在2020年全縣基層黨建專題工作會議上的講話

同志們

今天我們召開全縣基層黨建專題工作會議，旨在認真貫徹落實省委、市委重要批示精神和部署要求，深刻剖析問題根源，進一步統一思想認識，推進全面從嚴治黨向縱深發展。下面，我就抓好基層黨建工作講三個方面的意見：

一、清醒認識當前基層黨建工作中存在的突出問題

近年來，全縣各級黨組織堅持把黨的建設作為最大政績來抓，認真貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，聚焦中心、圍繞大局，創新思路、強化舉措，推動基層黨建取得了新的進展和成效，為全縣經濟社會發展提供了堅強保障。客觀地說，主流是好的，但從調研督查反饋和平時了解掌握的情況看，還存在一些問題和不足，主要表現在：

一是政治站位不高，貫徹執行上級決策部署不力。

黨的十八大以來，黨中央把全面從嚴治黨納入到“四個全面”戰略布局，提出了一系列新思想新戰略新部署。縣委在貫徹落實中央和省委、市委決策部署方面態度是堅決的，措施是有力的，并根據不斷變化了的形勢，在服務型黨組織建設、村級集體經濟發展、農村社會治理方面，提出了弱勢群體關心關愛機制、村干部“一肩挑”、“學習宣傳、知曉明白、踐行落實道德政策法律”活動、礦產資源“三變”改革、×工作法等一系列創新舉措，現在回過頭來看，是完全契合中央的部署要求的，也得到了調研督查組的充分肯定。但在推動落實過程中，存在“上熱中溫下冷”、層層衰減的現象，要求有些鄉鎮該試點的沒有試點、該創新的沒有創新，在重視中“失重”，在落實中“落空”，遲遲聽不到回音、見不到成效。黨支部建設標準化工作縣委也專門召開會議作了安排，制定出臺了相應的工作方案，但有些鄉鎮只是進行了轉發，以文件落實文件，在黨委會會議上沒有做任何安排部署。

二是主責主業不清，落實主體責任不力。

習近平總書記指出：“要把抓好黨建作為最大的政績”，并反復強調，貫徹黨要管黨、從嚴治黨方針，必須把抓基層、打基礎作為長遠之計和固本之策。從反饋問題看，有的鄉鎮黨委書記主體責任落實不到位，認為黨建工作是一項務虛的工作，說起來重要，做起來次要，忙起來不要；有的謀劃部署工作思路不清、措施不硬、落實不力，說了等于干了，安排了等于落實了；有的鄉鎮半年長的時間內沒有研究過基層黨建工作;有的班子成員認為抓黨建是黨委（黨組）書記的事，事不關己，高高掛起，等等。對照對標習近平總書記“治黨三問”,即是不是各級黨委（黨組）都做到了聚精會神抓黨建？是不是各級黨委（黨組）書記都成為了從嚴治黨的書記？是不是各級黨委（黨組）成員都履行了分管領域從嚴治黨責任？無論在思想認識上，還是在工作措施上，我們還有很大差距。大家必須要以高度的思想自覺和行動自覺，用心用力抓好基層黨建工作。

三是學習研究不夠，業務不精、能力不強。

當前，干部中普遍存在不愛學習、不會學習、不愿學習的現象，有些單位和干部對黨的基本理論和中央、省市縣委的決策部署學習不夠、理解不深、掌握不透，工作沒有思路，推動沒有招數，存在想抓不會抓、抓不住要害、抓不出效果的問題；有的單位概念混淆、程序混亂，以干部集體學習會代替黨組織學習會，對發展黨員預審制度不清楚，導致把關不嚴；有些干部對本行業、本部門的基本政策、基本情況和基本數據心中無數，更有甚者信口開河、破綻百出，睜著眼睛說瞎話；有的干部無所事事，整天抱著手機上網聊天，不學習、不進取，對黨的基本理論一問三不知，心得體會上網抄，不學群眾語言，不會群眾方法，把自己置身于群眾之外；有的村干部把縣上組織的培訓當做散心，對培訓內容不上心、不用心，昏昏沉沉，總想著回去之后包村干部包干代干；還有的村干部脫離于組織之外，遇事找不到人，對村級事務不聞不問，在其位不謀其職，更談不上服務群眾、抓黨建、促發展。

四是缺乏統籌安排，頭疼醫頭、腳疼醫腳。

近年來，各級各部門組織的督查、檢查、督導、考核次數增多，隨之而來的是各類臺賬、問責、整改，鄉鎮疲于應付，擠占了大量時間，鎮村干部普遍感覺工作任務繁重、精神壓力大。有的同志總強調自己面對繁重的工作任務，經常加班加點，活沒少干，還得挨批評。但大家一定要準確認知沒少干和沒干好的關系，干得多并不意味著就干得對、干得好。究其根本原因，要么工作方法循規蹈矩，沒有創新；要么工作謀劃不夠及時，遇到上級領導調研檢查，窘態百出，事到臨頭驚慌失措、束手無策，造成很大的工作被動和失誤；要么自身工作標準不高，照抄照搬，蒙混過關，只求過得去，容易滿足。工作干得好，既離不開勤奮敬業、踏實肯干的精神和態度，更要講究方式方法，精準指導、超前謀劃、統籌安排、合理分工，做到有條不紊、有的放矢。

二、準確把握做好基層黨建工作的方法步驟和重點任務

基層黨建工作涉及面廣，特別是黨支部建設標準化工作任務多、要求高。近期，省委組織部安排部署了基層黨建×項重點任務，市委組織部又根據實際細化為×項具體措施。因此，我們在工作中既要統籌謀劃、全面推進，又要注重方法、把握重點。具體工作中，要做到“堅持‘一套程序’、用好‘兩本手冊’、突出‘三項重點’”。

一要堅持“一套程序”就是把“三議一會一公開一知曉”工作法（簡稱×工作法）貫穿于村級治理的全過程。×工作法是縣委、縣政府著眼加強村黨支部建設，最大限度發揮村級黨組織戰斗堡壘作用，根據村級治理變化了的形勢，對農村自治“四議兩公開”的拓展和延伸，是實現鄉村自治德治法治的有效途徑。“三議”就是村上的大小事情，由村黨支部會提議，包村領導、包村干部、駐村工作隊和村干部共同商議，黨員大會審議；“一會”就是組織召開村民代表會議或村民會議決議；“一公開”就是對決議情況進行全面公開公示；“一知曉”就是做到決議事項實施過程和結果讓村民知曉明白。村黨支部會議必須由村黨支部書記主持，村黨支部書記不在時由第一書記主持，不能由包村領導和包村干部主持村黨支部會議。在商議過程中，可以由包村領導或包村干部、村黨支部書記或村委會主任主持會議。黨員大會必須由村黨支部書記或第一書記主持。村民會議或村民代表會議原則上由村委會主任主持，但為了體現黨的領導，仍然由村黨支部書記主持。會議記錄原則上由村文書記錄，若受文化程度等因素限制，可以由包村干部代為記錄，但以后要逐步過渡。今后，全縣所有村（社區）的村級事務都要通過×工作法來開展。各聯系鄉鎮縣級干部要在今年12月底前到所聯系鄉鎮的一個村全程指導×工作法的運行，但從目前掌握的情況看，只有極少數縣級領導進行了指導。縣委、縣政府督查室要持續加大對×工作法開展情況的督查力度，確保按期全面落實到位。

二要用好“兩本手冊”就是用好省委組織部印發的《黨支部建設標準化手冊》和縣委組織部印發的《黨支部工作手冊》。《黨支部建設標準化手冊》是今年×月份經省委組織部初審、省委常委會審議通過后印發實施的，根據領域不同，分為農村黨支部建設、機關黨支部建設和國企黨支部建設，其中《農村黨支部建設標準化手冊》涵蓋了政治建設、組織建設、組織生活、村黨支部隊伍建設、黨員隊伍建設、基礎保障、考核評價等×個方面、×條具體標準，既明確了村黨支部建設必須落實的基礎規范和重點推進的基本任務，又為上級黨組織考核評估提供了基本依據，是抓好農村黨支部建設標準化工作的“工具書”“活字典”。大家一定要認真學習研究，在工作中靈活熟練運用。《黨支部工作手冊》是縣委組織部根據基層黨建工作要求，對“三會一課”、主題黨日活動、組織生活會、發展黨員、黨費收繳等重點工作開展情況而建立的綜合性臺賬。時間節點上，黨支部學習會、支部委員會、主題黨日教育每月至少組織開展1次，黨員大會每季度至少召開1次，黨員領導干部每年講黨課不少于1次，支部黨員民主評議每年開展1次，一般與第四季度民主生活會同步開展。但在具體操作過程中，要將×工作法與“三會一課”、主體黨日充分融合，一方面可以減少會議頻次，避免為開會而開會的問題；另一方面充實了會議內容，規范了民主決策，擴大了知情范圍。明年，縣委組織部對《黨支部工作手冊》做適當調整，×工作法會議記錄可以在《黨支部工作手冊》上合并記錄，逐步推行無紙化辦公，既減輕基層負擔、減少工作量，又解決記錄不規范、疲于應付、虛而不實等問題。

三要突出“三項重點”就是反饋問題整改、村級陣地建設和能力素質提升。反饋問題整改方面，縣委按照“個性問題重點整治，共性問題舉一反三”的原則，制定了×個方面、×項具體整改落實措施。《方案》中涉及的鄉鎮黨委、村黨組織和黨員干部要一一主動認領，建立問題清單，分析問題原因，制定具體的整改措施，實行掛牌銷號，確保所有問題11月底前全部整改到位。全縣各級黨組織和黨員干部要切實提高思想認識，認真對照《方案》要求，舉一反三，逐項對照，認真開展自查自糾，深入查找工作中存在的問題和短板，對查找出來的問題要采取有效措施認真加以改進，抓早抓小，防止小毛病演變成大問題，確保基層黨建工作有一個大的提升。村級陣地建設方面，今年縣上整合各類資金×多萬元，分×批對全縣村級陣地進行新建改造和規范提升。截至目前，已建成×個，正在建設×個。各鄉鎮要全力加快建設進度，確保在封凍前保質保量完成建設任務。同時，要按照“七個一”標準（即：一個文化活動廣場、一個文化活動室、一個簡易文化戲臺、一個宣傳欄、一套文化器材、一套廣播器材、一套體育器材），統一標準、規范布置。要經常性開展群眾喜聞樂見的文化活動，實行村干部輪流值班制度，做到門常開、人常在、事常辦，真正使村級活動場所成為凝人心、聚人氣、優服務、樹新風的主陣地。能力素質提升方面，要突出發揮好基層黨組織“五大作用”，有針對性地開展學習宣傳教育活動。首先，要抓好思想政治建設。習近平總書記指出，如果我們的黨弱了、散了、垮了，其他政績又有什么意義呢？全縣各級黨組織一定要提高政治站位，在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，把抓好黨建作為最大的政治任務，抓細、抓實、抓好。要大興學習之風，通過多種方式深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，切實樹牢“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，使各級黨組織成為宣傳黨的主張、傳播黨的聲音、貫徹黨的決定的堅強堡壘。其次，要提升致富帶富能力。要把抓黨建與促發展有機統一起來，不斷提高推動改革發展的能力，以思想的大解放推動經濟的大發展。特別是各鄉鎮黨委和村黨支部要積極大膽探索鄉村振興、農村“三變”改革、農民專業合作社、村級產業發展互助社、農村土地承包經營等方面的運行管理模式，培育壯大村級集體經濟和富民產業，帶動群眾持續穩定增收，使村級黨組織擁有更多的話語權，切實增強凝聚力和戰斗力。第三，要提升自我治理能力。各級黨組織要抓好班子、帶好隊伍，以優良的黨風帶政風、促民風，把廣大干部群眾牢牢團結在黨組織周圍，不斷鞏固提升黨的執政基礎。要圍繞脫貧攻堅和惠農政策落實、涉黑涉惡涉霸、“兩委”班子運行、村務事務公開、治安信訪糾紛等方面，集中抓好排查糾紛矛盾整頓村級組織工作。在大力推廣×工作法、做好規定動作的基礎上，將農村移風易俗、村規民約等更多事項納入其中，讓村民事村民議、村民定、村民干，不斷提高村級治理的科學化、民主化水平。

三、全面匯聚抓好基層黨建工作的強大合力

基層黨建工作是我們做好各項工作的重要前提和堅實保障。各級黨組織要切實加強對黨建工作的領導，明確責任，強化措施，形成合力，狠抓落實，確保基層黨建工作取得實效。

一要強化主責意識。各級黨組織要以強化責任為牽動，層層落實任務，層層傳導壓力，形成黨建工作的常態化格局。要落實黨委主體責任，黨組織書記是第一責任人，副書記是直接責任人，黨建辦主任、第一書記和支部書記是具體責任人。無論是哪個領域的黨建工作所有責任人都要認真履行黨建職責，抓好黨建工作。對黨建工作長期打不開局面，或者連續居于后進位次，或者黨建工作出現重大失誤的，必須依據責任劃分追究相關責任，必要時按照相關規定，做出組織處理。

二要形成工作合力。縣委黨建工作領導小組要認真履行職責，主動關心基層黨建工作、服務基層黨建工作，充分調動各方面積極性。各成員單位要各司其職、各負其責，密切配合、通力協作，共同做好工作。縣委組織部要充分發揮職能作用，切實把握好抓書記、書記抓和抓基層、基層抓兩個重點；各鄉鎮黨委要切實抓好農村（社區）黨組織建設；公安局黨委、縣直機關工委，教育、衛計、社會組織、國企、非公企業黨工委都要分領域認真履行好黨建工作職責；縣紀委監委、縣委宣傳部、政法委和縣財政局、民政局等部門要發揮好各自職能作用，關心支持基層黨建，形成抓基層黨建工作的合力。

三要加強示范引領。要突出抓好示范點建設，全縣各級黨組織要分領域創建一批基層黨建工作示范點，推動各領域黨建工作全面提升。示范點要選基礎好、發展潛力大、具有特色的基層黨組織，在領導班子、黨員隊伍、黨建業績、運行機制、工作作風等方面都要過硬。對基層在示范點創建中的好思路、好做法要及時總結推廣。同時，不能搞形式主義，追求表面的轟轟烈烈，要以扎扎實實的工作作風，真正發揮出示范點的示范、引導、帶動和輻射作用，促進基層黨建水平的整體提高。

四要加強督促落實。各級黨組織要對照中央和省、市、縣委的安排部署，逐項列出重點工作任務，制定詳細基層黨建任務清單，確定具體責任人，做到思路清晰、要求明確，使每一項工作責任具體化，要建立一本“明白賬”，避免眉毛胡子一把抓。縣委組織部要結合黨建工作調研、日常工作檢查、隨機抽查等方式，對任務落實及工作進展情況進行全面督查，對各種走空跑偏行為不放過、不妥協，以嚴督實導確保基層黨建工作各項任務強力推進、有效落實。

同志們，基層黨建工作和黨支部建設標準化工作是一項長期必抓的工作，任務重、標準高、要求嚴，我們必須緊緊咬住全年工作目標，凝聚狠抓落實的強大合力，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭推動各項工作實現新突破，全力開創全縣黨建工作新局面！