第一篇：在開發區安全環保節能工作會議上的講話

在開發區安全環保節能工作會議上的講話

同志們：下午好！

今天的會議是開發區今年召開的第二個大會，充分說明這個會議的重要性，同時，把安全、環保、節能三個工作內容合在一起召開會議，這在開發區還是首次，目的只有一個，就是在總結回顧過去一年工作的同時，更好地分析形勢，理清思路，著力謀劃好全年安全、環保、節能工作，部署好任務，狠抓落實。

首先我代表開發區黨工委、管委會，對受表彰的先進單位和個人表示熱烈祝賀。對今天在座的各部門、各企業負責人以及工作在一線的全體干部職工，一年來為開發區的安全、環保、節能工作作出的貢獻表示衷心的感謝。剛才，白浪助劑、傳化精細、GE公司等單位作了典型發言，我感覺到他們在抓好工作上有態度、有力度，并取得了一定成效。同時，我與職能局室、直屬單位企業代表簽訂2009年度安全、環保、消防、節能目標責任書，這不僅是一份責任，更是一份承諾，希望大家切實擔負起這一神圣使命。

借此機會，結合開發區實際，我就今天的會議主題講三個方面的內容。

一、2008年度工作回顧

2008年，開發區安全、環保、節能工作在各級、各有關部門的關心支持下，廣大企業的共同努力下，安全、環保、節能等工作以目標責任為主線，以創建生態工業示范園區為抓手，以消除安全隱患，整治園區環境，強化能耗管理為落腳點，各項工作有序推進，取得了有目共睹的成績。

（一）目標責任有深化。按照行政首長負總責、一級抓一級的要求，堅持“誰主管、誰負責”的原則，嚴格責任考核，實現目標層層分解，責任級級落實，工作一項項推進。年初，出臺了《關于進一步明確安全生產責任和加強安全生產管理工作意見》，促進各職能部門第一把手的安全生產第一責任人職責得到進一步履行。進一步完善安監中隊、安全聯防分隊的目標責任和考核辦法，從不同層面促進各級安監員的責任落到實處。各生產經營單位按照管委會的總體部署，基本做到目標責任分解落實，全年開發區本級與直屬單位共簽訂目標責任書547份。

（二）監管模式有創新。為解決開發區安全生產監管任務重與監管力量薄弱的矛盾，在“管不到位、沒人管上”找突破口，努力在完善安全監管機制上下功夫，成功地摸索出了建立安監大隊、安監中隊、聯防分隊三級組織的監管隊伍，大隊、中隊、分隊、企業四級安全監管網絡的監管模式。由原來安監人員6人增至現有19人，監管力量得到了進一步加強。這一做法得到區安委會的充分肯定。

（三）分隊活動有氣勢。十四個安全聯防分隊，按照年初制訂的工作計劃，確定安全活動主題，在形式內容上，分層次和不同時段交叉開展。江東中隊在開展分隊活動時采取集中聽情況匯報，分開檢查，而后會診，再進行工作點評，方式靈活。橋南化工分隊邀請專家到場指導，在相互間交流中提高業務水平。全年共開展分隊例會活動140余次。

（四）排查治理有成效。安監大隊、各安監中隊按照隱患自查率、單位督查率、隱患整改率“達到三個100%”的目標，深入開展“隱患排查治理年”活動和百日督查專項行動，取得了顯著成效。2008年全年共排查企業680家次，排查出一般隱患705條，整改705條，整改率達到100%，特別是3家重大事故隱患掛牌單位，安監大隊、中隊會同企業分別提出整改方案，積極投入整改資金，在規定時間內全部整改到位。

（五）宣傳培訓有提高。圍繞“治理隱患，防范事故”、“綠色奧運，污染減排”為主題，精心策劃，周密部署，充分利用知識講座、橫幅、板報、宣傳欄知識競賽、播放光盤、安全檢查等多種形式開展廣泛宣傳。活動期間懸掛橫幅600余條、標語和圖片1200余幅，取得了預期效果。圍繞安全素質的提升，高度重視對安監人員、企業負責人和安全管理人員的培訓，2008年培訓安監人員5人，企業負責人、安全管理員170人，大大超過上級下達70人的指標，培訓特種作業人員205人。區級以上新聞 3 報道17篇，名列前茅。

（六）生態園區創建有成果。2008年初“雙創”辦就積極投入編制建設國家生態工業示范園區規劃之中。規劃編制起點高、難度大，在省環科院的配合下，走訪調查了區內40多家重點企業，全力收集企業能耗現狀和減排兩大塊內容，歷時5個月，于6月下旬完成規劃文本初稿，在這基礎上多方征求意見，完善修訂規劃，于8月下旬完成《規劃》編審稿。9月16日在北京召開專家論證會，通過《規劃》論證，2009年1月7日環保部、科技部、商務部聯合發文批準開發區正式列入了國家生態園區創建名單，成為了我省國家級開發區中第一個跨入國家生態示范園區創建行列。

（七）污染源普查有突破。污染源普查是一項繁重而又細致的工作，前后歷時9個月僅工作人員達34人。共分四個階段，每個階段的工作都是環環相扣。有時為了搞清一個數據多次上門核實，工作人員加班加點是家常便飯，通過工作人員的艱苦努力和企業的配合，于2008年8月10日完成468份表格錄入，上報有效污染源普查表格重點源164家，一般源181家，三產生活類69家，圓滿完成了第一次污染源普查任務。

（八）強化治理有措施。完成COD減排任務只有在淘汰高能耗、高排放的企業上下功夫。2008年完成金元陶瓷、圣瑪特紡織、蕭山雅馬哈3家企業退二進三工作。深入推進禁燃區改造、4 加強工藝廢氣治理。開發區熱電2次脫硫改造工程已著手實施，這一改造項目的完成，將減少SO2排放520噸。同時，加大了“三同時”驗收力度，對重點企業積極開展清潔生產審核，挖掘減排潛力。

（九）節能降耗有力度。節能指標是政府一個重要的考核指標。在開發區總體能耗比較低（只有全區平均水平的一半）的基礎上，要求2008年增加值能耗比2007年再下降12%，難度已經很大，受國際金融危機的影響、人民幣升值、市場疲軟、原材料價格上揚等不利因素影響，確保12%的下降力度的確很難。但我們面對困難積極冷靜分析，尋求對策，破解矛盾，2008年的最終增加值能耗下降了12.61%，這一喜人的成績獲得是大家共同努力的結果。

2008年，開發區在安全、環保、節能工作中雖然取得了一些成績，發展態勢總體平穩，我們要清醒認識到無論是安全環保工作，還是節能降耗任務，擺在我們面前的困難還很多，誘發各類事故的因素還不少，基礎也還不夠堅實，稍有松懈，就有可能出現反彈，還需要我們警鐘長鳴、常抓不懈。具體表現在以下五個方面：

1、工傷“零”死亡目標未能實現。開發區范圍大、企業多、從業人員素質參差不齊，這給安全管理帶來很大壓力，但工傷“零”死亡是一項硬指標，工傷亡人就是說明我們監管還有漏洞，企業 5 安全管理上不規范，有違反法律、法規和各項規章制度的人和事存在。

2、各類事故依然高發。全年各類事故多達1025起，大大地超過2007年水平，客觀上講工傷保險履蓋面加大，工傷認定程序簡便了，企業上報數字增加，但是事故確實發生，這是個事實。

3、消防安全令人擔心。開發區消防領域已連續4年實現“零死亡”，實屬不易，但是消防形勢的嚴峻性、不確定性不容忽視，一是設備線路的老化，不及時加以檢修給火災埋下了隱患。二是現有的集貿市場消防本來就“先天不足”，后又不規范使用，成為“多合一”隱患，給整治帶來極大難度。三是進區三產服務業呈急劇上升趨勢，一些娛樂場所從業人員缺乏消防常識，一旦發生險情，極有可能造成群死群傷。

4、減排和創建任務任重道遠。按開發區生態環保目標主要污染物化學需氧量和二氧化硫分別削減3.5%和4%，任務十分艱巨，需要大家付出艱辛的努力。國家生態示范園區建設雖正式列入創建名單，但這僅僅是創建工作的第一步，接下來《規劃》的實施，我們將面臨許多困難，還有許多工作要做。

5、節能降耗工作壓力很大。2008年通過艱辛的努力，雖然完成了區政府下達的指標任務，但面對連續三年增加值能耗均按不低于12%下降趨勢，可挖的潛力越來越少，我們要拓寬思路，6 加大技改力度，在提高產品附加值上下功夫，這樣才能贏得主動權。

對于以上問題，我們必須提高警惕，清醒認識；必須克服麻痹思想、僥幸心理和厭戰情緒，樹立常抓不懈的觀念；必須筑牢安全防線，把決心變成行動，把各項措施落實到每個企業、每一名員工、每一個環節。

二、2009年度工作任務

2009年開發區安全、環保、節能工作，要以落實科學發展觀為統領，緊緊圍繞工作會議上提出的“招大引強年、項目推進年、優質服務年”活動的要求，進一步樹立責任意識、憂患意識、人本意識，緊緊抓住安全、環保、節能發展的主要矛盾和突出問題，研究新情況、解決新問題、開拓思路，狠抓各項工作落實，努力開創安全、環保、節能工作新局面，重點做好五項工作。

（一）持之以恒夯基礎。“強基礎、重規范”一直是我們抓安全工作的理念，以ABC分類管理和安全標準化達標為載體，安全基礎水平有了大大提升。為進一步規范安全基礎管理，提高安全生產工作水平，今年根據區政府的總體部署，開展安全生產示范企業創建活動，推出一批“示范企業”。各企業要高度重視，積極參與，通過爭創示范、夯實基礎、規范管理，提高安全生產工作水平。

（二）整治隱患重防范。2009年要繼續深化“隱患排查治理” 7 活動，進一步做精、做深、做細，圍繞重點行業重點領域，因地制宜，因行而異，對癥下藥，對排出的隱患，做到定人、定時、定措施、定目標，整改到底，各個擊破，全力構建隱患排查治理長效機制。

（三）齊抓共管明重點。一要加強消防安全管理。切實落實消防安全各項措施，重點是要加強對“三合一”、“多合一”場所以及商場、市場、學校、醫院、娛樂場所、旅館、飯店等人員密集場所消防安全檢查，扣清底子，對查出的隱患要堅決整改到位，一時難以治理的隱患，要有具體細化治理方案，責任到人，按級實施，做到萬無一失。二要強化危險化學品、煙花爆竹的安全監管。進一步規范危險化學品從業單位生產經營行為，切實加強源頭管理。企業要落實防范措施，定期檢查，始終把人和物的配合處于最佳狀態。三要強化交通安全管理。積極做好宣傳教育，加強路面巡查，加大對以酒后駕車和無照駕駛為重點的違章行為的查處力度，加緊整治容易發生交通事故的危險路段。四要認真落實建筑施工安全措施。加大對建筑施工單位和建設項目的安全管理，嚴格落實各項安全措施，嚴格掌握施工作業安全條件，加強對建筑設備、施工工地和特種作業人員持證上崗情況的安全檢查，防止高層墜落、觸電、物體打擊、火災和坍塌等事故的發生，要加大對工程施工的安全監管和執法力度，杜絕違章違規施工。五要加強特種設備的監管。加強對電梯、簡易升降機和鍋爐、壓力容 8 器等特種設備的年檢年審和安全檢查，確保達到安全技術規范和標準要求，特種設備作業人員必須持證上崗，對不具備安全條件的，要責令停產停業整頓，堅決遏止安全生產事故的發生。

（四）創建工作抓落實。列入國家工業生態示范園區創建名單，這僅僅是創建工作的一小步。2009年要根據《規劃》目標要求，經發局要詳細制定近期目標實施方案，一步一個腳印地抓好落實，各部門和企業要根據實施方案要求，配合好工作，完成好任務，尤其一些硬性指標要求，想方設法地完成好，確保驗收一次性通過。

（五）節能降耗促發展。緊緊圍繞區政府下達的目標任務，明確分工，落實責任，強化措施，嚴格監督，全面推進節能降耗工作。企業深入開展節能改造，淘汰高能耗落后的生產能力，進一步挖掘潛力，加大推行清潔生產力度，按上級主管部門要求做好電平衡測試工作。

三、幾點要求

安全、環保、節能等工作，今天在座的各位都比我懂行，并且你們更多的工作在第一線。因此，作為開發區第一負責人的我，拜托大家一如既往地開展好、落實好各項工作，確保萬無一失。我再提三點要求：

一要履行好“一崗多責”。去年下半年全國連續發生幾起重大事故，刮起了對官員的“問責風暴”，頻度之高、級別之高均屬空 9 前，真正體現了“責任重于泰山”。各職能部門和直屬各單位主要負責人都是第一責任人，必須親自抓、負好責、履好職。多深入一線，多思考方法，多解決問題，扎扎實實地推進安全、環保、節能工作。

二要承擔好監管職責。安委會辦公室要認真履行安全生產綜合監管職能，充分發揮好綜合協調作用，不斷創新工作方式，切實增強安全監管的針對性和實效性。各局（室）、農場、區塊公司要各司其職，分頭把關，要凝聚力量，形成協同作戰、齊抓共管的大安全監管格局。

三要落實好主體責任。企業是安全、環保、節能的責任主體，嚴格按照法律法規和相關政策文件要求，抓好安全生產、環境保護和節能降耗工作，尤其面對國內外經濟不景氣、經濟結構調整的影響，企業要學會算經濟賬、責任賬、社會效益賬，加大安全環保投入，加強技術改造，真正把責任落實到一線，落實到每個環節、每個崗位和每個人。

同志們，2009年我們將面臨更加復雜的國際環境和更加嚴峻的經濟形勢，經濟社會各項事業要繼續保持良好的發展勢頭，就更加需要一個和諧、穩定的環境。我們一定要堅持以人為本，落實科學發展觀，求真務實，干事創業，努力做好安全、環保、節能工作，為開發區經濟社會發展創造一個安全穩定和諧的良好環境。

第二篇：在節能工作會議上講話

在節能工作會議上講話

召開全區公共機構節能工作聯絡員暨能耗統計培訓工作會議，目的是認真貫徹實施國務院《公共機構節能條例》，建立全區公共機構節能管理體制和聯絡員工作機制，推進全區公共機構節能工作邁上新臺階。

一、深化認識，不斷增強推進公共機構節能工作的責任感和緊迫感

公共機構節能是建設資源節約型社會的重要組成部分，需要動員全社會力量共同參與，需要每一個機構、團體、組織和個人的積極努力。推行公共機構節能，既是深入貫徹落實科學發展觀，加快建設資源節約型、環境友好型社會的重要舉措，也是加強公共機構自身建設、降低運行成本的必然要求，對于在全社會形成節能的良好氛圍，具有積極的導向和示范作用。

自《條例》頒布實施以來，我區認真按照中央的部署和要求，把推進公共機構節能降耗擺在突出位置，加強組織領導，完善規章制度，夯實工作基礎，推進節能改造，涌現出一批節水、節電、節油、節氣的典型單位，區直部門的人均用電量、公車用油量等指標都有明顯下降，公共機構節能工作取得了明顯成效。但從總體上來看，能源利用效率不高的狀況還沒有根本扭轉。因此，我們要進一步統一思想，充分認識公共機構節能工作的長期性和艱巨性，切實增強緊迫感和責任感，明確目標，強化措施，真抓實干，調動一切積極因素，扎實做好節能降耗各方面、各環節的工作，推動公共機構節能工作取得更大成效，切實發揮好表率示范作用，帶動全社會節能工作更好、更快地發展。

二、強化職責，加快完善公共機構節能管理體制和聯絡員工作機制

2008年8月，國務院頒布施行了《公共機構節能條例》，標志著公共機構節能工作納入規范化、制度化、法制化的軌道，對提高公共機構能源利用效率，降低公共機構運行成本意義重大。我們要認真貫徹落實好《條例》，重點抓好以下四個方面的工作：

(一)理順部門職責分工。國務院《公共機構節能條例》明確規定：國務院管理節能工作的部門主管全國的公共機構節能監督管理工作，國務院機關事務管理局負責推進、指導、協調、監督全國的公共機構節能工作；地方各級機關事務管理部門負責本級公共機構節能的監督管理工作；教育、科技、文化、衛生、體育等系統和國土、工商、稅務、質檢等垂直管理機構的主管部門，在同級機關事務管理機構的指導下，負責開展本級系統內公共機構節能工作。按照這一規定，我們各級機關事務管理機構都是公共機構節能工作的牽頭部門和負總責的部門，承擔著重要的職責和監督管理職能。各級機關事務管理部門要認真學習把握《條例》的基本原則、精神實質和相關規定，以當前正在進行的政府機構改革為契機，積極爭取本級黨委、政府的支持，主動與編辦、發

改、經委、財政等相關部門溝通、協調，加快理順和盡快明確機關事務管理機構與相關部門的職責分工，合理界定職責權限，爭取實現機構到位、職能到位、編制到位、人員到位；積極指導教育、科技、文化、衛生、體育等系統主管部門充分發揮各自職能，合理界定工作職責，形成分工配合、齊抓共管的工作局面；督促各公共機構加快完善節能工作責任機制，明確一把手負責，制定周密、具體、有力的節能制度和措施，堅持約束與激勵相結合，實行節獎超罰的激勵措施，加強評價和考核，增強公共機構節能的自覺性和積極性。

(二)建立聯絡員機制。今天的會議，標志著我區公共機構節能工作聯絡員機制全面運行。從今年起，自治區政府機關事務管理局每年定期組織召開一次聯絡員會議，并根據需要不定期召開會議，總結通報各部門、各單位節能工作的先進經驗和成果，研究公共機構節能的重要事項，組織協調、指導、推進全區各級公共機構節能工作。各市縣區要按照中央和自治區的要求，也要盡快健全本地的公共機構節能工作聯絡員機制，管理面廣的部門也要建立內部聯絡員制度，如各級教育部門要與下屬學校、各級衛生部門要與下屬醫院建立內部聯絡員機制，加強溝通、交流，形成上下順暢的協調機制。各部門、各單位公共機構節能工作聯絡員要充分發揮橋梁和紐帶作用，認真學習業務知識，切實掌握節能降耗的法規、政策和技術常識，力爭成為政策上能咨詢、技術上能指導的行家里手；要切實履行工作職責，認真收集、整理、傳遞本地區、本單位節能工作的重要信息，協調督促相關部門認真統計、按時上報能耗數據，提出推進節能工作的意見和建議。

(三)嚴格落實管理制度?！稐l例》明確了公共機構節能工作八個方面的基本管理制度：一是公共機構負責人要對本單位節能工作全面負責。公共機構的節能工作實行目標責任制和考核評價制度。二是公共機構要建立、健全本單位節能管理的規章制度。三是公共機構要加強對本單位能源消耗狀況的實時監測，及時發現、糾正用能浪費現象。四是公共機構要指定專人負責能源消費統計。五是公共機構要加強能源消耗支出管理。六是公共機構要優先采購列入節能目錄中的產品，不得采購國家明令淘汰的用能產品、設備。七是公共機構新建建筑和既有建筑維修改造要嚴格執行國家有關建筑節能設計、施工、調試、竣工驗收等方面的規定和標準。公共機構的建設項目必須通過節能評估和審查。八是公共機構要實行能源審計制度，并根據審計結果采取提高能源利用效率的措施。這些規定非常明確和具體，我們要認真抓好落實，從各地、各單位實際出發，進一步細化公共機構節能目標責任制，嚴格考核評價和能耗審計，加快建立節能工作的長效機制。

(四)加強人員崗位培訓?！稐l例》明確要求各級公共機構及其行政后勤部門，必須設置能源管理崗位，實行能源管理崗位責任制，重點用能系統和設備的操作崗位必須配備專業技術人員。各級機關事務管理部門和各單位要積極探索建立節能工作人員崗位培訓制度，采取學習交流、參觀考察、以會代訓等方式深入開展培訓，不斷提高從業人員的管理能力和專業技術水平。

三、突出重點，狠抓公共機構節能措施的落實

要確保完成2009年各級黨政機關節電、節油、節水指標在2008年基礎上降低5％的目標，必須全面協調，統籌兼顧，突出重點，切實抓好各項關鍵措施的落實：

(一)制定公共機構節能規劃。自治區機關事務管理局正在會同有關部門制定今、明兩年自治區級公共機構節能規劃，各地、各部門(單位)、各系統也要抓緊制定今、明兩年公共機構節能規劃。制定規劃時，要對本級公共機構、本單位的用能數據進行全面分析，準確把握用能節能工作趨勢，找準工作的著力點和突破口，增強規劃的可操作性。

(二)建立目標責任制和考核評價制度。各級機關事務管理部門要立即開展工作，主動會同同級有關部門盡快制定本級公共機構節能考核評價辦法，建立公共機構節能目標責任制，把本級公共機構節能目標和指標分級落實到每一個公共機構，督促制定具體的實施辦法，確保組織到位、措施到位、任務落實到位。

(三)建立能耗計量、監測、統計體系。能源消耗統計是公共機構節能情況的“晴雨表”和“信息庫”，是各級機關事務管理部門實行正確決策和科學管理的一項重要基礎性工作。按照國管局的要求，今年底前，要在全國初步建立公共機構能源消耗監測體系，時間緊、任務重。各級機關事務管理部門要會同相關部門加快建立能源消費計量和統計制度，督促各公共機構開展能源消費分戶、分類、分項計量工作，加快建立能耗監測體系。各部門、各單位要切實對用水、用電、用油、用氣的數量進行認真統計和分析，確保數據準確、可靠，嚴禁隨意修改，堅決杜絕謊報、虛報。

(四)建立能源消耗定額制度和能源審計制度。各級機關事務管理部門要會同相關部門，根據不同行業、不同系統公共機構能源消耗的綜合水平和特點，根據當地經濟社會發展和公共機構能耗狀況，抓緊制定能源消耗定額和能源消耗支出標準，逐步建立我區能源消耗定額標準體系，2009年底前，各市縣(區)要確保完成本級行政單位能源消耗定額的制定工作，2010年底前要完成本級所有公共機構能源消耗定額的制定工作。要督促各公共機構依法開展能源審計工作，委托專業機構對本單位用能系統、設備的運行及使用能源情況進行技術和經濟評價，采取有效措施提高能源利用效率。

(五)抓好關鍵環節的節能工作。一要加大節能產品政府集中采購力度。認真抓好國家節能產品、設備清單內節能產品的采購，嚴格執行國家有關強制采購或優先采購的規定。二要加強節電管理。各公共機構要減少空調、計算機、復印機等用電設備的待機能耗，及時關閉用電設備；對電梯系統要實行智能化控制，合理設置電梯開啟數量和時間，加強運行調節和維護保養；辦公建筑要使用高效節能照明燈具，推廣應用智能調控裝置，嚴格控制建筑物外部泛光照明以及外部裝飾用照明。三要抓好車輛節能。要加強車輛編制和配備管理，嚴格按照相關標準和規定配備車輛，積極提倡和推廣使用低油耗、低污染、節能環保型車輛。各單位新購公務用車，要優先采購節能環保

型和清潔能源型車輛。要建立完善公務車檔案，推行單車能耗核算，嚴格執行車輛報廢制度。四要抓好建筑節能。各級機關事務管理部門要會同有關部門抓緊制定公共機構建筑節能改造計劃，加強公共機構辦公用房日常管理和節能改造，推進節約用電、用水工作。對能耗高或用能量大的公共機構，要通過能源審計和重點監督檢查等措施，督促改進用能管理，降低能耗水平。

四、加強領導，推動公共機構節能工作深入開展

一要加強組織領導?！稐l例》已明確規定了各級機關事務管理部門、相關部門在推行公共機構節能工作中的職責和任務。各地、各部門、各單位都要按照要求，加強對公共機構節能工作的領導，切實落實機構和人員，主要領導要親自抓，分管領導要具體抓，及時解決節能工作存在的困難和問題，確保節能工作有人管、管到位、管出成效。

二要強化監督檢查。各級機關事務管理部門要按照《條例》賦予的職責，依法大膽開展工作，積極會同有關部門切實加強對公共機構節能工作的監督檢查，對節能規章制度不健全、超過能源消耗定額使用能源情況嚴重的公共機構要進行重點監督檢查，對公共機構違反《條例》的行為，要通過采取責令限期改正、下達節能整改意見書、通報批評以及對有關責任人給予處分等措施，加大對違規行為的處罰力度，促進公共機構節能工作健康發展。

三要廣泛宣傳教育。要積極開展《條例》的宣傳教育活動，使公共機構干部職工掌握《條例》的主要內容和基本要求。要充分利用電視、網絡、報紙、雜志等媒體，廣泛宣傳節能降耗工作的重大意義，為節能降耗營造良好的輿論氛圍，使節能降耗成為廣大干部職工的自覺行動，為推動我區科學發展、跨越發展做出新的貢獻。

(本文為寧夏回族自治區人民政府辦公廳黨組成員、寧夏回族自治區人民政府機關事務管理局局長馬志歧在全區公共機構節能工作聯絡員暨能耗統計培訓工作會議上的講話)

第三篇：在安全環保工作會議上的講話

最大的民生是安全

——在X安全環保工作會議上的講話

同志們：

新年伊始，我們召開的第一個會，是安全環保工作會議。因為，沒有什么比員工的安全更重要，安全系著個人的安危，連著家庭的幸福，事關*廠的發展、社會的和諧和穩定。

剛才，*廠長作了一個很重要、很好的報告，全面總結了X年成績，部署了2020年工作，*書記我們非常贊同。各單位、各部門、各專業委員會要結合實際，認真研究，落到實處。

X年，面對產量、效益、安全環保三大壓力，我們*廠上下，團結一心，群策群力，刷新了產量新高，捧回了公司安全生產、文明生產金牌，實現“十三連冠”。成績來之不易，大家受累了，辛苦了。我代表廠黨委和廠，向戰斗在安全環保和生產一線的同志，向廣大干部、員工，表示衷心的感謝！

下面，我講幾點意見：

一要樹立“安全環保高于一切、重于一切”的觀念。黨的十九大，習近平總書記明確指出，樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系，完善安全生產責任制，堅決遏制重特大安全事故，提升防災減災救災能力。關于“生態文明”，報告將“堅持人與自然和諧共

生”寫入新時代中國特色社會主義基本方略，再次向全國人民發出“建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計”這一綠色最強音，重申了“綠水青山也是金山銀山”“像對待生命一樣對待生態環境”“實行最嚴格的生態環境保護制度”等一系列重要思想；專門用一個章節來部署加快生態文明體制改革，指出要推進綠色發展、著力解決突出環境問題、加大生態系統保護力度、改革生態環境監管體制等重點工作。一個時期以來，集團公司多次重申，要強化關鍵領域“四條紅線”管控，倒逼各級安全生產責任制的落實。公司總經理要求“全覆蓋、零容忍、鐵腕抓”，抓安全也同樣要“紅紅臉、出出汗”。尤其最近，公司出臺《生產安全事故與環境事件責任人員行政處分實施細則》，明確了一位領導、一個干部、一名員工分別承擔什么責任?？梢?，黨和國家、集團公司、*公司對安全環保工作的要求之高、要求之嚴。安全問題已成為誰都不能觸碰的帶電“高壓線”。居安思危，適者生存。我們必須正視我廠安全環保工作存在的問題，把它放在“高于一切、重于一切”的位置來抓，思想上優先強化、工作上優先部署、資金上優先保證、管理上優先加強，用更加有為的擔當，守住一方平安，絕不能讓安全環保問題給發展添亂，給每名領導、干部員工、每個家庭添堵，給企業形象減分。

二要樹立“向領導、向干部、向員工思想要安全環?！钡挠^念。習近平總書記講：人生的扣子從一開始就要扣好。如果第一?？坼e了，剩余的都會扣錯。安全環保工作我們一直在抓、在管，為什么問題屢查屢有，違章屢查屢犯，事故屢屢出現？我們缺的是制度、是規程、是方法嗎？集團公司*總經理指出，安全上出問題，都是認識、觀念出了問題，都是作風和執行力出了問題。安全問題的“根”在哪里？就在干部、員工的思想上，就在干部、員工的作風上，就在干部、員工的執行力上。廠黨委、廠安排開展“我們，安全嗎？環保嗎？”全員大討論活動，就是要我們*名干部、員工，從思想這個內因入手，著力解決安全環保的認識、理念、思想問題，擺正安全環保與產量、與效益和效率的關系。我們要一同端正思想、端正認識、端正態度；調整定位、調整思路、調整方法。通過學習、理解、再到行動，要領導頭腦中有安全環保，要干部頭腦中有安全環保，要員工頭腦中有安全環保。哪個單位、哪個部門沒做實，就重做，哪個人思想沒轉變，就重點去抓。通過不斷統一思想，統一認識，讓干部、員工形成高度的思想自覺，共下*廠安全環保一盤棋，共同推動安全環保工作走向深入。

三要樹立“天道酬勤”的觀念。安全環保，沒有捷徑，天道酬勤。安全環保事關每個人，要求我們心懷敬畏：敬畏生命，敬畏責任。對照*公司《生產安全事故與環境事件責任人員行政處分實施細則》，要一個崗位一個崗位的梳理，從領導到直線，從屬地到崗位員工，理清職責，厘清界面，明晰要求，層層傳導壓力，層層壓實責任，形成縱向到底、橫向到邊、專管成線、群管成網的責任體系。要一個單位一個單位、一個部門一個部門的抓實，找準定位，聚焦問題，拿出切實可行的方法和具體舉措，一抓到底。每一名領導、干部都要把自己負責單位、主管一路的安全環保掌控住。要一個站隊一個站隊、一個班組一個班組的提升，習慣于根據人的特點、工作特點，針對不同的操作、不同的崗位、不同的環境條件，不同人的情緒、技能、狀態，形成一套具體的打法，久久為功。從我和*書記做起，從廠領導班子做起，我們各領其責、各盡其責，老老實實的把“黨政同責”、“一崗雙責”、“誰主管、誰負責”、“管業務必須管安全環保”等要求落到實處。心慰的是，近一時期，當我們下去和基層交流的時候，我們感到，很多干部針對自己的工作崗位、工作性質，抓安全環保工作很有心得，有一些行之有效的打法，這表明我們*廠安全環保工作正在發生質的變化。只要我們堅持下去，形成領導多數同向、干部多數同向、員工多數同向的“同心圓效應”，就會在安全環保工作中形成一股巨大的力量，有了這種力量，就沒有干不成的事，就沒有抓不好的安全環保。

四要樹立“事故可以控制和避免”的觀念。工作中，要抓住具體的人、具體的事，不放過一個盲點，不留一個死角。

派工前、操作前，哪個環節、哪個部位是風險點？哪個人是風險人？每種因素、風險都要分析透。特別是針對風險人，要一個人一個人的轉變，耐心點兒、再耐心點兒，警醒轉變一個麻木的人，就攻破一個不安全的堡壘。重大隱患要掛牌督辦，做到整改措施、責任、時限、資金、預案五落實。要抓住班組這個著力點，通過重建“五在班組”，深度推進分類管理，杜絕不安全行為。要抓住安全環保工作遇阻的環節、部位，看看在哪卡住了、在哪短路了、在哪缺位了，把這些關鍵點抓住、打通，工作才能落實下去。要強化現場帶班、監護制度，盯住風險點，關愛不放心的人，特別是極端天氣、節假日，凡涉及“四條紅線”的作業，必須升級管理、升級審批，讓領導、干部、員工在安全環保工作上，內化于心，外化于行，形成高度的自覺，到那一天，*廠的安全環保工作就真的實現質的提升了。

同志們，生命至上，安全第一。每名領導、干部、員工的安全，都是我們心中最大的牽掛。我們之所以把安全環?？吹拇笥谔?、重于山，因為在我們*廠，安全環保就是最大的民生。幸福都是奮斗出來的。讓我們大家和全國人民一樣，貫徹落實十九大精神，平平安安、其樂融融邁步新時代，闊步新征程，共同建設“平安*廠、和諧*廠、幸福*廠”，共享美好新生活。

新的一年，祝各位領導、干部、員工都安康，每個家庭

都和美。

謝謝大家！

第四篇：在安全環保工作會議上的講話

在廠2012安全環保工作

總結表彰大會上的講話

2013年6月

同志們：

1月5日，**公司召開了2012安全環保工作總結表彰會，會上，***做了重要講話，***代表***公司總結了過去一年來的安全環保工作，安排部署了下步任務，六家單位做了典型發言，有許多好的經驗值得我們分享和學習。我們選擇在新年伊始召開安全環保工作總結表彰會，具有十分重要的意義，一方面是貫徹落實**公司的會議精神，另一方面表明了我們把安全環保工作擺在第一位。剛才，***同志代表***總結了過去一年來的安全環保工作，安排部署了2013年任務，希望各單位、各部門認真抓好貫徹落實。下面，我再強調三點意見：

一、關于2012年安全環保工作

在過去的一年里，***干部員工堅持以提高安全環保意識為前提，以落實安全環保責任為重點，緊緊圍繞***開發，認真貫徹落實***公司和屬地政府關于安全環保工作的一系列要求，深化“屬地管理”、落實“直線責任”，查隱患、促整改、強基礎、防事故，提升了安全環保管理水平，鞏固了安全環保良好發展態勢，保障了***生產建設等各項任務的完成。具體體現在：

一是干部員工的安全環保意識進一步提高。當前，對于安全環保工作的重要性，***上下已基本形成共識。不論是各級班子、職能部門，還是基層單位，對安全環保工作的認識都有了新的高度。在抓工

作、抓上產過程中，各單位的主要領導都能自覺把安全環保當做第一責任，突出了“責任在領導、重點在基層、關鍵在崗位”的工作主線，真正把安全環保作為第一要求?；鶎訂T工也時刻繃緊了安全環保這根弦，自覺查隱患、搞整改，發現問題及時處理解決。這種思想重視程度的提高，不但為***連續5年獲得安全生產、文明生產“金牌”提供了重要保證，而且也為更好推進***今后的工作奠定了堅實基礎。

二是安全環?；A工作得到了進一步夯實。通過建立HSE體系，進一步規范了流程，明確了目標，落實了責任，提升了安全環保管理水平。安全工作方面，通過開展找風險、講風險、寫風險、控風險活動，查找共性問題和事故隱患，有效落實了各項整改措施，特別是對重點及有毒有害場所、設備進行了全面的檢測與維修，降低了安全風險，促進了本質安全；環保工作方面，通過落實屬地管理責任和開展環境治理，一些歷史遺留問題逐步得到了解決，環保行為更加規范，礦區環境明顯改善，治理成果得到了屬地政府的認可，樹立了企業形象。

三是安全環保監督管控能力得到了進一步強化。開展環境體系審核和清潔生產審核，制定危險廢物管理責任制，設立警示標識、完善安全環保預案、組織預案演練，進一步明確了各單位、各崗位的要害點源及應急處置程序，使安全環保流程入腦入心，提高了干部員工的應急反應能力。對重點工程、重大項目，堅持“三同時”和“四不放過”原則，實施全過程監管，并按照安全環保責任追究制度，對有關事故責任單位及責任人進行了嚴肅處罰，起到了較好的警示作用，保證了施工質量及安全環保責任的落實。

總得來講，***黨委和***對過去一年來安全環保系統所做的工作是滿意的。實現安全生產、文明生產金牌“五連冠”的業績，凝聚了每名干部員工的付出和每個家庭的期盼。這是各級干部高度重視、各負其責、精心管理的結果，是各級安全管理人員愛崗敬業、忠于職守、嚴格監管的結果，更是廣大員工心系崗位、按章操作、共同努力的結果。在此，我代表***黨委和***，向受到表彰的安全環保先進單位和個人表示熱烈的祝賀！向為***安全環保工作付出辛勤勞動的廣大干部員工，特別是各級安全監管干部表示衷心的感謝！

二、充分認清形勢，進一步增強對安全環保工作的責任感和緊迫感

安全環保工作只有起點，沒有終點。成績只屬于過去，客觀審視當前工作，無論是立足全局、還是從自身實際來說，都需要我們保持清醒的頭腦，謙虛謹慎，自覺增強對安全環保工作的責任感和緊迫感，絕不能掉以輕心。

從全局看，黨的十八大報告，提出了“強化公共安全體系和企業安全生產基礎建設，遏制重特大安全事故”的目標任務，把生態文明建設提升到“五位一體”總體布局的戰略高度，提出了大力推進生態文明建設，建設美麗中國。***公司提出了安全環保事關企業生死存亡，事關社會穩定和人民群眾切身利益，必須嚴守紅線，確保萬無一失。要繼續加強科學管理，全面提升發展質量，做到安全生產與企業發展同步規劃、優先布局、優先投入、優先實施，狠抓執行落實，堅決杜絕重大及以上安全環保事故。***公司提出了要自覺站在堅持科學發展、建設生態文明、保障改善民生的高度看待安全環保工作，不斷夯實基礎，持續提升上水平。地方提出了實現“美麗發展、科學崛

起、共享繁榮”的目標，牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，指出了保護好這片綠色凈土是我們義不容辭的責任與使命。這些都對我們的工作提出了新的更高要求。

從自身看，我廠生產經營活動與土地、資源、環境密不可分，高溫高壓、有毒有害、易燃易爆的行業特點十分突出。單位分散、路途遙遠、極端天氣多、崗位人員新。在設備管理方面，2012年11月份我們組織相關部門進行了聯合檢查，查出了一些問題，讓我們深刻的認識到安全環?；A工作薄弱，實現安全生產的難度大。隨著工作量的增加，安全環保壓力的也將增大。同時還要看到，目前我們少數員工安全素質不高，“三違”現象時有發生，各類事故還沒有得到有效控制，有些重大隱患還需進一步治理。個別干部在安全生產形勢相對較好的情況下，放松了對安全生產工作的管理，強調要求多，檢查落實少。對此，***各級班子、各級干部，必須充分認識到安全環保工作的長期性、艱巨性、復雜性和反復性，要把安全生產、清潔生產作為我們各項工作的重中之重，進一步增強抓好安全環保工作的責任感和緊迫感，思想上始終重視，要求上始終嚴格，措施上始終加強，要持之以恒，常抓不懈，切實推動各項安全環保措施有效落實。

三、對2013年安全環保工作的幾點要求

2013年，******將實現歷史跨越，生產建設任務十分繁重，安全環保工作也將面臨更加嚴峻的考驗。為此，各單位、各部門要引領干部員工牢固樹立以人為本、科學發展理念，突出“重效益、抓預防、強執行、促和諧”，實現“四個杜絕”、有效遏制一般事故，努力打造安全基層、環保基層，要把干部員工思想迅速統一到這次會議精神上，落實到各項工作部署上。扎扎實實推動安全環保工作上水平。

一是要強化責任，確保***安全生產。實現百萬噸目標，不但責任重，而且壓力大。各單位、各部門一定要把安全環保工作作為第一責任和第一要求，密切跟蹤上產進程，切實強化措施保障，及時發現和解決好上產過程中遇到的問題，努力為跨越百萬噸提供強有力的安全環保支持。事實證明，沒有無法保證的安全，只有不負責任的領導，要主動肩負起負責，用心抓安全，真正的把安全放在心里、抓在手上，平時多研究、多思考、多督促；要做有感領導，牢固樹立“以人為本”的理念，堅持員工生命和健康第一位的原則，真正做到抓生產從安全入手，抓安全從生產出發，決不能只重視產量而忽視安全。要增強防范意識，克服僥幸心理，堅持從源頭抓起，要經常深入基層井、站和施工現場，抓好安全防范措施的落實，促進全員按章操作好習慣的養成，強化經常性監督檢查，真正把安全工作落到實處，努力把安全隱患消滅在萌芽狀態。

二是要完善制度，確保過程受控管理。要繼續健全完善并嚴格執行HSE管理體系和安全生產受控管理體系，加強監督檢查和過程控制，做到生產中的重要、危險操作都有監督、有確認、有記錄。要將員工的行為置于嚴格的受控管理之中，著力解決嚴格不起來、落實不下去的問題。要加強制度化建設，將現有的安全制度與HSE管理體系有機整合，按照簡單、易記、適用的原則，增強實用性和可操作性，使各項規章制度、操作規程更加便于記憶、執行和操作，廢止那些過時無效的制度，減輕基層崗位員工負擔，確保這些規章制度能夠真正為安全環保工作服務。

三是要夯實基礎，打造基層堅固堡壘。安全環保是基礎中的基礎。推進***發展，“抓基層、打基礎”，基礎工作不牢，事故就可能發

生。從目前狀況看，***安全環保涉及領域廣，基礎工作較弱，員工安全意識還不夠強。因此，必須加強基礎管理，要把安全環保工作的關口前移、重心下移，把安全環保工作的根牢牢扎在基層。對于重點領域，要采取有力的防范措施，加強風險防控能力，充分利用領導干部對安全環保聯系點的檢查、推進作用，以點帶面，提升安全環保管理水平；對于重點崗位，要把責任落實到人，真正做到事事有人管，人人有專責，工作有標準；對于日常工作，要抓預防、抓治理、抓落實，夯實安全環保的各項基礎工作，保持安全環保的良好形勢。

四是要強化執行，堅決杜絕違規行為。事實證明，違規行為已成為安全生產的最大隱患，客觀講，我們的一些單位在管理上仍然存在著薄弱環節和漏洞，特別是“三違”行為還不同程度地存在，有時還很嚴重。因此，要堅決有效落實反違章禁令，引導干部員工自覺查找身邊的習慣性“三違”行為，增強自我防范意識，做到個人無違章、崗位無隱患。要加大處罰力度，對違規行為嚴懲重罰，決不留情。要全面實施安全環保直線責任，自上而下明確各級管理者、管理部門可考核的責任要求，一級對一級，層層抓落實，做到誰工作誰負責、誰管理誰負責、誰組織誰負責，真正把“管工作、必須管安全環?！钡囊舐涞綄嵦?。

同志們，2013年，******上產任務重，安全環保責任大。***上下要以黨的十八大精神為指導，自覺站在落實科學發展觀的高度，繼續貫徹落實“膽大心細、穩中求進、注重效益”的要求，持之以恒地重視和加強安全環保工作，為實現***做出我們新的更大的貢獻。

最后，預祝******在新的一年里平平安安，祝每一名干部員工身體健康！

第五篇：在全省開發區工作會議上的講話

同志們：

這次會議，是繼全省經濟結構調整會議之后，在全省深入貫徹落實科學發展觀和中央宏觀調控政策的新形勢下召開的又一次重要會議。這充分體現了省委、省政府對開發區工作的重視，也充分說明了在新世紀、新階段，加快開發區建設對全省經濟發展的重要性。這次會議的主要任務是：回顧總結我省開發區建設十余年來所取得的成績和經驗，分析存在的矛盾和問題，統一思想，明確目標，按照新的科學發展觀的要求，加快開發區發展，推動全省經濟社會發展和對外開放邁上新的臺階。剛才，省商務廳王淑珍廳長作了一個全面的工作報告，我完全同意。下面，我講三個問題。

一、統一思想，堅定信心，切實增強加快開發區發展的緊迫感和責任感

去年以來，針對地方擅自批設各類開發區，隨意圈占大量耕地和違法出讓、轉讓土地，越權出臺優惠政策，導致開發區過多過濫，嚴重損害農民利益和國家利益的實際情況，國務院下發通知，對全國各級各類開發區進行了清理整頓。經過一年多的清理整頓，全省的開發區、園區從原來的**個壓縮到現在的**個。清理整頓過程中，我也聽到了同志們對開發區清理整頓的一些議論，開發區同志們思想上也受到了一些影響和沖擊，有的甚至還產生了開發區還要不要搞的疑慮。在這個問題上，如果我們回顧總結一下我省開發區十余年來建設和發展所取得的成績，就會打消疑慮，更加堅定搞好開發區的信心和決心。

回顧我省對外開放和開發區的發展歷程，開發區始終堅持貫徹黨的路線方針政策，充分發揮政策、體制、功能等方面的優勢，在促進對外開放、加快產業積聚、推動城市化進程、從根本上解決“三農”問題等方面，都發揮了十分重要的作用。

（一）開發區已經成為推動區域經濟發展的重要增長極

我省開發區大多集中于城市和城鎮周圍，基本上是按照未來城市或城鎮發展的一個新區來規劃的。十余年來，各開發區依托母城、反哺母城，均在母城的總體經濟發展中發揮著重要作用。十余年間，全省開發區累計固定資產投資***．**億元，規劃建設面積***．*平方公里，開發區內現有企業****家，解決就業人員**．*萬人，這對加快城市現代化、鄉鎮城市化、城鄉一體化發揮了重要的促進作用。2003年，全省開發區完成gdp***億元，占全省gdp的*．*％，稅收收入為**．*億元，占全省的*．*％。2003年全省各類開發區的gdp增長率為**．*％，大大高于全省的增長水平。

（二）開發區已經成為我省對外開放的重要窗口

2003年，全省開發區完成出口*．*億美元，占全省的**．*％。2003年，全省開發區實際利用外資*．*億美元，占全省外商直接投資的**％。世界***強企業和大型跨點擊查看本資料原創網站更多文章國公司在開發區投資興辦項目**個。外商投資企業已成為開發區經濟發展的主要力量。開發區的對外開放走在了全省的前列，成為引進國外資金、技術和管理的窗口。

（三）開發區已經成為高新技術產業發展的重要基地和民營經濟發展的重要載體

目前，全省省級以上開發區共引進高新技術產業項目***個，it業、生物醫藥、機械電子等一批新興產業在開發區落地生根，許多國內著名高等院校及科研機構在開發區建立產學研基地。開發區高新技術企業的發展，帶動了產學研聯合和科技成果的快速轉化，促進了產業結構調整，提高了產品競爭力。同時，開發區的建設，為民營經濟發展提供了廣闊空間，吸引了大量民間資金和外來資金的投入，發揮了集聚效應。所有這些都充分說明，開發區有效地聚集了人流、物流、資金流、信息流，不僅成為對外開放、吸引外資的基地和窗口，而且有效地推動了我省經濟結構的調整。

我省開發區建設雖然取得了較大成績，但也面臨不少問題。表現在大多數開發區經濟總量還不大，質量也不是很高，對區域經濟的輻射和帶動作用還不強，市場體系建設也不夠完善，經濟運行機制和行政管理體制還需進一步創新，對外開放功能仍需進一步深化。尤其是在加入世貿組織和經濟全球化迅速發展的形勢下，開發區原有的投資和產業發展政策優勢相對減弱，一些亟待解決的突出問題應該引起我們的高度重視。如：開發區存在向舊體制復歸的壓力點擊查看本資料原創網站更多文章，表現為機構擴大、人員增加、效率降低、規范松弛等等；開發區優惠政策正在逐漸淡化；我省開發區建設起步晚，規模和水平都比較低，產業結構層次、技術水平偏低的問題突出；開發區缺乏特色，產業集聚效應不明顯，沒有形成產業鏈，開發區對企業的吸引力和附著力不強；對開發區建設和發展的指標評價體系不完善，導致了只注重發展速度，不注重資源的集約利用；只注重眼前利益，不注重長遠發展的現象。在看到開發區自身存在問題的同時，開發區發展也面臨電力緊張、土地稀缺、資金不足等的問題。必須清醒地看到，目前面臨的這些矛盾和問題，不是中央宏觀調控帶來的，而是我們的發展理念、增長方式有問題。我們只有全面、準確、積極地理解和把握中央宏觀調控政策，統一思想，堅定信心，切實增強加快開發區發展的緊迫感和責任感，認真落實科學發展觀，積極推進增長方式轉變，才能促進開發區更好、更健康地發展。

二、明確思路，協調推進，努力實現開發區的科學發展

隨著全球經濟一體化進程的加快和環渤海合作機制的建立，為我省開發區提升發展水平創造了有利的外部環境。同時，開發區之間的競爭日趨激烈，政策的不平衡性依然存在，地區間的產業趨同性沒有改變，這些都對開發區提升發展水平提出了迫切要求。為了進一步推動開發區發展，當前和今后一個時期，全省加快開發區發展的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神，牢固樹立和認真落實科學的發展觀，加快推進“五個統籌”，繼續堅持“三為主，一致力”的發展方針，以省級以上開發區為重點，緊緊圍繞建設新型能源和工業基地，推動全省經濟結構調整，加快推進開發區上規模、上檔次、上水平，提高開發區的核心競爭力，實現全面、協調、可持續發展。

第一，在發展的指導思想上，必須堅持“五個促進、五個提高”，即：

努力促進區域外擴展與內涵提升相協調，提高發展的質量和效益；促進外源型經濟與內源型經濟發展相協調，提高項目引進質量和技術創新能力；促進工業化與環境保護相協調，提高可持續發展能力；促進產業積聚與經濟結構優化相協調，提高區域的產業競爭力；促進區域經濟發展與社會事業進步相協調，提高區域城市化水平。

第二，在發展的模式上，必須堅持“四個結合”

一是堅持開發區建設與經濟結構調整緊密結合，著力培植發展的新優勢。結構調整是經濟發展的主線，而開發區已經成為結構調整的載體。要增強開發區的承接力，找準開發區建設和結構調整的結合點，充分發揮開發區的聚集輻射效應，按照產業積聚和規模經濟的內在要求，建設各具特色的設施配套、功能健全、資源共享、分工協作的園區。太原經濟技術開發區堅持“一區多園”的發展模式，按照產業集聚的原則，以專業園區為載體，重點引進以富士康為代表的世界***強和跨國公司入區投資，有效地推進了我省產業結構的調整。這種做法值得借鑒。

二是堅持開發區建設與推進城市化緊密結合，加快城鄉統籌發展步伐。堅持把開發區建設與整個城市發展融為一體，加快農村勞動力的轉移，探索在工業化推動城市化的進程中，探索建立失地農民的安置體制，促進城鄉統籌發展。太原經濟技術開發區通過對農民采取培訓、引導農民參股投資、給農民就業政策、完善社會保障等辦法，積極解決失地農民的安置問題。這有力地促進了城鄉統籌發展。

三是堅持開發區建設與發展新型產業基地緊密結合。開發區的建設和發展要有利于促進產業集群的形成，有利于促進新型產業基地的建設，要確定大項目──產業鏈──產業集群──產業基地的基本框架，注重引進產業帶動力強的龍頭企業，通過龍頭企業的縱向延伸，形成系列配套的產業鏈；橫向拓展，形成優勢互補的企業集群；進而形成更加完善的產業配套環境，促進新型產業基地的最終形成。各開發區要在堅持開發一塊、成功一塊、良性滾動發展的基礎上，不斷做大規模。在這方面，各開發區要明確發展定位，大膽實踐，抓緊抓好。

四是堅持開發區建設與促進特色區域經濟發展緊密結合。特色區域經濟應與開發區的建設相輔相成，相互促進。要緊緊圍繞要素集聚和產業升級這個核心，根據產業發展基礎、市場前景、資源區位以及外部經濟聯系和城市化發展方向等要素，依據區域特色和比較優勢的原則，準確定位開發區的主導產業和發展方向。各開發區和園區要盡量避免產業同構，做到各展所長、分工合作，形成產業特色和集群優勢。各市要結合自身實際，發揮比較優勢，發展特色產業，引導開發區形成各具特色的塊狀經濟。

第三，在發展的內容上，必須在三個方面有新突破

一是在開發區的功能定位和規劃上要有新突破。這次開發區、園區的清理整頓，是否符合城市發展規劃和土地利用總體規劃是條硬杠杠。我省現有各類開發區擴區、改變區位、升級的審批，都要由地方人民政府提出申請，開發區主管部門提出意見，經國土資源和建設行政主管部門審核后，按批準權限報國務院或省人民政府批準。開發區功能定位一定要科學論證，實事求是，立足眼前，著眼長遠，充分考慮到各方面資源、要素的條件，不能盲目想干什么就干什么。要通過規劃，使各開發區的產業鏈、現代物流、科技開發與轉化、生活公用設施有一個科學合理的布局。產業布局要有利于相對集聚，集群發展。

二是在開發區增長方式的轉變上要有新突破。我省要通過大開放促進大發展、實現大提高，加快推進新型產業基地建設，這在很大程度上都有賴于開發區的增長方式的轉變。換句話說，也就是要在集約發展上有新突破。實現集約發展首先要提高開發區的產業層次。開發區基本集中了我省新興產業和先進技術管理水平，它是我省高新技術產業的積聚地。但總體來看，區內產業仍以勞動密集型產業為主，產業結構層次和水平還較低，因此，必須在工業經濟規模擴張的同時優化結構，在加大資源轉化增值的同時提高資源綜合利用率，這是提高我省產業層次的必由之路。其次要提高資源要素的集約利用水平。最重要的是要提高土地資源的集約利用率。開發區現在這樣低的土地利用狀況，確實值得我們深思。我省的土地資源十分緊缺，提高土地集約利用率是一項十分重要的任務，開發區必須在這方面帶好頭。提高資源要素集約利用水平不僅要注意節約資源能源，還應通過兼并、重組等產權制度的改革，盤活土地資產，扶持優勢企業繼續做大做強。開發區在招商引資中不僅要比招進多少商，引進多少資，更要比隨著資金進來的技術先進性，比引進項目的規模大小、資源利用率的高低、污染程度的輕重等等。只有這樣，才點擊查看本資料原創網站更多文章能做到經濟的可持續發展。第三要構筑產業鏈，發展產業集群。我們要建設新型產業基地，關鍵是要實現產業的集聚，形成產業鏈，使產業集群式發展。開發區的發展應根據區域內已經具有的產業集聚基礎或者可能形成的企業集群來加以引導和扶持，開發區和園區可以是由一個龍頭企業帶動的產業集群模式，也可以是圍繞一個主打產品，實行專業生產模式；還可以是生產同類產品企業的集群模式。另外，按照“減量化、再使用、再循環”的原則，積極探索循環經濟發展模式。這些集群模式將會成為今后帶動我省區域經濟增長的“增長極”。

三是在開放型經濟發展上要有新突破。各開發區是發展開放型經濟，實施招商引資的“大平臺”。要通過抓好開發區建設，創造環境，增強功能，為對外貿易和引進外資創造條件。在擴大出口方面，積極實施市場多元化和以質取勝戰略，努力擴大高新技術產品、機電產品的出口。開發區既要注重引導和積極培育區內名牌產品出口，又要積極扶持和鼓勵區內中小企業和民營企業出口。另外，開發區要利用大型跨國公司入區的有利條件，大力發展加工貿易，加強協作配套，促進轉型升級。要鼓勵企業開展iso系列國際標準認證、環境認證、美國ul標準、歐盟ce標準及其它標準認證。在招商引資方面，要樹立“只有大招商，招大商，才能大發展”的觀念，開展全方位、寬領域、多渠道、多形式的招商引資活動，大力吸收外商投資。要抓住世界產業轉移的機遇，加大引進世界***強和大型跨國公司的工作力度，注重引進世界先進水平的企業研發中心。重視推進以產業鏈或產業群配套為重點的產業招商，加強區域間的橫向聯系與合作，要把引進資金與引進技術、管理和人才結合起來。要創新招商方式，建立和完善招商工作促進機制，按照市場規律實行企業化運作，形成以政府為指導、專業隊伍為骨干、中介組織為輔助、企業為主體的對外招商機制。要做好招商引資的基礎工作，有計劃、有目的、有重點、有特色地包裝推介開發區整體形象，把招商引資的目標責任體系與競爭激勵機制結合起來，調動各方面利用外資的積極性。要堅持“引進來”和“走出去”相結合，不斷加大對外交流的力度。各市要擴大開發區招商引資的自主權，賦予開發區在招商引資、項目引進和建設過程中的相應管理權限。

三、加強領導，創新機制，努力為開發區率先發展創造條件

開發區率先發展符合經濟發展的內在要求和我省的實際。開發區能不能率先發展，直接關系到我省經濟發展的水平。因此，實現開發區率先發展不能只停留在口頭上，要確實落實在行動上。

第一，加強領導，為開發區率先發展提供強有力的組織保障

省開發區建設協調領導組成立以來，對于加強對開發區建設和發展的指導和協調發揮著重要的作用。目前省開發區建設協調領導組由我任組長，協調領導組辦公室設在省商務廳，負責對省級以上開發區進行指導、協調和服務。各市政府也要切實加強對開發區的領導，一方面要為開發區創造條件，簡政放權，積極推動開發區進行體制創新；另一方面，也要加強對開發區工作的指導，及時研究解決開發區發展中的有關重大問題，制定促進開發區發展的政策和措施，全力支持開發區建設，并把開發區工作納入政府的工作考核目標。各市政府要把開發區發展納入各市國民經濟和社會發展規劃統籌安排，并在政策和資金上給予重點支持。

第二，創新體制機制，為開發區率先發展提供不竭動力

一是繼續堅持體制創新。開發區發展較快的一個重要原因，就是堅持“小政府、大社會”的管理模式，建立了統一、高效、精干的管理體制。有些市政府對開發區充分放權，簡化審批程序，提高辦事效率。事實證明，這是有利于開發區發展的管理體制。對這種管理體制，一要堅持，防止舊的體制復歸。省市各部門要在土地、規劃、投資項目審批、企業登記、外資企業注冊、環保、公安等方面依法授權開發區管理。二要創新，開發區的經濟規模越來越大，開發區的功能會有新的發展，管理職能會逐步寬泛。各市要支持開發區實行計劃單列的財政預、決算點擊查看本資料原創網站更多文章體制，劃分收支、核定基數，除上繳中央和省財政外，全部留給開發區。另外，今后開發區內的土地收益全部留開發區用于基礎設施建設，新增建設用地土地有償使用費，除上繳中央外，其余由省集中使用，全部用于開發區的土地開發和管理。要根據市場經濟和加入世貿組織后的新形勢，按照“精簡、統一、效能”的原則，堅持與時俱進，不斷探索豐富在行政管理、土地開發、投融資、社區管理體制等方面的新內容，以保障開發區的持續發展。

二是大膽進行機制創新。創新機制，要遵循精干、高效的原則，積極引進先進的管理理念和市場化運作方式，通過“一區多園”、“一園多制”的辦法，加快與國際慣例接軌。開發區要高起點規劃，高標準設計，高質量建設，構筑開發區的競爭新優勢。要注重創新投資機制。堅持“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，拓寬融資渠道，促進開發區投資主體多元化。有條件的開發區可安排專項資金，按市場機制建立高新技術發展基金、民營企業發展基金和招商引資獎勵基金，吸引社會資本和其他各種金融資本進開發區，積極發展風險投資市場。

三是重點抓好技術創新和人才開發?？萍己腿瞬攀桥嘤_發區核心競爭力，促進開發區發展的重要動力。抓開發區建設，必須在科技進步和人才開發上下功夫。要鼓勵其進一步引進先進技術，重點支持對引進的先進技術進行消化、吸收、提高；要鼓勵加強與國內科研單位的合作，努力辦好科技園或留學生創業園區，建立科研成果孵化器，發展有自主知識產權的高新技術，加速科研成果向生產力轉化，真正發揮開發區的聚集和聯動效應。各市政府要根據實際情況，安排專項資金，用于支持開發區技術創新；另一方面，各開發區要積極探索運用市場化的辦法，堅持官、產、學、研相結合，引導企業、科研機構、大專院校積極參與孵化器的建設。要牢固樹立人力資源是第一資源的觀念，構筑開發區人才新高地。積極推動開發區人事制度改革，采取公開招考、擇優錄用的辦法，對開發區工作人員進行考核錄用，提高他們的整體素質。要為各類人才擴展創業空間，提供創業平臺。加強區域管理和服務隊伍的培訓，大力培養國際型的管理和服務人才。堅持以環境聚人才、靠事業留人才、用制度促人才。

第三，狠抓環境建設，實現開發區率先發展

今年是我省投資軟環境建設年。各市、各開發區要把改善投資環境作為永恒的主題。規范勝于優惠，制度重于政策。開發區要按照國際慣例和市場規則積極探索，進一步強化環境意識，營造投資成本低、投資回報快、辦事效率高、信用信譽好的投資環境。

一是建立全方位的優質服務環境。對投資客商的服務不單純是管委會或一個部門的服務，而是政府各職能部門全方位的服務。各職能部門要改進工作作風，提高辦事效率，共同為開發區發展服務。開發區管委會要創新服務的方式、方法，建立“零距離接觸、零投訴服務、零障礙發展”的“三零”服務標準，實行“一站式”聯審的運作方式，規范服務制度，努力為投資商創造優良的投資服務體系。切實保護投資者的合法權益，營造安全、低成本、便捷的營商環境。要積極推進開發區信息化，以信息化促進工業化，打造數字開發區。

二是創造高品位的人文環境。開發區功能分區、設施配套、景觀環境、娛樂休閑、文化教育、衛生保健等均要以滿足人均需要為宗旨，為人們創造適應未來發展的工作環境、文化娛樂和居住環境。大力提倡“親商、安商、富商”新理念，讓他們享受到優質高效服務，使開發區生產、生活、休閑環境園林化、生態化。

三是創造良好的法制環境。堅持“依法治區”，加強法制建設，修改制定相關管理規定，建立健全完備的法規體系。規范政府的行政管理行為，加快推行執法責任制、評議考核制，提高依法行政水平。對開發區實行綜合執法，減少各類檢查、收費和攤派，降低外資進區的投資經營成本，努力把開發區建成“無非政策收費、無贊助、無攤派”的投資區，社會秩序良好的“經濟特區”和高效益、高收益、低門檻、低風險的創業區。要重視對開發區的地方立法，盡快制訂、修改和完善法律法規工作，確立開發區的地位，使開發區的經濟管理以及部分社會管理職能范圍明確界定下來，更好地保證開發區行使相關的行政權限。

四是創造穩定的政策環境。根據“入世”的需要，要修訂和完善相關的政策，在執行政策中體現“公開、公正、公平”的原則，防止不正之風的發生；執行政策中對投資者的承諾要嚴謹，一旦承諾就要兌現。在繼續擴大引進外資的同時，要為內資企業在開發區的發展創造公平競爭的發展平臺，促進外源型經濟與內源型經濟互相融合，共同發展。在政策層面上，要為民營經濟營造更加寬松的政策環境，使民營企業和外資企業享受相同的政策和優惠標準，享受“國民待遇”。

五是創造公平競爭的市場環境。要研究入區的制度和辦法，建立完善中介服務體系，不斷建立完善投融資機制。