第一篇：在開發(fā)區(qū)2021年度基層黨建工作會議上的講話[大全]

在開發(fā)區(qū)2021年度基層黨建工作會議上的講話

同志們：

今天會議的主要任務(wù)是：簡要總結(jié)201X年全區(qū)黨建工作，重點部署201X年度黨建工作任務(wù)。201X年，在省委的正確領(lǐng)導下，在省委巡視組的指導幫助下，全區(qū)各級黨組織認真貫徹落實黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，不斷強化黨建主責主業(yè)意識，切實履行全面管黨治黨主體責任，黨的建設(shè)取得一定的成效。

（一）增強了思想建黨意識。針對一直存在的重經(jīng)濟，輕黨建問題，我們注重以學習教育為抓手，抓住省委政治巡視和推進兩學一做學習教育常態(tài)化制度化契機，切實轉(zhuǎn)變觀念，從思想根源強化黨建責任意識。工委理論中心組先后9次集中專題學習習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的論述及中央、省委有關(guān)黨建工作部署，學習范圍擴大到各黨委（黨組）書記，從領(lǐng)導層面強化黨建意識。以全面加強黨的建設(shè).為主題開展為期半月的大學習、大討論，全區(qū)XX個黨委（黨組）共XX人次參與，切實提高對全面從嚴治黨的認識，增強主業(yè)主責意識，重經(jīng)濟，輕黨建.的觀念得到了轉(zhuǎn)變。

（二）構(gòu)建了制度治黨體系。制定《XX工委關(guān)于全面加強黨的領(lǐng)導工作方案》《中共XX工委關(guān)于全面加強基層黨建工作方案》《中共XX工委關(guān)于全面從嚴治黨工作方案》等黨建方案，完善《XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基層黨建工作例會制度》《XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基層黨建工作幫扶制度》《XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨建督查通報制度》等一批工作制度，健全《XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基層黨建三級聯(lián)動機制》《黨委書記抓黨建工作述職評議考核機制》《XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基層黨建工作考核辦法》等系列機制，制度治黨體系基本構(gòu)建。

（三）夯實了基層組織基礎(chǔ)。全年投入黨建經(jīng)費XX萬余元，同比增長XX%。撥付XX個村（社區(qū)）基本運行經(jīng)費XX萬元，每個村（社區(qū)）年均XX萬元；投入XX萬元新建XX個村級組織陣地，占村級組織總數(shù)的一半，投入力度歷年最大；投入XX萬余元解決XX個村莊道路、排水、飲水問題。調(diào)整三個區(qū)辦事處黨委書記，選配12名年富力強的優(yōu)秀干部充實黨委班子。以村級組織換屆選舉為契機，大力整頓軟弱渙散黨組織，選出一批黨性硬、素質(zhì)好、能力強、威信高的帶頭人，全區(qū)XX個村（社區(qū)）XX%實現(xiàn)書記、主任一肩挑，突出黨組織的領(lǐng)導核心地位。選派XX黨員干部赴x交大學習培訓，邀請專家到XX作專題講座4次，分級舉辦基層干部培訓班5期，受訓黨員干部X人次，廣大黨員受到教育培訓。

（四）創(chuàng)新了黨建工作模式。結(jié)合XX.十三五規(guī)劃的戰(zhàn)略布局，圍繞.五個XX建設(shè)，出臺《關(guān)于全面推進黨建+工作指導意見》，創(chuàng)新黨建工作模式助推重點工作開展。通過黨建+項目服務(wù)活動，以黨建工作為引領(lǐng)，黨組織領(lǐng)導、黨員干部駐村結(jié)對、黨員帶頭搬遷，x煉化擴能1300多戶居民如期搬遷，華能熱電一期項目順利填海；漢地陽光石化有限公司黨支部開展黨建+科技創(chuàng)新活動，5名黨員職工聯(lián)合創(chuàng)新科研，科技創(chuàng)新成果獲省科技創(chuàng)新獎。

（五）完成了七項重點任務(wù)。一是對全區(qū)12個黨委144個支部的2940名黨員開展組織關(guān)系集中排查，補充完善70名黨員檔案材料，3名口袋.黨員納回原黨組織管理，5名黨員聯(lián)系不上繼續(xù)查找。二是完成違紀違法黨員排查清理和處臵，往屆儋州市人大代表給予行政記過和黨內(nèi)警告處分1人、雙開1名，2011年以來共對31名違紀黨員給予相應(yīng)處分。三是基層黨組織換屆順利實施，27個村級組織和機關(guān)黨委、教育黨委、金海黨委、食品公司黨支部等7個黨組織換屆全部按期完成。四是較好地完成黨費專項整治，經(jīng)核查，共有XX名黨員需補交黨費，XX名黨員如期全額補交，占99.9%；2名黨員不補交且多次教育未果予以除名。五是抓好兩新組織黨的建設(shè)，20個社會組織100%實現(xiàn).兩個覆蓋；207家非公企業(yè)，組織覆蓋87.1%，工作覆蓋100%。六是深入開展抓黨建促脫貧工作，將19個機關(guān)事業(yè)單位、9家企業(yè)黨組織與9個村黨組織結(jié)對幫扶，從機關(guān)和事業(yè)單位選派262名黨員干部入村結(jié)對、5名優(yōu)秀干部駐村擔任第一書記，幫助農(nóng)村黨組織抓黨建促發(fā)展，帶動脫貧致富。七是扎實推進推進兩學一做學習教育常態(tài)化制度化。工委先后15次召開工委領(lǐng)導班子、各黨委（黨組）書記參加的工委中心組（擴大）學習會議，專題學習習近平總書記關(guān)于全面從嚴治黨的論述及中央、省委有關(guān)基層黨建工作部署。各黨支部先后召開支部黨員大會630次，支部委員會1097次，工委班子成員講黨課13人次，參加所在支部會議36人次，黨組織書記講黨課421人次。舉辦兩學一做書法展、攝影展、知識競賽，豐富黨員干部學習載體。

這些成績的取得，離不開省委和工委的正確領(lǐng)導，離不開各級黨組織及黨組織書記的責任擔當，離不開廣大黨務(wù)工作者的辛勤付出和全體黨員大力支持。在此，我代表工委向全區(qū)廣大黨務(wù)工作者表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也要清醒地看到工作中存在的差距和不足。一是部分黨組織.抓黨建是最大政績.的意識還不強，黨建責任落實得不夠到位，個別黨組織書記黨建第一責任人作用發(fā)揮不夠，抓黨建與抓發(fā)展還存在.兩張皮.問題。二是各領(lǐng)域黨建工作進展不平衡，機關(guān)黨建一定程度上存在.燈下黑.的現(xiàn)象，農(nóng)村和社區(qū)黨組織.三會一課.等組織生活制度落實不夠到位，中小學校黨建責任落實不力，非公經(jīng)濟和社會組織黨建工作仍較為薄弱。三是部分基層黨組織引領(lǐng)作用發(fā)揮不好，凝聚力、號召力、戰(zhàn)斗力不夠強，基層矛盾化解力度還不夠，帶動致富能力較弱，在項目服務(wù)中沒有發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。四是基層黨組織書記及黨務(wù)工作者普遍存在黨務(wù)知識不熟悉、黨建工作不在狀態(tài)等現(xiàn)象。五是作風建設(shè)仍需進一步加強，部分黨員干部新常態(tài)下不會為、不愿為、慢作為、不作為現(xiàn)象一定程度存在，干事創(chuàng)業(yè)缺乏主動性。針對這些問題，我們要按照中央、省委和工委的部署要求，從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認識黨要管黨、從嚴治黨的重要性、長期性、復雜性，進一步增強責任感和緊迫感，切實擔負起管黨治黨的政治責任，補齊黨建工作短板，扎扎實實做好黨建各項工作，不斷提高黨的建設(shè)科學化水平。同志們，201X年全區(qū)黨建工作要以迎接十九大為主線，以嚴肅黨內(nèi)政治生活和強化黨內(nèi)監(jiān)督為重點，全面貫徹黨的十九大，深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進.五位一體.總體布局和協(xié)調(diào)推進.四個全面.戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，突出問題導向，聚焦主責主業(yè)，強化使命擔當，落實全面從嚴治黨新要求，充分發(fā)揮黨統(tǒng)領(lǐng)全局、協(xié)調(diào)各方職能作用，統(tǒng)籌抓好全面從嚴治黨各項工作，不斷提高黨的建設(shè)科學化水平，為.五個XX.建設(shè)提供堅強的政治保障。重點抓好以下9項任務(wù)：

第一，繼續(xù)強化思想建黨意識。圍繞思想建黨這個根本，切實用好思想建黨傳家寶，扭住思想政治建設(shè)這個生命線。要統(tǒng)籌推進中心組學習，堅持不懈抓好理論武裝，深刻領(lǐng)悟習近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞宣傳貫徹黨的十九大、省第七次黨代會精神和工委、管委會中心工作，切實增強四個意識特別是核心意識、看齊意識，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要開設(shè)基層黨建大講堂，分級組織開展全面從嚴管黨治黨大討論，充分碰撞黨建思想，挖掘黨建智慧，營造思想建黨的濃厚氛圍。要切實強化黨建意識，牢固樹立.抓好黨建是最大政績.的理念，切實轉(zhuǎn)變.重業(yè)務(wù)、輕黨建.的觀念，黨委、黨組要主動扛起主體責任，黨組織書記切實履行.第一責任人.職責，扎扎實實抓好基層黨建工作。

第二，堅決執(zhí)行黨建制度體系。我們搭建了1+2+3+4.的黨建工作制度體系，形成了有目標、有計劃、有督查、有考核的黨建組合套路（1，即一個責任狀，各黨委必須按照目標責任狀的要求，擔當負責，確保各項黨建制度落到實處。2，指兩個工作方案，即《中共XX工委關(guān)于全面加強基層黨建工作方案》和《中共XX工委關(guān)于全面推進.黨建+.工作指導意見》兩個計劃性方案，方案是全區(qū)基層黨建工作的指導，意見是黨建工作模式的創(chuàng)新。3，指三個考核辦法，即《基層黨建工作考核辦法》《黨委書記抓基層黨建專項述職辦法》和《XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)村（社區(qū)）基層組織班子及成員績效考核辦法》三個考核辦法，從黨委到黨委書記，從基層組織班子到班子成員的連環(huán)考核機制。4，指四個保障機制，即《XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基層黨建三級聯(lián)動機制》《XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基層黨建幫扶機制》《XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基層黨建例會機制》《XX經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基層黨建督查通報制度》等4個制度機制），編織了上下聯(lián)動、結(jié)對幫扶、定期交流、督查通報的基層黨建工作網(wǎng)絡(luò)，保障黨建目標責任的落實。各級黨組織要嚴格按照開發(fā)區(qū)基層黨建工作體系框架，強化制度執(zhí)行，壓實黨建責任，充分發(fā)揮主抓黨建的責任擔當，確保黨建體系落地開花、結(jié)出碩果。

第四，統(tǒng)籌抓好各領(lǐng)域黨的建設(shè)。一要抓好村級組織建設(shè)，加強村（社區(qū)）兩委班子建設(shè)，突出抓好村級基層黨建工作，樹立大黨建理念，按照條塊結(jié)合、優(yōu)勢互補原則整合黨建資源，打破封閉運行的局面，強化辦事處黨委統(tǒng)籌功能，推動人力、服務(wù)、管理資源向基層傾斜，大幅度增加基層組織工作經(jīng)費，提高基層干部補貼，建立健全基層組織及其干部考核機制，讓兩個作用有力發(fā)揮，讓基層組織成為XX開發(fā)建設(shè)的中堅力量。二要從嚴加強機關(guān)黨建，解決燈下黑和兩張皮問題，要圍繞服務(wù)中心、建設(shè)隊伍搞好服務(wù)，落實黨員干部直接聯(lián)系群眾制度，推動機關(guān)干部轉(zhuǎn)變作風，深入基層、服務(wù)基層，嚴格落實機關(guān)黨建有關(guān)制度，全面鋪開黨建文化建設(shè)，推動機關(guān)黨建走在前面、做好表率。三要大力加強中小學校黨的建設(shè)，從督查情況看，中小學校黨建工作是我們一個盲點。教育黨委要主動擔責，堅持問題導向，加大力氣補足短板，完善中小學校黨建工作機制，明確黨組織主要職責，加強黨組織班子建設(shè)和黨員隊伍建設(shè)，通過強化執(zhí)行基本制度，確保黨組織和黨員活動正常化，將黨建工作與行政工作緊密融合，發(fā)揮黨的建設(shè)助推學校發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)和引擎作用。四要切實加強國有企業(yè)黨建工作的領(lǐng)導和指導，嚴格落實國企黨建工作責任制，扎實落實工委部署的各項黨建任務(wù)；著力抓好政治引領(lǐng)，三會一課.要突出黨性鍛煉，把思想政治工作作為國有企業(yè)黨組織一項經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作來抓；堅持黨的領(lǐng)導的根本原則，抓好國企領(lǐng)導班子建設(shè)和管理，把加強黨的領(lǐng)導和完善公司治理統(tǒng)一起來，落實把黨建工作寫進公司章程的要求；強化問題導向，把解決思想問題同解決實際問題結(jié)合起來，充分發(fā)揮黨組織的領(lǐng)導核心和政治核心作用。五是繼續(xù)加強.兩新.組織黨建，加強對非公有制經(jīng)濟組織和社會組織黨建工作的領(lǐng)導和指導，堅持集中攻堅行動與經(jīng)常性工作相結(jié)合，鞏固擴大非公有制經(jīng)濟組織和社會組織的組織和工作覆蓋，努力實現(xiàn)兩新組織兩個覆蓋進一步鞏固提高。非公企業(yè)黨組織要圍繞促進生產(chǎn)經(jīng)營、維護各方合法權(quán)益搞好服務(wù)，在職工群眾中發(fā)揮政治核心作用，在企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮政治引領(lǐng)作用；社會組織黨組織要圍繞凝聚群眾、激發(fā)活力、促進發(fā)展搞好服務(wù)，引領(lǐng)社會組織堅持正確政治方向，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為的作用。

第五，全面推進“黨建+”工作模式。牢固樹立圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展.的工作理念，各黨委要結(jié)合實際制定黨建+工作方案，以落實管黨治黨責任為關(guān)鍵，以強化黨組織政治功能和服務(wù)功能為核心，以強力助推五個XX建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全力推進黨建+工作模式，構(gòu)建以黨建為核心，黨建工作與中心工作、重點工作、日常工作有機融合、統(tǒng)籌推進的新機制，打造XX基層黨建工作升級版。

第六，著力打造一批黨建示范點。抓點帶面、典型引路是推動工作的有效方法和重要手段。各黨委要對基層黨組織建設(shè)情況進行一次全面調(diào)查摸底，綜合分析梳理，準確掌握現(xiàn)狀，結(jié)合實際選取基礎(chǔ)較好的基層黨組織，整合資源，加大投入，在機關(guān)、企業(yè)、農(nóng)村、社區(qū)、學校、兩新組織等各領(lǐng)域選樹基層黨建工作亮點。要注重示范點的選址、重點項目的整合，以.美麗鄉(xiāng)村.建設(shè)和.五好.黨組織、服務(wù)型黨組織、科技型黨組織創(chuàng)建活動為抓手，把創(chuàng)建工作與經(jīng)濟社會發(fā)展和民生事業(yè)緊密結(jié)合起來，達到事半功倍的效果。年底前，要培養(yǎng)一批在全區(qū)、乃至全省數(shù)得著、看得見、立得住、推得開的工作典型，通過示范引領(lǐng)、典型帶動，推動全區(qū)黨建工作再上臺階。第七，拓寬黨員培訓教育渠道。按照分級分類培訓原則，創(chuàng)新培訓方式，采取請進來講、走出去學、全方位訓相結(jié)合的辦法，加大各層面黨員培訓力度，全面抓好教育培訓工作。一是加強黨組織書記隊伍建設(shè)，結(jié)合干部培訓工作選派黨委（黨組）書記到井岡山、延安等黨建教育培訓基地深造學習，委托省委黨校對全區(qū)黨支部書記進行黨務(wù)輪訓，不斷提高書記隊伍黨務(wù)知識。二是定期舉辦專題講座，邀請省委黨校、省直機關(guān)、兄弟市縣領(lǐng)導以學習交流、宣講分享等形式對黨員干部進行培訓，組織黨務(wù)骨干到先進地區(qū)考察取經(jīng)，進一步提升黨員隊伍黨性素養(yǎng)。三是打造本土黨員教育基地，深挖本地資源，加大資金投入，把三都烈士紀念園建成開發(fā)區(qū)黨員教育培訓基地，保障黨員干部教育培訓陣地。

第八，抓好黨建促脫貧攻堅工作。要在實踐中不斷深化對脫貧攻堅重大意義的認識，認真落實習近平總書記重要指示，堅持抓黨建促脫貧攻堅，充分發(fā)揮黨組織在脫貧攻堅的堡壘作用，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供有力的組織保障。一要壓實幫扶責任，各幫扶黨組織要充分利用自身資源優(yōu)勢，切實履行幫扶責任，發(fā)揮共建聯(lián)建作用，積極為幫扶村黨組織出謀獻策、謀劃項目、投放資源，同心協(xié)力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。二要建強基層組織，持續(xù)整頓后進村，選好配強村.兩委.班子特別是黨支部書記，切實發(fā)揮村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用、村支書先鋒引領(lǐng)作用、村黨員示范幫帶作用，把基層黨組織建設(shè)成帶領(lǐng)群眾脫貧的堅強戰(zhàn)斗堡壘。三要充分發(fā)揮第一書記作用，嚴格按照.雙爭四幫.要求，切實加強第一書記培訓培養(yǎng)，提高綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力，在政治上、工作上、生活上給予更多關(guān)心和支持，更好地發(fā)揮他們的主動性、積極性。四要加強農(nóng)村黨員干部培訓，不斷提高黨員干部.雙帶.能力，抓好青年農(nóng)民職業(yè)技能教育積極推進.造血.工程，切實解決貧困對象就業(yè)問題。

第九，大力加強干部隊伍建設(shè)。堅持黨管干部原則，認真貫徹落實領(lǐng)導干部能上能下若干規(guī)定，讓為官不正、為官不為、為官亂為的領(lǐng)導干部騰位子，把信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔當、清正廉潔的干部用起來。一要精準科學選人用人。鼓勵擔當作為，突出政治品格、能力素質(zhì)和工作作風，堅持實踐標準，看干部干過什么、干成過什么，尤其注重在推進重點項目、完成重點工作、深化改革、脫貧攻堅、維護穩(wěn)定等急難險重任務(wù)中和基層一線發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、使用干部，樹立.有為才有位.的鮮明導向，讓默默無聞、踏實肯干、不跑不要的干部有奔頭、有盼頭。二要建立健全容錯糾錯機制。按照.三個區(qū)分開來.的要求，準確判斷錯誤行為的動機和性質(zhì)，對干部在履職擔當、改革創(chuàng)新過程中，沒能實現(xiàn)預期目標或出現(xiàn)偏差失誤，但符合法律法規(guī)和政策規(guī)定，勤勉盡責、未謀取私利的，黨組織要對其糾錯改正，做到嚴中有容、嚴中有愛，為忠于職守、勤勉盡責、敢闖敢干的干部上好.意外險.。三要從嚴監(jiān)督管理。認真落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》，通過綜合考評、巡察監(jiān)督、明察暗訪等多種方式，切實加大對各級干部履職盡責、廉潔自律等情況的督促檢查力度，對那些不遵守紀律規(guī)定、不正確履職盡責、不依法依規(guī)辦事的干部要嚴肅追責問責，讓有令不行、有禁不止、玩忽職守的干部受懲戒。

以上9項任務(wù)是今年全區(qū)黨建工作的重點，各級黨組織務(wù)必認真貫徹落實。為落實好上述重點任務(wù)，我再強調(diào)三點要求。第一，要落實好全面從嚴治黨主體責任。全面從嚴治黨是.四個全面.戰(zhàn)略布局的根本保證。習近平總書記告誡全黨，黨要管黨，才能管好黨；從嚴治黨，才能治好黨。各級黨組織必須擔負起全面從嚴治黨的主體責任，黨委要帶頭落實好從嚴治黨各項規(guī)定，組織、紀檢等黨的工作部門和職能機構(gòu)，要在服務(wù)大局中明確政治站位、在聚焦主業(yè)中把握職責定位，要進一步細化黨建職責任務(wù)，切實把黨的思想、組織、作風、制度和反腐倡廉建設(shè)抓深入、抓細致，層層壓實工作責任。

第二，要切實履行“第一責任人”責任。各級黨組織書記是抓黨建工作的.第一責任人.，要找準角色定位，強化責任擔當，積極主動作為，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。當前，我們一些黨組織書記在抓黨建工作和履行第一責任人職責上，還存在思想誤區(qū)。有的認為黨建工作部署下去讓職能部門或分管領(lǐng)導去抓就可以；有的認為抓黨建不容易出成績；有的表現(xiàn)在落實黨內(nèi)法規(guī)制度上的寬松軟。以上問題，根本原因是對全面從嚴治黨的必要性和重要性理解不深，抓黨建的第一責任意識樹得不牢，也是不敢擔當、不負責任的表現(xiàn)。作為黨組織書記，必須牢記抓黨建是自己的第一責任，抓得不好就是不稱職。各級黨組織書記要切實增強.四個意識.特別是核心意識、看齊意識，撲下身子抓黨建，擼起袖子加油干，既要抓部署，也要抓督查，關(guān)鍵是抓落實，班子成員也要履行好.一崗雙責.責任，抓好分管領(lǐng)域和主管業(yè)務(wù)部門的黨建工作，努力形成齊抓共管的工作格局。第三，要加大黨建工作考核問責力度。要堅持運用好黨委書記抓基層黨建專項述職考核制度，繼續(xù)完善黨建責任考核體系，加大對各級黨組織和黨組織書記的考核力度，督促各級黨組織和.一把手.履行好管黨治黨責任。要利用好問責條例這個利器，對于管黨治黨不嚴、選人用人失察、發(fā)生嚴重.四風.問題和腐敗現(xiàn)象等問題，既要追究主體責任、監(jiān)督責任，又要追究領(lǐng)導責任，使失責必問、問責必嚴成為常態(tài)。

同志們，黨的建設(shè)永遠在路上。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以踏石留印、抓鐵有痕的精神和更加嚴實的作風，一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建，努力開創(chuàng)黨建工作新局面，為實現(xiàn).五個XX.打牢更加堅實的組織基礎(chǔ)、提供更加有力的支撐！

第二篇：市委書記在全市基層黨建工作會議上的講話

同志們：

市委召開這次基層黨建工作會議，主要是深入貫徹落實全國、全省和××市基層組織建設(shè)工作會議精神，總結(jié)交流經(jīng)驗，研究部署全市基層黨建工作任務(wù)。剛才，我們參觀了市檢察院、濱江國際花苑、文隆化建公司、一、統(tǒng)一思想認識，切實增強抓好基層黨建工作的責任感和緊迫感

近年來，全市各級黨組織堅持“圍繞發(fā)展抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”，在實踐中求創(chuàng)新，在發(fā)展中盡責任，不斷強基礎(chǔ)、建隊伍、抓效能、聚人心，黨建工作得到了全面提升，我市被省委評為“山東省基層黨建工作先進縣（市）”。一是加強和改進思想政治建設(shè)，黨員干部整體素質(zhì)全面提高。創(chuàng)新理論學習和教育培訓方式方法，利用理論中心組讀書會、專題講座、研討會、集中輪訓等形式，組織黨員干部深入學習科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會等一系列重大理論創(chuàng)新成果，分期分批對全市所有科級干部進行了黨的十七大精神輪訓。堅持“走出去、請進來”相結(jié)合，定期組織各級領(lǐng)導干部、村（居）兩委成員到長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)參觀學習、開闊眼界；先后邀請清華大學、中央黨校、中國國情調(diào)查研究中心等機構(gòu)的專家學者，就科學發(fā)展觀、城市規(guī)劃、縣域經(jīng)濟發(fā)展等專題為全市領(lǐng)導干部舉辦講座；加強干部學歷教育，依托清華大學舉辦了公共管理、工商管理核心課程班，對70名領(lǐng)導干部和92名重點企業(yè)管理人員進行了系統(tǒng)培訓；突出抓好村（居）支部書記培訓工

了黨的工作覆蓋面，全市規(guī)模以上非公有制企業(yè)黨組織達到218家，其中單獨建立黨組織的208家，單獨組建率為95.4%。四是創(chuàng)新工作機制體制，黨員干部監(jiān)督管理全面加強。建立完善激勵機制，推行村居黨組織書記星級化管理，三星級以上的村居黨組織書記達到219人。積極實施“陣地提升”工程，全市累計投入1500余萬元用于320個村辦公場所建設(shè)，建成村級綜合服務(wù)中心48家，為村級組織開展工作、服務(wù)群眾提供了新的平臺。探索農(nóng)村民主監(jiān)督的新路子，在5個鎮(zhèn)街的210個村居中實行了公章統(tǒng)一監(jiān)管，在5個村試點建立了村務(wù)監(jiān)督委員會，17個鎮(zhèn)街成立了村級會計委托代理中心，進一步提高了村級民主管理、民主決策和民主監(jiān)督水平。創(chuàng)新流動黨員管理模式，建立完善了流動黨員工作臺賬和月報制度。創(chuàng)新黨員廉政教育模式，建設(shè)了預防職務(wù)犯罪警示教育基地，定期組織各級黨員領(lǐng)導干部開展豐富生動的預防教育活動。

當前，××的改革發(fā)展進入了一個新的階段，面臨著保增長、保民生、保穩(wěn)定的繁重任務(wù)，正處在實現(xiàn)“彎道超車”的關(guān)鍵時期。新形勢、新任務(wù)對基層黨建工作提出了新要求、帶來了新挑戰(zhàn)。各級各部門要從發(fā)展大局出發(fā)，充分認識黨建工作的重要性，切實增強做好黨建工作的政治責任感和歷史使命感。黨的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。加強基層黨建工作，是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政地位的關(guān)鍵，是做好經(jīng)濟社會各項工作的根本保障。基層黨的建設(shè)能不能搞好，直接關(guān)系到黨的組織基

和自我批評沒有認真開展起來。四是黨員先鋒意識淡薄。一些基層黨組織不注重引導黨員發(fā)揮先鋒模范作用，致使個別黨員放松了對自己的要求。有的黨員理論學習堅持不好，對學習不感興趣，政治理論素質(zhì)偏低；有的黨員黨性淡簿，不參加組織生活，工作中把自己等同于普通群眾。這些問題有的是長期積累的難題，有的是經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)變化產(chǎn)生的新問題，有的是對外開放后出現(xiàn)的新情況。如果不認真解決，就會嚴重影響基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，削弱黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。中央政治局委員、書記處書記、中組部部長李源潮同志在去年12月份召開的全國農(nóng)村基層組織建設(shè)工作座談會上，強調(diào)指出：“抓黨建也是抓發(fā)展，抓發(fā)展必須抓黨建；抓發(fā)展不抓黨建是空的，抓黨建不抓書記也是空的；黨委書記不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”，并明確提出“書記抓、抓書記”的要求。全市各級黨組織要牢固樹立“抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建就是不稱職”的觀念，切實把黨建工作擺在與經(jīng)濟工作同等重要甚至更加重要的位臵，進一步解放思想、改革創(chuàng)新，突出重點、統(tǒng)籌推進，努力把基層黨組織建設(shè)成為推動科學發(fā)展的堅強堡壘，把干部隊伍建設(shè)成為推動科學發(fā)展的骨干力量，為經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強的人才和組織保障。

二、突出工作重點，努力建設(shè)一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書記隊伍

村黨支部書記是村領(lǐng)導班子的帶頭人，是新農(nóng)村建設(shè)的

努力使大學生“村官”下得去、留得住、干得好、流得動。二要加大教育培訓力度，提高村黨支部書記隊伍的能力和素質(zhì)。要大力實施“素質(zhì)提升”工程，把村黨支部書記培訓納入基層干部培訓的主體班次，落實培訓經(jīng)費，確保村黨支部書記每年至少參加一次集中培訓，累計時間不少于7天。要豐富培訓內(nèi)容，加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、市場經(jīng)濟、實用技術(shù)以及依法辦事、民主管理、服務(wù)群眾等知識和技能的培訓。要改進培訓方式，充分發(fā)揮黨校主陣地作用，用足用活遠程教育站點搞好集中學習、巡回培訓，繼續(xù)組織村黨支部書記到南方和省內(nèi)先進地區(qū)學習培訓或掛職鍛煉，促使他們更新觀念、開拓視野、增強能力。三要強化管理監(jiān)督，促進村黨支部書記認真履行職責。堅持落實待遇與強化管理監(jiān)督相統(tǒng)一，在提高村黨支部書記待遇的同時，更加注重加強村黨支部書記監(jiān)督管理。要建立村黨支部書記崗位目標管理制度，堅持向黨員群眾公開承諾制度，加強實績考核，嚴格兌現(xiàn)獎懲。要落實民主評議制度，堅持村黨支部書記每年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、本村黨員和村民代表會議或村民會議述職，接受上級黨組織的考核和黨員群眾評議。要建立不合格村黨支部書記調(diào)整制度，對作風不實、履行職責不到位、群眾有反映的，要及時批評教育，促其整改；對工作作風差、在位不謀事、工作能力弱、群眾反映大的，要按照有關(guān)規(guī)定及時調(diào)整；對以權(quán)謀私、違法違紀的，要嚴肅處理。市里已經(jīng)制訂出臺了村（居）黨支部書記績效評價意見，今年年底將對所有村黨支部書記進行一次全面考核。各鎮(zhèn)街要根據(jù)意見要求，切

共同致富。

二是廣泛深入開展三級聯(lián)創(chuàng)活動。緊密結(jié)合應(yīng)對金融危機、推進新一輪農(nóng)村改革發(fā)展的實際，進一步深化“三級聯(lián)創(chuàng)”和“基層基礎(chǔ)建設(shè)年”活動，努力使農(nóng)村基層黨組織和黨員干部隊伍真正成為推動科學發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護農(nóng)村穩(wěn)定的堅強領(lǐng)導核心和骨干力量。開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，關(guān)鍵在“聯(lián)”，重點在“創(chuàng)”，核心在落實黨建工作責任制，落腳點在促進發(fā)展。各級黨組織要健全“聯(lián)”和“創(chuàng)”的工作運行機制，進一步強化市、鎮(zhèn)、村三級黨組織在“三級聯(lián)創(chuàng)”活動中的主體地位，堅持聯(lián)責任、聯(lián)目標、聯(lián)獎懲，形成以上帶下、以下促上、上下聯(lián)動的創(chuàng)建格局。要堅持重心下移、固本強基，緊密結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟形勢，開展豐富多彩的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，提高黨員服務(wù)科學發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾的本領(lǐng)。

三是全面加強黨員隊伍建設(shè)。要按照中央和省市的統(tǒng)一部署，組織開展好第三批次深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，努力使廣大黨員特別是黨員領(lǐng)導干部深刻領(lǐng)會科學發(fā)展觀的時代背景、精神實質(zhì)、科學內(nèi)涵和本質(zhì)要求，把科學發(fā)展觀的要求轉(zhuǎn)化為推動科學發(fā)展的自覺行動和實際能力。要積極探索發(fā)展黨員的新機制，落實好入黨積極分子公推直選和黨員發(fā)展對象票決制度，重點做好在生產(chǎn)和工作一線、青年和高知識群體、農(nóng)村和非公有制經(jīng)濟組織等領(lǐng)域的發(fā)展黨員工作。要完善流動黨員信息庫，健全落實城鄉(xiāng)一體的黨員動態(tài)管理機制，加強對

屬地建立聯(lián)合黨組織；探索在行業(yè)協(xié)會中建立黨的組織，加強黨對新經(jīng)濟組織的領(lǐng)導。要立足服務(wù)、強化引導，探索黨組織發(fā)揮作用的途徑。要圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營工作，堅持黨工團聯(lián)動，發(fā)揮黨工團組織聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，教育引導黨員和職工群眾立足本職、愛崗敬業(yè)，為促進企業(yè)健康發(fā)展提供保證。要進一步改進工作方式，創(chuàng)新工作載體，把加強思想政治工作與企業(yè)文化建設(shè)緊密結(jié)合起來，把提高職工隊伍素質(zhì)與改進和加強黨的群眾工作緊密結(jié)合起來，使黨的工作更好地融入企業(yè)經(jīng)營管理和精神文明建設(shè)之中。

二是以完善體制、拓展領(lǐng)域為重點，著力提升社區(qū)黨組織服務(wù)群眾的水平。社區(qū)是展示城市文明程度的重要窗口，服務(wù)城市發(fā)展的重要載體，維護城市穩(wěn)定的重要防線，鞏固黨在城市執(zhí)政基礎(chǔ)的重要領(lǐng)域。要始終把服務(wù)群眾作為加強社區(qū)黨建工作的出發(fā)點和落腳點，努力構(gòu)建以服務(wù)群眾為重點的城市社區(qū)黨建工作新格局。要健全完善社區(qū)組織體系和社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。緊密結(jié)合城市基層管理體制改革和社區(qū)黨員隊伍的實際，及時調(diào)整社區(qū)黨組織的設(shè)臵，理順社區(qū)黨組織的關(guān)系；積極推廣“四位一體”的社區(qū)管理模式，加強社區(qū)各類組織建設(shè)，健全和完善社區(qū)建設(shè)和社區(qū)黨建工作運行機制，促進資源共享、責任共擔、黨員共管、社區(qū)共建、工作共進。要全面加強社區(qū)班子和工作者隊伍建設(shè)。要規(guī)范社區(qū)專職工作者的選拔任用機制、教育培訓機制、崗位責任機制、待遇保障機制、激勵約束機制、管理領(lǐng)導機制，不斷提高社區(qū)專職工作者的服務(wù)意識、1

位的工作責任機制，保障黨建工作常抓不懈、卓有成效。要建立“書記抓”的制度。書記工作千頭萬緒，落實好中央和省委關(guān)于“書記抓”的要求，必須靠制度來督促、保證。市里已經(jīng)制訂出臺了鎮(zhèn)街黨委和部門黨組（黨委）落實黨建責任制的意見，建立了黨委專題研究基層黨建、向黨代會（黨員大會）報告基層黨建工作、黨委書記抓基層黨建工作專項述職等10項制度。各鎮(zhèn)（街道）、各部門、各系統(tǒng)黨組織書記要強化“抓好黨建是本職，不抓是失職，抓不好是不稱職”的意識，切實承擔起黨建第一責任人的責任，做到思想到位、精力到位、措施到位、工作到位。要建立健全共建責任機制，各級黨組織要牢固樹立“大黨建”思想，既要各司其職、各負其責，又要勤于溝通、相互支持，做到縱向逐級負責、橫向密切合作、上下齊抓共管，形成工作合力。

要加大政策支持力度。黨建工作是一項政策性、原則性都很強的工作。只有建立科學的政策體系，形成工作長效機制，黨建工作才能有持久的生機和活力。要建立村黨支部書記崗位目標管理和績效考核制度，繼續(xù)實行村（居）黨組織書記星級化管理，形成以發(fā)展論英雄、憑實績定獎懲的考核激勵機制；根據(jù)中央和省、市要求，足額落實村黨支部書記崗位補貼和績效補貼，研究落實村黨支部書記參加基本養(yǎng)老保險的政策措施，切實做到“工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”。要抓緊建立健全基層組織建設(shè)資金保障機制，加大轉(zhuǎn)移支付力度，研究制定將農(nóng)村基層組織建設(shè)經(jīng)費納入財政預

第三篇：在全市基層黨建帶團建工作會議上的講話

在全市基層黨建帶團建工作會議上的講話（2011年4月2日）李 剛 同志們：

這次全市基層黨建帶團建工作會議，是市委同意召開的。主要任務(wù)是學習貫徹全國、全省基層黨建帶團建工作會議精神，總結(jié)交流經(jīng)驗，安排部署今后一個時期全市基層黨建帶團建工作。市委對基層黨建帶團建工作很重視，市委書記、市人大常委會主任張少軍同志，市委副書記申長友同志專門聽取了匯報并分別作出重要批示，我們一定要認真學習領(lǐng)會，深入抓好貫徹落實。

剛才，沂南縣委組織部、蘭山區(qū)南坊街道黨工委、臨沂大學黨委組織部、天元集團團委四個單位作了交流發(fā)言，他們的做法各有特色，值得學習借鑒。會后，市委還將印發(fā)《關(guān)于進一步加強新形勢下基層黨建帶團建工作的意見》，各級要抓好貫徹落實，推動工作創(chuàng)新開展。下面，我就貫徹落實全國、全省基層黨建帶團建工作會議精神，加強新形勢下我市基層黨建帶團建工作，講四點意見。

一、高度重視，努力增強“抓”的意識

黨建帶團建，是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗。毛澤東、鄧小平、江澤民等黨和國家領(lǐng)導人對黨建帶團建工作都曾提出過明確要求，作出過重要指示。黨的十六大以來，胡錦濤總書記多次對加強團的建設(shè)提出要求，強調(diào)各級黨委要加強對共青團工作的領(lǐng)導。省委高度重視共青團工作，2002年召開了基層黨建帶團建工作會議，去年以來又相繼召開群團工作會議和基層黨建帶團建工作會議。我市黨建帶團建工作也有著光榮的傳統(tǒng)，在黨組織的帶動下，莒南縣金溝官莊村成立了山東省第一個、全國第二個團支部。莒南縣高家柳溝村團支部創(chuàng)辦的“記工識字班”工作經(jīng)驗在全國推廣，成為全國唯一受到毛澤東主席批示的農(nóng)村團支部。山東省第一、二、三次青年代表大會也在我市舉行。2004年召開了全市黨建帶團建工作會議，去年1月又召開了全市群團工作電視電話會議。近年來，各級黨委和組織部門采取多種措施，從思想、隊伍、組織、作風和制度等方面積極探索帶領(lǐng)和帶動基層團組織建設(shè)的有效途徑，積累了一些好的經(jīng)驗,取得了明顯成效；各級團組織在繼承中創(chuàng)新，在開拓中進取，緊緊圍繞黨委、政府中心工作，組織開展了“團建橋頭堡”工程、“文明臨沂，志愿先鋒”、“清潔家園我爭先”、希望工程20年、扶持青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)等一系列富有特色的活動，產(chǎn)生了良好的社會效益，形成了黨領(lǐng)導團、團緊跟黨的生動局面。

同時也要看到，我市基層黨建帶團建工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，主要是：基層團組織工作薄弱，有的凝聚力和號召力不強；部分農(nóng)村團組織軟弱癱瘓，作用發(fā)揮不夠，有組織無活動、有支部無團員的問題依然存在；一些領(lǐng)域的基層團組織設(shè)臵沒有跟上黨建步伐，有的該建立團組織的沒有建立，有的建立了也形同虛設(shè)；一些地方和單位存在團干部隊伍老化、團員意識淡化、青年思想道德教育弱化的現(xiàn)象。這些問題的存在，一方面由于一些團組織和團干部缺乏研究新情況、解決新問題的工作自覺性和主動性，另一方面也與一些黨組織和領(lǐng)導干部對團的工作關(guān)心重視不夠，缺乏及時有力的指導有關(guān)。各級黨組織要充分認識新形勢下加強基層黨建帶團建工作的重要性和緊迫性，深入研究基層黨建帶團建工作的特點與規(guī)律，加強薄弱環(huán)節(jié)，解決突出問題，努力使團的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，團的各項工作和活動影響全體青年，不斷開創(chuàng)全市團建工作的新局面。

二、把握關(guān)鍵，切實履行“帶”的責任

堅持基層黨建帶團建，就是要圍繞黨的工作大局，堅持黨團建設(shè)配套聯(lián)動，相互促進，共同發(fā)展。各級黨組織要在搞好自身建設(shè)的同時，切實履行“帶”的責任，立足實際，把握關(guān)鍵，在組織體系、骨干隊伍、活動載體、工作制度等方面推進黨團共建，不斷提高基層黨團組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。

一是帶思想建設(shè)，加強對共青團的思想引領(lǐng)。把思想建設(shè)放在首位，注重理論武裝是共青團的傳統(tǒng)和優(yōu)勢。黨組織加強對共青團的領(lǐng)導，首要的是為共青團把握好正確的政治方向。在社會結(jié)構(gòu)、組織形式、利益格局深刻變化的新形勢下，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性和民主意識、法制意識、自我意識不斷增強，青年群眾的價值觀念、行為方式日益多元化，使團的工作內(nèi)容、領(lǐng)域和環(huán)境發(fā)生了重大變化，給團的思想建設(shè)帶來了新的挑戰(zhàn)。各級黨組織必須旗臶鮮明地用先進的理論引導青年、教育青年、武裝青年，用馬克思主義中國化的最新成果牢牢占領(lǐng)青年的思想陣地；必須探索加強思想教育的新途徑新方法，不斷提高青年思想教育的針對性和實效性。要指導團組織以弘揚沂蒙精神為動力，教育引導廣大團員青年自覺繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，牢記為民宗旨，爭做新時期沂蒙精神的踐行者。要指導團組織深入開展社會主義核心價值觀教育，引導團員青年堅定共產(chǎn)主義理想和中國特色社會主義信念。要指導團組織抓住慶祝建黨90周年的有利契機，開展“學黨史、知黨情、跟黨走”等主題實踐活動，進行黨的歷史、基本國情、民主和法制教育，使廣大團員青年增進對黨的了解，堅定跟黨走的信心。要指導團組織分類引導青年，充分運用手機、互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體，探索建立多層次、廣覆蓋的引導動員體系。

二是帶組織建設(shè)，鞏固擴大團的組織和工作覆蓋。要指導團組織靈活設(shè)臵組織模式。在農(nóng)村，要結(jié)合正在開展的村“兩委”換屆選舉工作，積極推進優(yōu)秀團組織書記依法進入村“兩委”班子和村“兩委”成員中年輕黨團員兼任團組織書記，努力實現(xiàn)換屆后100%的村級團組織書記由村“兩委”成員兼任；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要推進團組織格局創(chuàng)新，完善工作運行機制，提升工作水平，穩(wěn)步推進“團建橋頭堡”工程；在街道、社區(qū)，要健全以街道團（工）委為核心，以社區(qū)居委會團組織為基礎(chǔ)，以各類青年社團組織為補充的團組織網(wǎng)絡(luò)；在機關(guān)、事業(yè)單位，對28周歲以下的青年較少、35周歲以下的青年較多的單位，要成立青年工作委員會；在“兩新”組織，要依托市委非公有制經(jīng)濟組織工委和社會組織工委，建立“兩新”組織團工委，加大團建工作力度，擴大團組織的有效覆蓋面，努力實現(xiàn)規(guī)模以上非公有制企業(yè)團組織全覆蓋；在大中專院校，要進一步完善校、院（系）、班三級團的組織設(shè)臵方式，探索在學生公寓、課題小組、學生社團中建立團組織；在中學，要把共青團工作納入學校素質(zhì)教育的總體布局，推薦、選派優(yōu)秀青年教師做團的工作，并應(yīng)享受學校中層干部待遇。同時，要積極探索在農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)鏈、青年自組織、網(wǎng)絡(luò)、外出務(wù)工青年群體等建立團組織工作，加強對流動團員的教育管理和服務(wù)。

場所陣地是團組織和團員開展活動、發(fā)揮作用的基礎(chǔ)平臺和基本保障。要整合黨團組織陣地資源，做到雙向開放、共建共享。農(nóng)村和城市社區(qū)黨組織活動場所，要全部向團組織開放。黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)要為團組織開展活動開設(shè)窗口、提供支持，滿足團員青年學習新知識、新技能的需要。同時，要指導幫助團組織豐富活動內(nèi)容，創(chuàng)新活動載體，改進活動方法，為團員青年創(chuàng)新就業(yè)、施展才華創(chuàng)造條件，發(fā)揮好團員青年的模范帶頭作用。

三是帶班子建設(shè)，提高團干部素質(zhì)和能力。團干部隊伍是黨的干部隊伍的重要組成部分。各級黨組織要把加強團干部隊伍建設(shè)納入干部隊伍建設(shè)整體規(guī)劃，對團干部嚴格要求、嚴格教育、嚴格管理、嚴格監(jiān)督，努力建設(shè)一支讓黨放心、讓青年滿意的高素質(zhì)團干部隊伍。一要做好選拔配備。堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄龋妹裰鳌⒐_、競爭、擇優(yōu)的辦法，把那些政治過硬、作風扎實、自律嚴格、善于做青年工作的優(yōu)秀青年黨團員充實到團的各級領(lǐng)導崗位，著力改善團干部的知識和年齡結(jié)構(gòu)。二要加強教育培訓。建立縣、鄉(xiāng)、村新任職團組織書記到黨校培訓制度，幫助他們提高黨性修養(yǎng)和做好青年工作的本領(lǐng)。定期選派團干部到機關(guān)、企事業(yè)單位掛職，為他們成長成才搭建平臺。三要落實相關(guān)待遇。團組織書記、副書記要按照同級黨組織（行政）職能部門或下一級黨組織領(lǐng)導干部的條件配備，享受相應(yīng)的政治生活待遇。在縣區(qū)黨委換屆時，要提名條件適宜的團縣區(qū)委書記為縣區(qū)委委員或候補委員。各級黨委在提名同級人大、政協(xié)常委候選人時，應(yīng)考慮符合條件的團的負責人。擔任人大、政協(xié)常委的團的負責人調(diào)整后，要及時增補。團的縣級和縣級以下各級委員會書記、企事業(yè)單位的團委書記，條件適宜的，要列席同級黨的委員會和常務(wù)委員會的會議。四要完善協(xié)管機制。各級黨委在任免、調(diào)動團委書記、副書記時，要在提交黨委（黨組）會議研究前，由組織人事部門征求上一級團委的意見。通過公開選拔或差額選舉等形式選任團委書記、副書記時，要在選拔前就選拔職位、人選條件等與上一級團委協(xié)商，再按程序辦理。五要完善轉(zhuǎn)崗機制。做好到齡專職團干部，特別是團的領(lǐng)導機關(guān)中層干部的轉(zhuǎn)崗輸送工作。對于接近或達到最高任職年齡的團干部，及時予以轉(zhuǎn)崗，特別優(yōu)秀的要大膽提拔使用。

四是帶隊伍建設(shè)，為黨組織源源不斷地輸送新鮮血液。團員隊伍是團干部隊伍的基礎(chǔ)，是發(fā)展壯大黨員隊伍的重要來源。各級黨組織開展工作時要注意發(fā)揮團員青年的作用，給他們交任務(wù)、壓擔子、教方法，讓他們接受黨內(nèi)生活鍛煉。要支持共青團利用網(wǎng)絡(luò)等媒體，通過評比表彰、典型宣傳等活動加大優(yōu)秀青年人才推薦力度，確保優(yōu)秀青年人才脫穎而出。要指導團組織做好團員發(fā)展的總體規(guī)劃，重點做好“兩新”組織中團員發(fā)展和農(nóng)村中學畢業(yè)回鄉(xiāng)團員和流動團員的管理工作，確保團員隊伍的穩(wěn)定和發(fā)展。要指導團組織做好“推優(yōu)”工作，把團組織的“推優(yōu)”工作納入發(fā)展青年黨員的工作規(guī)劃。原則上，28周歲以下青年入黨要從團員中發(fā)展。團員入黨要經(jīng)團組織推薦，35歲以下青年入黨要聽取團組織的意見，真正使“推優(yōu)”工作成為發(fā)展青年黨員的主要渠道。

五是帶作風建設(shè)，自覺繼承和弘揚優(yōu)良傳統(tǒng)。各級黨組織要在加強自身作風建設(shè)的同時，認真抓好團的作風建設(shè)，教育引導團干部樹立和弘揚求真務(wù)實、真抓實干，服務(wù)基層、甘于奉獻，清正廉潔、艱苦奮斗的作風，把心思和精力用在干事創(chuàng)業(yè)上。要以自身的優(yōu)良作風，影響和帶動團組織和團干部。要指導各級團組織，認真落實民主生活會等制度，積極開展批評與自我批評，形成互相團結(jié)、互相幫助、互相促進的良好氛圍。要指導各級團干部發(fā)揚“黨有號召，團有行動”、“開風氣之先”的傳統(tǒng)，認真實踐全心全意為人民服務(wù)的宗旨，密切聯(lián)系廣大青年，為他們的成長成才提供服務(wù)。要指導團干部堅持一切從實際出發(fā)，說實話，辦實事，求實效，反對官僚主義、形式主義、弄虛作假、鋪張浪費等不良風氣，增強抵制各種歪風邪氣和拒腐防變的能力。

三、積極作為，充分發(fā)揮“建”的職能

落實基層黨建帶團建的各項任務(wù)，黨組織的堅強領(lǐng)導、有力帶動是前提，團組織和團干部發(fā)揮工作積極性和創(chuàng)造性是基礎(chǔ)。全市各級團組織要以更加積極的精神狀態(tài)，主動銜接、及時跟進，推動團的工作不斷取得新成績。

一是緊緊圍繞黨的中心任務(wù)加強團的建設(shè)。“圍繞中心、服務(wù)大局”是共青團工作的主線。團的工作越貼近黨委、政府中心工作，團組織作用發(fā)揮就越好，就越會得到廣大青年的認可和歡迎。各級團組織要善于圍繞大局開展工作，積極研判、清醒認識、深刻把握國際國內(nèi)發(fā)展形勢，主動對接黨政中心工作，團結(jié)引導廣大青年積極投身經(jīng)濟社會發(fā)展。要發(fā)揮組織動員優(yōu)勢，深入開展青年文明號、青年崗位能手、青年技能比武，科技創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等活動，引導青年爭做“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”的排頭兵。要發(fā)揮社會化工作優(yōu)勢，深入開展“清潔家園我爭先”、新型婚育觀念教育、社會化志愿服務(wù)行動等活動，引導青年積極參與“大美臨沂”建設(shè)。要發(fā)揮資源整合優(yōu)勢，深化青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶工作體系，引導青年特別是大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，加強農(nóng)村青年實用技術(shù)培訓等措施，著力促進青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要發(fā)揮聯(lián)系群眾優(yōu)勢，密切關(guān)注青年普遍性的利益訴求，暢通青年利益表達渠道，深入開展希望工程，做好弱勢群體的幫扶救助工作，切實維護青少年合法權(quán)益。

二是充分運用黨建經(jīng)驗加強團的建設(shè)。多年來，我市在加強基層組織建設(shè)方面，創(chuàng)造了一大批在全省乃至全國有較大影響的典型做法，積累了寶貴的經(jīng)驗財富。各級團組織要認真學習好、借鑒好、吸收好，自覺運用到團的基層組織建設(shè)中去。比如，學習運用“黨支部+合作社”這一產(chǎn)業(yè)鏈上建支部的做法，探索在各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織中靈活設(shè)臵團組織的模式；運用“四民主一考核”工作機制，提升農(nóng)村團組織工作的科學化、民主化、規(guī)范化水平；運用基層黨組織和黨員公開承諾、黨員設(shè)崗定責等做法，為團組織和團員青年發(fā)揮作用搭建新的載體；運用項目化推進基層黨建的做法，組織實施基層團建創(chuàng)新項目，著力破解基層團建工作中的難點問題，打造基層團建精品工程；運用建立落實基層黨建工作責任制的做法，深入開展基層團建“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，推行團組織書記抓基層團建專項述職制度，努力形成“書記抓、抓書記”的基層團建工作格局，等等。需要強調(diào)的是，運用黨建經(jīng)驗加強團的建設(shè)，一定要從實際出發(fā)，遵循團建工作規(guī)律，符合團員青年特點，切忌生搬硬套。

三是抓住開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動的機遇加強團的建設(shè)。開展黨團共建創(chuàng)先爭優(yōu)活動，是省、市委作出的重大部署，為提高團建水平提供了難得機遇。各級黨團組織要乘勢而上、順勢而為，以黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)帶動團組織和團員青年創(chuàng)先爭優(yōu)，形成黨團共建、齊爭共創(chuàng)的良好局面。要堅持創(chuàng)先爭優(yōu)同推進，做到黨團組織爭創(chuàng)目標相一致、活動載體相銜接、推進節(jié)奏相協(xié)調(diào)，指導團組織把廣大團員青年創(chuàng)先爭優(yōu)的積極性凝聚到做好本職工作、完成中心任務(wù)上來，以一流的作風，創(chuàng)造一流的業(yè)績。要堅持創(chuàng)先爭優(yōu)同點評，把黨組織和黨員公開承諾踐諾評諾、群眾評議等有效做法，運用到團的創(chuàng)先爭優(yōu)活動中。領(lǐng)導干部下基層調(diào)研指導創(chuàng)先爭優(yōu)活動，要把黨團共建創(chuàng)先爭優(yōu)作為重要內(nèi)容，同時點評黨組織和團組織的創(chuàng)先爭優(yōu)。基層黨組織自評或請群眾評議，要把對團組織和團員創(chuàng)先爭優(yōu)的評議同時納入。要堅持創(chuàng)先爭優(yōu)同表彰，及時發(fā)現(xiàn)和樹立團組織和團員青年創(chuàng)先爭優(yōu)先進典型，與黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)先進典型同宣傳、同推廣、同表彰，發(fā)揮先進典型的示范帶動作用，形成學習先進、爭當先進、趕超先進的濃厚氛圍。

四、完善機制，確保體現(xiàn)“實”的成效

基層黨建帶團建，關(guān)鍵在于健全完善工作機制，加強組織領(lǐng)導，強化工作措施，確保基層黨建帶團建工作取得實實在在的成效。

一要強化工作責任制。各級黨組織要牢固樹立抓黨建必須抓團建的意識。黨組織主要負責人要認真履行第一責任人職責，分管共青團工作的負責人要認真履行直接責任人職責，形成一級抓一級、一級促一級、層層抓落實的工作局面。要健全落實領(lǐng)導干部黨建帶團建工作聯(lián)系點，每年安排一定的時間駐點開展工作，解決具體問題。會上下發(fā)了《關(guān)于建立黨委領(lǐng)導黨建帶團建工作聯(lián)系點的通知》，各級黨委分管領(lǐng)導和組織部長要抓緊建立聯(lián)系點，加強調(diào)研指導，努力把聯(lián)系點建成示范點，推動面上工作開展。各級黨委組織部門是實施黨建帶團建工作的重要職能部門，要健全落實黨建帶團建聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮宣傳、財政、民政、教育、人社等部門的作用，為開展黨建帶團建工作創(chuàng)造條件。要成立市、縣、鄉(xiāng)三級黨建帶團建工作領(lǐng)導小組，定期或不定期研究黨建帶團建工作中遇到的矛盾和問題，加強督導檢查，推動工作落實。

二要完善工作保障機制。各級黨組織要采取切實措施，支持和保證團組織圍繞黨的工作大局開展各項工作和活動。要優(yōu)化團的工作環(huán)境，加大對團的工作的物質(zhì)支持和經(jīng)費保障，把團的經(jīng)費列入預算并與經(jīng)濟增長速度相適應(yīng)，幫助改善工作環(huán)境和條件，對團組織每年開展的專項活動要給予必要的專項撥款。同時，積極鼓勵社會各界捐贈支持團組織開展的青少年公益事業(yè)。有條件的村（社區(qū)），要給團組織劃撥一定的活動經(jīng)費；企業(yè)應(yīng)按照35歲以下青年職工人數(shù)劃撥相應(yīng)工作經(jīng)費；機關(guān)、學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道團組織的工作經(jīng)費要在行政經(jīng)費中列支。各級團組織要創(chuàng)新工作思路，拓寬工作領(lǐng)域，充分整合利用各種社會資源，不斷增強服務(wù)和活動能力。

三要健全考核評價機制。各級每年要對本地區(qū)、本單位黨建帶團建工作進行一次檢查考核，把考核情況作為評選基層黨建工作先進縣區(qū)、“五個好”基層黨組織的重要依據(jù)。今年下半年，省委組織部將對各市基層黨建帶團建工作情況進行檢查。此前，市委組織部將對全市基層黨建帶團建工作情況進行一次全面的督導檢查。要注意發(fā)現(xiàn)和樹立黨建帶團建工作先進典型，充分運用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對先進典型的宣傳力度，始終保持正確的輿論導向和良好的社會氛圍。

同志們，抓好基層黨建帶團建工作責任重大。我們一定要按照省、市委的部署要求，解放思想，開拓進取，真抓實干，不斷提升全市基層黨建帶團建工作科學化水平，以優(yōu)異成績迎接建黨90周年。

第四篇：在全省開發(fā)區(qū)工作會議上的講話

同志們：

這次會議，是繼全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整會議之后，在全省深入貫徹落實科學發(fā)展觀和中央宏觀調(diào)控政策的新形勢下召開的又一次重要會議。這充分體現(xiàn)了省委、省政府對開發(fā)區(qū)工作的重視，也充分說明了在新世紀、新階段，加快開發(fā)區(qū)建設(shè)對全省經(jīng)濟發(fā)展的重要性。這次會議的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)我省開發(fā)區(qū)建設(shè)十余年來所取得的成績和經(jīng)驗，分析存在的矛盾和問題，統(tǒng)一思想，明確目標，按照新的科學發(fā)展觀的要求，加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放邁上新的臺階。剛才，省商務(wù)廳王淑珍廳長作了一個全面的工作報告，我完全同意。下面，我講三個問題。

一、統(tǒng)一思想，堅定信心，切實增強加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的緊迫感和責任感

去年以來，針對地方擅自批設(shè)各類開發(fā)區(qū)，隨意圈占大量耕地和違法出讓、轉(zhuǎn)讓土地，越權(quán)出臺優(yōu)惠政策，導致開發(fā)區(qū)過多過濫，嚴重損害農(nóng)民利益和國家利益的實際情況，國務(wù)院下發(fā)通知，對全國各級各類開發(fā)區(qū)進行了清理整頓。經(jīng)過一年多的清理整頓，全省的開發(fā)區(qū)、園區(qū)從原來的**個壓縮到現(xiàn)在的**個。清理整頓過程中，我也聽到了同志們對開發(fā)區(qū)清理整頓的一些議論，開發(fā)區(qū)同志們思想上也受到了一些影響和沖擊，有的甚至還產(chǎn)生了開發(fā)區(qū)還要不要搞的疑慮。在這個問題上，如果我們回顧總結(jié)一下我省開發(fā)區(qū)十余年來建設(shè)和發(fā)展所取得的成績，就會打消疑慮，更加堅定搞好開發(fā)區(qū)的信心和決心。

回顧我省對外開放和開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程，開發(fā)區(qū)始終堅持貫徹黨的路線方針政策，充分發(fā)揮政策、體制、功能等方面的優(yōu)勢，在促進對外開放、加快產(chǎn)業(yè)積聚、推動城市化進程、從根本上解決“三農(nóng)”問題等方面，都發(fā)揮了十分重要的作用。

（一）開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極

我省開發(fā)區(qū)大多集中于城市和城鎮(zhèn)周圍，基本上是按照未來城市或城鎮(zhèn)發(fā)展的一個新區(qū)來規(guī)劃的。十余年來，各開發(fā)區(qū)依托母城、反哺母城，均在母城的總體經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。十余年間，全省開發(fā)區(qū)累計固定資產(chǎn)投資***．**億元，規(guī)劃建設(shè)面積***．*平方公里，開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)****家，解決就業(yè)人員**．*萬人，這對加快城市現(xiàn)代化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)揮了重要的促進作用。2003年，全省開發(fā)區(qū)完成gdp***億元，占全省gdp的*．*％，稅收收入為**．*億元，占全省的*．*％。2003年全省各類開發(fā)區(qū)的gdp增長率為**．*％，大大高于全省的增長水平。

（二）開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我省對外開放的重要窗口

2003年，全省開發(fā)區(qū)完成出口*．*億美元，占全省的**．*％。2003年，全省開發(fā)區(qū)實際利用外資*．*億美元，占全省外商直接投資的**％。世界***強企業(yè)和大型跨點擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章國公司在開發(fā)區(qū)投資興辦項目**個。外商投資企業(yè)已成為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。開發(fā)區(qū)的對外開放走在了全省的前列，成為引進國外資金、技術(shù)和管理的窗口。

（三）開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地和民營經(jīng)濟發(fā)展的重要載體

目前，全省省級以上開發(fā)區(qū)共引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目***個，it業(yè)、生物醫(yī)藥、機械電子等一批新興產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)落地生根，許多國內(nèi)著名高等院校及科研機構(gòu)在開發(fā)區(qū)建立產(chǎn)學研基地。開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，帶動了產(chǎn)學研聯(lián)合和科技成果的快速轉(zhuǎn)化，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了產(chǎn)品競爭力。同時，開發(fā)區(qū)的建設(shè)，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊空間，吸引了大量民間資金和外來資金的投入，發(fā)揮了集聚效應(yīng)。所有這些都充分說明，開發(fā)區(qū)有效地聚集了人流、物流、資金流、信息流，不僅成為對外開放、吸引外資的基地和窗口，而且有效地推動了我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

我省開發(fā)區(qū)建設(shè)雖然取得了較大成績，但也面臨不少問題。表現(xiàn)在大多數(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量還不大，質(zhì)量也不是很高，對區(qū)域經(jīng)濟的輻射和帶動作用還不強，市場體系建設(shè)也不夠完善，經(jīng)濟運行機制和行政管理體制還需進一步創(chuàng)新，對外開放功能仍需進一步深化。尤其是在加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展的形勢下，開發(fā)區(qū)原有的投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策優(yōu)勢相對減弱，一些亟待解決的突出問題應(yīng)該引起我們的高度重視。如：開發(fā)區(qū)存在向舊體制復歸的壓力點擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章，表現(xiàn)為機構(gòu)擴大、人員增加、效率降低、規(guī)范松弛等等；開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策正在逐漸淡化；我省開發(fā)區(qū)建設(shè)起步晚，規(guī)模和水平都比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、技術(shù)水平偏低的問題突出；開發(fā)區(qū)缺乏特色，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)區(qū)對企業(yè)的吸引力和附著力不強；對開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的指標評價體系不完善，導致了只注重發(fā)展速度，不注重資源的集約利用；只注重眼前利益，不注重長遠發(fā)展的現(xiàn)象。在看到開發(fā)區(qū)自身存在問題的同時，開發(fā)區(qū)發(fā)展也面臨電力緊張、土地稀缺、資金不足等的問題。必須清醒地看到，目前面臨的這些矛盾和問題，不是中央宏觀調(diào)控帶來的，而是我們的發(fā)展理念、增長方式有問題。我們只有全面、準確、積極地理解和把握中央宏觀調(diào)控政策，統(tǒng)一思想，堅定信心，切實增強加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的緊迫感和責任感，認真落實科學發(fā)展觀，積極推進增長方式轉(zhuǎn)變，才能促進開發(fā)區(qū)更好、更健康地發(fā)展。

二、明確思路，協(xié)調(diào)推進，努力實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的科學發(fā)展

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快和環(huán)渤海合作機制的建立，為我省開發(fā)區(qū)提升發(fā)展水平創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。同時，開發(fā)區(qū)之間的競爭日趨激烈，政策的不平衡性依然存在，地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)趨同性沒有改變，這些都對開發(fā)區(qū)提升發(fā)展水平提出了迫切要求。為了進一步推動開發(fā)區(qū)發(fā)展，當前和今后一個時期，全省加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和認真落實科學的發(fā)展觀，加快推進“五個統(tǒng)籌”，繼續(xù)堅持“三為主，一致力”的發(fā)展方針，以省級以上開發(fā)區(qū)為重點，緊緊圍繞建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，推動全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進開發(fā)區(qū)上規(guī)模、上檔次、上水平，提高開發(fā)區(qū)的核心競爭力，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第一，在發(fā)展的指導思想上，必須堅持“五個促進、五個提高”，即：

努力促進區(qū)域外擴展與內(nèi)涵提升相協(xié)調(diào)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；促進外源型經(jīng)濟與內(nèi)源型經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，提高項目引進質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新能力；促進工業(yè)化與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；促進產(chǎn)業(yè)積聚與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化相協(xié)調(diào)，提高區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力；促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)進步相協(xié)調(diào)，提高區(qū)域城市化水平。

第二，在發(fā)展的模式上，必須堅持“四個結(jié)合”

一是堅持開發(fā)區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，著力培植發(fā)展的新優(yōu)勢。結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展的主線，而開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體。要增強開發(fā)區(qū)的承接力，找準開發(fā)區(qū)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)合點，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的聚集輻射效應(yīng)，按照產(chǎn)業(yè)積聚和規(guī)模經(jīng)濟的內(nèi)在要求，建設(shè)各具特色的設(shè)施配套、功能健全、資源共享、分工協(xié)作的園區(qū)。太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)堅持“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，按照產(chǎn)業(yè)集聚的原則，以專業(yè)園區(qū)為載體，重點引進以富士康為代表的世界***強和跨國公司入?yún)^(qū)投資，有效地推進了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這種做法值得借鑒。

二是堅持開發(fā)區(qū)建設(shè)與推進城市化緊密結(jié)合，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。堅持把開發(fā)區(qū)建設(shè)與整個城市發(fā)展融為一體，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，探索在工業(yè)化推動城市化的進程中，探索建立失地農(nóng)民的安置體制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)通過對農(nóng)民采取培訓、引導農(nóng)民參股投資、給農(nóng)民就業(yè)政策、完善社會保障等辦法，積極解決失地農(nóng)民的安置問題。這有力地促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三是堅持開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)基地緊密結(jié)合。開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展要有利于促進產(chǎn)業(yè)集群的形成，有利于促進新型產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，要確定大項目──產(chǎn)業(yè)鏈──產(chǎn)業(yè)集群──產(chǎn)業(yè)基地的基本框架，注重引進產(chǎn)業(yè)帶動力強的龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的縱向延伸，形成系列配套的產(chǎn)業(yè)鏈；橫向拓展，形成優(yōu)勢互補的企業(yè)集群；進而形成更加完善的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，促進新型產(chǎn)業(yè)基地的最終形成。各開發(fā)區(qū)要在堅持開發(fā)一塊、成功一塊、良性滾動發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷做大規(guī)模。在這方面，各開發(fā)區(qū)要明確發(fā)展定位，大膽實踐，抓緊抓好。

四是堅持開發(fā)區(qū)建設(shè)與促進特色區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合。特色區(qū)域經(jīng)濟應(yīng)與開發(fā)區(qū)的建設(shè)相輔相成，相互促進。要緊緊圍繞要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級這個核心，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、市場前景、資源區(qū)位以及外部經(jīng)濟聯(lián)系和城市化發(fā)展方向等要素，依據(jù)區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的原則，準確定位開發(fā)區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向。各開發(fā)區(qū)和園區(qū)要盡量避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，做到各展所長、分工合作，形成產(chǎn)業(yè)特色和集群優(yōu)勢。各市要結(jié)合自身實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導開發(fā)區(qū)形成各具特色的塊狀經(jīng)濟。

第三，在發(fā)展的內(nèi)容上，必須在三個方面有新突破

一是在開發(fā)區(qū)的功能定位和規(guī)劃上要有新突破。這次開發(fā)區(qū)、園區(qū)的清理整頓，是否符合城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是條硬杠杠。我省現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)擴區(qū)、改變區(qū)位、升級的審批，都要由地方人民政府提出申請，開發(fā)區(qū)主管部門提出意見，經(jīng)國土資源和建設(shè)行政主管部門審核后，按批準權(quán)限報國務(wù)院或省人民政府批準。開發(fā)區(qū)功能定位一定要科學論證，實事求是，立足眼前，著眼長遠，充分考慮到各方面資源、要素的條件，不能盲目想干什么就干什么。要通過規(guī)劃，使各開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代物流、科技開發(fā)與轉(zhuǎn)化、生活公用設(shè)施有一個科學合理的布局。產(chǎn)業(yè)布局要有利于相對集聚，集群發(fā)展。

二是在開發(fā)區(qū)增長方式的轉(zhuǎn)變上要有新突破。我省要通過大開放促進大發(fā)展、實現(xiàn)大提高，加快推進新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，這在很大程度上都有賴于開發(fā)區(qū)的增長方式的轉(zhuǎn)變。換句話說，也就是要在集約發(fā)展上有新突破。實現(xiàn)集約發(fā)展首先要提高開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次。開發(fā)區(qū)基本集中了我省新興產(chǎn)業(yè)和先進技術(shù)管理水平，它是我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積聚地。但總體來看，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和水平還較低，因此，必須在工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模擴張的同時優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在加大資源轉(zhuǎn)化增值的同時提高資源綜合利用率，這是提高我省產(chǎn)業(yè)層次的必由之路。其次要提高資源要素的集約利用水平。最重要的是要提高土地資源的集約利用率。開發(fā)區(qū)現(xiàn)在這樣低的土地利用狀況，確實值得我們深思。我省的土地資源十分緊缺，提高土地集約利用率是一項十分重要的任務(wù)，開發(fā)區(qū)必須在這方面帶好頭。提高資源要素集約利用水平不僅要注意節(jié)約資源能源，還應(yīng)通過兼并、重組等產(chǎn)權(quán)制度的改革，盤活土地資產(chǎn)，扶持優(yōu)勢企業(yè)繼續(xù)做大做強。開發(fā)區(qū)在招商引資中不僅要比招進多少商，引進多少資，更要比隨著資金進來的技術(shù)先進性，比引進項目的規(guī)模大小、資源利用率的高低、污染程度的輕重等等。只有這樣，才點擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章能做到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。第三要構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。我們要建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地，關(guān)鍵是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。開發(fā)區(qū)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)具有的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)或者可能形成的企業(yè)集群來加以引導和扶持，開發(fā)區(qū)和園區(qū)可以是由一個龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)集群模式，也可以是圍繞一個主打產(chǎn)品，實行專業(yè)生產(chǎn)模式；還可以是生產(chǎn)同類產(chǎn)品企業(yè)的集群模式。另外，按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，積極探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。這些集群模式將會成為今后帶動我省區(qū)域經(jīng)濟增長的“增長極”。

三是在開放型經(jīng)濟發(fā)展上要有新突破。各開發(fā)區(qū)是發(fā)展開放型經(jīng)濟，實施招商引資的“大平臺”。要通過抓好開發(fā)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造環(huán)境，增強功能，為對外貿(mào)易和引進外資創(chuàng)造條件。在擴大出口方面，積極實施市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，努力擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品的出口。開發(fā)區(qū)既要注重引導和積極培育區(qū)內(nèi)名牌產(chǎn)品出口，又要積極扶持和鼓勵區(qū)內(nèi)中小企業(yè)和民營企業(yè)出口。另外，開發(fā)區(qū)要利用大型跨國公司入?yún)^(qū)的有利條件，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加強協(xié)作配套，促進轉(zhuǎn)型升級。要鼓勵企業(yè)開展iso系列國際標準認證、環(huán)境認證、美國ul標準、歐盟ce標準及其它標準認證。在招商引資方面，要樹立“只有大招商，招大商，才能大發(fā)展”的觀念，開展全方位、寬領(lǐng)域、多渠道、多形式的招商引資活動，大力吸收外商投資。要抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，加大引進世界***強和大型跨國公司的工作力度，注重引進世界先進水平的企業(yè)研發(fā)中心。重視推進以產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)群配套為重點的產(chǎn)業(yè)招商，加強區(qū)域間的橫向聯(lián)系與合作，要把引進資金與引進技術(shù)、管理和人才結(jié)合起來。要創(chuàng)新招商方式，建立和完善招商工作促進機制，按照市場規(guī)律實行企業(yè)化運作，形成以政府為指導、專業(yè)隊伍為骨干、中介組織為輔助、企業(yè)為主體的對外招商機制。要做好招商引資的基礎(chǔ)工作，有計劃、有目的、有重點、有特色地包裝推介開發(fā)區(qū)整體形象，把招商引資的目標責任體系與競爭激勵機制結(jié)合起來，調(diào)動各方面利用外資的積極性。要堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合，不斷加大對外交流的力度。各市要擴大開發(fā)區(qū)招商引資的自主權(quán)，賦予開發(fā)區(qū)在招商引資、項目引進和建設(shè)過程中的相應(yīng)管理權(quán)限。

三、加強領(lǐng)導，創(chuàng)新機制，努力為開發(fā)區(qū)率先發(fā)展創(chuàng)造條件

開發(fā)區(qū)率先發(fā)展符合經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和我省的實際。開發(fā)區(qū)能不能率先發(fā)展，直接關(guān)系到我省經(jīng)濟發(fā)展的水平。因此，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)率先發(fā)展不能只停留在口頭上，要確實落實在行動上。

第一，加強領(lǐng)導，為開發(fā)區(qū)率先發(fā)展提供強有力的組織保障

省開發(fā)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導組成立以來，對于加強對開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的指導和協(xié)調(diào)發(fā)揮著重要的作用。目前省開發(fā)區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導組由我任組長，協(xié)調(diào)領(lǐng)導組辦公室設(shè)在省商務(wù)廳，負責對省級以上開發(fā)區(qū)進行指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)。各市政府也要切實加強對開發(fā)區(qū)的領(lǐng)導，一方面要為開發(fā)區(qū)創(chuàng)造條件，簡政放權(quán)，積極推動開發(fā)區(qū)進行體制創(chuàng)新；另一方面，也要加強對開發(fā)區(qū)工作的指導，及時研究解決開發(fā)區(qū)發(fā)展中的有關(guān)重大問題，制定促進開發(fā)區(qū)發(fā)展的政策和措施，全力支持開發(fā)區(qū)建設(shè)，并把開發(fā)區(qū)工作納入政府的工作考核目標。各市政府要把開發(fā)區(qū)發(fā)展納入各市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌安排，并在政策和資金上給予重點支持。

第二，創(chuàng)新體制機制，為開發(fā)區(qū)率先發(fā)展提供不竭動力

一是繼續(xù)堅持體制創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)發(fā)展較快的一個重要原因，就是堅持“小政府、大社會”的管理模式，建立了統(tǒng)一、高效、精干的管理體制。有些市政府對開發(fā)區(qū)充分放權(quán)，簡化審批程序，提高辦事效率。事實證明，這是有利于開發(fā)區(qū)發(fā)展的管理體制。對這種管理體制，一要堅持，防止舊的體制復歸。省市各部門要在土地、規(guī)劃、投資項目審批、企業(yè)登記、外資企業(yè)注冊、環(huán)保、公安等方面依法授權(quán)開發(fā)區(qū)管理。二要創(chuàng)新，開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟規(guī)模越來越大，開發(fā)區(qū)的功能會有新的發(fā)展，管理職能會逐步寬泛。各市要支持開發(fā)區(qū)實行計劃單列的財政預、決算點擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章體制，劃分收支、核定基數(shù)，除上繳中央和省財政外，全部留給開發(fā)區(qū)。另外，今后開發(fā)區(qū)內(nèi)的土地收益全部留開發(fā)區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新增建設(shè)用地土地有償使用費，除上繳中央外，其余由省集中使用，全部用于開發(fā)區(qū)的土地開發(fā)和管理。要根據(jù)市場經(jīng)濟和加入世貿(mào)組織后的新形勢，按照“精簡、統(tǒng)一、效能”的原則，堅持與時俱進，不斷探索豐富在行政管理、土地開發(fā)、投融資、社區(qū)管理體制等方面的新內(nèi)容，以保障開發(fā)區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

二是大膽進行機制創(chuàng)新。創(chuàng)新機制，要遵循精干、高效的原則，積極引進先進的管理理念和市場化運作方式，通過“一區(qū)多園”、“一園多制”的辦法，加快與國際慣例接軌。開發(fā)區(qū)要高起點規(guī)劃，高標準設(shè)計，高質(zhì)量建設(shè)，構(gòu)筑開發(fā)區(qū)的競爭新優(yōu)勢。要注重創(chuàng)新投資機制。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，拓寬融資渠道，促進開發(fā)區(qū)投資主體多元化。有條件的開發(fā)區(qū)可安排專項資金，按市場機制建立高新技術(shù)發(fā)展基金、民營企業(yè)發(fā)展基金和招商引資獎勵基金，吸引社會資本和其他各種金融資本進開發(fā)區(qū)，積極發(fā)展風險投資市場。

三是重點抓好技術(shù)創(chuàng)新和人才開發(fā)。科技和人才是培育開發(fā)區(qū)核心競爭力，促進開發(fā)區(qū)發(fā)展的重要動力。抓開發(fā)區(qū)建設(shè)，必須在科技進步和人才開發(fā)上下功夫。要鼓勵其進一步引進先進技術(shù)，重點支持對引進的先進技術(shù)進行消化、吸收、提高；要鼓勵加強與國內(nèi)科研單位的合作，努力辦好科技園或留學生創(chuàng)業(yè)園區(qū)，建立科研成果孵化器，發(fā)展有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)，加速科研成果向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，真正發(fā)揮開發(fā)區(qū)的聚集和聯(lián)動效應(yīng)。各市政府要根據(jù)實際情況，安排專項資金，用于支持開發(fā)區(qū)技術(shù)創(chuàng)新；另一方面，各開發(fā)區(qū)要積極探索運用市場化的辦法，堅持官、產(chǎn)、學、研相結(jié)合，引導企業(yè)、科研機構(gòu)、大專院校積極參與孵化器的建設(shè)。要牢固樹立人力資源是第一資源的觀念，構(gòu)筑開發(fā)區(qū)人才新高地。積極推動開發(fā)區(qū)人事制度改革，采取公開招考、擇優(yōu)錄用的辦法，對開發(fā)區(qū)工作人員進行考核錄用，提高他們的整體素質(zhì)。要為各類人才擴展創(chuàng)業(yè)空間，提供創(chuàng)業(yè)平臺。加強區(qū)域管理和服務(wù)隊伍的培訓，大力培養(yǎng)國際型的管理和服務(wù)人才。堅持以環(huán)境聚人才、靠事業(yè)留人才、用制度促人才。

第三，狠抓環(huán)境建設(shè)，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)率先發(fā)展

今年是我省投資軟環(huán)境建設(shè)年。各市、各開發(fā)區(qū)要把改善投資環(huán)境作為永恒的主題。規(guī)范勝于優(yōu)惠，制度重于政策。開發(fā)區(qū)要按照國際慣例和市場規(guī)則積極探索，進一步強化環(huán)境意識，營造投資成本低、投資回報快、辦事效率高、信用信譽好的投資環(huán)境。

一是建立全方位的優(yōu)質(zhì)服務(wù)環(huán)境。對投資客商的服務(wù)不單純是管委會或一個部門的服務(wù)，而是政府各職能部門全方位的服務(wù)。各職能部門要改進工作作風，提高辦事效率，共同為開發(fā)區(qū)發(fā)展服務(wù)。開發(fā)區(qū)管委會要創(chuàng)新服務(wù)的方式、方法，建立“零距離接觸、零投訴服務(wù)、零障礙發(fā)展”的“三零”服務(wù)標準，實行“一站式”聯(lián)審的運作方式，規(guī)范服務(wù)制度，努力為投資商創(chuàng)造優(yōu)良的投資服務(wù)體系。切實保護投資者的合法權(quán)益，營造安全、低成本、便捷的營商環(huán)境。要積極推進開發(fā)區(qū)信息化，以信息化促進工業(yè)化，打造數(shù)字開發(fā)區(qū)。

二是創(chuàng)造高品位的人文環(huán)境。開發(fā)區(qū)功能分區(qū)、設(shè)施配套、景觀環(huán)境、娛樂休閑、文化教育、衛(wèi)生保健等均要以滿足人均需要為宗旨，為人們創(chuàng)造適應(yīng)未來發(fā)展的工作環(huán)境、文化娛樂和居住環(huán)境。大力提倡“親商、安商、富商”新理念，讓他們享受到優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，使開發(fā)區(qū)生產(chǎn)、生活、休閑環(huán)境園林化、生態(tài)化。

三是創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。堅持“依法治區(qū)”，加強法制建設(shè)，修改制定相關(guān)管理規(guī)定，建立健全完備的法規(guī)體系。規(guī)范政府的行政管理行為，加快推行執(zhí)法責任制、評議考核制，提高依法行政水平。對開發(fā)區(qū)實行綜合執(zhí)法，減少各類檢查、收費和攤派，降低外資進區(qū)的投資經(jīng)營成本，努力把開發(fā)區(qū)建成“無非政策收費、無贊助、無攤派”的投資區(qū)，社會秩序良好的“經(jīng)濟特區(qū)”和高效益、高收益、低門檻、低風險的創(chuàng)業(yè)區(qū)。要重視對開發(fā)區(qū)的地方立法，盡快制訂、修改和完善法律法規(guī)工作，確立開發(fā)區(qū)的地位，使開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟管理以及部分社會管理職能范圍明確界定下來，更好地保證開發(fā)區(qū)行使相關(guān)的行政權(quán)限。

四是創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境。根據(jù)“入世”的需要，要修訂和完善相關(guān)的政策，在執(zhí)行政策中體現(xiàn)“公開、公正、公平”的原則，防止不正之風的發(fā)生；執(zhí)行政策中對投資者的承諾要嚴謹，一旦承諾就要兌現(xiàn)。在繼續(xù)擴大引進外資的同時，要為內(nèi)資企業(yè)在開發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展平臺，促進外源型經(jīng)濟與內(nèi)源型經(jīng)濟互相融合，共同發(fā)展。在政策層面上，要為民營經(jīng)濟營造更加寬松的政策環(huán)境，使民營企業(yè)和外資企業(yè)享受相同的政策和優(yōu)惠標準，享受“國民待遇”。

五是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。要研究入?yún)^(qū)的制度和辦法，建立完善中介服務(wù)體系，不斷建立完善投融資機制。

第五篇：在全省開發(fā)區(qū)工作會議上的講話

同志們：

這次會議，是繼全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整會議之后，在全省深入貫徹落實科學發(fā)展觀和中央宏觀調(diào)控政策的新形勢下召開的又一次重要會議。這充分體現(xiàn)了省委、省政府對開發(fā)區(qū)工作的重視，也充分說明了在新世紀、新階段，加快開發(fā)區(qū)建設(shè)對全省經(jīng)濟發(fā)展的重要性。這次會議的主要任務(wù)是：回顧總結(jié)我省開發(fā)區(qū)建設(shè)十余年來所取得的成績和經(jīng)驗，分析存在的矛盾和問題，統(tǒng)一思想，明確目標，按照新的科學發(fā)展觀的要求，加快開發(fā)區(qū)發(fā)展，推動全省經(jīng)濟社會發(fā)展和對外開放邁上新的臺階。剛才，省商務(wù)廳王淑珍廳長作了一個全面的工作報告，我完全同意。下面，我講三個問題。

一、統(tǒng)一思想，堅定信心，切實增強加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的緊迫感和責任感

去年以來，針對地方擅自批設(shè)各類開發(fā)區(qū)，隨意圈占大量耕地和違法出讓、轉(zhuǎn)讓土地，越權(quán)出臺優(yōu)惠政策，導致開發(fā)區(qū)過多過濫，嚴重損害農(nóng)民利益和國家利益的實際情況，xx下發(fā)通知，對全國各級各類開發(fā)區(qū)進行了清理整頓。經(jīng)過一年多的清理整頓，全省的開發(fā)區(qū)、園區(qū)從原來的xx個壓縮到現(xiàn)在的xx個。清理整頓過程中，我也聽到了同志們對開發(fā)區(qū)清理整頓的一些議論，開發(fā)區(qū)同志們思想上也受到了一些影響和沖擊，有的甚至還產(chǎn)生了開發(fā)區(qū)還要不要搞的疑慮。在這個問題上，如果我們回顧總結(jié)一下我省開發(fā)區(qū)十余年來建設(shè)和發(fā)展所取得的成績，就會打消疑慮，更加堅定搞好開發(fā)區(qū)的信心和決心。

回顧我省對外開放和開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程，開發(fā)區(qū)始終堅持貫徹黨的路線方針政策，充分發(fā)揮政策、體制、功能等方面的優(yōu)勢，在促進對外開放、加快產(chǎn)業(yè)積聚、推動城市化進程、從根本上解決“三農(nóng)”問題等方面，都發(fā)揮了十分重要的作用。

（一）開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極

我省開發(fā)區(qū)大多集中于城市和城鎮(zhèn)周圍，基本上是按照未來城市或城鎮(zhèn)發(fā)展的一個新區(qū)來規(guī)劃的。十余年來，各開發(fā)區(qū)依托母城、反哺母城，均在母城的總體經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。十余年間，全省開發(fā)區(qū)累計固定資產(chǎn)投資xxx．xx億元，規(guī)劃建設(shè)面積xxx．x平方公里，開發(fā)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有企業(yè)xxxx家，解決就業(yè)人員xx．x萬人，這對加快城市現(xiàn)代化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)城市化、城鄉(xiāng)一體化發(fā)揮了重要的促進作用。～年，全省開發(fā)區(qū)完成GDpxxx億元，占全省GDp的x．x％，稅收收入為xx．x億元，占全省的x．x％。～年全省各類開發(fā)區(qū)的GDp增長率為xx．x％，大大高于全省的增長水平。

（二）開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為我省對外開放的重要窗口

～年，全省開發(fā)區(qū)完成出口x．x億美元，占全省的xx．x％。～年，全省開發(fā)區(qū)實際利用外資x．x億美元，占全省外商直接投資的xx％。世界xxx強企業(yè)和大型跨點擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章國公司在開發(fā)區(qū)投資興辦項目xx個。外商投資企業(yè)已成為開發(fā)區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主要力量。開發(fā)區(qū)的對外開放走在了全省的前列，成為引進國外資金、技術(shù)和管理的窗口。

（三）開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地和民營經(jīng)濟發(fā)展的重要載體

目前，全省省級以上開發(fā)區(qū)共引進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項目xxx個，IT業(yè)、生物醫(yī)藥、機械電子等一批新興產(chǎn)業(yè)在開發(fā)區(qū)落地生根，許多國內(nèi)著名高等院校及科研機構(gòu)在開發(fā)區(qū)建立產(chǎn)學研基地。開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展，帶動了產(chǎn)學研聯(lián)合和科技成果的快速轉(zhuǎn)化，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高了產(chǎn)品競爭力。同時，開發(fā)區(qū)的建設(shè)，為民營經(jīng)濟發(fā)展提供了廣闊空間，吸引了大量民間資金和外來資金的投入，發(fā)揮了集聚效應(yīng)。所有這些都充分說明，開發(fā)區(qū)有效地聚集了人流、物流、資金流、信息流，不僅成為對外開放、吸引外資的基地和窗口，而且有效地推動了我省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。

我省開發(fā)區(qū)建設(shè)雖然取得了較大成績，但也面臨不少問題。表現(xiàn)在大多數(shù)開發(fā)區(qū)經(jīng)濟總量還不大，質(zhì)量也不是很高，對區(qū)域經(jīng)濟的輻射和帶動作用還不強，市場體系建設(shè)也不夠完善，經(jīng)濟運行機制和行政管理體制還需進一步創(chuàng)新，對外開放功能仍需進一步深化。尤其是在加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟全球化迅速發(fā)展的形勢下，開發(fā)區(qū)原有的投資和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策優(yōu)勢相對減弱，一些亟待解決的突出問題應(yīng)該引起我們的高度重視。如：開發(fā)區(qū)存在向舊體制復歸的壓力點擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章，表現(xiàn)為機構(gòu)擴大、人員增加、效率降低、規(guī)范松弛等等；開發(fā)區(qū)優(yōu)惠政策正在逐漸淡化；我省開發(fā)區(qū)建設(shè)起步晚，規(guī)模和水平都比較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次、技術(shù)水平偏低的問題突出；開發(fā)區(qū)缺乏特色，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯，沒有形成產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)區(qū)對企業(yè)的吸引力和附著力不強；對開發(fā)區(qū)建設(shè)和發(fā)展的指標評價體系不完善，導致了只注重發(fā)展速度，不注重資源的集約利用；只注重眼前利益，不注重長遠發(fā)展的現(xiàn)象。在看到開發(fā)區(qū)自身存在問題的同時，開發(fā)區(qū)發(fā)展也面臨電力緊張、土地稀缺、資金不足等的問題。必須清醒地看到，目前面臨的這些矛盾和問題，不是中央宏觀調(diào)控帶來的，而是我們的發(fā)展理念、增長方式有問題。我們只有全面、準確、積極地理解和把握中央宏觀調(diào)控政策，統(tǒng)一思想，堅定信心，切實增強加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的緊迫感和責任感，認真落實科學發(fā)展觀，積極推進增長方式轉(zhuǎn)變，才能促進開發(fā)區(qū)更好、更健康地發(fā)展。

二、明確思路，協(xié)調(diào)推進，努力實現(xiàn)開發(fā)區(qū)的科學發(fā)展

隨著全球經(jīng)濟一體化進程的加快和環(huán)渤海合作機制的建立，為我省開發(fā)區(qū)提升發(fā)展水平創(chuàng)造了有利的外部環(huán)境。同時，開發(fā)區(qū)之間的競爭日趨激烈，政策的不平衡性依然存在，地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)趨同性沒有改變，這些都對開發(fā)區(qū)提升發(fā)展水平提出了迫切要求。為了進一步推動開發(fā)區(qū)發(fā)展，當前和今后一個時期，全省加快開發(fā)區(qū)發(fā)展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和認真落實科學的發(fā)展觀，加快推進“五個統(tǒng)籌”，繼續(xù)堅持“三為主，一致力”的發(fā)展方針，以省級以上開發(fā)區(qū)為重點，緊緊圍繞建設(shè)新型能源和工業(yè)基地，推動全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快推進開發(fā)區(qū)上規(guī)模、上檔次、上水平，提高開發(fā)區(qū)的核心競爭力，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

第一，在發(fā)展的指導思想上，必須堅持“五個促進、五個提高”，即：

努力促進

區(qū)域外擴展與內(nèi)涵提升相協(xié)調(diào)，提高發(fā)展的質(zhì)量和效益；促進外源型經(jīng)濟與內(nèi)源型經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，提高項目引進質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新能力；促進工業(yè)化與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，提高可持續(xù)發(fā)展能力；促進產(chǎn)業(yè)積聚與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化相協(xié)調(diào)，提高區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競爭力；促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與社會事業(yè)進步相協(xié)調(diào)，提高區(qū)域城市化水平。

第二，在發(fā)展的模式上，必須堅持“四個結(jié)合”

一是堅持開發(fā)區(qū)建設(shè)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整緊密結(jié)合，著力培植發(fā)展的新優(yōu)勢。結(jié)構(gòu)調(diào)整是經(jīng)濟發(fā)展的主線，而開發(fā)區(qū)已經(jīng)成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的載體。要增強開發(fā)區(qū)的承接力，找準開發(fā)區(qū)建設(shè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整的結(jié)合點，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的聚集輻射效應(yīng)，按照產(chǎn)業(yè)積聚和規(guī)模經(jīng)濟的內(nèi)在要求，建設(shè)各具特色的設(shè)施配套、功能健全、資源共享、分工協(xié)作的園區(qū)。太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)堅持“一區(qū)多園”的發(fā)展模式，按照產(chǎn)業(yè)集聚的原則，以專業(yè)園區(qū)為載體，重點引進以富士康為代表的世界xxx強和跨國公司入?yún)^(qū)投資，有效地推進了我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這種做法值得借鑒。

二是堅持開發(fā)區(qū)建設(shè)與推進城市化緊密結(jié)合，加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐。堅持把開發(fā)區(qū)建設(shè)與整個城市發(fā)展融為一體，加快農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，探索在工業(yè)化推動城市化的進程中，探索建立失地農(nóng)民的安置體制，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。太原經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)通過對農(nóng)民采取培訓、引導農(nóng)民參股投資、給農(nóng)民就業(yè)政策、完善社會保障等辦法，積極解決失地農(nóng)民的安置問題。這有力地促進了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

三是堅持開發(fā)區(qū)建設(shè)與發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)基地緊密結(jié)合。開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展要有利于促進產(chǎn)業(yè)集群的形成，有利于促進新型產(chǎn)業(yè)基地的建設(shè)，要確定大項目──產(chǎn)業(yè)鏈──產(chǎn)業(yè)集群──產(chǎn)業(yè)基地的基本框架，注重引進產(chǎn)業(yè)帶動力強的龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的縱向延伸，形成系列配套的產(chǎn)業(yè)鏈；橫向拓展，形成優(yōu)勢互補的企業(yè)集群；進而形成更加完善的產(chǎn)業(yè)配套環(huán)境，促進新型產(chǎn)業(yè)基地的最終形成。各開發(fā)區(qū)要在堅持開發(fā)一塊、成功一塊、良性滾動發(fā)展的基礎(chǔ)上，不斷做大規(guī)模。在這方面，各開發(fā)區(qū)要明確發(fā)展定位，大膽實踐，抓緊抓好。

四是堅持開發(fā)區(qū)建設(shè)與促進特色區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合。特色區(qū)域經(jīng)濟應(yīng)與開發(fā)區(qū)的建設(shè)相輔相成，相互促進。要緊緊圍繞要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級這個核心，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)、市場前景、資源區(qū)位以及外部經(jīng)濟聯(lián)系和城市化發(fā)展方向等要素，依據(jù)區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的原則，準確定位開發(fā)區(qū)的主導產(chǎn)業(yè)和發(fā)展方向。各開發(fā)區(qū)和園區(qū)要盡量避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，做到各展所長、分工合作，形成產(chǎn)業(yè)特色和集群優(yōu)勢。各市要結(jié)合自身實際，發(fā)揮比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導開發(fā)區(qū)形成各具特色的塊狀經(jīng)濟。

第三，在發(fā)展的內(nèi)容上，必須在三個方面有新突破

一是在開發(fā)區(qū)的功能定位和規(guī)劃上要有新突破。這次開發(fā)區(qū)、園區(qū)的清理整頓，是否符合城市發(fā)展規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃是條硬杠杠。我省現(xiàn)有各類開發(fā)區(qū)擴區(qū)、改變區(qū)位、升級的審批，都要由地方人民政府提出申請，開發(fā)區(qū)主管部門提出意見，經(jīng)國土資源和建設(shè)行政主管部門審核后，按批準權(quán)限報xx或省人民政府批準。開發(fā)區(qū)功能定位一定要科學論證，實事求是，立足眼前，著眼長遠，充分考慮到各方面資源、要素的條件，不能盲目想干什么就干什么。要通過規(guī)劃，使各開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)鏈、現(xiàn)代物流、科技開發(fā)與轉(zhuǎn)化、生活公用設(shè)施有一個科學合理的布局。產(chǎn)業(yè)布局要有利于相對集聚，集群發(fā)展。

二是在開發(fā)區(qū)增長方式的轉(zhuǎn)變上要有新突破。我省要通過大開放促進大發(fā)展、實現(xiàn)大提高，加快推進新型產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，這在很大程度上都有賴于開發(fā)區(qū)的增長方式的轉(zhuǎn)變。換句話說，也就是要在集約發(fā)展上有新突破。實現(xiàn)集約發(fā)展首先要提高開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)層次。開發(fā)區(qū)基本集中了我省新興產(chǎn)業(yè)和先進技術(shù)管理水平，它是我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的積聚地。但總體來看，區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)仍以勞動密集型產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次和水平還較低，因此，必須在工業(yè)經(jīng)濟規(guī)模擴張的同時優(yōu)化結(jié)構(gòu)，在加大資源轉(zhuǎn)化增值的同時提高資源綜合利用率，這是提高我省產(chǎn)業(yè)層次的必由之路。其次要提高資源要素的集約利用水平。最重要的是要提高土地資源的集約利用率。開發(fā)區(qū)現(xiàn)在這樣低的土地利用狀況，確實值得我們深思。我省的土地資源十分緊缺，提高土地集約利用率是一項十分重要的任務(wù)，開發(fā)區(qū)必須在這方面帶好頭。提高資源要素集約利用水平不僅要注意節(jié)約資源能源，還應(yīng)通過兼并、重組等產(chǎn)權(quán)制度的改革，盤活土地資產(chǎn)，扶持優(yōu)勢企業(yè)繼續(xù)做大做強。開發(fā)區(qū)在招商引資中不僅要比招進多少商，引進多少資，更要比隨著資金進來的技術(shù)先進性，比引進項目的規(guī)模大小、資源利用率的高低、污染程度的輕重等等。只有這樣，才點擊查看本資料原創(chuàng)網(wǎng)站更多文章能做到經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。第三要構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。我們要建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地，關(guān)鍵是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的集聚，形成產(chǎn)業(yè)鏈，使產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。開發(fā)區(qū)的發(fā)展應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)已經(jīng)具有的產(chǎn)業(yè)集聚基礎(chǔ)或者可能形成的企業(yè)集群來加以引導和扶持，開發(fā)區(qū)和園區(qū)可以是由一個龍頭企業(yè)帶動的產(chǎn)業(yè)集群模式，也可以是圍繞一個主打產(chǎn)品，實行專業(yè)生產(chǎn)模式；還可以是生產(chǎn)同類產(chǎn)品企業(yè)的集群模式。另外，按照“減量化、再使用、再循環(huán)”的原則，積極探索循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式。這些集群模式將會成為今后帶動我省區(qū)域經(jīng)濟增長的“增長極”。

三是在開放型經(jīng)濟發(fā)展上要有新突破。各開發(fā)區(qū)是發(fā)展開放型經(jīng)濟，實施招商引資的“大平臺”。要通過抓好開發(fā)區(qū)建設(shè)，創(chuàng)造環(huán)境，增強功能，為對外貿(mào)易和引進外資創(chuàng)造條件。在擴大出口方面，積極實施市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，努力擴大高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品的出口。開發(fā)區(qū)既要注重引導和積極培育區(qū)內(nèi)名牌產(chǎn)品出口，又要積極扶持和鼓勵區(qū)內(nèi)中小企業(yè)和民營企業(yè)出口。另外，開發(fā)區(qū)要利用大型跨國公司入?yún)^(qū)的有利條件，大力發(fā)展加工貿(mào)易，加強協(xié)作配套，促進轉(zhuǎn)型升級。要鼓勵企業(yè)開展ISO系列國際標準認證、環(huán)境認證、美國UL標準、歐盟CE標準及其它標準認證。在招商引資方面，要樹立“只有大招商，招大商，才能大發(fā)展”的觀念，開展全方位、寬領(lǐng)域、多渠道、多形式的招商引資活動，大力吸收外商投資。要抓住世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，加大引進世界xxx強和大型跨國公司的工作力度，注重引進世界先進

系。規(guī)范政府的行政管理行為，加快推行執(zhí)法責任制、評議考核制，提高依法行政水平。對開發(fā)區(qū)實行綜合執(zhí)法，減少各類檢查、收費和攤派，降低外資進區(qū)的投資經(jīng)營成本，努力把開發(fā)區(qū)建成“無非政策收費、無贊助、無攤派”的投資區(qū)，社會秩序良好的“經(jīng)濟特區(qū)”和高效益、高收益、低門檻、低風險的創(chuàng)業(yè)區(qū)。要重視對開發(fā)區(qū)的地方立法，盡快制訂、修改和完善法律法規(guī)工作，確立開發(fā)區(qū)的地位，使開發(fā)區(qū)的經(jīng)濟管理以及部分社會管理職能范圍明確界定下來，更好地保證開發(fā)區(qū)行使相關(guān)的行政權(quán)限。

四是創(chuàng)造穩(wěn)定的政策環(huán)境。根據(jù)“入世”的需要，要修訂和完善相關(guān)的政策，在執(zhí)行政策中體現(xiàn)“公開、公正、公平”的原則，防止不正之風的發(fā)生；執(zhí)行政策中對投資者的承諾要嚴謹，一旦承諾就要兌現(xiàn)。在繼續(xù)擴大引進外資的同時，要為內(nèi)資企業(yè)在開發(fā)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展平臺，促進外源型經(jīng)濟與內(nèi)源型經(jīng)濟互相融合，共同發(fā)展。在政策層面上，要為民營經(jīng)濟營造更加寬松的政策環(huán)境，使民營企業(yè)和外資企業(yè)享受相同的政策和優(yōu)惠標準，享受“國民待遇”。

五是創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境。要研究入?yún)^(qū)的制度和辦法，建立完善中介服務(wù)體系，不斷建立完善投融資機制。