。前兩天，國家發改委又出臺了支持海西建設的重要政策，同意在福建省的臺商投資區、平潭綜合實驗區以及古雷臺灣石化產業園區等特殊區域，實行臺資項目核準的特殊政策，今后5億美元以下的鼓勵類、允 許類項目都可以在福建省發改委核準。面對新的機遇、新的任務，我們要以戰略的思維和寬闊的視野，謀劃好開發區新一輪創業的目標任務和主攻方向，促進開發區快速擴張、轉型升級、跨越發展。

今后一個時期推進開發區新一輪創業的總體要求是：深入貫徹落實胡錦濤總書記在福建、在漳州考察時的重要講話精神，堅持以科學發展觀為統領，牢牢把握國家支持東部地區率先發展、支持海峽西岸經濟區加快建設的重大歷史機遇，著力先行先試，突出規劃引領，強化項目帶動，轉變發展方式，加速產業集聚，完善功能配套，優化發展環境，努力把開發區建成科學發展的示范區、漳臺合作的先行區、產業集群的集聚區、改革創新的試驗區，為加快推進“海西建設、漳州先行”作出新的更大的貢獻。

根據這一段的調研和漳州的條件、優勢以及開發區發展的基礎，我們提出開發區必須實現“三年倍增、六年跨越”的發展目標。這是“海西建設、漳州先行”的需要，也是開發區發展到今天的一種必然。“三年倍增”即：到2012年，全市各開發區（古雷開發區除外）在固定資產投資、工業增加值、財稅收入等關鍵指標要比2009年增長一倍，年均增長要在26%以上。在實際執行中，要力爭更好更快發展，努力實現兩年翻一番的目標，也就是年均增長40%以上，這個增長速度從目前全國開發區的發展情況來看，是完全可以實現的。“六年跨越”即：到2015年，各個開發區在三年翻番的基礎上再實現翻一番以上，把開發區建成產業發達、功能完善、環境優美、區城一體的宜業宜居綜合體，并朝著全省一流開發區的目標邁進，為今后加快發展打下扎實的基礎。為實現上述目標任務，我們要認真總結我市開發區發展形成的有效做法，大膽借鑒國內外先進開發區的成功經驗，把握好推進開發區新一輪創業的主攻方向，著力在實現“五個轉變”上狠下功夫。

一是實現政府主導向市場推動轉變。開發區要研究如何采取企業化管理來推動開發區的轉型升級，要研究如何賺錢，要學會算總賬，既要算長期賬，又要算短期賬；既要算直接的賬，也要算間接的賬。要按照企業化管理的要求來開展運作，特別是在加強融資平臺建設、不斷提升融資能力、充分吸收各類資本參與開發區建設等方面要有更大的作為。我們這次在開發區調研的過程中，大家反映比較多的，同時也是目前開發區建設當中遇到比較大的困難，就是資金的短缺。依靠財政資金來辦開發區是肯定辦不好的，因為我們目前的財政不寬裕，還是吃飯財政，開發區靠財政搞建設，肯定只能在低水平徘徊。所以，我們要研究開發區如何搭建有效的融資平臺，如何盤活開發區的資產。

二是實現單一功能向綜合功能轉變。堅持工業化與城市化互動融合發展，推進區城一體發展，這是現在許多開發區取得 成功的做法。目前從全國范圍來看，開發區的工業用地大部分都賺不了錢，想用工業用地的收益來配套開發區，這在目前還做不到，大部分地區工業用地的價格都要靠補貼。所以，開發區要實現單一功能向綜合功能轉變，利用商業用地地價來平衡工業用地地價。像大連、蘇州、昆山等開發區都是宜業宜居的城市綜合體，既是產業集聚的地方，同時也是商住、公共交通、文化教育、休閑娛樂等配套齊全的地方。像大連開發區有大學11所、中小學30多所、大型醫院2所，成為宜業宜居的地方。

三是實現分散布局向集群發展轉變。現在在開發區的發展過程中，大家比較關注也是比較重要的有兩條：一個是剛才講的區城融合，走區城一體化的道路；第二個是產業的關聯度，走集群發展的道路。我們要按照大項目——產業鏈——產業集群——產業基地的思路，注重引進產業帶動力強的龍頭企業，通過縱向的延伸和橫向的拓展，形成配套完整的產業鏈和優勢互補的企業集群。這方面云霄光電產業園區就做得不錯，在短短兩、三年時間就形成了一定的規模，現在已引進光電企業70多家，投產的有29家，而且后續還有一批企業跟進，去年產值10億元，今年可望達到25億元，明年可望達到50億元，這種發展就與產業的集群有很大的關系。四是實現要素驅動向創新驅動轉變。我們要利用當前加快轉變經濟發展方式、積極發展戰略性新興產業的倒逼機制，實 現要素驅動向創新驅動轉變，從原來加工制造的低端環節向“微笑曲線”的高端環節轉變，就是原來我們主要搞加工制造，現在要提升產業鏈、價值鏈，提升我們創新能力。再一個就是從以第二產業為主向第二、第三產業并舉轉變。五是實現讓利招商向環境招商轉變。現在企業進駐開發區，除了要求低成本外，更重視開發區的軟硬環境。這次我們在接待臺灣和碩集團的時候，他們向我們列出了17個門類、90個問題，這些問題其實都涉及到基礎設施、服務水平、環境條件等方方面面。所以，如何營造開發區的環境是今后招商的一項重要工作。企業不光看你的地價，更看你的產業關聯度、服務水平、服務環境和基礎設施的條件。

這五個方面的轉變將是開發區新一輪創業具有指導性的主攻方向。

三、以有力舉措確保開發區新一輪創業目標任務的順利實現 加快推進開發區創業，是全市各級各部門的共同職責。全市各級各部門要牢牢把握機遇，著力先行先試，大膽改革創新，突破重點難點，不斷提升開發區發展速度和發展層次，確保開發區新一輪創業目標任務的順利實現。

一要提升發展規劃。規劃水平決定著開發區的建設檔次和發展前景。一是要提升好規劃層次。發展比較好的開發區，都是跟他們借鑒國內外先進理念，舍得在規劃上投入資金，提升規劃的層次，增強規劃的前瞻性、科學性和可操作性有關。這方面做得最成功的是蘇州新加坡工業園區，還有最近媒體經常在宣傳的河北廊坊固安縣的一個工業園區，2002年才開始規劃建設，但是規劃的起點很高，聘請了8家國內外最高層次的設計院，花了3000萬元做前期規劃，現在產業集聚的速度非常快，項目進駐的速度非常快，被稱為“南有昆山、北有固安”。我們現在要抓住制訂“十二五”規劃和國家、省里支持開發區擴區升級和調整區位的機遇，做好相關規劃。現在開發區擴區升級和調整區位起碼要具備四個要件，即：開發區的總體規劃、土地利用規劃、環評、產業規劃。這四個要件具備了才可以申報擴區升級或調整區位。我們要把開發區的規劃工作提升到一個新的水平，特別是在做好總體規劃之后，專項規劃、詳細規劃要及時跟上，形成統一配套的規劃體系，真正做到一張規劃圖管到底。詔安縣去年把金都開發區的規劃制作成沙盤，這不光是好看的問題，而是變成形象化，發揮其在招商引資方面的重要作用。發展比較好的開發區，規劃和沙盤都做得很好，這有利于招商引資，有利于牽動總體規劃、城市配套規劃以及產業規劃和土地規劃。二是要定位好主導產業。在規劃當中要重視產業規劃，產業規劃要講科學。我們現在招商還處在有什么項目就招什么項目的階段，而產業鏈招商是近幾年來招商引資中比較成功的做法。對產業的研究不是我們自己能夠想出來的，要依托專業的隊伍來做，各開發區要在產業的定位上下功夫。三 是要布局好配套功能。現在很多開發區在城市旁邊或在城鎮旁邊，我們要利用這次小城鎮建設的機會，把開發區的規劃建設與小城鎮的規劃建設配套起來、對接起來，與我們城市規劃的修編很好地對接起來，給開發區注入城市功能、居住功能、商務功能、服務功能，留足三產發展與城市建設空間，留足綠地景觀與社會設施空間，做到工業化與城市化同步推進、第二產業與第三產業互動發展，提升開發區建設品位。二要拓寬融資渠道。目前我市開發區還處在大建設、大發展、大投入時期，抓緊搭建融資平臺特別重要。要強化負債建設和經營還債意識，堅持積極平衡、綜合平衡、動態平衡，創新資本運作方式，拓寬融資籌資渠道，采取土地運作、項目運作、資本運作、財政運作、銀行貸款、發行債券以及BOT、BT等手段，為開發區基礎設施建設和土地整理儲備提供有效的資金保障。一是要做強做活融資平臺。各開發區除了管委會之外，還要有開發公司，這個開發公司就是做強做活融資平臺的一個載體。各開發區要抓緊打造開發區融資平臺，成立開發建設公司，把區內最優質、最具盈利能力、最能產生現金流的資產注入開發建設公司，并朝集團公司發展，不斷做大公司資產，提高公司的信用級別，增強其滾動融資能力，切實增強開發區的造血功能。二是要充分挖掘土地價值。開發區最大的資產就是土地，必須切實做好土地運營這篇文章。在規劃新一輪發展的時候，要把商住用地一并考慮，在 周邊預留配套好生活商住用地，把土地捂熱，提高土地價值，以房地產開發補充開發區的建設成本。工業化和城市化要互動發展、融合發展，集中用好15%的綜合配套用地指標，加快建立土地收儲制度，最大限度發揮土地融資功能，做到以地生財、滾動發展。15%的綜合配套用地，要緊緊握在開發區手里，不能再分散到企業中去，逐步引導各企業的生活設施配套集中布局建設，帶動人氣聚集，帶動三產發展，帶動土地升值。三是要積極推動企業上市。抓住國務院9號文件支持外資企業在大陸A股市場上市的契機，加大政策宣傳力度，引導一批外資企業加快改制上市。各開發區都要把這作為一項重點工作切實抓好。四是要廣泛引入外部資金。要借鑒漳州招商局、龍池等開發區的做法，采用市場化的運作手段，引進實力強大、經驗豐富的戰略投資者進行開發建設經營。五是要切實用好資本市場。要積極利用集合發債、建設債券、短期票據、中期票據等金融產品，借助資本市場的力量，多方籌集建設資金。要主動與市內外商業銀行、信托投資公司等金融機構接洽，精心運作，創新開發一批針對開發區建設的理財產品、信托產品，從資本市場中籌措更多的資金。六是要持續完善擔保抵押。抓住國務院9號文件支持開展外資設立中小企業擔保公司試點工作的機遇，積極引導外資企業特別是臺資企業成立擔保公司。擔保公司可以解決中小企業貸款難的問題。在調研當中，我們還發現開發區的一 些企業辦理“兩證”存在歷史遺留問題，有關部門要爭取在半年內幫助企業把“兩證”手續補齊，為企業貸款抵押創造條件。

三要狠抓招商引資。招商引資始終是開發區建設中至關重要的生命線，只有在引辦大項目、好項目上取得新突破，開發區才可能實現跨越發展。一是要大力引進龍頭企業，形成帶動效應。今年年初，劉書記提出我們今年每個月都應該有一個上10億元的項目簽約。到目前為止，我們引進上10億元的項目有6個，其中工業項目有5個：旗濱、正新、輝煌、聯盛、首鋼，總投資近300億元。現在關鍵要加快推進、加快落地、加快建設、加快投產。一個好項目建設速度如果慢了，就發揮不出應有的作用。這方面大家要學習借鑒旗濱的經驗，旗濱后續的六條生產線最近在同時推進，這與旗濱前兩條生產線的快速投建有很大的關系，這增強了企業業主的信心，也才有后續六條生產線的同時建設。“快”字在現在的招商引資中具有非常重要的作用，招來的商要快發揮效益、快產生效果，這不僅可以給開發區注入活力，更重要的是給企業業主增強信心。所以，對我們簽約的大項目，一定要在“快”字上下功夫。二是要抓好土地整理儲備，加快項目落地。招商引資比較順利的地方，都與土地的整備有很大關系，現在如果還以生地招商，很難達到預期的效果。所以，今年的工作有一條硬任務，就是每個開發區都要整備幾百畝 的土地，以熟地招商，引辦大項目。三是要積極推行專業招商，提高招商實效。現在招引好的項目，溝通和說服非常重要。剛才提到的河北廊坊固安縣工業園區，組織了一支60人的專業招商隊伍，在這60人的專業招商隊伍中，不是從干部隊伍中抽調，而是面向全社會招聘，其中包括兩個韓國人。每一個招商引資人員都是投行的專業經理，他們要站在項目業主的角度來分析項目、來提供咨詢和方案。我們在這方面還有一定的差距，要在提升招商人員的專業素質、拓寬方方面面的知識上下功夫。長泰在招商引資當中提出了“靈活變通、主動疏通、加強溝通”，很值得大家學習。招商人員要有主動性，有關部門要有緊跟項目的工作態度，像我們昨天在與首鋼商談的時候，農業銀行、建設銀行等銀行就主動跟進，這就是一種主動性。四是要重視企業增資擴產，挖掘存量潛力。漳州開發區的一些項目都有后續挖掘的潛力，特別是一些占地比較大、經營比較好的項目，就是我們身邊可以招商的對象。以商招商、產業鏈招商等方式，大家要繼續用好，特別是以臺商引臺商這種方式在很多開發區都做得非常好，要繼續堅持下去。同時，對這次上島招商已經簽約的28個項目、在談的98個項目，要緊盯不放，力爭盡快落地、盡快投產。

四要加快轉型升級。加快轉變發展方式，是倒逼壓力，更是內在要求。要增強轉型升級的緊迫感，通過總量擴張、自主 創新、管理提升、品牌塑造、產業互動來促進經濟發展方式轉變，增強開發區可持續發展能力。一是要做大做強企業。加大對骨干企業扶持力度，重點對產值1億元以上企業進行建檔跟蹤、分類指導，幫助化解企業發展過程中存在的各種問題，特別是快速化解企業收購兼并過程中牽涉到的資產過戶、稅收優惠、貸款支持等問題，促進現有骨干企業迅速做大做強。我們最近在推進企業上市，目前已有16家企業進入上市輔導期，對進入上市輔導期的企業，我們要采取“一廠一策”，加大對企業上市過程中問題的化解。二是要增強自主創新能力。加大對企業自主創新的扶持力度，努力為創新活動提供更為有效的激勵環境。切實用好“藍火計劃”中國高校技術轉移中心漳州中心、“6〃18”項目成果交易會等技術對接平臺，持續推動一批技術項目對接落地。積極推進臺灣人才創業園區、創業孵化基地、軟件園等一批高科技人才創業載體建設，帶動新興產業發展。三是要加快發展現代服務業。結合開發區工業發展需求，加快推動一批金融機構進區布點，加快引進一批第三方物流企業進區發展，大力推進技術開發、信息咨詢、廣告會展、人才培訓、勞務代理等生產性服務業發展，增強開發區第三產業服務第二產業的能力，形成二三產業互動發展新格局。

五要優化發展環境。現在競爭十分激烈，環境招商越來越重要。在硬環境建設方面，要著力抓好三個方面：一是要加大 基礎設施建設力度。按照“圍繞項目、適度超前、逐塊配套”的思路，不斷加大路網框架、輸變電網、自來水廠以及污水處理廠及管網、垃圾處理場等基礎設施和配套設施的建設力度，確保滿足入區企業的發展需求。二是要完善生活設施配套。堅持區城并進、園當城建，實施廠居分開、工貿分離，做好工業區、居住區、商務區、科教區、娛樂區等的合理布局，集中規劃建設一批外來員工公寓，配套好學校、醫院、商場、娛樂等生活娛樂場所，增加開發區的公交線路和車站網點，讓員工招得來、留得住、安得下。這不僅是投資環境建設的重要內容，也是帶動新城區形成的重要舉措。三是要保持優美生態環境。注意生態環境的保護，充分利用好開發區現有的自然景觀資源，按照綠色開發區的標準做好園區的道路綠化、綠帶隔離、景觀建設、水系營造等等，努力建設生態優美的開發區。在軟環境建設方面，要著力抓好兩個方面：一是要出臺優惠政策。在進一步征求各縣（市、區）、各開發區意見的基礎上，抓緊出臺推進開發區新一輪創業的若干意見，支持開發區在管理體制、土地儲備、資本運作、項目引辦、人口集聚等方面先行先試。二是要提升服務水平。一個地方的發展環境首先體現在服務水平上。黃小晶省長在全省第一季度經濟形勢分析會上提到，現在工業項目的落地過程中碰到的技術和經濟方面的問題，業主自己更用心、更專業，政府在環保到位的前提下，要走快程序、做好服務。我們現在項目之所以落地慢，就是審批環節太多，審批時間太長。除了環保審批權不下放外，其他的審批權要按照省里提出的“放權、少管、優服務”的要求，能下放的全部下放，大力推進軟環境建設。開發區本身就是資源的重新整合，就是利益的重新分配，所以應該給開發區更大的自主權，把能夠下放的市級經濟管理權限下放到所有重點開發區。要嚴格控制對開發區的檢查，學習長泰開發區“三減三通”，即：減免收費、減少檢查、減輕負擔，靈活變通、主動疏通、加強溝通的做法。對重點企業、重大項目，開發區要采取一站式、保姆式的服務。角美開發區休息日、節假日都確保有人在崗，其他開發區要認真學習，做到“5+2”和“白+黑”，開發區的干部要有這種主動性，我們才有可能提供優質的服務。我們去昆山考察，昆山開發區的常務副主任向我們介紹，他們沒有更多的經驗，但有一條就是全天24小時手機開通，臺商一找馬上到位，這就是他們的經驗。如何提升服務水平、營造良好的發展環境，在全市第一季度經濟形勢分析會上劉書記專門做了強調，大家一定要落實好。

六要創新體制機制。現在開發區的優惠政策日益趨同,要在新一輪競爭中搶占先機、贏得優勢，關鍵靠體制機制創新。一是要創新行政管理體制。要認真總結現有開發區“區帶村”、“區鎮合一”管理體制的經驗做法，適時擴大區帶村、區鎮合一的范圍，不斷提升開發區管理效率和發展后勁。管 委會作為政府派出機構，要堅持封閉運行體制，防止機關化，防止人浮于事。二是要創新征地拆遷機制。要積極推行“先安置補償、后征地拆遷”的辦法，更好維護被征遷群眾的利益，盡可能減少征遷矛盾。有條件的開發區，要積極推行整村征遷，一次性安置補償到位，降低后續成本，減少后續矛盾。要學習浙江嘉興市土地利用“兩分兩換”的試點經驗，將農民宅基地與承包地分開，搬遷與土地流轉分開，以承包地換保障、換股份、換租金，推進集約經營，轉變生產方式；以宅基地換地方、換房子、換貨幣，推進集中居住，轉變生活方式。三是要創新選人用人機制。一個開發區發展得好不好，首先與開發區的隊伍有直接關系。按照“小機構、大服務”和“精簡、統一、高效”的原則，優化職能配置，創新開發區用人管人機制。要推進干部員工身份檔案制、競爭上崗制、績效工資制，激活內在工作動力，促進服務提速提效。四是要創新園區共建機制。要大力推廣一區多園的建設模式，鼓勵發展較好的開發區打破行政區劃界限，采取一區多園、行政托管、資源整合、異地共建等方式。五是要創新考核激勵機制。這次會議之后，我們將制定一套考評辦法，形成開發區比學趕超的的新熱潮。要突出固定資產投資、工業增加值、財稅收入三個指標，按照“三年倍增”的目標，對在三年當中提前完成任務的，給予獎勵；對沒有完成任務的，給予批評警告，形成約束機制。開發區的主觀能動性在招商 引資、固定資產投資、項目落地建設等方面具有重要作用，要通過考核激勵的方式來促進開發區又好又快發展。同志們，希望大家以這次會議為新的起點，進一步解放思想，開拓創新，奮力拼搏，真抓實干，確保開發區“三年倍增、六年跨越”的目標任務順利實現，為加快推進“海西建設、漳州先行”做出新的更大的貢獻！

第三篇：在全省開發區工作會議上的講話

同志們：

這次會議，是繼全省經濟結構調整會議之后，在全省深入貫徹落實科學發展觀和中央宏觀調控政策的新形勢下召開的又一次重要會議。這充分體現了省委、省政府對開發區工作的重視，也充分說明了在新世紀、新階段，加快開發區建設對全省經濟發展的重要性。這次會議的主要任務是：回顧總結我省開發區建設十余年來所取得的成績和經驗，分析存在的矛盾和問題，統一思想，明確目標，按照新的科學發展觀的要求，加快開發區發展，推動全省經濟社會發展和對外開放邁上新的臺階。剛才，省商務廳王淑珍廳長作了一個全面的工作報告，我完全同意。下面，我講三個問題。

一、統一思想，堅定信心，切實增強加快開發區發展的緊迫感和責任感

去年以來，針對地方擅自批設各類開發區，隨意圈占大量耕地和違法出讓、轉讓土地，越權出臺優惠政策，導致開發區過多過濫，嚴重損害農民利益和國家利益的實際情況，xx下發通知，對全國各級各類開發區進行了清理整頓。經過一年多的清理整頓，全省的開發區、園區從原來的xx個壓縮到現在的xx個。清理整頓過程中，我也聽到了同志們對開發區清理整頓的一些議論，開發區同志們思想上也受到了一些影響和沖擊，有的甚至還產生了開發區還要不要搞的疑慮。在這個問題上，如果我們回顧總結一下我省開發區十余年來建設和發展所取得的成績，就會打消疑慮，更加堅定搞好開發區的信心和決心。

回顧我省對外開放和開發區的發展歷程，開發區始終堅持貫徹黨的路線方針政策，充分發揮政策、體制、功能等方面的優勢，在促進對外開放、加快產業積聚、推動城市化進程、從根本上解決“三農”問題等方面，都發揮了十分重要的作用。

（一）開發區已經成為推動區域經濟發展的重要增長極

我省開發區大多集中于城市和城鎮周圍，基本上是按照未來城市或城鎮發展的一個新區來規劃的。十余年來，各開發區依托母城、反哺母城，均在母城的總體經濟發展中發揮著重要作用。十余年間，全省開發區累計固定資產投資xxx．xx億元，規劃建設面積xxx．x平方公里，開發區內現有企業xxxx家，解決就業人員xx．x萬人，這對加快城市現代化、鄉鎮城市化、城鄉一體化發揮了重要的促進作用。～年，全省開發區完成GDpxxx億元，占全省GDp的x．x％，稅收收入為xx．x億元，占全省的x．x％。～年全省各類開發區的GDp增長率為xx．x％，大大高于全省的增長水平。

（二）開發區已經成為我省對外開放的重要窗口

～年，全省開發區完成出口x．x億美元，占全省的xx．x％。～年，全省開發區實際利用外資x．x億美元，占全省外商直接投資的xx％。世界xxx強企業和大型跨點擊查看本資料原創網站更多文章國公司在開發區投資興辦項目xx個。外商投資企業已成為開發區經濟發展的主要力量。開發區的對外開放走在了全省的前列，成為引進國外資金、技術和管理的窗口。

（三）開發區已經成為高新技術產業發展的重要基地和民營經濟發展的重要載體

目前，全省省級以上開發區共引進高新技術產業項目xxx個，IT業、生物醫藥、機械電子等一批新興產業在開發區落地生根，許多國內著名高等院校及科研機構在開發區建立產學研基地。開發區高新技術企業的發展，帶動了產學研聯合和科技成果的快速轉化，促進了產業結構調整，提高了產品競爭力。同時，開發區的建設，為民營經濟發展提供了廣闊空間，吸引了大量民間資金和外來資金的投入，發揮了集聚效應。所有這些都充分說明，開發區有效地聚集了人流、物流、資金流、信息流，不僅成為對外開放、吸引外資的基地和窗口，而且有效地推動了我省經濟結構的調整。

我省開發區建設雖然取得了較大成績，但也面臨不少問題。表現在大多數開發區經濟總量還不大，質量也不是很高，對區域經濟的輻射和帶動作用還不強，市場體系建設也不夠完善，經濟運行機制和行政管理體制還需進一步創新，對外開放功能仍需進一步深化。尤其是在加入世貿組織和經濟全球化迅速發展的形勢下，開發區原有的投資和產業發展政策優勢相對減弱，一些亟待解決的突出問題應該引起我們的高度重視。如：開發區存在向舊體制復歸的壓力點擊查看本資料原創網站更多文章，表現為機構擴大、人員增加、效率降低、規范松弛等等；開發區優惠政策正在逐漸淡化；我省開發區建設起步晚，規模和水平都比較低，產業結構層次、技術水平偏低的問題突出；開發區缺乏特色，產業集聚效應不明顯，沒有形成產業鏈，開發區對企業的吸引力和附著力不強；對開發區建設和發展的指標評價體系不完善，導致了只注重發展速度，不注重資源的集約利用；只注重眼前利益，不注重長遠發展的現象。在看到開發區自身存在問題的同時，開發區發展也面臨電力緊張、土地稀缺、資金不足等的問題。必須清醒地看到，目前面臨的這些矛盾和問題，不是中央宏觀調控帶來的，而是我們的發展理念、增長方式有問題。我們只有全面、準確、積極地理解和把握中央宏觀調控政策，統一思想，堅定信心，切實增強加快開發區發展的緊迫感和責任感，認真落實科學發展觀，積極推進增長方式轉變，才能促進開發區更好、更健康地發展。

二、明確思路，協調推進，努力實現開發區的科學發展

隨著全球經濟一體化進程的加快和環渤海合作機制的建立，為我省開發區提升發展水平創造了有利的外部環境。同時，開發區之間的競爭日趨激烈，政策的不平衡性依然存在，地區間的產業趨同性沒有改變，這些都對開發區提升發展水平提出了迫切要求。為了進一步推動開發區發展，當前和今后一個時期，全省加快開發區發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和認真落實科學的發展觀，加快推進“五個統籌”，繼續堅持“三為主，一致力”的發展方針，以省級以上開發區為重點，緊緊圍繞建設新型能源和工業基地，推動全省經濟結構調整，加快推進開發區上規模、上檔次、上水平，提高開發區的核心競爭力，實現全面、協調、可持續發展。

第一，在發展的指導思想上，必須堅持“五個促進、五個提高”，即：

努力促進

區域外擴展與內涵提升相協調，提高發展的質量和效益；促進外源型經濟與內源型經濟發展相協調，提高項目引進質量和技術創新能力；促進工業化與環境保護相協調，提高可持續發展能力；促進產業積聚與經濟結構優化相協調，提高區域的產業競爭力；促進區域經濟發展與社會事業進步相協調，提高區域城市化水平。

第二，在發展的模式上，必須堅持“四個結合”

一是堅持開發區建設與經濟結構調整緊密結合，著力培植發展的新優勢。結構調整是經濟發展的主線，而開發區已經成為結構調整的載體。要增強開發區的承接力，找準開發區建設和結構調整的結合點，充分發揮開發區的聚集輻射效應，按照產業積聚和規模經濟的內在要求，建設各具特色的設施配套、功能健全、資源共享、分工協作的園區。太原經濟技術開發區堅持“一區多園”的發展模式，按照產業集聚的原則，以專業園區為載體，重點引進以富士康為代表的世界xxx強和跨國公司入區投資，有效地推進了我省產業結構的調整。這種做法值得借鑒。

二是堅持開發區建設與推進城市化緊密結合，加快城鄉統籌發展步伐。堅持把開發區建設與整個城市發展融為一體，加快農村勞動力的轉移，探索在工業化推動城市化的進程中，探索建立失地農民的安置體制，促進城鄉統籌發展。太原經濟技術開發區通過對農民采取培訓、引導農民參股投資、給農民就業政策、完善社會保障等辦法，積極解決失地農民的安置問題。這有力地促進了城鄉統籌發展。

三是堅持開發區建設與發展新型產業基地緊密結合。開發區的建設和發展要有利于促進產業集群的形成，有利于促進新型產業基地的建設，要確定大項目──產業鏈──產業集群──產業基地的基本框架，注重引進產業帶動力強的龍頭企業，通過龍頭企業的縱向延伸，形成系列配套的產業鏈；橫向拓展，形成優勢互補的企業集群；進而形成更加完善的產業配套環境，促進新型產業基地的最終形成。各開發區要在堅持開發一塊、成功一塊、良性滾動發展的基礎上，不斷做大規模。在這方面，各開發區要明確發展定位，大膽實踐，抓緊抓好。

四是堅持開發區建設與促進特色區域經濟發展緊密結合。特色區域經濟應與開發區的建設相輔相成，相互促進。要緊緊圍繞要素集聚和產業升級這個核心，根據產業發展基礎、市場前景、資源區位以及外部經濟聯系和城市化發展方向等要素，依據區域特色和比較優勢的原則，準確定位開發區的主導產業和發展方向。各開發區和園區要盡量避免產業同構，做到各展所長、分工合作，形成產業特色和集群優勢。各市要結合自身實際，發揮比較優勢，發展特色產業，引導開發區形成各具特色的塊狀經濟。

第三，在發展的內容上，必須在三個方面有新突破

一是在開發區的功能定位和規劃上要有新突破。這次開發區、園區的清理整頓，是否符合城市發展規劃和土地利用總體規劃是條硬杠杠。我省現有各類開發區擴區、改變區位、升級的審批，都要由地方人民政府提出申請，開發區主管部門提出意見，經國土資源和建設行政主管部門審核后，按批準權限報xx或省人民政府批準。開發區功能定位一定要科學論證，實事求是，立足眼前，著眼長遠，充分考慮到各方面資源、要素的條件，不能盲目想干什么就干什么。要通過規劃，使各開發區的產業鏈、現代物流、科技開發與轉化、生活公用設施有一個科學合理的布局。產業布局要有利于相對集聚，集群發展。

二是在開發區增長方式的轉變上要有新突破。我省要通過大開放促進大發展、實現大提高，加快推進新型產業基地建設，這在很大程度上都有賴于開發區的增長方式的轉變。換句話說，也就是要在集約發展上有新突破。實現集約發展首先要提高開發區的產業層次。開發區基本集中了我省新興產業和先進技術管理水平，它是我省高新技術產業的積聚地。但總體來看，區內產業仍以勞動密集型產業為主，產業結構層次和水平還較低，因此，必須在工業經濟規模擴張的同時優化結構，在加大資源轉化增值的同時提高資源綜合利用率，這是提高我省產業層次的必由之路。其次要提高資源要素的集約利用水平。最重要的是要提高土地資源的集約利用率。開發區現在這樣低的土地利用狀況，確實值得我們深思。我省的土地資源十分緊缺，提高土地集約利用率是一項十分重要的任務，開發區必須在這方面帶好頭。提高資源要素集約利用水平不僅要注意節約資源能源，還應通過兼并、重組等產權制度的改革，盤活土地資產，扶持優勢企業繼續做大做強。開發區在招商引資中不僅要比招進多少商，引進多少資，更要比隨著資金進來的技術先進性，比引進項目的規模大小、資源利用率的高低、污染程度的輕重等等。只有這樣，才點擊查看本資料原創網站更多文章能做到經濟的可持續發展。第三要構筑產業鏈，發展產業集群。我們要建設新型產業基地，關鍵是要實現產業的集聚，形成產業鏈，使產業集群式發展。開發區的發展應根據區域內已經具有的產業集聚基礎或者可能形成的企業集群來加以引導和扶持，開發區和園區可以是由一個龍頭企業帶動的產業集群模式，也可以是圍繞一個主打產品，實行專業生產模式；還可以是生產同類產品企業的集群模式。另外，按照“減量化、再使用、再循環”的原則，積極探索循環經濟發展模式。這些集群模式將會成為今后帶動我省區域經濟增長的“增長極”。

三是在開放型經濟發展上要有新突破。各開發區是發展開放型經濟，實施招商引資的“大平臺”。要通過抓好開發區建設，創造環境，增強功能，為對外貿易和引進外資創造條件。在擴大出口方面，積極實施市場多元化和以質取勝戰略，努力擴大高新技術產品、機電產品的出口。開發區既要注重引導和積極培育區內名牌產品出口，又要積極扶持和鼓勵區內中小企業和民營企業出口。另外，開發區要利用大型跨國公司入區的有利條件，大力發展加工貿易，加強協作配套，促進轉型升級。要鼓勵企業開展ISO系列國際標準認證、環境認證、美國UL標準、歐盟CE標準及其它標準認證。在招商引資方面，要樹立“只有大招商，招大商，才能大發展”的觀念，開展全方位、寬領域、多渠道、多形式的招商引資活動，大力吸收外商投資。要抓住世界產業轉移的機遇，加大引進世界xxx強和大型跨國公司的工作力度，注重引進世界先進

系。規范政府的行政管理行為，加快推行執法責任制、評議考核制，提高依法行政水平。對開發區實行綜合執法，減少各類檢查、收費和攤派，降低外資進區的投資經營成本，努力把開發區建成“無非政策收費、無贊助、無攤派”的投資區，社會秩序良好的“經濟特區”和高效益、高收益、低門檻、低風險的創業區。要重視對開發區的地方立法，盡快制訂、修改和完善法律法規工作，確立開發區的地位，使開發區的經濟管理以及部分社會管理職能范圍明確界定下來，更好地保證開發區行使相關的行政權限。

四是創造穩定的政策環境。根據“入世”的需要，要修訂和完善相關的政策，在執行政策中體現“公開、公正、公平”的原則，防止不正之風的發生；執行政策中對投資者的承諾要嚴謹，一旦承諾就要兌現。在繼續擴大引進外資的同時，要為內資企業在開發區的發展創造公平競爭的發展平臺，促進外源型經濟與內源型經濟互相融合，共同發展。在政策層面上，要為民營經濟營造更加寬松的政策環境，使民營企業和外資企業享受相同的政策和優惠標準，享受“國民待遇”。

五是創造公平競爭的市場環境。要研究入區的制度和辦法，建立完善中介服務體系，不斷建立完善投融資機制。

第四篇：在2022年市開發區工作會議上的講話

在2022年市開發區工作會議上的講話

同志們：

這次會議的主要任務是：全面落實市委三屆七次全委會議、全市經濟工作會議和全市“兩會”精神，總結回顧園區2021年和“十四五”時期的主要工作，研判當前形勢，明確“十四五”時期總體發展思路，安排部署2022年主要工作。

一、2021年及“十四五”時期主要工作回顧

2021年，市開發區黨工委、管委會深入貫徹落實市委三屆五次、六次全委會精神，主動適應經濟發展新常態，著力以升促建，以“項目落地”和“環境提升”為抓手，加大項目引進力度，推進創新創業要素集聚，狠抓成果轉化，不斷完善基礎設施，全面提升承載能力，較好地完成了各項工作任務。全年完成固定資產投資5.07億元，銷售收入5.2億元，財政總收入3.75億元。

（一）招商引資成效明顯，產業基礎更加穩固。

新簽約開發技術產業類項目20個，協議總投資173.5億元。對接微軟、中石化、曙光、亞馬遜等多家知名企業，新儲備重點產業化項目10余個。提升服務水平，促成泰坤油田抽油機、黃秋葵系列產品生產等6個項目落地實施，部分項目已經投產或試生產。引入投資機構，制定了云計算產業發展等四支基金的管理方案，后續工作正在快速推進。大力發展服務業，以民族運動會召開為契機，引進一批三產服務業，支持電子商務類企業專業化、品牌化發展，科教孵化園獲批自治區服務業集聚區。

（二）基礎建設日趨完善，發展環境不斷優化。

園區總體規劃已通過專家評審，正在報批，控制性詳細規劃已完成初步成果，后續工作正在開展。完成xx生態園一期工程、經十三路道路、科教孵化園市政供電和監控、智能交通等環境提升工程；建成2.4萬平米標準化廠房和中試廠房及其配套電力工程，科教孵化園核心區功能和創業孵化功能更加完善。推進云計算產業園4號標準化數據機房建設；完善云計算產業園電力配套，110KV變電站前期工作基本完成；xx至北京帶寬通道已完成光纜采購和開工前準備，云計算產業園基礎設施更加完善。

（三）要素資源更加集聚，創新創業更具活力。

xx創業服務中心成功申報科技部火炬中心免稅資格，并獲批自治區首批眾創空間試點基地，孵化企業運行成本有效降低，依托良好的創業環境，引進創業孵化項目30個。大力推動科技企業成果轉化，建成xx技術轉移與協同創新服務平臺并如期上線運營，建立高科技項目產業化融資與合作對接常態機制，舉辦10屆高科技項目產業化融資與合作對接會，6次專題沙龍活動，6個高科技企業與投資方達成合作意向，1個已確定具體投資方案。支持企業原創性開發，申請各類知識產權50項，授權8項。推進創新資源集聚，引進中科院院士1人，中組部“千人計劃”1人以及其他各類創新創業人才總計30人，建成院士工作站1個，科研機構2個；獲批自治區草原英才1人，創新創業團隊1個；1360名大學生實現了創業就業。

（四）綜合管理有序推進，和諧氛圍更加濃厚。

深入開展安全生產隱患排查整治行動，突出抓好民族運動會期間安全生產工作；不斷提升應急救援能力，園區未發生安全生產和應急突發事件。加強日常環保監管，組織開展園區環保大檢查活動，嚴格執行環境影響評價制度，把好項目入口關，園區無重污染企業，全年未發生環保事件。建立勞動監察監管機制，全年開展欠薪執法專項檢查10次，協調解決拖欠工資1247萬元。扎實做好園區失地農民穩控和征地款支付工作，園區無非正常上訪和群體事件。積極協調設立街道辦事處、社區、警務服務中心等，園區整體環境得以明顯改善。

（五）黨建工作扎實開展，發展力量更加凝聚。

一是加強組織領導，健全制度體系，提高黨建制度化、規范化水平。豐富黨建群團活動，開展“愛我xx?共創開發未來”、“為你著色·黨建展廳黨員建”等活動，組織參加全市建黨94周年黨務知識競賽，獲集體優秀獎和個人二等獎、三等獎各1名。二是深入開展“百名黨員進社區”、“為基層辦實事、為企業服好務”主題實踐等活動。積極爭取5萬元資金幫助園丁社區解決實際困難。三是圓滿完成領導干部講黨課活動、專題中心組學習、網絡在線學習、專題研討、民主生活會等系列規定動作。四是加強黨風廉政建設，嚴格落實黨工委主體責任，建立健全責任體系，層層簽訂黨風廉政建設責任狀，推進懲治和預防腐敗體系建設。深入開展

“慵懶散”和“不作為、慢作為、亂作為”專項整治行動，建立問題清單，狠抓整改落實，強化立規執紀，提升工作效能。

“十四五”時期，是園區起步發展、建設成長的重要時期。近五年來，園區在市委、市政府的堅強領導下，緊緊圍繞創建創新型國家級開發區的總體目標，扎實開展規劃建設、招商引資、創新創業等一系列工作，開創了園區經濟社會發展的新局面。一是經濟實力邁上新臺階。累計完成固定資產投資52.02億元，銷售收入和財政收入以年均30％以上的速度遞增。二是承載能力得到新強化。累計投入建設資金40億元，完成了“四園”一期55公里的道路和配套管網、水電設施建設。建成科教孵化園12萬平米辦公、孵化、研發場所和一期2.5萬平米的中試廠房。開工建設云計算產業園20萬平米標準化數據機房。xx至北京帶寬通道正在有序推進。2.2萬平米低碳谷1號研究院續建工程主體建成。三是項目引進建設取得新成效。引入開發技術類產業化項目33個，創業孵化項目115個，科研機構17個，協會聯盟中介合作機構17個，信息服務項目25個。推動云泰互聯國際綠色互聯網數據中心、迪威視訊數據機房、泰坤正業油田抽油機等一批重點項目落地實施，產業基礎不斷夯實。四是發展平臺得到新優化。先后獲批國家清潔能源國際創新園、自治區人才改革試驗區、自治區承接產業轉移示范園區、自治區小企業創業示范基地、自治區服務業集聚區。五是創新創業能力得到新提升。依托國家級科技企業孵化器，著力打造自治區大學生創業園、留學人員創業園、科技創業園、科技成果展示中心、共享實驗中心、技術轉移與協同創新服務平臺等“三園三平臺

”創新創業體系，累計引進“兩院”院士5人，“千人計劃”“長江學者”“百人計劃”“草原英才”等高端人才50余名；獲批自治區級高層次人才創新創業基地1個、自治區級產業創新創業人才團隊4個。

回顧過往，園區近五年的發展是喜人的，歷程卻是艱辛的，發展成果來之不易，需要我們倍加珍惜。這是市委、市政府正確領導和大力支持的結果，是園區廣大干部職工不懈努力的碩果，也是入園企業、高層次人才、市直有關部門積極參與支持的成果。在此，我代表黨工委、管委會對大家長期以來支持、關心園區建設發展，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

二、開發區面臨的機遇和挑戰

當前，開發區已進入產業發展、平臺建設、管理創新的攻堅階段，有挑戰也有難得的發展機遇。從機遇看：一是整體環境方面。世界經濟在深度調整中曲折復蘇，全國全區經濟發展長期向好的基本面沒有變，全市經濟發展總體水平位居中西部經濟強市前列，改革紅利不斷釋放，內生動力不斷增強，產業基金和擔保基金規模持續擴大，為園區經濟發展創造了良好的外部環境。二是利好政策方面。國家實施《中國制造2025》、“互聯網＋”行動計劃和“一帶一路”、京津冀協同發展戰略，推進“中蒙俄經濟走廊”建設，自治區建設草原絲綢之路經濟帶，“呼包鄂”等城市群經濟發展已被整體納入國家層面，供給側結構性改革將產業發展方向鎖定在新興領域、創新領域，這些戰略部署為我們融入區域發展，加快外向型經濟和開放發展提供了難得機遇。此外，市委、市政府歷來高度重視和大力支持園區發展。今年全市經濟工作會議和全市

“兩會”提出：要依托我們園區集中打造電子商務集聚區和互聯網經濟集中區，推進自治區人才改革試驗區和國家清潔能源國際創新園建設，加快xx至北京帶寬傳輸通道建設，實現國家級開發技術園區掛牌等，這為我們提升基礎保障能力、建設優勢平臺、打造創新生態等提供了重要機遇。從挑戰看：世界經濟形勢復雜多變，我國未來發展仍面臨諸多困難和挑戰，區域、城鄉發展仍不夠協調，我市產業結構比較單一，產業低端化、產品初級化特征明顯。與此同時，園區自身還存在一些薄弱環節，主要表現在：一是基礎保障能力還有待提高，“四園”之間沒有形成互聯互通，供水、排污、供熱等基礎設施與城市中心區“大市政、大水務、大交通”的配套和銜接還不到位。二是產業基礎薄弱，企業的集聚度不高，能夠起到帶動和引領作用的大企業、好企業不多。三是項目談的很多，但落地的很少，簽約項目難落地、落地項目難達產、達產項目難見效等問題在一定時間內仍然存在。

綜合分析判斷，當前和今后一個時期，園區發展面臨的優勢大于劣勢、機遇大于挑戰，我們一定要認清形勢、把握大局，進一步堅定信心、搶抓機遇，充分發揮和調動一切有利于園區發展的積極力量，迎難而上、奮發有為，全力開創園區發展新局面。

三、“十四五”時期及2022年重點工作

“十四五”時期，是園區建設創新型國家級開發區的攻堅期，也是新常態下加快發展的關鍵期。今后五年園區發展的基本思路是：深入貫徹市委三屆七次全委會議精神及

“五個共同”部署，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以培育創新創業生態、引領新型經濟增長點為主線，以招商引資引智、構建活力產業體系為驅動，以眾創空間和科技服務平臺建設為抓手，搶抓新一輪改革發展機遇，積極培育新業態、新產業、新技術、新模式，厚植發展基礎，形成持續推動園區率先發展、創新發展、高端發展的合力，加快從要素驅動發展為主向創新驅動發展為主轉變，構建功能完善、管理創新、生機盎然、實力集聚的一流園區，著力為xx市創新驅動發展和經濟轉型升級提供強大支撐。

總體目標是：通過五年的努力，園區經濟體量初具規模，創新和科技成果轉化能力明顯提高，產業結構更加合理，輻射引領帶動全市產業轉型升級作用凸顯。到2025年，實現生產總值100億元，工業總產值350億元，財政總收入10億元，企業研發投入占園區營業總收入比重大于4.5％，入駐企業500—1000家，培育一批上市企業和龍頭企業，達到規模以上企業150家，園區從業人員達3萬人。

2022年，是園區“產業發展年”，更是園區蓄勢沖刺趕超的關鍵之年，做好今年的各項工作，任務艱巨、意義重大。今年的總體發展思路是：深入貫徹落實市委三屆六次、七次全委會及全市經濟工作會議精神，以培育發展云計算產業鏈條為突破，以搶抓項目落地投產、推動“雙創”“四眾”為主攻方向，聚焦聚變，補齊短板，為各類投資和創新創業主體提供一流的軟硬環境，為做大做強科技研發實力和產業規模奠定良好基礎，推動實現

“十四五”良好開局。重點抓好以下工作。

（一）綜合施策，重點突破，推動形成產業規模。

始終堅持把招商引資作為園區經濟發展的頭號工程來抓。以產業規劃為引領實施科學招商。統籌制定“十四五”發展規劃、招商引資規劃、開發技術產業發展規劃、云計算產業發展規劃和網絡服務外包產業發展規劃，補足產業發展短板，逐步厚植產業優勢和發展基礎。以產業鏈條為路徑實施產業招商。圍繞產業的主導產品及其上下游產品，遵循“大項目—產業鏈路—項目集群—產業基地”的模式，以云計算產業發展為突破，積極引進優質企業、龍頭項目、基地項目、延伸配套項目，拉長產業鏈條，培育主導產業，促進產業集聚，年內爭取云計算產業鏈條初步形成。以創新平臺為載體實施精準招商。依托初具規模的xx國家級孵化器、“三園三平臺”，以科技研發、軟件開發、電子商務、生物科技、現代服務業等為重點招商領域，圍繞主導產業著力引進成長好、活力強的企業，引導中小微企業向“專精特新”發展，協調配套相應的發展基金，逐步形成“筑巢引鳳”的創新創業項目招引生態。

（二）創新機制，強化落實，加快實現擴能增效。

項目是園區最大的發展基礎，加快產業發展要把項目擺在更加重要的位置。確定目標抓項目落地。對項目落地工作，要有任務目標，有具體實施的時間節點，要有結果，有實際成效。明確責任抓項目落地。實行項目管理和責任人負責制，建立招商引資任務目標及分解落實清單，按月、按季、按進度、按實效調度。招商部門要切實履行項目落地第一責任人的職責，負責招商的領導要率先垂范，迅速將項目落地任務分解到位、責任明確到位、措施落實到位。咬定目標抓項目落地。要跟蹤對接已簽約項目，協調幫助企業項目簽約落地。對于重點客商和重大項目，主要領導、分管領導要親自帶頭，組建攻堅小組，營造遇重要客商親自會見、遇重大項目親自洽談、遇重大問題親自協調解決的濃厚招商氛圍。權衡利弊抓項目落地。注重項目

“高”和“新”的同時，更要注重項目的“值”和“活”，促使那些具有附加值高、貢獻率大、帶動力強，有潛力、有活力、有實力的優質項目落地，將那些套政策、騙資金、假大空的“影子”項目堅決拒之門外。

（三）集聚要素，打造生態，催生發展活力動力。

加快科技創新服務體系建設，完善科技創新服務體系結構、功能及運行機制，引導科技創新服務體系市場化、專業化、集成化、高端化發展，搭建“育秧大棚”式的創新創業平臺，建立科技大市場。依托xx國家級孵化器、中國科協創新驅動助力工程科技成果轉化服務中心等平臺，培育眾創空間、創業工場、車庫咖啡等，建設開放融合、良性互動的創新生態。加強資源協同整合，以市場需求和服務目標為紐帶，對園區現有“兩中心、一平臺”資源和服務行為進行有效整合，建設人才與科技成果育成與展示中心，促進服務機構之間的業務集成、服務機構與產業發展之間的供需集成，促進服務機構協同合作，通過技術轉移、各類服務聯盟、同業沙龍及項目對接等活動，形成創新服務要素快速流動、創新服務網絡開放共享的運作體系。積極探索國家級孵化器、科技成果轉化中心、協同創新平臺運營和服務模式，逐步構建以需求為導向的技術轉移服務體系、企業孵化培育體系、多層次科技金融體系等全程化服務鏈條。強化協調對接國務院各部委，在做大做強園區經濟實力的同時，重點做好國家級開發區的申報工作，爭取下一輪獲批。依托國家清潔能源國際創新園，爭取自治區科技計劃支持，完成國家清潔能源國際創新園考核評價工作。不斷加大高層次人才選拔和各類創新基地及團隊的申報力度，引進一批創新創業人才。

（四）提檔升級，多措并舉，打造創新創業沃土。

園區的投資吸引力不僅要靠完善的基礎配套，更需要“親商務實”的軟環境，要一手抓基礎設施建設，一手抓服務環境打造，為入園企業和投資客商提供良好的投資生活環境。不斷完善基礎設施配套，堅持重點保障、分步實施的原則，重點抓好云計算標準化數據機房、xx至北京專用光纜、云泰互聯數據中心雙回路供電、云計算產業園配水廠、污水處理廠、科教孵化園標準化廠房二期等重點工程建設，強化“四園”與中心城區配套與銜接，加快“四園”之間、“四園”與XX區、XX新區的互聯互通建設，打破項目落地基礎設施制約瓶頸。不斷提升服務水平，從項目洽談、簽約、落地、投產等各個環節進行跟蹤服務，協調解決制約項目落地實施的困難和問題；將誠信融入服務工作，做到配套的基礎設施建設到位、承諾的優惠政策兌現到位，以實際行動取信客商、增強影響力；用足用活用好上級政策，加大資金協調爭取力度；完善多層次資本市場，加大金融扶持力度，建立金融超市，引進數家小額貸款公司、商業銀行、郵政銀行及基金公司，設立天使基金、云計算大數據產業基金、節能環保基金、風創投資基金，著力破解項目產業化及科技成果轉化資金瓶頸；探索建立咨詢制度，推進高水平智庫建設，開展高質量戰略咨詢、規劃論證、項目評估準入工作；充分運用大數據加強統計監測和數據加工、運用，盤活閑置資源，降低企業及創新創業者成本，提高服務水平，營造親商、扶商、安商的良好投資發展環境，使其留得下、守得住、做得強。

四、全面加強黨的領導和建設，推動園區實現“十四五”良好開局

2022年是“十四五”開局第二年，也是市委抓黨建的“主體責任倒查年”，新形勢新任務對黨的領導和黨建工作提出了新的更高的要求。能否適應經濟發展新常態，為園區“十四五”開好局、起好步，關鍵在于不斷提高黨的領導能力和強化黨建各項工作。

（一）加強領導班子和干部隊伍建設，充分調動和激發推動工作的熱情和干勁。

按照習總書記提出的好干部標準和“三嚴三實”要求，打造學習型、業務型、專家型領導班子和干部隊伍。建設一支引領導向、團結協作、駕馭全局的領導班子隊伍，善于把握經濟社會和園區發展規律，在思想上、認識上、管理上實現突破，切實提高把握方向、謀劃全局、提出思路的能力，合力推動園區實現創新發展、彎道超越；自覺維護班子團結統一，相互理解，注重求同存異，遇事多商量、多配合、多溝通，完善并嚴格執行領導班子議事規則和決策程序，嚴格執行“三重一大”制度。建設一支開拓創新、敢于擔當、攻堅克難的環節干部隊伍，配齊配強各部門班子成員，引導其圍繞中心，服務大局，認真貫徹落實黨工委、管委會的決策部署，以強烈的奉獻擔當精神、滿腔的干事創業熱情推動工作創新和任務落實。建設一支履職盡責、踏實肯干、揮灑熱情的一線標兵隊伍，引導干部職工勤于學習、善于思考，對事業、對工作充滿激情、勇于創新，不畏艱難、迎難而上，對困難不推諉、不回避，發揚

“釘釘子”精神，把每一件工作往深里做、往實里做。建設一套好的考評獎懲制度，按照“五個好”干部標準，樹立正確的選人用人導向，建立健全科級干部平時監控考核機制，強化科級干部管理與選拔任用。注重后備干部的培養和管理，堅持有為才有位，提供良好的成長平臺，對平時腳踏實地、默默奉獻、業績突出的同志，在精神上鼓勵、政治上優待，探索建立切合實際、操作性強的激勵獎懲晉升機制，切實扭轉園區部分干部職工中存在的“干多干少一個樣”、“多做多錯、少做少錯、不做不錯”的錯誤認識。

（二）強化基層黨組織建設，提升凝聚力、戰斗力和向心力。

健全園區機關黨委組織機構，配強黨建工作隊伍，深入實施黨建火炬計劃，以“黨建引領發展，火炬照亮開發”為指南，著重打好四張牌：示范引領牌：通過“黨建引領周”、“黨員領導干部承包項目、服務企業”、“立足崗位拜師學藝”等特色示范活動，積極發揮黨員榜樣、示范、帶動、引領和輻射作用，推動黨建促發展，年內力爭打造機關黨建星級支部和非公黨建星級支部各一個。活力創新牌：依托群團組織創新活動載體，凝聚青春發展活力，提前謀劃開展“兩學一做”學習教育活動，集中力量做好“我學習、我踐行”、“創先爭優立黨風”、“我為開發添風采”、“百名黨員進社區”等系列品牌活動。服務發展牌：牢固樹立服務企業、促進發展的理念，以陽光服務、主動服務、高效服務、創新服務、延伸服務

“五個服務”為重點，創新舉措、提質增效。通過“一組織一特色”、“一站式、保姆式服務”等活動載體，充分發揮黨組織的戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，使黨建工作成為引領園區發展的火炬引擎。人才帶動牌：按照黨管人才原則，著力將黨員培養成骨干人才，將人才培養成黨員。依托“企業＋人才＋項目”和“產業＋人才＋技術”的人才集聚與平臺空間拓展模式，提升黨員人才在產業發展中的影響力、引領力，進而在更高的創新創業層次實現黨建引領發展。

（三）深入開展黨風廉政建設，全面推進從嚴治黨。

嚴格落實黨風廉政建設黨工委主體責任、班子成員“一崗雙責”、“三重一大”集體決策、黨政主要負責人“五個不直接分管”等制度。堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴明政治紀律和政治規矩，帶動組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律嚴起來，深入學習貫徹黨章和“兩條例、一準則”，堅決維護黨章黨紀的嚴肅性，加強黨的紀律建設。持續加強壓力傳導，制定“責任清單”“負面清單”，落實臺賬管理，鞏固深化糾“四風”成果，深入開展“不作為、慢作為、亂作為、假作為”問題專項整治，持續完善作風建設長效機制。嚴格監督執紀問責，強化日常督促檢查，對違反黨風廉政建設各項規定的部門和個人，嚴肅追究責任。切實加大廉政宣傳教育力度，結合園區黨風廉政建設需要，組織開展形式多樣、主題突出、特色鮮明的廉潔自律警示教育活動，切實增強廉政意識，筑牢拒腐防變的思想基礎，努力營造風清氣正的發展環境。

同志們，面對當前經濟發展新常態及競爭日益激烈的園區發展新環境，大家一定要立足新起點，審時度勢、搶抓機遇、堅定信心，適應新常態，譜寫新篇章，奮力實現開發區“十四五”高質量發展。

第五篇：開發區主任在招商引資工作會議上的講話

同志們：

今天，我們再次召開全區招商引資工作會議，主要任務是分析形勢、統一思想、部署任務、努力實現我區招商引資工作的新突破。下面，我講幾點意見：

一、統一思想，提高認識

思想是行動的先導。思想認識的高度，關系到對工作的重視程度，決定著抓工作的力度，最終影響到工作的質量和進度。當前，在金融危機的沖擊下，在世界經濟不穩定的情況下，我區要實現開發建設的持續、快速、健康發展，就必須解放思想、更新觀念、提高認識。招商引資是經濟發展的首選戰略。現代經濟是開放型經濟，加快經濟發展既要激活內力，又要借助外力，地方經濟要大發展必須要大投入，大投入必定要大招商。一個地方的發展水平，主要取決于生產要素的聚集程度，而生產要素的聚集程度，又要取決于招商引資的力度。凡是招商引資工作做得好的地方，集聚的要素就多，增長的速度就快，發展的后勁就足。去年，我們在長三角和珠三角地區開展了幾次招商活動，感受到了沿海等發達地區的發展速度，他們之所以發展得快，其中一個很重要的原因就是招商引資抓得好，觀念新、魄力大、動作快，干部群眾不甘落后、奮勇爭先，責任至上、事業第一的意識非常強烈；看長遠、算大賬，開放合作、雙贏共榮的觀念非常牢固；敢闖敢試、勇于創新，聚精會神、全力發展的氣氛十分濃厚。今后，我們要按照科學發展觀的要求，主動創新工作思路和工作方法，不斷提高招商引資的工作水平和能力。要發揚敢為人先的精神，打破束縛經濟發展的條條框框，只要是沒有明令禁止的，只要不違法、不違紀的，我們就要大膽地試、大膽地闖，在改革中不斷完善，一門心思抓發展。招商引資工作要向引資與選資并重轉變，既要追求招商數量和規模，更要注重引資質量和效益；注重引進科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的工業項目。要以你投資我鋪路的膽量來招商，你賺錢我保護的氣量來扶商，你有難我幫助的肚量來安商，不斷推動全區招商引資工作向縱深發展。

二、認清形勢，把握大局 越是困難的時候，越要全面了解形勢，深入分析形勢，審慎把握形勢，最大限度地趨利弊害，渡過難關。當前，招商引資工作面臨著前所未有的挑戰，肩負著歷史賦予的重任，要認清形勢，發奮有為，不辱使命，把思想和行動統一到開發區黨工委、管委會加大招商引資的決策部署上來。

（一）要認清形勢，增強對經濟形勢的把握能力

對今年面臨的嚴峻形勢，我們要有清醒判斷，把困難估計得足一些。由美國次貸危機引發的金融危機仍在繼續蔓延，對實體經濟的影響還在持續加深。去年年底聯合國基準預測，全球經濟增速將進一步回落到1%，這一速度遠遠低于前5年平均增長3.6%的水平。最近，國際貨幣基金組織預測全球經濟增長率僅為0.5%，為60年來最低水平，其中發達國家主要經濟體都為負數。汽車業巨頭通用和克萊斯勒瀕臨破產邊緣，發達國家貿易保護主義有重新抬頭的趨勢，美國的次優債問題有可能繼次級債問題之后，引發新一輪的危機。世界經濟將進一步惡化，國際貿易量將大幅下降，國際通貨緊縮壓力將繼續加大，已經成為共識。

（二）要準確定位，增強招商引資的使命感和責任感 從全省開發區的排名來看，我區的形勢不是很好，我們處于前有標兵、后有追兵的競爭態勢，如果再不加大招商力度，再不加快項目建設速度，我們就無法實現既定的目標，就有被趕超、被淘汰、被邊緣化的危險。因此，大家要站在全局和戰略的高度，科學把握形勢和大勢，高度統一思想和行動，堅定發展信心和決心，繼續推進思想解放和擴大開放，始終堅持發展為上，投資為本，把招商引資作為發展壯大經濟的“生命線”，進一步強化“發展是第一要務，招商引資是第一要事，優化環境是第一要素”的意識，狠抓招商引資不猶豫、不松勁。要積極克服種種不利因素，樹立越是困難時期越要加大招商引資力度的理念，以更加緊迫的意識、更加堅決的態度、更加嚴格的責任和更加扎實的舉措，強力推進招商引資工作取得新的成效，在新一輪競爭中搶占先機，再造發展新優勢。

（三）要辨證分析，堅定招商引資工作的信心和決心

古人說，禍福相倚。危機之中不全是危險，也有機遇，金融危機導致全球經濟衰退，許多國家匯率動蕩下跌，資本流出加劇，特別是東南亞國家受金融危機的沖擊，陷入了前所未有的困境，競爭力大大削弱，特別是前不久印度薩蒂揚軟件技術有限公司造假帳東窗事發，使得印度企業的信譽遭受嚴重打擊，已經有一批世界500強企業取消了給該公司的訂單。與其他國家相比，我國經濟是世界經濟衰退沙漠中的綠洲，是金融危機中的避風港和最佳投資地，極有可能成為國內外投資的首選地。